Ministerio Ambiente

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD)
Proyecto de Reingeniería del Sistema de Áreas Protegidas
de la República Dominicana

Términos de Referencia para la Valoración Económica del Sistema de Áreas Protegidas

de la República Dominicana.

I. Antecedentes

El Ministerio Ambiente con el apoyo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM)
implementa el Proyecto de Reingeniería del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, que entre
sus objetivos aspira a alcanzar la sostenibilidad financiera del sistema de áreas protegidas.
Este proyecto se ejecuta a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

Uno de los resultados previstos del proyecto, es el aumento y diversificación de los ingresos
que percibe el Sistema Nacional de Áreas Protegidas y uno de sus productos es la valoración
económica del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. La valoración económica puede ayudar a
determinar:

 La capacidad de carga de los diversos sectores productivos.

 Servir de base para determinar la estructura tarifaria de los servicios ambientales como
el abastecimiento de agua y el control de flujo de agua.
 Estimar el valor de la contribución de un ecosistema para la estabilidad ecológica y la
conservación de la biodiversidad.
 Contribuir a promover la conciencia ambiental informando al público sobre el valor de
las áreas protegidas para la sociedad.

Es evidente la necesidad de introducir el análisis económico en el manejo de áreas protegidas,

para que pueda orientar objetivamente la toma de decisiones en la asignación de recursos, así
como su aplicación en la gestión de las áreas protegidas.

La República Dominicana tiene más de 25% de su territorio conformado por Áreas Protegidas,
las mismas conservan los procesos ecológicos que soportan los servicios ecosistémicos (SE) que
brindan importantes y sustantivos beneficios a los distintos sectores económicos del país. Al
momento, no sabemos con precisión el valor económico que aporta el Sistema Nacional de
Áreas Protegidas, por lo que esta consultoría buscará de la mejor manera alcanzar el
mencionado valor.

Para realizar los estudios antes mencionados se requiere del apoyo de una consultoría externa
que contribuya a empoderar y capacitar el personal del Ministerio Ambiente. Por lo tanto, el
consultor contratado deberá cumplir en forma, contenido y calidad con los mejores criterios
establecidos para valoración económica del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

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II. Objetivo General de la Consultoría

Estimar la contribución económica agregada del sistema de áreas protegidas a la economía de

la República Dominicana (PIB), con énfasis en la participación de sectores claves como turismo,
agua, energía, agricultura, silvicultura y pesca.

III. Objetivos específicos

 Identificar los valores económicos, los servicios ecosistémicos y las funciones

ambientales que dependen del sistema de áreas protegidas de la República
Dominicana y su vinculación con actividades económicas sectoriales a nivel local y
nacional.
 Definir un conjunto de indicadores económicos sectoriales que permitan la valoración
de la contribución de las áreas protegidas a actividades económicas claves de la
República Dominicana.
 Dotar al personal del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de las
herramientas conceptuales y metodológicas básicas para el análisis económico de las
áreas protegidas.
 Elaborar una guía básica de análisis económico financiero de los SE para la gestión de
áreas protegidas en la República Dominicana.

VI. Enfoque de Valoración Económica

4.1 Valores económicos:

La valoración económica del sistema de áreas protegidas parte de la identificación de los

valores económicos a los cuales se encuentran asociados los bienes y servicios provistos por los
ecosistemas que se encuentran en las áreas protegidas. Se distinguen dos tipos de valores:
valores de uso y no-uso.
Los valores de uso implican la derivación de utilidad por uso o disfrute directo o indirecto del
bien, función o servicio derivado de un ecosistema. El aprovechamiento de un bosque con
productos maderables o no maderables, el disfrute de actividades como la caza regulada, la
pesca o el camping, pueden incluirse dentro de este tipo de uso.
Los valores de no-uso asumen la posibilidad de postergar el “uso” de un recurso, ya sea por su
valor inherente o por la ausencia de información al respecto. Entre los valores de no-uso se
incluyen: el valor de opción o posibilidad de dejar abierta la opción del consumo de un bien o
recurso o servicio; el valor de “existencia”, de profunda raíz ecocéntrica consistente en apreciar
positivamente la existencia per se de un bien o recurso natural.
Los valores de uso suelen estimarse mediante técnicas de valoración directas o mediante
mercados sustitutos, mientras que los valores de no-uso requieren de mercados hipotéticos y
contingentes para su valoración.

4.2 Valor económico total (VET):

Dado que la valoración del sistema de áreas protegidas implica un enfoque de nivel agregado,
el principal enfoque de valoración parte del valor económico total del sistema, que parte de la
premisa de que la sumatoria de los distintos valores contenidos dentro del sistema de áreas
protegidas, estructuran el valor económico total del mismo.

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En tal sentido, se diferencian los “valores de uso” de los de “no uso” y los primeros a su vez se
clasifican en “valores de uso directo e indirecto”.
Es importante destacar que el cálculo del VET no puede ser visto ni utilizado como una simple
sumatoria de los valores de los distintos componentes de los bienes y servicios ecosistémicos,
ya que algunos de ellos pueden ser excluyentes entre sí, como es el caso de los valores de uso
y los valores de no uso, los cuales se aproximan con enfoques de valoración indirecta y directa
respectivamente.

La aproximación empírica para el cálculo del VET en el sistema de áreas protegidas implica al
menos los siguientes pasos:

• Identificación de los bienes y servicios ecosistémicos provistos;

• Delimitación del ‘tamaño’ relativo de los ecosistemas a valorar;
• Estimación del flujo de bienes y servicios para el período de análisis;
• Estimar los valores unitarios de los distintos bienes y servicios identificados (mediante
la técnica apropiada);
• Estimar el valor del flujo anual de los bienes y servicios identificados (mediante la
técnica apropiada);
• Sumar el valor estimado de cada bien y servicio provisto para el período de análisis.

A partir del enfoque anterior, se integran a nivel de sistema o nivel agregado, los distintos
valores que integran y definen al sistema de áreas protegidas.

V. Principales indicaciones y actividades

5.1 Indicaciones:

1. Construir un modelo conceptual de todas las interacciones existentes entre las AP en

República Dominicana y su economía nacional (preferiblemente dividida por sectores
productivos). El modelo debe ser más conciso y descriptivo que analítico o
matemático. En particular, se debería hacer hincapié en la diferenciación de los
beneficios directos e indirectos de los bienes y servicios finales generados en los
ecosistemas contenidos en las AP, así como los usos directos e indirectos de los
insumos generados en los ecosistemas.

2. Basado en el modelo conceptual, identificar los servicios ecosistémicos (SE) reales y

potenciales que el sistema de áreas protegidas provee a la economía de RD. Este
análisis debe ser de carácter sectorial y debe poner especial énfasis en la siguiente lista
de los sectores económicos: la pesca, el turismo, la agricultura y la energía
hidroeléctrica.

3. Con base en el marco conceptual, identificar los bienes ambientales reales y

potenciales de los servicios que las áreas protegidas proporcionan a los asentamientos
humanos seleccionados, como la protección en caso de desastres naturales, el
abastecimiento de agua, los valores de la propiedad, la recreación y en general los
efectos de bienestar social no cubiertos por el análisis sectorial de los objetivos
específicos anteriores.

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 4. Seleccionar, en consulta con las autoridades nacionales y locales y los interesados los
SE más relevantes a ser analizados en este estudio.

5. Recopilar y revisar los estudios económicos sobre valoración de áreas protegidas y SE

que se consideren relevantes para el caso de la República Dominicana como parte del
proceso de revisión y análisis de la literatura sobre valoración.

6. Además de la valoración a nivel de sistema, realizar la valoración de dos áreas

protegidas, como experiencia piloto para analizar la eficiencia de su gestión y como
parte del proceso de entrenamiento y formación del personal del Ministerio de Medio
Ambiente.

7. Preparar un conjunto clave de mensajes económicos y políticos simples pero fuertes,

respaldados por datos fidedignos de los resultados del análisis económico del sistema y
de los estudios de caso.

8. Apoyar la aprobación de los instrumentos de generación de ingresos.

5.2 Actividades:

En adición y apegado a las indicaciones anteriores, el consultor o consultora deberá realizar las
siguientes actividades:

 Elaborar un plan de trabajo detallado completo con la metodología propuesta para la

aplicación del consultoría y el marco de tiempo esperado.
 Presentación del análisis y la metodología propuesta para completar la valoración
económica realizada para evaluar las tareas a aprobar.
 Realizar dos talleres, uno al principio y otro al final del estudio para explicar a los
asociados nacionales, los organismos gubernamentales pertinentes, la industria y los
pequeños productores de los resultados, las metodologías y el uso de instrumentos
económicos.
 Apoyo en la introducción de herramientas de generación de ingresos para las AP
basado en los resultados de la valoración económica, haciendo especial hincapié en el
apoyo a la introducción de una carga turística voluntaria
 Participar voluntariamente en reuniones y actividades de planificación relacionadas
con el desarrollo de las actividades del proyecto de reingeniería del sistema de áreas
protegidas.

VI. Nivel de ciencia requerido para la valoración

La carencia de información y conocimientos sistemáticos de base científica sobre la ecología,

servicios ecosistémicos y funciones ambientales, así como sobre la biología de la conservación
dentro de las áreas protegidas, supone una restricción seria al análisis detallado de los flujos
energéticos asociados a los ecosistemas existentes en las áreas protegidas y por extensión a la
realización de un ejercicio de valoración con base ecológica o ecosistémica. Por tal razón, el
principal objetivo no es proporcionar una prueba académica con fuertes correlaciones basada
en numerosas variables, sino proporcionar datos sólidos de la valoración para convencer a los
actores claves en la toma de decisiones. Cada relación que el caso de estudio analice debe
basarse en argumentos sólidos y datos científicos, según corresponda y de acuerdo con la
disponibilidad de información y conocimientos debidamente contrastados.

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VII. Resultados esperados y entregables

 Informe de la valorización económica (contribución) del Sistema Nacional de Áreas

Protegidas a la economía Nacional (nivel agregado).
 Informe detallado de la valoración económica por Área Protegida individual.
 Documento que reúna el conjunto clave de mensajes económicos y políticos simples
pero fuertes, respaldados por datos fidedignos de los resultados del análisis económico
del sistema y de los estudios de caso para su difusión.
 Programa de entrenamiento en análisis y valoración económica del personal del
Ministerio de Medio Ambiente.
 Guía metodológica para el análisis económico financiero del sistema de áreas
protegidas y gestión del sistema.
 Base de indicadores económicos y financieros para la gestión de áreas protegidas.
 Informes de actividades deberán ser preparados y entregados a título de avance y
sistematización del proceso.

VIII. Perfil del Consultor

Consultores individuales cumplan con los siguientes criterios son elegibles a presentar ofertas
para esta consultoría:

• Grado de M.Sc. o mayor en valoración de los recursos naturales / Economía Ambiental

o su equivalente en experiencia.
• Un mínimo de 5 años de experiencia como experto en procesos o proyectos centrados
en los ecosistemas, tales como Valoración y Aspectos económicos de la biodiversidad, y
la financiación de Áreas Protegidas;
• Disponibilidad y capacidad para iniciar la ejecución del estudio en un corto período de
tiempo para completarlo dentro del plazo previsto.
 Experiencia en el desarrollo y la integración de herramientas y enfoques de la
economía ambiental en las prácticas de planificación y gestión.
 Experiencia en Docencia y Manejo de Programas de Capacitación.
 Participación en el desarrollo de capacidades y sensibilización para los organismos
gubernamentales, organizaciones no gubernamentales nacionales y el sector
empresarial.
 Familiaridad con las prioridades de la política nacional en materia de medio ambiente,
desarrollo económico y gestión de las finanzas públicas.
 Experiencia y trayectoria en el campo de desarrollo de capacidades, de preferencia en
el ámbito del medio ambiente y economía.
 Con iniciativa, facilidad de trabajar en equipo, buenas habilidades de comunicación y
negociación.
 Capacidad demostrada para gestionar y motivar a la gente en un ambiente político
complejo y lograr metas bajo presión de tiempo.
 Habilidades avanzadas en Excel y Sistemas de Bases de Datos, conocimiento de trabajo
del uso de paquete de Microsoft Office.
 Dominio del español e inglés: hablado y escrito.

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Las publicaciones de los estudios de los recursos naturales y la valoración económica del
medio ambiente serán valoradas.
IX. Forma de Pago de la Consultoría

Los pagos de se realizarán bajo la determinación de la unidad de ejecución del proyecto de

reingeniería, según las propuestas y calendarios de trabajo acordados entre las partes. Sin
embargo, tentativamente, la primera partida será ejecutada contra entrega definitiva del Plan
de Trabajo del Consultor seleccionado, no pudiendo sobrepasar un máximo de un 20% del
monto total. La segunda será entregada contra la presentación y aprobación de los resultados
esperados de la fase correspondiente (Diagnóstico). La tercera partida será entregada contra
presentación y aprobación de informes de avance a manera de borrador final para
socialización. La última partida se hará contra entrega final y aprobación de los resultados de la
Consultoría, no pudiendo ser menor de un 40% del monto total.

X. Contexto Institucional y Apoyo y la Consultoría

Roles del Ministerio Ambiente. El Ministerio Ambiente designará un Equipo Técnico de Apoyo
y Seguimiento el cual coordinará la entrega de la información institucional que requiera el
proceso, así como también de la información que el consultor considere a su discreción como
necesaria y pertinente para el proceso. La selección y contratación de la Consultoría será
responsabilidad del Ministerio Ambiente, teniendo en cuenta los criterios presentados en estos
TdR. También aprobará los entregables y resultados producto de la Consultoría.

Edición y Publicación de los Estudios. La edición definitiva para fines de publicación de los
documentos resultantes será realizada bajo responsabilidad del Ministerio Ambiente. Los
costos de publicación serán cubiertos por el Proyecto de Reingeniería de Áreas Protegidas.

Derechos de Propiedad Intelectual. Los productos resultantes serán propiedad del Proyecto de
Reingeniería de Áreas Protegidas y, por lo tanto, propiedad conjunta del PNUD-RD y el
Ministerio Ambiente, siendo estas instituciones las únicas que podrán disponer a su entera
discreción de los derechos de autoría.

XI. Consulta sobre los Términos de Referencia

Las consultas aclaratorias sobre los TDR, naturaleza y alcances del trabajo a realizar u otros
aspectos inherentes a la presente convocatoria, pueden realizarse al correo electrónico:
centro.servicios@undp.org

XII. Criterios de Evaluación de las Propuestas

Para la evaluación de las propuestas se utiliza un procedimiento que consta de dos etapas,
mediante el cual la evaluación técnica se realiza con anterioridad a la revisión de la propuesta
económica. Sólo se considerará la Propuesta Económica de los proponentes que superen el
puntaje mínimo del 70% de la calificación total de 70 puntos correspondiente a la evaluación
técnica, en la cual se considera tanto el perfil profesional y experiencia del ofertante, como su
propuesta técnica.

La propuesta financiera tendrá una ponderación de 30 puntos, otorgándose la máxima

puntuación a la más económica y otorgando un puntaje a las demás con base en la siguiente
formula: (Oferta más económica/Oferta a evaluar)x30.

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Se recomendará la adjudicación del contrato a la propuesta con el mayor puntaje combinado
Calidad Técnica (70) + Oferta Financiera (30).

XIII. Presentación de Propuestas

9-PRESENTACION DE PROPUESTAS

La propuesta de cada interesad@ deberá contener lo siguiente:

i) Carta de la Confirmación de interés y disponibilidad utilizando el modelo proporcionado por el
PNUD; (Adjunto)
ii) CV Personal y formulario P11 (Adjunto) , indicando toda la experiencia pasada de proyectos
similares, así como los datos de contacto (correo electrónico y número de teléfono) del
candidato y por lo menos tres (3) referencias profesionales;
iii) Breve descripción de por qué el individuo considera que él / ella es el/la más adecuada para el
trabajo, propuesta metodológica y cronograma sobre cómo van a abordar y completar la tarea.
iv) Propuesta Financiera que indique el precio fijo total del contrato, todo incluido, , sustentado
con un desglose de los gastos, según el formato proporcionado. Si el Oferente es empleado
por una organización / empresa / institución, y él / ella espera que su empleador cobre un costo
de administración en el proceso de liberarlo/la al PNUD bajo un Acuerdo de Préstamo
Reembolsable (RLA por sus siglas en inglés), el Oferente deberá indicar en este punto, y
asegurarse que todos los gastos se encuentren debidamente incorporados en la propuesta
financiera presentada al PNUD.
v) Evidencias documentales de contratos similares,
vi) copia de documento de identidad

Dichos documentos serán considerados parte integral de la propuesta. Los postulantes deberán enviar la
documentación requerida para verificar el cumplimiento de los criterios de selección, al correo del
Centro de Asesoría y Servicios: centro.servicios@undp.org, o podrá ser depositada en sobre cerrado,
identificando el proyecto que realiza la convocatoria en el plazo anunciado, en cualquiera de las
siguientes direcciones:
En copia dura:
Casa de las Naciones Unidas, Av. Anacaona #9, Mirador Sur, Santo Domingo, R.D.
En copia electrónica:
Centro.servicios@undp.org
Nota:
 Este proceso de licitación abierta está dirigido a profesionales, que prestarán sus
servicios de manera individual.
 Bajo la modalidad de Contrato Individual del PNUD no se podrá contratar a funcionarios
de gobierno, a menos que antes del nombramiento se cumplan las siguientes
condiciones: (i) se ha recibido de parte del gobierno una carta de no objeción relativa al
Individuo; y (ii) el gobierno en cuestión ha certificado por escrito que el funcionario se
encuentra con permiso oficial sin goce de sueldo durante el período de vigencia del
Contrato Individual.
 El sector de adquisiciones del PNUD se reserva el derecho de aceptar o rechazar cualquier
Propuesta y de anular el proceso licitatorio así como de rechazar todas las Propuestas en
cualquier momento con anterioridad a la adjudicación del contrato sin incurrir por ello en
ninguna responsabilidad con relación al Oferente que se viera así afectado y sin tener la
obligación de informar al Oferente u Oferentes afectados de los motivos de dicha acción.
El PNUD promueve la protección al medioambiente, por lo que agradeceremos recibir
su propuesta en formato electrónico.