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DIREITO ADMINISTRATIVO FACILITADO

Prezado concurseiro,

Sou o professor Evandro Zillmer, atualmente sou Analista Judiciário do Superior Tribunal de
Justiça e, antes disso, fui militar de carreira da Força Aérea Brasileira por mais de 20 anos.

Esse é o nosso terceiro módulo de direito administrativo que estou disponibilizando


GRATUITAMENTE para meus alunos e ex-alunos.

O assunto Organização Administrativa está presente em praticamente todos os editais de


concurso em que a disciplina direito administrativo seja solicitada.

O que mais cai sobre esse assunto são os conceitos e diferenças entre descentralização e
desconcentração. Outro ponto bastante cobrado em prova são as características das entidades
da administração indireta.

Esse assunto é enorme e, nos livros, costuma passar de cem páginas. Aqui está bem resumido,
então dá pra fazer uma boa prova estudando apenas por esse material. Para complementar,
faça muitas questões sobre o assunto, você verá que as questões são bastante repetitivas.

Caso queira acompanhar meu trabalho, possuo outras redes sociais, nas quais eu compartilho
informações sobre concursos, dicas de preparação, resoluções de questões e uma infinidade de
benefícios que meus alunos poderão usufruir. Seguem os links:

https://www.youtube.com/c/ProfEvandroZillmer

https://www.instagram.com/evandrozillmer/

https://www.facebook.com/groups/165864320751489/

Desde já agradeço pela confiança no meu trabalho e desejo que faça um ótimo proveito para
as suas pretensões de ser um ótimo servidor público.

Bons estudos e lembre-se que você é capaz, basta perseverar.

Prof. Evandro Zillmer

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ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA

1 ORGÃOS PÚBLICOS

São centros de competência despersonalizados cuja atuação é imputada a pessoa que


integram.

Teoria do Órgão ou da Imputação (imputação volitiva) – o órgão atua por intermédio de


seus agentes, e a atuação do órgão é imputada à pessoa jurídica que ele integra. Teoria
adotada no Brasil para justificar a relação entre o Estado e os seus agentes.

Para Di Pietro, essa teoria (teoria da imputação) é utilizada, também, para justificar a validade
dos atos praticados por “funcionário de fato”, porque se considera que o ato praticado por
ele é ato do órgão, imputável, portanto, à administração pública.

(CESPE/2015/Telebrás) A teoria do órgão, segundo a qual os atos e provimentos


administrativos praticados por determinado agente são imputados ao órgão por ele
integrado, é reflexo importante do princípio da impessoalidade.

Teoria do Mandato – por essa teoria, a relação entre o Estado e seus agentes públicos teria
por base o contrato de mandato (procuração). Assim, por meio de uma procuração, o
Estado outorgaria poderes aos seus agentes para atuarem em nome do próprio Estado

Essa teoria foi criticada pela doutrina, pois o Estado não possui vontade própria, não podendo
outorgar o mandato. Ainda não ficava claro, por essa teoria, quem seria responsabilizado
quando o mandatário exorbitasse dos poderes conferidos no mandato.

Teoria da Representação – de acordo com essa teoria, o agente seria uma espécie de tutor
ou curador do Estado, ou seja, o agente seria equiparado aos representantes das pessoas
incapazes no direito civil.

Essa teoria também foi muito criticada pela doutrina, já que comparava uma pessoa jurídica (o
Estado) ao incapaz. Outro aspecto criticado foi a possibilidade de o próprio Estado conferir
representante a si mesmo.

1.1 CRIAÇÃO E EXTINÇÃO DE ÓRGÃOS

A criação formal de órgãos, bem como a sua extinção, depende de LEI (CF, art. 48, XI). A
iniciativa dessa lei é privativa do chefe do Poder Executivo, quando o órgão a ser criado ou
extinto for do âmbito desse Poder. Por simetria, sua aplicação é obrigatória a todos os entes
federativos (E, DF e M).

OBS: PRINCÍPIO DA ORGANIZAÇÃO LEGAL DO SERVIÇO PÚBLICO: via de regra, os


cargos, empregos, funções, órgãos e ministérios devem ser criados por LEI.

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CARGOS
CRIAÇÃO EMPREGOS
ATRAVÉS DE LEI
COMPETÊNCIA:
EXTINÇÃO FUNÇÕES PÚBLICAS
DE INICIATIVA
CONGRESSO
NACIONAL
DO PRESIDENTE
TRANSFORMAÇÃO ÓRGÃOS
DA REPÚBLICA
MINISTÉRIOS

EXCEÇÕES:

1) a criação, transformação e a extinção dos cargos, empregos e funções da Câmara


dos Deputados e do Senado Federal se dá por meio de Resolução da própria casa legislativa.
2) a criação e a extinção dos cargos do Poder Judiciário serão efetuadas por meio de LEI de
iniciativa do STF, Tribunais Superiores e dos Tribunais de Justiça, conforme o caso.

3) a extinção de funções ou cargos públicos quando VAGOS é de competência privativa do


Presidente da República, por meio de DECRETO AUTÔNOMO.

4) dispor sobre a organização e o funcionamento da administração federal, quando não


implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos, é
competência privativa do Presidente da República, exercida por meio de DECRETO
AUTÔNOMO.

1.2 CARACTERÍSTICAS:

- estão presentes na estrutura da administração direta e indireta.

- não possuem personalidade jurídica própria

- surgem da desconcentração administrativa

- não possuem patrimônio próprio

- via de regra, não possuem capacidade processual (estar em juízo)

- sempre integram a estrutura de uma pessoa jurídica

- podem firmar contrato de gestão, nos termos do art. 37 § 8° da CF/88.


- os órgãos públicos necessariamente possuem funções, cargos e agentes.

- alguns possuem relativa autonomia gerencial, orçamentária e financeira.

OBS: o Ministério Público é um órgão que possui capacidade processual ativa, podendo ajuizar
as ações previstas no art. 129 da CF/88.

OBS: segundo o STF, certos órgãos (independentes e autônomos) podem ir à justiça em defesa
de sua competência quando violada por uma 3ª pessoa. É possível inclusive a interposição de
mandado de segurança quando na defesa de direito líquido e certo. É a chamada capacidade
processual, restrita e específica, para defesa, em juízo, de suas atribuições administrativas.

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ORGÃOS ENTIDADES

- nem todos gozam de autonomia - possuem autonomia administrativa

- não possuem patrimônio próprio - possuem patrimônio próprio

- Regra: não possuem capacidade - possuem capacidade processual e


processual. personalidade jurídica.

- Exceção: alguns possuem personalidade


judicária (independentes e autônomos)

1.3 CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS

SIMPLES
Formado por um só centro de competência, não
possuindo divisões internas. Ex. escolas
QUANTO A SUA
ESTRUTURA
COMPOSTO
Possui mais de um centro de competência, com divisões
internas. Ex. Ministérios.

SINGULAR
As decisões são tomadas por um único agente. Ex.
Presidência da república
QUANTO A SUA
ATUAÇÃO ESTATAL
COLEGIADO
As decisões são tomadas por mais de um agente. Ex.
CLASSIFICAÇÃO DOS Senado, tribunais, etc.
ÓRGÃOS
INDEPENDENTE
Previsto diretamente na CF/88, não sendo
subordinado a nenhum outro órgão. Ex. Presidência
da república, câmara, senado, tribunais, TCU, MP

AUTÔNOMO
é subordinado ao independente, possuindo ampla
autonomia administrativa, financeira e orçamentária.
Ex. AGU, ministérios, casa civil.
QUANTO A SUA
POSIÇÃO ESTATAL
SUPERIOR
Possui poder de decisão, direção e controle, porém,
sem autonomia financeira ou orçamentária. Ex. PF,
RFB

SUBALTERNO
órgão de mera execução, sempre subordinado a
vários níveis hierárquicos superiors. Ex. Delegacias,
escolas.

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2 – CENTRALIZAÇÃO, DESCENTRALIZAÇÃO, CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO

CENTRALIZAÇÃO: o Estado executa suas tarefas diretamente, por meio dos órgãos e agentes
integrantes da administração direta.

DESCENTRALIZAÇÃO: ocorre quando a entidade política transfere para outra pessoa parte
de suas atribuições. Pressupõe a existência de duas pessoas distintas: o ente descentralizador
e a pessoa que recebeu a atribuição. Entre elas não há subordinação, mas apenas vinculação,
existindo o chamado controle finalístico. A descentralização pode ser implementada por
OUTORGA ou DELEGAÇÃO.

DESCONCENTRAÇÃO: mera técnica administrativa de distribuição interna de


competências mediante criação de órgãos públicos. Pressupõe a existência de apenas uma
Pessoa Jurídica, pois os órgãos não possuem personalidade jurídica própria. Na
desconcentração haverá o chamado controle hierárquico (subordinação). Há o
surgimento dos órgãos públicos.

OBS: A distribuição de competências entre os órgãos de uma mesma pessoa jurídica


denomina-se desconcentração, podendo ocorrer em razão da matéria, da hierarquia ou
por critério territorial.

CONCENTRAÇÃO: técnica administrativa que promove a extinção de órgãos públicos. Tanto a


concentração quanto a desconcentração podem ser utilizadas no âmbito da Administração
Direta e Indireta.

EXECUTIVO
DESCONCENTRAÇÃO
LEGISLATIVO
POLÍTICA
JUDICIÁRIO

ESTADO
UNIÃO
DESCENTRALIZAÇÃO ESTADOS
POLÍTICA DF
MUNICÍPIOS

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DIRETA
(centralização ÓRGÃOS PÚBLICOS
administrativa)
ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
AUTARQUIA
INDIRETA
FUNDAÇÃO
(descentralização
EP
administrativa) SEM

DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA: é a transferência da titularidade e/ou execução


de uma atividade administrativa de uma Pessoa Jurídica a outra.

TERRITORIAL OU GEOGRÁFICA
Criação de um ente, dentro de certa localidade,
ou território, com capacidade de auto-
organização. Ex. Territórios federais

POR OUTORGA (serviços, funcional ou técnica)


Corresponde à Adm. Indireta (autarquias,
fundações, SEM e EP). Ocorre a transferência de
DESCENTRALIZAÇÃO titularidade e execução da atividade por lei. O
ADMINISTRATIVA prazo é indeterminado.

POR DELEGAÇÃO (ou colaboração)


É a delegação de certa atividade, por meio de ato
ou contrato.
- concessionários
- permissionários
- autorizatários

OBS: NÃO há nenhuma forma de hierarquia na descentralização administrativa. Na


relação entre a administração direta e indireta, diz-se que há vinculação (e não subordinação).
A administração direta exerce o controle finalístico (ou tutela administrativa ou
supervisão ministerial) sobre a administração indireta. Para o exercício desse controle deve
haver expressa previsão legal, que vai determinar os limites e os instrumentos de controle
(atos de tutela).

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DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

POR OUTORGA POR DELEGAÇÃO

1 – por ato unilateral ou contrato


1- por Lei 2 – transfere apenas a execução do
2 - transfere a titularidade e execução serviço
do serviço 3 – sempre por prazo determinado
3- normalmente por prazo indeterminado (contrato) e normalmente indeterminado
(ato unilateral)
4 – o Estado cria uma nova pessoa jurídica
4- já existe uma pessoa jurídica criada
5 – correspondem as entidades da
Administração Indireta 5- não fazem parte da administração
pública indireta
6- fundamenta-se no princípio da
especialização (ou da especialidade).

ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA

ENTIDADES POLÍTICAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS

ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
1- AUTARQUIAS
1- UNIÃO
2- FUNDAÇÕES PÚBLICAS
2- ESTADOS
3 – EMPRESAS PÚBLICAS (EP)
3 – DISTRITO FEDERAL
4 – SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA (SEM)
4 – MUNICÍPIOS

AO LADO DO ESTADO

ENTIDADES PARAESTATAIS

- Serviços Sociais Autônomos (SSA)

- Organizações Sociais (OS)

- Organizações da sociedade civil de interesse público (OSCIP)

- Instituições comunitárias de educação superior (ICES)

- as denominadas “entidades de apoio”

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OBS: as entidades paraestatais são entes privados que não integram a administração direta
ou indireta, mas que exercem atividades de interesse público sem finalidade lucrativa.
Integram o chamado TERCEIRO SETOR.

PRIMEIRO SETOR – ESTADO


SEGUNDO SETOR – INICIATIVA PRIVADA COM FINS LUCRATIVOS

TERCEIRO SETOR – INICIATIVA PRIVADA SEM FINS LUCRATIVOS

3 – ADMINISTRAÇÃO INDIRETA – ENTIDADES ADMINISTRATIVAS

São pessoas jurídicas instituídas pelos entes políticos para o exercício de atividades
administrativas. Sua principal característica é possuir personalidade jurídica própria.

3.1 CRIAÇÃO E EXTINÇÃO (ART. 37. XIX, CF/88)

a) as AUTARQUIAS são criadas por lei específica de iniciativa privativa do chefe do Poder
Executivo. O fato de ser criada por lei específica significa que a autarquia adquire
personalidade jurídica própria no dia em que a lei entrar em vigor, sem necessidade de
registro.

b) as FUNDAÇÕES PÚBLICAS, as EMPRESAS PÚBLICAS e as SOCIEDADES DE


ECONOMIA MISTA terão a sua autorização determinada em lei específica, de
iniciativa do chefe do executivo. Nesse caso a lei apenas autoriza a criação que ocorrerá
em um momento posterior. Para que tais entidades sejam efetivamente instituídas será
necessário editar um decreto bem como promover o registro nos órgãos competentes.

OBS: apesar de não estar previsto de forma literal no texto da constituição, a doutrina e o STF
entendem que as fundações públicas podem ser criadas com personalidade jurídica de direito
público, diretamente por lei, caso em que elas serão uma espécie do gênero autarquias. Caso
na prova vier apenas Fundação Pública, sem especificar se de direito público ou privado,
considere fundação pública de direito privado, conforme o texto constitucional.
OBS: as entidades administrativas podem ser criadas no âmbito da U, E, DF e M.
OBS: a extinção ou modificação das entidades administrativas também será precedida de lei
específica, de iniciativa do chefe do executivo, obedecendo, nesses casos, o princípio do
paralelismo das formas.

OBS: é possível a instituição de entidades administrativas vinculadas aos poderes legislativo e


judiciário. Nesse caso a iniciativa da lei caberá ao chefe do respectivo poder.

OBS: segundo a CF/88, lei complementar vai definir as áreas de atuação de todas as fundações
públicas.
OBS: para instituir uma EP ou SEM deverá existir uma lei específica autorizativa. Para instituir
uma subsidiária deve ter autorização legislativa (não precisa de lei específica). Segundo o
STF, é constitucional a lei específica que autoriza uma EP ou SEM e desde já permite
a instituição de subsidiárias.

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3.2 CARACTERÍSTICAS COMUNS DAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS

- possuem personalidade jurídica própria


- possuem autonomia administrativa e financeira

- integram a administração indireta

- surgem da descentralização administrativa

- possuem patrimônio próprio

- possuem capacidade processual (estar em juízo)

- devem fazer concurso e licitação (OBS: Lei 13.303/16)

- devem prestar contas

- não são subordinadas, mas apenas vinculadas aos entes políticos

- sofrem o chamado controle finalístico


- não podem legislar

- podem editar atos de caráter normativo


- sujeitam-se ao controle e fiscalização pelo Poder Legislativo

- seus agentes, sujeitam-se à Lei de Improbidade administrativa (Lei n. 8.429/92)

OBS: legislar significa editar lei em sentido estrito, podendo inovar na ordem jurídica e criar
obrigações. Apenas os entes políticos podem legislar. Os atos de caráter normativo apenas
complementam/regulamentam uma lei, não podendo inovar a ordem jurídica nem criar
obrigações não previstas em lei.
OBS: o único ato de caráter normativo que pode inovar a ordem jurídica é o decreto autônomo,
previsto no art. 84, VI, da CF/88.

3.3 ENIDADES EM ESPÉCIE

3.3.1 AUTARQUIAS

São entidades administrativas autônomas, criadas por lei específica, com personalidade
jurídica de direito público, para o desempenho de atividades típicas do Estado. Ter
personalidade jurídica de direito público significa possuir as mesmas prerrogativas do Estado.
Assim, as autarquias podem prestar serviços públicos, exercer poder de polícia, fiscalizar,
regular, bem como qualquer atividade que exija supremacia.

NATUREZA JURÍDICA: são entidades administrativas de direito público.

EXEMPLOS DE AUTARQUIAS: agências reguladoras, BACEN, INSS, IBAMA, INCRA, DETRAN-


DF, USP, UFRJ, etc.

PATRIMÔNIO: possuem patrimônio próprio e seus bens são públicos. Os bens públicos das
autarquias possuem as seguintes características:

Inalienabilidade: não podem ser vendidos enquanto estiverem vinculados a uma


finalidade pública.
Imprescritibilidade: não podem ser adquiridos por usucapião.

Impenhorabilidade: não podem ser objeto de penhora judicial. As autarquias pagam


suas dívidas por meio de precatórios.

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Não-onerabilidade: os bens públicos das autarquias não podem ser oferecidos em


garantia.
REGIME DE PESSOAL: as autarquias estão submetidas ao regime jurídico único e por isso só
podem adotar o vínculo estatutário.

IMUNIDADE DE IMPOSTOS: tal como o Estado, as autarquias não pagam impostos sobre
seus serviços, renda e patrimônio. Tal imunidade não abrange as taxas e as contribuições.

PRIVILÉGIOS PROCESSUAIS: as autarquias possuem privilégios quando estão litigando


judicialmente, como por exemplo, prazo em dobro para contestar e recorrer e duplo grau
de jurisdição obrigatório nas sentenças que lhe sejam desfavoráveis.

NOVIDADE CPC/2015:

Art. 183. A União, os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e suas


respectivas autarquias e fundações de direito público gozarão de prazo em
dobro para todas as suas manifestações processuais, cuja contagem
terá início a partir da intimação pessoal.

§ 1º A intimação pessoal far-se-á por carga, remessa ou meio eletrônico.


§ 2o Não se aplica o benefício da contagem em dobro quando a lei
estabelecer, de forma expressa, prazo próprio para o ente público.

Art. 219. Na contagem de prazo em dias, estabelecido por lei ou pelo juiz,
computar-se-ão somente os dias úteis.
Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se somente aos prazos
processuais.

FORO JUDICIAL: as autarquias federais, nos litígios comuns, sendo autoras, rés,
assistentes ou oponentes, têm suas causas processadas e julgadas na Justiça Federal. Os
mandados de segurança contra atos coatores praticados por agentes autárquicos federais
também são processados e julgados na Justiça Federal.

PRESCRIÇÃO QUINQUENAL: as dívidas passivas das autarquias prescrevem em 5 anos.

RESPONSABILIDADE CIVIL: responsabilidade objetiva

AUTARQUIA CORPORATIVA PROFISSIONAL: constituída para atividade de fiscalização e


regulamentação de determinadas profissões. São os conselhos de classe.

OBS: os conselhos de classe, apesar de serem classificados como autarquias, adotam vínculo
celetista.
OBS: O STF decidiu que a OAB não se enquadra como um conselho de classe, não precisa de
concurso, licitação, e nem de prestar contas. Assim, o STF entende que a OAB não possui
classificação no direito brasileiro, não integra a administração pública brasileira, sendo
considerada uma instituição “SUI GENERIS”.

AUTARQUIA POLÍTICA OU TERRITORIAL: os territórios, quando existirem, terão a natureza


jurídica de autarquia federal.

OBS: os territórios são criados por lei complementar. Cada território elegerá 4 deputados
federais. O território pode ser dividido em municípios.

AUTARQUIA EM REGIME ESPECIAL: é aquela que recebeu da lei instituidora determinadas


características que lhe garante maior autonomia. Ex. Agências Reguladoras, BACEN, etc.

ESPÉCIES DE AUTARQUIAS

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- autarquia comum

- autarquia fundacional ou fundação autárquica


- autarquia territorial

- autarquia profissional ou corporativa

- autarquia interfederativa (consórcios públicos – associação pública)

AGÊNCIA REGULADORA X AGÊNCIA EXECUTIVA

O quadro abaixo sintetiza as principais diferenças e semelhanças entre as agências reguladoras


e as agências executivas.1

AGÊNCIAS REGULADORAS AGÊNCIAS EXECUTIVAS

Não se trata de uma nova espécie de Não se trata de uma nova espécie de
entidade integrante da administração entidade integrante da administração pública
pública indireta indireta

Podem ser autarquias ou fundações


São autarquias sob regime especial
públicas

Trata-se de denominação utilizada pela Trata-se de qualificação formal, prevista


doutrina e em leis administrativas na Lei 9.649/1998, arts. 51 e 52.

Não é uma qualificação formal, atribuída por


A qualificação formal como “agência
algum ato administrativo, com
executiva” tem consequências jurídicas
consequências jurídicas definidas. O grau de
definidas (ampliação de autonomia) e é
autonomia da entidade depende dos
conferida à autarquia ou à fundação pública
instrumentos específicos que a respectiva lei
mediante decreto.
instituidora estabeleça.

Pode ocorrer a desqualificação da


entidade, mediante decreto, caso ela
descumpra exigências estabelecidas na
Não existe a figura da “desqualificação”
legislação ou no contrato de gestão. A
de agência reguladora.
desqualificação em nada afeta a natureza da
entidade, que continua sendo a mesma
autarquia ou fundação pública.

Atuam especificamente na área de Não é prevista alguma área específica de


regulação atuação

A celebração de contrato de gestão com o


poder público é condição obrigatória para a
Pode, ou não, haver norma, na lei
obtenção da qualificação. Exige-se, ainda,
instituidora, impondo a celebração de
que a entidade tenha um plano estratégico
contrato de gestão com o poder público.
de reestruturação e de desenvolvimento
institucional em andamento.

1
Resumo de direito administrativo descomplicado / Marcelo Alexandrino, Vicente Paulo – 9. ed. rev. E atual. – Rio de
Janeiro: Forense; São Paulo: MÉTODO, 2016; p. 50 e 51.

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É possível uma agência reguladora ser


Uma autarquia qualificada como agência
qualificada como agência executiva, caso
executiva pode, ou não, ser uma agência
preencha os requisitos legais e requeira a
reguladora.
qualificação.

3.3.2 FUNDAÇÕES PÚBLICAS

As fundações públicas são patrimônio público personificado em que o seu instituidor é um


ente político. Este ente político faz uma dotação patrimonial e destina recursos orçamentários
para a manutenção da entidade.

O objeto das fundações deve ser uma atividade de interesse social, exercida sem o intuito
de lucro, como educação, saúde, assistência social, pesquisa científica, proteção ao meio
ambiente, etc.

De acordo com a parte final do inciso XIX do art. 37, da Constituição, Lei Complementar
estabelecerá as áreas em que poderão atuar as fundações públicas (tanto as de direito público
como as de direito privado). Essa lei ainda não foi editada.

OBS: a diferença entre uma autarquia e uma fundação autárquica é meramente conceitual. A
autarquia é um serviço público personificado, em regra, típico de Estado, enquanto a
fundação autárquica é um patrimônio personalizado destinado a uma finalidade
determinada – de interesse social. O regime jurídico de ambas é idêntico, em tudo.
Criação e extinção: diretamente por lei (se de dir. público); autorizada por lei, mais registro
(se de dir. privado).

OBS: quando a fundação pública for criada diretamente por lei, ela será considerada uma
espécie do gênero autarquia (fundação autárquica ou autarquia fundacional) e, quando a
fundação pública tiver a sua criação autorizada em uma lei, ela será considerada fundação
pública de direito privado e será uma das 4 entidades da administração indireta.

Regime jurídico: direito público ou privado.

Prerrogativas: mesmas que as autarquias (se de dir. público); imunidade tributária (dir.
público ou privado).
Patrimônio: bens públicos (se de dir. público); bens privados, sendo que os bens
empregados na prestação de serviços públicos possuem prerrogativas de bens públicos (se de
dir. privado).

Pessoal: regime jurídico único (se de dir. público); regime jurídico único ou celetista
divergência doutrinária (se de dir. privado).

Foro judicial: igual às autarquias (se de dir. público); p/ doutrina, Justiça Estadual (se de
dir. privado); p/ jurisprudência, Justiça Federal (se de dir. privado federal).

MINISTÉRIO PÚBLICO: no que toca às fundações públicas, o MP nada mais faz do que exercer
o mesmo controle a que está submetida toda a administração pública, direta e indireta,
deflagrado quando se verificam indícios de irregularidades. As fundações públicas não estão
sujeitas ao controle pelo MP previsto no art. 66 do Código Civil (o MP velará pelas fundações
privadas)

Outras: contratos das fundações de dir. privado são regidos pela Lei de Licitações.

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3.3.3 EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA:

Criação e extinção: autorizada por lei, mais registro. Na esfera federal, no poder executivo,
a iniciativa da lei autorizadora é privativa do Presidente da República, tanto para a criação como
para a extinção.

OBS: Subsidiárias: depende de autorização legislativa; pode ser genérica, na lei que autorizou
a criação da matriz.

Objeto: atividades econômicas, com intuito de lucro.

Pode ser:

(i) intervenção direta no domínio econômico (só nos casos de segurança nacional ou
relevante interesse coletivo; ou monopólio) ou

(ii) prestação de serviços públicos.


Personalidade jurídica: direito privado

Regime jurídico:

direito privado (exploradores de atividade empresarial);

direito público (prestadoras de serviço público).

Sujeições ao direito público: controle pelo Tribunal de Contas; concurso público; licitação
na atividade-meio.

Estatuto: aplicável às exploradoras de atividade empresarial. Prevê sujeição ao regime próprio


das empresas privadas e estatuto próprio de licitações e contratos. Lei 13.303/2016.
Patrimônio: bens privados. Nas prestadoras de serviço público, os bens empregados na
prestação dos serviços possuem prerrogativas de bens públicos.

Pessoal: celetista. Sem estabilidade. Demissão exige motivação. Não cabe ao Legislativo
aprovar o nome de dirigentes. É possível mandado de segurança contra atos dos dirigentes em
licitações.

Falência e execução: não se sujeitam

DIFERENÇAS ENTRE AS EP e SEM

Forma jurídica:
SEM = sociedades anônimas;
EP = qualquer forma admitida em direito.

Composição do capital:

SEM = público (majoritário) e privado;

EP = exclusivamente público, podendo participar mais de uma entidade pública.

Foro judicial:
SEM federal = Justiça Estadual, regra; ou, se a União atuar como assistente ou oponente =
Justiça Federal.

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EP federal = Justiça Federal, sempre.

EP ou SEM estadual ou municipal = Justiça Estadual.


Ações trabalhistas = Justiça do Trabalho.

Abaixo, apresentamos um quadro sinóptico geral com os principais pontos, coincidentes e


divergentes, relativos aos regimes jurídicos das empresas públicas e sociedades de economia
mista exploradoras de atividades econômicas, de um lado, e prestadoras de serviços públicos,
de outro2

EP e SEM – ATIVIDADES ECONÔMICAS EP e SEM – SERVIÇOS PÚBLICOS

Criação autorizada em lei específica (CF, art. Criação autorizada em lei específica (CF, art.
37, XIX) 37, XIX)

Personalidade jurídica de direito privado Personalidade jurídica de direito privado

Sujeição ao controle finalístico (tutela) pela Sujeição ao controle finalístico (tutela) pela
administração direta administração direta

Atividade sujeita predominantemente ao Atividade sujeita predominantemente ao


regime de direito privado (CF, art. 173) regime de direito público (CF, art. 175)

Não podem gozar de privilégios fiscais não


extensivos às empresas privadas (CF, art. Podem gozar de privilégios fiscais
173, § 2°). Vedação não aplicável no exclusivos.
caso de monopólio.

Não fazem jus à imunidade tributária


Fazem jus à imunidade recíproca (STF)
recíproca (CF, art. 150, VI, “a”, e § 2°)

Exigência de concurso público para a Exigência de concurso público para a


contratação de pessoal (CF, art. 37, II) contratação de pessoal (CF, art. 37, II)

Pessoal permanente sujeito ao regime Pessoal permanente sujeito ao regime


trabalhista (empregados públicos, regidos trabalhista (empregados públicos, regidos
pela CLT) pela CLT)

Os seus empregados públicos não fazem jus


à estabilidade do art. 41 da Constituição. Os seus empregados públicos não fazem jus
Não há jurisprudência firmada no à estabilidade do art. 41 da Constituição. A
âmbito do STF quanto à exigência, ou dispensa desses empregados públicos
não, de motivação escrita do ato de exige motivação escrita (STF).
dispensa desses empregados públicos.

Remuneração do pessoal não sujeita ao teto Remuneração do pessoal não sujeita ao teto
constitucional, exceto se a entidade receber constitucional, exceto se a entidade receber
recursos públicos para o pagamento de recursos públicos para o pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em geral despesas de pessoal ou de custeio em geral
(CF, art. 37, XI, e § 9°) (CF, art. 37, XI, e § 9°)

2
Resumo de direito administrativo descomplicado / Marcelo Alexandrino, Vicente Paulo – 9. ed. rev. E atual. – Rio de
Janeiro: Forense; São Paulo: MÉTODO, 2016; p. 63 e 64.

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É inconstitucional a exigência de aprovação É inconstitucional a exigência de aprovação


prévia do Poder Legislativo como condição prévia do Poder Legislativo como condição
para o Chefe do Poder Executivo nomear ou para o Chefe do Poder Executivo nomear ou
exonerar os dirigentes da entidade (STF) exonerar os dirigentes da entidade (STF)

Sujeitas a controle pleno pelo Poder Sujeitas a controle pleno pelo Poder
Legislativo (CF, art. 49, X) Legislativo (CF, art. 49, X)

Todos os seus atos estão sujeitos a controle Todos os seus atos estão sujeitos a controle
de legalidade ou legitimidade pelo Poder de legalidade ou legitimidade pelo Poder
Judiciário, desde que provocado (CF, art. 5°, Judiciário, desde que provocado (CF, art. 5°,
XXXV) XXXV)

Sujeitas a controle pelos tribunais de Sujeitas a controle pelos tribunais de contas,


contas, sem peculiaridades sem peculiaridades

NÃO sujeitas ao art. 37, § 6°, da


Sujeitas ao art. 37, § 6°, da Constituição
Constituição (responsabilidade civil
(responsabilidade civil objetiva)
objetiva)

Não sujeitas a licitação para contratos


relativos às suas atividades-fim. Sujeitas a
licitação nas demais hipóteses. Previsão
constitucional de regime próprio de licitação Sujeitas às normas ordinárias de
a ser estabelecido em lei ordinária da União, licitações públicas. Não há previsão
de caráter nacional (art. 173, § 1°, III) Foi constitucional de criação, para elas, de
editada a Lei 13.303/2016 que trouxe regime diferenciado de licitação
as novas regras de licitação para as EP
e SEM que prestam atividade
econômica.

Não sujeitas a falência (Lei 11.101/2005, Não sujeitas a falência (Lei 11.101/2005, art.
art. § 2°, I) § 2°, I)

Seus bens não se enquadram como bens


Seus bens não se enquadram como bens públicos, mas os que forem diretamente
públicos; estão sujeitos a regime de direito empregados na prestação do serviço
privado público podem sujeitar-se a restrições
próprias dos bens públicos.

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DIREITO ADMINISTRATIVO FACILITADO

ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA – ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

FUNCAÇÃO
SOCIEDADE DE
PÚBLICA DE FUNDAÇÃ
AUTARQUIA EMPRESA PÚBLICA – EP ECONOMIA MISTA -
DIREITO O PÚBLICA
SEM
PÚBLICO

LEI CRIA AUTORIZA


CRIA DIRETAMENTE AUTORIZA A CRIAÇÃO AUTORIZA A CRIAÇÃO
ESPECÍFICA DIRETAMENTE A CRIAÇÃO

PESSOA
PESSOA JURÍCIA PESSOA JURÍCIA
NATUREZA JURÍCIA DE PESSOA JURÍCIA DE PESSOA JURÍCIA DE
DE DIREITO DE DIREITO
JURÍDICA DIREITO DIREITO PRIVADO DIREITO PRIVADO
PÚBLICO PÚBLICO
PRIVADO

CONCURSO
SIM SIM SIM SIM SIM
PÚBLICO

SERVIÇO PÚBLICO (ART SERVIÇO PÚBLICO (ART


SIM 175/CF) = SIM (LEI 175/CF) = SIM (LEI
SIM SIM
(LEI 8.666/93) 8.666/93)
LICITAÇÃO (LEI 8.666/93) (LEI 8.666/93)
8.666/93) ATIV. ECONÔMICA ATIV. ECONÔMICA
(ART.173/CF) = SIM (LEI (ART.173/CF) = SIM (LEI
13.303/16) 13.303/16)

BENS PRIVADOS – BENS PRIVADOS –

OBS: quando prestam OBS: quando prestam


serviços públicos, os bens serviços públicos, os bens
BENS empregados diretamente empregados diretamente
PATRIMÔNIO BENS PUBLICOS BENS PÚBLICOS
PRIVADOS na prestação do serviço na prestação do serviço
podem sujeitar-se a podem sujeitar-se a
restrições próprias dos restrições próprias dos
bens públicos bens públicos

REGIME DE
ESTATUTÁRIO ESTATUTÁRIO CLT CLT CLT
PESSOAL

FORO JUSTIÇA JUSTIÇA


JUSTIÇA FEDERAL JUSTIÇA FEDERAL JUSTIÇA ESTADUAL
JUDICIAL FEDERAL ESTADUAL

OBJETIVA (ART. 175/CF)


– prestadora de serviço OBJETIVA (ART. 175/CF)
público. – prestadora de serviço
RESPONSABIL
público.
IDADE OBJETIVA OBJETIVA SUBJETIVA SUBJETIVA (ART.
173/CF) – exploradora de SUBJETIVA (ART.
CIVIL
atividade econômica. 173/CF) – exploradora de
atividade econômica

RECUPERAÇÃ
O JUCICIAL NÃO NÃO NÃO NÃO NÃO
(FALÊNCIA)

FORMA QUALQUER FORMA SOCIEDADE ANÔNIMA


JURÍDICA ADMITIDA EM DIREITO S/A

COMPOSIÇÃO MAJORITARIAMENTE
100% PÚBLICO
DO CAPITAL PÚBLICO

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DIREITO ADMINISTRATIVO FACILITADO

4 - QUESTÕES:

01 (2017/FCC/DPE-PR/Defensor Público) Em seu sentido subjetivo, o termo


Administração pública designa os entes que exercem a atividade administrativa. Desse modo,
a Defensoria Pública do Estado do Paraná,

a) é pessoa jurídica de direito público e possui capacidade processual, podendo ser configurada
como autarquia sui generis – sociedade pública de advogados, embora não seja instituição
autônoma com sede constitucional.

b) possui capacidade processual para ingressar com ação para a defesa de suas funções
institucionais por expressa previsão legal, embora não seja pessoa jurídica de direito público.

c) é pessoa jurídica de direito público e possui capacidade processual, podendo, caso haja
expressa previsão legal, integrar a pessoa jurídica “Estado do Paraná” por ser instituição
autônoma com sede constitucional.

d) integra a pessoa jurídica de direito público “Estado do Paraná” e possui capacidade jurídica,
sendo representada, em juízo, pela Procuradoria do Estado em toda espécie de processo judicial
de seu interesse.

e) integra a pessoa jurídica de direito público “Estado do Paraná” e possui capacidade jurídica,
sendo representada, em juízo, pela Procuradoria do Estado em toda espécie de processo judicial
de seu interesse, exceto ações trabalhistas que tramitarem na Justiça do Trabalho.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

02 (2017/FCC/DPE-PR/Defensor Público) Sobre Agentes Públicos e Princípios e Regime


Jurídico Administrativo, é correto afirmar:

a) O princípio da impessoalidade destina-se a proteger simultaneamente o interesse público e


o interesse privado, pautando-se pela igualdade de tratamento a todos administrados,
independentemente de quaisquer preferências pessoais.

b) São entes da Administração Indireta as autarquias, as fundações públicas, as empresas


públicas, as sociedades de economia mista, e as subsidiárias destas duas últimas. As
subsidiárias não dependem de autorização legislativa justamente por integrarem a
Administração Pública Indireta.
c) As contas bancárias de entes públicos que contenham recursos de origem pública prescindem
de autorização específica para fins do exercício do controle externo.
d) Os atos punitivos são os atos por meio dos quais o Poder Público aplica sanções por infrações
administrativas pelos servidores públicos. Trata-se de exercício de Poder de Polícia com base
na hierarquia.

e) A licença não é classificada como ato negocial, pois se trata de ato vinculado, concedida
desde que cumpridos os requisitos objetivamente definidos em lei.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

03 (2017/CESPE/Prefeitura de Fortaleza – CE/Procurador Municipal) Em cada um dos


ítens a seguir é apresentada uma situação hipotética seguida de uma assertiva a ser julgada,
a respeito da organização administrativa e dos atos administrativos.

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DIREITO ADMINISTRATIVO FACILITADO

Ao instituir programa para a reforma de presídios federais, o governo federal determinou que
fosse criada uma entidade para fiscalizar e controlar a prestação dos serviços de reforma. Nessa
situação, tal entidade, devido à sua finalidade e desde que criada mediante lei específica,
constituirá uma agência executiva.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

04 (2017/FCC/TRT - 24ª REGIÃO (MS)/Analista Judiciário - Área Administrativa)


Quanto à estrutura, os órgãos públicos podem ser classificados em simples, também
denominados de unitários, e compostos. Acerca do tema, considere:

I. São constituídos por um único centro de atribuições.

II. Possuem subdivisões internas.


III. São exemplos de tais órgãos, as Secretarias de Estado.

IV. São exemplos de tais órgãos, os Ministérios.

No que concerne às características e exemplos de órgãos simples ou unitários, está correto o


que se afirma APENAS em

a) I e IV.

b) I e II.

c) II e III.

d) IV.
e) I.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

05 (2017/FCC/TRT - 24ª REGIÃO (MS)/Analista Judiciário – Engenharia) Com relação


à Administração indireta, no que concerne às características das autarquias, considere:

I. As autarquias só por lei podem ser criadas.

II. Apenas no caso de exaustão dos recursos da autarquia é que incidirá a responsabilidade do
Estado, que é subsidiária.

III. As autarquias não são subordinadas a órgão algum do Estado, mas apenas controladas.
IV. Os bens e rendas das autarquias, não apenas quando vinculados a suas finalidades
essenciais, mas em toda e qualquer circunstância, possuem imunidade tributária.

Está correto o que se afirma APENAS em

a) I, II e IV.

b) III.

c) II e IV.

d) I, II e III.

e) I e III.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

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DIREITO ADMINISTRATIVO FACILITADO

06 (2017/CESPE/TRE-PE/Analista Judiciário - Área Administrativa) As entidades


autônomas integrantes da administração indireta que atuam em setores estratégicos da
atividade econômica, zelando pelo desempenho das pessoas jurídicas e por sua consonância
com os fins almejados pelo interesse público e pelo governo são denominadas

a) agências autárquicas executivas.

b) serviços sociais autônomos.

c) agências autárquicas reguladoras.

d) empresas públicas.

e) sociedades de economia mista.

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07 (2017/CESPE/TRE-PE/Técnico Judiciário - Área Administrativa) As autarquias

a) são criadas, extintas e organizadas por atos administrativos.

b) têm sua criação e sua extinção submetidas a reserva legal, podendo ter sua organização
regulada por decreto.

c) têm sua criação submetida a reserva legal, mas podem ser extintas por decreto, podendo
ter sua organização regulada por atos administrativos.

d) são criadas e organizadas por decreto e podem ser extintas por essa mesma via
administrativa.
e) são criadas e extintas por decreto, podendo ter sua organização regulada por atos
administrativos.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

08 (2017/CESPE/TRE-PE/Técnico Judiciário - Área Administrativa) As empresas


públicas

a) admitem a criação de subsidiárias, exigindo-se, para tanto, autorização legislativa.

b) dispensam, para sua extinção, autorização legislativa.

c) integram a administração direta.


d) possuem regime jurídico de direito público.

e) são criadas por lei.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

09 (2017/FCC/TRT - 11ª Região (AM e RR)/Analista Judiciário - Área Administrativa)


Considere:

I. Não gozam de autonomia administrativa nem financeira.

II. Estão sujeitos à subordinação e ao controle hierárquico de uma chefia.


III. São considerados, dentre outras hipóteses, órgãos de comando.

IV. Entram nessa categoria as Secretarias de Estado.

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DIREITO ADMINISTRATIVO FACILITADO

Os órgãos públicos, quanto à posição estatal, classificam-se em independentes, autônomos,


superiores e subalternos. No que concerne aos órgãos públicos superiores, está correto o que
se afirma APENAS em

a) III e IV.

b) III.
c) I, II e III.

d) I e II.

e) II e IV.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

10 (2017/FCC/TRE-SP/Analista Judiciário - Área Administrativa) A Administração


pública, quando se organiza de forma descentralizada, contempla a criação de pessoas
jurídicas, com competências próprias, que desempenham funções originariamente de atribuição
da Administração direta. Essas pessoas jurídicas,

a) quando constituídas sob a forma de autarquias, podem ter natureza jurídica de direito público
ou privado, podendo prestar serviços públicos com os mesmos poderes e prerrogativas que a
Administração direta.

b) podem ter natureza jurídica de direito privado ou público, mas não estão habilitadas a
desempenhar os poderes típicos da Administração direta.
c) desempenham todos os poderes atribuídos à Administração direta, à exceção do poder de
polícia, em qualquer de suas vertentes, privativo da Administração direta, por envolver
limitação de direitos individuais.

d) quando constituídas sob a forma de autarquias, possuem natureza jurídica de direito público,
podendo exercer poder de polícia na forma e limites que lhe tiverem sido atribuídos pela lei de
criação.

e) terão natureza jurídica de direito privado quando se tratar de empresas estatais, mas seus
bens estão sujeitos a regime jurídico de direito público, o que também se aplica no que concerne
aos poderes da Administração, que desempenham integralmente, especialmente poder de
polícia.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

11 (2017/FCC/TRE-SP/Técnico Judiciário - Área Administrativa) O controle exercido


pela Administração direta sobre a Administração indireta denomina-se

a) poder de tutela e permite a substituição de atos praticados pelos entes que integram a
Administração indireta que não estejam condizentes com o ordenamento jurídico.

b) poder de revisão dos atos, decorrente da análise de mérito do resultado, bem como em
relação aos estatutos ou legislação que criaram os entes que integram a Administração indireta.

c) controle finalístico, pois a Administração direta constitui a instância final de apreciação, para
fins de aprovação ou homologação, dos atos e recursos praticados e interpostos no âmbito da
Administração indireta.

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DIREITO ADMINISTRATIVO FACILITADO

d) poder de tutela, que não pressupõe hierarquia, mas apenas controle finalístico, que analisa
a aderência da atuação dos entes que integram a Administração indireta aos atos ou leis que
os constituíram.

e) poder de autotutela, tendo em vista que a Administração indireta integra a Administração


direta e, como tal, compreende a revisão dos atos praticados pelos entes que a compõem
quando não guardarem fundamento com o escopo institucional previsto em seus atos
constitutivos.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

12 (2017/FCC/TRE-SP/Analista Judiciário - Área Judiciária) A figura do contrato de


gestão está prevista no ordenamento para disciplinar diferentes relações jurídicas, entre as
quais figuram:

I. a fixação de metas de desempenho visando à ampliação da autonomia gerencial,


orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da Administração direta e indireta.

II. a disciplina para permissão de serviço público em caráter precário, não passível de
concessão.

III. o estabelecimento de indicadores de desempenho para fins de participação nos lucros ou


resultados de empregados públicos submetidos ao regime celetista.

Está correto o que consta APENAS em


a) II.

b) I e II.

c) I.

d) I e III.

e) II e III.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

13 (2017/CESPE/SEDF/Professor da Educação Básica) A respeito dos princípios da


administração pública e da organização administrativa, julgue o item a seguir.
Uma autarquia é entidade administrativa personalizada distinta do ente federado que a criou e
se sujeita a regime jurídico de direito público no que diz respeito a sua criação e extinção, bem
como aos seus poderes, prerrogativas e restrições.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

14 (2017/CESPE/SEDF/Professor da Educação Básica) A respeito dos princípios da


administração pública e da organização administrativa, julgue o item a seguir.

Embora sejam entidades dotadas de personalidade jurídica de direito privado, as empresas


públicas, como regra geral, estão obrigadas a licitar antes de celebrar contratos destinados à
prestação de serviços por terceiros.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

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DIREITO ADMINISTRATIVO FACILITADO

15 (2017/CESPE/SEDF/Professor de Educação Básica) Acerca de administração pública,


organização do Estado e agentes públicos, julgue o item a seguir.
As autarquias e as empresas públicas têm personalidade jurídica de direito público, e as
sociedades de economia mista têm personalidade jurídica de direito privado.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

16 (2017/CESPE/SEDF/Professor de Educação Básica) Acerca de administração pública,


organização do Estado e agentes públicos, julgue o item a seguir.

Somente as pessoas administrativas, seja qual for seu nível federativo ou sua natureza jurídica,
podem participar do capital das empresas públicas.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

17 (2017/CESPE/SEDF/Tecnologia da Informação) João, servidor público ocupante do


cargo de motorista de determinada autarquia do DF, estava conduzindo o veículo oficial durante
o expediente quando avistou sua esposa no carro de um homem. Imediatamente, João
dolosamente acelerou em direção ao veículo do homem, provocando uma batida e, por
consequência, dano aos veículos. O homem, então, ingressou com ação judicial contra a
autarquia requerendo a reparação dos danos materiais sofridos. A autarquia instaurou
procedimento administrativo disciplinar contra João para apurar suposta violação de dever
funcional.

No que se refere à situação hipotética apresentada, julgue o item a seguir.

João é servidor de entidade integrante da administração indireta.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

18 (2017/CESPE/SEDF/Nível Médio) Em relação aos princípios da administração pública e


à organização administrativa, julgue o item que se segue.

Por terem personalidade jurídica de direito privado, as sociedades de economia mista não se
subordinam hierarquicamente ao ente político que as criou. Exatamente por isso elas não
sofrem controle pelos tribunais de contas.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

19 (2017/CESPE/SEDF/Nível Médio) Em relação aos princípios da administração pública e


à organização administrativa, julgue o item que se segue.

Quando a União cria uma nova secretaria vinculada a um de seus ministérios para repassar a
ela algumas de suas atribuições, o ente federal descentraliza uma atividade administrativa a
um ente personalizado.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

20 (2017/CESPE/SEDF/Direito) O prefeito de determinado município utilizou recursos do


Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais
da Educação (FUNDEB) para pagamento de professores e para a compra de medicamentos e

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DIREITO ADMINISTRATIVO FACILITADO

insumos hospitalares destinados à assistência médico-odontológica das crianças em idade


escolar do município.
Mauro, chefe do setor de aquisições da prefeitura, propositalmente permitia que o estoque de
medicamentos e insumos hospitalares chegasse a zero para justificar situação emergencial e
dispensar indevidamente a licitação, adquirindo os produtos, a preços superfaturados, da
empresa Y, pertencente a sua sobrinha, que desconhecia o esquema fraudulento.

A respeito da situação hipotética apresentada e de aspectos legais e doutrinários a ela


relacionados, julgue o item a seguir.

A criação de um órgão denominado setor de aquisições na citada prefeitura constitui exemplo


de desconcentração.

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21 (2016/CESPE/FUB/Assistente - Apoio administrativo) Acerca dos princípios


fundamentais que regem a administração pública brasileira, julgue o item a seguir.

De acordo com o princípio fundamental da descentralização, é possível descentralizar atividades


da administração federal para empresas privadas.

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22 (2016/CESPE/FUB/Assistente - Apoio administrativo) Acerca da estrutura da


administração federal brasileira, julgue o item seguinte.

Empresas públicas são aquelas entidades da administração indireta que possuem personalidade
jurídica de direito privado e cujo capital admite recursos da iniciativa privada, desde que, no
mínimo, 51% dele consista de recursos públicos.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

23 (2016/CESPE/FUB/Assistente - Apoio administrativo) Acerca da estrutura da


administração federal brasileira, julgue o item seguinte.

Fundações públicas são entidades da administração indireta dotadas de personalidade jurídica


de direito público

--------------------------------------------------------------------------------------------------

24 (2016/CESPE/FUB/Assistente - Apoio administrativo) Acerca da estrutura da


administração federal brasileira, julgue o item seguinte.

Na administração indireta estão incluídas as fundações públicas, as empresas públicas e as


autarquias.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

25 (2016/CESPE/FUB/Assistente - Apoio administrativo) Acerca da estrutura da


administração federal brasileira, julgue o item seguinte.

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DIREITO ADMINISTRATIVO FACILITADO

As entidades da administração indireta estão incluídas na estrutura administrativa da


Presidência da República e dos ministérios, sendo a eles subordinadas independentemente do
enquadramento de sua principal atividade.

--------------------------------------------------------------------------------------------------
26 (2016/FCC/PGE-MT/Analista – Direito) O Estado do Mato Grosso deseja instituir uma
fundação. Nesse caso, a Constituição Federal exige que a autorização de sua instituição e a
definição das áreas de sua atuação, respectivamente, devem ser estabelecidas mediante

a) lei específica e lei complementar.

b) lei complementar e lei específica.

c) lei específica e lei específica.


d) lei complementar e lei complementar.

e) lei específica e lei delegada.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

27 (2016/CESPE/ANVISA/Técnico Administrativo) Julgue o item subsequente, relativos


a organização administrativa.

Não existe hierarquia entre o Ministério da Saúde e a ANVISA.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

28 (2016/CESPE/PC-GO/Agente de Polícia) A administração direta da União inclui

a) a Casa Civil.

b) o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT).

c) as agências executivas.

d) o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis (IBAMA).

e) a Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL).

--------------------------------------------------------------------------------------------------
29 (2016/CESPE/FUNPRESP-JUD/Secretário Executivo) Em relação à organização
administrativa e às concessões e permissões do serviço público, julgue o item a seguir.

O Tribunal Regional Federal é órgão descentralizado da União que possui personalidade jurídica
própria, portanto compõe a administração pública indireta.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

30 (2016/FCC/DPE-ES/Defensor Público) O regime jurídico constitucional e legal vigente


aplicável às entidades da administração indireta dispõe que
a) os servidores das fundações criadas pelo Poder Público sempre se vinculam ao regime geral
de previdência social.

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DIREITO ADMINISTRATIVO FACILITADO

b) a remuneração dos empregados das empresas estatais que se dediquem à atividade


econômica em sentido estrito não está sujeita ao teto remuneratório constitucional.
c) as associações públicas não são consideradas entidades da administração indireta, em razão
de seu regime especial.

d) aos dirigentes das agências executivas é assegurado o desempenho de mandato fixo,


durante o qual não podem ser exonerados, senão por motivo justo, apurado mediante processo
administrativo em que estejam assegurados a ampla defesa e o contraditório.

e) estão sujeitos ao regime jurídico único os servidores da administração pública direta, das
autarquias e fundações públicas.

--------------------------------------------------------------------------------------------------
31 (2016/FCC/AL-MS/Nível Médio) Determinado ente federado pretende descentralizar
serviço público de sua competência transferindo-o para pessoa jurídica de direito público. Para
tanto,

a) deverá criar por lei específica autarquia, que passará a integrar a Administração indireta do
Estado.

b) poderá instituir autarquia ou empresa pública, ambas por lei autorizativa, devendo, no
entanto, motivar sua decisão.
c) deverá instituir por lei autarquia, que passará integrar a Administração direta do Estado.
d) poderá instituir autarquia, empresa pública ou sociedade de economia mista, a primeira por
lei, as demais por atos próprios, após a edição de lei autorizativa da instituição.

e) deverá criar por lei geral autarquia, que passará a integrar a Administração indireta do
Estado.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

32 (2016/FCC/AL-MS/Nível Médio) O Estado, pela técnica da descentralização, pode criar


pessoas jurídicas com personalidade própria e distinta daquele, dentre as quais figuram as
autarquias e as sociedades de economia mista
a) que se sujeitam a regime jurídico de direito privado e contratam seu pessoal pela
Consolidação da Leis do Trabalho, não podendo admitir, mesmo que por concurso público,
servidor público estatutário.

b) que, respectivamente, sujeitam-se a regime jurídico de direito público e regime jurídico de


direito privado, sendo o regime estatutário o aplicável aos empregados de ambas as entidades.

c) criadas por lei específica sob o regime jurídico de direito privado, razão pela qual integram
a Administração pública indireta.

d) que não estão sujeitas a controle hierárquico do ente criador porque submetidas a regime
de direito privado.

e) que integram a Administração indireta do Estado, sendo a primeira sujeita a regime jurídico
de direto público e a segunda de direito privado, ambas não submetidas a controle hierárquico
do ente instituidor, mas tão somente finalístico.

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DIREITO ADMINISTRATIVO FACILITADO

--------------------------------------------------------------------------------------------------

33 (2016/FCC/AL-MS/Assistente Legislativo) Conforme estabelece a Lei n° 9.784/1999,


órgão é a unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura
da Administração indireta

a) que detém personalidade jurídica própria, ao contrário da entidade que não é dotada de
personalidade jurídica própria e distinta do ente instituidor.

b) destituído de personalidade jurídica própria, tal qual as entidades que integram a


Administração pública indireta e agem em nome do ente instituidor.

c) que com elas não se confunde, a despeito de ser uma de suas partes integrantes, não
possuindo personalidade jurídica própria, ao contrário das entidades que são dotadas de
personalidade jurídica própria.
d) representativo do fenômeno denominado descentralização por serviço, o que o distingue da
entidade que constitui unidade de atuação dotada de personalidade jurídica, característica do
fenômeno da desconcentração.

e) que congrega atribuições exercidas pelos agentes públicos, razão pela qual com eles se
confunde para todos os fins de direito.

--------------------------------------------------------------------------------------------------
34 (2016/FCC/AL-MS/Direito) Considere:
I. Poder de promover desapropriações e instituir servidões nos termos de declaração de
utilidade ou necessidade pública, ou interesse social, realizada pelo Poder Público.

II. Possibilidade de ser contratado pela Administração direta ou indireta dos entes da Federação
consorciados, com dispensa de licitação.

III. Limites mais elevados para fins de escolha da modalidade de licitação.

IV. Poder de dispensar a licitação na celebração de contrato de programa com ente da


Federação ou com entidade de sua Administração indireta, para a prestação de serviços
públicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consórcio público ou em
convênio de cooperação.
São privilégios dos consórcios públicos o que se afirma em
a) I e III, apenas.

b) I, II, III e IV.

c) II e IV, apenas.

d) II e III, apenas.

e) I e IV, apenas.

--------------------------------------------------------------------------------------------------
35 (2016/FCC/AL-MS/Direito) No que concerne à descentralização por serviços, também
denominada de descentralização funcional ou técnica, considere:

I. Cria-se pessoa jurídica de direito público ou privado e a ela atribui-se a titularidade e a


execução de determinado serviço público.

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DIREITO ADMINISTRATIVO FACILITADO

II. No Brasil, essa criação ou autorização de instituição somente pode dar-se por meio de lei
específica.
III. Corresponde, basicamente, às autarquias, mas abrange também as sociedades de
economia mista e as empresas públicas, dentre outras.

IV. Os consórcios públicos não prestam serviço público mediante descentralização.


Está correto o que se afirma APENAS em

a) III.

b) I e III.

c) I, II e III.

d) II e IV.

e) I e IV.

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36 (2016/FCC/SEGEP-MA/Tecnologia da Informação) São exemplos de autarquias:

a) Banco do Brasil S.A. e Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil.


b) Caixa Econômica Federal e Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária.

c) Petróleo Brasileiro S.A. e Instituto Nacional de Seguridade Social.

d) Casa da Moeda do Brasil e Serviço Federal de Processamento de Dados.

e) Instituto Nacional de Seguridade Social e Instituto de Patrimônio Histórico e Artístico


Nacional.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

37 (2016/CESPE/TCE-PR/Auditor) Na organização administrativa do poder público, as


autarquias públicas são

a) entidades da administração indireta com personalidade jurídica, patrimônio e receita


próprios.

b) sociedades de economia mista criadas por lei para a exploração de atividade econômica.

c) organizações da sociedade civil constituídas com fins filantrópicos e sociais.


d) órgãos da administração direta e estão vinculadas a algum ministério.

e) organizações sociais sem fins lucrativos com atividades dirigidas ao ensino e à pesquisa
científica.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

38 (2016/FCC/SEGEP-MA/Auditor Fiscal da Receita Estadual) As autarquias devem ser


criadas por

a) lei e com personalidade jurídica de direito público.

b) decreto pelo Ministério ou Secretaria ao qual estejam vinculadas e podem ter personalidade
jurídica de direito privado ou de direito público.

Prof. Evandro Zillmer 28


DIREITO ADMINISTRATIVO FACILITADO

c) decreto quando tiverem personalidade jurídica de direito privado; e lei quando tiverem
personalidade jurídica de direito público.
d) lei e sua personalidade jurídica pode ser definida via decreto.

e) lei e podem atuar no mercado financeiro, uma vez que podem ter personalidade jurídica de
direito privado.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

39 (2016/FCC/SEGEP-MA/Auditor Fiscal da Receita Estadual) São exemplos de empresa


pública e sociedade de economia mista, respectivamente:

a) Banco do Brasil S.A. e Caixa Econômica Federal.

b) Agência Nacional de Energia Elétrica e Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos.


c) Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos e Caixa Econômica Federal.

d) Companhia Nacional de Abastecimento e Banco do Brasil S.A.

e) Banco do Brasil S.A. e Companhia Nacional de Abastecimento.

--------------------------------------------------------------------------------------------------

40 (2016/FCC/SEGEP-MA/Auditor Fiscal da Receita Estadual) São exemplos de órgãos


da Administração pública direta:

I. Partidos Políticos e Congresso Nacional.


II. Secretaria Estadual de Finanças e Secretaria Municipal de Planejamento.

III. Secretaria Estadual de Finanças e Partidos Políticos.

IV. Secretaria Municipal de Planejamento e Ministério do Turismo.

V. União e Instituto Nacional de Seguridade Social.

Está correto o que consta APENAS em

a) I e III.

b) II e III.

c) II e IV.

d) IV e V.
e) I e V.

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41 (2016/CESPE/TCE-PR/Analista de Controle) Em relação à administração pública direta


e indireta, assinale a opção correta.

a) O vínculo entre o poder público e as organizações da sociedade civil de interesse público é


estabelecido mediante a celebração de contrato de gestão, no qual deverão estar previstos os
direitos e as obrigações dos pactuantes e destinado à formação de vínculo de cooperação entre
as partes para o fomento e a execução das atividades de interesse público.

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b) Organizações sociais são pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas
atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tecnológico, à
proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à saúde.

c) Os serviços sociais autônomos, que são instituídos pelo poder público por meio de lei,
integram a administração pública.

d) Não é obrigatória a participação de agentes do poder público no conselho de administração


das organizações sociais, exigindo-se, contudo, que seja formado por membros representantes
de entidades da sociedade civil e por membros com notória capacidade profissional e
reconhecida idoneidade moral, a serem eleitos pelos integrantes do conselho.

e) A qualificação das organizações sociais será concedida pelo Ministério da Justiça por meio de
ato vinculado.

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42 (2016/CESPE/TCE-PR/Analista de Controle) Assinale a opção correta, a respeito das


autarquias, fundações públicas, sociedades de economia mista e empresas públicas.
a) A extinção das empresas públicas e das sociedades de economia mista somente pode ocorrer
por meio de lei autorizadora.

b) Poderá o Estado instituir fundações públicas quando pretender intervir no domínio


econômico.
c) Cabe às autarquias a execução de serviços públicos de natureza social, de atividades
administrativas e de atividades de cunho econômico e mercantil.

d) As empresas públicas, as sociedades de economia mista e as autarquias têm personalidade


jurídica de direito privado.

e) Tanto as sociedades de economia mista quanto as empresas públicas devem ter a forma de
sociedades anônimas.

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43 (2016/FCC/SEGEP-MA/Procurador do Estado) Uma empresa pública e uma sociedade


de economia mista, ambas dedicadas à atividade bancária e controladas pelo mesmo ente
político, decidem, por seus órgãos deliberativos competentes, promover conjuntamente a
criação de uma outra entidade, voltada a prestar serviços de tecnologia da informação
necessários à automação de suas respectivas atividades-fim. A previsão é de que tal entidade
contará com a participação de capital privado em sua composição acionária. Em vista de tais
características, é certo tratar-se de

a) parceria público-privada, na modalidade de concessão administrativa, em que as empresas


que promoveram a criação da nova entidade serão usuárias dos serviços por ela prestados.
b) consórcio público, na modalidade de direito privado, sendo que será constituído por contrato
cuja celebração dependerá da prévia subscrição de protocolo de intenções pelas entidades
partícipes.

c) sociedade em comandita por ações, sendo que as empresas estatais figurarão como sócios
comanditados e os eventuais acionistas privados serão os sócios comanditários.

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d) agência executiva, visto que se trata de entidade com a finalidade específica de executar
tarefas de forma descentralizada.
e) sociedade subsidiária, sendo que sua criação depende de prévia autorização legislativa.

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44 (2016/FCC/Prefeitura de Teresina – PI/Advogado) Uma empresa pública pretende


ampliar seu quadro de servidores em razão de ter celebrado, recentemente, um novo contrato
para prestação dos serviços públicos que são seu escopo institucional. Considerando que essa
empresa foi contratada por dispensa de licitação por um ente público para a prestação desses
serviços,

a) a contratação de seus servidores também poderá ser feita com dispensa de licitação, de
forma que não será necessária a realização de concurso.

b) será necessária a realização de concurso público de provas e títulos, mas o regime jurídico
a que estarão sujeitos seus servidores não se altera, pois é definido pelos administradores da
mesma, mediante aprovação do Conselho de Administração.
c) a contratação de seus servidores ainda dependerá da realização de concurso público,
independentemente do regime jurídico que vierem a se submeter, celetistas ou estatutários,
na forma da lei.

d) os servidores que vierem a ser contratados se submeterão ao regime celetista e a prévio


concurso público, tendo em vista que a atividade desenvolvida pela empresa não interfere
nesse vínculo, podendo ser dispensados posteriormente por decisão motivada.

e) pode haver contratação de servidores vinculados ao contrato de prestação de serviços em


execução, remunerados diretamente pelas receitas oriundas desse instrumento, não gerando
vínculo funcional com a empresa estatal.

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45 (2016/FCC/Prefeitura de Teresina – PI/Analista – Administrador) Pessoa jurídica


de direito privado, constituída sob a forma da legislação brasileira, com parte do capital
pertencente a entes públicos, na condição de detentores do controle, prestadora de serviço
público, sujeita a regime licitatório para contratação das atividades meio, descreve uma

a) sociedade de economia mista.

b) autarquia.

c) fundação.

d) empresa pública.

e) autarquia especial.

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46 (2016/CESPE/TCE-PA/Auditor de Controle Externo) Com relação à organização


administrativa e às licitações, julgue o próximo item.

Em razão da complexidade das atividades incumbidas à administração pelas normas


constitucionais e infralegais, existem, nos estados, diversas secretarias de estado com

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competências específicas, notadamente em função da matéria. Essa distribuição de atribuições


denomina-se descentralização administrativa.

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47 (2016/CESPE/TCE-PA/Auxiliar Técnico – Administração) A respeito da administração
direta e indireta e da centralização e da descentralização administrativa, julgue o item seguinte.

A descentralização administrativa pressupõe a transferência, pelo Estado, da execução de


atividades administrativas a determinada pessoa, sempre que o justificar o princípio da
eficiência.

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48 (2016/CESPE/TCE-PA/Auxiliar Técnico – Administração) A respeito da administração
direta e indireta e da centralização e da descentralização administrativa, julgue o item seguinte.

Compõem a administração indireta os órgãos públicos internos, as autarquias, as empresas


públicas, as sociedades de economia mista e as fundações públicas.

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49 (2016/CESPE/TCE-PA/Auxiliar Técnico – Administração) A respeito da administração


direta e indireta e da centralização e da descentralização administrativa, julgue o item seguinte.
A centralização consiste na execução das tarefas administrativas pelo próprio Estado, por meio
de órgãos internos integrantes da administração direta.

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50 (2016/CESPE/TCE-PA/Auditor de Controle Externo – Direito) O Congresso Nacional


aprovou uma reforma administrativa proposta pelo presidente da República que reduziu o
número de ministérios. Nesse contexto, o Ministério do Trabalho e Emprego e o Ministério da
Previdência Social foram fundidos, tornando-se Ministério do Trabalho e Previdência Social. A
partir dessa situação hipotética, julgue o item a seguir.
A fusão do Ministério do Trabalho e Emprego com o Ministério da Previdência Social mencionada
é exemplo de concentração administrativa.

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51 (2016/CESPE/TCE-PA/Auditor de Controle Externo – Administração) Julgue o


próximo item, relativo à legislação administrativa.

Como é uma autarquia do tipo especial, a Agência de Regulação e Controle de Serviços Públicos
do Estado do Pará (ARCON–PA), criada por lei para fiscalizar e regular a prestação dos serviços
públicos concedidos, não possui autonomia financeira nem administrativa.

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52 (2016/CESPE/TCE-PA/Auditor de Controle Externo – Administração) Julgue o


próximo item, relativo à legislação administrativa.
As empresas públicas, entidades dotadas de personalidade jurídica de direito privado, cuja
criação é autorizada por lei, possuem patrimônio próprio e podem ser unipessoais ou
pluripessoais.

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53 (2016/CESPE/TCE-PA/Auditor de Controle Externo – Administração) A respeito da


administração direta, indireta e fundacional, julgue o item a seguir.

As autarquias e as empresas públicas integram a administração indireta e assemelham-se


quanto ao modo de criação e ao regime jurídico, pois a criação de ambas depende de
autorização legislativa e ambas se submetem tanto ao regime público como ao regime privado.

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54 (2016/CESPE/TCE-PA/Auditor de Controle Externo – Administração) A respeito da


administração direta, indireta e fundacional, julgue o item a seguir.
Agências reguladoras federais, como a Agência Nacional de Energia Elétrica, a Agência Nacional
de Vigilância Sanitária e a Agência Nacional de Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis, embora
possuam características especiais conferidas pelas leis que as criaram, são consideradas
autarquias.

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55 (2016/FCC/PGE-MT/Procurador) O Estado X pretende criar estrutura administrativa


destinada a zelar pelo patrimônio ambiental estadual e atuar no exercício de fiscalização de
atividades potencialmente causadoras de dano ao meio ambiente. Sabe-se que tal estrutura
terá personalidade jurídica própria e será dirigida por um colegiado, com mandato fixo, sendo
que suas decisões de caráter técnico não estarão sujeitas à revisão de mérito pelas autoridades
da Administração Direta. Sabe-se também que os bens a ela pertencentes serão considerados
bens públicos. Considerando-se as características acima mencionadas, pretende-se criar uma

a) agência reguladora, pessoa de direito público, cuja criação se dará diretamente por lei.
b) agência executiva, órgão diretamente vinculado ao Poder Executivo, cuja criação se dará
diretamente por lei.

c) associação pública, pessoa de direito privado, cuja criação será autorizada por lei e se
efetivará com a inscrição de seus atos constitutivos no registro competente.

d) agência executiva, entidade autárquica de regime especial, estabelecido mediante assinatura


de contrato de gestão.
e) fundação pública, pessoa de direito privado, cuja criação será autorizada por lei e se efetivará
com a inscrição de seus atos constitutivos no registro competente.

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56 (2016/FCC/Copergás – PE/Auxiliar administrativo) Uma empresa pública federal


pretende constituir-se sob a forma de sociedade unipessoal. Outra empresa pública federal
pretende constituir-se sob a forma de empresa pública unipessoal. A propósito do tema, é
correto afirmar que

a) ambas são admitidas no âmbito federal e, apesar de distintas, nenhuma delas apresenta
Assembleia Geral.

b) não se admite, no âmbito federal, a criação de empresas públicas com formas inéditas como
as citadas no enunciado.

c) as formas de empresa pública citadas no enunciado são as mesmas, isto é, tratam-se de


empresas públicas idênticas.

d) as formas de empresas citadas são admitidas no âmbito federal e a diferença entre elas é
que na empresa pública unipessoal existe a Assembleia Geral, enquanto na sociedade
unipessoal não.

e) as formas de empresas citadas são admitidas no âmbito federal e a diferença entre elas é
que na sociedade unipessoal existe a Assembleia Geral, enquanto na empresa pública
unipessoal não.

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57 (2016/CESPE/PC-PE/Delegado de Polícia) Considerando os princípios e fundamentos


teóricos do direito administrativo, assinale a opção correta.

a) As empresas públicas e as sociedades de economia mista, se constituídas como pessoa


jurídica de direito privado, não integram a administração indireta.

b) Desconcentração é a distribuição de competências de uma pessoa física ou jurídica para


outra, ao passo que descentralização é a distribuição de competências dentro de uma mesma
pessoa jurídica, em razão da sua organização hierárquica.

c) Em decorrência do princípio da legalidade, é lícito que o poder público faça tudo o que não
estiver expressamente proibido pela lei.

d) A administração pública, em sentido estrito e subjetivo, compreende as pessoas jurídicas,


os órgãos e os agentes públicos que exerçam função administrativa.

e) No Brasil, por não existir o modelo da dualidade de jurisdição do sistema francês, o ingresso
de ação judicial no Poder Judiciário para questionar ato do poder público é condicionado ao
prévio exaurimento da instância administrativa.

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58 (2016/CESPE/PC-PE/Escrivão de Polícia Civil) Com referência à administração pública


direta e indireta, assinale a opção correta.
a) Os serviços sociais autônomos, por possuírem personalidade jurídica de direito público, são
mantidos por dotações orçamentárias ou por contribuições parafiscais.

b) A fundação pública não tem capacidade de autoadministração.

c) Como pessoa jurídica de direito público, a autarquia realiza atividades típicas da


administração pública.

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d) A sociedade de economia mista tem personalidade jurídica de direito público e destina-se à


exploração de atividade econômica.
e) A empresa pública tem personalidade jurídica de direito privado e controle acionário
majoritário da União ou outra entidade da administração indireta.

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59 (2016/CESPE/INSS/Analista do Seguro Social) Conforme o Decreto n.º 7.556/2011,


o INSS é uma autarquia federal vinculada ao MPS e tem por finalidade promover o
reconhecimento de direito ao recebimento de benefícios administrados pela previdência social,
assegurando agilidade e comodidade aos seus usuários e ampliação do controle social.

Considerando essa informação, julgue o item seguinte, acerca da administração direta e


indireta.

Os institutos da desconcentração e da descentralização, essenciais à organização e repartição


de competências da administração pública, podem ser exemplificados, respectivamente, pela
relação entre o MPS e a União e pela vinculação entre o INSS e o MPS.

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60 (2016/CESPE/INSS/Analista do Seguro Social) Conforme o Decreto n.º 7.556/2011,


o INSS é uma autarquia federal vinculada ao MPS e tem por finalidade promover o
reconhecimento de direito ao recebimento de benefícios administrados pela previdência social,
assegurando agilidade e comodidade aos seus usuários e ampliação do controle social.

Considerando essa informação, julgue o item seguinte, acerca da administração direta e


indireta.

O INSS integra a administração direta do governo federal, uma vez que esse instituto é uma
autarquia federal vinculada ao MPS.

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61 (2016/CESPE/Prefeitura de São Paulo – SP/Assistente de Gestão) No que se refere


à administração pública direta e indireta, assinale a opção correta.
a) As pessoas administrativas que formam a administração pública indireta são aquelas dotadas
de personalidade jurídica de direito público (como as autarquias e as fundações públicas).

b) Na esfera municipal, a administração direta é formada pelos órgãos que compõem a


prefeitura e a câmara municipal, além das fundações e das empresas públicas de âmbito local.

c) A administração indireta compreende as pessoas administrativas que, vinculadas à


respectiva administração direta, desempenham atividades administrativas de forma
descentralizada.
d) Tanto a administração direta quanto a indireta são compostas por órgãos e por pessoas
jurídicas administrativas, com a diferença de que todas as que integram a administração
indireta estão submetidas a regime de direito privado.

e) O aspecto mais relevante que caracteriza a administração indireta é o fato de ela ser, ao
mesmo tempo, titular e executora de serviço público.

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62 (2016/CESPE/TRT - 8ª Região (PA e AP)/Técnico Judiciário - Área Administrativa)
Com base nas disposições constitucionais e no regime jurídico referentes à administração
indireta, assinale a opção correta.
a) Os conselhos profissionais são considerados autarquias profissionais ou corporativas.

b) Conforme a Constituição Federal de 1988 (CF), a nomeação dos presidentes das entidades
da administração pública indireta independe de aprovação prévia do Senado Federal.

c) As sociedades de economia mista que exploram atividade econômica não estão sujeitas à
fiscalização do Tribunal de Contas da União.

d) O consórcio público integra a administração direta de todos os entes da Federação


consorciados, ainda que detenha personalidade jurídica de direito público.

e) Existe relação de hierarquia entre a autarquia e o ministério que a supervisiona.

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63 (2016/CESPE/TRT - 8ª Região (PA e AP)/Técnico Judiciário - Área Administrativa)
A autarquia

a) é pessoa jurídica de direito público.

b) inicia-se com a inscrição de seu ato constitutivo em registro público.


c) subordina-se ao ente estatal que a instituir

d) é uma entidade de competência política, desprovida de caráter administrativo.

e) integra a administração pública direta.

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64 (2016/CESPE/TJ-AM/Juiz de Direito) No que se refere às sociedades de economia


mista e às empresas públicas, assinale a opção correta.

a) A pessoa federativa a que estejam vinculadas as sociedades de economia mista possui


responsabilidade solidária quanto aos atos ilícitos praticados por agentes dessas sociedades.
b) A composição do capital das sociedades de economia mista é o resultado da conjugação de
recursos públicos e privados, sendo os recursos privados inadmitidos na composição do capital
das empresas públicas.

c) As empresas públicas assumem obrigatoriamente a forma de sociedades anônimas,


enquanto as sociedades de economia mista podem-se revestir de qualquer das formas
admitidas em direito.

d) O protesto apresentado por empresa pública federal em execução que tramite na justiça
estadual desloca a competência para a justiça federal.
e) A legislação relativa ao regime falimentar não se aplica às empresas públicas e às sociedades
de economia mista, assim como os regimes de execução e penhora.

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65 (2016/CESPE/TRE-PI/Técnico de Administração) Entidade administrativa, com


personalidade jurídica de direito público, destinada a supervisionar e fiscalizar o ensino
superior, criada mediante lei específica,

a) é regida, predominantemente, pelo regime jurídico de direito privado.


b) integra a administração direta.

c) possui autonomia e é titular de direitos e obrigações próprios.

d) tem natureza de empresa pública.

e) é exemplo de entidade resultante da desconcentração administrativa.

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66 (2016/CESPE/TRE-PI/Técnico de Administração) O Tribunal Regional Eleitoral do
Piauí (TRE/PI), cuja sede se encontra na capital do estado, integra a administração

a) direta federal.
b) direta fundacional federal.

c) indireta estadual.

d) autárquica indireta federal.

e) indireta autárquica estadual.

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67 (2016/CESPE/TRE-PI/Analista Judiciário) A cidade de Parintins, no Amazonas, detém


a maior proporção do Brasil de funcionários públicos em relação ao total de trabalhadores
formais — lá são 3.971 servidores públicos, que correspondem a 62,71% desse total,
considerados apenas os estatutários. Internet: : <http://exame.abril.com.br > (com
adaptações).

Tendo o texto acima como referência inicial e supondo que a notícia apresentada tenha sido
confirmada por diversos organismos renomados pelo elevado grau assertivo em suas pesquisas
e que a realidade apresentada permaneça até o presente, assinale a opção correta acerca de
aspectos diversos do direito administrativo.

a) As contratações de agentes públicos para o exercício de cargo efetivo e permanente no


referido município devem ocorrer mediante concurso, cuja validade inicial pode ser de até dois
anos, prorrogável, uma vez, por igual período.

b) A existência do elevado número de servidores públicos é suficiente para concluir que o chefe
do Poder Executivo municipal, por utilizar a técnica administrativa da concentração, agiu
contrariamente ao princípio da eficiência, estando, pois, sujeito à ação de improbidade, cuja
prescrição ocorre no prazo de cinco anos, a contar da abertura do respectivo processo
administrativo disciplinar.

c) O mesário convocado para servir no dia das eleições é considerado servidor público
estatutário.

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d) A administração pública, em sentido objetivo, compreende as pessoas jurídicas de direito


público e seus agentes.
e) Com base no entendimento do STF, é correto afirmar que o prefeito de Parintins pode nomear
sobrinha para ocupar cargo de confiança em órgão da administração, uma vez que a vedação
à nomeação de parentes alcança apenas aqueles em linha reta ou por afinidade.

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68 (2016/CESPE/DPU/Técnico em Assuntos Educacionais) Em relação à administração


pública direta e indireta e às funções administrativas, julgue o item a seguir.

Em regra, as sociedades de economia mista devem realizar concurso público para contratar
empregados.
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69 (2016/CESPE/DPU/Agente Administrativo) A respeito da centralização,


descentralização, concentração e desconcentração e da organização administrativa da União,
julgue o item subsequente.

A desconcentração de serviços é caracterizada pelas situações em que o poder público cria, por
meio de lei, uma pessoa jurídica e a ela atribui a execução de determinado serviço.

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70 (2016/CESPE/DPU/Agente Administrativo) A respeito da centralização,
descentralização, concentração e desconcentração e da organização administrativa da União,
julgue o item subsequente.

Se determinada atribuição administrativa for outorgada a órgão público por meio de uma
composição hierárquica da mesma pessoa jurídica, em uma relação de coordenação e
subordinação entre os entes, esse fato corresponderá a uma centralização.

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71 (2016/CESPE/DPU/Agente Administrativo) Acerca da gestão de contratos, julgue o


item subsecutivo.

Órgãos e entidades públicos, tanto da administração direta quanto da indireta, podem aumentar
a sua autonomia gerencial, orçamentária e financeira mediante contratos firmados, conforme
previsão legal.

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72 (2016/CESPE/DPU/Analista Técnico – Administrativo) Uma autarquia federal,


desejando comprar um bem imóvel — não enquadrado nas hipóteses em que a licitação é
dispensada, dispensável ou inexigível — com valor de contratação estimado em R$ 50.000,00,
efetuou licitação na modalidade concorrência.

Considerando a situação descrita, julgue os itens a seguir, acerca da organização administrativa


da União, das licitações e contratos administrativos e do disposto na Lei n.º 8.112/1990.

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É prerrogativa da referida autarquia, que certamente foi criada por meio de lei específica, a
impenhorabilidade dos seus bens.

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73 (2016/CESPE/DPU/Técnico em Assuntos Educacionais) Em relação à administração
pública direta e indireta e às funções administrativas, julgue o item a seguir.

A criação de autarquia federal depende de edição de lei complementar.

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74 (2016/CESPE/DPU/Técnico em Assuntos Educacionais) Em relação à administração


pública direta e indireta e às funções administrativas, julgue o item a seguir.
Cria-se empresa pública e autoriza-se seu imediato funcionamento por meio de publicação de
lei ordinária específica.

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GABARITO:

1-B 2-C 3-E 4-E 5-D 6-C 7-B 8-A 9-C 10-D

11-D 12-C 13-C 14-C 15-E 16-C 17-C 18-E 19-E 20-C

21-C 22-E 23-E 24-C 25-E 26-A 27-C 28-A 29-E 30-E

31-A 32-E 33-C 34-B 35-C 36-E 37-A 38-A 39-D 40-C

41-B 42-A 43-E 44-D 45-A 46-E 47-C 48-E 49-C 50-C

51-E 52-C 53-E 54-C 55-A 56-E 57-D 58-C 59-C 60-E

61-C 62-A 63-A 64-B 65-C 66-A 67-A 68-C 69-E 70-E

71-C 72-C 73-E 74-E

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