1.

EL ORDEN NORMATIVO ADMINISTRATIVO:

El Derecho Administrativo está relacionado con el sistema general de fuentes aquello de lo
que el derecho procede. La Ley No 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
norma al respecto:

Artículo V.- Fuentes del procedimiento administrativo

1. El ordenamiento jurídico administrativo integra un sistema orgánico que tiene

autonomía respecto de otras ramas del derecho.
2. Son fuentes del procedimiento administrativo:
2.1. Las disposiciones constitucionales.
2.2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al ordenamiento jurídico
nacional.
2.3. Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.
2.4. Los decretos supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes del
estado.
2.5. Los demás reglamentos del poder ejecutivo, los estatuto y reglamentos de las
entidades, así como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas
administrativos.
2.6. Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores
2.7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten
disposiciones administrativas.
2.8. Las resoluciones emitidas por la administración a través de sus tribunales o
consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de
alcance general y debidamente publicadas.
2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente
para absolver consultas sobre la interpretación de normas administrativas que
apliquen en su labor debidamente difundida.
2.10. Los principios generales del derecho administrativo
3. Las fuentes señaladas en los numerales 2.7: 2.8; 2.9 y 2.10 sirven para interpretar y
delimitar al campo de aplicación del ordenamiento positivo al cual se refieren.
4. LAS RELACIONES ENTRE LA LEY YEL REGLAMENTO
4.1. La ley
Nosotros nos referimos a la ley jurídica, a la ley como norma de derecho, a aquella que emana
del ejercicio de la función legislativa.

Clasificación de la ley:

Para una mejor exposición, debemos tener en cuenta que la doctrina, sobre todo la
comparada, admiten varias clasificaciones de la ley

Nosotros presentamos la siguiente clasificación:

- Ley formal
- Ley material

 SENTIDO ETIMOLÓGICO DE LEY

El vocablo ley, etimológicamente proviene del latin lex-legis, derivado del verbo latino
legere, que significa escoger, según unos, y leer, en opción de otros, porque la LEY escoge
mandando unas cosas y prohibiendo otras para utilidad púbica

Por ley se entiende:

 Ordenamiento jurídico de carácter general, abstracto, obligatorio, y que contiene

una sanción directa o indirecta en caso de inobservancia.
 La ley es la norma emanada del Congreso cuya finalidad es regular en más alto
nivel, las actividades, atribuciones, responsabilidades establecidas por la
Constitución Política del Estado.
 La ley es una prescripción dictada por el órgano competente del Estado según
formas prefijadas en la Constitución, que manda, prohíbe, o autoriza algo en
consonancia con la justicia y para el bien de todos los miembros de una
comunidad. La norma legal es dictada sobre la base de la descripción de la
realidad social impersonal.

 LA LEY COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

En los países de derecho escrito, la ley es la primera fuente formal de derecho y, por
consiguiente, el modo más importante en que se manifiestan las normas que regulan con
carácter obligatorio la conducta humana social

Aparte de la Constitución que es fuente primaria de todo derecho elaborado por el estado, la
fuente principal del Derecho Administrativo es la ley. La ley tiene que ser una norma jurídica
de carácter general, para que sea fuente del Derecho Administrativo

 LEY FORMAL:

Es toda disposición establecida según el procedimiento reglado en la Constitución para la

formación y sanción de las leyes, cualquiera sea el carácter objeto de la misma, es decir,
aquella norma que es sancionada por el Poder Legislador (el Congreso), y que luego es
promulgada por lo general (no siempre) por el Poder Administrador (Poder Ejecutivo),
contiene a su vez una norma objetiva de Derecho. Las leyes formales sólo las da el Poder
Legislativo, por tanto, no hay ley formal al margen del Congreso

Es una ley formal: Todo acto establecido en la forma prescrita para la formación y sanción
de las leyes, cualquiera sea su contenido jurídico

Nuestra Constitución Política norma:

Artículo 102°. - Son atribuciones del Congreso:

1. Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o derogar los
existentes...
2. Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo conveniente para
hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.

Artículo 107°. - El Presidente de la República y los Congresistas tienen derecho a

iniciativa en la formación de leyes.

También tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros poderes
del Estado, las instituciones públicas autónomas, los Gobiernos Regionales, los
Gobiernos Locales y los colegios profesionales. Asimismo, lo tienen los ciudadanos que
ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley.
 Artículo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos
mediante referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y
demanda de rendición de cuentas... Es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al
ciudadano el ejercicio de sus derechos

La Ley, genéricamente, se puede definir, como norma emanada del Congreso, cuya finalidad
es reglar, en el más alto nivel, las actividades, atribuciones y responsabilidades de los poderes
públicos,

 LEY MATERIAL:

Es toda regla de derecho, todo precepto normativo escrito creado por los órganos estatales
dentro de los límites de sus respectivas competencias.

Aquella que contiene una norma de derecho objetico cuando menos una.

 NORMAS ADMINISTRATIVAS:
 DECRETOS

La Constitución Política del Perú, 1993, norma lo siguiente:

Artículo 118°, inciso 8: Corresponde al Presidente de la República dictar

Decretos y Resoluciones; y en el inciso 19 se normal que el Presidente de la
República puede dictar medidas extraordinarias, mediante Decretos de Urgencia
con fuerza de ley, en materia económica y financiera, cuando así lo requiere el
interés nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso puede
modificar o derogar los referidos Decretos de Urgencia

Por lo tanto, el Poder Ejecutivo ejerce la potestad de reglamentar las leyes sin
transgredirlas ni desnaturalizarlas, y, dentro de tales límites, dicta Decretos y
Resoluciones:

4.2. Los reglamentos

En la jerarquía normativa y para los fines pragmáticos de seguir explicando la Pirámide
Jurídica-Normativa del Perú, el Reglamento ocupa el tercer lugar, después de la Constitución
y de la ley, y por lo tanto el reglamento una fuente más importantísima del Derecho
Administrativo una gran parte del orden jurídico bajo cl cual se desarrolla la actividad
administrativa y que forma una gran parte del ordenamiento jurídico bajo el cual se desarrolla
la actividad administrativa.

Rosa Quintana Vivanco lo define como:

El Reglamento es un acto unilateral de la voluntad de la administración, dictado en ejercicio

de la función administrativa. Que crea normas jurídicas generales

Se explica

 Es un acto:

Una manifestación o declaración de la voluntad de la administración, es decir, es un

querer que se expresa. Pero ese querer debe provenir de un órgano actuando en función
administrativa. El reglamento importa un proceso de exteriorización intelectual. Siempre
que nos encontremos con un acto normativo dictado por la administración en cualquiera
de sus vertientes -central, regional, local o institucional- en virtud de su competencia
propia, estaremos en presencia de un reglamento

 Unilateral:

La manifestación o declaración de voluntad es unilateral, es decir, emana de órgano

competente y nace y se perfecciona por su sola voluntad

Por oposición a bilateral (contratos). No se requiere la conformidad, ni siquiera el

asentimiento de las personas a las cuales alcanza.

DICTADO EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA:

El poder reglamentario es inherente a la Función Administrativa y por consiguiente a la

propia Administración, ésta tiene a su cargo múltiples cometidos para cuyo cumplimiento de
modo eficiente necesita realizar operaciones materiales, dictar actos subjetivos y también
dictar normas generales, especialmente para regular la actuación de sus propios órganos.

El poder reglamentario radica en la naturaleza misma de la función administrativa.

La Constitución Política del Perú de 1993, norma:

Articulo 118.- Corresponde al Presidente de la República: (...)

 8. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas; y, dentro de tales límites, dictar Decretos y Resoluciones.

La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, ley N° 29158, norma:

Artículo 11°. - Facultad normativa del Presidente de la República

Corresponde al Presidente de la República dictar los siguientes dispositivos:

1. Decretos Legislativos
2. Decretos de Urgencia.
3. Decretos Supremos...
4. Resoluciones Supremas (..)

CREA NORMAS JURÍDICAS GENERALES:

El carácter normativo hace a la esencia misma del Reglamento

Este produce efectos jurídicos generales, indeterminados, generando derechos y obligaciones

sin consideración a las singularidades o subjetividades. Sus efectos normativos se imponen
como acto regla, tanto a la Administración como a los administrados

NATURALEZA JURÍDICA DEL REGLAMENTO:

Jurídicamente el Reglamento goza de las prerrogativas de la ley, de un juicio, la existencia

del Reglamento no está sujeta a prueba normativa del Reglamento como forma jurídica
idónea para exterioriza la actividad administrativa del Estado, es indiscutible.

CARACTERÍSTICAS DEL REGLAMENTO:

Las principales características del Reglamento son:

 Carácter permanente.
 Es obligatoriedad.
 Dispone para el futuro.
 Es irrenunciable.
 Generalmente lo elabora y aprueba el Poder Ejecutivo.
 Establece la aplicación de la ley.
 Crea, modifica o extingue un vínculo jurídico.
  Esta siempre subordinado a la ley.

UN REGLAMENTO ES ILEGAL:

 Si modifica la ley.
 Si no resta lo que la ley confiere.
 Si establece normas contrarias a la constitución y a las leyes.
 Si regula normas que constitucionalmente corresponden al legislador.
 Si invade atribuciones que compete a otra autoridad.
 Si contraría un reglamento dictado por autoridad superior.

4.3. Relaciones entre el reglamento y la ley

 La Ley es superior jerárquicamente al Reglamento, por tanto, hay una distinción de grado.
 Consecuencia de lo anterior es que encontremos la reserva de la ley: es decir, ciertas
materias, por su trascendencia, sólo serán reguladas por la ley y no por el reglamento.
 La ley, orgánicamente emana del Poder Legislativo, en tanto que el reglamento lo emite
con mayor frecuencia el Poder Legislativo.
 El procedimiento de creación es distinto, según los órganos que emitan estas
disposiciones.

CLASES DE REGLAMENTOS:

La actividad reglamentaria de la Administración Pública es muy variada, se ejerce de

múltiples maneras y en diversidad de ocasiones, de ahí que puede individualizarse en
diferentes clases de reglamentos, la clasificación:

a) Por el sujeto que las dicta;

Es decir, en atención a la persona jurídica de que emana, los reglamentos pueden ser:

- Estatales
- Regionales
- Locales
- Institucionales

b) Por su relación con la ley pueden ser:

 - Secundum legem, o intra legem o pro legem: es el reglamento en el que dad una
ley ordinaria la complementa asignándole detalles o desarrollando contenidos
específicos de la ley los trae muy amplios y generales. Por ejemplo, el Decreto
Legislativo 276 y su Reglamento de Carrera Administrativa.
- Praeter legem o extra legem: Es el reglamento en el cual la administración debe
actuar creando normatividad sobre una determinada materia o actividad. No
existe la ley o las normas que ella trae son insuficientes y resulta imprescindible
poner orden y garantizar la bondad del servicio o del bien y prestigiar al propio
tiempo al Estado y aun al país mismo.
- Contra legem: Es el reglamento que es tenido por irrito; pues contraria los
mandatos y la extensión de la ley que se desea transparentar, reglamentar. Es un
complejo normativo nulo.

c) Por su contenido, pueden ser:

- Internos (o de organización).
- Externos (o de relación): Regulan las relaciones entre la Administración Pública
y los particulares o entre los distintos órganos estatales.

Debemos indicar que el Reglamento se puede estudiar desde dos puntos de vista:

a) Desde el punto de vista formal, el reglamento es toda disposición de carácter general

que proviene de un órgano distinto al legislativo.
b) Desde el punto de vista material, podemos decir, que el reglamento es una norma de
carácter general, generadora de derechos tan igual como la ley, pero no más que la
ley.

Finalmente, debemos reiterar dos puntos:

 El Legislador no puede delegar su potestad normativa a la Administración Pública,

para que ésta dicte regulaciones por vía reglamentaria, en materia que, por texto
constitucional expreso, le ha sido atribuida al Reglamento como competencia propia
 Tal delegación seria nula ipso facto

 La Administración Pública no puede invadir, en vía reglamentaria, la materia

reservada a la ley (reserva de la ley: Hemos indicado que se refiere a ciertas materias
que no son susceptibles de regulación por el Poder Ejecutivo mediante reglamentos,
sino que sólo pueden serlo por ley).
 La ley tiene una esfera propia y excluyente en la que la Administración no puede
introducir modificaciones.

Dentro de la Administración Pública Peruana solamente el Presidente de la Republica

puede reglamentar las Leyes, la facultad del Artículo 118°, inciso 8 de la Constitución
Política del Estado, que ordena que:

…corresponde al Presidente de la República ejercer la potestad de reglamentar

las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales límites, dictar
decretos y resoluciones, es indelegable de tal modo que el reglamento, que
reglamente una ley y que sea expedido por cualquier otra autoridad será
violatorio de la ley suprema, es decir, de la Constitución.