Mantenimiento Del Orden Público

DIPLOMADO DE POSGRADO PARA CAPITANES
LXII CURSO AVANZADO PARA CAPITANES
ASIGNATURA : DERECHOS HUMANOS Y NORMAS

DE USO DE LA FUERZA
CATEDRATICO : MY PNP CANCINO CANCINO Hilman
SECCIÓN : “ORDEN Y SEGURIDAD”
TEMA : MANTENIMIENTO DE ORDEN PÚBLICO

GRUPO : “1”
ALUMNO : MY PNP PELAEZ ZABARBURU Neill (01)
CAP PNP SAAVEDRA DIAZ Yus Severo (05)
CAP PNP OCHO MEJIA Rodolfo Sidney (09)
CAP PNPALARCON URRUTIA Javier Gustavo (13)
CAP PNP SARANGO SIANCAS Carol Danitza (17)
CAP PNP CABANILLAS NUÑEZ Jordey Ruben (21)
AÑO
2019
ESCUELA DE POSGRADO DE LA PNP/LXII DIPOC-CAC/DD.HH Y USO DE LA FUERZA
AGRADECIMIENTO:
A MI FAMILIA POR EL APOYO CONSTANTE Y
COMPRENSIÓN POR LA LABOR QUE REALIZO
COMO OFICIAL DE LA POLICÍA NACIONAL DEL
PERÚ.
2
INDICE
INTRODUCCION
I. EXPOSICION DE MOTIVOS
1.1. Visión Nacional 6
1.2. Visión Internacional 8
1.3. Finalidad 10
1.4. Antecedentes 11
1.5. Bases Teóricas 16
1.5.1 Orden Público 16
1.5.2 Operaciones de Orden Púbico 19
A. Dirección de las Operaciones 20
B. Organización de la Operación 21
C. Ejecución de la Operación 24
II. MANTENER EL ORDEN PUBLICO
2.1 Características del Mantenimiento del Orden Púbico 29
2.2 Relaciones del mantenimiento del Orden Público
Con el Orden Interno 30
2.3 Mantenimiento del Orden Público dentro del Derecho 31
2.4 Mantenimiento del Orden Público y la Policía Nacional
Del Perú 32
III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
IV. PROPUESTAS MEDIANTE OBJETIVOS
V. BIBLIOGRAFIA
3
INTRODUCCION
Durante el desarrollo del presente trabajo de investigación, los integrantes
del grupo han visto por conveniente detallar los antecedentes dando una visión
temática sobre los diferentes puntos de apreciación; asimismo se desarrolla un
Marco Teórico, tomando como base normativa el Decreto Legislativo N° 1186 donde
regula el uso de la fuerza para el mantenimiento del Orden Público, de igual manera
se menciona las relaciones del mantenimiento de orden público con el orden interno,
mantenimiento de orden público dentro del derecho, indicando la finalidad y las
características del mantenimiento de orden público.
Nuestra Constitución Política del Perú establece en el artículo N° 166 las
funciones que debe desarrollar la Policía Nacional del Perú, como institución del
Estado, siendo una de ellas garantizar, mantener y restablecer el orden público,
incluso apelando al uso de la fuerza coercitiva cuando lo demande.
A la Policía Nacional del Perú, como institución tutelar del Estado, por
mandato constitucional y legal le corresponde el mantenimiento de orden público y
la seguridad pública en todo el territorio nacional. El desarrollo efectivo de esta
responsabilidad, es más difícil cuando las circunstancias relacionadas con el
evento, en un principio pacífico se vuelven violentas y/o desencadenan incluso en
disturbios civiles.
4
El Orden Público es la situación de normal funcionamiento de las instituciones
públicas y privadas, en las que las autoridades ejercen sus atribuciones propias y
las personas ejercen pacíficamente sus derechos y libertades. Está estrechamente
relacionado con el concepto de legitimidad en el ejercicio del poder político y el de
consenso social. Se altera por diversas situaciones, tales como reuniones, protestas
públicas, marchas, huelgas, mítines, disturbios civiles, así como manifestaciones de
carácter social y religiosas, competencias deportivas, desastres naturales,
incendios, apoyo a unidades policiales en el ejercicio de sus funciones específicas,
apoyo en el cumplimiento de resoluciones emitidas por los órganos jurisdiccionales,
municipales y de otros poderes del Estado.
Para el cumplimiento de la misión asignada, la Policía Nacional del Perú,
cuenta con unidades especializadas orientadas a la prevención y mantenimiento de
Orden Público, los mismos que dentro del marco de respeto irrestricto a los
derechos humanos, han diseñado diferentes procedimientos, considerados actos
reguladores que forman parte del procedimiento táctico policial.
Para controlarlos eficazmente la Policía Nacional del Perú deberá tener
conocimientos y aptitudes especiales, así como una sólida disciplina táctica,
preparación estructurada y organizada.
5
MANTENIMIENTO DE ORDEN PÚBLICO
I. EXPOSICION DE MOTIVOS
1.1 Visión Nacional
Los desórdenes públicos que son originados por grupos
opositores al sistema, generan disturbios que llegan a niveles de
alteración, los cuales no han sido atendidos por el gobierno a cargo.
La falta de diálogo y manejo político ha originado la desconfianza de
estos grupos organizados que expresan su inconformidad mediante
las manifestaciones en marchas que se tornan violentas.
Con el fin de reducir y controlar las multitudes violentas, existe
personal especializado en la Policía Nacional del Perú, quienes con el
conocimiento, la experiencia y la normatividad establecidos para
contrarrestar el comportamiento agresivo que consigan afectar a la
integridad de las personas.
Sin embargo, el proceso en el control de multitudes de las
marchas violentas presenta mayor complejidad con respecto a las
condiciones que las generan. Durante los últimos cinco (05) años se
han observado un incremento de eventos donde ha sido necesaria la
intervención policial, ocasionando pérdidas materiales y humanas.
6
Se pone en evidencia que la participación de la ciudadanía y el
Estado es necesaria para llegar a un acuerdo pacífico, antes de un
enfrentamiento sin medidas preventivas.
Como ejemplo, mencionamos que en el mes de julio de 2011
se produjo un cambio de gobierno, con planteamiento de garantías y
diálogo a los pobladores, en su mayoría para proyectos mineros y
agrícolas. Sin embargo, el período de ofrecimiento culminó y dio origen
a las protestas que, con el apoyo e intervención de los grupos
especialistas en el control de multitudes en marchas violentas,
mantuvo el orden por intervalos de tiempo. Se observó la
inconformidad de los afectados y el índice de eventos masivos se
incrementó durante los años 2013 – 2014.
Además, las agrupaciones organizadas llegaron a Lima
Metropolitana, con el fin de llegar a un diálogo con el Gobierno, a un
acuerdo de paz, pero estos hechos se tornaron violentos y el resultado
de la falta de diálogo y acuerdos mediante un compromiso de ambas
partes dio como resultado la falta de manejo, la pérdida de credibilidad
y vidas humanas. En el presente documento se muestran los altos
índices de violencia, interrupciones, detenciones, desencadenando el
estado de emergencia, así como el alejamiento de los inversionistas y
el turismo, nacional y extranjero. Diferentes sectores de la población
se ven afectados, como la agricultura y el transporte, además del
7
Estado, con las medidas adoptadas para reducir a las multitudes
desconformes
1.2 Visión Internacional
Según Fernando Fanjul, define en México el concepto de
masa como un grupo sin estructura de roles, ni de estatus o pautas de
comportamiento. Son fenómenos no organizados, transitorios o
esporádicos en el tiempo con integrantes anónimos, sustituibles,
incontables, entre otros aspectos. Existen masas que están
clasificadas por su composición (por ejemplo: motines populares), por
su participación (activas o pasivas), por su interés, por su proximidad
física (ejemplo: disgregadas o congregadas). En las masas por
proximidad física congregadas se encuentran las turbas y públicos, es
decir, personas estimuladas por un motivo externo (Fanjul 2007: 227-
229).
Según Sabine Kurtenbach, da a conocer de qué manera se
desarrollaron conflictos durante varios años en Colombia y como se
buscaron soluciones a las causas, mediante perspectivas de cambio
para reorientar el comportamiento y las percepciones de las personas
con el fin de reducir la violencia. Se necesitó además, reducir y revertir
la dinámica, es decir, limitar y separar las estructuras de una economía
en guerra, fortaleciendo las funciones integradoras del Estado.
8
Apartar los actores armados y apoyar los civiles en la
confrontación militar, fortaleciendo los niveles con acuerdos que den
fin a la guerra, reorganizando las redes cívico-militares existentes.
Para poner fin a la violencia era necesario llegar a un acuerdo entre
las partes, reducir o interrumpir las actividades militares. Durante los
últimos veinte años la política gubernamental de Colombia se vio
enfrentada por intentos de ganar por medios militares y ofertas de
negociación, situación que ha ido pasando de un gobernador a otro
(Kurtenbach 2004: 27-31).
En México, se explica el proceso de mantener el binomio
Estado-sociedad civil, cuyo origen está entre los años 1970 y 1980. La
presencia de los procesos de movilización colectiva ante las luchas
antiautoritarias y procesos de transición a la democracia en América
Latina, invita a la sociedad a realizar manifestaciones, acciones
colectivas, redefinir el terreno político en sociedades contemporáneas,
así como la identificación de la idea moderna de una sociedad civil. La
idea contemporánea de la sociedad civil, que explica Lucía Álvarez, se
refiere a los acontecimientos políticos durante la década de los años
80´s, donde la sociedad civil se torna antiautoritaria y se convierte en
un símbolo de identidad para Oriente (países del este) y Occidente
(con sur latinoamericano), con el fin de ganar terreno a los regímenes
totalitarios y dictatoriales. Además, representó un referente para
9
agrupaciones de izquierda (países centrales), encaminándolos a
nuevas acciones a favor de la democratización. La expansión de
movimientos sociales y asociaciones autónomas hace de la sociedad
civil promotores y defensores de derechos, con principios y valores,
que en el plano institucional está constituido por la estructura de
derechos en el marco de regímenes liberales y por otro lado,
constituido por las asociaciones autónomas y movimientos sociales.
La sociedad civil tiene carácter plural y diverso, con
contradicciones entre la confrontación de intereses sociales,
económicos, políticos y culturales, constituyendo una “pluralidad
conflictiva”, donde sólo buscan la influencia en los sistemas y en
discursos sistémicos (Álvarez 2004: 3440).
1.3 FINALIDAD DEL MANTENIMIENTO DE ORDEN PÚBLICO.
 Velar por el respeto a la dignidad de las personas.
 Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades, reconocidas por la
Constitución y leyes de la república.
 Mantener la paz social.
 Proteger la vida de las personas
 Preservar los patrimonios públicos y privados.
 Prevenir y combatir la delincuencia
10
En si la finalidad del orden público es garantizar el respeto sobre la dignidad
de las personas, preservar la paz, resguardar las vidas de las personas,
mantener los patrimonios públicos y privados, prevenir y combatir la
inseguridad. Así como la salud de cada ciudadano.
1.4 ANTECEDENTES
Baudry Lacantinerie: “El Orden Publico es la organización
considerada como imprescindible para el buen funcionamiento general de la
sociedad, es la consagración de ideas sociales, éticas y morales que el
legislador considera fundamentales.
Bartolomé Fiorini: “La actividad policial es el objetivo de una actividad
jurídica, mientras que el Orden Publico es el fin de toda esa actividad”.
José Pareja y Paz Soldán: “El estado exige para su cumplimiento la
existencia del orden, de donde se deduce que este es la base de su Carta
Fundamental, porque sin orden público no viven las instituciones, no se
realiza el Derecho, no se cumplen las leyes, no rigen los principios
constitucionales”.
Quintero (2011), en su análisis del concepto de orden público, se sirve
de Maurice Hauriou para conceptualizarlo y define el concepto en el sentido
de policía como “el orden material y exterior considerado como un Estado de
Derecho opuesto al de desorden, es el estado de paz opuesto al estado de
11
turbulencia, concierne pues a la policía prohibir todo lo que provoca el
desorden y merece ser por ello protegido y tolerado todo lo que no lo provoca”
(Quintero 2011). Este es un concepto particularmente relacionado a la
función policial enmarcada en la Constitución Política del Perú (art. 166),
donde establece que una de las finalidades fundamentales de la PNP es la
garantizar, mantener y restablecer el orden interno, orden que comprende
también el orden público.
La Defensoría del Pueblo, define el orden público desde un punto de
vista fáctico y lo considera como la situación inherente a la tranquilidad y
seguridad que debe existir en todo espacio público y lugares de coexistencia
humana (Defensoría del Pueblo, 2012: 77).
La Organización de la Naciones Unidas (ONU) establece normas de
derechos humanos para casos de disturbios civiles, estados de emergencia
y conflictos armados, en la Normativa y Práctica de los Derechos Humanos
para la Policía e indica:
• “Todas las medidas de restablecimiento del orden serán compatibles con
los derechos humanos.
• El restablecimiento del orden se conseguirá sin discriminación.
• Las restricciones de los derechos serán exclusivamente las que determine
la ley.
12
• Todas las medidas que se adopten y todas las restricciones de los derechos
tendrán por objeto exclusivamente garantizar el respeto de los derechos y las
libertades de los demás, así como de las normas de la moral, el orden público
y el bienestar general.
• Todas las medidas que se adopten y todas las limitaciones de los derechos
serán exclusivamente compatibles con los principios de una sociedad
democrática.
• No se admitirán excepciones en relación con el derecho a la vida; el derecho
a no ser torturado; la prohibición de la esclavitud; la prohibición de la pena de
prisión por incumplimiento de una obligación contractual; la prohibición de las
leyes retroactivas; el reconocimiento de la personalidad jurídica de todo ser
humano; y el derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de
religión.
• Se aplicarán medios no violentos antes de recurrir a la fuerza.
• La fuerza se utilizará sólo cuando sea estrictamente necesario.
• La fuerza se utilizará sólo para fines lícitos de aplicación de la ley”. (OHCHR
2003: 42).
En el año 2013 se crea el Protocolo de Actuación Policial para
Control de Multitudes, donde resaltan los siguientes puntos:
13
• “Cuando se identifica a alguna persona con “actitud agresiva o violenta” se
contempla el ingreso de los agentes al contingente para separarla
(encapsulamiento).
• Contempla capacitar a los agentes en materias sobre marco jurídico,
derechos humanos, psicología de multitudes, manejo de crisis, manejo de
equipamiento para el control de multitudes, técnicas, tácticas y estrategias
para el control de multitudes y primeros auxilios, ética policial y elaboración
de informes.
• Señala que se aplicará el uso de la fuerza en cuatro niveles: persuasión o
disuasión verbal, reducción física de movimientos, utilización de armas
incapacitantes no letales y utilización de armas de fuego o de fuerza letal.
• No especifica limitaciones para el uso de armas no letales.
• Permite la utilización de armas de fuego o de fuerza letal” (Richter 2014:
78).
Las recomendaciones del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) están relacionados con la sistematización de la
experiencia como fuente de aprendizaje y son las siguientes:
“1. Alinear los esfuerzos nacionales para reducir el delito y la violencia, con
base en las experiencias y lecciones aprendidas;
14
2. Generar políticas públicas orientadas a proteger a las personas más
afectadas por la violencia y el delito;
3. Prevenir el delito y la violencia, impulsando un crecimiento incluyente,
equitativo y con calidad;
4. Disminuir la impunidad fortaleciendo las instituciones de seguridad y
justicia con apego a los derechos humanos;
5. Potenciar la participación activa de la sociedad, especialmente las
comunidades locales, en la construcción de la seguridad ciudadana;
6. Incrementar las oportunidades reales de desarrollo humano para los
jóvenes;
7. Atender y prevenir de modo integral la violencia de género en el espacio
doméstico-privado y en el ámbito público;
8; Salvaguardar activamente los derechos de las víctimas;
9. Regular y reducir los disparadores del delito, tales como alcohol, drogas y
armas, desde una perspectiva integral y de salud pública y
10. Fortalecer los mecanismos de coordinación y evaluación de la
cooperación internacional.” (PNUD 2014:1).
15
1.5 BASES TEORICA
El mantenimiento de Orden Público es una de las funciones más relevantes
que le corresponde desarrollar a la Policía Nacional del pero, en el cumplimiento de
la misión que le ha sido asignada en la Constitución Política.
1.5.1 ORDEN PÚBLICO
El orden público es aquella situación de tranquilidad y paz interna,
regulada por el derecho y garantizada por el Estado a través de las fuerzas
del orden (PNP), cuya tarea estatal prioritaria es la de asegurar el normal
desarrollo de las actividades de la comunidad en todo el territorio nacional.
Además, puede ser considerado como una situación de paz y
tranquilidad en la cual hay una observancia plena al orden jurídico, como
base normativa para la convivencia entre las personas que integran una
16
comunidad, por lo que se le considera sinónimo de convivencia ordenada,
segura, pacífica y equilibrada.
Igualmente, el orden público debe ser objeto de una fuerte
reglamentación legal para su tutela preventiva contextual, sucesiva y
represiva. Se puede agregar, además, que en el Derecho Constitucional se
considera al orden público como el límite para el ejercicio de los derechos
individuales y sociales.
Desde el punto de vista normativo, se entiende por orden público la
vigencia de las leyes y del principio de autoridad. Desde el punto de vista
fáctico, orden público es el estado relativo de tranquilidad y seguridad que
reina en los espacios públicos y demás lugares de convivencia humana, en
observancia de las leyes y el respeto a la autoridad. La Policía Nacional es
responsable de garantizarlo, mantenerlo y restablecerlo.
El derecho de reunión, manifestación y protesta son derechos
humanos que la Constitución Política y los instrumentos internacionales de
derechos humanos reconocen.
La Policía Nacional debe manejar las reuniones públicas de
conformidad con los principios de legalidad, necesidad y, proporcionalidad.
Las restricciones que se impongan a las reuniones han de basarse en las
normas del derecho nacional y no deben ir más allá de lo necesario para
garantizar la paz y el orden. Asimismo, no deben afectar en forma
17
desproporcionada los derechos de las personas que participan en la reunión.
El respeto y la protección del derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad
de las personas revisten particular importancia en este sentido. Esto incluye
el deber de proteger las reuniones pacíficas contra actos violentos cometidos
por otros, por ejemplo en el caso de contramanifestaciones contrarias
violentas.
La Policía debe abstenerse de emprender acciones de fuerza contra
manifestaciones pacíficas.
En las situaciones relacionadas con el orden público, se debe dar
prioridad a las técnicas de comunicación, negociación y reducción de
conflictos. Con este fin, los policías deben recibir capacitación sobre el modo
de comunicarse apropiadamente con los organizadores y los manifestantes,
contar con equipos de comunicación adecuados y saber cómo emplearlos.
En este sentido, también es sumamente importante elegir
correctamente el equipamiento y las armas. El aspecto físico de los agentes
del orden no debe ser amenazante ni contribuir de otro modo a crear una
atmósfera hostil. Esta consideración también se aplica al uso de armas de
fuego en situaciones de violencia. En la mayoría de los casos, el empleo de
armas de fuego no contribuye a restablecer la paz y el orden e incluso puede
empeorar una situación ya caótica.
18
Por lo tanto, para las situaciones de orden público, las armas de fuego
no deben considerarse una herramienta táctica, sino un último recurso de uso
excepcional en respuesta a situaciones individuales que amenazan con
causar muertes o heridas graves y deben utilizarse exclusivamente cuando
todos los otros recursos resultaron ineficaces.
1.5.2 OPERACIONES DE ORDEN PÚBLICO
La Policía Nacional del Perú tiene como función mantener y
restablecer el orden público, siendo necesaria una actuación profesional y
sustentada en los derechos humanos aplicados a la función policial,
garantizando la defensa de la persona, la sociedad y el Estado.
19
Para cumplir esta función, la actuación policial debe basarse en una
adecuada dirección, organización y ejecución de las operaciones policiales.
Es necesario contar con el potencial humano suficiente, debidamente
capacitado, entrenado y equipado, permitiéndole el uso de la fuerza a través
de los medios de Policía, de manera legal, necesaria y progresiva.
A. DIRECCIÓN DE LAS OPERACIONES
1. Está a cargo de los diferentes niveles de comando (Alta Dirección,
Dirección Ejecutiva de Operaciones, Direcciones Especializadas,
Direcciones Territoriales y Jefaturas de Región) que asumen la
responsabilidad institucional de supervisión y control de acuerdo a los
objetivos, estrategias y políticas del sector.
2. Disponen la formulación de los PP/OO, los mismos que deberán tener
como sustento la Apreciación de Inteligencia actualizada. Lo que
permitirá evaluar la magnitud del evento a través de la percepción del
riesgo y así podrá disponer del potencial humano que se encuentre en
buenas condiciones físicas y mentales, capacitado, entrenado y
equipado para este fin.
3. Supervisan que el accionar policial se base en la normatividad vigente
para garantizar el respeto de los derechos fundamentales de las
personas. Se tomará referencia el Manual de Derechos Humanos
20
aplicados a la función policial (RM Nº 1452-2006-IN del 31 de mayo de
2006).
4. Controlan que en el cumplimiento de la misión, el uso de la fuerza, el
empleo del potencial humano y de los recursos logísticos se ajusten a
las directivas y planes establecidos.
B. ORGANIZACIÓN DE LAS OPERACIONES
Se encarga de los Comandos Operativos que reciben la misión
específica de garantizar, mantener y restablecer el Orden Público.
1. PLANIFICACIÓN DE LAS OPERACIONES
a. Efectuar el análisis objetivo de la Apreciación de Inteligencia y
actualizar permanentemente la información.
b. Planificar, coordinar, integrar y orientar las informaciones y recursos
para el desarrollo de las operaciones.
c. Realizar un estudio previo de la zona de operación que permita
establecer el nivel de riesgo y puntos críticos a fin de disponer la
asignación del personal suficiente para el control de las masas.
d. Establecer la línea de comando en la ejecución de operaciones,
designando un negociador principal con su equipo de soporte así
como los grupos especiales de arresto y de respuesta con armas de
fuego.
21
e. Asegurar el empleo del potencial humano en cantidad suficiente para
fortalecer los principios de prevención y disuasión.
f. Determinar las vías de aproximación, puntos de concentración, rutas
y zonas de repliegue del personal policial, los lugares de detención
de las personas a ser intervenidas así como los corredores
humanitarios de acceso de socorristas intervinientes.
2. COORDINACIÓN EN LAS OPERACIONES POLICIALES.
a. Coordinar permanentemente con las autoridades reconocidas,
líderes, representantes y dirigentes de los gremios en conflicto, con
la participación de los Comandos de las unidades de refuerzo o
apoyo comprometidas con la finalidad de evitar las expresiones de
violencia.
b. Determinar conjuntamente los itinerarios, horarios y acciones a
realizar, haciéndoles conocer los derechos que les asisten, las
restricciones de estos y sus obligaciones en relación con los
derechos de los demás.
c. Efectuar las coordinaciones con el Ministerio Público con la finalidad
de asegurar, de acuerdo a las circunstancias, la participación de sus
representantes en la intervención policial.
22
3. CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO DEL PERSONAL.
a. Los Órganos de Instrucción ejecutarán permanentemente la
capacitación y entrenamiento del personal PNP en los aspectos físico
y psicológico, haciendo énfasis en el control de emociones.
b. En la capacitación y entrenamiento se desarrollarán técnicas y
tácticas relacionadas a formaciones de control de multitudes, empleo
del equipo, uso de armas especiales (escopetas lanza gas y
escopeta de caza con perdigones de goma) y agentes químicos
(balones lanza gas, granadas y cartuchos lacrimógenos y otras
sustancias químicas utilizadas para controlar a las personas).
c. La instrucción debe considerar, entre otros, los contenidos de los
Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego y
el Código de conducta para funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley.
d. Los Órganos de Instrucción de las unidades especializadas en
mantenimiento y restablecimiento del orden público, desarrollarán
cursos dirigido al personal PNP de otras unidades que pueda ser
empleado en estas tareas.
23
4. CONTROL, SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN PERMANENTE DEL
DESARROLLO DE LAS OPERACIONES.
a. Antes, durante y después del desarrollo de las operaciones se
efectuará su control, con la finalidad de observar y velar por el estricto
cumplimiento del diseño de la operación, estando en condiciones de
poder efectuar modificaciones si el caso lo amerita.
b. Supervisar el desarrollo de las operaciones para la toma de
decisiones oportunas que permitan el cumplimiento de la misión.
c. Acceder, recopilar y centralizar el material audiovisual obtenido de la
ejecución de las operaciones policiales para su posterior análisis y
evaluación.
C. EJECUCIÓN DE LAS OPERACIONES
Es asumida por todo el personal policial que participa directa o
indirectamente en las operaciones de mantenimiento del orden público,
debiendo necesariamente cumplir con las siguientes disposiciones:
1. ANTES
24
a. Informar al personal policial el tipo de operación a realizarse, la línea de
Comando, el lugar donde se efectuará y la percepción del nivel de riesgo de
la misma.
b. Verificar que el personal esté adecuadamente equipado.
c. Prever el empleo de equipos de filmación que permitan perennizar los
hechos fortaleciendo la evidencia de la investigación.
d. Instruir al personal policial que el equipo que porta (grilletes, defensa de
goma, cascos, escudos, traje antimotín, agentes químicos o armas
especiales) es de DEFENSA y no de ataque y será empleado únicamente
cuando las circunstancias lo requieran o se disponga por la Línea de
Comando.
e. Reiterar las disposiciones con relación al uso diferenciado y proporcional de
la fuerza basada en los principios de legalidad, necesidad y
proporcionalidad.
2. DURANTE
a. No asumir el desarrollo de la operación policial como problema personal
con el fin de evitar reacciones violentas.
b. Evaluar el comportamiento de los manifestantes con la finalidad de
establecer la posibilidad de emplear el Equipo de Negociación.
25
c. Priorizar el nivel preventivo del empleo de la fuerza cuando se dispersen
reuniones no violentas.
d. Evaluar la participación de mujeres, niños, ancianos, personas con
discapacidad u otros grupos vulnerables dentro de la manifestación con la
finalidad de adoptar los medios de disuasión, protección y/o control más
adecuados.
e. Advertir verbalmente de la intención de usar la fuerza con tiempo suficiente
para que ésta sea tomada en cuenta, teniendo en consideración que, en
la mayoría de los casos, la advertencia del uso de la fuerza no basta para
dispersar a la multitud.
f. Emplear las técnicas y tácticas de mantenimiento del orden público, así
como el empleo de la fuerza de manera proporcional, cuando la actitud
violenta de los manifestantes generen grave alteración del orden, daños a
la propiedad o agresión a las personas (civiles o policías).
g. Evitar el empleo de material lacrimógeno en inmediaciones de
edificaciones donde se congreguen personas con mayor riesgo de sufrir
las consecuencias de los agentes químicos, tales como hospitales, asilos,
colegios, etc.
h. El empleo de las escopetas de perdigones de goma y lanza gas debe ser
efectuado por personal debidamente capacitado
26
i. Entrenado para tal fin de conformidad con las directivas vigentes.
j. Para disolver a la multitud es recomendable proceder por el lado menos
compacto o que ofrezca menor resistencia, adoptando formaciones de
control de multitudes. De esta manera se podrá dividirla y dispersarla en
el sentido o dirección de la vía que se haya previsto.
k. Mantener la disciplina en las formaciones así como en el empleo del equipo
y material, demostrando un alto grado de preparación
l. No arrebatar banderolas o pancartas utilizadas por los manifestantes para
no exacerbar los ánimos, limitándose al decomiso de objetos contundentes
o punzo cortantes que puedan ser utilizados contra las personas (civiles o
policías).
m. Emplear la fuerza únicamente contra los individuos identificados que
ofrezcan resistencia física y/o agredan al personal policial con la finalidad
de lograr su reducción y conducción a la dependencia policial, respetando
su dignidad.
n. No hacer uso de la fuerza contra las personas que huyen o caen mientras
corren y que no participan en hechos violentos.
o. No arrojar contra los manifestantes objetos contundentes (piedras, palos,
fierros, etc.) que estén al alcance o que sean lanzados al personal policial,
27
manteniendo las formaciones tácticas y empleando adecuadamente los
equipos de protección.
p. Sólo en circunstancias extremas, cuando peligra de modo inminente su
vida o la de terceros, será legítimo el uso de cualquier medio a su alcance
para protegerlas.
q. Dejar de utilizar la fuerza inmediatamente al cese de la resistencia o
violencia, adoptando las correspondientes medidas de seguridad.
r. Al emplear la fuerza (uso de la defensa de goma, agentes químicos y armas
especiales) se dará cuenta de su intervención mediante el parte
correspondiente y, de ser el caso, de la existencia de detenidos, heridos o
muertos, así como del deterioro del equipo policial.
s. Procurar asistencia a las personas que resulten lesionadas y evacuar a los
heridos a los centros de atención médica más próximos, además de
garantizar la existencia de corredores humanitarios y el acceso de
socorristas.
t. Si se presentasen hechos o situaciones no previstas, los Jefes Operativos
actuarán en base a sus conocimientos y experiencia, disponiendo las
medidas necesarias con la finalidad de superarlos.
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3. DESPUÉS
a. En caso de haber detenidos, éstos deben ser trasladados inmediatamente
a los lugares establecidos de acuerdo a los procedimientos operativos
vigentes.
b. De existir detenidos, lesionados o muertos, comunicar de inmediato a sus
familiares.
c. En ninguna circunstancia las personas arrestadas o detenidas serán objeto
de tortura ni de tratos crueles, inhumanos o degradantes.
d. El Jefe Operativo formulará el parte y/o informe dando cuenta del empleo
de la fuerza (uso de la defensa de goma, agentes químicos y armas
especiales) haciendo constar, de ser el caso, la existencia de heridos o
muertos y las medidas tomadas.
e. Se realizará una evaluación final de cada intervención policial destacando
las fortalezas y debilidades.
II. MANTENER EL ORDEN PÚBLICO
2.1 CARACTERÍSTICAS DEL MANTENIMIENTO DE ORDEN PÚBLICO.
1. Es preventivo, porque su conservación exige, una serie de medidas
y previsiones, que evitaran, la comisión de hechos delictivos y la
alteración de la tranquilidad y la paz social.
29
2. Es factor de desarrollo, porque es favorable para el desarrollo
económico y social del país.
3. Permanente, es una situación de paz y tranquilidad que el estado
garantiza y promueve en todo momento.
4. Es integral, es una situación que comprende a la policía nacional
así como a las instituciones político jurídicas y a la colectividad en
general.
5. Su ámbito es interno porque su establecimiento y preservación se
da dentro del territorio nacional.
6. Es adaptativo, porque no es rígido y está en relación dinámica con
factores cambiantes que provienen de la sociedad y aun del
exterior; de lo contrario atentaría contra su propia existencia.
7. Está basado en los derechos humanos, porque de lo contrario sería
anti o inconstitucional y daría lugar a situaciones antihumanas de
aparente orden, es decir no conforme a las cosas y valores que
protege.
2.2 RELACIONES DEL MANTENIMIENTO DE ORDEN PÚBLICO
CON EL ORDEN INTERNO
El orden interno es parte de la seguridad del estado y en
consecuencia es una de las bases de la organización social,
política, jurídica y económica, así como d la función policial. Cuando
30
el orden interno se altera, afecta significativamente la economía, la
política. La jurídica, la seguridad, la estructura del estado y sus
poderes, la PNP, así como la sociedad en general; por ello se
concluye que todos estos factores influyen en su normalidad porque
subyacen en dicha estructura.
El mantenimiento del orden público se relaciona con el orden
interno; ya que ambos tienen el objetivo de mantener la tranquilidad
entre los ciudadanos tanto con la seguridad del país y además están
regidas por la constitución, aportan el bien de la comunidad y el
desarrollo nacional.
El mantenimiento del Orden público es la situación de equilibrio
social, condicionado por el respeto al orden jurídico y respaldado
por la voluntad formal de una comunidad en función de sus
costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos.
2.3 MANTENIMIENTO DE ORDEN PÚBLICO DENTRO DEL
DERECHO
El mantenimiento de Orden público es, en Derecho Privado, un
límite a la autonomía de la voluntad en virtud del cual resultan nulos
los actos o contratos cuyo contenido resulte contrario a los intereses
colectivos de una comunidad, manifestados en principios y reglas
de Derecho. En Derecho Público, el mantenimiento del orden
31
público está representado por la tranquilidad y paz social que
proviene del respeto generalizado al ordenamiento jurídico. La
manutención de este Mantenimiento del Orden Publico habilita a la
administración, a través de la ley, para imponer órdenes,
prohibiciones y sanciones.
2.4 MANTENIMIENTO DE ORDEN PÚBLICO Y LA POLICÍA
NACIONAL DEL PERU
La Policía Nacional del Perú, de acuerdo a la Constitución
Política del Estado en su Art. 166. Designa como finalidad
fundamental de la PNP, es la encargada de mantener el Orden tanto
Público como Interno; lo cual implica realizar tareas como patrullaje
en sus diferentes modalidades con la finalidad de prevenir
alteraciones por parte de la ciudadanía, y de esa manera acatar lo
dispuesto en la Carta Magna, por lo cual podemos, afirmar que a lo
largo de la historia el personal policial ha sido, es y seguirá siendo
el encargado de velar por la tranquilidad de la ciudadanía y del país
en general.
La paz, la estabilidad y la seguridad de un país dependen
ampliamente de si sus organismos pueden hacer cumplir las leyes
nacionales y velar por el mantenimiento del poder público. Para
32
vigilar acontecimientos importantes, incluidas reuniones y
manifestaciones, no basta conocer las responsabilidades legales de
los participantes en tales actos.
Hay que conocer también los derechos, las libertades y las
obligaciones legales de las personas que no participan en dichos
acontecimientos.
33
III . CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
1. La población se manifiesta mediante acciones colectivas para expresar su
desacuerdo con el gobierno, con intereses sociales, económicos, políticos,
culturales, formando una pluralidad conflictiva.
2. El control de multitudes y de marchas violentas o pacíficas es un problema
social y público que debe enfrentar el Estado a través de la Policía Nacional
del Perú.
3. Se observa la importancia en la toma de decisiones oportunas acertadas, la
experiencia y relación del jefe con los colaboradores es imprescindible para
el éxito de control de marchas y manifestaciones violentas.
4. Los efectivos deben actuar en grupos y mantener el control y no reaccionar
de forma agresiva. Se debe seleccionar cuidadosamente a los miembros que
integren los grupos de control de multitudes.
5. Los conflictos sociales han incrementado, con mayor notoriedad en el ámbito
medioambiental, dejando una gran cantidad de pérdidas humanas y heridos
en las intervenciones. Esto también afecta a la paralización de proyectos y
reducción en las inversiones.
6. Se creó la política de mano dura para disminuir la violencia, el delito, el
respeto a los derechos humanos para el mejor desarrollo, orientados al
cambio en las capacidades del Estado para realizar intervenciones eficaces.
Esto no dio resultados positivos.
34
RECOMENDACIONES
1. Se requiere una política que oriente a la estrategia integral para dar solución
a las políticas públicas que conciernen al país. Desarrollando consensos,
acciones intersectoriales, respuestas más integrales y con sentido común,
permitirá llegar a soluciones pacíficas mediante la prevención y el diálogo
2. Optimizar los objetivos institucionales sobre el control de multitudes permitirá
el mejor desempeño de la PNP a cargo, y reforzará la credibilidad de la
población
3. El nivel profesional alcanzado por la Policía Nacional en el control de
multitudes – manifestaciones y/o marchas violentas es el adecuado, por lo
tanto, las unidades especializadas deben mantener la DEDICACION
EXCLUSIVA para la función que realiza, ello permitirá mantener y optimizar
la capacidad operativa mediante el mejoramiento de los ciclos de
reentrenamiento.
4. Realizar reuniones con la participación de los ciudadanos y actores que
intervienen directamente para crear una cultura de paz, mediante el diálogo
o la gestión efectiva del Estado.
5. Delimitar las competencias del sector político sobre el actuar de las fuerzas
policiales a cargo, con garantías adecuadas para todos los participantes, sin
llegar a extremos que arriesguen las vidas de los oficiales policiales o la
comunidad afectada.
35
IV. PROPUESTAS MEDIANTE OBJETIVOS

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERAL
Contribuir a la prevención y solución de los conflictos sociales y otra forma
de alteración del orden público con la activa presencia de las autoridades
políticas designadas
1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS
Mejorar la coordinación en la prevención y control de los conflictos
sociales
1.1 ACCIONES ESTRATÉGICAS
Mejorar los procedimientos y responsabilidades para el trabajo
interno articulado en materia de prevención y resolución de
conflictos sociales
Fortalecer las operaciones policiales en materia de prevención
y resolución de conflictos sociales
2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS
Mejorar los mecanismos de respuesta oportuna y eficiente del sector
interior en la gestión de riesgo y desastre
Establecer los lineamientos sectoriales sobre gestión de riesgos
y desastres
Mejorar la operatividad de la gestión de riesgos y desastres
36
BIBLIOGRAFIA
1 Manual de derechos humanos aplicados a la función policial (Resolución
Ministerial Nº 952-2018-IN)
2 "Análisis del concepto de orden público según Maurice Hauriou" Corporación
Universitaria de Colombia ideas. (2011)
3 http://www.buenastareas.com/ensayos-De-Policia/5362860.html
4 CIENCIA Y DOCTRINA POLICIAL. Benedicto JIMÉNEZ BACA, Lima 2010.
5 DOCTRINA POLICIAL. José VILLANUEVA GARAY. Lima 2013.
6 Proceso de control de multitudes en manifestaciones y marchas violentas en
el período 2013 – 2014, en Lima Metropolitana” por Herbert Ivan, Ramos
Ruiz
37

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DIPLOMADO DE POSGRADO PARA CAPITANES

LXII CURSO AVANZADO PARA CAPITANES

ASIGNATURA : DERECHOS HUMANOS Y NORMAS

SECCIÓN : “ORDEN Y SEGURIDAD”

TEMA : MANTENIMIENTO DE ORDEN PÚBLICO

A MI FAMILIA POR EL APOYO CONSTANTE Y

COMPRENSIÓN POR LA LABOR QUE REALIZO

COMO OFICIAL DE LA POLICÍA NACIONAL DEL

Durante el desarrollo del presente trabajo de investigación, los integrantes

temática sobre los diferentes puntos de apreciación; asimismo se desarrolla un

mantenimiento de orden público dentro del derecho, indicando la finalidad y las

características del mantenimiento de orden público.

Nuestra Constitución Política del Perú establece en el artículo N° 166 las

Estado, siendo una de ellas garantizar, mantener y restablecer el orden público,

incluso apelando al uso de la fuerza coercitiva cuando lo demande.

mandato constitucional y legal le corresponde el mantenimiento de orden público y

la seguridad pública en todo el territorio nacional. El desarrollo efectivo de esta

responsabilidad, es más difícil cuando las circunstancias relacionadas con el

evento, en un principio pacífico se vuelven violentas y/o desencadenan incluso en

El Orden Público es la situación de normal funcionamiento de las instituciones

las personas ejercen pacíficamente sus derechos y libertades. Está estrechamente

relacionado con el concepto de legitimidad en el ejercicio del poder político y el de

públicas, marchas, huelgas, mítines, disturbios civiles, así como manifestaciones de

carácter social y religiosas, competencias deportivas, desastres naturales,

incendios, apoyo a unidades policiales en el ejercicio de sus funciones específicas,

apoyo en el cumplimiento de resoluciones emitidas por los órganos jurisdiccionales,

municipales y de otros poderes del Estado.

Para el cumplimiento de la misión asignada, la Policía Nacional del Perú,

cuenta con unidades especializadas orientadas a la prevención y mantenimiento de

derechos humanos, han diseñado diferentes procedimientos, considerados actos

reguladores que forman parte del procedimiento táctico policial.

Para controlarlos eficazmente la Policía Nacional del Perú deberá tener

conocimientos y aptitudes especiales, así como una sólida disciplina táctica,

preparación estructurada y organizada.

MANTENIMIENTO DE ORDEN PÚBLICO

1.1 Visión Nacional

Los desórdenes públicos que son originados por grupos

opositores al sistema, generan disturbios que llegan a niveles de

alteración, los cuales no han sido atendidos por el gobierno a cargo.

La falta de diálogo y manejo político ha originado la desconfianza de

estos grupos organizados que expresan su inconformidad mediante

las manifestaciones en marchas que se tornan violentas.

Con el fin de reducir y controlar las multitudes violentas, existe

personal especializado en la Policía Nacional del Perú, quienes con el

conocimiento, la experiencia y la normatividad establecidos para

contrarrestar el comportamiento agresivo que consigan afectar a la

integridad de las personas.

Sin embargo, el proceso en el control de multitudes de las

marchas violentas presenta mayor complejidad con respecto a las

han observado un incremento de eventos donde ha sido necesaria la

intervención policial, ocasionando pérdidas materiales y humanas.

Se pone en evidencia que la participación de la ciudadanía y el

Estado es necesaria para llegar a un acuerdo pacífico, antes de un

enfrentamiento sin medidas preventivas.

Como ejemplo, mencionamos que en el mes de julio de 2011

se produjo un cambio de gobierno, con planteamiento de garantías y

diálogo a los pobladores, en su mayoría para proyectos mineros y

agrícolas. Sin embargo, el período de ofrecimiento culminó y dio origen

a las protestas que, con el apoyo e intervención de los grupos

especialistas en el control de multitudes en marchas violentas,

mantuvo el orden por intervalos de tiempo. Se observó la

inconformidad de los afectados y el índice de eventos masivos se

incrementó durante los años 2013 – 2014.