Diagnostico y Diseño

Programa de formación de dirigentes en gestión pública y social
Diagnóstico y diseño
de proyectos para
organizaciones sociales
Autora: Mg. Luciana Carpinacci
Universidad Nacional de Lanús / Vicerrectorado / Campus Virtual UNLa / 2019

Universidad Nacional de Lanús
Rectora
Dra. Ana Jaramillo
Vicerrector
Dr. Nerio Neirotti
Responsable Académico
Mg. Aarón Attias Basso
Responsable de Comunicación
Lic. Nicolás Canosa
Responsable Administrativa
Vanesa Mlot
© Universidad Nacional de Lanús
Campus Virtual UNLa
Dirección Campus Virtual UNLa

Prof. Laura Virginia Garbarini
Diseño gráfico
Equipo del Campus Virtual UNLa
Mayo 2019
Índice
Índice de íconos 5
Introducción 6
Proyectón: 8 pasos para el diseño colectivo de proyectos 8
Paso 1: Elegir de un problema que queremos enfrentar 8
¿Cómo elegir el problema a trabajar? 9
Paso 2: Acordar qué problema tenemos 10
Paso 3: Entender las causas y consecuencias del problema 13
Paso 4: Diseñar la situación objetivo 16
Paso 5: selección de los frentes de ataque 19
Paso 6: Diseño de acciones y demandas de acciones 21
Paso 7: diseñar las actividades críticas, responsables

y presupuesto del plan 22
Paso 8: Presupuestar el proyecto 24
Bibliografía 25
Índice de íconos
Tarea
Foro

Lectura obligatoria
Lectura recomendada
Para ampliar
Importante
Para pensar
Multimedia
5
Diagnóstico y diseño
de proyectos para
organizaciones sociales
Introducción
El objetivo del Módulo de Diagnóstico y Diseño de Proyectos1 es compartir con

lxs participantes del Programa Formarnos Interuniversitario una metodología para
el abordaje de problemas y diseño participativo de acciones tendientes a revertir-
los en el ámbito comunitario.
Algunas ideas que nos van a ayudar durante el proceso:
Practicar la planificación es una capacidad de todas las fuerzas sociales. Los gre-
mios, las organizaciones comunitarias, las universidades, los partidos políticos, todo
aquel que pretenda conducir un proceso desde alguna posición, tiene un espacio
de gobierno en ese ámbito del sistema social.
Entendemos a la planificación como “el cálculo que precede y preside la acción”,

esto no es una actividad que realice solo el gobierno del Estado, sino una herra-
mienta necesaria para todo actor empeñado en la realización de un proyecto.
“Planificar significa pensar antes de actuar, pensar con método, de manera sis-
temática; explicar posibilidades y analizar sus ventajas y desventajas, proponer-
se objetivos, proyectarse hacia el futuro, porque lo que puede o no ocurrir maña-
na decide si mis acciones de hoy son eficaces o ineficaces. La planificación es
la herramienta para pensar y crear el futuro. Aporta la visión que traspasa la
1 Este módulo está basado principalmente la metodología MAPP, Método Altadir de

Planificación Popular, que fue diseñado como un método creativo para guiar la discusión de
los problemas en la base popular. Propone que las organizaciones de base y la comunidad
identifiquen y seleccionen los problemas que consideren más relevantes, los jerarquicen y
definan maneras de enfrentarlos con los medios a su alcance.
El contenido de este módulo reconoce también aportes de otras fuentes, como los materiales
de las cátedras de planificación del Dr. Nerio Neirotti en la Maestría en Políticas Públicas de
FLACSO, la metodología CiGob- Matus, y Manuales de Formulación de Proyectos de CEPAL,
tal como se detalla en la bibliografía.
6
CAMPUS Virtual UNLa / FORMARNOS / Diagnóstico y diseño de proyectos para organizaciones sociales
curva del camino y limita con la tierra virgen aún no transitada y conquistada
por el hombre, y con esa vista larga da soporte a las decisiones de cada día,
con los pies en el presente y el ojo en el futuro. Se trata, por consiguiente de
una herramienta vital. O sabemos planificar o estamos obligados a la improvi-
sación. Es la mano visible que explora posibilidades donde la mano invisible es
incompetente o no existe.” (Matus, 1993:6).
¿Cuándo podemos considerar que la planificación es estratégica?
La necesidad de una estrategia aparece cuando reconozco la existencia de otro

actor cuyas acciones y decisiones no puedo controlar. Existe un problema estra-
tégico cuando reconozco que mi mejor decisión depende de las decisiones de otros
actores.
En este sentido, contar con una estrategia es diseñar una serie de cambios tácti-
cos para alcanzar una situación que tengo como objetivo. La táctica es el uso de
los recursos escasos para producir un cambio de situación. (Matus, 1993: 49)
En el sistema social existe un número indeterminado de sujetos que gobiernan y

planifican desde distintas perspectivas, de allí que ningún actor tenga asegurada
la capacidad de controlar todas las variables envueltas en el proceso de conduc-
ción social.
Cada uno de estos actores (personas u organizaciones) tiene intereses e intencio-

nes diferentes, cuenta con diversas capacidades y valora las situaciones desde esa
perspectiva, según sus valores, ideología e intereses. Por eso, la realidad puede ser
explicada en forma diferente por cada uno de estos actores sociales y esa explica-
ción particular será fundamental en su acción.
Los actores sociales a la vez que son sujetos, son creativos:
Son sujetos.
Son creativos, y por lo tanto nadie puede predecir sus comportamientos, sino ape-
nas prever y prepararse para reaccionar velozmente ante contingencias que se
originan en esa creatividad de los actores y que interactúan en un sistema plagado
de incertidumbre.
De lo anterior deducimos que la planificación debe abarcar, necesariamente, el

problema de sortear las restricciones y vencer las resistencias de los otros al plan
propio. En este sentido, la planificación es un proceso incesante y continuo que
requiere cálculo, acción, evaluación de resultados y corrección de los planes. El
plan siempre está listo, pero al mismo tiempo, siempre está haciéndose.
“Un buen punto de partida para entender la planificación como herramienta de

libertad. Yo gano libertad en la medida que pienso y enumero posibilidades
futuras, porque me libero de la ceguera o la prisión de no saber que puedo
7
escoger o, al menos, intentar escoger. En cambio, si estoy inconscientemente

dominado por la única posibilidad que hoy me permite ver el presente, la cual
me parece obvia, seguiré ese camino como el único que aprecio posible e ima-
ginable. En el primer caso, soy capaz de crear mi futuro; en el segundo, acep-
to con resignación y pasividad lo que el destino me depare” (Matus, 1993:10).
La planificación está estructurada en torno a problemas. Los actores del juego social
lidian con problemas, entendidos como situaciones que consideran insatisfactorias
o negativas y que se disponen a cambiar. Sin embargo, no todos los actores per-
ciben los problemas de la misma forma. Sus valores, intereses y posibilidades de
acción los llevan a ponderar como relevantes distintas situaciones.
Por eso, al hablar de diagnóstico (o de análisis situacional), entendemos que siem-

pre los actores van a explicar los problemas desde su posición. No hay una sola
explicación para un problema, sino tantas como actores que las expliquen.
A continuación, compartimos los pasos del método de planificación que hemos

nombrado Proyectón.
Proyectón: 8 pasos para el diseño colectivo de proyectos
Paso 1: Elegir de un problema que queremos enfrentar
Todo plan de acción tiene como punto de partida la intención de revertir un pro-
blema. Entendemos problema como una brecha, como una situación negativa que
alguien, un actor (persona u organización) declara, y se propone revertir. Es decir,
que un problema existe en tanto un actor declare que existe esa brecha. Si no
vemos la brecha, el problema no existe.
Entonces, definimos un problema como la distancia que existe entre una situación
dada (actual) y una situación deseada (futura). El problema está constituido por
una dimensión objetiva (la referencia a la situación dada) y una dimensión subje-
tiva (el deseo establecido por el sujeto), y representa lo que se requiere para cerrar
dicha brecha.
Por ejemplo, si vemos que hay “muchos pibes que abandonan la escuela secun-
daria”, la dimensión objetiva del problema sería poder demostrar cuántos jóvenes
abandonan la escuela en un año dado (y compararlo, por ejemplo, con otros paí-
ses, para saber cómo estamos en relación a otros), y la dimensión subjetiva, se
refiere a las razones que nos impulsan a ver esta situación como algo negativo:
consideramos que abandonar la escuela trae consecuencias negativas para los
jóvenes, y son nuestros valores que nos encienden las alarmas contra esta situa-
ción, y nos impulsan a querer buscar las estrategias para que los jóvenes nos aban-
donen la escuela.
8
¿Cómo elegir el problema a trabajar?
Este es un ejercicio que podemos hacer colectivamente. Por ejemplo, listar prime-
ro los 5 o 6 problemas que consideramos están afectando a nuestra comunidad,
y pedirle a sus habitantes que distribuyan 30 puntos entre los problemas locales
que más los afectan.
Algunas consideraciones que pueden servir para priorizar los problemas:
Pensar acerca del problema ¿a quienes afecta? ¿a los grupos más vulnerables
(adultos mayores, niñxs, jóvenes)? ¿Afecta especialmente a las mujeres? ¿En qué
modo las afecta?
Podría pasar que el problema más votado, esté fuera del alcance de la comunidad
modificarlo, como “la pobreza” o “el desempleo”. El problema que elijamos para
trabajar queremos que sea a la vez:
Relevante, en función de que los integrantes de la comunidad lo perciben

como un problema
Pertinente, por estimamos que podemos enfrentar el problema con ciertas
posibilidades de éxito
Para recorrer los pasos del método Proyectón, lo haremos a través de un caso:
Trabajo de caso: lxs chicxs quieren saber
Elegir el problema a trabajar
En una escuela de nivel medio de una localidad el conurbano bonae-

rense, una promotora de salud se propone trabajar los aspectos bási-
cos del cuidado de la salud de lxs estudiantes de 1ero. A 5to año. A
partir de las conversaciones con ellos, comienza a notar que hay varios
problemas en la escuela:
- Conflictos entre grupos de jóvenes.

- Situaciones de consumos problemáticos.
- Embarazos en las estudiantes.
- Falta de acompañamiento de padres a hijos.
- Deserción escolar.
Desde el rol de promoción de la salud, y luego de varias charlas con

lxs estudiantes, en las cuales se trató de tomar en cuenta cuáles eran
9
sus principales preocupaciones, la responsable del proyecto llegó a la

conclusión, que lxs estudiantes tenían muy poca información acerca
de cómo cuidar su salud. Esto se expresaba en la falta de información
sobre nociones para el cuidado de la salud sexual y reproductiva, pero
iba más allá, incluyendo una noción más amplia sobre el cuidado del
propio cuerpo en esta etapa de desarrollo.
A partir de las preocupaciones expresadas por lxs estudiantes, la pro-

motora de salud y el equipo que colaboraba en el diseño del proyecto
decidieron avanzar sobre el problema de la salud sexual. Las otras per-
sonas involucradas en el equipo fueron la directora de la escuela, la
bibliotecaria y una trabajadora social del equipo de la escuela.
Eligieron este problema para trabajar porque a la vez que permitiría

responder a las inquietudes de los estudiantes, podría ayudar a enfren-
tar varias de las problemáticas identificadas, como la desinformación
como causa de los embarazos y la consecuente deserción escolar.
Una vez identificado un problema, se avanzó a la siguiente etapa. Para

trabajar sobre el problema se realizaron talleres de trabajo coordinados
por la asistente social y la promotora de salud.
Paso 2: Acordar qué problema tenemos
Para avanzar en la planificación de un proyecto, necesitamos avanzar desde un

problema definido en forma general a una caracterización más específica. Esto,
nos permitirá:
- Recortar un aspecto específico de una realidad, que queremos cambiar,

para poder monitorear los cambios producidos
- Lograr un acuerdo entre todxs los integrantes de la organización que parti-
cipan en el proyecto
Para precisar el problema tenemos que describirlo y construir indicadores que nos
permitan monitorearlo:
10
TRABAJO DE CASO: LXS CHICXS QUIEREN SABER (cont.)
Actor que declara el problema: Equipo de promotores de Salud de la

Escuela X .
Nombre del problema Descriptores Indicadores

Síntomas
¿Cuál es la brecha ¿Cómo nos damos Medidas que nos

que queremos cuenta que “a lxs permitan hacer
enfrentar? jóvenes les falta seguimiento al
información...”? problema.
Falta de información Lxs jóvenes 70% de jóvenes sobre

en lxs jóvenes sobre desconocen los el total (de la escuela
sus derechos en el riesgos y los métodos x) desconoce los
acceso a la salud de prevención de riesgos de contraer
sexual. enfermedades de ETS.
transmisión sexual
(ETS). 85% de jóvenes sobre
el total (de la escuela
Lxs jóvenes x) desconoce los
desconocen que métodos de
pueden acceder a prevención de ETS.
métodos de
anticoncepción 90% de jóvenes (de la
gratuitos en el centro escuela x) no acceden
de salud sin la a métodos
autorización o anticonceptivos
compañía de sus gratuitos.
padres.
Consecuencias del problema:
- Falta de acceso de los jóvenes a métodos de anticoncepción y

prevención.
- Embarazo adolescente.
- Prevalencia de ETS en adolescentes.
- Falta de acceso a derechos.
- Deserción escolar.
11
El descriptor es una evidencia o síntoma del problema. Son hechos que verifican
la existencia de la brecha que expresa el problema. Es importante no confundir
los descriptores con las causas del problema, ni con sus consecuencias.
El indicador es una medida que muestra un aspecto concreto del cambio de una
situación, condición o fenómeno. Proporciona características observables del cam-
bio, facilitando su medición y verificación. Los indicadores identifican lo que será
medido, no cuánto ni en qué dirección.
Las consecuencias son los efectos o costos del problema. Expresan las situacio-
nes que son producidas por el problema.
Caracterizar el problema de esta manera, nos permite:
- Cerrar las diversas interpretaciones del nombre del problema a aquellas que
enuncian y denuncian los hechos. Este cierre de varias interpretaciones a
una permite que el grupo que analiza el problema esté seguro que estudia
un mismo y único problema.
- Precisa lo que debe ser explicado y cuyas causas deberán ser enumeradas.
- Constituye una referencia para estudiar la evolución del problema es decir
su tendencia a empeorar o mejorar.
- Constituye una referencia para evaluar el impacto de las acciones sobre las
causas, ya que la efectividad del plan se tiene que reflejar en el cambio en
los descriptores del problema.
Pregunta clave antes de pasar a la siguiente etapa: Como grupo nos preguntamos:
si pudiera quitarle la carga negativa que contiene cada uno de los descriptores, ¿el
problema quedaría resuelto? Si la respuesta es sí, entonces el problema está bien
descripto. En caso contrario, faltan descriptores.
12
Paso 3: Entender las causas y consecuencias del problema
Diagnóstico del problema. ¿Qué es el diagnóstico? ¿Alcanza con un diagnóstico?

¿Por qué necesitamos un análisis situacional?
Diagnóstico Análisis situacional
Es una caracterización técnica de un Incorpora la información de diagnóstico

problema. y refleja la mirada del actor que explica
el problema y de otros actores
involucrados.
Algunas preguntas que guían el Algunas preguntas que guían el análisis

análisis: situacional:
- ¿Qué estudios técnicos hay - ¿Quiénes son los actores vinculados

disponibles sobre el problema? con el problema?¿Qué capacidades
- ¿Qué estadísticas hay disponibles tienen?
sobre la población afectada por el - ¿Qué percepción tienen los actores
problema? sobre el problema?
- ¿Cuáles son las leyes vigentes que - ¿Quiénes estarían a favor de hacer
establecen las condiciones para algo al respecto? ¿quiénes no?
analizar el problema? - ¿Cuáles son las causas/brechas que
- ¿Qué políticas públicas (programas/ alimentan el problema?
proyectos) han surgido como
respuesta? ¿Qué resultados tuvieron?
El grupo debe ahora empezar a explicar el problema respondiendo a las preguntas

¿por qué se produce el hecho que describe el descriptor 1? ¿por qué se producen
los hechos que se representan en cada descriptor? Al contestar estas preguntas el
grupo identifica causas y comienza a interrrelacionarlas. El producto de este tra-
bajo es el árbol del problema, un gráfico donde se precisan aprecian y relacionan
las causas de manera muy sintética y precisa.
13
TRABAJO DE CASO: LXS CHICXS QUIEREN SABER (cont.)
Nombre del problema: falta de información en lxs jóvenes sobre sus

derechos en el acceso a la salud sexual.

Escuela X.
Elementos a considerar en el Elementos a considerar en el

diagnóstico análisis situacional
- Ley N° 26.061 de Protección Actores relevantes para el problema:

Integral de los Derechos de Niños,
Niñas y Adolescentes (2005) - Adolescentes
- Ley 26.150 de Educación Sexual - Familias
Integral (2006) - Docentes
- Ley N° 26.206 de Educación - Tutores
Nacional (2006) - Autoridades de la escuela
- Ley N° 26743 Identidad de género - Personal del sistema de salud
(2012) (médicxs, enfermerxs,
administrativxs)
Consultar el siguiente enlace La posición de los actores frente al

problema (motivación + interés):
- Adolescentes (apoyo - alto)

- Familias (rechazo-bajo)
- Docentes (apoyo-bajo)
- Tutores (apoyo-bajo)
- Autoridades de la escuela (apoyo-
bajo)
- Sistema de salud (rechazo-bajo)
14
Causas del problema Descriptores Consecuencias
1. Hablar de sexo en las D1. Lxs jóvenes a. Falta de acceso de

familias todavía es un tema desconocen los riesgos los jóvenes a métodos
tabú. y los métodos de de anticoncepción y
2. Los padres no brindan prevención de prevención.
educación sexual a sus enfermedades de b. Embarazo precoz.
hijos. transmisión sexual c. Prevalencia de ETS
3. No se implementa la Ley (ETS). en adolescentes.
de Educación Integral. d. Falta de acceso a
4. Los adultos no tienen las D2. Lxs jóvenes derechos.
herramientas para desconocen que e. Deserción escolar.
transmitir la información pueden acceder a
que los jóvenes necesitan. métodos de
5. Lxs docentes no diseñan anticoncepción
actividades vinculadas la gratuitos en el centro
promoción de los derechos de salud sin la
de lxs jóvenes. autorización o
6. El sistema de salud no compañía de sus
está preparado para padres.
garantizar los derechos de
salud de los adolescentes
7. Frecuentemente los
padres no acompañan a
sus hijxs en la consulta
médica.
8. Los centros de salud no
brindan información ni
atención a los jóvenes sin la
presencia de los padres.
9. No existen ámbitos en la
escuela para que lxs
estudiantes reciban
información. sobre sus
derechos en materia de
salud sexual.
15
Una vez listadas las causas, buscamos relacionarlas entre sí a partir de relaciones
de causa-efecto, y conectarlas con los descriptores, construyendo así el llamado
Árbol del problema. La zona gris de la tabla anterior indica las causas sobre las
cuales el equipo de promotores de salud tiene mayor posibilidad de control (cau-
sas 4, 5 y 9). Si queremos ver el árbol del problema de manera que muestre cla-
ramente sus cadenas causales, podemos graficarlo como una red causal. Veamos
un ejemplo a partir del caso:
3. 5. 9.
No se Lxs docentes No existen
implementa no diseñan ámbitos en la
la Ley de actividades escuela para que
Educación vinculadas la lxs estudiantes a.
Integral promoción de reciban
1. 4. los derechos información sobre
Hablar de Los adultos de lxs jóvenes sus derechos en
sexo en las no tienen las materia de salud b.
familias herramientas sexual
todavía es para transmitir D. P.
un tema la información
tabú. que los c.
jóvenes
2. necesitan
6. 7. Frecuente- 8.
Los padres
no brindan
El sistema de mente los Los centros d.
salud no está padres no de salud no
educación preparado para acompañan a brindan
sexual a sus garantizar los sus hijxs en información ni
hijos derechos de la consulta atención a e.
salud médica. los jóvenes sin la
de los presencia de los
adolescentes padres
Paso 4: Diseñar la situación objetivo
Una vez que el grupo de trabajo ha explicado el problema, discute los objetivos
alcanzables y la situación que es capaz de producirlos. Para ello es necesario:
- pensar en un plazo de ejecución del plan;

- pensar acciones capaces de producir el cambio;
- dimensionar el alcance y naturaleza de las acciones que el grupo considera
factible.
El árbol de la situación-objetivo grafica la situación que persigue el actor. En ella,

las metas aparecen bajo la columna de resultados, aludiendo a los resultados del
plan de acción. El contraste entre los descriptores del problema y los resultados
indica la magnitud del cambio perseguido en relación a la situación inicial.
16
Descriptores Resultados
70% de jóvenes sobre el total (de la 20% de jóvenes sobre el total (de la
escuela x) desconoce los riesgos de escuela x) desconoce los riesgos de
contraer ETS. contraer ETS.
85% de jóvenes sobre el total (de la 20% de jóvenes sobre el total (de la
escuela x) desconoce los métodos de escuela x) desconoce los métodos de
prevención de ETS. prevención de ETS.
90% de jóvenes no acceden a métodos 30% de jóvenes (de la escuela x) no

anticonceptivos gratuitos. acceden a métodos anticonceptivos
gratuitos.
Pero no basta con fijar los resultados esperados, es necesario además explicitar la
situación que es capaz de producirlos, a fin de verificar si tenemos la capacidad
de alterar las causas en la dirección y magnitud necesarias. Llamamos Árbol de la
situación-objetivo al gráfico que relaciona las causas alteradas mediante el plan
con los resultados que persigue el grupo.
Como método de trabajo, el grupo grafica el árbol de la situación-objetivo. El árbol

es producto de una serie de idas y vueltas entre el árbol del problema, la identifi-
cación de las causas donde sí se estima que se podrá intervenir positivamente y
ensayos de metas que parecen razonables de acuerdo al tiempo en que los auto-
res del plan se proponen alcanzar los resultados.
El modo de razonamiento se basa en estimar el esfuerzo que sería necesario para

acortar la diferencia entre la situación inicial graficada en el árbol del problema y
la descrita como meta en el árbol de la situación-objetivo.
17
TRABAJO DE CASO: LXS CHICOS QUIEREN SABER (cont.)
Nombre del problema: falta de información en lxs jóvenes sobre sus

derechos en el acceso a la salud sexual.

Escuela X.
Plazo del plan de acción: un año.
Causas del problema Descriptores Consecuencias

1. Hablar de sexo en las familias 20% de jóvenes sobre a. Falta de acceso de
todavía es un tema tabú, pero el total (de la escuela los jóvenes a
los jóvenes pueden comentar x) desconoce los métodos de
las actividades desarrolladas en riesgos de contraer anticoncepción y
la escuela. ETS. prevención.
2. Los padres no brindan
educación sexual a sus hijos, 20% de jóvenes sobre b. Embarazo precoz.
pero comprenden la el total (de la escuela
importancia de acompañarlos al x) desconoce los c. Prevalencia de
centro de salud métodos de ETS en
3. Se implementan los prevención de ETS. adolescentes.
lineamientos de la Ley de
Educación Integral. 30% de jóvenes (de la
d. Falta de acceso a
escuela x) no acceden
4. Los adultos comienzan a derechos.
a métodos
aceptar que es necesario
anticonceptivos
transmitir la información que los e. Deserción escolar.
gratuitos.
jóvenes necesitan.
5. Lxs docentes comienzan a
colaborar en el diseño de
actividades vinculadas la
promoción de los derechos de
lxs jóvenes
6. La atención en el centro de
salud comienza a ser más
receptiva
7. Algunos padres comienzan a
acompañar a sus hijxs en la
consulta médica.
8. Los centros de salud brindan
información y atención a los
jóvenes sin la presencia de los
padres
9. Existen ámbitos en la escuela
para que lxs estudiantes
reciban información sobre sus
derechos en materia de salud
sexual
18
Paso 5: selección de los frentes de ataque
El árbol explicativo del problema destaca nueve causas que es necesario afectar
para alcanzar la situación-objetivo. Por ejemplo, la causa x debe transformarse en
causa x´ por efecto del plan, para contribuir al logro de la situación-objetivo.
Ejemplo a partir del caso:
Causa 9) No existen ámbitos en la Causa 9´) Existen ámbitos en la escuela

escuela para que lxs estudiantes reciban para que lxs estudiantes reciban
información sobre sus derechos en información sobre sus derechos en
materia de salud sexual. materia de salud sexual
Este cambio puede ser producido por un acto de intervención que llamamos ope-
ración o acción. A los efectos de utilizar un lenguaje que resulte más familiar a
nuestra cotidianeidad, utilizaremos operación y acción como sinónimos.
Frente a este cambio que queremos producir surgen 3 preguntas:
- ¿Cuánto impacta el cambio sobre los objetivos?

- ¿Qué debemos hacer en la práctica para producir ese cambio?
- ¿Podemos producir ese cambio?
Si una causa:
- Tiene impacto significativo

- Es práctico actuar sobre ella
- Debemos hacer el cambio porque es políticamente oportuno
19
La declaramos como frente de acción del problema.
Causa Impacto sobre ¿Puede ¿Debe actuar?

el problema ejecutar alguna
accion para
alto/medio/bajo mejorarla?
1. Hablar de sexo en las familias Alto No No

todavía es un tema tabú.
2. Los padres no brindan Alto No No
educación sexual a sus hijos
3. No se implementa la Ley de Alto Si Si, pero se
Educación Integral concreta en 9
4. Los adultos no tienen las Alto Si Si
herramientas para transmitir la
información que los jóvenes
necesitan.
5. Lxs docentes no diseñan Alto Si Si
actividades vinculadas la
promoción de los derechos de
lxs jóvenes
6. El sistema de salud no está Medio No No
preparado para garantizar los
derechos de salud de los
adolescentes
7. Frecuentemente los padres no Alto No No
acompañan a sus hijxs en la
consulta médica.
8. Los centros de salud no Alto Si Si
brindan información ni atención
a los jóvenes sin la presencia
de los padres
9. No existen ámbitos en la Alto Si Si
escuela para que lxs
estudiantes reciban información
sobre sus derechos en materia
de salud sexual
Todas las causas donde el grupo decidió que debía actuar (respondiendo Si) se
convierten en frentes de acción del plan. El paso siguiente es pensar en cómo
enfrentarlos.
20
Paso 6: Diseño de acciones y demandas de acciones
Una vez identificados los nudos críticos, debemos pensar en el modo de atacarlos.
Llamamos acción u operación a los actos de intervención realizados con la inten-
ción de cambiar la realidad contenida en una causa del problema qué es declara-
da crítica.
Una acción comprende un conjunto de actividades destinadas a alterar una causa

crítica del problema y se caracteriza por:
- Busca revertir causas que están bajo control o tienen alguna influencia del
actor. Cuando el acto de intervención enfrenta causas que están bajo con-
trol del actor se denomina acción propia y los simbolizamos como ACP.
Cuándo se debe actuar sobre causas que están fuera de control del actor
pero en el espacio donde éste tiene alguna influencia se denomina deman-
da de acción y utilizamos el símbolo de DAC.
- Genera un producto que provoca un resultado y ese resultado se precisa
como Impacto que produce un cambio en el descriptor del problema.
- Emplea una variedad de recursos escasos (poder, recursos económicos,
conocimientos, capacidades organizativas, etc.) para gestar una variedad
de productos e impactar con una multiplicidad de resultados.
Una acción es una relación entre recursos-producto- resultados: la relación recur-

sos-producto precisa la eficiencia de la operación y la relación producto-resultado
muestra su eficacia.
A cada acción le corresponde un responsable de su ejecución y para cada deman-

da de operación existe un encargado de solicitar la cooperación pertinente y denun-
ciar si ella no se está materializando.
El cuadro que sigue muestra, para el caso que venimos trabajando, la forma en
el que un grupo de trabajo identifica las acciones propias y las posibles demandas
de acción:
21
Causa critica Qué hacer Quien hace Quien coopera
4. Los adultos no tienen Convocar a lxs Equipo promotor Directivos

las herramientas para jóvenes, que tienen un de salud Docentes
transmitir la lenguaje común con
información que los lxs adolescentes, y
jóvenes necesitan. capacitarlxs para que
sean ellxs quienes
coordinen las
actividades
5. Lxs docentes no Invitar a los docentes Equipo promotor Directivos
diseñan actividades a que participen en la de salud Docentes
vinculadas la organización de las
promoción de los actividades
derechos de lxs
jóvenes
8. Los centros de salud Solicitar a lxs médicos Referente de la Autoridades de
no brindan información del centro de salud zona sanitaria salud
ni atención a los que atiendan a lxs correspondiente provinciales y
jóvenes sin la pacientes cuando no (provincial) municipales
presencia de los están acompañados Médicxs
padres de sus padres.
9. No existen ámbitos en Brindar talleres para Equipo promotor Directivos

la escuela para que lxs lxs adolescentes para de salud Docentes
estudiantes reciban que conozcan sus Jóvenes
información sobre sus derechos y sepan
derechos en materia cómo exigirlos
de salud sexual
Paso 7: diseñar las actividades críticas, responsables

y presupuesto del plan
Para cada acción que definimos realizar, buscaremos acordar una fecha en que
esperamos esté cumplida y un referente responsable de dicha acción. El hecho
que sea responsable no implica que solamente este actor intervenga en la acción,
todo lo contrario, puede hacer varios actores involucrados. Sí implica que ese actor
responsable estará atento al cumplimiento de los plazos del plan.
A su vez, cada acción, se “fracciona” en actividades que permitirán alcanzar esa

meta en el plazo deseado. Cada actividad, a su vez, podrá desagregarse en tareas,
más simples, y siempre necesitaremos contar con un responsable y una fecha de
cumplimiento. La regla es que la última actividad no puede terminar más allá de
la fecha definida para el cumplimiento de la acción en forma global.
22
Accion propia Fecha Responsable Actividad Fecha Responsable

(ACP)
Formación de 30/05 Equipo de Generar los acuerdos 01/03 EOS

adolescentes de 5to Operadores con las autoridades
y 6to año de nivel de Salud escolares (directivos,
medio como (EOS) docentes, equipo
operadores salud)
socio-comunitarios Puesta en marcha de 01/04 EOS
la mesa de diseño
Convocatoria a los 15/04 Docentes
talleres
Dictado de los talleres 30/05 EOS
Realización de 31/10 Equipo de Diseño de los talleres 30/06 EOS
talleres de ESI para Operadores Convocatoria a los 31/07 Docentes
adolescentes de 2do, de Salud talleres
3ero y 4to año de (EOS) Realización de los 30/09 EOS+
nivel medio talleres Docentes
Diseño de proyectos a 30/11 Estudiantes
cargo de lxs
participantes
Formación de 31/08 Equipo de Diseño de los talleres 01/03 EOS
docentes para la Operadores de formación
implementación de de Salud Convocatoria a los 31/03 Directivos
la ley de ESI (EOS) talleres
Realización de los 30/06 EOS
talleres
Diseño de los 30/08 Docentes
proyectos a cargo de
lxs docentes.
23
Demandas de acción Fecha Responsable Actividad Fecha Responsable

(DAC)
Articulación con el 30/09 Equipos de Identificar, a partir de 30/09 EOS

Centro de Salud salud los talleres realizados,
local para la atención provincial y los principales
de lxs adolescentes municipal obstáculos para el
acceso a la salud de
lxs adolescentes
Establecer contacto 30/10 EOS
con los referentes de
salud de la región
sanitaria y del
municipio
Trabajar con los 30/11 Equipos de
médicxs, enfermerxs y salud
administrativxs del provincial y
centro de salud para municipal
remover las barreras
en el acceso a las
salud en los
adolescentes
Establecer un 30/11 Equipos de
dispositivo para llegar salud
a otrxs adolescentes a provincial y
partir de los municipal
aprendizajes
Esta mecánica de pensamiento nos propone pensar “al revés”, primero, ¿cuando
queremos que la acción esté finalizada? Luego, ¿que actividades y en qué plazos
debieramos realizar para lograrlo? ¿Es posible? ¿Nos estamos poniendo plazos rea-
listas? ¿debemos revisar la fecha original o el plazo del plan?
Paso 8: Presupuestar el proyecto
El plan debe ser presupuestado para saber su costo y determinar las contribucio-
nes que cada actor debe hacer para materializarlo. Este presupuesto se hace por
acción, en caso que ella exija recursos económicos, trabajo comunitario o aporte
de horas de equipos y maquinaria.
El presupuesto distingue entre costo en dinero y costo en otros aportes.
24
Acción Costo en trabajo Aporte de la Aporte del municipio Costo en

comunitario comunidad/escuela dinero ($)
(escuela/ en dinero
comunidad)
Formación de 80 hs. De trabajo Recursos materiales 80 hs. de trabajo de $146.000
adolescentes de 5to de estudiantes de (notebooks, resmas, lxs promotores de
y 6to año de nivel trabajo social lapiceras, salud ($400/hora)
medio como cartulinas, fibrones) $32.000
operadores socio- 80 hs. De trabajo $66.000 80 hs. De trabajo de
comunitarios de docentes de la trabajadores sociales
escuela (600/hora)
$48.000
Realización de 20 hs. de trabajo
talleres de ESI para de madres
adolescentes de 2do, comunicadoras
3ero y 4to año de
nivel medio
Formación de 80 hs. de trabajo $5.000 publicación 80 hs. de trabajo de $37.000
docentes para la docentes tutores de materiales para promotores de salud
implementación de la capacitación ($400/hora) $32.000
la ley de ESI 80 hs. de trabajo
de docentes
Articulación con el 5 hs. de trabajo con 10 hs. De trabajo del $4.000
Centro de Salud médicxs, equipo de promotores
local para la atención enfermerxs, de salud ($400/hora)
de lxs adolescentes administrativos del $4.000
centro de salud
Bibliografía
Fundación Desarrollo de Ciencias y Métodos de Gobierno (2011). Metodología de

procesamiento de problemas públicos CiGob-Matus, Disponible en Internet:
http://cigob.org.ar/cigob/wp-content/uploads/2015/06/Guia-
metodologicaCiGob-Matus.pdf
Huertas, Franco (1993). El Método PES - Planificación Estratégica Situacional -

Entrevista a Carlos Matus. Quito: Editorial Altadir. Disponible en Internet: https://
www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/2/36342/LIBRO_ENTREVISTA_CON_
MATUS.pdf
Lischinsky, Bernando (2008). Introducción a la formulación y evaluación de pro-

yectos. Buenos Aires: EDUNTRF.
25
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Programa de formación de dirigentes en gestión pública y social

Autora: Mg. Luciana Carpinacci

Universidad Nacional de Lanús / Vicerrectorado / Campus Virtual UNLa / 2019

Dirección Campus Virtual UNLa

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Paso 1: Elegir de un problema que queremos enfrentar 8

¿Cómo elegir el problema a trabajar? 9

Paso 2: Acordar qué problema tenemos 10

Paso 3: Entender las causas y consecuencias del problema 13

Paso 4: Diseñar la situación objetivo 16

Paso 5: selección de los frentes de ataque 19

Paso 6: Diseño de acciones y demandas de acciones 21

Paso 7: diseñar las actividades críticas, responsables

Paso 8: Presupuestar el proyecto 24

El objetivo del Módulo de Diagnóstico y Diseño de Proyectos1 es compartir con

Algunas ideas que nos van a ayudar durante el proceso:

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Por eso, al hablar de diagnóstico (o de análisis situacional), entendemos que siem-

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Algunas consideraciones que pueden servir para priorizar los problemas:

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Desde el rol de promoción de la salud, y luego de varias charlas con

sus principales preocupaciones, la responsable del proyecto llegó a la

A partir de las preocupaciones expresadas por lxs estudiantes, la pro-

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¿Cuál es la brecha ¿Cómo nos damos Medidas que nos

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Paso 3: Entender las causas y consecuencias del problema

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Diagnóstico Análisis situacional

Es una caracterización técnica de un Incorpora la información de diagnóstico

Algunas preguntas que guían el Algunas preguntas que guían el análisis

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TRABAJO DE CASO: LXS CHICXS QUIEREN SABER (cont.)

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