introducccion

Para llevar a cabo una operación de comercio exterior, es importante que tanto el
importador como el exportador conozca el producto que se va a comercializar, esto
debido a que existen varios productos que se encuentran prohibidos y restringidos tanto
para su ingreso como para su salida del país.
Una mercancía restringida y/o prohibida es todo bien o producto que por su naturaleza,
condición, características peculiares, uso o destino final, debe cumplir con ciertos
requisitos específicos en su control y fiscalización para poder permitir su ingreso o salida
del país y su comercialización en el territorio nacional.
Ante esto, la finalidad del presente informe es poder brindarles información respecto a
cuáles son estos productos considerados como prohibidos y restringidos, asimismo
establecer las pautas para su control durante el despacho de las mercancías

TRÁFICO DE MERCANCÍAS PROHIBIDAS O RESTRINGIDAS

 Base legal
 Procedimiento de Mercancías Restringidas y Prohibidas, aprobado mediante
Resolución de Superintendencia Nacional de Aduanas Nº 332-2004-SUNAT-
INTA-PE.00.06.

 Ley General de Aduanas, Decreto Legislativo Nº 1053 y su reglamento.

 Ley de Delitos Aduaneros aprobada por Ley Nº 28008 y su reglamento

aprobado por Decreto Supremo Nº 121-2003-EF.

 Tabla de sanciones aplicables a las infracciones previstas en la Ley General de

Aduanas, aprobado por Decreto Supremo Nº 031-2009-EF.

 Mercancías Restringidas
 Se denomina así a la comercialización de bienes que se encuentran controlados o
fiscalizados por los sectores correspondientes, los cuales antes de ser despachados
requieren de una autorización previa dada por la autoridad competente, encargada de
emitir las autorizaciones, permisos, resoluciones, licencias, registros, etc.
Esto quiere decir que para su libre circulación se encuentra condicionado a que una
entidad estatal autorice su traslado. Tal como hemos mencionado, las operaciones
relacionadas al ingreso o salida de mercancías restringidas desde o hacia el territorio
nacional requieren por mandato legal de permisos que involucran a diversas
instituciones del país, las cuales emiten los documentos de control obligatorios,
informando también de los requisitos, costos y tiempo de duración de estos, además de
las oficinas dentro de la entidad que se encargan de su aprobación.

 ¿Cuáles son estas mercancías restringidas?

De manera general, mencionaremos algunos bienes considerados restringidos tanto
para su ingreso y salida del país:

 Libros, revistas, mapas, cuadernos, disquetes, CD, videocasetes, planos o

cualquier otro material que haga referencia a los límites del Perú.

 Los productos e insumos químicos que directa o indirectamente estén

destinados a la elaboración de la pasta básica de cocaína, pasta lavada,
clorhidrato de cocaína, morfina base bruta, morfina base y heroína.

 Equipos de refrigeración, congelamiento y otros equipos de producción de frío

y aire acondicionado.

 Pilas y baterías de cinc carbón.

 Neumáticos para vehículos.

 Armas, municiones, explosivos y artículos conexos de uso civil.

 Los recursos hidrobiológicos ornamentales y los cetáceos menores.

 Las alpacas y llamas.

  Las obras de arte, réplicas, los libros con antigüedad de más de 100 años.

 Los especímenes de flora y fauna silvestres al estado natural, así como sus
productos o subproductos.

 El cedro y la caoba como producto elaborado o piezas y partes de estas especies.

 Estupefacientes o medicamentos que los contienen.

 Equipos o aparatos de telecomunicaciones.

 Bienes muebles del patrimonio cultural de la nación.

 Entre otros.

 Mercancías prohibidas
Se denomina así a todo bien, objeto o producto que por su naturaleza, condición o
características no puede salir o ingresar desde o hacia el territorio nacional por mandato
legal.
Si durante el despacho aduanero el especialista en aduanas o el oficial de aduanas
verifica, comprueba o detecta el ingreso o salida de mercancías prohibidas, según sea el
caso, salvo por disposición legal que establezca lo contrario, procede a:
a. El legajamiento de la DUA (Procedimiento INTA-PE.00.07)
b. El reembarque (Procedimiento INTAPG.12)
c. El comiso administrativo (artículo 108° de la Ley General de Aduanas)
d. Si la acción corresponde a la Intendencia de Prevención del Contrabando y Control
Fronterizo o a la Intendencia de Fiscalización y Gestión de Recaudación Aduanera, se
procede de acuerdo al procedimiento IPCF-PE.02 y la Ley Nº 28008.
Una mercancía prohibida puede tratarse como mercancía restringida a la vez o
viceversa. Esto es determinado por mandato o autorización expresa del sector
competente, por ejemplo, las llantas usadas son mercancías prohibidas y a la vez
restringidas.

 ¿Cuáles son estas mercancías consideradas prohibidas?

Según el nuevo texto único de productos de exportación prohibida, mencionaremos
algunos de los bienes considerados prohibidos de exportación:

 Animales vivos de la fauna silvestre para parques zoológicos.

 lobos marinos, vicuña, chinchillas y guanacos.

 Animales vivos de la fauna silvestre, para otros fines.

 Híbridos de vicuña, guanacos vivos

  Alpacas y llamas vivas que hayan obtenido premios y distinciones en eventos
oficiales, cualquiera sea su raza, color, sexo o edad.

 Carnes y despojos provenientes de especies en veda de la fauna silvestre.

 Peces ornamentales pertenecientes a las especies: baquichico, acarahuazú,

palometa; cetáceos menores: delfín oscuro o chancho marino

 Orquídeas de todas las especies silvestres

 Camu camu (Myrciaria dubia) fresco, uña de gato

 Pieles de reptiles en bruto.

 Madera en bruto, incluso descortezada, desalburada o escuadrada

 Pelos finos cardados de vicuña, guanaco y chinchilla

 ¿Cuál es el objetivo de prohibir o restringir una mercancía?

Proteger o preservar la salud y vida de las personas, la moral pública, el patrimonio
histórico y cultural, así como conservar los recursos naturales, entre otros objetivos.

 ¿Qué consecuencias trae introducir o extraer ilícitamente mercancías

cuya importación o exportación están prohibidas o restringidas en el
país?
Además de las sanciones administrativas (multas, cierres de locales, etc.), aquella
persona que utilizando cualquier medio o artificio o infringiendo normas específicas
introduzca o extraiga del país mercancías por cuantía superior a cuatro (4) Unidades
Impositivas Tributarias cuya importación o exportación está prohibida o restringida,
será reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de doce años
y con setecientos treinta a mil cuatrocientos sesenta días-multa, conforme lo establece
el artículo 8° de la Ley de Delitos Aduaneros –Ley N° 28008.
  Sanción aplicable
Las personas que introduzcan o envíen productos restringidos o prohibidos al exterior
será reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de doce años
y con setecientos treinta a mil cuatrocientos sesenta días-multa.

 Ejemplo:

La empresa san marcos importa vehículos antiguos con año de fabricación inferior al permitido,
según el Ministerio de Transporte y Comunicaciones. Por norma se sabe que esta importancia
se encuentra prohibida, por lo tanto, está cometiendo un delito aduanero.

 ¿Dónde se puede obtener mayor información respecto a los

productos considerados restringidos y/o prohibidos?
A través de la página de Sunat se puede acceder a la lista de mercancías restringidas y
prohibidas según su entidad de control, ingresando a:

SUNAT ORIENTACION MERCANCIAS

ADUANERA RESTRINIGIDAS
Otra forma es ingresando al siguiente link:
http://www.aduanet.gob.pe/orientacAduana/index.html, en donde podrá acceder a
la lista de las subpartidas arancelarias referenciales consideradas de importación y
exportación prohibida.
Asimismo, para acceder a las mercancías restringidas, puede ingresar al siguiente link:
http://www.aduanet.gob.pe/servlet/ AICONSMrestri, en donde se mostrará lo
siguiente:

Esta opción permite consultar la mercancía restringida por código de entidad, por
partida, descripción de la mercancía y/o por régimen, mostrando las relaciones de
partidas arancelarias que constituyen importación o exportación restringida, de la
siguiente manera:
 Documentos de control que emiten las entidades públicas de control
Los documentos de control son aquellas autorizaciones, permisos, resoluciones,
licencias, registros, etc, que emiten las entidades competentes dependiendo de su
regulación legal. Estos documentos de control son indispensables para permitir el
ingreso o la salida de aquellas mercancías con restricción legal o administrativa,
asimismo cada uno de estos documentos está clasificado por los siguientes códigos de
identificación:

Código Documento
01 Autorización de importación o exportación
02 Resolución de importación o exportación
03 Certificado
04 Constancia
05 Licencia de internamiento, de importación
06 Declaración jurada
07 Informe técnico de autorización
08 Registro
09 Permiso
10 Visación

 ¿Dónde se debe consignar estos documentos de control?

 En la Declaración Única de Aduanas (DUA), orden de embarque o declaración
simplificada, se asigna una serie para cada producto restringido que requiere la
presentación de un documento de control. Cuando esta serie tenga más de un código
de control y la casilla no alcance para detallarlos, deben transmitirse electrónicamente
todos los códigos de control. Asimismo, en cada serie de la DUA, de la orden de
embarque o de la declaración simplificada, además de la descripción de la mercancía,
se deberá consignar el código de la entidad que emite el documento de control, así
como también el código del documento de control y su número, además de la fecha de
emisión y vencimiento del mismo, siguiendo la siguiente estructura:

Estructura del documento de control

Código de documento Número del documento
Código de entidad Fecha de emisión Fecha de vencimiento
de control de contro
XX XX XXXXXXXXXX- dd/mm/aaa dd/mm/aaa

Esta estructura del documento de control se deberá indicar en la casilla 7.37 de la

Declaración Única de Aduanas, en la casilla 4.13 de la orden de embarque o en la casilla
10 (recuadro de observaciones) de la declaración simplificada según corresponda.

 Presentación de los documentos de control

La presentación de los documentos de control a la intendencia de aduana de ingreso o
salida se realiza en forma física o electrónica, en el momento del reconocimiento físico
de las mercancías o de la revisión documentaria, siendo el especialista en aduanas u
oficial de aduanas el que verifica el cumplimiento de los requisitos dispuestos por las
normas legales para las mercancías restringidas. De haber conformidad se procede a
devolver al interesado los originales de estos documentos debidamente firmados por el
especialista en aduanas u oficial de aduanas, siempre que dicho documento de control
sea utilizado por única vez en un despacho conforme a lo dispuesto por la entidad de
control. De ser así se deberá consignar en el documento de control:
 Número de DUA
 Fecha de verificación del documento
 Número del acta de verificación, inspección o reconocimiento, según sea el caso
 De existir la validación electrónica del documento de control, el especialista en aduanas
u oficial de aduanas verifica en el Sigad la conformidad de la entidad de control, no
permitiendo la transferencia o endose de este documento de control, salvo que la
entidad de control lo autorice, para cuyo caso el endosatario presenta el documento de
autorización expedido por el sector competente con la demás documentación que
corresponda.

Asimismo es importante considerar que el documento de control se utiliza en un solo

despacho; sin embargo, si la entidad de control lo permite, en los casos de bultos
vigentes en el régimen de depósito o admisión temporal, cuando la cantidad de
mercancía declarada es menor al total autorizado por la entidad de control, se procede
a la rebaja en una cuenta corriente registrada en el reverso del original del documento
de control, pudiendo ser utilizado en posteriores despachos hasta por el total permitido
y dentro de la fecha de vencimiento, luego del cual se cancela el documento de control
y se entrega al interesado.

Finalmente es responsabilidad de los despachadores de aduana el cumplimiento de las

normas legales sobre mercancías de importación/exportación prohibidas, así como de
la presentación de las autorizaciones, licencias o cualquier documento de control para
mercancías restringidas en los despachos que intervengan; no obstante, cuando se trata
de declaraciones simplificadas y no intervenga despachador de aduana, dicha
responsabilidad recae en los declarantes.

 Entidades públicas de control que están relacionadas con el

tratamiento de mercancías restringidas y prohibidas
 Mercancías restringidas controladas por cada entidad de
control:

 Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC)

Las mercancías que son objeto de control son los equipos o aparatos de
telecomunicaciones y equipos para estaciones transmisoras radioeléctricas en
general. Para su nacionalización se exige el respectivo permiso de
internamiento, el cual utilizado en el régimen de importación temporal es válido
por 6 meses para realizar pruebas, exhibiciones, muestras y demostraciones de
 operatividad en territorio nacional, no siendo necesario contar con el certificado
de homologación correspondiente.

 Ministerio de Relaciones Exteriores (RR. EE.)

Las mercancías que son objeto de control son los libros, revistas, mapas,
cuadernos, disquetes, CD, videocasetes, planos o cualquier otro material en que
se represente o se haga referencia a los límites del Perú. Para el ingreso o salida
de estos bienes se requiere emitir la resolución directoral del ministerio en la
que se indique que las ediciones bibliográficas y representaciones cartográficas
se ajustan a la forma correcta de gráfico o descripción de los límites
internacionales del Perú.
El Ministerio de Relaciones Exteriores puede otorgar autorización provisional de
ingreso o salida del país. En caso de incumplimiento, procede el decomiso
administrativo de las mercancías y luego se pondrá en conocimiento del
Ministerio Público para la inutilización inmediata del material incautado.

 Ministerio del Interior: Dicscamec (Dirección General de Control de

Servicios de Seguridad, Control de Armas, Munición y Explosivos de Uso
Civil)
Las mercancías que son objeto de control son las armas, municiones, explosivos
y artículos conexos de uso civil (se incluyen también los artículos pirotécnicos).

Para el ingreso y salida del país de estos bienes se requieren de la resolución

directoral de autorización de importación o exportación emitida por la
Dicscamec. Esta resolución tiene validez por un año computados a partir de la
fecha que indique la misma resolución.
Para el caso de la importación, después de haber realizado el reconocimiento
físico de los bienes, se procede a levantar el acta de conformidad de la carga
autorizada mediante la emisión de resolución directoral de autorización de
importación. De haber conformidad, la Dicscamec expide la resolución
directoral de internamiento, siendo este un documento exigible para que Sunat
otorgue el levante. Los terminales de almacenamiento autorizan la salida
siempre que cuente con DUA diligenciada y con la guía de tránsito expedida por
la Dicscamec.
 Ministerio de la Producción (PRODUCE)
 DIQPF (Dirección de Insumos Químicos y Productos Fiscalizados)

Las mercancías que son objeto de control son los productos e insumos
químicos que directa o indirectamente pudieran ser destinados a la
elaboración ilícita de drogas derivadas de la hoja de coca, amapola,
pasta básica de cocaína, pasta lavada, clorhidrato de cocaína, morfina
base bruta, morfina base y heroína.
Para el ingreso y salida del país de estos bienes se necesita de la
autorización de importación y exportación del Ministerio de la
Producción o de las direcciones de producción de los gobiernos
regionales. Otra mercancía objeto de control es el nitrato de amonio y
el ingreso al país de sus componentes efectuado por empresas que no
ejercen actividad minera ni sean fabricantes de explosivos, necesita de
autorización del Ministerio de la Producción.

 OTO (Oficina Técnica de Ozono)

Las mercancías que son objeto de control son las sustancias agotadoras
de la capa de ozono (SAO) en estado puro o en mezclas, las cuales deben
ser presentadas en envases herméticos y debidamente rotuladas con
indicación clara y legible en idioma español, nombre comercial y
técnico, país de origen y nombre de la empresa fabricante.
Para su ingreso y salida del país se requiere de un permiso de
importación el mismo que debe tener las siguientes características:
Es otorgado por la OTO en Lima.
Es intransferible.
Es válido únicamente por el año de autorización
correspondiente.
 Debe ser tramitado para cada embarque.
Autoriza el internamiento al país únicamente por las cantidades
especificadas.
Otras de las mercancías controladas por esta entidad son los equipos de
refrigeración, congelamiento y otros equipos de producción de frío y
aire acondicionado, las cuales para su ingreso requieren de un
certificado expedido por el fabricante en el extranjero y visado por la
autoridad competente de su país. Estos equipos deben tener en un
lugar visible la fecha de fabricación, el nombre técnico, la sustancia
refrigerante con la cual opera y el agente de inflado que se utilizó para
la elaboración de su espuma aislante.
 DGEPP (Dirección General de Extracción y Procesamiento
Pesquero): Instituto Tecnoló- gico del Perú (ITP)
Las mercancías que son objeto de control son los recursos
hidrobiológicos para consumo, investigación, recreación, difusión
cultural y los destinados para fines ornamentales o acuicultura. Para su
exportación se exige la presentación de la autorización del
Viceministerio de Pesquería, y para su importación se requiere de los
siguientes documentos de control:
Autorización del Viceministerio de Pesquería.
Certificado sanitario expedido por la autoridad competente del
país de origen o procedencia.
Autorización sanitaria nacional, solamente cuando se trata de
recursos hidrobiológicos destinados a fines ornamentales.
La exportación, la importación, el ingreso y la salida temporal de
cetáceos menores que son mantenidos en cautiverio requieren de
opinión favorable del Viceministerio de Pesquería.
Asimismo, la importación de los recursos y productos hidrobiológicos
requiere de certificado sanitario de importación, expedido por el
Instituto Tecnológico Pesquero (ITP) del Viceministerio de Pesquería.
 Ministerio de Salud (Minsa)
 Digemid (Dirección General de Medicamentos, Insumos y
Drogas)
 Las mercancías que son objeto de control son los productos
farmacéuticos y galénicos, productos cosméticos y similares, insumos,
instrumental y equipo de uso médico-quirúrgico u odontológico,
productos sanitarios y productos de higiene personal y doméstico.

Para su importación requieren de un registro sanitario expedido por la

Digemid, el cual no se requiere cuando se trata de un tratamiento
individual con receta médica, población con emergencia declarada por
la autoridad y muestras para fines de investigación.

Para la nacionalización de las mercancías, siempre que el importador

sea titular del registro sanitario, lo puede realizar con el expediente en
trámite. Por el contrario, cuando no es titular del registro sanitario,
necesariamente debe contar con certificado de registro sanitario de
producto importado.

 Digesa (Dirección General de Salud Ambiental)

Las mercancías que son objeto de control son los alimentos y bebidas
industrializados, para su importación se requiere de Registro Sanitario
o expediente en trámite cuando es titular del registro o certificado de
Registro Sanitario de producto importado cuando no es titular del
Registro.
Entre otras mercancías controladas por esta entidad tenemos los
desinfectantes y plaguicidas para uso doméstico y plaguicidas para uso
en salud pública los cuales requieren de una Resolución Directoral
emitida por la Digesa. Asimismo, tenemos los residuos o desechos,
cualquiera sea su origen o estado material, destinado a su reciclaje,
 reutilización o recuperación, los cuales requieren de una Resolución
Directoral de autorización emitida por la Digesa, para su importación y
exportación.
 Ministerio de Agricultura (Minag)
 Senasa (Servicio Nacional de Sanidad Agraria)
Las mercancías objeto de control son las plantas, los productos
vegetales y otros artículos reglamentados (D. S. Nº 032- 2003 - AG), los
cuales requieren de los siguientes documentos de control:
Permiso fitosanitario de importación
Reconocimiento físico del inspector de Senasa
Informe de inspección y verificación (Licencia fitosanitaria de
importación)
Asimismo, tenemos los animales, productos y subproductos de origen
animal (D. S. Nº 051-2000-AG), los cuales requieren de los siguientes
documentos de control:
Permiso zoosanitario de importación
Reconocimiento físico del inspector de Senasa
Informe de inspección y verificación/ Autorización de
plaguicidas e insumos veterinarios (certificado zoosanitario de
internamiento)
Finalmente tenemos los plaguicidas de uso agrícola (D. S. Nº 016-2000 -
AG), así como los productos de uso veterinario y alimento para animales
(D. S. Nº 15-98- AG), los cuales requieren de los siguientes documentos
de control:
Registro del producto
Registro de la empresa que la importa
Reconocimiento físico del inspector del Senasa
Informe de inspección y verificación/ autorización de
plaguicidas e insumos veterinarios.
  INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales) – DGFFS
(Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre)

Entre las mercancías que son objeto de control tenemos a la flora y

fauna silvestres (que incluye todo animal o planta vivo o muerto y toda
parte o derivado de estos fácilmente identificables y que se encuentren
en los apéndices de la Convención sobre el Comercio Internacional de
especies (CITES) amenazadas de flora y fauna silvestres). Para su ingreso
y salida del país se va a requerir del permiso CITES.
Asimismo, tenemos como mercancías controladas por esta entidad la
flora y fauna silvestres en vías de extinción, en peligro o en amenaza
declarados por la autoridad nacional, que no están en los apéndices
CITES y para su ingreso o salida del país requieren del permiso de
INRENA y/o DGFFS.

 Ministerio de Educación – Biblioteca Nacional- INC (Instituto Nacional

de Cultura)- AGN (Archivo General de la Nación)

Las mercancías objeto de control para esta entidad son los bienes considerados
patrimonio cultural de la nación (obras de arte, réplicas o libros con antigüedad
de más de 100 años).
Para la exportación de estos bienes se requiere de autorizaciones expedidas
según la naturaleza del bien por el Instituto Nacional de Cultura, de la Biblioteca
Nacional, del Archivo General de la República o del Ministerio de Educación.
Entre otras mercancías controladas por esta entidad tenemos los objetos,
réplicas de bienes culturales, arqueológicos y obras artísticas que no pertenecen
al patrimonio cultural de la nación.
 Para su exportación van a requerir de la autorización de exportación expedida
por la Dirección del Centro Nacional de Registro del Patrimonio Cultural Mueble
(DCNRPCM) o de la Dirección de Registro Nacional de Patrimonio Mueble
(DRNPM) del Instituto Nacional de Cultura.

 Ministerio de Energía y Minas (MEM)

 DGH (Dirección General de Hidrocarburos)

Entre las mercancías que son objeto de control tenemos el gas licuado
de petróleo (GLP), combustible líquido y otros derivados de los
hidrocarburos y para su ingreso y salida del país, requieren de la
autorización de inscripción en el registro de la Dirección General de
Hidrocarburos (DGH) del Ministerio de Energía y Minas.

 IPEN (Instituto Peruano de Energía Nuclear)

Entre las mercancías que son objeto de control tenemos las fuentes de
radiaciones ionizantes nuevas, usadas o repotenciadas, bajo cualquier
modalidad, incluidas las donaciones, para fines médicos, odontológicos,
industriales, de investigación, comercialización u otros.
Para el ingreso de dichos bienes al país, se requiere de la autorización
de importación del IPEN. Asimismo, la importación de los equipos de
uso médico, quirúrgico u odontológico que sean nuevos, usados,
repotenciados o usados que no requieran ser repotenciados y que sean
fuente de radiación ionizante será autorizada por el IPEN. Los equipos
médicos nuevos solo requieren de registro de la DIGEMID.

 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo – DNT (Dirección Nacional

de Turismo)

Entre las mercancías objeto de control tenemos aquellos bienes para la

explotación de juegos de casino, máquinas tragamonedas o memorias de solo
 lectura de programas de juego para estas máquinas y demás juegos de azar y
para la importación de dichos viene se requiere de:
Acta de inspección DNT (Dirección Nacional de Turismo)
Autorización de importación expedida por la DNT del MINCETUR.

Para el caso de las máquinas tragamonedas, estas deben ser nuevas

hasta con un máximo de 2 años de antigüedad con certificación
expedida por el fabricante que indique el año de fabricación y el precio
del mercado. Solo se puede realizar la importación, si la modalidad,
modelo o programa respectivo se encuentre expresamente autorizado
por la Dirección Nacional de Turismo.
Asimismo, de darse el caso de ingresar las máquinas tragamonedas bajo
el régimen de importación temporal, para el caso de ferias,
exposiciones o eventos similares, se debe realizar previa autorización
de la DNT (Dirección Nacional de Turismo), siempre que no tenga fines
comerciales y la importación sea por una unidad por tipo de juego.

 Mercancías prohibidas controladas por cada entidad de control

Así como existen productos restringidos controlados por las entidades públicas
señaladas anteriormente, también existen productos considerados prohibidos para su
importación por estas mismas entidades.
A continuación, señalaremos algunos de ellos:

 Ministerio del Interior (DICSCAMEC)

Se prohíbe la importación de productos pirotécnicos, explosivos de similares

características a los que se producen en el país, así como de cohetes, cohetecillos y
otros artificios
 Ministerio de producción (PRODUCE)
Prohibida la importación de ropa y calzado usado con fines de
comercialización, salvo en caso de donaciones.
Prohibida la importación de neumáticos usados.
Suspensión de vehículos automóviles usados, con excepción de
automóviles usados con fines de colección y de antigüedad igual o mayor
de 35 años y suspensión de importación de vehículos automotores usados
de peso bruto mayor a 3.000 kilogramos y de motores, partes, piezas y
repuestos usados para uso automotor.
Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de
flora y fauna silvestres (CITES).
 Ministerio de Relaciones Exteriores (RR.EE)
Se prohíbe la importación, comercialización, distribución de textos geográficos,
cartográficos, cuadernos y cualquier otro material en el cual aparezca mutilado el
territorio nacional.
 Ministerio de Comercio exterior y Turismo (MINCETUR)
Se prohíbe la importación de bebidas fabricadas en el extranjero con la
denominación de pisco u otra que incluya esa palabra.

 Ministerio de Salud (DIGESA)

Se prohíbe el uso de la sustancia química bromato de potasio en la elaboración
del pan y otros productos alimenticios destinados al consumo humano.
Prohíbase la tenencia, circulación y venta de alimentos para consumo humano,
en cuyo proceso de preparación, tratamiento, envasado o manipulación del
producto, se haya agregado, como ingrediente o materia prima, la sustancia
química “bromato de potasio”.
Se prohíbe la importación, fabricación, comercialización, distribución y
utilización del juguete conocido como “yoyo loco” o “yoyo chino” (sustancia
tóxica).

 Ministerio de Energía y Minas (IPEN)

Prohibición de la importación de bienes, maquinaria y equipos usados que
utilicen fuentes radiactivas.
 Prohíbase la importación de equipos usados que utilicen fuentes radiactivas sea
para fines médicos, industriales, de investigación o de comercialización cuya
vida útil sea inferior a la mitad de lo que le correspondería a uno nuevo.
Asimismo, queda prohibido recibir en donación equipos con las características
referidas.

 Ministerio de Agricultura (DGFFS)

Se prohíbe la caza, extracción y exportación con fines comerciales de algunas

especies de fauna silvestre no autorizados por la Dirección General Forestal y de
Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura - Convención sobre el comercio
internacional de especies amenazadas de flora y fauna silvestres (CITES).
Prohibida la exportación de lobos marinos con excepción de las
exportaciones de esta especie destinadas para fines de investigación y/o
exhibición en jardines zoológicos, previa autorización del Ministerio de
Agricultura.
Especies vivas de vicuña, chinchillas y guanacos con excepción de que sean
no aptas para la reproducción y se destinen a fines científicos y de difusión
cultural, previa autorización del Ministerio de Agricultura y las especies
vivas de vicuñas, chinchillas y guanacos que provengan de zoocriaderos o
áreas de manejo autorizadas por el Ministerio de Agricultura con previa
autorización de dicha entidad.
Se prohíbe la exportación de llamas, alpacas, vicuñas, guanacos y sus
híbridos, así como de caoba y cedro.
Prohibida la exportación de camu camu, uña de gato, semillas botánicas y
subproductos de la maca.
Finalmente, después de haber mencionado a las entidades de control y a
las mercancías controladas por cada uno de estas entidades, es importante
tomar en cuenta que existe un grupo de mercancías cuyo control se
encuentra bajo competencia por más de una entidad o sector competente.
Entre estos bienes tenemos los siguientes:
• Azúcar, embutidos: controlados por SENASA y DIGESA
 • Tipos de madera: controlados por INRENA y SENASA, Sin embargo, se
debe elegir el control de solo una de ellas, debido a que sólo una entidad
puede autorizar el permiso.

 Sanciones aplicables al tráfico ilícito de mercancías restringidas y/o

prohibidas
 Infracciones previstas en la Ley General de Aduanas
Aplicables a los despachadores de aduana

Infracción Referencia Sanción

Numeral 9
inciso b) del
Destinen mercancías prohibidas art. 192° de la 5 UIT
Ley General de
Aduanas

Destinen mercancías de importación

restringida sin contar con la documentación Numeral 10
exigida por las normas inciso b) del
2 UIT por cada
específicas para cada mercancía o art. 192° de la
cuando la documentación no cumpla declaración.
Ley General de
con las formalidades previstas para
Aduanas
su aceptación.

Aplicables a los dueños, consignatarios o consignantes.

Infracción Referencia Sanción

No comuniquen a la Administración Numeral 11

Aduanera la denegatoria de la inciso c) del
2 UIT por cada
solicitud de autorización del sector art. 192° de la
Ley General de declaración.
competente respecto de las mercancías
Aduana
restringidas.

 Delitos aduaneros
Además de las sanciones administrativas mencionadas anteriormente, el introducir
o extraer ilícitamente mercancías cuya importación o exportación están prohibidas
o restringidas en el país, constituye un delito aduanero según la Ley de Delitos
Aduaneros. De esta manera tenemos:
 Infracción Referencia Sanción
Reprimido con
Aquella persona que utilizando cualquier pena privativa
medio o artificio o infringiendo de libertad no
normas específicas introduzca o extraiga menor de ocho
del país mercancías por cuantía Art. 8° de la ni mayor de
superior a dos Unidades Impositivas Ley N° 28008 doce años y
Tributarias (UIT) cuya importación con setecientos
o exportación está prohibida o treinta a mil
restringida cuatrocientos
sesenta díasmulta.

 VUCE (Ventanilla Única de Comercio Exterior) en relación con las

mercancías restringidas y prohibidas
Se le llama así a la Ventanilla Única de Comercio Exterior, su definición oficial para el
componente de mercancías restringidas lo encontramos en el Decreto Supremo N° 010-
2010-MINCETUR, publicado en El Peruano el 09.07.2010, así tenemos que la VUCE es el
medio por el que se "permite a los administrados realizar, por medios electrónicos, los
trámites requeridos para la obtención de permisos, certificaciones, licencias y demás
autorizaciones exigidas para el ingreso, tránsito o salida de mercancías".
Se le denomina así a la Ventanilla única de comercio exterior administrada por
MINCETUR, que se caracteriza por ser el medio por el que se permite a los
administradores realizar, por medios electrónicos, los trámites requeridos para la
obtención de permisos, certificaciones, licencias y demás autorizaciones exigidas para
el ingreso, tránsito o salida de mercancías.
Asimismo, se le conoce como el sistema integrado que permite a las partes que llevan a
cabo operaciones de comercio exterior y transporte internacional, gestionar a través de
medios electrónicos los trámites requeridos por las entidades competentes de acuerdo
con la normatividad vigente.
Ante esto podemos decir entonces que el VUCE se ha convertido en un instrumento
estratégico para la facilitación del comercio exterior, pues permite mejorar la
colaboración entre los organismos gubernamentales vinculados con el comercio
exterior, así como aumentar la competitividad y facilitar en términos de menores costos
y plazos las operaciones de entrada y salida en general de mercancías al país
 Objetivos de la VUCE
A través de la creación de esta Ventanilla única de comercio exterior, se pretende lo
siguiente:
Integrar y mejorar los procesos, a través de la simplificación y uniformización de
los procedimientos, formularios y plazos de los trámites que se efectúan ante
las entidades competentes, para la realización de operaciones de transporte
internacional de carga, así como el tránsito, ingreso o salida de mercancías,
desde o hacia el territorio nacional.
Canalizar la información requerida y provista por las entidades competentes
para la realización de operaciones de transporte internacional de carga, así
como el tránsito, ingreso o salida de mercancías, desde o hacia el territorio
nacional, a través de medios electrónicos y otros, con el fin de facilitar el
comercio exterior.
Facilitar, coordinar y velar por que el intercambio de información sea de
manera electrónica y gratuita entre las entidades competentes, y entre estas y
las demás entidades de la administración pública que sin integrar la VUCE,
cuenten con la información necesaria para efectuar los trámites
correspondientes.
Brindar seguridad jurídica a través de la provisión de información certera y
vinculante a las partes involucradas con el comercio exterior y los servicios de
transporte internacional de carga.

 ¿Cómo funciona la VUCE?

A través de la implementación de esta ventanilla, los permisos, certificaciones, licencias

y demás autorizaciones expedidas por los sectores competentes adquieren la
denominación de “Documentos Resolutivos (DR)”, existiendo algunas entidades del
sector salud que admiten el despacho con expediente en trámite, que se denomina en
la VUCE como “Solicitud Única de Comercio Exterior” (SUCE).

El objetivo de la VUCE es prescindir de la documentación física para la realización de las

operaciones de importación y exportación de mercancías, así como para la recepción,
estadía y despacho de naves de transporte internacional. Las firmas y documentos
digitalizados o electrónicos generados y procesados dentro del sistema de la VUCE
tendrán la misma validez legal que los documentos manuscritos y serán aceptados por
las entidades competentes y vinculadas. Las entidades del Estado que, por mandato
 legal, deben intervenir en la inspección física de la mercancía al momento de su ingreso
o salida del país llevarán a cabo esta diligencia de manera simultánea al reconocimiento
físico que efectúa la SUNAT en el despacho aduanero, cuando corresponda.

 ¿En qué beneficia la creación de una ventanilla única de comercio

exterior para el tratamiento de las mercancías restringidas?

En principio esta ventanilla va a permitir agilizar las operaciones de comercio exterior,

permitiendo obtener controles integrados y una respuesta rápida y transparente ante
los requerimientos de los exportadores, importadores y de los propios mercados
internacionales, cuando estos comercialicen productos restringidos en donde
necesariamente van a requerir de los permisos, autorizaciones y documentos que
autoricen el ingreso o salida de estos productos y que son emitidos por las entidades
públicas. Ante esto se puede decir que la finalidad de su creación se enfoca en mejorar
la gestión del riesgo aduanero y así incrementar la satisfacción de los usuarios que
realizan operaciones de comercio exterior.

INFORME N'47 -2018-SUNAT/340000

 MATERIA

Se formula una consulta referida al ingreso o salida del país, infringiendo normas específicas,
de mercancías cuya importación o exportación está prohibida o restringida.

 Base Legal

Decreto Legislativo N' 1053, Ley General de Aduanas, en adelante LGA.

Decreto Supremo NO 010-2009- EF, Reglamento de la Ley General de Aduanas,
en adelante RLGA.
Decreto Supremo N' 133-2013-EF, que aprueba el Texto Unico Ordenado del
Código Tributario, en adelante Código Tributario.
Decreto Supremo N' 006-2017-JUS, aprueba el Texto Unico Ordenado de la Ley
del Procedimiento Administrativo General y sus normas modificatorias, en
adelante TUO de la LPAG.
Ley N' 28008, Ley de los Delitos Aduaneros, en adelante LDA.
Decreto Supremo NO 121-2003-EF, Reglamento de la Ley de los Delitos
Aduaneros. en adelante RLDA.
 Resolución de Intendencia Nacional N' 24-2016-SUNAT/5F0000, aprueba el
Procedimiento Específico Control de Mercancías Restringidas y Prohibidas
DESPAPE.00.06, Versión 3, en adelante Procedimiento DESPA-PE.00.06.

 ANALISIS

¿Corresponde que se elabore informe de presunción de delito de tráfico de

mercancías restringidas cuando en un proceso de fiscalización posterior se
evidencia que se infringió la norma específica, pero no se encuentra indicios k
razonables de comisión del delito?
En la LGA, el inciso f) del artículo 19' establece la obligación de destinar mercancía
restringida con la documentación exigida por la norma específica, para cada mercancía:

Artículo 19- Obligaciones generales de los despachadores de aduana Son obligaciones

de los despachadores de aduana: f) Destinar la mercancía restringida con la
documentación exigida por las normas específicas para cada mercancía:
así como comprobar la expedición del documento definitivo, cuando se hublere
efectuado el trámite con documento provisional, comunicando a la autoridad aduanera
su emisión o denegatoria de su expedición en la forma y plazo establecidos por el
Reglamento; exceptuándote su presentación inicial en aquellos casos que por
normatividad especial la referida documentación se obtenga luego de numerada la
declaración " (Énfasis añadido)

Al respecto, en el Procedimiento DESPA-PE.00.06 se define mercancía restringida como

Aquella que requiere para su ingreso, tránsito o salida del territorio nacional, además
de la documentación aduanera, contar con el documento de control que la autorice.
Asimismo, se define documento de control de la siguiente forma

Documento emitido por la entidad competente o a quien este haya delegado dicha
función de acuerdo a su normativa, que permite el ingreso, tránsito o salida del territorio
nacional de las mercancías restringidas

Así, se aprecia que la calificación de restringida de una mercancía deriva de la propia

naturaleza del bien, en razón de la cual mediante una norma específica se establece la
obligación de contar con un documento de control emitido por una entidad del sector
competente, que acredita que esa mercancía se encuentra apta para su ingreso o salida
del país, documento que debe ser presentado a la autoridad aduanera para posibilitar
su trámite de despacho aduanero, salvo aquellos casos que la normatividad especial
establezca que el momento de su emisión sea posterior a la numeración de la
declaración.
Ahora bien, la presente consulta está referida al tratamiento de mercancía restringida,
entendemos sujeta a control aduanero en su oportunidad, respecto de la cual se plantea
como premisa o supuestos, haberse constatado en fiscalización posterior los siguientes
aspectos:

El incumplimiento de la normatividad específica relativa a dicha mercancías y.

La no existencia de indicios razonables de la comisión de delito

En ese orden, bajo dicho supuestos, entendemos que para determinar si corresponde
emitir un informe de presunción de delito de tráfico de mercancías restringidas,
debemos conocer el contenido de la figura del delito de tráfico de mercancías prohibidas
o restringidas, así como la disposición legal que establece la elaboración informe de
indicios de delitos aduaneros. Así, el delito de tráfico de mercancías prohibidas o
restringidas se encuentra tipificado en el artículo 8' de la LDA de la siguiente manera:

Artículo 8'.- Tráfico de mercancías prohibidas o restringidas El que utilizando cualquier

medio o artificio o infringiendo normas específicas introduzca o extraigo del país
mercancías por cuantía superior a cuatro (4) Unidades Impositivas Tributarias cuya
importación o exportación está prohibida o restringida, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de ocho.ni mayor de doce años y con setecientos treinta
a mil cuatrocientos sesenta días-multa."

Se aprecia del típo legal descrito, que el delito puede ser cometido mediante la de
diversas conductasl sin embargo, la consulta está referida a aquélla conducta descrita
como la infracción de las normas para introducir o extraer del país mercancías cuya
importación o está prohibida o restringida. don Ahora bien, debido a la descripción
general del tipo penal para dicha conducta, podría considerarse en principio, que el
primer supuesto de la consulta referido al incumplimiento de la normatividad específica
encuadra objetivamente dentro del tipo penal descrito en el párrafo precedentes sin
embargo, ello supondría que todo tipo de infracción o incumplimiento de las normas
específicas tendría siempre connotación penal, no obstante que el cumplimiento de
dicha normativa y sus consecuencias se encuentran regulados en el ámbito
administrativo, tanto aduanero como del sector competente y por lo tanto abarcan
aspectos distintos al bien jurídico protegido por la ley penal
Es más, en el artículo IO' del RLDA se establece la obligación de la Administración
Aduanera de elaborar informes de indicios de delitos aduaneros en los siguientes
términos:

"Artícuio 10.- Acciones Administrativas en los Delitos Aduaneros Cuando la

Administración Aduanero considere que existen indicios de la comisión del delito
previstos en los Artículos 4', 5' y 8' de la Ley y de encontrarse las mercancías en un
proceso de despacho aduanero, detendrá el mismo y conforme a lo dispuesto en
eIArtículo 19' de la Ley inmediatamente comunicará el hecho al Ministerio Público
poniendo a disposición de éste las mercancías para su incautación fiscal, debiéndose
elaborar posteriormente el Informe de Indicios de Delito Aduanero correspondiente.
Cuando las mercancías no se encuentren sujetas a un proceso de despacho aduanero la
Administración Aduanera elaborará el Informe de Indicios de Delito Aduanero y de haber
tomado conocimiento de. su ubicación lo comunicará al Ministerio Público para las
acciones de su compefencia. " (Enfasis añadido)

De la norma expuesta, se desprende que no toda acción de incumplimiento de la

normatividad específica relativa a mercancía restringida configura el delito de tráfico de
mercancías restringidas previsto en el artículo 8' de la LDA, pues para ello será necesario
que la Administración Aduanera determine la existencia de indicios de la comisión del
delito y, en mérito a ello, haga ejercicio de su facultad de decidir elaborar el informe de
indicios de delito aduanero.

En ese sentido, la conducta descrita en la consulta como incumplimiento de la

normatividad específica relativa a mercancía restringida, tendría connotación penal en
la medida que se determine la existencia de indicios de la comisión del delito previsto
en el artículo 8' de la LDA por lo tanto, siendo el objeto de la elaboración de un informe
de indicios de delito aduanero sustentar la ocurrencia de dicho delito, obviamente no
correspondería su elaboración en el supuesto de haberse constatado la no existencia de
dichos indicios, como precisa la consulta

¿SI se produce el incumplimiento de la normatividad específica de mercancías

restringidas y no corresponde la elaboración de informe de presunción de delito, cuál
sería la norma aplicable a las mercancías cuando su valor es superior a las 4 UIT y
cuando su valor es igual o inferior a 4 UIT?

De acuerdo con lo señalado en la consulta anterior, al no existir indicios de la comisión

de delito alguno, no correspondería la elaboración del informe de indicios de delito
aduanero, por lo que podría entenderse que el incumplimiento de la normativa
específica relativa a mercancías restringidas no tiene connotación penal y por tanto no
se encuentra sujeta a la aplicación de las disposiciones de la LDA, independientemente
del valor de las mercancías

CONCLUSION

Por lo expuesto, se concluye lo siguiente

La conducta descrita como incumplimiento de la normatividad específica
relativa a mercancía restringida, tendría connotación penal en la medida que
se determine la existencia de indicios de la comisión del delito previsto en el
artículo 8' de la LDA por lo tanto, siendo el objeto de la elaboración de un
informe de indicios de delito aduanero sustentar la ocurrencia de dicho delito,
no correspondería su elaboración en el supuesto de haberse constatado la no
existencia de dichos indicios.
Si el incumplimiento de la normativa específica relativa a mercancías
restringidas no tiene connotación penal, no estaría sujeta a la aplicación de las
disposiciones de la LDA, independientemente del valor de las mercancías.
Conclusión del trabajo

Conocer acerca del tratamiento de las mercancías restringidas es indispensable, para

realizar cualquier tipo de despacho aduanero, pues tanto para la exportación y la
importación se va a requerir cumplir con una serie de requisitos para poder
comercializar mercancías consideradas como restringidas, de la misma manera durante
las operaciones aduaneras se llevan a cabo muchos controles para no permitir el ingreso
ni salida de las mercancías que tienen prohibida su comercialización. Es por ello también
la importancia de conocer los productos que se consideran prohibidos para su ingreso y
salida del país. Finalmente resulta importante también conocer que existe una
herramienta como el VUCE, en la cual el usuario puede realizar la totalidad de los
trámites y pagos que se requieren para proceder con la importación y exportación de
mercancía, así como también obtener permisos autorizaciones y certificaciones para
trasladar legalmente mercancías restringidas.

bibliografia

http://aempresarial.com/web/adicionales/fileslv/pdf/2017_fin
an_15_delitos_aduaneros.pdf
http://aempresarial.com/servicios/revista/322_10_WIIIHQXVV
QMRQJDRSENTPSPDLJQDGDDDLLLTCIPXYBPPLSGDXU.pdf
http://www.aduanet.gob.pe/orientacAduana/index.html
http://www.sunat.gob.pe/legislacion/oficiosAd/2018/informes
/2018-INF-047-340000.pdf