Kosovo

Bandera de la República de Kosovo. Cada estrella representa los distintos

grupos étnicos que la componen.
La Declaración de independencia de Kosovo fue un acto acontecido el 17 de
febrero de 2008 y llevado a cabo por el parlamento regional kosovar de forma unilateral,
que declaraba la escisión de este territorio de mayoría albanesa del resto de Serbia,
dando lugar a la creación de un nuevo Estado, denominado oficialmente República de
Kosovo. Se trata de la segunda declaración de independencia en la historia reciente del
territorio kosovar, ya que el 7 de septiembre de 1990 las instituciones políticas kosovares
de mayoría albanesa declararon igualmente su independencia respecto a Yugoslavia,
aunque esta declaración no llegó a tener efecto práctico.

La declaración de independencia dividió a los estados entre aquellos que la

apoyaron, como Estados Unidos, sus principales aliados y parte de la Unión Europea; y
aquellos que se opusieron como la propia Serbia, Rusia y sus aliados, y estados como
España y gran parte de Latinoamérica, que se mostraron contrarios al reconocimiento
de la provincia serbia como Estado independiente.

El 8 de octubre de 2008 la Asamblea General de Naciones Unidas aprobó una

resolución a propuesta serbia para preguntar a la Corte Internacional de Justicia si la
Declaración de independencia de Kosovo fue compatible con el derecho internacional,1
y el 22 de julio de 2010 el tribunal comunicó su conclusión, no vinculante, de que la
declaración de independencia no violó el derecho internacional ni la Resolución 1244
del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.2

Índice
1 Estatus previo a la independencia
2 Negociaciones previas
2.1 El plan Ahtisaari
2.2 Elecciones de noviembre de 2007
2.3 Movimientos previos a la declaración de independencia
2.4 Misión EULEX de la Unión Europea
3 Declaración de independencia de Kosovo
3.1 Reacciones de la comunidad internacional
3.1.1 Estados Unidos
3.1.2 Unión Europea
3.1.3 España
3.1.4 Serbia
 3.1.5 Rusia
3.2 Disputa internacional
3.2.1 Legalidad de la declaración
3.2.2 ¿Precedente o caso especial?
3.2.3 Implicación de Naciones Unidas
4 Consulta a la Corte Internacional
5 Reconocimiento internacional de la independencia de Kosovo
6 Véase también
7 Referencias
8 Enlaces externos
Estatus previo a la independencia
Artículo principal: Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas
en Kosovo

Mapa étnico kosovar, en su mayoría albaneses y al norte serbios, con minorías

de bosniacos, turcos, goranis y gitanos.
En el momento de la declaración de independencia del 17 de febrero de 2008
Kosovo era una provincia serbia, según la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas, conocida con el nombre de provincia autónoma de Kosovo y
Metohija. Desde 1999 hasta su declaración secesionista de 2008 fue administrado por
la ONU de forma interina, como resultado de la derrota del ejército serbio en la Guerra
de Kosovo. La misión KFOR de la OTAN se aprobó con el objetivo de evitar las
represalias y ataques entre la población de etnia serbia y la albanesa. Aunque Kosovo
formalmente seguía perteneciendo a Serbia, en virtud del cumplimiento de la resolución
1244, en la práctica el Gobierno serbio no intervenía en la administración de su
provincia.

La resolución de dicha guerra trajo como consecuencia el éxodo de 200.000

kosovares de origen serbio hacia el resto de Serbia, mientras que se reafirmó la mayoría
étnica albanesa. En el momento de la secesión, el 90% de la población pertenecía a
dicha etnia, mientras que la comunidad de origen serbio representaba el 10%, localizada
principalmente en enclaves en el norte de la región.

Negociaciones previas
Antes de llegar a la solución de la independencia unilateral, se sucedieron varios
hechos y acontecimientos en torno al futuro estatus que debía tener Kosovo.

El plan Ahtisaari
Artículo principal: Plan Ahtisaari
 El expresidente de Finlandia, Martti Ahtisaari, llevó a cabo un informe como
enviado especial de la ONU a Kosovo en el cual proponía como solución al estatus de
la antigua provincia serbia la adopción de una independencia tutelada por la comunidad
internacional, la oficialidad del serbio y del albanés, la laicidad del nuevo estado, la
adopción de medidas para garantizar la seguridad de la minoría serbia de Kosovo, la
presencia militar de fuerzas internacionales lideradas por la OTAN, y un sistema judicial
integrado e independiente del serbio.3 Este plan fue rechazado por las autoridades
serbias por considerar que abría la puerta a que Kosovo se independizase de Serbia.4

Elecciones de noviembre de 2007

El 17 de noviembre de 2007 se celebraron elecciones legislativas y municipales
marcadas por la incertidumbre del futuro estatus de la región.5 El antiguo guerrillero del
UÇK, Hashim Thaçi, ganó las elecciones con un 35% de los votos.6 Thaçi había
anunciado que declararía la independencia de la entonces provincia serbia en caso de
ganar las elecciones.

Movimientos previos a la declaración de independencia

El primer ministro de Kosovo, Hashim Thaçi, afirmó el 16 de febrero de 2008 que
"mañana esa provincia proclamará su independencia de Serbia", respetando "la
voluntad de los ciudadanos". Desde el sábado 16 de febrero de 2008, Kosovo, con el
apoyo de muchos estados europeos, y el de los Estados Unidos de América, pero con
el frontal rechazo de Rusia. Según noticias de la BBC, los estados pactaron, "Sr. Thaci
dijeron el domingo sería otro día de tranquilo durante el que las instituciones serían
contratadas en realizar la voluntad de los ciudadanos de Kosovo"[cita requerida].

Misión EULEX de la Unión Europea

Artículo principal: EULEX
La Unión Europea preparó la misión civil EULEX para ayudar a las autoridades
kosovares en la estabilización de la región, mediante la llegada de 2.000 policías, jueces
y funcionarios de aduana, además de dotaciones de seguridad y defensa, con el fin de
que colaborasen en la protección de las minorías, especialmente la serbia.7 Tal
desembarco de la UE en Kosovo fue visto por los líderes serbios de la región en disputa
y las autoridades rusas como "una ocupación ilegal".8 Finalmente, esta misión se puso
en marcha el 16 de febrero de 2008, un día antes de la declaración de independencia.

España, que participa en la misión pero que no ha reconocido la independencia

de Kosovo, aplazó su presencia en la misma hasta que no se produzca la transferencia
de la misión de la ONU a la de la Unión Europea, según explicó el ministro español de
Exteriores Miguel Ángel Moratinos, "en cumplimiento de la legalidad internacional".9

Declaración de independencia de Kosovo

Celebración de la independencia de Kosovo en Viena, Austria, con la bandera

de Albania flanqueada por la europea, estadounidense, OTAN y austriaca.
 El 17 de febrero de 2008, los 109 diputados del Parlamento de Kosovo votaron
a favor de la declaración de independencia unilateral respecto a Serbia. Tras su
aprobación, el presidente del parlamento kosovar, Jakup Krasniqi, afirmó que a partir de
ese momento "Kosovo es un estado democrático, libre e independiente".10 Tanto antes
como después de la declaración, la población kosovar de origen albanés salió a la calle
a festejar su independencia, enarbolando la bandera de Albania.11

Reacciones de la comunidad internacional

Artículo principal: Reacción internacional a la independencia de Kosovo
En los días previos a la declaración de independencia, muchos líderes de los
principales países declararon su punto de vista respecto a la posible secesión. Estados
Unidos, Francia, Alemania, Italia y el Reino Unido se mostraron partidarios de reconocer
al nuevo estado en cuanto se proclamara su independencia. Serbia, Rusia, Chipre,
Grecia, España, Rumanía y otros países se mostraron reacios a reconocer la secesión.
Kosovo para la OTAN es un enclave no una nación.

Estados Unidos
El presidente de los Estados Unidos, George Bush, declaró que "es necesario
resolver el estatus de Kosovo para que haya estabilidad en los Balcanes", mientras que
se mostró partidario de la aplicación del Plan Ahtisaari y, por tanto, de la independencia
tutelada de la provincia serbia.12

Unión Europea
Los países miembros de la Unión Europea adoptaron el día siguiente a la
declaración de independencia una resolución conjunta que calificaba a Kosovo como un
"caso único", así como dejaba a cada país miembro, "según sus prácticas nacionales y
sus reglas jurídicas", la libertad de decidir sobre el reconocimiento o no de la
independencia de la antigua provincia serbia.13

España
En España, la noticia de la independencia de Kosovo fue recibida de forma
desigual por los partidos políticos e instituciones. El Gobierno, por boca del Ministro de
Asuntos Exteriores, Miguel Ángel Moratinos, declaró que «no va a reconocer el acto
unilateral [de la proclamación de la independencia de Kosovo] porque no respeta la
legalidad internacional».14 Esta misma posición fue respaldada por el PSOE. El PP, por
boca de su eurodiputado y miembro de la Comisión de Exteriores, Gerardo Galeote,
calificó de «mala noticia» la declaración de independencia de la región serbia. La
posición de los dirigentes de los partidos nacionalistas de España fue diferente; el
secretario general del partido catalán ERC, Josep-Lluís Carod-Rovira, reclamó al
Gobierno que estuviera «al mismo nivel que Europa» y que no fuera «el último» en
reconocer la independencia de Kosovo.15 La portavoz del Gobierno regional vasco,
Miren Azkarate, que también era miembro del Partido Nacionalista Vasco, consideró la
declaración de independencia una «lección sobre el modo de resolver de manera
pacífica y democrática conflictos de identidad y pertenencia», opinando que «la voluntad
ciudadana es la llave para la resolución de los problemas políticos enquistados».16
 Serbia
Tras la declaración de independencia de la provincia serbia, el primer ministro
de dicho país, Vojislav Koštunica, condenó la declaración de independencia del "falso
Estado de Kosovo", declarando que se había cometido "una violación de la ley
internacional". El presidente serbio, Boris Tadić también se mostró contrario a dicha
declaración, afirmando que Serbia "no reconocerá nunca la independencia de
Kosovo".17

El día siguiente a la proclamación de secesión, Vojislav Koštunica afirmó que

Serbia retiraría a su embajador en Estados Unidos, por el apoyo que dicho país ha
brindado a Kosovo en su independencia.18

Desde el momento de la declaración de independencia se produjeron altercados

en Serbia y los enclaves de población serbia en Kosovo. En Belgrado, manifestantes
atacaron con fuego la embajada de Estados Unidos,1920 y en Mitrovica, Belgrado y
Banja Luka hubo manifestaciones de protesta en las que se quemaron banderas
albanesas y estadounidenses.21

Dos días después de la declaración de independencia se produjeron incidentes

en la frontera entre Serbia y Kosovo. Manifestantes serbios contrarios a la
independencia de la provincia serbia atacaron dos puestos fronterizos, lo que requirió la
intervención de militares de la KFOR.22

El 21 de febrero de 2008 las principales fuerzas políticas de Serbia convocaron

una manifestación con el lema "Kosovo je Srbija" (Kosovo es Serbia) en Belgrado, a la
que acudieron decenas de miles de serbios. Tras la marcha algunos manifestantes
prendieron fuego a la embajada de Estados Unidos.23

Rusia
Rusia declaró que el apoyo a la autodeterminación sobre la base de motivos
étnicos en Kosovo supondría un claro precedente para otras regiones como Transnistria
(franja de Moldavia junto a Ucrania poblada principalmente por rusos), Abjasia y Osetia
del Sur (que quieren separarse de Georgia) y el Alto Karabaj (territorio poblado de
armenios incluidos en el Azerbaiyán), así como en la República Srpska (uno de las dos
entidades que conforman Bosnia).

Además, Rusia acusó a Europa de doble rasero a la hora de defender el derecho

de autodeterminación y comparó el asunto kosovar con los movimientos
independentistas existentes en España con el comentario "En España la gente no quiere
vivir en un solo Estado, entonces apoyadles allí".24

Tras la declaración de independencia, la portavoz del gobierno ruso en las

Naciones Unidas, María Zajárova, solicitó la reunión urgente del Consejo de Seguridad
de la ONU.2526
 Disputa internacional
En torno a la declaración de independencia de Kosovo se generó una importante
disputa sobre su encaje con la legalidad vigente y sobre si este acto podría ser
considerado un precedente para otras regiones secesionistas europeas como Abjasia,
Osetia del Sur o el Transdniester, o se trataba de una solución especial para un caso
concreto. Posteriormente, la Asamblea General de Naciones Unidas aprobó una
resolución en la que instaba a la Corte Internacional de Justicia a emitir su opinión sobre
la legalidad de la declaración de independencia de Kosovo.

Legalidad de la declaración
El 18 de febrero de 2008, el día siguiente de la declaración de independencia de
Kosovo, la Asamblea Nacional de Serbia aprobó, a propuesta del Gobierno Serbio, una
resolución por la que declaraba nula y sin efecto la declaración de independencia
kosovar, después de que la Corte Constitucional de la República de Serbia hubiera
declarado el acto ilegal, argumentando que no era compatible con los estatutos de
Naciones Unidas, con la Constitución de Serbia, con la Declaración de Helsinki y con la
Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.27 La Constitución
de Serbia en su preámbulo declara a la provincia de Kosovo y Metohija "parte integral"
de Serbia con un estatus de "importante autonomía" dentro del Estado soberano
serbio,28 y la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
confirma la integridad territorial y la soberanía de la República Federal de Yugoslavia,
sin mayores especificaciones:29

Reafirmando el compromismo de todos los Estados miembros con la soberanía

y la integridad territorial de la República Federal de Yugoslavia y el resto de Estados de
la región, en cumplimiento de la Declaración de Helsinki y del Anexo 2.

Preámbulo de la Resolución 1244 de Naciones Unidas

En el punto 11 de las resoluciones de la Declaración se designó un proceso
político para determinar el estatus final de Kosovo, que debía estar basado en el anexo
1,29 contener la declaración del Presidente según la conclusión adoptada en el
encuentro de los ministros de asuntos exteriores del G8 en San Petersburgo del 6 de
mayo de 1999, así como los Acuerdos de Rambuillet, según los cuales la solución debía
pasar por un compromiso entre todas las partes relevantes, incluyendo la soberanía y
la integridad territorial de la República Federal de Yugoslavia, la Declaración de Helsinki,
el deseo de los habitantes de Kosovo y la opinión de otros actores importantes.30

¿Precedente o caso especial?

Tanto antes como después de la declaración de independencia aprobada por el
Parlamento provisional kosovar distintas autoridades se manifestaron acerca de si dicho
acto podía ser considerado un precedente para otras regiones secesionistas. En general
las autoridades que apoyaron la declaración de independencia de Kosovo se
manifestaron en el sentido de que se trataba de un caso sui generis, mientras que
aquellas que mostraron su negativa a apoyarla afirmaron que sentaba un precedente
para otras regiones.
 El creador del plan que llevó a la declaración de independencia kosovar, Martti
Ahtisaari, afirmó que ésta "no es un precedente" más que para Kosovo mismo, ya que
según Ahtisaari, tiene un carácter "excepcional" y "sui generis" que "no tiene nada que
ver" con otros movimientos secesionistas.31 Al día siguiente a la declaración de
independencia, el 18 de febrero de 2008, los veintisiete países de la Unión Europea
llegaron a un acuerdo según el cual declararon que la declaración unilateral era "un caso
'sui generis' que no sienta ningún precedente". La Unión dejó a sus Estados miembros
libertad para reconocer o no a la República de Kosovo. Veintidós de los veintisiete
países de la UE han reconocido hasta el momento la independencia de Kosovo.32 La
secretaria de Estado estadounidense Condoleezza Rice declaró que "la inusual
combinación de factores" que se habían dado "hacen a Kosovo un caso especial" y que
su declaración de independencia "no debe verse como un precedente para ninguna otra
situación [secesionista] en el mundo de hoy".33

Un portavoz del Kremlin, Dmitry Peskov, afirmó tras la declaración unilateral que
ésta establecía un peligroso precedente para otras regiones separatistas como los
palestinos, los vascos o los turcochipriotas. "No podemos estar de acuerdo en que
Kosovo sea un caso distinto", declaró.34 El Presidente de Serbia Boris Tadić afirmó el
10 de marzo de 2009 que reconocer la independencia de Kosovo sentaría "un
precedente sumamente peligroso". Tadic afirmó que en gran parte de países hay una
"minoría étnica", y que reconocer la secesión de Kosovo implicaría que cualquiera de
estas comunidades podría tratar de seguir los pasos de Kosovo declarándose
independiente.35 El presidente de Osetia del Sur Eduard Kokoity exhortó a la
comunidad internacional al reconocimiento de la independencia de dicha región
secesionista de Georgia, afirmando que "el precedente de Kosovo presenta un
argumento convincente" para su reconocimiento.36

Tras la Guerra de Osetia del Sur de 2008 y el reconocimiento por parte de Rusia
de la independencia de Abjasia y Osetia del Sur, el expresidente español José María
Aznar declaró en una entrevista con el vicepresidente estadounidense Dick Cheney que
"la independencia de Kosovo ha servido de precedente para futuros problemas como el
que actualmente atraviesan Rusia y Georgia".37 Rusia había citado el ejemplo de
Kosovo cuando anunció el reconocimiento de la independencia de ambas regiones
secesionistas georgianas.38

Implicación de Naciones Unidas

Las Naciones Unidas mantienen una posición ambigua respecto a la declaración
de independencia kosovar, debido a las posturas diametralmente opuestas que
mantienen unos países respecto a otros en dicho asunto. En medio de las negociaciones
entre las partes por alcanzar un acuerdo definitivo por el estatus final de Kosovo en
2007, el negociador de la ONU Martti Ahtisaari mostró su apoyo por el camino de la
independencia, pues según él las partes jamás alcanzarían un acuerdo. "Ha llegado la
hora de resolver el estatus de Kosovo", "la independencia es la única opción para un
Kosovo políticamente estable y económicamente viable", escribió Ahtisaari en una carta
confidencial al Secretario General de Naciones Unidas, Ban Ki-Moon, según información
del Washington Post.39 Rusia había amenazado con utilizar su poder de veto en el
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas para impedir cualquier resolución que
pudiera desembocar en la independencia del territorio kosovar.40
 El 18 de febrero de 2008, el día después de la declaración unilateral de
independencia de Kosovo, el Secretario General Ban Ki-Moon exhortó a las partes a
"evitar acciones o declaraciones" que pudieran "poner en peligro la paz, incitar a la
violencia o hacer peligrar la seguridad en Kosovo y en la región". Ban evitó referirse
explícitamente a la declaración de independencia kosovar en su alocución: "mis
esfuerzos - y los de mi Representante Especial en Kosovo - se dirigen a asegurar que
la situación política y la seguridad en Kosovo y en la región permanecen estables, y que
la población de Kosovo, y en especial las minorías, se encuentra protegida".41

Consulta a la Corte Internacional

Vuk Jeremić, Ministro de Asuntos Exteriores serbio, quien realizó ante la

Asamblea General de Naciones Unidas la propuesta de consulta ante la Corte
Internacional de Justicia de La Haya.
El 8 de octubre de 2008, la Asamblea General de Naciones Unidas aprobó una
resolución a propuesta de Serbia, con 77 votos a favor, 6 votos en contra y 74
abstenciones, en la se que exigía a la Corte Internacional de Justicia que estudiase la
legalidad de la declaración de independencia de Kosovo o si, por el contrario, constituía
una violación del Derecho internacional. La resolución fue presentada por el ministro de
Exteriores serbio Vuk Jeremić, quien afirmó que su país respetaría la decisión del
tribunal con sede en La Haya, independientemente de cuál fuera dicha opinión, que no
tiene carácter vinculante. Según Jeremić, es la vía "más prudente" para resolver el
conflicto: "es un enfoque legal, sin polémica y de altos principios que ayudará a reducir
las tensiones en la región".42

Desde el 1 de diciembre de 2009, la Corte Internacional consultó a las

representaciones de 28 países, además de las de Serbia y el propio Kosovo, sus
alegaciones sobre la legalidad de la declaración de independencia.43 Quince
delegaciones presentaron alegaciones a favor de la legalidad de la declaración
(Albania,44 Alemania,44 Arabia Saudí,44 Austria,45 Baréin,46 Bulgaria,47 Croacia,48
Dinamarca,48 Estados Unidos,49 Francia,50 Finlandia,51 Jordania,52 Noruega,52
Países Bajos,53 y Reino Unido54), mientras que doce presentaron sus argumentos en
contra (Argentina,55 Azerbaiyán,45 Bielorrusia,45 Bolivia,47 Brasil,47 China,56
Chipre,56 España,49 Rusia,49 Rumanía,53 Venezuela,57 y Vietnam57). La delegación
de Burundi47 no se mostró concluyente al respecto.

El 22 de julio de 2010 el tribunal comunicó su conclusión de que la declaración

de independencia no violó el derecho internacional, ni tampoco la resolución 1244 del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.2 Aunque esta decisión no tendrá un
carácter vinculante, sí puede influir en la decisión de los países que aún no se han
pronunciado sobre la independencia kosovar.

Se debe de notar que la CIJ expresa en su decisión que «no es requerido, por la
cuestión planteada, a tomar partido sobre si el derecho internacional confiere un derecho
positivo à Kosovo a declarar la independencia unilateralmente o, a fortiori, sobre si el
derecho internacional general, confiere a las entidades situadas dentro de un Estado
existente el derecho a la secesión unilateral.»58

Reconocimiento internacional de la independencia de Kosovo

Artículo principal: Reconocimiento internacional de la independencia de Kosovo
A diferencia de la declaración de independencia de Kosovo de 1990, que sólo
reconoce Albania,59 la segunda declaración de independencia de Kosovo, en 2008, ha
sido reconocida por 110 estados miembros de la ONU y la República de China (Taiwán).
Sin embargo, muchos estados también han mostrado su oposición a la declaración de
independencia de Kosovo, especialmente Serbia, España y Rusia. Serbia había
anunciado incluso antes de la declaración que va a retirar a su embajador en el Estado
que reconoce la independencia de Kosovo,60 y lo ha hecho sin excepción.60