ACUERDO MINISTERIAL Nro.

2018 -

EL MINISTRO DEL TRABAJO

CONSIDERANDO:

Que, el numeral 1 del artículo 154 de la Constitución de la República del Ecuador, dispone que
las ministras y ministros de Estado, además de las atribuciones establecidas en la ley, les
corresponde ejercer la rectoría de las políticas públicas del área a su cargo y expedir los
acuerdos y resoluciones administrativas que requiera su gestión;
Que, el artículo 227 de la Constitución de la República del Ecuador establece que la
administración pública constituye un servicio a la colectividad, el mismo que se rige por
los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,
descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación;
Que, el segundo inciso del artículo 229 de la Constitución de la República del Ecuador
determina que la Ley definirá el organismo rector en materia de recursos humanos y
remuneraciones para todo el sector público y regulará el ingreso, ascenso, promoción,
incentivos, régimen disciplinario, estabilidad, sistema de remuneración y cesación de
funciones de sus servidores;
Que, el artículo 51 de la Ley Orgánica del Servicio Público-LOSEP determina que le compete al
Ministerio del Trabajo, ejercer la rectoría en materia de remuneraciones del sector
público y expedir las normas técnicas correspondientes en materia de recursos
humanos;
Que, el artículo 60 ibídem dispone: El proceso de supresión de puestos procederá de acuerdo
a razones técnicas, funcionales y económicas de los organismos y dependencias
estatales. Se realizará con la intervención de los Ministerios de Relaciones Laborales, de
Finanzas; y, la institución o entidad objeto de la supresión de puestos (…).

Que, La Disposición General Primera de la LOSEP prevé: “El monto de la indemnización, por
supresión de partidas del personal de las instituciones, entidades y organismos
determinados en el artículo 3 de esta ley, será igual al indicado en el artículo 129 de esta
ley.”

Que, El artículo 129 de la citada Ley Orgánica determina: “Las y los servidoras o servidores, de
las entidades y organismos comprendidos en el artículo 3 de esta ley, que se acojan a los
beneficios de la jubilación, tendrán derecho a recibir por una sola vez cinco salarios
básicos unificados del trabajador privado por cada año de servicio contados a partir del
quinto año y hasta un monto máximo de ciento cincuenta salarios básicos unificados del
trabajador privado en total, a partir del año 2015, de conformidad con el salario básico
unificado vigente al 1 de enero del 2015 para cuyo efecto, se efectuarán las reformas
presupuestarias correspondientes en función de la disponibilidad fiscal existente. Se
podrá pagar este beneficio con bonos del Estado.

Que, la Disposición Transitoria Décima Quinta de la Ley Orgánica para Fomento Productivo,
Atracción de Inversiones, Generación de Empleo, y Estabilidad y Equilibrio Fiscal
 dispone: “En las instituciones u organismos de la Administración Pública Central e
Institucional, incluidas las empresas públicas que pertenezcan a la Función Ejecutiva, que
con el objeto de reducir y optimizar el tamaño del Estado, emprendan procesos de
reestructuración institucional, fusión, absorción, supresión o liquidación según
corresponda, y en consecuencia, implementen planes de optimización y racionalización
del Talento Humano, previo dictamen del Ministerio de Trabajo, deberán suspenderse la
creación de puestos que provengan de la modalidad de contratos ocasionales y
concursos de méritos y oposición que para el efecto se encuentren realizando hasta que
mediante la aplicación de instrumentos técnicos de planificación del talento humano se
determine la real necesidad de permanencia y creación de puestos.
El Ministerio del Trabajo en el plazo de 90 días emitirá la normativa técnica que permita
la implementación de esta disposición transitoria. No se suspenderán los concursos de
méritos y oposición que a la entrada en vigencia de esta reforma se encuentren en la
fase de declaratoria de ganador.”
Que, la Disposición Transitoria Décima Quinta del Reglamento para la Aplicación de la Ley
Orgánica para Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo, y
Estabilidad y Equilibrio Fiscal, establece: “para el cumplimiento de la reducción y
optimización del tamaño del Estado y consecuentemente para la implementación de
planes de optimización y racionalización del Talento Humano en las instituciones u
organismos de la Administración Pública Central, incluidas las empresas públicas que
pertenezcan a la Función Ejecutiva, que emprendan procesos de reestructuración
institucional, fusión, absorción, supresión o liquidación según corresponda, conforme a lo
señalado en el primer inciso de la Disposición Transitoria Décima Quinta de la Ley, se
deberán observar, ya sea, razones técnicas, funcionales y/o económicas, en coordinación
con el ente rector de las finanzas públicas, las que deberán sustentar la normativa
técnica que debe emitir el Ministerio del Trabajo para la implementación de esta
Disposición, en atención a lo señalado en el segundo inciso de la misma.”

Que, el segundo inciso del artículo 116 del Reglamento General a la Ley Orgánica del Servicio
Público - LOSEP, determina que el Ministerio de Trabajo expedirá las normas técnicas de
desarrollo organizacional y talento humano para el mejoramiento de la eficiencia de las
instituciones;
Que, el Art. 156 ibídem señala: “La supresión de puestos procederá de acuerdo a razones
técnicas, funcionales, de procesos y/o económicas de las instituciones, que se realizará
previa aprobación del Ministerio de Relaciones Laborales y del Ministerio de Finanzas,
dentro del ámbito de sus competencias; será dispuesta por la autoridad nominadora,
contando previamente con el informe favorable de la UATH, y el cumplimiento de las
políticas, normas, metodologías e instrumentos en esta materia emitidos por el
Ministerio de Relaciones Laborales.

El Ministerio de Relaciones Laborales expedirá mediante resolución las políticas, normas

e instrumentos relacionados con los procesos de supresión de puestos y desvinculación
de servidores. (Lo subrayado me pertenece)

Que, el numeral 15 del artículo 74 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
determina como un deber y atribución del ente rector del SINFIP: “Dictaminar en forma
 previa, obligatoria y vinculante sobre todo proyecto de ley, decreto, acuerdo, resolución,
o cualquier otro instrumento legal o administrativo que tenga impacto en los recursos
públicos o que genere obligaciones no contempladas en los presupuestos del Sector
Público no Financiero, exceptuando a los Gobiernos Autónomos Descentralizados. Las
Leyes a las que hace referencia este numeral serán únicamente las que provengan de la
iniciativa del Ejecutivo en cuyo caso el dictamen previo tendrá lugar antes del envío del
proyecto de ley a la Asamblea Nacional”
(…)

Que, mediante Oficio Nro. MEF-MINFIN-XXX-XXX-O de, el Ministerio de Economía y Finanzas,

de conformidad con la competencia que le otorga el literal c) del artículo 132 de la Ley
Orgánica del Servicio Público-LOSEP, emitió el dictamen presupuestario favorable, previo
a la expedición del presente Acuerdo; y,
Que, es necesario establecer lineamientos y directrices adecuadas para los procesos de
reestructuración institucional en el marco de las políticas de optimización y austeridad
del gasto público, encaminadas a la reducción y optimización del tamaño del Estado, a
ser aplicadas por todas las instituciones y organismos de la Administración Pública
Central, incluidas las Empresas Públicas que pertenezcan a la Función Ejecutiva cuando
emprendan procesos de reestructuración institucional, transformación, fusión,
absorción, supresión o eliminación y en consecuencia, implementen planes de
optimización y racionalización del Talento Humano, que involucren la supresión de
puestos;
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el artículo 154 y 229 de la Constitución de la
República del Ecuador y literal a) del artículo 51 de la Ley Orgánica del Servicio Público,

RESUELVE:

EXPEDIR LA NORMATIVA TECNICA PARA PROCESOS DE SUPRESIÓN DE PUESTOS POR EFECTO

DE APLICACIÓN DE LAS DECIMA QUINTA DISPOSICIONES TRANSITORIAS DE LA LEY PARA
FOMENTO PRODUCTIVO, ATRACCIÓN DE INVERSIONES, GENERACIÓN DE EMPLEO,
ESTABILIDAD Y EQUILIBRIO FISCAL Y SU REGLAMENTO DE APLICACIÓN.

Art. 1.- Ámbito. - Las disposiciones de la presente norma son de aplicación obligatoria para
todas las instituciones y organismos de la Administración Pública Central, incluidas las Empresas
Públicas que pertenezcan a la Función Ejecutiva, que emprendan procesos de optimización de
Talento Humano por supresión de puestos.
Art.2.- Objeto. - La presente Norma Técnica tiene por objeto emitir los criterios que podrán ser
aplicados por las instituciones públicas referidas en el artículo 1, y que emprendan procesos de
optimización del talento humano por supresión de puestos, encaminados a la reducción y
optimización del tamaño del Estado, en cumplimiento de las Disposiciones Transitorias Décima
Quinta de la Ley para Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo, y
Estabilidad y Equilibrio Fiscal y de su Reglamento General.

Art. 3.- Criterios de aplicación. – Las instituciones y organismos de la Administración Pública

Central, incluidas las Empresas Públicas que pertenezcan a la Función Ejecutiva, cuando,
indistintamente emprendan procesos de reestructuración institucional, transformación, fusión,
absorción, supresión o eliminación; y, en consecuencia, ya sea por razones técnicas,
económicas y/o funcionales, cualquiera de las que se trate, implementen planes de optimización
y racionalización del Talento Humano por supresión de puestos, podrán considerar, entre otros
y no limitados a los mismos, uno o más de los siguientes criterios de aplicación, sobre la base de
los requerimientos que formulen las autoridades institucionales, a través de la autoridad
nominadora o sus delegados:

a) Régimen disciplinario y/o resoluciones del comité de ética institucional, cuando la o el

servidor público haya sido amonestado por faltas leves o graves, indistintamente de
cuales sean, durante el último año contado a partir de la aplicación de la presente
norma.
b) Evaluación del Desempeño, cuando la o el servidor haya obtenido una calificación
equivalente a 85 o menos, tomando para el efecto los resultados de la última
evaluación disponible en la institución, al momento de aplicar la presente norma.
c) Personal que se haya incorporado a la institución por procesos de transformación,
fusión, supresión, liquidación o absorción de otra entidad gubernamental.
d) Servidores que, por procesos de reestructuración institucional, se encuentren
laborando en unidades que se supriman, fusionen o se optimicen.
e) Personal que no cuente con la formación académica mínima indispensable en relación a
las labores que ejecuta, así como a la misión de la unidad y/o institución a la que
pertenece;
f) Personal que no tenga la formación académica que exige el perfil del puesto que ocupa.
g) Servidores que expresen su voluntad de desvincularse de la institución, para lo cual, la
UATH institucional o quien hiciere sus veces, determinará la procedencia de suprimir el
puesto del distributivo de la entidad.
h) Personal que se encuentre con una remuneración mensual unificada sobrevalorada,
respecto al cargo que ocupa y grupo ocupacional al que pertenece en la escala de
remuneraciones mensuales vigente en la institución en la que labora.
i) Personal que no se encuentre ejecutando el rol que le corresponde en relación al
puesto que ocupa sobre la base de la Norma Técnica de Clasificación y Valoración de
puestos.
j) Reducción del gasto corriente destinado al pago de remuneraciones.
k) Discontinuidad de prestación de servicios fuera de la institución por comisiones de
servicios por más de 2 años, en los últimos diez años, a excepción de las otorgadas para
realizar estudios regulares de posgrado.

Art. 4.- Del procedimiento de supresión de puestos en las instituciones inmersas en la

presente Norma. - A fin de dar cumplimiento a los requerimientos de racionalidad, reducción y
optimización del tamaño del Estado, la UATH institucional cumplirá con el siguiente
procedimiento para realizar la supresión de puestos, mismo que deberá constar en el informe
técnico pertinente:

1. Determinar uno o más criterios de los señalados en el artículo anterior aplicables a los
servidores y servidoras inmersos en el proceso de supresión de puestos, sobre la base
del requerimiento que se formule para el efecto por parte de la Autoridad Nominadora
o su Delegado.
 2. Determinar el número de puestos que serán suprimidos y el costo total de las
indemnizaciones a erogarse, mediante la elaboración de la lista de asignaciones de
supresiones de puestos.
3. Elaborar el informe técnico que sustente el proceso de supresión de puestos.
4. Solicitar a través de la Autoridad Nominadora o su Delegado, el dictamen favorable al
Ministerio de Trabajo para la supresión de puestos, el que se emitirá previa validación
del informe técnico de la UATH de la institución requirente, mediante Resolución por
parte de la Subsecretaría de Fortalecimiento Institucional.
5. Inclusión del proyecto MDT
6. Solicitar la emisión de la certificación de disponibilidad presupuestaria para el pago de
las indemnizaciones.
7. Elaborar la resolución administrativa que debe expedir la autoridad nominadora o su
delegado, por la cual se dispone la supresión de los puestos y pago de las
indemnizaciones.
8. Preparar las acciones de personal por supresión de puestos.
9. Preparar la solicitud para el pago de las indemnizaciones a la Dirección Financiera o
quien hiciere de sus veces.
10. Informar a través de la autoridad nominadora o su delegado, la culminación del proceso
de supresión de puestos al Ministerio de Economía y Finanzas por los efectos generados
en la modificación de la masa salarial y al Ministerio del Trabajo para el registro
pertinente.

Art. 5.- Del pago.- El pago de la indemnización que percibirán las y los servidores incursos en
procesos de supresión de partida, será la equivalente a cinco salarios básicos unificados del
trabajador privado por cada año de servicio contados a partir del primer año de servicio en el
sector público y hasta un monto máximo de ciento cincuenta salarios básicos unificados del
trabajador privado en total, de conformidad con el salario básico unificado vigente al 1 de enero
del 2015, beneficio que se cancelará previo dictamen favorable del Ministerio del Trabajo de
conformidad al procedimiento establecido en la presente Norma, de acuerdo a la disponibilidad
presupuestaria asignada por el Ministerio de Finanzas.

Art. 6.- Del Registro.- La UATH institucional o quien hiciere sus veces, tendrá la obligación de
registrar el movimiento administrativo de supresión de puestos en el Sistema Informático
Integrado del Talento Humano y Remuneraciones - SIITH y remitir al Ministerio de Economía y
Finanzas la información sobre las y los servidores públicos que fueren compensados
económicamente por dicha supresión para su registro y eliminación de la partida presupuestaria
en el Distributivo de Remuneraciones Mensuales Unificadas Institucional.

Art. 7.- Prohibición.- De conformidad con lo estipulado en el artículo 60 de la Ley Orgánica de

Servicio Público; y, con la finalidad de reducir el tamaño del Estado, se prohíbe la celebración de
contratos de servicios ocasionales y la creación de puestos con la misma denominación y rol del
puesto suprimido.

DISPOSICIONES GENERALES:

PRIMERA. – Para la supresión de puestos, la UATH institucional no considerará los puestos que
ocupen las personas con discapacidad severa o quienes tengan a su cuidado y responsabilidad
un hijo, cónyuge, conviviente en unión de hecho o progenitor con un grado severo de
discapacidad, debidamente certificado por la autoridad sanitaria nacional; tampoco serán
considerados los puestos que ocupen las mujeres embarazadas, aquellas que se encuentren
gozando de su licencia de maternidad o del permiso para cuidados del recién nacido previsto
por el artículo 33 de la Ley Orgánica de Servicio Público, las o los servidores públicos que se
encuentren en goce de licencia para estudios regulares de postgrado y en comisión de servicios
con o sin remuneración, mientras se encuentren en tal condición;

SEGUNDA. – De conformidad a las disposiciones previstas en la Disposición Transitoria Décima

Quinta de la Ley para Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo, y
Estabilidad y Equilibrio Fiscal y su Reglamento General, se exime a las instituciones que se
encuentren incursas en dichas disposiciones para la reducción y optimización del tamaño del
Estado mediante procesos de supresión de puestos, la aplicación y ejecución del Subsistema de
Planificación de Talento Humano.

TERCERA. - En los casos de duda que surgieren de la aplicación de la presente Norma, el

Ministerio de Trabajo absolverá las consultas formuladas conforme lo determinado el artículo
51 literal i) de la LOSEP.

DISPOSICIÓN FINAL. - El presente Acuerdo entrará en vigencia a partir de la fecha de su

expedición, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.

Dado en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano a,

Ab. Andrés Madero

MINISTRO DEL TRABAJO

ACCION NOMBRE FIRMA CARGO

Abg. Hector
Viceministro de Trabajo y Empleo
Guanopatin
Aprobado por:
Abg. Andrés Madero
Viceministro del Servicio Público
Poveda
Revisado por: Mgs. Juan Carlos
  Subsecretario de Políticas y Normas
Andrade
Ing. Daniela Jijón Directora de Políticas y Normas del
 Servicio Público
Elaborado Experta de Políticas y Normas del
Mgs. Johanna Pozo
por: Servicio Público

QUE ES LO QUE DEBE RECOGER LA NORMA. - La norma debe recoger indistintamente razones
técnicas, funcionales o económicas que podrán ser utilizadas por las instituciones para los
procesos de supresión de puestos.

A decir. -