Kajian Pengembangan BBN 2015

Kajian Pengembangan
Bahan Bakar Nabati
0 Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

DAFTAR ISI
DAFTAR ISI .....................................................................................................................1

DAFTAR TABEL .............................................................................................................5
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................6
BAB 1 PENDAHULUAN.............................................................................................7
1.1 Latar Belakang ...................................................................................................7
1.2 Tujuan Dan Sasaran .........................................................................................10
1.2.1 Tujuan...................................................................................................10
1.2.2 Sasaran..................................................................................................11
1.3 Ruang Lingkup.................................................................................................11
1.4 Keluaran ...........................................................................................................11
1.5 Metodologi .......................................................................................................11
BAB 2 INVENTARISASI DAN EVALUASI PERATURAN BERKAITAN

DENGAN BAHAN BAKAR NABATI
2.1 Inventarisasi Peraturan Lingkup Internasional.................................................14
2.1.1 Global Bioenergy Partnership (GBEP) ...............................................14
2.1.2 RSPO Principles and Criteria for Sustainable Palm Oil Production
Tahun 2007...........................................................................................15
2.1.3 EU Directive Tahun 2009 tentang Persyaratan Ekspor Minyak Sawit ....
..............................................................................................................15
2.1.4 Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation in
Developing Countries/REDD) Tahun 2007 .........................................16
2.2 Inventarisasi Peraturan Lingkup Nasional .......................................................16
2.2.1 Undang Undang Nomor 30 Tahun 2007 tentang Energi......................16
2.2.2 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No 79 Tahun 2014 tentang
Kebijakan Energi Nasional...................................................................17
2.2.3 Peraturan Pemerintah No 24 tahun 2015 tentang Penghimpunan Dana
Perkebunan ...........................................................................................19
Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN) 1

2.2.4 Peraturan Presiden Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan atas
Peraturan Presiden Nomor Nomor 71 Tahun 2005 tentang Penyediaan
dan Pendistribusian Jenis Bahan Bakar Minyak Tertentu....................20
2.2.5 Peraturan Presiden No 61 tahun 2015 tentang Penghimpunan dan
Penggunaan Dana Perkebunan Kelapa Sawit.......................................20
2.2.6 Peraturan Presiden No. 61 Tahun 2011 tentang Rencana Aksi Nasional
Penurunan GRK Nasional ....................................................................21
2.2.7 Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 2006 tentang Penyediaan dan
Pemanfaatan Bahan Bakar Nabati (Biofuel) Sebagai Bahan Bakar Lain.
..............................................................................................................21
2.2.8 Peraturan Menteri Keuangan RI No 128/PMK.011/2013 tentang
Barang Ekspor yang Dikenakan Bea Keluar dan Tarif Bea Keluar .....22
2.2.9 Peraturan Menteri Pedagangan RI No 54/M-DAG/PER/9/2013 tentang
Tata Cara Patokan Harga Ekspor atas Produk Pertanian dan Kehutanan
yang Dikenakan Bea Keluar.................................................................23
2.2.10 Peraturan Menteri ESDM No.12 Tahun 2015 tentang Perubahan Ketiga
atas Peraturan Menteri ESDM No 32 Tahun 2008 tentang Penyediaan,
Pemanfaatan dan Tataniaga Bahan Bakar Nabati (Biofuel) sebagai
Bahan Bakar Lain .................................................................................23
2.2.11 Keputusan Menteri ESDM No 3239 K/12/MEM/2015 tentang Harga
Indeks Pasar Bahan Bakar Nabati (Biofuel) yang Dicampurkan
kedalam Jenis Bahan Bakar Minyak Tertentu dan Minyak Khusus
Penugasan .............................................................................................24
2.3 Evaluasi Peraturan Lingkup Nasional ..............................................................25
BAB 3 IDENTIFIKASI MASALAH DALAM PENGEMBANGAN ENERGI

BAHAN BAKAR NABATI
3.1 Kementerian ESDM (Direktorat Jenderal ETBKE)........................................29
3.2 Produsen dan Industri Pengolah Bahan Baku ..................................................30
3.3 Industri Refineri ...............................................................................................31
3.4 Produsen Biofuel ..............................................................................................31
3.5 Industri Pencampur dan Distributor Produk Campuran BBN dan BBM .........32
3.6 Industri Pengguna BBN Sebagai Bahan Campuran BBM ...............................33

BAB 4 ANALISIS KAJIAN AKADEMIS SEBAGAI LANDASAN
PENYUSUNAN PEDOMAN PENGEMBANGAN BAHAN BAKAR
NABATI
4.1 Analisis Tanaman Sebagai Bahan Baku BBN .................................................36
4.1.1 Gambaran Umum Tanaman BBN dan Karakteristiknya......................36
4.1.2 Jenis Tanaman Potensial ......................................................................37
4.1.2.1 Tanaman Kelapa Sawit..........................................................37
4.1.2.2 Tanaman Kelapa....................................................................39
4.1.2.3 Tanaman Jarak.......................................................................40
4.1.2.4 Tanaman Nyamplung ............................................................41
4.1.2.5 Tanaman Kemiri Sunan.........................................................41
4.1.2.6 Tanaman Pongamia ...............................................................42
4.1.2.7 Tanaman Karet ......................................................................43
4.1.2.8 Tebu.......................................................................................44
4.1.2.9 Ubi Kayu ...............................................................................46
4.1.2.10 Tanaman Jagung....................................................................47
4.1.2.11 Tanaman Sagu .......................................................................48
4.1.2.12 Tanaman Aren .......................................................................49
4.1.2.13 Tanaman Sorgum ..................................................................50
4.1.3 Pemilihan Tanaman BBN Potensial .....................................................52
4.1.4 AHP Tanaman BBN Penghasil Biodiesel ............................................55
4.1.5 AHP Tanaman BBN Penghasil Bioetanol............................................57
4.2 Analisis Kebijakan Pengembangan BBN.........................................................58
BAB 5 PERUMUSAN KEBIJAKAN PENGEMBANGAN ENERGI BERBASIS

BAHAN BAKAR NABATI
5.1 Analisis SWOT Kebijakan Pengembangan Energi Berbasis BBN..................62
5.2 Rumusan Strategi Kebijakan Pengembangan BBN .........................................62
5.3 Prioritas Strategi Kebijakan Pengembangan Bahan Bakar Nabati ..................69
5.4 Penilaian Kualitatif Prioritas Strategi Kebijakan Pengembangan BBN ..........79

BAB 6 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
6.1 Kesimpulan ......................................................................................................84
6.2 Rekomendasi ....................................................................................................85
DAFTAR PUSTAKA......................................................................................................86

DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Indikator GBEP tentang Pengembangan Bioenergi Berkelanjutan.............14

Tabel 2.2 Target Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca pada 5 Sektor ..........................21
Tabel 2.3 Pentahapan Kewajiban Minimal Pemanfaatan Biodiesel............................24
Tabel 2.4 Pentahapan Kewajiban Minimal Pemanfaatan Bioetanol ...........................24
Tabel 2.5 Evaluasi Peraturan BBN..............................................................................25
Tabel 2.6 Evaluasi Peraturan BBN (lanjutan) .............................................................26
Tabel 3.1 Identifikasi Permasalahan dalam Pengembangan Energi BBN...................34
Tabel 4.1 Komoditas Tanaman BBN dan Tujuh Parameter yang Digunakan untuk
Penentuan Prioritas Pengembangan ............................................................55
Tabel 4.2 Inventarisasi Hasil Kajian Akademis Kebijakan Pengembangan BBN ......60
Tabel 5.1 Identifikasi SWOT Kebijakan Pengembangan BBN ..................................63
Tabel 5.2 Rumusan Strategi SO dan ST untuk kebijakan pengembangan BBN.........65
Tabel 5.3 Rumusan Strategi WO dan WT Untuk Kebijakan Pengembangan BBN....67
Tabel 5.4 Rumusan Strategi Kebijakan Pengembangan BBN ....................................68
Tabel 5.5 Rekaman Hasil FGD Pengembangan Kebijakan BBN ...............................69
Tabel 5.5 Rekaman Hasil FGD Pengembangan Kebijakan BBN (lanjutan)...............71
Tabel 5.5 Rekaman Hasil FGD Pengembangan Kebijakan BBN (lanjutan)...............73
Tabel 5.6 Rekaman Hasil Seminar Pengembangan Kebijakan BBN ..........................74
Tabel 5.6 Rekaman Hasil Seminar Pengembangan Kebijakan BBN (Lanjutan) ........76
Tabel 5.7 Urutan Prioritas Strategi Kebijakan Pengembangan BBN..........................78
Tabel 5.8 Penilaian prioritas strategi kebijakan pengembangan BBN ........................80
Tabel 5.8 Penilaian Prioritas Strategi Kebijakan Pengembangan BBN (lanjutan)......81

DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Target Bauran Energi 2025.......................................................................8

Gambar 1.2 Produksi dan Konsumsi Biodiesel (KESDM 2015) .................................9
Gambar 1.3 Pasokan Energi Primer Tahun 2014 .......................................................10
Gambar 2.1 Target Bauran Energi Primer Nasional...................................................18
Gambar 4.1 Klasifikasi Tanaman BBN......................................................................37
Gambar 4.2 Buah Kepala Sawit .................................................................................38
Gambar 4.3 Buah Kelapa............................................................................................39
Gambar 4.4 Buah Jarak ..............................................................................................40
Gambar 4.5 Buah Nyamplung ....................................................................................41
Gambar 4.6 Buah Kemiri Sunan.................................................................................42
Gambar 4.7 Buah Pongamia.......................................................................................43
Gambar 4.8 Biji Karet ................................................................................................44
Gambar 4.9 Batang Tanaman Tebu............................................................................45
Gambar 4.10 Akar Singkong ........................................................................................46
Gambar 4.11 Buah Jagung............................................................................................47
Gambar 4.12 Batang Sagu ............................................................................................49
Gambar 4.13 Buah Aren...............................................................................................50
Gambar 4.14 Biji Sorgum.............................................................................................51
Gambar 4.15 Hirarki pemilihan Tanaman BBN Penghasil Biodiesel ..........................56
Gambar 4.16 Nilai Skor Kriteria Pemilihan Bahan Baku BBN Potensial....................56
Gambar 4.17 Nilai Skor Kriteria Pemilihan Bahan Baku BBN Potensial....................57
Gambar 4.18 Hirarki Pemilihan Tanaman BBN Penghasil Bioetanol .........................57
Gambar 4.19 Nilai Bobot Tanaman BBN Penghasil Bioetanol ...................................58
Gambar 5.1 Tahapan metode RIA (Sumber : OECD 2008).......................................79

BAB 1
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang

Sektor energi masih memiliki peranan penting dan menjadi faktor strategis bagi
perekonomian nasional. Tidak hanya sebagai penopang utama penerimaan negara dalam
APBN, tapi juga memasok kebutuhan energi, bahan baku industri, menciptakan lapangan
kerja, menarik investasi serta mendorong pertumbuhan di daerah. Pada tahun 2014
penerimaan negara di sektor energi dan sumber daya mineral mencapai Rp 464,25 triliun.
Penerimaan tertinggi berasal dari minyak dan gas bumi sebesar Rp 320,25 triliun, dikuti
batu bara sebesar Rp. 142, dan sisanya dari sektor lain (KESDM 2015). Pertumbuhan
konsumsi energi Indonesia pada tahun 2014 meningkat 3,1%. Jumlah total energi yang
dikonsumsi itu, Indonesia masih tergantung pada energi fosil yang terdiri dari minyak
42,3%, batubara sebesar 34,8%, gas sebesar 19,8%, hidro sebesar 1,9%, sementara
energi terbarukan yang memiliki potensi besar hanya sebesar 1,3% (BPS 2015).
Ketergantungan terhadap energi fosil yang relatif masih cukup tinggi dapat menimbulkan
permasalahan diantaranya i) menipisnya cadangan energi fosil, ii) kenaikan harga akibat
laju permintaan lebih besar dari produksinya, dan iii) emisi gas rumah kaca akibat
pembakaran energi fosil.
Indonesia merupakan salah satu negara produsen minyak di dunia yang jumlah
cadangannya pada saat ini tinggal sekitar 0,20% dari cadangan minyak dunia. Mulai
tahun 1995 produksi minyak bumi Indonesia terus mengalami penurunan, dari sekitar 1,6
juta bpd menjadi hanya sekitar 789 ribu bpd tahun 2014. Akibatnya Sejak tahun 2008
Indonesia telah menjadi net importir minyak bumi. Dalam kurun waktu tahun 2010-
2013, laju penemuan cadangan dibandingkan dengan produksi atau Reserve to
Replacement Ratio (RRR) sekitar 55%. RRR ini tergolong rendah dibandingkan dengan
sasaran RRR ideal yaitu sebesar 100%. Rendahnya RRR disebabkan karena kurangnya
kegiatan eksplorasi yang dilakukan oleh pemerintah, dan juga eksplorasi yang dilakukan
oleh pihak swasta karena kurang kondusifnya iklim investasi migas. Selain permasalahan
ketersediaan cadangan, gangguan pada produksi minyak bumi juga diakibatkan oleh
persoalan teknis, diantaranya adalah unplanned shutdown, serta faktor non-teknis (lahan,
perizinan, tataruang, dan keamanan) yang kerap kali menjadi kendala dalam upaya
peningkatan produksi minyak bumi.

Gejolak harga energi beberapa tahun belakangan ini merupakan fenomena yang
belum pernah terjadi sebelumnya. Kecenderungan harga energi yang selalu meningkat
dalam sepuluh tahun terakhir telah berubah dengan turunnya harga minyak, dari sekitar
US$100 per barel pada tahun 2014 menjadi sekitar US$ 35 perbarel pada akhir tahun
2015. Keadaan harga yang diluar kewajaran ini akan mempengaruhi ekonomi dan politik
dunia. Gejolak penurunan harga minyak dunia akan berdampak pada ikut menurunnya
tingkat inflasi global sebesar 0,4-0,9 persen sepanjang tahun 2015. Konstelasi
keseimbangan perekonomian secara global ini juga akan mempengaruhi kondisi
perekonomian dalam negeri, yang akan mempengaruhi juga kebijakan energi nasional.
Minyak mentah dan BBM telah diimpor guna mengatasi permintaan yang
melonjak dari tahun ke tahun sehingga ketahanan energi nasional rentan terhadap
fluktuasi harga dan pasokan/permintaan minyak mentah dunia. Untuk itu diperlukannya
penganekaragaman energi selain energi berbasis fosil dalam penyediaan energi nasional
diantaranya energi berbasis bahan nabati. Pemerintah melalui Peraturan Presiden No.79
tahun 2014 mengeluarkan kebijakan energi nasional yang merupakan revisi dari
Peraturan Presiden No.5 tahun 2006. Kebijakan ini bertujuan untuk mewujudkan
keamananan pasokan energi dalam negeri. Kebijakan utama meliputi penyediaan energi
yang optimal, pemanfaatan energi yang efisien, penetapan harga energi kearah harga
keekonomian dan pelestarian lingkungan. Kebijakan ini juga memuat target pencapaian
bauran energi (energy mix) sampai tahun 2025 seperti ditunjukkan pada Gambar 1.1.
Minyak EBT 23%

Bumi 25%
EBT
Gas Bumi Batu bara Batu bara
22% 30% Gas Bumi
Minyak Bumi
Gambar 1.1 Target Bauran Energi 2025

Upaya Pemerintah mendorong penggunaan BBN untuk mengurangi konsumsi
BBM yang berasal dari minyak bumi diawali dengan, Peraturan Presiden RI No.5 tahun
2006 yang mentargetkan pemanfaatan BBN hingga 5% dari total energi primer pada
tahun 2025, dan ditindak lanjuti dengan dikeluarkannya mandatori penggunaan BBN
melalui Peraturan Menteri ESDM No.32 tahun 2008. Target mandatori ini terus
ditingkatkan melalui beberapa kali perubahan Peraturan Menteri ESDM, dan yang
terbaru adalah, target menjadi 30% biodiesel dan 20% bioetanol dari total kebutuhan
minyak solar dan bensin pada tahun 2025 (PerMen ESDM No.12/2015).
Pemanfaatan BBN semenjak dikeluarkannya peraturan mandatori pada tahun
2008 belum pernah mencapai target. Implementasi madatori BBN pada tahun 2014
mencapai 1,69 juta kl atau hanya mencapai 43% dari target. Produksi BBN pada tahun
2014 berasal dari biodiesel, sementara bioetanol secara nasional belum dapat berproduksi
secara baik. Namun demikian produksi biodesel terus berkembang, pada tahun 2009
produksi biodiesel sebesar 190 ribu kl meningkat 17 kali lipat menjadi 3,3 juta kl pada
tahun 2014. Produksi biodiesel 51% dikonsumsi dalam negeri dan sisanya diekspor.
Penggunaan biodiesel untuk konsumsi dalam negeri dapat menghemat devisa US$ 1,23
miliar (KESDM 2015).
Gambar 1.2 Produksi dan Konsumsi Biodiesel (KESDM 2015)
Untuk mempercepat pengembangan Bahan Bakar Nabati dikeluarkan Instruksi

Presiden No.1 Tahun 2006 tentang penyediaan dan pemanfaatan BBN sebagai bahan
bakar lain dan ditindaklanjuti dengan pembentukan Tim Nasional Pengembangan Bahan
Bakar Nabati (BBN) untuk Percepatan Pengurangan Kemiskinan dan Pengangguran

melalui Keputusan Presiden No. 10 Tahun 2006. Tim nasional ini berkewajiban untuk
menyusun Blue Print dan Road Map Pengembangan BBN. Permasalahan di dalam
pengembangan energi BBN diantaranya adalah harga BBN yang mahal karena harga
bahan baku juga mahal, sehingga diperlukan arah kebijakan dalam pengembangan
energy BBN. Masih kecilnya pemanfaatan BBN untuk menopang penyediaan energi
nasional memerlukan perencanaan yang komprehensif dan berimbang sehingga target
yang ditetapkan di dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) dapat tercapai.
Gambar 1.3 Pasokan Energi Primer Tahun 2014
Pada tahun 2014 porsi minyak bumi dalam bauran energi nasional sebesar 43%,
sedangkan EBT hanya sebesar 4% sebagaimana terlihat pada Gambar 1.3. Persoalan
dalam pengembangan sumber daya EBT khususnya bahan bakar nabati antara lain belum
optimalnya pengembangan dan pemanfaatan BBN disebabkan antara lain karena harga
BBN kalah bersaing dengan harga energi fosil yang sebagian masih disubsidi terlebih
lagi harga minyak bumi semakin rendah. Selain itu, penggunaan BBN pada sektor
transportasi masih terkendala pada kemampuan mesin kendaraan untuk dapat
menggunakan BBN 100%, dan beberapa kendala lainnya.
1.2 Tujuan Dan Sasaran

1.2.1 Tujuan
Tujuan dari Kegiatan Kajian Bahan Bakar Nabati adalah agar dapat dihasilkan
suatu pedoman dan arah kebijakan untuk pengembangan energi berbasis bahan nabati,
sehingga mempunyai landasan yang cukup kuat serta komprehensif dalam menerapkan
pengembangan bahan bakar nabati.

1.2.2 Sasaran
Menyusun kebijakan tentang percepatan pengembangan energi berbahan bakar
nabati sehingga dapat menjadi salah satu alternatif dalam penyediaan energi nasional dan
dapat menjadi masukan dalam penyusunan dokumen perencanaan jangka pendek/RKP.
1.3 Ruang Lingkup

1. Inventarisasi dan mengevaluasi peraturan dan ketentuan berkaitan dengan BBN.
2. Identifikasi masalah-masalah yang ada dalam pengembangan energi BBN.
3. Analisis kajian akademis sebagai landasan penyusunan pedoman pengembangan
BBN.
4. Perumusan alternatif kebijakan pengembangan energi BBN.
1.4 Keluaran
Laporan pelaksanaan kegiatan Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati yang
dapat dijadikan rekomendasi untuk membuat suatu kebijakan dalam dokumen
perencanaan jangka pendek mengenai percepatan pengembangan bahan bakar nabati.
1.5 Metodologi
1.5.1 Metodologi Pengumpulan Data
Analisis yang akan dilakukan dalam kajian adalah analisis data sekunder
(secondary data analysis/desk study). Sedangkan data yang diperlukan dalam kajian ini
meliputi data primer dan data sekunder. Sumber data primer melakukan kunjungan
lapangan ke daerah-daerah untuk mengetahui kondisi data yang terkait dengan kajian ini,
sedangkan data sekunder diperoleh dari studi literatur dan review dokumen. Berkaitan
dengan pengumpulan data dalam melakukan studi maka perlu dilakukan langkah-
langkah sebagai berikut:
a. Melaksanakan koordinasi melalui rapat kerja, konsinyasi, lokakarya ataupun
seminar. Rapat kerja anggota tim kajian dilakukan untuk mengkoordinasikan
kegiatan kajian agar dapat berjalan sesuai dengan tujuan, sasaran dan timeline
yang telah disepakati, konsinyasi dilakukan untuk mempersiapkan perumusan
dan pembuatan laporan awal, tengah dan akhir. Untuk mendapatkan masukan
lebih banyak dan mendalam mengenai bahan bakar nabati dilakukan kegiatan
lokakarya/seminar, dengan mengundang pemangku kebijakan baik pusat maupun
daerah, stakeholder, serta narasumber pakar.
b. Melakukan diskusi yang terencana dengan praktisi, pengguna dan para
narasumber terkait dalam pengembangan bahan bakar nabati.
c. Melakukan Forum Group Discussion (FGD) dengan beberapa pemangku
kebijakan serta stakeholder khususnya yang terkait dengan sektor energi. FGD
dilakukan dalam bentuk diskusi (brainstorming) yang bertujuan untuk
mendapatkan, mengidentifikasi dan menggali informasi lebih mendalam
mengenai penyediaan bahan baku biofuel, proses untuk menghasilkan biofuel dan
penggunaan produk biofuel yang akan dijadikan masukan bagi pengembangan
bahan bakar nabati.
1.5.2 Metolodologi Analisis

Analisis SWOT digunakan untuk menganalisis kondisi yang ada, merumuskan
strategi pemecahan masalah, serta pengembangan dan atau perbaikan kebijakan
pengembangan BBN secara berkelanjutan. Analisis SWOT meliputi komponen
kebijakan dan kondisi yang menyangkut penyediaan bahan baku produk biofuel, proses
untuk menghasilkan biofuel dan atau produk campuran biofuel dengan BBM jenis
tertentu, dan penggunaan produk biofuel dan atau produk campuran biofuel dengan
BBM jenis tertentu.
Cakupan analisis SWOT meliputi komponen lahan, komoditi tanaman, dan
produk hasil olahan komoditi tanaman untuk digunakan sebagai bahan baku biofuel,
proses untuk menghasilkan biofuel dan atau produk campuran biofuel dengan BBM jenis
BBM jenis tertentu. Stakeholder yang terlibat meliputi petani atau perusahaan penghasil
komoditi dan industri pengolahan komoditi, industri penghasil biofuel dan atau industri
pencampur biofuel dengan bbm jenis tertentu, industri pengguna biofuel dan atau
industri pencampur biofuel dengan BBM jenis tertentu, antara lain industri otomotif dan
pembangkit listrik.
RIA adalah suatu metode yang sistematis dan konsisten untuk menganalisis suatu
regulasi atau tindakan pemerintah, serta mengkomunikasikan regulasi tersebut kepada
para pengambil keputusan (ADB 2002). Metode RIA digunakan untuk menilai suatu
regulasi, untuk mengevaluasi keterkaitan antara kebutuhan masyarakat dan sasaran
kebijakan, kebutuhan terhadap intervensi pemerintah, efisiensi antara input dan output,
efektifitas antara sasaran kebijakan dan hasil, keberlanjutan antara kebutuhan masyarakat
dan hasil sebelum diterapkannya atau dirubahnya suatu regulasi.

Tahapan metode RIA meliputi perumusan masalah, identifikasi tujuan kebijakan,
identifikasi alternatif penyelesaian masalah, analisis manfaat dan biaya, komunikasi
dengan stakeholders, penentuan alternatif terbaik, perumusan strategi implementasi
kebijakan (OECD 2008). Metode RIA dipilih karena dapat memberikan gambaran
terhadap besarnya manfaat dari kebijakan yang ditetapkan, serta proses RIA melibatkan
komunikasi dari stakeholder yang terlibat, yang pada kajian ini proses tersebut sudah
dilaksanakan melalui FGD.

BAB 2
INVENTARISASI DAN EVALUASI PERATURAN BERKAITAN
DENGAN BAHAN BAKAR NABATI
2.1 Inventarisasi Peraturan Lingkup Internasional

2.1.1 Global Bioenergy Partnership (GBEP)
GBEP mengukur indikator-indikator tentang pengembangan bioenergi secara
berkelanjutan. Indikator keberlanjutan ada 24 yang dikelompokan dalam 3 (tiga) pilar
yaitu lingkungan, sosial dan ekonomi dan telah disetujui oleh 23 negara.
Tabel 2.1 Indikator GBEP tentang Pengembangan Bioenergi Berkelanjutan
PILARS
ENVIRONMENT SOCIAL ECONOMIC
INDICATORS
1 Life-cycle GHG emissions 9 Allocation and tenure o f 17 Productivity
land for new bioenergy
production
2 Soil quality 10 Price and supply of a 18 Not energy balance
national food basket
3 Harvest levels of wood 11 Change in income 19 Gross value added
resources
4 Emissions of non-GHG air 12 Jobs in the bioenergy sector 20 Change in consumption of
pollutants, including air fossil fuels and traditiona
toxics luse of biomass
5 Water use and efficiency 13 Change in unpaid time spent 21 Training and requalification
by women and children of the workforce
collecting biomass
6 Water Quality 14 Bioenergy used to expand 22 Energy diversity
acces to modern energy
services
7 Biological diversity in the 15 Change in mortality and 23 Infrastructure and logistics
Landscape burden of disease attributable for distributionof bioenergy
to indoor smoke
8 Land use and land-use 16 Incidence of occupational 24 Capacity and flexibility of
change related to bioenergy injury, illness and fatalities use of bioenergy
feedstock production

2.1.2 RSPO Principles and Criteria for Sustainable Palm Oil Production Tahun
2007
Konferensi Minyak Sawit Lestari (Roundtable on Sustainable Palm/RSPO)
merupakan prakarsa berbagai pengambil keputusan di dunia mengenai minyak sawit
lestari. Anggota RSPO berasal dari berbagai kalangan, meliputi perusahaan perkebunan
sawit, pabrik kelapa sawit dan pengecer produk-produk minyak kelapa sawit, LSM
lingkungan hidup dan LSM sosial serta dari berbagai negara penghasil atau pengguna
minyak sawit. Tujuan utama RSPO adalah untuk meningkatkan pertumbuhan dan
penggunaan minyak sawit lestari melalui kerjasama dalam mata rantai pemasokan dan
membuka dialog antara para pengambil keputusan. Produksi minyak sawit lestari akan
tergantung pada kelayakan ekonomi, lingkungan hidup dan sosial, yang dicapai dengan
mematuhi beberapa asas, yaitu:
1. Komitment terhadap transparansi/ keterbukaan.
2. Memenuhi hukum dan peraturan yang berlaku.
3. Perencanaan manajemen untuk mencapai kelayakan ekonomi dan keuangan
jangka panjang.
4. Penggunaan praktik usaha yang baik oleh para produsen dan pabrik pengolah.
5. Tanggung jawab lingkungan hidup dan konservasi sumber daya alam serta
keanekaragaman hayati.
6. Pertimbangan yang bertanggung jawab pada karyawan dan perorangan serta
masyarakat yang terkena dampak dari produsen dan pabrik pengolah.
7. Pengembangan perkebunan baru yang bertanggung jawab.
8. Komitmen terhadap peningkatan sinambung di bidang kegiatan utama.
2.1.3 EU Directive Tahun 2009 tentang Persyaratan Ekspor Minyak Sawit

EU Directive merupakan persyaratan ekspor minyak sawit (CPO) termasuk dari
Indonesia yang memuat sejumlah persyaratan bagi CPO yang akan diekspor ke kawasan
tersebut. Beberapa persyaratan banyak dikaitkan dengan isu lingkungan hidup seperti
penanaman harus pada kedalaman tertentu, tidak pada daerah resapan air, tidak
mengorbankan hutan dan satwa di dalamnya, tanaman (sawit) tidak boleh ditanam di
tanah yang dihutankan kembali dengan tinggi pohon sudah 5 meter dan memiliki kanopi
30%. Hal ini membuat kebun sawit sulit replanting. Sebab tanaman sawit tua tingginya
sudah 25 meter dan kanopi 32%. Selain itu tanaman juga tidak boleh ditanam di areal
yang memiliki high biodiversity seperti di hutan. Aturan-aturan dalam EU Directive
tidak diterapkan untuk bahan baku minyak nabati lainnya seperti kedelai, rapeseed,
kanola ataupun bunga matahari yang diproduksi oleh negara-negara maju. EU Directive
memberikan kesan diskriminasi negara Eropa terhadap minyak sawit.
2.1.4 Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation in Developing

Countries/REDD) Tahun 2007
REDD adalah isu yang kompleks mengenai keberagaman penyebab deforestasi,
kondisi nasional pemilik hutan, dan keterkaitan yang kuat dengan kebijakan
pembangunan nasional dan peluang pasar internasional baik terhadap hasil hutan
maupun komoditi lain, serta fungsi sumberdaya hutan bagi setiap negara, menuntut
adanya pendekatan kebijakan internasional yang benar-benar dapat mendukung negara
berkembang mampu menekan deforestasi dan degradasi hutan tanpa mengorbankan
pembangunan nasionalnya.
Pada konvensi perubahan iklim di Bali tahun 2007 terdapat berbagai usul untuk
penambahan isu tentang agroforestri dan pertanian. REDD berkembang lebih jauh lagi
dengan menggunakan tanda ‘plus’ di belakangnya menambahkan konservasi dan
pengelolaan hutan secara lestari, pemulihan hutan dan penghutanan kembali, serta
peningkatan cadangan karbon hutan.
REDD adalah mekanisme internasional yang dimaksudkan untuk memberikan
insentif yang bersifat positif bagi negara berkembang yang berhasil mengurangi emisi
dari deforestasi dan degradasi hutan, REDD merupakan mekanisme internasional yang
bersifat voluntary dan menghormati kedaulatan negara (sovereignty), REDD merupakan
salah satu kegiatan mitigasi perubahan iklim di sektor kehutanan.
2.2 Inventarisasi Peraturan Lingkup Nasional

2.2.1 Undang Undang Nomor 30 Tahun 2007 tentang Energi
Peranan energi sangat penting artinya bagi peningkatan kegiatan ekonomi dan
ketahanan nasional, sehingga pengelolaan energi yang meliputi penyediaan,
pemanfaatan, dan pengusahaannya harus dilaksanakan secara berkeadilan, berkelanjutan,
optimal, dan terpadu. Energi merupakan salah satu faktor penting penentu keberhasilan
pengembangan industri. Undang-Undang RI Nomor 30 Tahun 2007 merupakan salah
satu peraturan tertulis yang mengharuskan penganekaragaman sumber daya energi agar
ketersediaan energi terjamin dikarenakan terbatasnya cadangan sumber daya energi tak
terbarukan.

UU No 30 Tahun 2007 merumuskan tujuan pengelolaan energi, juga
merumuskan kebijakan energi nasional dan perlunya Presiden membentuk Dewan Energi
Nasional (DEN). Sembilan tujuan pengelolaan energi diataranya yaitu :
a. Tercapainya kemandirian pengelolaan energi;
b. Terjaminnya ketersediaan energi dalam negeri, baik dari sumber di dalam negeri
maupun di luar negeri;
c. Tersedianya sumber energi dari dalam negeri dan/atau luar negeri sebagaimana
dimaksud pada huruf b untuk:
1. Pemenuhan kebutuhan energi dalam negeri;
2. Pemenuhan kebutuhan bahan baku industri dalam negeri; dan
3. Peningkatan devisa negara;
d. Terjaminnya pengelolaan sumber daya energi secara optimal, terpadu, dan
berkelanjutan;
e. Termanfaatkannya energi secara efisien di semua sektor;
f. Tercapainya peningkatan akses masyarakat yang tidak mampu dan/atau yang
tinggal di daerah terpencil terhadap energi untuk mewujudkan kesejahteraan dan
kemakmuran rakyat secara adil dan merata dengan cara:
1. Menyediakan bantuan untuk meningkatkan ketersediaan energi kepada
masyarakat tidak mampu;
2. Membangun infrastruktur energi untuk daerah belum berkembang sehingga
dapat mengurangi disparitas antar daerah;
g. Tercapainya pengembangan kemampuan industri energi dan jasa energi dalam
negeri agar mandiri dan meningkatkan profesionalisme sumber daya nanusia;
h. Terciptanya lapangan kerja; dan
i. Terjaganya kelestarian fungsi lingkungan hidup.
2.2.2 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No 79 Tahun 2014 tentang

Kebijakan Energi Nasional
Kebijakan Energi Nasional (KEN) disusun oleh Dewan Energi Nasional (DEN)
dan telah ditetapkan melalui Peraturan Presiden Nomor 79 tahun 2014 pada tanggal 17
Oktober 2014 yang memuat, antara lain:
1. Tujuan KEN sebagai pedoman untuk memberi arah pengelolaan energi nasional
guna mewujudkan kemandirian energi dan ketahanan energi nasional untuk
mendukung pembangunan nasional berkelanjutan.
2. Sasaran penyediaan dan pemanfaatan energi primer termasuk penyediaan
pembangkit listrik dan pemanfaatan listrik per kapita.
3. Pencapaian sasaran Kebijakan Energi Nasional, antara lain terwujudnya
paradigma baru bahwa sumber energi merupakan modal pembangunan nasional;
elastisitas energi, intensitas energi, rasio elektrifikasi, rasio penggunaan gas
rumah tangga, dan bauran energi primer yang optimal.
4. Arah kebijakan energi nasional yang meliputi kebijakan utama dan kebijakan
pendukung.
5. KEN menjadi dasar dalam penyusunan Rencana Umum Energi Nasional (RUEN)
dan Rencana Umum Ketenagalistrikan Nasional (RUKN).
Gambar 2.1 Target Bauran Energi Primer Nasional
Peraturan Pemerintah No 79 tahun 2014 merupakan revisi Peraturan Presiden No

5 tahun 2006. PP No 79 tahun 2014 menjelaskan bahwa pada tahun 2025 peran Energi
Baru dan Energi Terbarukan paling sedikit 23% (dua puluh tiga persen) dan pada tahun
2050 paling sedikit 31% (tiga puluh satu persen) sepanjang keekonomiannya terpenuhi;
Pada tahun 2025 peran minyak bumi kurang dari 25% (dua puluh lima persen) dan pada
tahun 2050 menjadi kurang dari 20% (dua puluh persen); Pada tahun 2025 peran
batubara minimal 30% (tiga puluh persen), dan pada tahun 2050 minimal 25% (dua
puluh lima persen); dan 4. pada tahun 2025 peran gas bumi minimal 22% (dua puluh dua
persen) dan pada tahun 2050 minimal 24% (dua puluh empat persen). Peraturan tersebut

memuat dua arah kebijakan yaitu kebijakan utama dan kebijakan pendukung sebagai
berikut:
1. Kebijakan utama, meliputi:
a. Ketersediaan energi untuk kebutuhan nasional;
b. Prioritas pengembangan energi;
c. Pemanfaatan sumber daya energi nasional;
d. Cadangan energi nasional.
2. Adapun kebijakan pendukung, meliputi:
a. Konservasi energi, konservasi sumber daya energi, dan diversifikasi energi;
b. Lingkungan hidup dan keselamatan;
c. Harga, subsidi, dan insentif energi;
d. Infrastruktur dan akses untuk masyarakat terhadap energi dan industri energi;
e. Penelitian, pengembangan, dan penerapan teknologi energi; dan
f. Kelembagaan dan pendanaan.
2.2.3 Peraturan Pemerintah No 24 tahun 2015 tentang Penghimpunan Dana

Perkebunan
Peraturan tersebut bertujuan untuk menyediakan dana bagi pengembangan usaha
komoditas perkebunan strategis yang berkelanjutan. Peraturan tersebut antara lain
berupaya untuk meningkatkan optimasi penggunaan hasil perkebunan untuk bahan baku
energi terbarukan. Untuk menghimpun, mengadministrasikan, mengelola, menyimpan,
dan menyalurkan dana yang dihimpun itu maka dibentuk Badan Pengelola Dana untuk 1
(satu) komoditas Perkebunan strategis atau gabungan dari beberapa komoditas
Perkebunan strategis.
Badan Pengelola Dana dalam pelaksanaan tugasnya mendapatkan imbalan
manajemen (operasional Badan Pengelola Dana) atas Dana yang dikelola, dan besarnya
ditentukan oleh menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang
keuangan serta Badan Pengelola Dana juga diberikan fasilitas oleh Pemerintah sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Peraturan pemerintah ini juga menegaskan dalam rangka memberikan arah
kebijakan atas pelaksanaan tugas Badan Pengelola Dana dibentuk Komite Pengarah yang
bertugas menyusun kebijakan dalam penghimpunan dan penggunaan dana, termasuk
kebijakan alokasi aset yang berdasarkan pendekatan portofolio, dan melakukan
pengawasan atas pelaksanaan kebijakan.
2.2.4 Peraturan Presiden Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan atas
Peraturan Presiden Nomor Nomor 71 Tahun 2005 tentang Penyediaan dan
Pendistribusian Jenis Bahan Bakar Minyak Tertentu
Beberapa pasal pada Perpres No. 71 Tahun 2005 yang mengalami perubahan
adalah pasal 2 yaitu mengenai pengaturan penyediaan dan pendistribusian jenis BBM
tertentu meliputi penetapan jenis BBM tertentu, perencanaan penjualan dari Badan
Usaha, penyediaan dan pemanfaatan BBN, ketentuan ekspor, impor dan sistem
pendistribusian secara tertutup untuk jenis BBM tertentu. Selain itu juga terdapat
beberapa pasal yang diselipkan pada pasal yang sudah ada, yaitu pasal 7A, pasal 7B,
pasal 7C dan pasal 10 C. Sisipan pada pasal 7 menjelaskan tentang kewajiban Badan
Usaha yang mendapatkan penugasan penyediaaan dan pendistribusian jenis BBM
tertentu untuk melakukan pencampuran BBM dengan BBN produksi dalam negeri
(biodiesel, bioetanol, dan minyak nabati hasil proses pemurnian lainnya). Selanjutnya
Pemerintah menjamin ketersediaan dan pendistribusian BBN serta menetapkan harga
indeks pasar bahan bakar minyak dan BBN yang dicampurkan ke dalam BBM tertentu.
Sedangkan pasal 10 C mengatur tentang sistem pendistribusian tertutup jenis BBM
tertentu yaitu dilakukan secara bertahap meliputi konsumen pengguna, wilayah, harga
jual eceran dan volume tertentu.
2.2.5 Peraturan Presiden No 61 tahun 2015 tentang Penghimpunan dan

Penggunaan Dana Perkebunan Kelapa Sawit
Peraturan didasari untuk menjamin pengembangan perkebunan kelapa sawit
secara berkelanjutan, sehingga diperlukan strategi nasional yang ditunjang oleh
pengelolaan dana perkebunan kelapa sawit yang berkelanjutan. Penghimpunan dana
antara lain diperuntukan untuk mendukung penggunaan biodiesel sebagai bahan
campuran diesel, peremajaan (replanting) tanaman sawit rakyat, mendorong
pengembangan SDM perkebunan kelapa sawit, mendorong penelitian, promosi, serta
peningkatan sarana dan prasarana.
Badan Pengelola Dana Perkebunan Kelapa Sawit (badan layanan umum)
dibentuk berdasarkan peraturan ini bertugas untuk mengelola dana dari para pengusaha
sawit, dana yang berasal dari pungutan 24 item produk CPO dan turunannya antara lain;
CPO, minyak goreng, crude palm kernel oil (CPKO), tandan buah segar dan
cangkangnya.

2.2.6 Peraturan Presiden No. 61 Tahun 2011 tentang Rencana Aksi Nasional
Penurunan GRK Nasional
Rencana Aksi Nasional Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca (RAN-GRK) ini
merupakan pedoman perencanaan, pelaksanaan, monitoring, dan evaluasi penurunan
emisi Gas Rumah Kaca. Dalam Perpres Nomor 61 Tahun 2011 ini terdapat penjabaran
target dan strategi penurunan emisi gas rumah kaca pada lima sektor utama yang
meliputi pertanian; kehutanan dan lahan gambut; energi dan transportasi; industri; dan
pengelolaan limbah.
Tabel 2.2 Target Penurunan Emisi Gas Rumah Kaca pada 5 Sektor
No Bidang Target Penurunan Emisi (Giga ton) CO2e
(26%) (41%)
1 Pertanian 0,008 0,011
2 Kehutanan dan Lahan Gambut 0,672 1,039
3 Bidang Energi dan Transportasi 0,038 0,056
4 Bidang Industri 0,001 0,005
5 Bidang Pengelolaan Limbah 0,048 0,078
RAN-GRK ini disusun sebagai bagian dari rencana pembangunan jangka panjang
(RPJP) dan menengah (RPJM) dalam kerangka kebijakan pembangunan berkelanjutan
untuk menanggulangi dampak perubahan iklim, khususnya untuk menurunkan emisi
GRK, terutama untuk beberapa bidang pembangunan yang prioritas. Penyusunan
dokumen ini juga merupakan tindak lanjut dari komitmen Indonesia terhadap
penanggulangan permasalahan perubahan iklim global. Berdasarkan skenario SNC
(Second National Communication) tingkat emisi di Indonesia diperkirakan akan
meningkat dari 1,72 Gton CO2e pada tahun 2000 (KLH, 2009) menjadi 2,95 Gton CO2e
pada tahun 2020 (KLH 2009). Perhitungan tersebut akan ditinjau kembali secara
periodik dengan menggunakan metodologi, data dan informasi yang lebih baik.
2.2.7 Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 2006 tentang Penyediaan dan

Pemanfaatan Bahan Bakar Nabati (Biofuel) Sebagai Bahan Bakar Lain
Pada tahun 2005 terjadi kenaikan harga BBM, hal ini mengakibatkan pemerintah
tertarik untuk mengembangkan energi terbarukan. Presiden RI kemudian mengeluarkan

Instruksi Presiden (Inpres) No 1 Tahun 1996 tentang pemanfaatan dan penyediaan Bahan
Bakar Nabati (BBN) sebagai bahan bakar lain.
Instruksi ini ditetapkan presiden dalam rangka percepatan penyediaan dan
pemanfaatan bahan bakar nabati (biofuel) sebagai bahan bakar lain. Instruksi ini
ditujukan kepada 13 Menteri serta Gubernur dan Walikota/Bupati agar mengambil
langkah- langkah untuk melaksanakan percepatan penyediaan dan pemanfaatan bahan
bakar nabati (biofuel) sebagai bahan bakar lain, meliputi :
1. Menteri Koordinator Bidang Perekonomian;
2. Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral;
3. Menteri Pertanian;
4. Menteri Kehutanan;
5. Menteri Perindustrian;
6. Menteri Perdagangan;
7. Menteri Perhubungan;
8. Menteri Negara Riset dan Teknologi;
9. Menteri Negara Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah;
10. Menteri Negara Badan Usaha Milik Negara;
11. Menteri Dalam Negeri;
12. Menteri Keuangan;
13. Menteri Negara Lingkungan Hidup;
14. Gubernur; dan
15. Bupati/Walikota.
2.2.8 Peraturan Menteri Keuangan RI No 128/PMK.011/2013 tentang Barang

Ekspor yang Dikenakan Bea Keluar dan Tarif Bea Keluar
Pada bidang pemasaran luar negeri peraturan yang terkait adalah penetapan pajak
dan harga ekspor. Peraturan yang terkait dengan pajak ekspor adalah Permen Keuangan
RI No 128/PMK.011/2013 tentang barang ekspor yang dikenakan bea keluar dan tarif
bea keluar. Peraturan tersebut merupakan revisi Permen Keuangan RI No
75/PMK.011/2012. Permen Keuangan RI No 128/PMK.011/2013 antara lain berisi
kelapa sawit, CPO, dan produk turunannya dikenakan bea keluar secara progresif. Bea
keluar progresif dimaksudkan untuk mendorong pertumbuhan industri dan ekspor produk
hilir. Besaran bea keluar tersaji pada lampiran II Permen Keuangan RI No

128/PMK.011/2013. Tujuan penerapan bea keluar berdasarkan UU No 17/2006 tentang
Kepabeanan adalah sebagai berikut:
1. Menjamin terpenuhinya kebutuhan dalam negeri
2. Melindungi kelestarian sumber daya alam
3. Mengantisipasi kenaikan harga yang cukup drastis dari komoditi ekspor tertentu
di pasaran internasional
4. Menjaga stabilitas harga komoditi tertentu di dalam negeri
2.2.9 Peraturan Menteri Pedagangan RI No 54/M-DAG/PER/9/2013 tentang Tata

Cara Patokan Harga Ekspor atas Produk Pertanian dan Kehutanan yang
Dikenakan Bea Keluar
Penetapan harga ekspor biodiesel didasarkan pada Peraturan Menteri
Perdagangan Republik Indonesia No 54/M-DAG/PER/9/2013 tentang tata cara patokan
harga ekspor atas produk pertanian dan kehutanan yang dikenakan bea keluar. Peraturan
tersebut merupakan revisi dari Permendag No 36/M-DAG/PER/5/2012. Harga Patokan
Ekspor (HPE) merupakan harga untuk menentukan harga patokan yang digunakan dalam
perhitungan besaran bea keluar yang harus dibayarkan ketika dilakukan ekspor produk
pertanian dan kehutanan yang dikenakan bea keluar. HPE per bulan produk biodiesel
(FAME) ditetapkan berdasarkan harga pasar atau bursa dalam negeri dan/atau luar
negeri. Pada aturan tambahan disebutkan HPE produk biodiesel ditetapkan berdasarkan
harga international Chemical Information Service (CIS) Asia.
2.2.10 Peraturan Menteri ESDM No.12 Tahun 2015 tentang Perubahan Ketiga atas
Peraturan Menteri ESDM No 32 Tahun 2008 tentang Penyediaan,
Pemanfaatan dan Tataniaga Bahan Bakar Nabati (Biofuel) sebagai Bahan
Bakar Lain
Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) Republik Indonesia dalam
rangka menetapkan target penggunaan biofuel sebagai bahan campuran bahan bakar
minyak tahun 2025, telah merevisi tiga kali peraturan Permen ESDM No 32 Tahun 2008.
Revisi yang pertama adalah Permen ESDM No 25 Tahun 2013, kedua Permen ESDM
No 20 Tahun 2014, dan ketiga Permen ESDM No 12 Tahun 2015. Inti dari isi peraturan
Permen ESDM No 12 Tahun 2015 adalah kewajiban (mandatori) industri sektor tertentu
untuk menggunakan bahan bakar nabati biodiesel dan bioetanol sebagai campuran bahan

bakar minyak dengan komposisi campuran tertentu dari tahun 2015 sampai tahun 2025
(disajikan pada Tabel 2.3 dan 2.4).
Tabel 2.3 Pentahapan Kewajiban Minimal Pemanfaatan Biodiesel

April Januari Januari Januari
Jenis/Sektor
2015 2016 2020 2025
Rumah Tangga - - - -
Usaha mikro, Usaha Perikanan, Usaha 15% 20% 30% 30%
Pertanian Transportasi dan Pelayanan
umum (PSO
Transportasi Non PSO 15% 20% 30% 30%
Industri dan Komersial 15% 20% 30% 30%
Pembangkit Listrik 25% 30% 30% 30%
Tabel 2.4 Pentahapan Kewajiban Minimal Pemanfaatan Bioetanol

April Januari Januari Januari
Jenis/Sektor
2015 2016 2020 2025
Rumah Tangga - - - -
Usaha mikro, usaha Perikanan, Usaha 1% 2% 5% 20%
Pertanian Transportasi dan Pelayanan
umum (PSO
Transportasi Non PSO 2% 5% 10% 20%
Industri dan Komersial 2% 5% 10% 20%
Pembangkit Listrik - - - -
2.2.11 Keputusan Menteri ESDM No 3239 K/12/MEM/2015 tentang Harga Indeks

Pasar Bahan Bakar Nabati (Biofuel) yang Dicampurkan kedalam Jenis
Bahan Bakar Minyak Tertentu dan Minyak Khusus Penugasan
Kepmen ESDM No 3239 K/12/MEM/2015 merupakan revisi kedua terhadap
Kepmen ESDM No 0726 K/12/MEM/2015. Isi Kepmen ESDM No 3239
K/12/MEM/2015 meliputi:
1. Harga Indeks Pasar (HIP) bahan bakar nabati (BBN) jenis biodiesel yang
dicampurkan ke dalam jenis bahan bakar minyak tertentu, didasarkan pada harga

publikasi Kharisma Pemasaran Bersama Nusantara untuk CPO unit Belawan dan
Dumai rata-rata 1 (satu) bulan sebelumnya tidak termasuk Pajak Pertambahan Nilai
ditambah konversi CPO menjadi biodiesel sebesar 125 US$/MT dengan faktor
konversi sebesar 870 kg/m3, serta ditambah ongkos angkut dengan besaran
maksimal untuk masing-masing titik serah.
2. Harga Indeks Pasar (HIP) bahan bakar nabati (BBN) jenis bioetanol yang
dicampurkan ke dalam jenis bahan bakar minyak khusus penugasan didasarkan pada
harga publikasi argus untuk etanol FOB Thailand rata-rata periode 1 (satu) bulan
sebelumnya ditambah 14 % indeks penyeimbang produksi dalam negeri dengan
faktor konversi sebesar 778 kg/m3.
3. Besaran HIP BBN sebagaimana tersebut diatas ditetapkan setiap bulan dan
dilakukan evaluasi paling sedikit sekali oleh Direktur EBTKE.
2.3 Evaluasi Peraturan Lingkup Nasional

Evaluasi peraturan terkait BBN dilakukan untuk peraturan yang terbit di lingkup
nasional. Evaluasi dilakukan terhadap kekurangan redaksi maupun implementasi regulasi
untuk pengembangan BBN yang dikaji. Hasil evaluasi disajikan pada Tabel 2.5.
Tabel 2.5 Evaluasi Peraturan BBN
Regulasi Terkait BBN Evaluasi
UU No 30/2007 : energi • EBT sebagai sumber energi • BBN merupakan bentuk

• Penyediaan EBT EBT, perlu disebutkan
memperoleh kemudahan dalam UU
dan/atau insentif
PP RI No 79/2014 : kebijakan • Target EBT 23% tahun • BBN perlu disebutkan
bioenergi nasional 2025 dalam PP
PP RI No 24 /2015 : • Tanaman strategis • Kelapa sawit, kelapa, karet,
penghimpunan dana perkebunan : kelapa sawit, tebu juga merupakan
perkebunan kelapa, karet, tebu sumber BBN potensial,
tidak disebutkan dalam PP
Per Pres No 45/2009 : • BBN disebutkan merupakan • Perlu dukungan
penyediaan dan bahan bakar tertentu infrastruktur yang memadai
pendistribusian jenis bahan • Bentuk BBN dapat berupa
bakar minyak tertentu biodiesel, bioethanol,

minyak nabati murni
Per Pres No 61/2011 : rencana • Meliputi kegiatan energi • BBN belum disebutkan
aksi nasional penurunan GRK • Lingkup kegiatan yang
(26%) diwajibkan perlu ada
batasan
Per Pres No 61/2015 : • Penggunaan dana termasuk • Perlu regulasi sejenis untuk
penghimpunan dan untuk penyediaan dan bioetanol
penggunaan dana perkebunan pemanfaatan BBN jenis
kelapa sawit berkelanjutan biodiesel
Tabel 2.6 Evaluasi Peraturan BBN (lanjutan)
Inpres No 1/2006 : penyediaan • Tugas oleh 1 menko, 12 • Nomenklatur perlu

& pemanfaatan biofuel kementerian, Gubernur, disesuaikan dengan saat ini
sebagai bahan bakar lain Bupati/walikota • Sulit menyelaraskan
horizontal (departemen),
dan vertikal ke bawah
Permen Keuangan RI No • Kelapa sawit, CPO, dan • Apabila digunakan untuk
128/PMK.011 /2013 : turunannya dikenakan bea BBN perlu diimbangi
Penetapan Barang Ekspor keluar dengan insentif
yang dikenakan bea keluar
dan tarif bea kaluar
Permen Perdagangan RI No • Kelapa sawit, CPO, dan • Apabila digunakan untuk

54/M-DAG/PER/9 /2013 : turunannya dikenakan bea BBN perlu diimbangi
Tata cara patokan harga keluar dengan insentif
ekspor atas produk pertanian
dan kehutanan yang dikenakan
bea keluar
Permen ESDM No 12/2015 : • Target mandatori • Target belum pernah

penyediaan, pemanfaatan dan penggunaan biodiesel dan terpenuhi

tata niaga BBN (Biofuel) biotenaol • Implementasi perlu
sebagai bahan bakar lain pengawasan secara ketat
Kepmen ESDM No 3239 • Ditetapkan Harga Indeks • Implementasi perlu

K/12/MEM/2015 : Harga Pasar biodiesel dan pengawasan dan sesuai
Indeks Pasar BBN yang bioetanol kebutuhan mandatori
dicampurkan ke dalam jenis
bahan bakar minyak tertentu
dan jenis bahan bakar minyak
khusus penugasan

BAB 3
IDENTIFIKASI MASALAH DALAM PENGEMBANGAN ENERGI
BAHAN BAKAR NABATI
Ketahanan energi adalah suatu kondisi terjaminnya ketersediaan energi, akses

masyarakat terhadap energi pada harga yang terjangkau dalam jangka panjang dengan
tetap memperhatikan perlindungan terhadap lingkungan hidup. Indonesia sampai saat
ini belum dapat mewujudkan ketahanan energi, bahkan diidentifikasi mengalami
permasalahan penyediaan energi. Sebagai gambaran konsumsi energi listrik di Indonesia
pada tahun 2012 adalah 733 kWh/kapita, dengan Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
sebesar 0,684 dan berada di peringkat 108 dari 187 negara di dunia. Untuk meningkatkan
IPM menjadi 0,7 - 0,75 dibutuhkan peningkatan ketersediaan listrik paling sedikit 3000
kWh/kapita/tahun.
Pemanfaatan energi baru dan terbarukan yang dipercaya dapat menjadi solusi
tepat untuk mengatasi pasokan energi yang masih tergolong rendah. Kontribusi energi
baru dan terbarukan (EBT) Indonesia pada tahun 2014 adalah sebesar 3,2 % dari total
kebutuhan energi (BPS 2015). Target pemerintah pada tahun 2025 sesuai Peraturan
Presiden Nomor 5 tahun 2006, EBT yang semula diharapkan memberikan kontribusi
suplai sebesar 17 %, telah ditingkatkan paling sedikit 23 % dalam Peraturan Pemerintah
No 79 tahun 2014.
EBT yang paling mampu menggantikan peran sumber energi fosil, baik sebagai
penyedia listrik maupun BBM adalah bioenergi. Bioenergi didalamnya temasuk biofuel
dinilai paling mudah dikonversi menjadi energi bahan bakar maupun listrik. Sumber
EBT lainnya, yaitu panas bumi, aliran dan terjunan air (hidro), sinar matahari, angin,
gerakan dan perbaikan suhu lapisan laut hanya mudah dikonversi menjadi listrik
(Thornley and Deborah 2008, Soerawidjaja 2011).
Indonesia sendiri sudah memiliki komitmen kuat untuk mengembangkan biofuel.
Komitmen tersebut dibuktikan oleh adanya beberapa kebijakan terkait dengan
pengembangan biofuel yang dikeluarkan oleh pemerintah, sehingga secara politik
pengembangan biofuel mempunyai kekuatan hukum. Namun kebijakan yang telah
ditetapkan ternyata di lapangan banyak mengalami hambatan. Kebijakan biofuel
mengalami masalah karena belum didukung oleh struktur dan kebijakan yang memadai,

proses, formulasi, organisasi, dan implementasi, dan dinilai tidak memiliki basis ilmiah
yang kuat (Arifin 2012, Sadewo 2012, Jeffers et al. 2013).
Metode RIA Regulatory Impact Analysis digunakan untuk mengidentifikasi
secara sistematis terhadap permasalahan yang ada. Alasan penggunaan metode RIA
karena prinsip metode RIA adalah transparan dan partisipatif. Transparan dalam
pengertian mengutamakan asas keterbukaan dan tidak ada yang ditutup-tutupi.
Partisipatif maksudnya adalah melibatkan peran aktif seluruh pemangku kepentingan
yang terkait dengan regulasi kebijakan yang dievaluasi. Peran serta aktif seluruh
pemangku kepentingan diperlukan untuk mendapatkan umpan balik dari regulasi
kebijakan yang dievaluasi.
Wawancara kepada pemangku kepentingan yang terlibat, studi literatur, dan focus
group discussion (FGD) dilakukan untuk mengidentifikasi masalah dalam
mengembangkan energi BBN. Hasil idenifikasi masalah diuraikan sebagai berikut
(disajikan pada Tabel 3.1) :
3.1 Kementerian ESDM (Direktorat Jenderal ETBKE)

Kementerian ESDM merupakan lembaga pemerintah yang mengeluarkan regulasi
atau kebijakan. Ditjen EBTKE merupakan lembaga dibawah Kementerian ESDM yang
membidangi terkait regulasi kebijakan biofuel. Menurut Ditjen EBTKE kendala yang
muncul dalam mengembangkan BBN adalah mengintegrasikan kebijakan antar lembaga
pemerintahan agar berkesesuaian, serta masih terbatasnya infrastruktur produksi dan
distribusi biofuel terutama di Indonesia Timur.
Pengembangan biofuel sebagai bahan campuran bahan bakar minyak akan
berhasil sesuai target apabila ada prastisipasi aktif dari pemangku kepentingan serta
adanya pengawasan dan monitoring pelaksanaan regulasi. Partisipasi aktif semua pihak
yang berkepentingan meliputi partisipasi dari para pelaku di lapangan baik level
produsen, distributor, maupun konsumen, dan evaluasi dari pengambil kebijakan.
Kementerian ESDM telah membentuk “Tim Pengawasan Mandatori Pengawasan
Biodiesel” yang melibatkan Direktorat Jenderal EBTKE, Direktorat Jenderal Migas,
Direktorat Jenderal Kelistrikan, Direktorat Jenderal Minerba, Badan Pengatur Hilir
Migas, PT Pertamina (Persero), PT PLN (Persero), Kementerian terkait lainnya, dan
Asosiasi Produsen. Tugas Tim adalah melakukan monitoring implementasi kegiatan
penyediaan dan pemanfataan biodiesel sesuai regulasi yang ada.

Implementasi yang ada saat ini, biofuel lebih dominan digunakan untuk wilayah
Indonesia Bagian Barat. Untuk wilayah Kawasan Timur Indonesia (KTI) masih
terkendala. Infrastruktur di Kawasan Timur Indonesia (KTI) masih terbatas, baik dari
produksi maupun distribusi biofuel. Diperlukan investasi untuk pembangunan
infrastruktur produksi dan distribusi di KTI.
3.2 Produsen dan Industri Pengolah Bahan Baku

Informasi data dan informasi digali terutama berasal dari GAPKI (Gabungan
Pengusaha Kelapa Sawit Indonesia). GAPKI merupakan produsen minyak sawit yang
saat ini telah menyuplai bahan baku untuk kebutuhan produksi biodiesel. Kendala yang
dihadapi oleh produsen bahan baku antara lain adalah adanya moratorium pembatasan
lahan sawit, belum ada insentif untuk produsen penyedia bahan baku biofuel, mindset
pada praktiknya belum sepenuhnya dipandang sebagai komoditi strategis, harga TBS
kelapa sawit rendah, isu lingkungan di luar negeri, dan kebijakan antisubsidi di luar
negeri.
Adanya moratorium pembatasan lahan sawit menyebabkan lahan menjadi lebih
terbatas. Hal tersebut menyebabkan kemungkinan peningkatan produksi kelapa sawit
melalui ekstensifikasi lahan menjadi terbatas. Produsen penyedia komoditi bahan baku
biofuel belum mendapatkan insentif tertentu. Oleh karena itu, bagi produsen umumnya
akan menjual kepada siapa saja dengan harga yang paling tinggi, tidak khusus untuk
industri biofuel.
Kelapa sawit berdasarkan pada PP No 24 tahun 2015 termasuk komoditi strategis
perkebunan. Namun pada praktikya belum sepenuhnya diperjuangkan sebagai komoditi
utama untuk dikembangkan khususnya sebagai penyuplai bahan baku biofuel, seperti
pemberian insentif khusus. Harga TBS kelapa sawit saat ini rendah, sehingga produsen
(petani) kurang termotivasi untuk meningkatkan produksi kelapa sawit. Hal tersebut
dapat mengurangi ketersediaan pasokan komoditi untuk penggunaan biofuel, yang justru
permintaan biofuel semakin meningkat.
Pengembangan kelapa sawit mendapat hambatan dari luar negeri, khususnya
dikaitkan dengan isu lingkungan. Untuk dapat masuk ke pasar internasional, seperti di
Eropa disyaratkan dapat menurunkan emisi gas rumah kaca (CO2) hingga 60 %.
Komoditi kelapa sawit dianggap belum dapat mencapai angka tersebut. Kebijakan luar
negeri yaitu anti dumping yang menerapkan bea masuk tinggi menyebabkan kelapa sawit

berkurang nilai keekonomiannya untuk diekspor. Hal ini dapat mengurangi motivasi
produsen kelapa sawit.
3.3 Industri Refineri

Industri refineri merupakan pengolah bahan baku menjadi produk yang
digunakan sebagai bahan baku biofuel. Contoh industri refineri adalah industri pengolah
CPO menjadi stearin yang digunakan sebagai bahan baku biodiesel. Kendala yang
dihadapi oleh industri refineri adalah produk hasil refineri dibutuhkan juga oleh industri
selain biodiesel, seperti oleokimia, pangan. Mekanisme pasar yaitu harga tertinggilah
yang menentukan kemana produk hasil refineri akan dijual.
3.4 Produsen Biofuel

Produsen biofuel di Indonesia tergabung dalam Aprobi (Asosiasi Produsen
Biofuel Indonesia). APROBI merupakan pemangku kepentingan yang memproduksi
biofuel untuk dijadikan sebagai bahan campuran diesel menjadi bahan bakar. Kendala
yang dihadapi menurut APROBI adalah keekonomian harga biodiesel, belum mendapat
subsidi hingga harga keekonomian, perlu dukungan peningkatan kapasitas, importer
yang lebih menyukai impor BBM dibanding mengembangkan biofuel, belum ada penalti
yang tegas dalam implementasi kebijakan biofuel, pengembangan teknologi terbatas dan
tumpang tindih, kurang didukung riset, kebijakan penurunan emisi GRK baik di dalam
maupun di luar negeri.
Harga minyak dunia yang rendah, menyebabkan harga biodiesel menjadi tidak
mempunyai daya saing. Rendahnya harga jual menyebabkan produsen biofuel tidak
termotivasi untuk memproduksi biofuel. Jika hal ini tidak ditangani melalui subsidi maka
dapat mengakibatkan jumlah industri produsen menurun.
Kapasitas produksi biofuel saat ini masih di bawah target kebutuhan biofuel
sebagai bahan bakar campuran. Dukungan berupa pemberian insentif untuk peningkatan
kapasitas atau pembangunan pabrik biofuel diperlukan, khususnya untuk Indonesia
Bagian Timur.
Pengembangan BBN sebagai sumber energi akan mengalami kendala, apabila
impor BBM tidak dibatasi. Walaupun sudah dikeluarkan regulasi tentang mandatori
biodiesel dan biofuel, namun sulit tercapai jika impor BBM tidak dibatasi, terlebih lagi
pada saat harga minyak dunia rendah. Distrubutor dan produsen BBM tentu akan
memilih menggunakan BBM pada saat harga minyak dunia rendah. Selama ini penalti
yang diberikan terhadap pihak-pihak yang tidak berkomitmen menjalankan regulasi
mandatori biofuel kurang tegas. Kondisi ini menyebabkan produksi biofuel tidak pernah
mencapai target sesuai dengan yang diharapkan.
Riset untuk mendukung pengembangan biofuel di Indonesia sebagai sumber
energi masih terbatas, baik dalam bentuk perangkat keras (hard) maupun lunak (soft).
Hal tersebut menyebabkan dukungan inovasi sumber bahan baku, proses produksi,
produk, implementasi regulasi atau kebijakan, persepsi lebih ramah lingkungan, maupun
pembangunan jaringan supply chain biofuel masih lemah.
Kebijakan luar negeri tentang syarat penurunan emisi gas rumah kaca, dirasakan
mempersulit pasar luar negeri produk biofuel Indonesia. Hal tersebut mengakibatkan
industri produsen biofuel mengurangi atau berhenti memproduksi biofuel.
3.5 Industri Pencampur dan Distributor Produk Campuran BBN dan BBM
PT Pertamina (Persero) adalah pemangku kepentingan yang mencampur
biodiesel dan diesel sebagai bahan bakar, mendistribusikan, dan menjual produk
campuran biodiesel dan diesel sebagai bahan bakar. Kendala pengembangan biofuel
menurut PT Pertamina (Persero) yang utama adalah terkait dengan keekonomian yaitu
harga biodiesel. Harga pembelian biodiesel lebih tinggi dibanding harga MOPS diesel,
sehingga tidak mudah bagi PT Pertamina untuk menyerap biodiesel.
Mandatori biodiesel menurut PT Pertamina (Persero) secara teknologi dapat
diimplementasikan. Teknologi pencampuran (blending) antara diesel dan biodiesel
sampai 30 % sesuai target masih mungkin dilakukan oleh PT Pertamina.
PT Pertamina (Persero) dalam rangka menunjang implementasi kewajiban
biodiesel telah menyiapkan fasilitas penyaluran produk campuran biodiesel dan diesel
baru sebanyak 44 stasiun pengisian bahan bakar minyak di seluruh Indonesia. Lokasi
stasiun penyaluran baru adalah Sumatera sebanyak 19 unit, Jawa 7 unit, Bali 1 unit,
Kupang 1 unit, Kalimanta 8 unit, Sulawesi 6 unit, dan Papua 2 unit. PT Pertamina
sebelumnya telah mempunyai 33 stasiun penyaluran yang sudah menyalurkan biodiesel.
Lokasi 33 terminal biodiesel yang sudah ada berada di Sumatera sebanyak 9 unit, Jawa
18 unit, 2 di Bali, dan 4 di Kalimantan.

3.6 Industri Pengguna BBN Sebagai Bahan Campuran BBM
Sektor transportasi merupakan sektor terbesar pengguna BBM, oleh karena itu
data dan informasi didapatkan dari produsen otomotif di Indonesia. Gaikindo (Gabungan
Asosiasi Industri Kendaraan Bermotor Indonesia) merupakan produsen kendaraan
bermotor sebagai pemangku kepentingan penghasil teknologi kendaraan bermotor yang
akan menggunakan campuran biofuel dan diesel sesuai regulasi kebijakan yang
dievaluasi. Gaikindo menyebutkan kendala dalam mengimplementasikan kebijakan
biodiesel adalah campuran biofuel dalam diesel yang hingga mencapai 30 % belum ada
standarnya baik didalam maupun diluar negeri, sehingga menyulitkan untuk
menstandarisasi mesin kendaraan bermotor yang dihasilkan.
Gaikindo berkeinginan agar bahan bakar biodiesel sebagai bahan bakar yang
digunakan dalam kendaraan bermotor di Indonesia dapat memenuhi standar World Wide
Fuels Charter (WWFC). Produksi kendaraan bermotor di Indonesia mengacu pada
teknologi dengan bahan bakar yang sesuai dengan standar WWFC. Pemenuhan standar
bahan bakar yang memenuhi standar WWFC akan selaras dengan teknologi yang
dihasilkan produsen kendaraan bermotor di Indonesia.
Gaikindo tidak menginginkan kinerja mesin kendaraan bermotor menjadi turun
akibat penggunaan bahan bakar yang tidak memenuhi standar. Penurunan kinerja mesin
akan mengakibatkan dua hal, yaitu pertama citra kendaraan bermotor menjadi turun
sehingga dikhawatirkan akan mempengaruhi penurunan pasar. Kedua menambah biaya
khususnya biaya pelayanan purna jual. Strategi bisnis kendaraan bermotor saat ini juga
mencakup pelayanan purna jual, sehingga dikhawatirkan apabila terdapat percepatan
kerusakan pada komponen akan mengakibatkan semakin seringnya produsen mengganti
komponen tersebut yang berarti menimbulkan biaya.
Gaikindo menyebutkan setidaknya terdapat dua kondisi agar implementasi
mandatori biodiesel mendapat dukungan penuh dari industri produsen kendaraan
bermotor, yaitu :
a. Terdapat insentif yang diberikan kepada semua stakeholder yang terlibat, dari hulu
hingga hilir, termasuk produsen kendaraan. Thailand sebagai contoh memberikan
insentif berupa pengurangan pajak bagi industri produsen kendaraan bermotor
berbahan bakar bioetanol E85.
b. Bahan bakar biofuel yang digunakan memenuhi standar WWFC sehingga tidak
mengganggu kinerja mesin kendaraan bermotor.

Gaikindo juga menyebutkan sosialiasi terhadap peraturan baru terkait dengan
penggunaan biofuel perlu direncanakan jauh-jauh hari, serta dilakukan secara intensif.
Hal tersebut perlu dilakukan agar setiap pemangku kepentingan yang terlibat dapat
mempersiapkan implementasinya secara berkesinambungan dan terintegrasi.
Tabel 3.1 Identifikasi Permasalahan dalam Pengembangan Energi BBN
Stakeholder Peran Masalah
Pemerintah - Pembuat dan pemberi - Penyelarasan/sinkronisasi kebijakan yang

kebijakan melibatkan antar lembaga pemerintahan
- Terbatas infrastruktur produksi dan
distribusi terutama di KTI
Penghasil - Penyuplai bahan - Pembatasan lahan (kelapa sawit)
Bahan Baku baku - Belum ada kebijakan insentif bagi industri
dan Industri penyuplai bahan baku BBN
Pengolah - Isu lingkungan di luar negeri diterapkan
Bahan Baku pengurangan emisi CO2, untuk eropa sebesar
60%, dan USA 20 %.
- Bea masuk yang tinggi di luar negeri (anti
dumping)
- Kelapa sawit belum menjadi industri
strategis (mindset)
- Harga TBS masih rendah
Industri - Penyuplai produk - Produk turunan CPO juga digunakan sebagai
Refinery turunan sebagai bahan baku produk oleokimia dan pangan
bahan baku BBN
Industri - Penghasil BBN - Harga jual biodiesel sebagai bahan
Produsen campuran diesel rendah
BBN - Belum mendapatkan subisidi hingga pada
harga keekonomian
- Perlu dukungan peningkatan kapasitas
produksi
- Target pengurangan emisi 26 % (0.038 Gton

Stakeholder Peran Masalah
energi dan transportasi)

- Kepentingan para importer bbm yang lebih
menyukai impor bbm dibanding
mengembangkan biofuel
- Pengembangan biofuel di KTI sulit karena
kondisi lokasi
- Belum ada penalty yang tegas untuk pihak
yang tidak mengimplementasikan mandatory
- Tidak ada komitmen mencampur non PSO
- Pengembangan teknologi kurang
terkoordinir
- Tidak ada dana riset yang signifikan
Industri - Produsen bahan - Keekonomian (Harga beli biodiesel lebih
pencampur bakar campuran tinggi dibanding BBM)
diesel dan diesel dan biodiesel - Perlu pengembangan infrastruktur
biodiesel khususnya untuk distribusi
Industri - Produsen kendaraan - Belum ada standarisasi mesin untuk
pengguna bermotor yang menggunakan bahan bakar campuran
(sektor memakai bahan biodiesel diatas 10 % (diatas B10) sesuai
transportasi) bakar campuran WWFC
- Belum ada insentif bagi industri otomotif
pengguna bahan bahan campuran biodiesel
dan diesel
- Impelementasi regulasi perlu koordinasi
antar pengambil kebijakan dengan
stakeholders lainnya

BAB 4
ANALISIS KAJIAN AKADEMIS SEBAGAI LANDASAN
PENYUSUNAN PEDOMAN PENGEMBANGAN BAHAN BAKAR
NABATI
4.1 Analisis Tanaman Sebagai Bahan Baku BBN

Hambali et al. (2015), telah melakukan kajian tentang potensi tanaman di
Indonesia sebagai bahan baku bioenergi. Hasil kajian tersebut memberikan informasi
terhadap dukungan dan prioritas tumbuhan yang layak dikembangkan menjadi bahan
baku BBN. Kajian tersebut perlu dijadikan sebagai dasar pola pemikiran dalam
pengembangan tanaman sebagai bahan baku energi BBN. Oleh karena itu, hasil kajian
tersebut dirujuk secara lebih mendalam. Uraian hasil kajian adalah sebagai berikut :
4.1.1 Gambaran Umum Tanaman BBN dan Karakteristiknya

Beragam bahan baku hasil pertanian dapat digunakan untuk memproduksi bahan
bakar nabati seperti bioavtur, biodiesel, dan bioethanol. Bahan baku pertanian tersebut
bisa dikelompokkan menjadi 3 kelompok yaitu minyak/lemak, pati/gula dan
lignoselulosa. Tanaman penghasil minyak dan lemak antara lain adalah kelapa sawit,
kelapa, jarak pagar, nyamplung, kemiri sunan, mikroalga dan bahan lainnya. Tanaman
penghasil pati/gula antara lain adalah tebu, ubi kayu, jagung, sagu, aren, sorghum,
makroalga dan bahan lainnya. Sedangkan tanaman penghasil lignoselulosa antara lain
adalah limbah kehutanan, limbah pertanian, rumput gajah dan lain-lain. Pembagian
klasifikasi jenis tanaman BBN disajikan pada Gambar 4.1

Kelapa sawit
Kelapa
Jarak pagar
Tanaman penghasil
minyak/lemak Nyamplung
Kemiri sunan
Pongamia
Tebu
Ubi kayu
Tanaman Jagung
Sumber BBN penghasil pati/gula
Sagu
Aren
Shorgum
Makroalga
Limbah Pertanian
Tanaman mengandung
lignoselulosa Limbah Kehutanan
Rumput Gajah
Gambar 4.1 Klasifikasi Tanaman BBN
4.1.2 Jenis Tanaman Potensial

4.1.2.1 Tanaman Kelapa Sawit
Kelapa sawit (Elaeis guineensis Jacq) merupakan salah satu tanaman penghasil
minyak nabati utama di Indonesia. Kelapa sawit termasuk tanaman daerah tropis yang
tumbuh baik antara garis lintang 130 Lintang Utara dan 120 Lintang Selatan, terutama di
kawasan Afrika, Asia, dan Amerika Latin. Tanaman Kelapa sawit menghendaki curah
hujan 1.500 – 4.000 mm per tahun, dengan curah hujan optimal 2.000 – 3.000 mm per
tahun, dan jumlah hari hujan lebih rendah dari 180 hari per tahun.
Kelapa sawit dimanfaatkan untuk beragam produk seperti pangan, oleokimia dan
bioenergy. Produksi tanaman kelapa sawit cenderung meningkat pada umur 4-7 tahun,
kemudian mulai melandai pada umur 8-15 tahun dan mulai mengalami penurunan
produksi secara bertahap pada umur lebih dari 16 tahun. Dalam keadaan yang optimal,
produktivitas kelapa sawit dapat mencapai 20-25 ton TBS/ha/tahun atau sekitar 4-5 ton
minyak sawit. Pengolahan kelapa sawit akan menghasilkan dua jenis minyak yaitu Crude
Palm Oil (CPO) dan Palm Kernel Oil (PKO). CPO dihasilkan dari mesocarp sedangkan
PKO dihasilkan dari inti sawit.
Gambar 4.2 Buah Kepala Sawit
Pada proses pengolahan TBS menjadi CPO biomassa yang potensial dihasilkan
adalah empty fruit bunch (tandan kosong kelapa sawit), mesocarp fiber (fiber), palm
kernel shell (cangkang), dan Palm Oil Mills Effluent (limbah cair). Pengolahan kelapa
sawit akan menghasilkan Empty Fruit Bunch sebesar 21%, mesocarp fibre sebesar
53,4%, Palm Kernel Shell sebesar 6,4%, dan Palm Oil Mills Effluent (POME) sebesar
58,3% (Hambali et. al., 2010)
Kelapa sawit mulai dari buah, pelepah, batang, dan limbahnya, dapat diolah
menjadi berbagai macam produk dan dapat digunakan sebagai bahan baku beragam
industri seperti pangan, oleokimia dan bioenergy. Pemanfaatan kelapa sawit menjadi
bioenergi, antara lain adalah menjadi biodiesel, biogas, biooil, biopellet, biobriket, gas
metan dan pembangkit listrik tenaga biomassa.

4.1.2.2 Tanaman Kelapa
Kelapa (Cocos nucifera) merupakan salah satu anggota tanaman palma yang
paling dikenal dan banyak tersebar di daerah tropis. Kelapa tumbuh baik pada daerah
dengan curah hujan antara 1300-2300 mm/tahun, bahkan sampai 3800 mm atau lebih,
sepanjang tanah mempunyai drainase yang baik. Kelapa menyukai sinar matahari dengan
lama penyinaran minimum 120 jam/bulan sebagai sumber energi fotosintesis.
Kelapa dapat menghasilkan buah antara 9.000-11.000 butir/ha/tahun atau setara
dengan 1,5-2 ton kopra. Tanaman kelapa dipanen setelah umur 6-8 tahun hingga selama
lebih dari 50 tahun. Rata-rata produksi buah kelapa adalah 1.200 – 7.500 kg/ha, dan
setiap hektar kelapa dapat dihasilkan 2869 liter minyak.
Gambar 4.3 Buah Kelapa
Bagian tanaman kelapa yang dapat dimanfaatkan sebagai sumber energi

adalah daging buah yang diolah menjadi minyak dan bahan bakar nabati. Pengolahan
kelapa akan menghasilkan 8,4% minyak kelapa, 25% air kelapa dan sisanya berupa
biomassa kelapa. Biomassa yang dihasilkan dari pengolahan kelapa adalah tempurung
kelapa sebesar 12%, sabut kelapa sebesar 35%, dan ampas minyak kelapa sebesar 19,6%.

4.1.2.3 Tanaman Jarak
Jarak pagar (Jatropha curcas) merupakan tumbuhan semak berkayu yang banyak
ditemukan di daerah tropik. Tanaman jarak dapat tumbuh pada daerah beriklim sangat
kering hingga sangat basah, pada tanah yang kurang subur tetapi memiliki drainase baik,
tidak tergenang, dan pH tanah 5,0 – 6.5. Hal ini disebabkan tanaman jarak mudah
beradaptasi terhadap lingkungan tumbuhnya. Tanaman jarak pagar merupakan tanaman
tahunan yang dapat hidup lebih dari 20 tahun (jika dipelihara dengan baik).
Gambar 4.4 Buah Jarak
Produktivitas tanaman jarak berkisar antara 3,0 – 4,0 kg biji/pohon/tahun.

Produksi akan stabil setelah tanaman berumur lebih dari 5 tahun. Dengan tingkat
populasi tanaman 2.500 pohon/ha, maka tingkat produktivitas antara 5 – 10 ton biji/ha.
Jika rendemen minyak sebesar 30 - 35 persen maka setiap ha lahan dapat diperoleh 2,0 –
3,5 ton minyak/ha/tahun.
Jarak pagar merupakan salah satu tanaman yang sangat prospektif sebagai bahan
baku bioenergy, bila penelitian untuk meningkatkan produktivitasnya dilakukan secara
terus menerus. Bahan baku utama yang dimanfaatkan dari tanaman jarak pagar adalah
biji jarak pagar yang kemudian dapat diolah menjadi minyak jarak pagar. Minyak jarak
pagar diperoleh dari pengolahan biji jarak pagar selanjutnya minyak biji jarak dapat
diproses lebih lanjut hingga dapat dimanfaatkan sebagai bahan bakar. Potensi biomassa
yang dihasilkan dari pengolahan jarak adalah kulit sebesar 30% dan ampas sebesar 49%.

4.1.2.4 Tanaman Nyamplung
Nyamplung merupakan tanaman yang banyak tumbuh di sepenjang pantai di
seluruh Indonesia. Tanaman nyamplung atau nama latinnya Calophyllum inophyllum L.
Pohon nyamplung adalah tumbuhan berukuran medium dengan tinggi pohon bisa
mencapai 8-20 meter bahkan ada yang mencapai 30-35 meter. (Martawijaya et al, 2005).
Gambar 4.5 Buah Nyamplung
Biji nyamplung dapat dimanfaatkan sebagai bahan baku bioenergi karena tingginya
kandungan minyak. Produktivitas nyamplung dapat mencapai 20 ton/ha/tahun dan
potensi rendemen minyak nyamplung lebih dari 50%. Tanaman nyamplung saat ini
masih merupakan tanaman alami dan bukan hasil budidaya. Satu-satunya hutan
nyamplung yang dikelola dengan profesional ada di Perum Perhutani Unit I KPH Kedua
Selatan Jawa Tengah yang luas pertanaman nyamplung mencapai 196 hektar.
4.1.2.5 Tanaman Kemiri Sunan

Kemiri sunan (Reutealis trisperma (Blanco) Airy Shaw) merupakan tumbuhan
asli tropis, yang menyebar di berbagai tempat di Indonesia. Tanaman kemiri sunan
membutuhkan waktu 6 bulan dari awal masa pembungaan untuk sampai masa panen
buah. Kemiri sunan dapat dipanen setelah berumur 3 tahun, jika dibudidayakan dengan
baik. Kemiri sunan tumbuh baik pada ketinggian 1.000 m di atas permukaan laut, namun
untuk produksi biji optimum dengan rendemen minyak tinggi, tumbuh sampai di

ketinggian 700 m di atas permukaan laut. Pada kondisi lingkungan yang baik untuk
pertumbuhannya, potensi produksi biji kering pada umur 8 tahun dapat mencapai 15
ton/ha yang setara dengan produksi biodiesel 6 kilo liter/ha (Puslitbangbun 2013).
Kemiri sunan mengandung minyak pada bijinya yang dapat dimanfaatkan sebagai bahan
baku biodiesel. Biji kemiri sunan terdiri dari kulit, daging buah, kulit biji, dan daging
biji.
Gambar 4.6 Buah Kemiri Sunan
4.1.2.6 Tanaman Pongamia

Pongamia ( Pongamia pinnata (L.) merupakan tanaman pohon polongan yang
ditemukan di sebagian besar Asia, Australia Utara dan Kepulauan Pasifik. Tanaman
pongamia termasuk jenis cepat tumbuh yang tumbuh secara alami di dataran rendah pada
tanah berkapur dan batu karang di pantai, sepanjang tepi hutan bakau, sepanjang aliran
dan sungai pasang surut (Heyne, 1987). Pongamia pinnata (L.) digunakan dalam
reforestasi tanah kurang subur, sistem akarnya yang ekstensif berguna dalam menahan
erosi. Di Sri Lanka ditanam sebagai penahan angin.
Pongamia dapat tumbuh pada kisaran suhu sampai 50°C, pada ketinggian antara
0 - 1200 m, dengan curah hujan tahunan yang dibutuhkan adalah 500 - 2500 mm, dengan
musim kering 2 - 6 bulan. Tanaman ini biasanya tumbuh alami di hutan dataran rendah
pada tanah berkapur dan batu karang di pantai, sepanjang tepi hutan bakau dan sepanjang
aliran dan sungai pasang surut. Pertumbuhan yang paling bagus dijumpai pada tanah liat

berpasir, tetapi akan tumbuh juga pada tanah berpasir dan tanah liat yang bergumpal-
gumpal.
Gambar 4.7 Buah Pongamia
Minyak Pongamia mengandung kadar trigliserida yang tinggi, dan residunya

bersifat toksik. Namun dengan teknik pengolahan tertentu residu biji setelah minyak
diekstrak dapat digunakan untuk makanan unggas
4.1.2.7 Tanaman Karet

Tanaman karet (Hevea brasiliensis) berasal dari negara Brazil. Tanaman ini
merupakan sumber utama bahan tanaman karet alam dunia. Tanaman karet dapat tumbuh
pada berbagai jenis tanah, baik pada tanah-tanah vulkanis muda ataupun vulkanis tua,
alluvial dan bahkan tanah gambut. Karet akan baik pertumbuhannya jika ditanam di
daerah yang memiliki ketinggian antara 0-400 meter di atas permukaan laut, dengan
kemiringan maksimum 45O.

Gambar 4.8 Biji Karet
Selama ini biji karet tidak dimanfaatkan dan hanya dibuang. Padahal satu pohon
karet bisa menghasilkan seribu biji atau sekitar 3,5 Kg. Jika setiap hektar terdapat 476
pohon karet, maka akan dihasilkan 1666 kg biji karet. Biji karet yang telah dijemur
terdiri atas 41,6 % kulit, 8 % kadar air 15,3 % minyak dan 53,1 % bahan kering.
Rendemen minyak biji karet (kering) yaitu 40-50%, sehingga diperkirakan setiap hektar
tanaman karet berpotensi menghasilkan 353 liter minyak.
Biji karet terdiri atas 45 – 50 % kulit biji yang keras berwarna coklat dan 50-55
% daging biji berwarna putih (Nadarajah,1969). Biji karet segar terdiri atas 34,1 % kulit,
41,2 % isi dan 24,4 % air. Sedangkan biji karet yang telah dijemur (kering) terdiri atas
41,6 % kulit, 8 % kadar air 15,3 % minyak dan 53,1 % bahan kering (Nadarajapillat dan
Wijewantha,1967).
4.1.2.8 Tebu
Tanaman tebu merupakan tanaman semusim, dalam 1 (satu) musim tanam, dapat
dipanen sekitar 8-14 bulan. Tanaman tebu akan tumbuh optimal di wilayah tropis yang
lembab, yaitu : berada di antara 350 LS - 390 LS, ketinggian tanah 0 - 1.500 m dpl, suhu
udara 28 - 340C, kelembaban minimal 70%, sinar matahari 7 - 9 jam/hari, dan curah
hujan 200 mm/bulan.

Tanaman tebu adalah tanaman yang cocok dibudidayakan di lahan yang bersifat
kering hingga kering basah dengan kisaran suhu 21-34oC dan curah hujan ≥ 30 mm per
10 hari, serta kelembaban yang paling sesuai adalah ≤ 70%. Tanaman tebu dapat tumbuh
di daerah dengan tingkat kemasaman tanah (pH) < 5,0 dan masih dapat tumbuh di daerah
dengan pH >8,0, namun daerah yang paling cocok adalah daerah dengan pH antara 5,5
hinggga 7,5. Daerah penanaman tebu yang paling sesuai adalah daerah yang relatif datar
dengan kemiringan < 8%, namun masih dapat diusahakan di daerah dengan kemiringan
hingga 30%.
Gambar 4.9 Batang Tanaman Tebu
Rata-rata produktivitas tebu yang ditanam di lahan sawah sekitar 95 ton/ha dan di
lahan tegalan sekitar 75 ton/ha dengan rendemen gula sekitar 7,3 – 7,5%. Produktivitas
tanaman tebu di Indonesia pada tahun 2014 adalah 6.615 Kg/Ha. %. Pengolahan tebu
menjadi bioetnol dapat menghasilkan sekitar 5000-6000 liter/ha. Walapun potensinya
cukup besar, di Indonesia sebagian besar tanaman tebu diolah menjadi gula, hanya
limbah berupa molasses saja yang diolah lebih lanjut menjadi bioethanol.
Dalam proses pembuatan gula dihasilkan beberapa biomassa berupa tetes tebu,
ampas, dan blotong. Tetes tebu saat ini dimafaatkan sebagai bahan baku bioetanol.
Ampas tebu atau lazimnya disebut bagas, adalah hasil samping dari proses ekstraksi

(pemerahan) cairan tebu. Dari satu pabrik dihasilkan ampas tebu sekitar 35 – 40% dari
berat tebu yang digiling (Indriani dan Sumiarsih, 1992). Selain ampas juga akan
dihasilkan blotong atau filter cake yaitu endapan dari nira kotor yang di tapis di rotary
vacuum filter. Rata-rata blotong dihasilkan sebanyak 4 % tebu.
4.1.2.9 Ubi Kayu

Singkong (manihot esculenta) merupakan perdu berkayu dan ditanam secara luas
di daerah tropis dan subtropis. Singkong dapat tumbuh pada tanah yang tidak subur dan
juga tahan terhadap kekeringan. Singkong relative toleran terhadap keasaman tanah
tinggi dan rendahnya tingkat tanah fosfor (P), yang keduanya merupakan faktor
pembatas dalam tanah tropis.
Gambar 4.10 Akar Singkong
Tanaman ubi kayu tumbuh dengan baik pada ketinggian 0 – 1000 meter di atas
permukaan laut dengan curah hujan 1000 – 1500 mm/tahun. Suhu optimum untuk
pertumbuhan sekitar 24 – 29oC, pada suhu yang lebih tinggi dari 29oC produksi akan
menurun sedangkan pada suhu yang lebih rendah dari 10oC pertumbuhan akan terhenti
(Kay, 1973). Tanaman ubi kayu tidak memerlukan tanah dengan persyaratan khusus,
tanaman ini dapat tumbuh di tanah yang subur maupun di tanah yang kering. Jumlah
onggok yang dihasilkan pada proses pembuatan tapioka adalah sebesar 10% dari berat
bahan baku. Kulit ubi kayu yang dihasilkan berkisar antara 8-15% dari berat umbi yang

dikupas. Kulit ubi kayu pada umumnya hanya digunakan untuk pakan ternak
Pemanfaatan singkong sebagai bahan baku bioenergi disebabkan kandungan pati
yang tinggi. Namun pemanfaatan singkong menjadi bahan baku bioenergi (bioetanol)
memerlukan proses konversi enzimatis pati menjadi gula. Biomassa singkong seperti
kulit dan batang juga telah dimanfaatkan sebagai bahan baku bionergi.
4.1.2.10 Tanaman Jagung

Jagung merupakan tanaman semusim (annual). Satu siklus hidupnya diselesaikan
dalam 80-150 hari. Jagung dibudidayakan pada lingkungan yang beragam. Tanaman
jagung dapat ditanam pada lahan kering, lahan sawah, lebak, pasang surut, dengan
berbagai jenis tanah, pada berbagai tipe iklim, dan ketinggian tempat. Jagung dapat
tumbuh di berbagai kondisi iklim. Temperatur maksimal dari tanaman jagung mulai dari
fase pertumbuhan dan perkembangan adalah 18-32°C. Temperatur 35°C akan
menyebabkan kematian pada tanaman jagung. Suhu udara atau temperatur yang baik
untuk perkecambahan adalah 12° C, dan fase pertumbuhan adalah 21-30°C.
Gambar 4.11 Buah Jagung
Varietas jagung berdasarkan genotipenya digolongkan menjadi 2, yaitu komposit

dan hibrida. Produktivitas jagung komposit berkisar 7,0-8,0 ton/ha, sedangkan varietas
jagung hibrida mempunyai potensi hasil mencapai 9,0-14,0 ton/ha. Produktivitas

tanaman jagung Indonesia pada tahun 2014 mencapai 4,9 ton/ha.
Buah jagung terdiri dari 36 persen limbah berupa tongkol. Tongkol jagung
merupakan bagian dari buah jagung yang telah diambil bijinya. Potensi biomassa yang
dihasilkan jagung adalah kulit sebesar 25,65%, tangkai sebesar 3,48% dan tongkol
sebesar 36,96%. Selain untuk menghasilkan bioethanol, biji jagung juga dapat
dimanfaatkan menjadi minyak jagung. Batang dan daun jagung dapat dimanfaatkan
sebagai bahan baku gasifikasi menghasilkan steam dan listrik.
4.1.2.11 Tanaman Sagu

Tanaman sagu merupakan tanaman hapaxanthik (berbunga satu kali dalam satu
siklus hidup) dan soboliferous (anakan). Sagu dapat tumbuh sampai pada ketinggian 700
m di atas permukaan laut (dpl), namun produksi sagu terbaik ditemukan sampai
ketinggian 400 m dpl. Menurut klasifikasi Schmidt dan Ferguson (1951), tipe iklim A
dan B sangat ideal untuk pertumbuhan sagu dengan rata-rata hujan tahunan 2.500−3.000
mm/tahun. Sagu dapat tumbuh baik di daerah 100 LS - 150 LU dan 90 – 1800 BT, yang
menerima energi cahaya matahari sepanjang tahun. Sagu dapat ditanam di daerah dengan
kelembaban nisbi udara 40%. Kelembaban yang optimal untuk pertumbuhannya adalah
60%. Sedangkan suhu optimal untuk pertumbuhan sagu berkisar antara 24,50−29⁰ C dan
suhu minimal 15⁰ C, dengan kelembapan nisbi 90% (Haryanto dan Pangloli 1992 ).
Panen sagu dapat dilakukan pada umur 6 -7 tahun. Pemanenan kedua dilakukan
dengan jangka waktu + 2 tahun. Perkiraan produksi hasil yang paling mendekati
kenyataan pada kondisi liar dengan produksi 40 – 60 batang/ha/tahun, jumlah empulur 1
ton/batang, kandungan aci sagu 18,5 %, dapat diperkirakan hasil per hektar per tahun
adalah 7 – 11 ton aci sagu kering. Secara teoritis, dari satu batang pohon sagu dapat
dihasilkan 100 -600 Kg aci sagu kering. Rendemen pengolahan sekitar 15%.

Gambar 4.12 Batang Sagu
Bagian terpenting dalam tanaman sagu adalah batang sagu karena merupakan
tempat penyimpanan cadangan makanan (karbohidrat) yang dapat menghasilkan pati
sagu. Tinggi batang sagu dewasa mencapai 10 m. Ukuran dari batang sagu dan
kandungan patinya tergantung pada jenis sagu, umur dan habitatnya. Pada umur panen
sekitar 11 tahun ke atas empulur sagu mengandung pati sekitar 15-20 persen. Setiap
pohon sagu dapat menghasilkan tepung sagu berkisar antara 50-450 kg tepung sagu
basah. Potensi biomassa yang dihasilkan sagu adalah kulit sebesar 26%, ampas sebesar
14% dan limbah cair sebesar 500%.
4.1.2.12 Tanaman Aren

Aren (Arenga pinnata Merr.) merupakan salah satu spesies dari genus Arenga
dan termasuk famili Palmae. Pohon aren cukup dikenal di kawasan tropika karena
manfaatnya yang serbaguna. Tanaman aren dapat tumbuh pada ketinggian 0-1500 meter

di atas permukaan laut. Dalam pertumbuhannya, tanaman aren membutuhkan suhu
dengan kisaran 20-25oC, dimana pada kisaran suhu yang demikian akan membantu
tanaman aren untuk berbuah. Kelembaban tanah dan ketersediaan air sangat perlu, curah
hujan yang cukup tinggi antara 1200-3500 mm/tahun berpengaruh dalam pembentukan
mahkota pada tanaman aren. Dengan adanya air hujan yang cukup, maka kelembaban
tanah dapat dipertahankan.
Gambar 4.13 Buah Aren
Tanaman aren mulai berproduksi pada umur 8-10 tahun dengan masa produktif
2-4 tahun. Petani melakukan penyadapan nira setiap pagi dan sore, dimana setiap tahun
dapat disadap 3-12 tangkai bunga dengan hasil rataan 6.7 liter/hari atau 300-400
liter/musim (3-4 bulan) dan sekitar 900-1.600 liter/pohon/tahun.
4.1.2.13 Tanaman Sorgum

Sorgum merupakan tanaman dari keluarga Poaceae dan marga Sorghum. Rata-
rata sorgum memiliki tinggi 2,6 sampai 4 meter. Pohon dan daun sorgum sangat mirip
dengan jagung. Pohon sorgum tidak memiliki kambium. Jenis sorgum manis memiliki

kandungan yang tinggi pada batang gabusnya sehingga berpotensi untuk dijadikan
sebagai sumber bahan baku gula sebagaimana halnya tebu. Daun sorgum berbentuk lurus
memanjang. Biji sorgum berbentuk bulat dengan ujung mengerucut, berukuran diameter
+ 2 mm. Satu pohon sorgum mempunyai satu tangkai buah yang terdiri dari cabang-
cabang buah.
Gambar 4.14 Biji Sorgum
Nira sorgum merupakan produk yang memiliki keunggulan bahkan apabila

dibandingkan dengan nira tebu. Keunggulannya terletak pada tingkat produktivitas dan
ketahanan tanaman sorgum. Sebagaimana diketahui bahwa tanaman tebu merupakan
tanaman yang memiliki tuntutan perawatan yang cukup tinggi, atau dengan kata lain,
tanaman tebu lebih manja perawatan dibandingkan dengan tanaman sorgum. Berikut di
bawah ini adalah beberapa keunggulan tanaman sorgum dibandingkan dengan tebu:
a) Produksi biji dan biomass lebih besar dibandingkan dengan tebu. Tanaman tebu
tidak menghasilkan biji sebagaimana halnya sorgum sehingga produk utama
tanaman tebu hanya berupa nira dari batang.
b) Sorgum dapat ditanam di lahan marginal, sedangkan tebu harus ditanam di lahan
yang memiliki kesuburan relatif tinggi.
c) Lebih tahan kering, salinitas dan genangan air.
d) Kebutuhan air hanya sepertiga dari kebutuhan air tebu, kebutuhan pupuk lebih kecil.
e) Laju fotosintesis sorgum lebih tinggi sehingga pertumbuhannya juga lebih tinggi dan
cepat.

f) Hanya membutuhkan benih 4,5-5 kg/ha, sedangkan tebu membutuhkan 4.500-6.000
kg setek batang per hektar.
g) Umur lebih cepat yaitu hanya 3-4 bulan. Tebu > 10 bulan
4.1.3 Pemilihan Tanaman BBN Potensial

Beragam tanaman hasil pertanian dapat dimanfaatkan sebagai sumber bahan baku
bioenergi, oleh sebab itu untuk menentukan jenis tanaman potensial yang ada di
Indonesia, maka dilakukan penilaian dengan menggunakan 7 kriteria yaitu :
1. Bahan pangan yang sudah surplus
2. Produktifitas tanaman
3. Rendemen BBN
4. Tanaman energi multiguna
5. Kesiapan pengembangan tanaman
6. Kebijakan pemerintah
7. Lahan tidak bersaing dengan tanaman pangan/kemudahan tumbuh di lahan
marginal
Berdasarkan pada 7 kriteria dan produk yang ditetapkan untuk dikembangkan,
tanaman di Indonesia yang dapat dimanfaatkan untuk memproduksi biodiesel dan
bioetanol adalah sebagai berikut :
1) Kelapa sawit. Kelapa sawit di Indonesia termasuk tanaman yang sudah surplus
untuk memenuhi bangan pangan. Produktivitas kelapa sawit 24 ton/ha/thn.
Rendemen kelapa sawit untuk diolah menjadi biodiesel sebesar 5950
biodiesel/ha. Kelapa sawit termasuk tanaman penghasil BBN sangat multiguna.
Kelapa sawit sudah tersedia sehingga sangat siap untuk dikembangkan.
Pengembangan kelapa sawit sangat didukung oleh pemerintah. Kelapa sawit tidak
mudah tumbuh di lahan marginal.
2) Kelapa. Kelapa di Indonesia termasuk tanaman yang sudah surplus untuk
memenuhi bangan pangan. Produktivitas kelapa 1,2-7,5 ton/ha/thn . Rendemen
kelapa untuk diolah menjadi biodiesel sebesar 2689 biodiesel/ha. Kelapa
termasuk tanaman penghasil BBN sangat multiguna. Kelapa sudah tersedia
sehingga sangat siap untuk dikembangkan. Pengembangan kelapa sangat
didukung oleh pemerintah. Kelapa tidak mudah tumbuh di lahan marginal.
3) Jarak Pagar. Jarak pagar di Indonesia termasuk tanaman non pangan.
Produktivitas jarak pagar 5-10 ton/ha/thn. Rendemen jarak pagar untuk diolah

menjadi biodiesel sebesar 1892 biodiesel/ha. Jarak pagar termasuk tanaman
penghasil BBN yang cukup multiguna. Jarak pagar termasuk tanaman yang siap
untuk dikembangkan. Pengembangan jarak pagar cukup didukung oleh
pemerintah. Jarak pagar mudah tumbuh di lahan marginal.
4) Nyamplung. Nyamplung di Indonesia termasuk tanaman non pangan.
Produktivitas nyamplung 20 ton/ha/thn. Rendemen nyamplung untuk diolah
menjadi biodiesel sebesar 2200 biodiesel/ha. Nyamplung termasuk tanaman
penghasil BBN yang cukup multiguna. Nyamplung termasuk tanaman yang siap
untuk dikembangkan. Pengembangan nyamplung sangat didukung oleh
pemerintah. Nyamplung mudah tumbuh di lahan marginal.
5) Kemiri sunan. Kemiri sunan di Indonesia termasuk tanaman non pangan.
Produktivitas kemiri sunan 15 ton/ha/thn. Rendemen kemiri sunan untuk diolah
menjadi biodiesel sebesar 6000 biodiesel/ha. Kemiri sunan termasuk tanaman
penghasil BBN yang cukup multiguna. Kemiri sunan termasuk tanaman yang siap
untuk dikembangkan. Pengembangan kemiri sunan sangat didukung oleh
pemerintah. Kemiri sunan mudah tumbuh di lahan marginal.
6) Pongamia. Pongamia di Indonesia termasuk tanaman non pangan. Produktivitas
pongamia 7-29 ton/ha/thn. Rendemen pongamia untuk diolah menjadi biodiesel
sebesar 3600-5000 biodiesel/ha. Pongamia termasuk tanaman penghasil BBN
yang cukup multiguna. Pongamia termasuk tanaman yang tidak siap untuk
dikembangkan. Pengembangan pongamia belum didukung oleh pemerintah.
Pongamia mudah tumbuh di lahan marginal.
7) Karet. Karet di Indonesia termasuk tanaman non pangan. Produktivitas karet 1,7
ton/ha/thn. Rendemen karet untuk diolah menjadi biodiesel sebesar 353
biodiesel/ha. Karet termasuk tanaman penghasil BBN yang cukup multiguna.
Karet termasuk tanaman yang sangat siap untuk dikembangkan. Pengembangan
karet cukup didukung oleh pemerintah. Karet tidak mudah tumbuh di lahan
marginal.
8) Tebu. Tebu di Indonesia termasuk tanaman pangan yang belum surplus.
Produktivitas tebu 75-95 ton/ha/thn. Rendemen tebu untuk diolah menjadi
bioetanol sebesar 5000-6000 bioetanol/ha. Tebu termasuk tanaman penghasil
BBN yang cukup multiguna. Tebu termasuk tanaman yang sangat siap untuk
dikembangkan. Pengembangan tebu sangat didukung oleh pemerintah. Tebu tidak
mudah tumbuh di lahan marginal.
9) Ubi kayu. Ubi kayu di Indonesia termasuk tanaman pangan yang belum surplus.
Produktivitas ubi kayu 30-40 ton/ha/thn. Rendemen ubi kayu untuk diolah
menjadi bioetanol sebesar 4500 bioetanol/ha. Ubi kayu termasuk tanaman
penghasil BBN yang cukup multiguna. Ubi kayu termasuk tanaman yang sangat
siap untuk dikembangkan dan cukup didukung oleh pemerintah. Ubi kayu mudah
tumbuh di lahan marginal.
10) Jagung. Jagung di Indonesia termasuk tanaman pangan yang belum surplus.
Produktivitas jagung 8-14 ton/ha/thn. Rendemen jagung untuk diolah menjadi
bioetanol sebesar 5000-6000 bioetanol/ha. Jagung termasuk tanaman penghasil
BBN yang cukup multiguna. Jagung termasuk tanaman yang sangat siap untuk
dikembangkan dan cukup didukung oleh pemerintah. Jagung tidak mudah
tumbuh di lahan marginal.
11) Sagu. Sagu di Indonesia termasuk tanaman pangan yang sudah surplus.
Produktivitas sagu 25 ton/ha/thn. Rendemen jagung untuk diolah menjadi
bioetanol sebesar 4000-5000 bioetanol/ha. Sagu termasuk tanaman penghasil
BBN yang cukup multiguna. Sagu termasuk tanaman yang siap untuk
dikembangkan dan cukup didukung oleh pemerintah. Sagu tidak mudah tumbuh
di lahan marginal.
12) Aren. Aren di Indonesia termasuk tanaman pangan yang belum surplus.
Produktivitas aren 80 ton/ha/thn. Rendemen aren untuk diolah menjadi bioetanol
sebesar 11428 bioetanol/ha. Aren termasuk tanaman penghasil BBN yang cukup
multiguna. Aren termasuk tanaman yang siap untuk dikembangkan dan didukung
oleh pemerintah. Aren tidak mudah tumbuh di lahan marginal.
13) Sorgum. Sorgum di Indonesia termasuk tanaman non pangan. Produktivitas
sorgun 30-50 ton/ha/thn. Rendemen sorgum untuk diolah menjadi bioetanol
sebesar 5000-6000 bioetanol/ha. Sorgum termasuk tanaman penghasil BBN yang
cukup multiguna. Sorgum termasuk tanaman yang siap untuk dikembangkan dan
cukup didukung oleh pemerintah. Sorgum mudah tumbuh di lahan marginal.
Tabel 4.1 menyajikan komoditas tanaman penghasil minyak dan lemak serta
pati/gula sebagai sumber bahan baku BBN, beserta tujuh parameter yang digunakan
untuk penentuan prioritas pengembangan. Prioritas pengembangan ditentukan dengan
metode AHP

Tabel 4.1 Komoditas Tanaman BBN dan Tujuh Parameter yang Digunakan
Untuk Penentuan Prioritas Pengembangan
No Nama Surplus Tanaman Kesiapan Kebijakan Kemudahan Produktivitas Rendemen
Pangan/Non bioenergi pengem- Pemerintah tumbuh di (ton/ha/thn) (lt/ha)
Pangan Multiguna bangan lahan
marginal
1 Kelapa Surplus Multiguna Sangat siap Mendukung Tidak 24 5950
sawit
2 Kelapa Surplus Multiguna Sangat siap Mendukung Tidak 1.2 – 7.5 2689
3 Jarak Pagar Non pangan Cukup Siap Cukup Mudah 5-10 1892
4 Nyamplung Non pangan Cukup Siap Mendukung Mudah 20 2200
5 Kemiri Non pangan Cukup Siap Mendukung Mudah 15 6000
Sunan
6 Pongamia Non pangan Cukup Tidak Cukup Mudah 7-29 3600-5000
7 Karet Non pangan Cukup Sangat siap Cukup Tidak 1,7 353
8 Tebu Tidak Cukup Sangat siap Mendukung Tidak 75-95 5000-6000
9 Ubi Kayu Tidak Cukup Sangat siap Cukup Mudah 30-40 4500
10 Jagung Tidak Cukup Sangat siap Cukup Tidak 8-14 5000-6000
11 Sagu Surplus Cukup Siap Cukup Tidak 25 4000-5000
12 Aren Tidak Cukup Siap Cukup Tidak 80 11428
13 Sorghum Non pangan Cukup Siap Cukup Mudah 30-50 5500-6000
4.1.4 AHP Tanaman BBN Penghasil Biodiesel

Pemilihan bahan baku yang potensial menggunakan metode Analytical Hirarchy
Process (AHP). Hierarki pemilihan bahan baku yang potensial dikembangkan disusun
dalam tiga tingkatan. Pertama fokus, yaitu pemilihan tananaman BBN potensial. Kedua
adalah kriteria yang dipertimbangkan dalam memilih tanaman BBN yang potensial
dikembangkan adalah : bahan pangan yang sudah surplus, produktifitas tanaman,
rendemen BBN, tanaman energi multiguna, kesiapan pengembangan tanaman, kebijakan
pemerintah, kemudahan tumbuh di lahan marginal. tingkat ketiga adalah alternatif
tanaman BBN, yang dikelompokkan menjadi tanaman penghasil biodiesel (kelapa sawit,
kelapa, jarak pagar, nyamplung, kemiri sunan, karet (biji), dan pongamia) dan tanaman
penghasil bioetanol (tebu, ubi kayu, jagung, sagu, aren, dan sorghum).
Hirarki pengambilan keputusan dan hasil analisis pengolahan data pemilihan
tanaman BBN penghasil Biodiesel menggunakan metode AHP selengkapnya dapat
dilihat pada Gambar 4.15.

Pemilihan Tanaman BBN Penghasil
Biodiesel
Bahan pangan Tanaman Kesiapan kemudahan

Produktifitas Rendemen Kebijakan
yang sudah energi pengem- tumbuh di
tanaman BBN Pemerintah
surplus multiguna bangan lahan marginal
Kelapa Sawit Kelapa Nyamplung Kemiri Sunan Jarak Pagar Biji Karet Pongamia
Gambar 4.15 Hirarki pemilihan Tanaman BBN Penghasil Biodiesel
Hasil analisis AHP menunjukkan bahwa kriteria yang paling tinggi bobotnya
adalah bahan pangan yang sudah surplus dengan skor 0,202, diikuti oleh kebijakan
pemerintah dengan skor 0,19, rendemen BBN 0,17, produktivitas tanaman dengan skor
0,15, kesiapan pengembangan tanaman dengan skor 0,13 dan selengkapnya dapat dilihat
pada Gambar 4.16
Bahan pangan yang sudah surplus 0,2024
Kebijakan Pemerintah 0,1879
Rendemen BBN 0,1707
Produktivitas tanaman 0,1545
Kesiapan pengembangan tanaman 0,1303
Tanaman energi multiguna 0,0973
Kemudahan tumbuh di lahan marginal 0,0569
0,0000 0,0500 0,1000 0,1500 0,2000 0,2500
Gambar 4.16 Nilai Skor Kriteria Pemilihan Bahan Baku BBN Potensial
Hasil analisis AHP tanaman BBN penghasil biodiesel menunjukkan kelapa sawit
adalah sumber bahan baku yang paling potensial dengan bobot 0,24, kemudian urutan
kedua adalah kelapa dengan bobot 0,18, urutan ketiga adalah kemiri sunan dengan bobot

0,15, keempat adalah nyamplung dengan bobot 0,13, kelima adalah pongamia dengan
bobot 0,12, keenam adalah karet dengan bobot 0,10, dan ketujuh adalah jarak pagar
dengan bobot 0,09. Hasil analisis AHP nilai bobot bahan baku BBN penghasil biodiesel
dengan tampilan skor dapat dilihat pada Gambar 4.17.
Jarak Pagar 0,0960
Karet 0,0967
Pongamia 0,1193
Nyamplung 0,1265
Kemiri Sunan 0,1427
Kelapa 0,1755
Kelapa Sawit 0,2434
0,0000 0,0500 0,1000 0,1500 0,2000 0,2500 0,3000
Gambar 4.17 Nilai Skor Kriteria Pemilihan Bahan Baku BBN Potensial
4.1.5 AHP Tanaman BBN Penghasil Bioetanol

Hirarki pengambilan keputusan dan hasil analisis pengolahan data pemilihan
tanaman BBN penghasil bioetanol menggunakan metode AHP selengkapnya dapat
dilihat pada Gambar 4.18.
Pemilihan Tanaman BBN Penghasil

Bioetanol
Bahan pangan Tanaman Kesiapan kemudahan

Produktifitas Rendemen Kebijakan
yang sudah energi pengem- tumbuh di
tanaman BBN Pemerintah
surplus multiguna bangan lahan marginal
Tebu Ubi Kayu Jagung Sagu Aren Shorgum
Gambar 4.18 Hirarki Pemilihan Tanaman BBN Penghasil Bioetanol

Hasil analisis AHP tanaman BBN penghasil bioetanol menunjukkan tebu adalah
sumber bahan baku yang paling potensial dengan bobot 0,22, kemudian urutan kedua
adalah sorgum dengan bobot 0,17, urutan ketiga adalah sagu dengan bobot 0,17, keempat
adalah aren dengan bobot 0,16, kelima adalah jagung dengan bobot 0,14, dan keenam
adalah ubikayu dengan bobot 0,14. Hasil analisis AHP nilai bobot bahan baku BBN
penghasil bioetanol dengan tampilan score dapat dilihat pada Gambar 4.19.
Ubi Kayu 0,1414
Jagung 0,1432
Aren 0,1517
Sagu 0,1673
Sorghum 0,1739
Tebu 0,2224
0,0000 0,0500 0,1000 0,1500 0,2000 0,2500
Gambar 4.19 Nilai Bobot Tanaman BBN Penghasil Bioetanol
4.2 Analisis Kebijakan Pengembangan BBN

Penelitian di Indonesia terkait dengan pengembangan BBN antara lain sebagai
berikut :
Sadewo (2012) melakukan analisis terhadap implementasi Peraturan Menteri
Energi dan Sumber Daya Mineral Republik Indonesia No 32 tahun 2008 tentang
penyediaan, pemanfaatan, dan tata niaga Bahan Bakar Nabati (Biofuel) sebagai bahan
bakar lain. Hasil analisis menyimpulkan implementasi kebijakan kewajiban biodiesel
belum berjalan maksimal. Indikator kinerja pemanfaatan biodiesel dari tahun 2009
sampai 2011 mengalami peningkatan, namun secara volume terdapat kesenjangan antara
target dan realisasi yang semakin besar. Penelitian tersebut menggunakan metode
analisis kualitatif deskriptif.
Handoko et al. (2012) melakukan penelitian tentang permodelan sistem dinamik
ketercapaian kontribusi biodiesel dalam bauran energi Indonesia 2025 sesuai Peraturan

Presiden No 5 tahun 2006. Penelitian menggabungkan kemungkinan penyediaan biodisel
dengan menggunakan bahan baku CPO dan minyak jarak pagar. Hasil penelitian
menyebutkan pada kondisi mandat 5% dan subsidi biodiesel Rp 2.000/l tidak akan
mencapai target biodiesel pada tahun 2025 sebesar 10.22 juta kl. Target kontribusi
biodiesel dalam bauran energi Indonesia 2025 sebesar 10.22 juta ton tersebut dapat
dicapai dengan intervensi kebijakan-kebijakan yang meliputi 1) pencabutan subsidi solar
ke level harga pasar, 2) perluasan implementasi kewajiban penggunaan campuran
biodiesel ke solar di sektor transportasi non PSO, industri, dan pembangkit listrik
sehingga mencapai target minimum campuran sebesar 10% untuk memberikan kepastian
pasar, 3) Pengenaan pajak lingkungan terhadap solar sebesar minimum 5% sebagai
tambahan atas pengenaan Pajak Pertambahan Nilai (PPN) dan Pajak Bahan Bakar
Kendaraan (PBBKB), 4) Subsidi biodisel minimum sebesar Rp2 000 /l. Penelitian
memasukan minyak jarak sebagai sumber bahan baku biodiesel, padahal dalam
kenyataannya minyak jarak belum nyata berproduksi. Penelitian juga hanya
memasukkan minyak goreng sebagai alternatif penggunaan CPO, belum memasukan
industri lain seperti oleokimia.
Wijaya (2015) melakukan penelitian tentang perumusan kebijakan biodiesel kelapa
sawit dengan menggunakan metode Regulatory Impact Analysis (RIA) dan model sistem
dinamis. Penelitian dilakukan untuk menganalisis kondisi-kondisi yang diperlukan untuk
mendukung kebijakan mandatori biodiesel yang telah dikeluarkan pemerintah, yaitu
Permen ESDM No 12 tahun 2015. Hasil penelitian menyebutkan kebijakan yang ada
(mandatori biodiesel, disinsentif CPO yaitu dikenakan bea keluar untuk CPO,
kemudahan atau keringan investasi pabrik biodiesel, pemberian subsidi sebesar Rp
1.000/l untuk produk campuran diesel dan biodiesel), tidak cukup untuk dapat mencapai
target penggunaan biodiesel sesuai mandatori. untuk mencapai target mandatori biodiesel
diperlukan paket kebijakan yang terintegrasi berupa mandatori penggunaan biodiesel,
pemberian disinsentif CPO yang diekspor, pemberian insentif CPO sebagai bahan baku
biodiesel, peningkatan kapasitas biodiesel, peningkatan produktivitas sebesar 13%,
pemberian subsidi kepada produsen biodiesel minimal sebesar Rp 1.250/l dan Rp 1.350/l
untuk tingkat suku bunga 7% dan 9%.
Rahman (2015) melakukan penelitian tentang model kebijakan pengembangan
biodiesel kelapa sawit nasional dengan memperhatikan ketahanan pangan. Penelitian
dilakukan untuk merumuskan alternatif kebijakan yang tepat untuk pemenuhan
kebutuhan energi dan pangan. Hasil penelitian menyebutkan kebijakan yang dibutuhkan
agar CPO yang digunakan sebagai bahan baku dapat memenuhi kebutuhan pangan dan
energi sesuai target penggunaan mandatori biodiesel adalah peningkatan produktivitas,
diversifikasi bahan baku biodiesel, serta pengurangan ekspor CPO. Inventarisasi
rekomendasi kebijakan beberapa hasil kajian akademis pengembangan BBN disajikan
pada Tabel 4.2.
Tabel 4.2 Inventarisasi Hasil Kajian Akademis Kebijakan Pengembangan BBN
Peneliti Judul Rekomendasi Kebijakan (hasil studi)
Sadewo Analisis Kebijakan 1. Implementasi kebijakan kewajiban biodiesel

(2012) Mandatory belum berjalan maksimal.
Pemanfaatan 2. Indikator kinerja pemanfaatan biodiesel dari tahun
Biodiesel di
2009 sampai 2011 mengalami peningkatan,
Indonesia
namun secara volume terdapat kesenjangan antara
target dan realisasi yang semakin besar.
Handoko et al. Permodelan Sistem 1. Pencabutan subsidi solar ke level harga pasar
(2012) Dinamik 2. Perluasan implementasi kewajiban penggunaan
Ketercapaian campuran biodiesel ke solar di sektor transportasi
Kontribusi Biodiesel
non PSO, industri dan pembangkit listrik sehingga
dalam Bauran Energi
mencapai target minimum campuran sebesar
Indonesia 2025
10% untuk memberikan kepastian pasar
3. Pengenaan pajak lingkungan terhadap solar
sebesar minimum 5% sebagai tambahan atas
pengenaan Pajak Pertambahan Nilai (PPN) dan
Pajak Bahan Bakar Kendaraan (PBBKB)
4. Subsidi biodiesel minimum sebesar Rp.2.000/liter
Wijaya Perumusan 1. Pemberian disinsentif CPO (bea keluar)
(2015) Kebijakan Biodiesel 2. Pemberian insentif bahan baku biodiesel
dengan 3. Peningkatan kapasitas biodiesel (pemberian
Menggunakan
keringanan pengembalian pinjaman (bunga) untuk
Metode RIA dan
investasi pabrik biodiesel, pembebasan atau
Model Sistem
keringan pajak masuk untuk teknologi atau
Dinamik
peralatan investasi pabrik biodiesel)
4. Pemberian subsidi industri biodiesel hingga

Peneliti Judul Rekomendasi Kebijakan (hasil studi)
mencapai harga keekonomian

5. Peningkatan produktivitas kelapa sawit (minimal
sebesar 8 %)
Rahman Model Kebijakan 1. Peningkatan produktivitas kelapa sawit
(2015) Pengembangan 2. Diversifikasi bahan baku biodiesel
Biodiesel Kelapa 3. Pengurangan ekspor CPO
Sawit Nasional
dengan
Memperhatikan
Ketahanan Pangan

BAB 5
PERUMUSAN KEBIJAKAN PENGEMBANGAN ENERGI
BERBASIS BAHAN BAKAR NABATI
5.1 Analisis SWOT Kebijakan Pengembangan Energi Berbasis BBN

Analisis SWOT digunakan untuk menganalisis kondisi yang ada, merumuskan
strategi pemecahan masalah, serta pengembangan dan atau perbaikan kebijakan
pengembangan BBN secara berkelanjutan. Analisis SWOT meliputi komponen
kebijakan dan kondisi yang menyangkut penyediaan bahan baku produk biofuel, proses
untuk menghasilkan biofuel dan atau produk campuran biofuel dengan BBM jenis
BBM jenis tertentu.
Cakupan analisis SWOT meliputi komponen lahan, komoditi tanaman, dan
produk hasil olahan komoditi tanaman untuk digunakan sebagai bahan baku biofuel,
proses untuk menghasilkan biofuel dan atau produk campuran biofuel dengan BBM jenis
BBM jenis tertentu. Stakeholder yang terlibat meliputi petani atau perusahaan penghasil
komoditi dan industri pengolahan komoditi, industri penghasil biofuel dan atau industri
pencampur biofuel dengan bbm jenis tertentu, industri pengguna biofuel dan atau
industri pencampur biofuel dengan BBM jenis tertentu, antara lain industri otomotif dan
pembangkit listrik.
Identifikasi komponen SWOT didapatkan dari hasil identifikasi permasalahan
pengembangan BBN. Hasil identifikasi SWOT disajikan pada Tabel 5.1.
5.2 Rumusan Strategi Kebijakan Pengembangan BBN

Berdasarkan identifikasi SWOT, untuk komponen strengths dapat diringkas
menjadi : 1) Potensi lahan, tanaman, dan SDM tinggi, 2) dukungan kebijakan dan
pengawasan ada, 3) Teknologi tersedia, dan 4) Produk biofuel lebih ramah lingkungan.
Komponen weakness harga komoditi (TBS) rendah dan harga beli produk biofuel
untuk dicampur BBM tinggi dibanding crude BBM tidak dimasukkan dalam prioritas
weakness. Hal tersebut karena keekonomian biofuel tidak dapat dinilai dari keuntungan
rupiah suatu industri biofuel, namun industri biofuel mempunyai benefit yang luas,

seperti membuka kesempatan kerja, mengurangi ketergantung BBM, mengurangi emisi
GRK, serta pemenuhan dan perataan kebutuhan sumber energi bangsa.
Komponen weakness dapat diringkas menjadi : 1) Kebijakan belum selaras dan
tegas diimplementasikan, 2) Belum dipandang sebagai industri strategis, 3) Produktivitas
dan diversifikasi tanaman dan biofuel rendah, 4) Hibah gran riset kecil, 5) Infrastruktur
KTI kurang.
Tabel 5.1 Identifikasi SWOT Kebijakan Pengembangan BBN

Strengths Weakness
1. Potensi lahan dan tanaman penghasil 1. Kebijakan belum sinkron dan selaras antar
komoditi bahan baku biofuel tinggi lembaga pemerintah (perlu koordinasi
di dalam negeri antar pengambil kebijakan dengan
2. Ketersediaan sumberdaya manusia stakeholders lainnya)
(petani, pekerja) 2. Pemerintah belum memandang tanaman
3. Dukungan kebijakan mandatori biofuel sebagai industri strategis
biofuel 3. Harga komoditi (TBS) rendah
4. Tim pengawasan mandatori 4. Produktivitas dan diversifikasi tanaman
biodiesel telah ada sumber biofuel rendah
5. Teknologi produksi biofuel mudah 5. Belum ada insentif yang diterima untuk
dan tersedia tanaman penghasil biofuel, produsen
6. Prospek biofuel sebagai pengganti biofuel, dan pengguna biofuel
BBM ke depan tinggi, karena 6. Hibah gran riset pengembangan biofuel
permintaan bahan bakar untuk masih kecil
transportasi tinggi dan cenderung 7. Kepentingan para importer bbm yang lebih
meningkat menyukai impor BBM dibanding
7. Biofuel lebih ramah lingkungan mengembangkan biofuel
dibanding BBM, yaitu emisi GRK 8. Belum ada penalty yang tegas untuk pihak
biofuel lebih kecil dibanding BBM yang tidak mengimplementasikan
mandatori
9. Infrastruktur kurang terutama di KTI
10. Harga beli produk biofuel untuk dicampur
BBM tinggi dibanding crude BBM
11. Hanya biodiesel yang eksisting telah

diproduksi dan dibawah target
12. Pengembangan teknologi terbatas dan
tumpang tindih
Opportunities Threats
1. Kebijakan bea masuk yang tinggi di 1. Isu lingkungan, di Eropa mensyaratkan
luar negeri (kebijakan anti subsidi pengurangan GRK 60%, Amerika 20%
untuk kelapa sawit/CPO) 2. Belum ada standarisasi mesin untuk
menghambat komoditi dan produk menggunakan bahan bakar campuran
biofuel masuk keluar negeri biofuel diatas 10% (diatas B10) sesuai
2. Cadangan minyak dunia semakin WWFC
menurun, sehingga perlu alternatif 3. Harga minyak dunia yang rendah,
sumber energi lain menyebabkan harga BBM lebih murah
3. Terdapat kebijakan pengurangan
emisi GRK (RAN GRK)
Hasil identifikasi SWOT selanjutnya digunakan untuk membuat perumusan

strategi. Rumusan strategi dilakukan untuk menangani kelemahan dan ancaman,
termasuk pemecahan masalah, perbaikan, dan pengembangan kebijakan secara
berkelanjutan. Rumusan strategi masing-masing komponen dianalisis ke dalam strategi
SO (menggunakan S untuk memanfaatkan O), ST (menggunakan S untuk mengindari T),
WO (meminimalkan W dan memanfaatkan O), dan WT (meminimalkan W untuk
menghindari T).
Rumusan strategi SO untuk pengembangan kebijakan biofuel adalah (disajikan
pada Tabel 5.2) :
1. Implementasi mandatori biofuel (biodiesel dan bioetanol) dengan pengawasan yang
ketat.
2. Peningkatan produktivitas tanaman dan SDM
3. Peningkatan diversifikasi tanaman biofuel
4. Insentif investasi sarana, prasarana, dan teknologi biofuel
5. Pengembangan penelitian tanaman, teknologi, dan produk biofuel (biodiesel,
bioetanol, bioavtur, dll)

Tabel 5.2 Rumusan Strategi SO dan ST untuk kebijakan pengembangan BBN
Bea masuk Cadangan Kebijakan Isu Standar Harga
luar negeri minyak RAN lingkungan mesin minyak
tinggi dunia GRK sesuai dunia
(Komoditi menipis WWFC rendah
dan produk ditas 10
sulit % belum
keluar) ada
Dukungan 1. Implementasi mandatori biofuel 1. Sosialiasi produk biofuel ramah
kebijakan (biodiesel dan bioetanol) dengan lingkungan
dan pengawasan yang ketat 2. Pemberian subsidi/insentif untuk
pengawasan 2. Peningkatan produktivitas produsen biofuel
ada tanaman dan SDM 3. Uji dan riset mesin pengguna
Potensi 3. Peningkatan diversifikasi tanaman biofuel sampai komposisi
lahan, biofuel campuran 30 %
tanaman, dan 4. Insentif investasi sarana, 4. Pembuatan standar nasional
Strengths
SDM tinggi prasarana, dan teknologi biofuel biofuel sebagai bahan campuran
Teknologi Pengembangan penelitian minyak bumi sampai komposisi
biofuel tanaman, teknologi, dan produk 30 %
tersedia biofuel (biodiesel, bioetanol, 5. Riset komprehensif
Produk bioavtur, dll) teknoekonomi produk biofuel
biofuel 5. Pengembangan penelitian yang berkelanjutan
ramah tanaman, teknologi, dan produk
lingkungan biofuel (biodiesel, bioetanol,
bioavtur, dll)

Rumusan strategi ST untuk pengembangan kebijakan biofuel adalah (disajikan
pada Tabel 5.2) :
1. Sosialiasi produk biofuel ramah lingkungan
2. Pemberian subsidi/insentif untuk produsen biofuel
3. Uji dan riset mesin pegguna biofuel sampai komposisi campuran 30 %
4. Pembuatan standar nasional biofuel sebagai bahan campuran minyak bumi
sampai komposisi 30 %
5. Riset komprehensif teknoekonomi produk biofuel yang berkelanjutan
Rumusan strategi WO untuk pengembangan kebijakan biofuel adalah (disajikan

pada Tabel 5.3) :
1. Penyelarasan dan sinkronisasi kebijakan untuk memanfaatkan potensi biofuel di
dalam negeri
2. Penguatan dan sosialisasi biofuel sebagai industri strategis sumber energi bangsa
3. Peningkatan produktivitas dan diversifikasi tanaman penghasil biofuel
4. Insentif investasi sarana, prasarana, dan teknologi biofuel khususnya di KTI
5. Peningkatan anggaran penelitian untuk pengembangan komoditi dan produk
biofuel
Rumusan strategi WT untuk pengembangan kebijakan biofuel adalah (disajikan

pada Tabel 5.3) :
1. Penyelarasan dan sinkronisasi kebijakan pengembangan biofuel
2. Peningkatan daya saing biofuel melalui peningkatan efisiensi dan efektifitas
tanaman, produksi, maupun distribusi
3. Peningkatan anggaran penelitian biofuel yang lebih ramah lingkungan,
applicable, dan ekonomis

Tabel 5.3 Rumusan Strategi WO Dan WT Untuk Kebijakan Pengembangan BBN
Bea masuk Cadangan Kebijakan Isu Standar Harga
luar negeri minyak RAN lingku mesin minyak
tinggi dunia GRK ngan sesuai dunia
(Komoditi dan menipis WWFC rendah
produk relatif ditas 10 %
sulit diterima belum ada
diluar negeri)
Kebijakan 1. Penyelarasan dan sinkronisasi 1. Penyelarasan dan
belum kebijakan untuk memanfaatkan sinkronisasi kebijakan
selaras dan potensi biofuel di dalam negeri pengembangan biofuel
tegas 2. Penguatan biofuel sebagai industri 2. Peningkatan daya saing
Belum strategis sumber energi bangsa biofuel melalui peningkatan
dipandang 3. Peningkatan produktivitas dan efisiensi dan efektifitas
industri diversifikasi tanaman penghasil tanaman, produksi, maupun
strategis biofuel distribusi
Weakness
Produktivitas 4. Insentif investasi pabrik, sarana, 3. Peningkatan anggaran

dan prasarana, dan teknologi biofuel penelitian biofuel yang
diversifikasi sehingga produsen biofuel dapat lebih ramah lingkungan,
tanaman merata hingga ke KTI applicable, dan ekonomis
rendah 5. Peningkatan anggaran penelitian
Infrastruktur untuk pengembangan komoditi dan
KTI kurang produk biofuel
Hibah grand
riset kurang
Rumusan strategi kebijakan pengembangan BBN yang ditampilkan dalam

kuadran disajikan pada Tabel 5.4. Hasil rumusan strategi kebijakan pengembangan BBN
pada masing-masing kuadran yang sama dan atau mempunyai substansi yang sama,
dapat digabungkan. Sehingga rumusan strategi kebijakan pengembangan BBN menjadi
sebagai berikut :

dalam negeri
2. Implementasi mandatori biofuel (biodiesel dan bioetanol) dengan pengawasan
yang ketat
3. Peningkatan daya saing biofuel melalui peningkatan diversifikasi tanaman,
produktivitas tanaman, produksi, maupun distribusi biofuel
4. Peningkatan investasi pabrik, sarana dan prasarana, serta teknologi biofuel,
sehingga produsen biofuel dapat merata hingga ke KTI
5. Peningkatan anggaran dan pelaksanaan riset biofuel, yang mencangkup tanaman
penghasil biofuel, teknologi produksi, teknologi penggunaan produk biofuel,
keramahan lingkungan (emisi GRK), serta teknoekonomi produk biofuel
6. Pelaksaaan uji dan riset mesin pengguna biofuel sebagai bahan campuran minyak
bumi sampai komposisi 30 %
7. Pembuatan standar nasional biofuel sebagai bahan campuran minyak bumi sampai
komposisi 30 %
8. Pemberian insentif/subsidi agar industri biodiesel dapat menjual sampai dapat
mencapai harga keekonomian.
Tabel 5.4 Rumusan Strategi Kebijakan Pengembangan BBN

Strategi WO (kuadran 3) Strategi SO (kuadran 1)
1. Penyelarasan dan sinkronisasi 1. Implementasi Mandatori biofuel

kebijakan untuk memanfaatkan potensi (biodiesel dan bioetanol) dengan
biofuel di dalam negeri pengawasan yang ketat
2. Penguatan biofuel sebagai industri 2. Peningkatan produktivitas tanaman dan
strategis sumber energi bangsa SDM
3. Peningkatan produktivitas dan 3. Peningkatan diversifikasi tanaman
diversifikas tanaman penghasil biofuel biofuel
4. Insentif investasi pabrik, sarana, 4. Insentif investasi sarana, prasarana, dan
prasarana, dan teknologi biofuel teknologi biofuel
sehingga produsen biofuel dapat merata 5. Pengembangan penelitian tanaman,
hingga ke KTI teknologi, dan produk biofuel (biodiesel,
5. Peningkatan anggaran penelitian untuk bioetanol, bioavtur, dll)

Strategi WO (kuadran 3) Strategi SO (kuadran 1)
pengembangan komoditi dan produk

biofuel
Strategi WT (kuadran 4) Strategi ST (kuadran 2)
1. Penyelarasan dan sinkronisasi 1. Sosialiasi produk biofuel ramah

kebijakan pengembangan biofuel lingkungan
2. Peningkatan daya saing biofuel melalui 2. Pemberian subsidi/insentif untuk
peningkatan efisiensi dan efektifitas produsen biofuel
tanaman, produksi, maupun distribusi 3. Uji dan riset mesin pegguna biofuel
3. Peningkatan anggaran penelitian sampai komposisi campuran 30%
biofuel yang lebih ramah lingkungan, 4. Pembuatan standar nasional biofuel
applicable, dan ekonomis sebagai bahan campuran minyak bumi
sampai komposisi 30%
5. Riset komprehensif terhadap
teknoekonomi biofuel
5.3 Prioritas Strategi Kebijakan Pengembangan Bahan Bakar Nabati

Penentuan prioritas rumusan strategi kebijakan pengembangan BBN diperoleh
dari hasil analisis SWOT, Focus Group Discussion (FGD), seminar, dan pengolahan
dengan metode AHP. Strategi kebijakan yang satu diperbandingkan dengan strategi
lainnya untuk kemudian didapatkan urutan prioritas strategi kebijakan.
FGD kebijakan pengembangan bahan bakar nabati dilaksanakan pada 19 Oktober
2015 bertempat di Hotel Salak Bogor. FGD dihadiri oleh para stakeholder yang terkait,
yaitu produsen kelapa sawit, industri refineri, industri biodiesel, industri pengguna,
pemerintah, serta peneliti ahli. Rekaman hasil FGD disajikan pada Tabel 5.5.
Tabel 5.5 Rekaman Hasil FGD Pengembangan Kebijakan BBN

INSTITUSI/
NO. NAMA SARAN, PENDAPAT DAN TANGGAPAN
JABATAN
1. J. Rizal Direktur 1. FGD dilakukan untuk mengetahui perlunya
Primana Sumber Daya pemilihan peraturan/kebijakan yang benar-benar
Energi,

INSTITUSI/
JABATAN
Mineral, dan sesuai dengan potensi bangsa
Pertambangan 2. FGD juga diperlukan untuk mengetahui manfaat
Bappenas bioenergi BBN bagi industri. Apakah pengembangan
BBN benar-benar diperlukan atau tidak, jika ya maka
perlu dukungan regulasi dan kebijakan, dan jika tidak
maka regulasi dan kebijakan dikeluarkan untuk
sektor lain non BBN.
2. Dr. Ir. Tatang Peneliti dan 1. Paradigma penyediaan bioenergi harus dipandang
Hernas Ketua Umum sebagai sarana untuk pembangunan manusia. DI dunia
Soerawidjaya Ikatan Ahli internasional konsumsi energi (listrik) digunakan
Bioenergi sebagai indikator tingkat kesejahteraan manusia.
Indonesia Semakin tinggi tingkat konsumsi listrik maka standar
negara semakin maju. Oleh karena itu pengembangan
bioenergi penting untuk dipandang sebagai sarana
untuk memperbaiki sebaran konsumsi listrik. Tingkat
konsumsi listrik Indonesia masih dibawah 4000kWh
per orang yang berarti masuk dalam kategori medium
berdasarkan Human Development Index (HDI).
2. Perlu kekuatan untuk mengubah energi. Alternatif
diperlukan teknologi untuk mengubah energi.
3. Ketersediaan sumber bahan bakar cair (minyak sawit)
terbesar sekitar 31 juta ton/tahun setara 550 ribu
barel/hari minyak bumi (min 350 ribu barel/hari
diekspor) dan potensi makroalga
4. Pentingnya provinsi dapat memenuhi energi listrik dan
bahan bakarnya sendiri untuk pemerataan tingkat
konsumsi bangsa. Negara Indonesia adalah negara
maritim, bukan daratan sehingga pengembangan
sumber energi harus disesuiakan dengan potensi
masing-masing provinsi. Bioenergi merupakan sumber
potensial yang dapat dikembangkan di masing-masing
provinsi sesuai dengan potensi yang dimilikinya.
5. Indonesia bisa dan selalu menjadi pioner dalam
penerapan biofuel seperti B20 walaupun dunia

INSTITUSI/
JABATAN
internasional belum menerapkan.
6. Penggunaan biofuel di Indonesia sampai tahun 2035
masih tetap akan tinggi, sehingga menjadi peluang
untuk mengembangkan biofuel.
7. Untuk kebijakan pengurangan pajak, pada saat ini
kemenkeu kesulitan untuk mengumpulkan pajak,
sehingga kebijakan/insentif pengurangan pajak sulit
untuk dapat dipenuhi oleh Kemenkeu
Tabel 5.5 Rekaman Hasil FGD Pengembangan Kebijakan BBN (lanjutan)

INSTITUSI/
JABATAN
3. Paulus Ketua Asosiasi 1. Filosofis tentang Biofuel perlu dinilai secara
Tjakrawan Produsen keberlanjutan. Keekonomian biofuel harus dilihat dari
Biofuel persepektif yang lebih luas, bukan hanya dinilai dari
Indonesia keuntungan rupiah, namun benefit yang didapat antara
(APROBI) lain:.
a. Biofuel akan menyerap tenaga kerja (kesempatan
pekerjaan) lebih luas (padat karya)
b. Bangsa Indonesia juga harus memenuhi Janji
dengan internasional, yaitu pengurangan emisi
26% di tahun 2016 untuk sektor energi dan
transportasi. Menurut perhitungan APROBI
penerapan B20 dapat mengurangi 47% emisi
tCO2.
c. Mengurangi ketergantungan impor BBM
2. Tahun ini biodiesel belum mencapai target karena
masih dalam proses tender dengan Pertamina
(tergantung Pertamina).
3. Perlu dukungan kesiapan teksis (khususnya Kawasan
Timur Indonesia) dari sisi transportasi, lokasi, dan lain
lain.
4. Bangsa Indonesia harus memiliki dasar pemikiran
bahwa energi adalah industri yang strategis.

INSTITUSI/
JABATAN
Pemerintah memegang peranan penting dan harus
lebih berperan dalam mencapai terlaksanya penerapan
bioenergi sebagai sumber energi.
5. Kondisi bioetanol sejak tahun 2008-sekarang belum
berjalan
6. Kebijakan luar negeri seperti Amerika mendriven
penerapan biofuel (bioetanol dan biodiesel) ke arah
pengurangan emisi. Untuk USA pengurangan sebesar
20 % dan eropa sebesar 60% (berdasarkan konferensi
di Belanda tahun ini)
7. Perlunya bioenergi dibuatkan payung yang lebih tinggi
yaitu UU tentang bioenergi
4 Edi Gabungan 1. Indonesia merupakan produsen minyak nabati
Pengusaha (kelapa sawit) bukan minyak bumi. Sejak tahun 2004
Kelapa Sawit Indonesia sudah keluar dari OPEC. Kontribusi sawit
Indonesia dan turunannya dari pajak sebesar US$ 20
(GAPKI) milyar/tahun.
2. Kebijakan di Indonesia masih berganti-ganti dan
belum selaras dan sinkron antar waktu maupun
lembaga termasuk stakeholder, termasuk di sektor
minyak nabati
3. Harga CPO yang bisa membuat petani sejahtera.
Asumsi 1 ha = 800-1000 juta/bulan. Produktivitas
1,33 ton/bulan. Biaya produksi 600-700 rb/ha). Rata-
rata UMR 1,95 juta. Harga CPO yang wajar Rp.
7000/kg atau TBS Rp 1340/kg.
4. Kebijakan pemotongan ekspor CPO US$ 50 per ton
oleh BLU harus mempertimbangkan harga.
Diusulkan pemotongan dikenakan apabila harga
dibawah ambang US$ 650 per ton.
5. Produktivitas CPO Indonesia 3,6 ton/ha/tahun
Malaysia mencapai 4,5 ton/ha/tahun
6. Rencana pada tahun 2035 produksi CPO sebesar 72
juta ton, 40 juta ton dapat dialokasikan untuk biofuel.

INSTITUSI/
JABATAN
7. Pengembangan bahan bakar nabati hendaknya tidak
terpatok pada harga minyak bumi, oleh karena itu
Kebijakan bahan bakar nabati hendaknya dibuat
dalam jangka panjang.
Tabel 5.5 Rekaman Hasil FGD Pengembangan Kebijakan BBN (lanjutan)

INSTITUSI/
JABATAN
5. Dr. Eko Agus Peneliti dari 1. Sumber bahan baku bioenergi tidak hanya bersumber
Suyono SSi, Universitas dari CPO (sesuaikan dengan potensi geografisnya,
M.App.Sc Gajahmada seperti nyamplung, makroalga). Penggunaan
(UGM) makroalga sebesar 1 kg dapat menyerap 1,83 ton
CO2.
2. Policy hendaknya mempertimbangkan unsur social,
ekonomi, dan teknologi. Teknologi perlu dimasukan
sebagai kebijakan.
3. Perlunta Kerjasama antar litbang, perguruan tinggi,
dll dalam melakukan riset pengembangan teknologi
BBN
6. Edi Wibowo Direktorat 1. Pengkajian memasukkan kebijakan-kebijakan yang
Energi Baru terbaru, menyelaraskan kebijakan antar kementerian.
Terbarukan dan 2. Kelapa sawit perlu dijadikan sebagai komoditas
Konservasi stategis
Energi 3. Penghematan penggunaan BBN dapat menghemat
(EBTKE) devisi negara, pada tahun lalu diperkirakan
Kementerian
penghematan sebesar 9,6 triliun.
Energi dan
4. Kapasitas produksi biodiesel saat sekitar 9,1 juta kl,
Sumber Daya
terdiri dari 5,7 juta kl yang telah eksisting
Mineral
berproduksi ditambah 3,4 juta kl baru.
(ESDM)
5. Bioetanol dari tebu sedang dijalankan lagi dan mulai
15 Oktober 2015 bioetanol dicanangkan masuk ke
SPBU
6. Standar untuk biodiesel B20 sebentar lagi akan terbit,
saat ini masih dalam tahap finalisasi.

INSTITUSI/
JABATAN
7. Ichsan Gabungan 1. Jika akan dibuat peraturan baru, kapan dimulainya
Industri implementasi peraturan tersebut harus
Kendaraan disosialisasikan ke stakeholder jauh-jauh hari
Bermotor 2. Sebagai pioner pengguna BBN, dipastikan bahwa
Indonsia testing BBN telah memadai dan memenuhi standard
(GAIKINDO) sampai batas komposisi saat ini (15 %)
8. Dadang Direktorat 1. Perlu pemahaman tentang kondisi dan potensi daerah
Kehutanan masing-masing. Jangan men-generaliasasi feedstock
Seminar kebijakan pengembangan bahan bakar nabati dilaksanakan pada tanggal

21 Desember 2015 bertempat di Kementerian PNN/Bappenas. Seminar juga dihadiri oleh
para stakeholder yang terkait, yaitu produsen kelapa sawit, industri refineri, industri
biodiesel, industri pengguna, pemerintah, serta peneliti ahli. Rekaman tanggapan dari
seminar disajikan pada Tabel 5.6.
Tabel 5.6 Rekaman Hasil Seminar Pengembangan Kebijakan BBN

INSTITUSI/
JABATAN
1. Ir. Edi Direktorat 1. Inpres No 1/2006 telah mengalami perubahan
Wibowo, S.T Energi Baru nomenklatur, sehingga penerapannya perlu
Terbarukan dan disesuiakan
Konservasi 2. Untuk sinkronisasi kebijakan terutama untuk feedstock
Energi biofuel, di Kementan diperlukan struktur organisasi
(EBTKE) khusus yang menangani kebijakan bioenergi (biofuel),
(ESDM)/
setingkat Direktorat
Kasubdit
Keteknikan dan
Lingkungan
2. Dr. Ir. Agung Badan 1. Biaya produksi (bahan baku dan proses) dan margin
Hendriadi, Penelitian yang diterima petani perlu ditambahkan sebagai
M.Eng dan kriteria dalam pemilihan alternatif tumbuhan penghasil

BBN
Pengembang
2. Perlu dibuat tahapan pengembangan BBN (pendek,
an
menengah, dan panjang) secara terintegrasi dan selaras

INSTITUSI/
JABATAN
Kementerian antar departemen. Kementan sudah mempunyai
Pertanian/ tahapan pengembangan jenis tanaman baik untuk
Sekretaris jangka pendek, menengah, maupun panjang

3. Aktor penggerak utama target mandatori biofuel
adalah KESDM, Kementan, dan Industri (termasuk
produsen kendaraan) perlu lebih sinergi
4. Biofuel yang dihasilkan harus dipastikan memenuhi
standar khususnya lingkungan (mengurangi emisi
CO2) dari up stream sampai down stream
5. Di Kementan pelaksana yang terlibat dalam
pengembangan bioenergi dibagi sesuai dengan
tupoksinya. Sebagai contoh untuk tanaman yang
terlibat adalah tanaman pangan, tanaman perkebunan
tanaman hutan
3. Budi Gaikindo 1. Perlu ditetapkan kebijakan makro (macro policy)
untuk pengembangan biodiesel dan bioetanol
2. Perlu keseimbangan demand dan suplai dalam
mewujudkan bahan bakar campuran biofuel dan fosil
fuel (missal B25 atau E10)
3. Perlu Kementerian teknis yang terkoordinir ke inter
departemen. Perlu penjabaran tupoksi masing-masing
depertemen
4. Pengujian-pengujian penggunaan biofuel perlu terus
dilakukan, dengan bekerja sama dengan JAMA karena
96% produk otomotif berasal dari pabrikan milik
Jepang. Hasil sementara full injection system tidak
bermasalah, emisi memenuhi euro 2
5. Kemenperin harus punya roadmap untuk teknologi
kendaraan bermotor yang ramah lingkungan
(mengurangi emisi CO2)
6. Dibidang teknologi perlu juga menetapkan prioritas
teknologi
4. Dadang Bappenas 1. Strategi perlu dikuantitatifkan misal dalam %
2. Pengembangan BBN untuk transportasi mengurangi

INSTITUSI/
JABATAN
CO2, dilain sisi perlu menjamin pengembangan BBN
tidak mengurangi lahan hutan secara besar-besaran
3. Penentuan prioritas tanaman maupun produk biofuel
sangat penting untuk kebijakan nasional
4. Perlu memasukan kriteria jumlah tanaga kerja yang
terlibat dalam pemilihan tanaman penghasil biofuel
Tabel 5.6 Rekaman Hasil Seminar Pengembangan Kebijakan BBN (Lanjutan)

INSTITUSI/
JABATAN
5. Paulus Aprobi/ 1. Komunikasi interdep dapat diberikan kepada Dirjen
Tjakrawan Ketua EBTKE sebagai koordinator
2. Dirjen tanaman industri di Malaysia sudah ada, di
Indonesia perlu juga ada
3. Pengembangan biofuel perlu subsidi, karena di negara
maju saja biofuel disubsidi. Dana subsidi dapat berasal
dari pemerintah, industri, maupun masyarakat.
4. Subsidi dari masyrakat dapat berupa pembebanan
terhadap biaya yang ditimbulkan
5. Secara historis, di Indonesia kebijakan subsidi sudah
ada sejak 1970an, yaitu subsidi BBM
6. Subsidi diberikan atas nama untuk rakyat bukan untuk
produsen/industri. Produsen hanya perlu usahnya
dapat mencapai harga keekonomian
7. Kebijakan biofuel akan menaikan mutu produk,
misalkan kebijakan menaikan 5 % etanol pada gasolin
akan menaikan nilai oktan 2
8. Masih perlu meningkatkan kegiatan sosialiasasi
pengembangan biofuel ke masyarakat
9. Perlu ada pilot project dari pemerintah untuk
pengembangan setiap komoditi yang diprioritaskan
maupun produk biofuel. Pelaksana pilot project dapat
diberikan kepada perguruan tinggi seperti ITB, IPB,
UI, UGM dan lainnya.

INSTITUSI/
JABATAN
6 Helmi BPPT 1. Perlu ada pengaturan terkait pembukaan lahan untuk
komoditi penghasil biofuel
2. Margin petani perlu diprioritaskan
3. Perlu membuat konsorsium, membentuk sistem untuk
setiap stake holder
7 Dwi PT Dupont 1. Teknoekonomi biofuel singkong dari pengalaman
(perusahaan/ terjadi inefisiensi produksi, kekurangan pasokan bahan
praktisi) baku
2. Pengembangan biofuel memberikan pengaruh sosial,
misal ke petani atau industri kecil
3. Pengembangan biofuel membutuhkan insentif
8 Arif PT Pertamina 1. PT Pertamina mendukung mandat kebijakan
pemerintah terkait biofuel
2. Pengembangan biofuel membutuhkan infrastruktur
dan dukungan feedstock
3. Kebutuhan biodiesel sebesar 20.000 barel/day
membutuhkan 10 unit kilang bioetanol 3800 barel/day
membutuuhkan 71 unit kilang
4. Perlu dukungan kebijakan lahan
9 Rusdi Bangka 1. Di Bangka Belitung tanaman penghasil biofuel
Belitung tersedia, seperti ubi kayu/singkong
2. Pengembangan biofuel perlu didukung kajian dengan
metodologi (tools) yang handal, misal system dinamik
karena terkait dengan perkembangan waktu
Hasil FGD dan seminar memperlihatkan, rumusan strategi kebijakan yang disusun
sejalan dengan kebutuhan para stakeholders yang terlibat. Selanjutnya disusun prioritas
strategi kebijakan pengembangan BBN.
Penentuan prioritas strategi kebijakan dengan menggunakan analisis AHP
disajikan pada Tabel 5.7.

Tabel 5.7 Urutan Prioritas Strategi Kebijakan Pengembangan BBN
No Kebijakan Urutan (skor bobot)
1 Penyelarasan dan sinkronisasi kebijakan 1 (0,22)

2 Implementasi dan pengawasan mandatori 2 (0,19)
3 Peningkatan daya saing biofuel 4 (0,13)
4 Peningkatan insentif investasi biofuel 5 (0,10)
5 Peningkatan anggaran dan riset biofuel 6 (0,09)
6 Pelaksaaan Uji dan riset mesin pengguna biofuel 7 (0,07)
7 Pembuatan standar nasional biofuel 8 (0,07)
8 Pemberian insentif/subsidi kepada biofuel 3 (0,14)
Penilaian rumusan kebijakan pengembangan BBN menghasilkan urutan

rekomendasi prioritas kebijakan untuk diterapkan adalah :
dalam negeri
2. Implementasi mandatori biofuel (biodiesel dan bioetanol) dengan pengawasan yang
ketat
3. Pemberian insentif/subsidi agar industri biodiesel dapat menjual sampai dapat
mencapai harga keekonomian
4. Peningkatan daya saing biofuel melalui peningkatan diversifikasi tanaman,
produktivitas tanaman, produksi, maupun distribusi biofuel
5. Peningkatan insentif investasi pabrik, sarana dan prasarana, serta teknologi biofuel,
sehingga produsen biofuel dapat merata hingga ke KTI
6. Peningkatan anggaran dan pelaksanaan riset biofuel, yang mencangkup tanaman
penghasil biofuel, teknologi produksi, teknologi penggunaan produk biofuel,
keramahan lingkungan (emisi GRK), serta teknoekonomi produk biofuel
7. Pelaksaaan uji dan riset mesin pengguna biofuel sebagai bahan campuran minyak
bumi sampai komposisi 30%
8. Pembuatan standar nasional biofuel sebagai bahan campuran minyak bumi sampai
komposisi 30 %.
Implementasi mandatori biofuel (biodiesel dan bioetanol) dengan pengawasan
yang ketat saat ini sedang berjalan dan sudah memiliki dasar regulasi. Oleh karena itu,

implementasi mandatori biofuel (biodiesel dan bioetanol) dengan pengawasan, bukan
termasuk dalam kebijakan baru.
5.4 Penilaian Kualitatif Prioritas Strategi Kebijakan Pengembangan BBN

Gambaran dampak positif (benefit) dan negatif (cost) dari prioritas hasil rumusan
kebijakan pengembangan BBN, dianalisis dengan menggunakan metode RIA
(Regulatory Impact Assessment). RIA adalah suatu metode yang sistematis dan konsisten
untuk menganalisis suatu regulasi atau tindakan pemerintah, serta mengkomunikasikan
regulasi tersebut kepada para pengambil keputusan (ADB 2002). Metode RIA digunakan
untuk menilai suatu regulasi, untuk mengevaluasi keterkaitan antara kebutuhan
masyarakat dan sasaran kebijakan, kebutuhan terhadap intervensi pemerintah, efisiensi
antara input dan output, efektifitas antara sasaran kebijakan dan hasil, keberlanjutan
antara kebutuhan masyarakat dan hasil sebelum diterapkannya atau dirubahnya suatu
regulasi.
Gambar 5.1 Tahapan metode RIA (Sumber : OECD 2008)
Tahapan metode RIA meliputi perumusan masalah, identifikasi tujuan kebijakan,

identifikasi alternatif penyelesaian masalah, analisis manfaat dan biaya, komunikasi
dengan stakeholders, penentuan alternatif terbaik, perumusan strategi implementasi
kebijakan (OECD 2008). Metode RIA dipilih karena dapat memberikan gambaran
terhadap besarnya manfaat dari kebijakan yang ditetapkan, serta proses RIA melibatkan
komunikasi dari stakeholder yang terlibat, yang pada kajian ini proses tersebut sudah
dilaksanakan melalui FGD.

Indikator penilaian prioritas strategi yang digunakan ditetapkan tiga, yaitu
produksi biofuel, pendapatan, dan biaya. Hasil penilaian prioritas strategi kebijakan
pengembangan BBN secara kualitatif disajikan pada Tabel 5.8.
Tabel 5.8 Penilaian prioritas strategi kebijakan pengembangan BBN

Pemangku Indikator dampak
Kebijakan
kepentingan Produksi Pendapatan Biaya
Penyelarasan dan Produsen Kelapa Meningkat Meningkat Tidak
sinkronisasi Sawit (CPO) sedang sedang meningkat
kebijakan Industri refinery Meningkat Meningkat Tidak
sedang sedang meningkat
Produsen biodiesel Meningkat tinggi Meningkat Meningkat
tinggi rendah
Industri pencampur Meningkat tinggi Meningkat Meningkat
tinggi tinggi
Industri pengguna Meningkat Tidak Meningkat
sedang meningkat rendah
Pemerintah Meningkat Meningkat Meningkat
tinggi sedang sedang
Implementasi dan Produsen Kelapa Meningkat Meningkat Tidak
pengawasan Sawit (CPO) sedang sedang meningkat
mandatori Industri refinery Meningkat Meningkat Tidak
sedang sedang Meningkat
Produsen biodiesel Meningkat tinggi Meningkat Meningkat
tinggi rendah
Industri pencampur Meningkat Tidak Meningkat
sedang meningkat tinggi
Industri pengguna Meningkat Tidak Meningkat
sedang meningkat rendah
tinggi sedang tinggi
Pemberian Produsen Kelapa Tidak meningkat Tidak Tidak
insentif/subsidi Sawit (CPO) meningkat meningkat
biofuel Industri refinery Tidak meningkat Tidak Tidak
meningkat meningat

Kebijakan
Produsen biodiesel Meningkat Meningkat Tidak
Industri pencampur Meningkat Tidak Tidak
sedang meningkat meningkat
Industri pengguna Meningkat Tidak Tidak
Pemerintah Meningkat Tidak Meningkat
Peningkatan daya Produsen Kelapa Meningkat Meningkat Tidak
saing biofuel Sawit (CPO) sedang sedang meningkat
Industri refinery Meningkat Meningkat Tidak
Industri pencampur Meningkat tinggi Tidak Tidak
meningkat meningkat
Industri pengguna Meningkat tinggi Meningkat Tidak
rendah meningkat
sedang sedang tinggi
Tabel 5.8 Penilaian Prioritas Strategi Kebijakan Pengembangan BBN (lanjutan)

Kebijakan
Peningkatan insentif Produsen Kelapa Tidak meningkat Tidak Tidak
investasi biofuel Sawit (CPO) meningkat meningkat
Industri refinery Tidak meningkat Tidak Tidak
meningkat meningat
Produsen biodiesel Meningkat tinggi Meningkat Tidak
tinggi meningkat
Industri pencampur Meningkat Tidak Tidak

Kebijakan
sedang sedang tinggi
Peningkatan Produsen Kelapa Meningkat Meningkat Tidak
anggaran dan riset Sawit (CPO) sedang sedang meningkat
biofuel Industri refinery Meningkat Meningkat Tidak
sedang sedang meningat
Industri pencampur Tidak meningkat Tidak Tidak
meningkat meningkat
Pelaksaaan Uji dan Produsen Kelapa Tidak meningkat Tidak Tidak
riset mesin Sawit (CPO) meningkat meningkat
pengguna biofuel Industri refinery Tidak meningkat Tidak Tidak
meningkat meningat
Industri pencampur Meningkat Meningkat Tidak
Industri pengguna Meningkat Meningkat Tidak
Pembuatan standar Produsen Kelapa Tidak meningkat Tidak Tidak
nasional biofuel Sawit (CPO) meningkat meningkat
Industri refineri Tidak meningkat Tidak Tidak
meningkat meningat
Industri pencampur Tidak meningkat Tidak Tidak

Kebijakan
meningkat meningkat
Industri pengguna Meningkat Meningkat Tidak
sedang meningkat sedang

BAB 6
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
6.1 Kesimpulan
1. Biofuel di Indonesia mempunyai potensi dan peluang untuk berkembang, dari
faktor supply maupun demand, serta secara normatif didukung oleh kebijakan
pemerintah. Walaupun demikian, masih terdapat regulasi terkait yang belum
saling menunjang satu sama lain dalam rangka pengembangan biofuel nasional,
serta dalam tataran implementasi yang masih belum optimal. Potensi dan peluang
pengembangan biofuel belum termanfaatkan secara optimal yang ditandai antara
lain dengan belum pernah tercapainya target mandatori penggunaan biofuel
sebagai bahan bakar campuran.
2. Pemanfataan potensi dan peluang untuk pengembangan biofuel yang memberikan
nilai tambah (added value) masih terbatas hanya pada tanaman kelapa sawit,
meskipun beragam tanaman memungkinkan untuk dikembangkan. Kendala dan
masalah pada tataran kebijakan dan riset pada sektor riil yang dihadapi
merupakan satu diantara berbagai faktor penghambat pengembangan.
3. Tanaman penghasil bahan baku biodiesel yang direkomendasikan untuk
dikembangkan adalah kelapa sawit, kelapa, dan kemiri sunan. Tanaman penghasil
bahan baku bioetanol yang direkomendasikan untuk dikembangkan adalah tebu,
sorghum, dan sagu.
4. Urutan prioritas strategi kebijakan pengembangan BBN adalah 1) Penyelarasan
dan sinkronisasi kebijakan untuk memanfaatkan potensi biofuel di dalam negeri;
2) Implementasi Mandatori biofuel (biodiesel dan bioetanol) dengan pengawasan
yang ketat; 3) Peningkatan daya saing biofuel melalui peningkatan
pengembangan divesifikasi tanaman, produktivitas tanaman, produksi, maupun
distribusi biofuel; 4) Peningkatan anggaran dan pelaksanaan riset biofuel, yang
mencangkup tanaman penghasil biofuel, teknologi produksi, teknologi
penggunaan produk biofuel, keramahan lingkungan (emisi GRK), serta
teknoekonomi produk biofuel; 5) Pelaksanaan uji dan riset mesin pengguna
biofuel sebagai bahan campuran minyak bumi sampai komposisi 30 %; 6)
Peningkatan investasi sarana dan prasarana, serta teknologi biofuel sehingga
produsen biofuel dapat merata hingga ke KTI; 7) Pemberian insentif/subsidi agar

industri biodiesel dapat menjual sampai dapat mencapai harga keekonomian; 8)
Pembuatan standar nasional biofuel sebagai bahan campuran minyak bumi
sampai komposisi 30 %.
6.2 Rekomendasi
1. Pengembangan biofuel menuntut kebijakan dan peraturan yang bersifat lintas
sektoral/departemen yang terintegrasi, dengan pengendalian yang ketat dalam
implementasinya. Kebijakan dan peraturan tersebut antara lain menyangkut aspek
kewajiban untuk mencampur bahan bakar minyak dengan biofuel, dan
penggunaan bahan bakar campuran biofuel untuk sektor transportasi dan industri.
2. Adanya kebijakan jangka panjang yang komprehensif dan diimplementasikan
secara konsisten terkait pengembangan biofuel berupa penyediaan lahan biofuel,
pencegahan konversi penggunaan lahan biofuel, kewajiban penggunan campuran
bahan bakar dan biofuel untuk sektor transportasi dan industri, serta riset biofuel.
3. Hasil kajian penentuan prioritas tanaman penghasil biofuel perlu disempurnakan
dengan memasukkan kriteria tambahan, yaitu biaya produksi, margin yang
diterima petani, serta keterlibatan tenaga kerja dalam menentukan prioritas
tanaman penghasil biofuel
4. Pengembangan biofuel memerlukan roadmap yang jelas dan terintegrasi dari up
stream (pengembangan tanaman penghasil biofuel) hingga downstream
(teknologi)
5. Hasil prioritas strategi kebijakan pengembangan BBN hendaknya dilanjutkan
dengan studi pengembangan kebijakan BBN dengan menggunakan metode RIA
secara kuantitatif. Hal tersebut dilakukan untuk mendapatkan gambaran benefit
dan cost setiap kebijakan secara lebih rinci.

DAFTAR PUSTAKA
Arifin B. 2012. Bioenergi : Status Saat Ini dan Perspektif Ke Depan [internet]. [diacu
2014 Febuari 10]. Tersedia dari http://pse.litbang.deptan.go.id
[BPS]. Badan Pusat Statistik. 2015. BP Stastical Review 2015 : Pasar Energi Indonesia
2014.
Hambali E, Fifin NN, Arfie T, Athin N, H Wijaya. 2015. Potential of Biomass in
Indonesia as Bioenergy Feedstock. Surfactant and Bioenergy Research Center
(SBRC)
Handoko H, EG Sa’id, Yusman S. 2012. Permodelan Sistem Dinamik Ketercapaian
Kontribusi Biodiesel dalam Bauran Energi Indonesia 2025. J Man Teknol. 11 (1) :
15-27
Jeffers RF, Jacobson JJ, Searcy EM. 2013. Dynamic Analysis of Policy Drivers for
Bioenergy Markets. Energy Policy 52 : 249 – 263. doi : 10.1016/
j.enpol.2012.08.072
[KESDM] Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral Republik Indonesia. 2015.
Rencana Strategis Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral 2015-2019.
[OECD] Organitation for Economic Cooperation and Development. 2008. Building an
Institutional Framework for Regulatory Impact Analysis, Guidance for Policy
Maker.
Sadewo, H. 2012. Analisis Kebijakan Mandatory Pemanfaaatan Biodiesel di Indonesia.
[Tesis]. Jakarta (ID) : Universitas Indonesia
Soerawidjaja TH. 2011. Rintangan-rintangan Percepatan Implementasi Bioenergi.
Didalam : Kadin. Memasuki Era Energi Baru dan Terbarukan untuk Kedaulatan
Energi Nasional [Internet]. Seminar ; 2011 Jul 14; Jakarta, Indonesia. Jakarta (ID) :
Kadin; [diunduh 2014 Jul 2]. Tersedia pada : http://www.kadin-
indonesia.or.id/.../4%20-....pdf
Rahman T. 2015. Model Kebijakan Pengembangan Biodiesel Kelapa Sawit Nasional
dengan Memperhatikan Ketahanan Pangan. [Tesis]. Bogor (ID) : Institut
Pertanian Bogor
Thornley P, Deborah C. 2008. The Effectiveness of Policy Instruments In Promoting
Bioenergy. Biomass Bioenergy 32 : 903 – 913. doi :
10.1016/j.biombioe.2008.01.011

Wijaya H. 2015. Perumusan Kebijakan Biodiesel Kelapa Sawit dengan Menggunakan
Metode Regulatori Impact Analysis dan Model Sistem Dinamik. [Tesis]. Bogor
(ID) : Institut Pertanian Bogor

Kajian Pengembangan BBN 2015

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Kajian Pengembangan BBN 2015

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Kajian Pengembangan

Bahan Bakar Nabati

0 Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

DAFTAR ISI .....................................................................................................................1

BAB 2 INVENTARISASI DAN EVALUASI PERATURAN BERKAITAN

Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN) 1

BAB 3 IDENTIFIKASI MASALAH DALAM PENGEMBANGAN ENERGI

2 Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

BAB 5 PERUMUSAN KEBIJAKAN PENGEMBANGAN ENERGI BERBASIS

Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN) 3

4 Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

Tabel 2.1 Indikator GBEP tentang Pengembangan Bioenergi Berkelanjutan.............14

Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN) 5

Gambar 1.1 Target Bauran Energi 2025.......................................................................8

6 Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

1.1 Latar Belakang

Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN) 7

Minyak EBT 23%

Gambar 1.1 Target Bauran Energi 2025

8 Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

Gambar 1.2 Produksi dan Konsumsi Biodiesel (KESDM 2015)

Untuk mempercepat pengembangan Bahan Bakar Nabati dikeluarkan Instruksi

Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN) 9

Gambar 1.3 Pasokan Energi Primer Tahun 2014

1.2 Tujuan Dan Sasaran

10 Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

1.3 Ruang Lingkup

1.5.2 Metolodologi Analisis

12 Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN) 13

2.1 Inventarisasi Peraturan Lingkup Internasional

Tabel 2.1 Indikator GBEP tentang Pengembangan Bioenergi Berkelanjutan

ENVIRONMENT SOCIAL ECONOMIC

14 Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

2.1.3 EU Directive Tahun 2009 tentang Persyaratan Ekspor Minyak Sawit

2.1.4 Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation in Developing

2.2 Inventarisasi Peraturan Lingkup Nasional

16 Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

2.2.2 Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No 79 Tahun 2014 tentang

Gambar 2.1 Target Bauran Energi Primer Nasional

Peraturan Pemerintah No 79 tahun 2014 merupakan revisi Peraturan Presiden No

18 Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

2.2.3 Peraturan Pemerintah No 24 tahun 2015 tentang Penghimpunan Dana

2.2.5 Peraturan Presiden No 61 tahun 2015 tentang Penghimpunan dan

20 Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

2.2.7 Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 2006 tentang Penyediaan dan

Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN) 21

2.2.8 Peraturan Menteri Keuangan RI No 128/PMK.011/2013 tentang Barang

22 Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

2.2.9 Peraturan Menteri Pedagangan RI No 54/M-DAG/PER/9/2013 tentang Tata

Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN) 23

Tabel 2.3 Pentahapan Kewajiban Minimal Pemanfaatan Biodiesel

Tabel 2.4 Pentahapan Kewajiban Minimal Pemanfaatan Bioetanol

2.2.11 Keputusan Menteri ESDM No 3239 K/12/MEM/2015 tentang Harga Indeks

24 Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN)

2.3 Evaluasi Peraturan Lingkup Nasional

Tabel 2.5 Evaluasi Peraturan BBN

Regulasi Terkait BBN Evaluasi

UU No 30/2007 : energi • EBT sebagai sumber energi • BBN merupakan bentuk

Kajian Pengembangan Bahan Bakar Nabati (BBN) 25

minyak nabati murni

Tabel 2.6 Evaluasi Peraturan BBN (lanjutan)

Regulasi Terkait BBN Evaluasi

Inpres No 1/2006 : penyediaan • Tugas oleh 1 menko, 12 • Nomenklatur perlu