Prezado concurseiro,
Sou o professor Evandro Zillmer, atualmente sou Analista Judiciário do Superior Tribunal de
Justiça e, antes disso, fui militar de carreira da Força Aérea Brasileira por mais de 20 anos.
O que mais cai sobre esse assunto são os conceitos e diferenças entre descentralização e
desconcentração. Outro ponto bastante cobrado em prova são as características das entidades
da administração indireta.
Esse assunto é enorme e, nos livros, costuma passar de cem páginas. Aqui está bem resumido,
então dá pra fazer uma boa prova estudando apenas por esse material. Para complementar,
faça muitas questões sobre o assunto, você verá que as questões são bastante repetitivas.
Caso queira acompanhar meu trabalho, possuo outras redes sociais, nas quais eu compartilho
informações sobre concursos, dicas de preparação, resoluções de questões e uma infinidade de
benefícios que meus alunos poderão usufruir. Seguem os links:
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Desde já agradeço pela confiança no meu trabalho e desejo que faça um ótimo proveito para
as suas pretensões de ser um ótimo servidor público.
1 ORGÃOS PÚBLICOS
Para Di Pietro, essa teoria (teoria da imputação) é utilizada, também, para justificar a validade
dos atos praticados por “funcionário de fato”, porque se considera que o ato praticado por
ele é ato do órgão, imputável, portanto, à administração pública.
Teoria do Mandato – por essa teoria, a relação entre o Estado e seus agentes públicos teria
por base o contrato de mandato (procuração). Assim, por meio de uma procuração, o
Estado outorgaria poderes aos seus agentes para atuarem em nome do próprio Estado
Essa teoria foi criticada pela doutrina, pois o Estado não possui vontade própria, não podendo
outorgar o mandato. Ainda não ficava claro, por essa teoria, quem seria responsabilizado
quando o mandatário exorbitasse dos poderes conferidos no mandato.
Teoria da Representação – de acordo com essa teoria, o agente seria uma espécie de tutor
ou curador do Estado, ou seja, o agente seria equiparado aos representantes das pessoas
incapazes no direito civil.
Essa teoria também foi muito criticada pela doutrina, já que comparava uma pessoa jurídica (o
Estado) ao incapaz. Outro aspecto criticado foi a possibilidade de o próprio Estado conferir
representante a si mesmo.
A criação formal de órgãos, bem como a sua extinção, depende de LEI (CF, art. 48, XI). A
iniciativa dessa lei é privativa do chefe do Poder Executivo, quando o órgão a ser criado ou
extinto for do âmbito desse Poder. Por simetria, sua aplicação é obrigatória a todos os entes
federativos (E, DF e M).
CARGOS
CRIAÇÃO EMPREGOS
ATRAVÉS DE LEI
COMPETÊNCIA:
EXTINÇÃO FUNÇÕES PÚBLICAS
DE INICIATIVA
CONGRESSO
NACIONAL
DO PRESIDENTE
TRANSFORMAÇÃO ÓRGÃOS
DA REPÚBLICA
MINISTÉRIOS
EXCEÇÕES:
1.2 CARACTERÍSTICAS:
OBS: o Ministério Público é um órgão que possui capacidade processual ativa, podendo ajuizar
as ações previstas no art. 129 da CF/88.
OBS: segundo o STF, certos órgãos (independentes e autônomos) podem ir à justiça em defesa
de sua competência quando violada por uma 3ª pessoa. É possível inclusive a interposição de
mandado de segurança quando na defesa de direito líquido e certo. É a chamada capacidade
processual, restrita e específica, para defesa, em juízo, de suas atribuições administrativas.
ORGÃOS ENTIDADES
SIMPLES
Formado por um só centro de competência, não
possuindo divisões internas. Ex. escolas
QUANTO A SUA
ESTRUTURA
COMPOSTO
Possui mais de um centro de competência, com divisões
internas. Ex. Ministérios.
SINGULAR
As decisões são tomadas por um único agente. Ex.
Presidência da república
QUANTO A SUA
ATUAÇÃO ESTATAL
COLEGIADO
As decisões são tomadas por mais de um agente. Ex.
CLASSIFICAÇÃO DOS Senado, tribunais, etc.
ÓRGÃOS
INDEPENDENTE
Previsto diretamente na CF/88, não sendo
subordinado a nenhum outro órgão. Ex. Presidência
da república, câmara, senado, tribunais, TCU, MP
AUTÔNOMO
é subordinado ao independente, possuindo ampla
autonomia administrativa, financeira e orçamentária.
Ex. AGU, ministérios, casa civil.
QUANTO A SUA
POSIÇÃO ESTATAL
SUPERIOR
Possui poder de decisão, direção e controle, porém,
sem autonomia financeira ou orçamentária. Ex. PF,
RFB
SUBALTERNO
órgão de mera execução, sempre subordinado a
vários níveis hierárquicos superiors. Ex. Delegacias,
escolas.
CENTRALIZAÇÃO: o Estado executa suas tarefas diretamente, por meio dos órgãos e agentes
integrantes da administração direta.
DESCENTRALIZAÇÃO: ocorre quando a entidade política transfere para outra pessoa parte
de suas atribuições. Pressupõe a existência de duas pessoas distintas: o ente descentralizador
e a pessoa que recebeu a atribuição. Entre elas não há subordinação, mas apenas vinculação,
existindo o chamado controle finalístico. A descentralização pode ser implementada por
OUTORGA ou DELEGAÇÃO.
EXECUTIVO
DESCONCENTRAÇÃO
LEGISLATIVO
POLÍTICA
JUDICIÁRIO
ESTADO
UNIÃO
DESCENTRALIZAÇÃO ESTADOS
POLÍTICA DF
MUNICÍPIOS
DIRETA
(centralização ÓRGÃOS PÚBLICOS
administrativa)
ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
AUTARQUIA
INDIRETA
FUNDAÇÃO
(descentralização
EP
administrativa) SEM
TERRITORIAL OU GEOGRÁFICA
Criação de um ente, dentro de certa localidade,
ou território, com capacidade de auto-
organização. Ex. Territórios federais
DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
1- AUTARQUIAS
1- UNIÃO
2- FUNDAÇÕES PÚBLICAS
2- ESTADOS
3 – EMPRESAS PÚBLICAS (EP)
3 – DISTRITO FEDERAL
4 – SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA (SEM)
4 – MUNICÍPIOS
AO LADO DO ESTADO
ENTIDADES PARAESTATAIS
OBS: as entidades paraestatais são entes privados que não integram a administração direta
ou indireta, mas que exercem atividades de interesse público sem finalidade lucrativa.
Integram o chamado TERCEIRO SETOR.
São pessoas jurídicas instituídas pelos entes políticos para o exercício de atividades
administrativas. Sua principal característica é possuir personalidade jurídica própria.
a) as AUTARQUIAS são criadas por lei específica de iniciativa privativa do chefe do Poder
Executivo. O fato de ser criada por lei específica significa que a autarquia adquire
personalidade jurídica própria no dia em que a lei entrar em vigor, sem necessidade de
registro.
OBS: apesar de não estar previsto de forma literal no texto da constituição, a doutrina e o STF
entendem que as fundações públicas podem ser criadas com personalidade jurídica de direito
público, diretamente por lei, caso em que elas serão uma espécie do gênero autarquias. Caso
na prova vier apenas Fundação Pública, sem especificar se de direito público ou privado,
considere fundação pública de direito privado, conforme o texto constitucional.
OBS: as entidades administrativas podem ser criadas no âmbito da U, E, DF e M.
OBS: a extinção ou modificação das entidades administrativas também será precedida de lei
específica, de iniciativa do chefe do executivo, obedecendo, nesses casos, o princípio do
paralelismo das formas.
OBS: segundo a CF/88, lei complementar vai definir as áreas de atuação de todas as fundações
públicas.
OBS: para instituir uma EP ou SEM deverá existir uma lei específica autorizativa. Para instituir
uma subsidiária deve ter autorização legislativa (não precisa de lei específica). Segundo o
STF, é constitucional a lei específica que autoriza uma EP ou SEM e desde já permite
a instituição de subsidiárias.
OBS: legislar significa editar lei em sentido estrito, podendo inovar na ordem jurídica e criar
obrigações. Apenas os entes políticos podem legislar. Os atos de caráter normativo apenas
complementam/regulamentam uma lei, não podendo inovar a ordem jurídica nem criar
obrigações não previstas em lei.
OBS: o único ato de caráter normativo que pode inovar a ordem jurídica é o decreto autônomo,
previsto no art. 84, VI, da CF/88.
3.3.1 AUTARQUIAS
São entidades administrativas autônomas, criadas por lei específica, com personalidade
jurídica de direito público, para o desempenho de atividades típicas do Estado. Ter
personalidade jurídica de direito público significa possuir as mesmas prerrogativas do Estado.
Assim, as autarquias podem prestar serviços públicos, exercer poder de polícia, fiscalizar,
regular, bem como qualquer atividade que exija supremacia.
PATRIMÔNIO: possuem patrimônio próprio e seus bens são públicos. Os bens públicos das
autarquias possuem as seguintes características:
IMUNIDADE DE IMPOSTOS: tal como o Estado, as autarquias não pagam impostos sobre
seus serviços, renda e patrimônio. Tal imunidade não abrange as taxas e as contribuições.
NOVIDADE CPC/2015:
Art. 219. Na contagem de prazo em dias, estabelecido por lei ou pelo juiz,
computar-se-ão somente os dias úteis.
Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se somente aos prazos
processuais.
FORO JUDICIAL: as autarquias federais, nos litígios comuns, sendo autoras, rés,
assistentes ou oponentes, têm suas causas processadas e julgadas na Justiça Federal. Os
mandados de segurança contra atos coatores praticados por agentes autárquicos federais
também são processados e julgados na Justiça Federal.
OBS: os conselhos de classe, apesar de serem classificados como autarquias, adotam vínculo
celetista.
OBS: O STF decidiu que a OAB não se enquadra como um conselho de classe, não precisa de
concurso, licitação, e nem de prestar contas. Assim, o STF entende que a OAB não possui
classificação no direito brasileiro, não integra a administração pública brasileira, sendo
considerada uma instituição “SUI GENERIS”.
OBS: os territórios são criados por lei complementar. Cada território elegerá 4 deputados
federais. O território pode ser dividido em municípios.
ESPÉCIES DE AUTARQUIAS
- autarquia comum
Não se trata de uma nova espécie de Não se trata de uma nova espécie de
entidade integrante da administração entidade integrante da administração pública
pública indireta indireta
1
Resumo de direito administrativo descomplicado / Marcelo Alexandrino, Vicente Paulo – 9. ed. rev. E atual. – Rio de
Janeiro: Forense; São Paulo: MÉTODO, 2016; p. 50 e 51.
O objeto das fundações deve ser uma atividade de interesse social, exercida sem o intuito
de lucro, como educação, saúde, assistência social, pesquisa científica, proteção ao meio
ambiente, etc.
De acordo com a parte final do inciso XIX do art. 37, da Constituição, Lei Complementar
estabelecerá as áreas em que poderão atuar as fundações públicas (tanto as de direito público
como as de direito privado). Essa lei ainda não foi editada.
OBS: a diferença entre uma autarquia e uma fundação autárquica é meramente conceitual. A
autarquia é um serviço público personificado, em regra, típico de Estado, enquanto a
fundação autárquica é um patrimônio personalizado destinado a uma finalidade
determinada – de interesse social. O regime jurídico de ambas é idêntico, em tudo.
Criação e extinção: diretamente por lei (se de dir. público); autorizada por lei, mais registro
(se de dir. privado).
OBS: quando a fundação pública for criada diretamente por lei, ela será considerada uma
espécie do gênero autarquia (fundação autárquica ou autarquia fundacional) e, quando a
fundação pública tiver a sua criação autorizada em uma lei, ela será considerada fundação
pública de direito privado e será uma das 4 entidades da administração indireta.
Prerrogativas: mesmas que as autarquias (se de dir. público); imunidade tributária (dir.
público ou privado).
Patrimônio: bens públicos (se de dir. público); bens privados, sendo que os bens
empregados na prestação de serviços públicos possuem prerrogativas de bens públicos (se de
dir. privado).
Pessoal: regime jurídico único (se de dir. público); regime jurídico único ou celetista
divergência doutrinária (se de dir. privado).
Foro judicial: igual às autarquias (se de dir. público); p/ doutrina, Justiça Estadual (se de
dir. privado); p/ jurisprudência, Justiça Federal (se de dir. privado federal).
MINISTÉRIO PÚBLICO: no que toca às fundações públicas, o MP nada mais faz do que exercer
o mesmo controle a que está submetida toda a administração pública, direta e indireta,
deflagrado quando se verificam indícios de irregularidades. As fundações públicas não estão
sujeitas ao controle pelo MP previsto no art. 66 do Código Civil (o MP velará pelas fundações
privadas)
Outras: contratos das fundações de dir. privado são regidos pela Lei de Licitações.
Criação e extinção: autorizada por lei, mais registro. Na esfera federal, no poder executivo,
a iniciativa da lei autorizadora é privativa do Presidente da República, tanto para a criação como
para a extinção.
OBS: Subsidiárias: depende de autorização legislativa; pode ser genérica, na lei que autorizou
a criação da matriz.
Pode ser:
(i) intervenção direta no domínio econômico (só nos casos de segurança nacional ou
relevante interesse coletivo; ou monopólio) ou
Regime jurídico:
Sujeições ao direito público: controle pelo Tribunal de Contas; concurso público; licitação
na atividade-meio.
Pessoal: celetista. Sem estabilidade. Demissão exige motivação. Não cabe ao Legislativo
aprovar o nome de dirigentes. É possível mandado de segurança contra atos dos dirigentes em
licitações.
Forma jurídica:
SEM = sociedades anônimas;
EP = qualquer forma admitida em direito.
Composição do capital:
Foro judicial:
SEM federal = Justiça Estadual, regra; ou, se a União atuar como assistente ou oponente =
Justiça Federal.
Criação autorizada em lei específica (CF, art. Criação autorizada em lei específica (CF, art.
37, XIX) 37, XIX)
Sujeição ao controle finalístico (tutela) pela Sujeição ao controle finalístico (tutela) pela
administração direta administração direta
Remuneração do pessoal não sujeita ao teto Remuneração do pessoal não sujeita ao teto
constitucional, exceto se a entidade receber constitucional, exceto se a entidade receber
recursos públicos para o pagamento de recursos públicos para o pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em geral despesas de pessoal ou de custeio em geral
(CF, art. 37, XI, e § 9°) (CF, art. 37, XI, e § 9°)
2
Resumo de direito administrativo descomplicado / Marcelo Alexandrino, Vicente Paulo – 9. ed. rev. E atual. – Rio de
Janeiro: Forense; São Paulo: MÉTODO, 2016; p. 63 e 64.
Sujeitas a controle pleno pelo Poder Sujeitas a controle pleno pelo Poder
Legislativo (CF, art. 49, X) Legislativo (CF, art. 49, X)
Todos os seus atos estão sujeitos a controle Todos os seus atos estão sujeitos a controle
de legalidade ou legitimidade pelo Poder de legalidade ou legitimidade pelo Poder
Judiciário, desde que provocado (CF, art. 5°, Judiciário, desde que provocado (CF, art. 5°,
XXXV) XXXV)
Não sujeitas a falência (Lei 11.101/2005, Não sujeitas a falência (Lei 11.101/2005, art.
art. § 2°, I) § 2°, I)
FUNCAÇÃO
SOCIEDADE DE
PÚBLICA DE FUNDAÇÃ
AUTARQUIA EMPRESA PÚBLICA – EP ECONOMIA MISTA -
DIREITO O PÚBLICA
SEM
PÚBLICO
PESSOA
PESSOA JURÍCIA PESSOA JURÍCIA
NATUREZA JURÍCIA DE PESSOA JURÍCIA DE PESSOA JURÍCIA DE
DE DIREITO DE DIREITO
JURÍDICA DIREITO DIREITO PRIVADO DIREITO PRIVADO
PÚBLICO PÚBLICO
PRIVADO
CONCURSO
SIM SIM SIM SIM SIM
PÚBLICO
REGIME DE
ESTATUTÁRIO ESTATUTÁRIO CLT CLT CLT
PESSOAL
RECUPERAÇÃ
O JUCICIAL NÃO NÃO NÃO NÃO NÃO
(FALÊNCIA)
COMPOSIÇÃO MAJORITARIAMENTE
100% PÚBLICO
DO CAPITAL PÚBLICO
4 - QUESTÕES:
a) é pessoa jurídica de direito público e possui capacidade processual, podendo ser configurada
como autarquia sui generis – sociedade pública de advogados, embora não seja instituição
autônoma com sede constitucional.
b) possui capacidade processual para ingressar com ação para a defesa de suas funções
institucionais por expressa previsão legal, embora não seja pessoa jurídica de direito público.
c) é pessoa jurídica de direito público e possui capacidade processual, podendo, caso haja
expressa previsão legal, integrar a pessoa jurídica “Estado do Paraná” por ser instituição
autônoma com sede constitucional.
d) integra a pessoa jurídica de direito público “Estado do Paraná” e possui capacidade jurídica,
sendo representada, em juízo, pela Procuradoria do Estado em toda espécie de processo judicial
de seu interesse.
e) integra a pessoa jurídica de direito público “Estado do Paraná” e possui capacidade jurídica,
sendo representada, em juízo, pela Procuradoria do Estado em toda espécie de processo judicial
de seu interesse, exceto ações trabalhistas que tramitarem na Justiça do Trabalho.
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e) A licença não é classificada como ato negocial, pois se trata de ato vinculado, concedida
desde que cumpridos os requisitos objetivamente definidos em lei.
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Ao instituir programa para a reforma de presídios federais, o governo federal determinou que
fosse criada uma entidade para fiscalizar e controlar a prestação dos serviços de reforma. Nessa
situação, tal entidade, devido à sua finalidade e desde que criada mediante lei específica,
constituirá uma agência executiva.
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a) I e IV.
b) I e II.
c) II e III.
d) IV.
e) I.
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II. Apenas no caso de exaustão dos recursos da autarquia é que incidirá a responsabilidade do
Estado, que é subsidiária.
III. As autarquias não são subordinadas a órgão algum do Estado, mas apenas controladas.
IV. Os bens e rendas das autarquias, não apenas quando vinculados a suas finalidades
essenciais, mas em toda e qualquer circunstância, possuem imunidade tributária.
a) I, II e IV.
b) III.
c) II e IV.
d) I, II e III.
e) I e III.
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d) empresas públicas.
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07 (2017/CESPE/TRE-PE/Técnico Judiciário - Área Administrativa) As autarquias
b) têm sua criação e sua extinção submetidas a reserva legal, podendo ter sua organização
regulada por decreto.
c) têm sua criação submetida a reserva legal, mas podem ser extintas por decreto, podendo
ter sua organização regulada por atos administrativos.
d) são criadas e organizadas por decreto e podem ser extintas por essa mesma via
administrativa.
e) são criadas e extintas por decreto, podendo ter sua organização regulada por atos
administrativos.
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a) III e IV.
b) III.
c) I, II e III.
d) I e II.
e) II e IV.
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a) quando constituídas sob a forma de autarquias, podem ter natureza jurídica de direito público
ou privado, podendo prestar serviços públicos com os mesmos poderes e prerrogativas que a
Administração direta.
b) podem ter natureza jurídica de direito privado ou público, mas não estão habilitadas a
desempenhar os poderes típicos da Administração direta.
c) desempenham todos os poderes atribuídos à Administração direta, à exceção do poder de
polícia, em qualquer de suas vertentes, privativo da Administração direta, por envolver
limitação de direitos individuais.
d) quando constituídas sob a forma de autarquias, possuem natureza jurídica de direito público,
podendo exercer poder de polícia na forma e limites que lhe tiverem sido atribuídos pela lei de
criação.
e) terão natureza jurídica de direito privado quando se tratar de empresas estatais, mas seus
bens estão sujeitos a regime jurídico de direito público, o que também se aplica no que concerne
aos poderes da Administração, que desempenham integralmente, especialmente poder de
polícia.
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a) poder de tutela e permite a substituição de atos praticados pelos entes que integram a
Administração indireta que não estejam condizentes com o ordenamento jurídico.
b) poder de revisão dos atos, decorrente da análise de mérito do resultado, bem como em
relação aos estatutos ou legislação que criaram os entes que integram a Administração indireta.
c) controle finalístico, pois a Administração direta constitui a instância final de apreciação, para
fins de aprovação ou homologação, dos atos e recursos praticados e interpostos no âmbito da
Administração indireta.
d) poder de tutela, que não pressupõe hierarquia, mas apenas controle finalístico, que analisa
a aderência da atuação dos entes que integram a Administração indireta aos atos ou leis que
os constituíram.
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II. a disciplina para permissão de serviço público em caráter precário, não passível de
concessão.
b) I e II.
c) I.
d) I e III.
e) II e III.
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Somente as pessoas administrativas, seja qual for seu nível federativo ou sua natureza jurídica,
podem participar do capital das empresas públicas.
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Por terem personalidade jurídica de direito privado, as sociedades de economia mista não se
subordinam hierarquicamente ao ente político que as criou. Exatamente por isso elas não
sofrem controle pelos tribunais de contas.
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Quando a União cria uma nova secretaria vinculada a um de seus ministérios para repassar a
ela algumas de suas atribuições, o ente federal descentraliza uma atividade administrativa a
um ente personalizado.
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Empresas públicas são aquelas entidades da administração indireta que possuem personalidade
jurídica de direito privado e cujo capital admite recursos da iniciativa privada, desde que, no
mínimo, 51% dele consista de recursos públicos.
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26 (2016/FCC/PGE-MT/Analista – Direito) O Estado do Mato Grosso deseja instituir uma
fundação. Nesse caso, a Constituição Federal exige que a autorização de sua instituição e a
definição das áreas de sua atuação, respectivamente, devem ser estabelecidas mediante
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a) a Casa Civil.
c) as agências executivas.
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29 (2016/CESPE/FUNPRESP-JUD/Secretário Executivo) Em relação à organização
administrativa e às concessões e permissões do serviço público, julgue o item a seguir.
O Tribunal Regional Federal é órgão descentralizado da União que possui personalidade jurídica
própria, portanto compõe a administração pública indireta.
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e) estão sujeitos ao regime jurídico único os servidores da administração pública direta, das
autarquias e fundações públicas.
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31 (2016/FCC/AL-MS/Nível Médio) Determinado ente federado pretende descentralizar
serviço público de sua competência transferindo-o para pessoa jurídica de direito público. Para
tanto,
a) deverá criar por lei específica autarquia, que passará a integrar a Administração indireta do
Estado.
b) poderá instituir autarquia ou empresa pública, ambas por lei autorizativa, devendo, no
entanto, motivar sua decisão.
c) deverá instituir por lei autarquia, que passará integrar a Administração direta do Estado.
d) poderá instituir autarquia, empresa pública ou sociedade de economia mista, a primeira por
lei, as demais por atos próprios, após a edição de lei autorizativa da instituição.
e) deverá criar por lei geral autarquia, que passará a integrar a Administração indireta do
Estado.
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c) criadas por lei específica sob o regime jurídico de direito privado, razão pela qual integram
a Administração pública indireta.
d) que não estão sujeitas a controle hierárquico do ente criador porque submetidas a regime
de direito privado.
e) que integram a Administração indireta do Estado, sendo a primeira sujeita a regime jurídico
de direto público e a segunda de direito privado, ambas não submetidas a controle hierárquico
do ente instituidor, mas tão somente finalístico.
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a) que detém personalidade jurídica própria, ao contrário da entidade que não é dotada de
personalidade jurídica própria e distinta do ente instituidor.
c) que com elas não se confunde, a despeito de ser uma de suas partes integrantes, não
possuindo personalidade jurídica própria, ao contrário das entidades que são dotadas de
personalidade jurídica própria.
d) representativo do fenômeno denominado descentralização por serviço, o que o distingue da
entidade que constitui unidade de atuação dotada de personalidade jurídica, característica do
fenômeno da desconcentração.
e) que congrega atribuições exercidas pelos agentes públicos, razão pela qual com eles se
confunde para todos os fins de direito.
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34 (2016/FCC/AL-MS/Direito) Considere:
I. Poder de promover desapropriações e instituir servidões nos termos de declaração de
utilidade ou necessidade pública, ou interesse social, realizada pelo Poder Público.
II. Possibilidade de ser contratado pela Administração direta ou indireta dos entes da Federação
consorciados, com dispensa de licitação.
c) II e IV, apenas.
d) II e III, apenas.
e) I e IV, apenas.
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35 (2016/FCC/AL-MS/Direito) No que concerne à descentralização por serviços, também
denominada de descentralização funcional ou técnica, considere:
II. No Brasil, essa criação ou autorização de instituição somente pode dar-se por meio de lei
específica.
III. Corresponde, basicamente, às autarquias, mas abrange também as sociedades de
economia mista e as empresas públicas, dentre outras.
a) III.
b) I e III.
c) I, II e III.
d) II e IV.
e) I e IV.
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b) sociedades de economia mista criadas por lei para a exploração de atividade econômica.
e) organizações sociais sem fins lucrativos com atividades dirigidas ao ensino e à pesquisa
científica.
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b) decreto pelo Ministério ou Secretaria ao qual estejam vinculadas e podem ter personalidade
jurídica de direito privado ou de direito público.
c) decreto quando tiverem personalidade jurídica de direito privado; e lei quando tiverem
personalidade jurídica de direito público.
d) lei e sua personalidade jurídica pode ser definida via decreto.
e) lei e podem atuar no mercado financeiro, uma vez que podem ter personalidade jurídica de
direito privado.
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a) I e III.
b) II e III.
c) II e IV.
d) IV e V.
e) I e V.
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b) Organizações sociais são pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas
atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tecnológico, à
proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à saúde.
c) Os serviços sociais autônomos, que são instituídos pelo poder público por meio de lei,
integram a administração pública.
e) A qualificação das organizações sociais será concedida pelo Ministério da Justiça por meio de
ato vinculado.
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e) Tanto as sociedades de economia mista quanto as empresas públicas devem ter a forma de
sociedades anônimas.
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c) sociedade em comandita por ações, sendo que as empresas estatais figurarão como sócios
comanditados e os eventuais acionistas privados serão os sócios comanditários.
d) agência executiva, visto que se trata de entidade com a finalidade específica de executar
tarefas de forma descentralizada.
e) sociedade subsidiária, sendo que sua criação depende de prévia autorização legislativa.
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a) a contratação de seus servidores também poderá ser feita com dispensa de licitação, de
forma que não será necessária a realização de concurso.
b) será necessária a realização de concurso público de provas e títulos, mas o regime jurídico
a que estarão sujeitos seus servidores não se altera, pois é definido pelos administradores da
mesma, mediante aprovação do Conselho de Administração.
c) a contratação de seus servidores ainda dependerá da realização de concurso público,
independentemente do regime jurídico que vierem a se submeter, celetistas ou estatutários,
na forma da lei.
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b) autarquia.
c) fundação.
d) empresa pública.
e) autarquia especial.
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47 (2016/CESPE/TCE-PA/Auxiliar Técnico – Administração) A respeito da administração
direta e indireta e da centralização e da descentralização administrativa, julgue o item seguinte.
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48 (2016/CESPE/TCE-PA/Auxiliar Técnico – Administração) A respeito da administração
direta e indireta e da centralização e da descentralização administrativa, julgue o item seguinte.
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Como é uma autarquia do tipo especial, a Agência de Regulação e Controle de Serviços Públicos
do Estado do Pará (ARCON–PA), criada por lei para fiscalizar e regular a prestação dos serviços
públicos concedidos, não possui autonomia financeira nem administrativa.
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a) agência reguladora, pessoa de direito público, cuja criação se dará diretamente por lei.
b) agência executiva, órgão diretamente vinculado ao Poder Executivo, cuja criação se dará
diretamente por lei.
c) associação pública, pessoa de direito privado, cuja criação será autorizada por lei e se
efetivará com a inscrição de seus atos constitutivos no registro competente.
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a) ambas são admitidas no âmbito federal e, apesar de distintas, nenhuma delas apresenta
Assembleia Geral.
b) não se admite, no âmbito federal, a criação de empresas públicas com formas inéditas como
as citadas no enunciado.
d) as formas de empresas citadas são admitidas no âmbito federal e a diferença entre elas é
que na empresa pública unipessoal existe a Assembleia Geral, enquanto na sociedade
unipessoal não.
e) as formas de empresas citadas são admitidas no âmbito federal e a diferença entre elas é
que na sociedade unipessoal existe a Assembleia Geral, enquanto na empresa pública
unipessoal não.
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c) Em decorrência do princípio da legalidade, é lícito que o poder público faça tudo o que não
estiver expressamente proibido pela lei.
e) No Brasil, por não existir o modelo da dualidade de jurisdição do sistema francês, o ingresso
de ação judicial no Poder Judiciário para questionar ato do poder público é condicionado ao
prévio exaurimento da instância administrativa.
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O INSS integra a administração direta do governo federal, uma vez que esse instituto é uma
autarquia federal vinculada ao MPS.
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e) O aspecto mais relevante que caracteriza a administração indireta é o fato de ela ser, ao
mesmo tempo, titular e executora de serviço público.
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62 (2016/CESPE/TRT - 8ª Região (PA e AP)/Técnico Judiciário - Área Administrativa)
Com base nas disposições constitucionais e no regime jurídico referentes à administração
indireta, assinale a opção correta.
a) Os conselhos profissionais são considerados autarquias profissionais ou corporativas.
b) Conforme a Constituição Federal de 1988 (CF), a nomeação dos presidentes das entidades
da administração pública indireta independe de aprovação prévia do Senado Federal.
c) As sociedades de economia mista que exploram atividade econômica não estão sujeitas à
fiscalização do Tribunal de Contas da União.
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63 (2016/CESPE/TRT - 8ª Região (PA e AP)/Técnico Judiciário - Área Administrativa)
A autarquia
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d) O protesto apresentado por empresa pública federal em execução que tramite na justiça
estadual desloca a competência para a justiça federal.
e) A legislação relativa ao regime falimentar não se aplica às empresas públicas e às sociedades
de economia mista, assim como os regimes de execução e penhora.
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66 (2016/CESPE/TRE-PI/Técnico de Administração) O Tribunal Regional Eleitoral do
Piauí (TRE/PI), cuja sede se encontra na capital do estado, integra a administração
a) direta federal.
b) direta fundacional federal.
c) indireta estadual.
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Tendo o texto acima como referência inicial e supondo que a notícia apresentada tenha sido
confirmada por diversos organismos renomados pelo elevado grau assertivo em suas pesquisas
e que a realidade apresentada permaneça até o presente, assinale a opção correta acerca de
aspectos diversos do direito administrativo.
b) A existência do elevado número de servidores públicos é suficiente para concluir que o chefe
do Poder Executivo municipal, por utilizar a técnica administrativa da concentração, agiu
contrariamente ao princípio da eficiência, estando, pois, sujeito à ação de improbidade, cuja
prescrição ocorre no prazo de cinco anos, a contar da abertura do respectivo processo
administrativo disciplinar.
c) O mesário convocado para servir no dia das eleições é considerado servidor público
estatutário.
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Em regra, as sociedades de economia mista devem realizar concurso público para contratar
empregados.
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A desconcentração de serviços é caracterizada pelas situações em que o poder público cria, por
meio de lei, uma pessoa jurídica e a ela atribui a execução de determinado serviço.
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70 (2016/CESPE/DPU/Agente Administrativo) A respeito da centralização,
descentralização, concentração e desconcentração e da organização administrativa da União,
julgue o item subsequente.
Se determinada atribuição administrativa for outorgada a órgão público por meio de uma
composição hierárquica da mesma pessoa jurídica, em uma relação de coordenação e
subordinação entre os entes, esse fato corresponderá a uma centralização.
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Órgãos e entidades públicos, tanto da administração direta quanto da indireta, podem aumentar
a sua autonomia gerencial, orçamentária e financeira mediante contratos firmados, conforme
previsão legal.
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É prerrogativa da referida autarquia, que certamente foi criada por meio de lei específica, a
impenhorabilidade dos seus bens.
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73 (2016/CESPE/DPU/Técnico em Assuntos Educacionais) Em relação à administração
pública direta e indireta e às funções administrativas, julgue o item a seguir.
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GABARITO:
1-B 2-C 3-E 4-E 5-D 6-C 7-B 8-A 9-C 10-D
11-D 12-C 13-C 14-C 15-E 16-C 17-C 18-E 19-E 20-C
21-C 22-E 23-E 24-C 25-E 26-A 27-C 28-A 29-E 30-E
31-A 32-E 33-C 34-B 35-C 36-E 37-A 38-A 39-D 40-C
41-B 42-A 43-E 44-D 45-A 46-E 47-C 48-E 49-C 50-C
51-E 52-C 53-E 54-C 55-A 56-E 57-D 58-C 59-C 60-E
61-C 62-A 63-A 64-B 65-C 66-A 67-A 68-C 69-E 70-E