Directiva (Derecho de la Uni�n Europea)

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�Directiva� redirige aqu�. Para otras acepciones, v�ase Directivo.
La Directiva es una disposici�n normativa de Derecho comunitario que vincula a los
Estados de la Uni�n o, en su caso, al Estado destinatario en la consecuci�n de
resultados u objetivos concretos en un plazo determinado, dejando, sin embargo, a
las autoridades internas competentes la debida elecci�n de la forma y los medios
adecuados a tal fin.

�ndice
1 Transposici�n e incumplimiento
2 Clasificaci�n
3 Referencias
4 V�ase tambi�n
5 Enlace externo
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Transposici�n e incumplimiento
A este mecanismo de despliegue y aplicaci�n por las autoridades nacionales
competentes (nacional, regional o local) de una norma, la directiva, que adem�s de
comunitaria es, por virtud de los Tratados, interna y propia de los ordenamientos
jur�dicos nacionales, pero que requiere de un complemento normativo de los Estados
para su efectiva implementaci�n, se lo denomina jur�dicamente "transposici�n" al
Derecho interno o nacional.

Su incumplimiento en cualquier modo (sea por una transposici�n incorrecta o por su

no transposici�n en absoluto o en el plazo previsto) hace al Estado infractor
incurrir en responsabilidad ante las autoridades comunitarias ejecutiva (la
Comisi�n) y judicial (el Tribunal de Justicia), que podr�n imponer medidas
coercitivas cuando enuncie derechos de los particulares frente a las
administraciones p�blicas. Esta doctrina permite a los particulares invocar el
efecto directo de los preceptos de la directiva que les confieran derechos de forma
clara, precisa e incondicional frente a las administraciones p�blicas. El Tribunal,
no obstante, viene aceptando hasta el momento �nicamente el llamado "efecto directo
vertical" de las directivas, esto es, en las relaciones entre particulares y
administraciones, pero no les ha reconocido efecto directo horizontal alguno (que
equivaldr�a a su invocabilidad en las relaciones entre particulares).

Si este modo de aplicaci�n judicial deviniere por cualquier raz�n -imputable al

Estado- imposible, o fuere, por el contenido concreto de la directiva, dif�cilmente
realizable, los tribunales que conozcan del asunto podr�n condenar, en Derecho
interno, a la autoridad litigante al pago de la correspondiente indemnizaci�n por
da�os y perjuicios al particular. Esto todo sin perjuicio de las multas que los
tribunales comunitarios impongan al Estado infractor a requerimiento de la Comisi�n
Europea.

Clasificaci�n
Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009, y de acuerdo con los
art�culos 289 a 291 del TFUE,1? existen, con los caracteres antedichos, tres
subtipos que se distinguen formal (de acuerdo con la autoridad que los dicta),
funcional (por la funci�n que se les asigna) y jer�rquicamente (con Lisboa esta
cuesti�n, antes discutida, parece haberse consagrado a pesar de la omitirse su
enunciaci�n expl�cita) dentro de la categor�a general de la directiva, a saber:

la directiva legislativa, que emana de la autoridad legisladora del Parlamento

Europeo y del Consejo (procedimiento legislativo ordinario) o de alguna de estas
dos instituciones (procedimientos legislativos especiales), que lo adoptan
precisamente en su ejercicio del poder legislativo comunitario, pronunci�ndose
sobre propuesta de la Comisi�n. Los actos jur�dicos as� conformados constituyen un
acto legislativo de la Uni�n.
La directiva delegada, que se activa previo mandato o habilitaci�n contenida en un
acto legislativo (normalmente ser� una directiva), con el objeto de que la Comisi�n
complete o modifique, en elementos no esenciales, la eficaz aplicaci�n del mismo.
Los actos legislativos delegantes "delimitar�n de forma expresa los objetivos, el
contenido, el alcance y la duraci�n de la delegaci�n de poderes. La regulaci�n de
los elementos esenciales de un �mbito estar� reservada al acto legislativo y, por
lo tanto, no podr� ser objeto de una delegaci�n de poderes" (art. 290.1 TFUE). La
directiva delegada deber� expresar esta naturaleza en su propio t�tulo, y no tendr�
estar� revestido de la naturaleza de acto legislativo.
La directiva de ejecuci�n, que la Comisi�n o, en casos espec�ficos y debidamente
justificados, el Consejo, podr�n adoptar en ejercicio de sus funciones ejecutivas
cuando sea preferible una aplicaci�n uniforme de un acto jur�dicamente vinculante
de la Uni�n (de la naturaleza que fuere), en sustituci�n de cualesquiera mecanismos
nacionales. En el t�tulo de estos actos no legislativos deber� figurar asimismo la
expresi�n "de ejecuci�n". No obstante, debe se�alarse que la naturaleza indirecta
de la directiva como tipo normativo hace de ella un medio poco apto para lograr una
ejecuci�n uniforme, que es lo que se pretende con los actos no legislativos
dictados en ejecuci�n; es por tanto inusual el empleo de la directiva como acto de
ejecuci�n, que previsiblemente podr�, todo lo m�s, precisar el contenido del acto
principal, para lo cual ser�a m�s adecuado usar de un reglamento de ejecuci�n,
salvo que se quiera precisar el contenido del acto principal en lo relativo
exclusivamente a su mera y simple ejecuci�n. Es en todo caso un tipo normativo,
�ste, poco frecuente.
Es de hacer notar que esta misma graduaci�n o escala de actos legislativos y actos
no legislativos, delegados o de ejecuci�n, es tambi�n aplicable a los otros dos
tipos de normas jur�dicas comunitarias vinculantes, el reglamento y la decisi�n, si
bien sus efectos ser�n los propios y diversos de cada una de ellas.

Significativamente, en la nonata Constituci�n Europea la directiva en fase

legislativa adoptaba la denominaci�n de "Ley marco europea", mientras que en las
otras dos su nombre era el de "Reglamento delegado" o "Reglamento de ejecuci�n".

Referencias
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:ES:PDF Tratado de Funcionamiento de la Uni�n Europea
V�ase tambi�n
Ver el portal sobre Uni�n Europea Portal:Uni�n Europea. Contenido relacionado con
Uni�n Europea.
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Enlace externo
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