Curso de Planificación del Desarrollo y Protección Social

Luisa Ma. Martínez O.

Antigua, Guatemala 2010

 Curso de Planificación del Desarrollo y Protección Social

OBJETIVOS

1. Reflexionar sobre el impacto de la planificación en la

gestión pública a partir de su naturaleza y alcance.

2. Reflexionar sobre los desafíos de la planificación en el

contexto institucional y de política pública actual en
América Latina
 Curso de Planificación del Desarrollo y Protección Social

CONTENIDO

1.Evolución conceptual y práctica

2.Impacto de la planificación en la gestión pública

3.Institucionalidad de la planificación

4.Desafíos de la planificación en el contexto actual

 Curso de Planificación del Desarrollo y Protección Social

El problema de la definición
-Una actividad, Programar: Organización de acciones para enfrentar el
futuro

- Una capacidad, Conocimiento técnico: cálculo que precede y preside

la acción.

- Un instrumento, Metodología: Método de intervención para producir

cambios en el curso tendencial de los eventos, capaz de romper la
trayectoria inercial de los procesos.

- Un objeto, Producto: Plan general, metódicamente organizado y

frecuentemente de gran amplitud, para obtener un objetivo
determinado (desarrollo armónico de una ciudad, el desarrollo
económico, la investigación científica, el funcionamiento de una
industria, etc.)
 Curso de Planificación del Desarrollo y Protección Social

Planificar

¾ Pensar antes de actuar.... pensar de manera sistemática.

¾ Intento por gobernar el futuro e imponerse a sus circunstancias…lo

contrario de improvisar (Matus Carlos).

¾ Intentar ver más allá de la curva…. actuar con los pies en el

presente y el ojo en el futuro.

¾ Proceso sistemático y continuo que relaciona el futuro con las

decisiones actuales, en el contexto de cambios situacionales y que
se expresa en la formulación de planes interrelacionados (Soriano
Miriam)
Curso de Planificación del Desarrollo y Protección Social

De la improvisación a la planificación

improvisación planificación

Cálculo intuitivo Cálculo asistémico Cálculo técnico Cálculo sistémico

inmediatista científico situacional
 Curso de Planificación del Desarrollo y Protección Social

Planificación
•Visión global
•Sistemático
•Científico
Cálculo científico •Situacional
•Futuro, LP
•Comprensivo
•Sistemático
•Visión de corto
plazo

Cálculo intuitivo Planificación es:

Cálculo situacional
•Asistemático Articulado y
•Reflexivo
• Falta sistémico
Amplitud
situacional
Improvisación

•Asistemático
•Intuición
•Parcial
•inmediatista

Luisa Ma. Martínez 2010

 1. De la Evolución

ORÍGENES
Durante las primeras décadas del Siglo XX como una expresión del pensamiento
racionalista, surge la convicción de que el ser humano tenia la capacidad
necesaria para promover y materializar una nueva estructuración de la
comunidad humana de acuerdo con determinadas perspectivas de la razón
(Neususs 1970)

Fundamentos que permitieron el desarrollo de una disciplina emergente:

Como se originaban y desarrollaban y modificaban los procesos sociales a partir

del supuesto
Rusia (1918) se elaboran los primeros planes de desarrollo. La ideología socialista
concibe el Estado como una gran empresa que produce de acuerdo a un Plan Central y
no conforme a los caprichos del mercado.

“Planificación imperativa/ normativa”.

Caracterizada por la intervención autoritaria del Estado en los

planes y proyecciones económicas principalmente. Exhaustiva en relación con las áreas
o variables en las que interviene el Estado.

En Francia después de la II GM, se ajusta la planificación soviética normativa hacia la

planificación indicativa. Sigue la inercia del intervencionismo del Estado, pero se
Diferencia de la planificación soviética, no se opone a la propiedad privada y otros
principios liberales de la economía
 1. De la Evolución

ORÍGENES
En su formulación más radical constituyo una expresión representativa de una corriente
de pensamiento utópico que aspira construir una estructuración ideal de la sociedad,
que considera óptima para todo el cuerpo social (De Mattos)

Fundamentos que permitieron el desarrollo de una disciplina emergente:

• Cómo se originaban, desarrollaban y modificaban los procesos sociales a partir del

supuesto que los mismos podían ser controlados o manejados por el Estado con un
enfoque holístico, centralizado y normativo.

• Cómo se originaba y sostenía el proceso de crecimiento económico, entendido como

condición necesaria para el desarrollo económico y social.

Hito crucial, después de la revolución soviética de 1917 se genera un debate a cerca de

cómo construir el tipo de sociedad que había motivado e impulsado esa revolucion.

Debate entre dos corrientes genetistas y teleologistas.

 EVOLUCIÓN EN AMERICA LATINA
Nace como condición a la promoción del modelo desarrollo inspirado en los organismos de cooperación. Se va
adaptando según las tendencias dominantes en la escena institucional internacional.

Carta de Punta del Este, nace la “Alianza para el Progreso”, legitimación política de la planificación, compromiso de los
países para formular programas nacionales para el desarrollo de sus economías.

™ Inicio, Años 60-70. “Planificación indicativa”.

Se introduce la planificación principalmente bajo este modelo, que orienta el gasto público y el incentivo
a la inversión privada, basada las proyecciones del comportamiento de
sectores estratégicos de los países (energía, infraestructura vial, educación, agricultura).

™ Los años 80: época de crisis / ajuste. “Planificación Estratégica Corporativa”

Intenta anticiparse al futuro reconociendo que se trabaja en ambientes de alta incertidumbre y por tanto debe ser
adaptativa. En la Administración publica la principal preocupación es lograr equilibrios fiscales, se disminuye
sensiblemente el intervencionismo del Estado, la mayoría de la actividad económica se libra a la racionalidad del
mercado.

™ Los años 90: reformas liberales. “Planificación Estratégica en la Administración Pública”.

Se impone un enfoque eficientista en la gestión pública. Se introducen con fuerza esquema de

privatización de los servicios que antes prestaba el Estado

™ Los años 00: estabilidad, ajuste a las reformas. “Planificación situacional/Estratégica pública”.

Combinaciones estado – mercado. La Intervención del Estado se amplía en relación con las áreas, pero
se concentra en ciertos aspectos de la actividad económica y social. Alianzas público privado para la
producción de bienes públicos.
 CONTEXTO INSTITUCIONAL INICIAL

ƒ Combinación de orientaciones en el manejo de la economía entre modelos liberales y estatistas

(liberalismo social).

ƒ Predominio de estructuras sociales rurales en la mayoría de los países, pero iniciando un camino
de transición hacia estructura urbanas.

ƒ Plena vigencia de la vieja dicotomía Estado vrs mercado

• Organización pública económica frente a la anarquía / incertidumbre individualismo del mercado.

ƒ El crecimiento económico era la prioridad/Un nuevo modelo de desarrollo

• Necesidad asegurar impacto, para hacer frente a crecientes y urgentes demandas sociales y
políticas.

• Necesidad de crear sistemas de gestión y decisión de políticas públicas para el desarrollo

• Necesidad de definiciones presupuestales y entidades ejecutoras.

• Necesidad de eficiencia para la gestión de las empresas públicas

ƒ Institucionalidad diversa, Ministerios, oficinas técnicas presidenciales, adscripción a ministerios

de finanzas
 EVOLUCION DE MODELOS SEGÚN PARADIGAMAS
Impuesta por una autoridad central o por la burocracia estatal
Principalmente se trata de planificación económica
IMPERATIVA/ exhaustiva. En un plan se determina el comportamiento de
NORMATIVA todas las variables económicas

Económica principalmente (proyecciones sectoriales)

Normativa (prescribe formulas de comportamiento de las
variables)
INDICATIVA Determinista (predice el comportamiento futuro de los
sectores, pero no considera la dinámica de la realidad
social)
Desarrolla pensamiento estratégico para
interactuar con una realidad dinámica
ESTRATEGICA Otros actores intervienen además del Estado
Prevé posibilidades, no predice el futuro
CORPORATIVA
Pensada para grandes corporaciones, se aplica
a las empresas públicas

Involucra las variables políticas

SITUACIONAL/ No solo se refiere a planificación
ESTRATEGICA PUBLICA económica, regula relaciones
Estado /sector privado
Valor público y valor privado son
diferentes y complementarios
Situacional.
 SINTESIS TIPOS Y ENFOQUES
EVOLUCION
Principio NORMATIVA ESTRATEGICA
Visión IMPERATIVA INDICATIVA CORPORATIVA SITUACIONAL
De los Actores Único: Dos: Varios: Varios:
El Estado Estado Estado Estado
Capitalistas Empresarios Empresarios
Consumidores Ciudadanos
Enfoque del Ideológico/económi Desarrollo Crecimiento y Político
Proceso co Económico eficiencia en la
gestión
Rasgo Decisión Guía no obligatoria Interrelación con el Vinculación
diferenciador centralizada entorno tecnopolítica
Rasgos comunes •Normativa Modelos rigurosos Flexibilidad
•Determinista Inter. Estado acotada Adaptabilidad
•Económica Finales abiertos
•Finales cerrados Análisis de involucrados
Ejemplos Planificación Modelos Aplicación Aplicaciones en
Soviética Econométricos generalizada Inglaterra,
(Holanda, Noruega) (DOFA, ZOP, Alemania, Brasil,
Plan de Desarrollo Marco Lógico, Argentina,
Energético en Prospectiva, Colombia,
España. BSC ) Venezuela (MAP,
Plan Marshall PES)
 Síntesis trayectoria de la Planificación

Procesamiento
Tecnopolítico
ESTRATEGICA
Flexibilidad
Eficiciencia Adaptabilidad
NORMATIVA SITUACIONAL
Efectividad
Imperativa determinista Guía Rigurosidad
Estado actúa
Centralizada final cerrado
Maxima Utilidad
Indirectamente
Desarrollo
económico

INDICATIVA
 CONTEXTO INSTITUCIONAL (II)
PAIS ANTECEDENTES
Colombi •Primeros referentes
a •Reforma 1936
•Misión Lauchlin-Currie 1949
•Sistema de Planificación
•1958 se adopta formalmente el
SNP
•1991 la CP otorga status político
al PND
México •Primeros referentes
•En 1917 la CP establece el
principio de planificación
económica para el Estado
Mexicano
•En 1940, emiten bases de
enfoque de desarrollo.
•Entre 1976 y 77 se crean
instancias de presupuesto y de
seguimiento y evaluación
•Sistema de Planificación
•1980 primer Plan Nacional de
Desarrollo y se crea el SNP
INSTITUCIONES INSTRUMENTOS
•1958, Oficina de Planeación y •Planes de Desarrollo
Servicios Técnicos, hoy DNP •Sinergia
•Sistema Nacional del •Banco de Proyectos
Planificación (incluye nivel local) •Fondo Interministerial
•Actores: DNP, Minhacienda,
•CONPES
CONPES, Ministerios, Consejos
de Planificación •SGP YFNR
•Varias entidades de la •Plan nacional de
Federación. Desarrollo, Planes
•Ley general del Plan Nacional de territoriales de los
Desarrollo. Estados y Municipios.
•No existe claridad sobre la •SPIPP
articulación de las instancias del •SED
SNP. •SEMP
Actores: Presidencia, SEDESOL,
CONEVAL, SFP, SHCP
 CONTEXTO INSTITUCIONAL (II)
PAIS ANTECEDENTES INSTITUCIONES INSTRUMENTO
S
Urug •Estado: planificación del •Presupuesto
uay desarrollo y la programación de Plurianual por
•Sistema de Planificación la economía resultados.
•Reforma CP 1967 crea la OPP y Proceso •Transparencia/rigidez •SEV
de Presupuesto por Programas
•Presupuesto/planificaci. •SIIF
•Reforma del Estado. Presupuesto por
•Vinculación resultados y •LEG
Resultados
desempeño.
•2004 Gestión por resultados
Actores : OPP, MEF,
Ministerios, EE.PP.Poder
legislativo
Brasi •Primeros referentes •Estado Federal. Prioridad la •PPA
l • Desde los años 30, algunos intentos
coordinación de la Política •PND ó OEG
exporádicos y poco institucionalizado Económica. •SMP
•1956 se crea el Consejo del Desarrollo •Planificación y presupuesto •S
enfocado a la coordinación y planeamiento bajo una misma dependencia.
•SEPROS
de la economía. •Alta rotación en el enfoque de
organismo encargado de la •PRODEV (otros)
•Sistema de Planificación planificación.
•1962 Ministerio de Planeamiento. Década
•Alta complejidad para la
de los 60 énfasis coordinación política
coordinación interinstitucional
económica.
Actores: MPOG, Casa Civil
•1974 se crea SEPLAN. Centro de la
(Presidencia), Estados,
gestión económica y política
Consejos Regionales, TCU
•En los 80 se concentró el acciones de
política económica de corto plazo.
•Hoy: Planeamiento, presupuesto y gestión.
 CONTEXTO INSTITUCIONAL (II)
PAIS ANTECEDENTES INSTITUCIONES INSTRUMENTOS

Chile •Primeros referentes •Modelo de desarrollo liderado •Programa de

•Años 40-50 la CORFO orienta la política por la gran empresa. gobierno.
económica y el desarrollo •Prioridad del Estado bienestar •Estrategias
•Principios de los 60 se crea una oficina social Regionales
especial para planificación en CORFO •Alta institucionalidad •PMG
•Sistema de Planificación •Centralismo/Desconcentració •SEV (DIPRES)
n •Sistema de diseño y
•1967 se crea ODEPLAN. Organismo
descentralizado dependiendo de Actores : MIDEPLAN, seguimiento de
presidencia en los estratégico y de DIPRES, SUBDERE Políticas públicas
Mininterior en lo administrativo
•1974 se crean instancias regionales de
planificación (SERPLA)
•1989, se crea MIDEPLAN. Enfoque
promoción social
Costa Origen: •Prioridades: fortalecer la •Plan Nacional de
Rica institucionalidad democrática, Desarrollo
•Sistema de Planificación crecimiento económico y •POAs
•1964 se crea OFIPLAN, antecesora de gestión pública efectiva.
MIDEPLAN •SINE
•Rendición de cuentas
•1974 se crea el SNP con dos fines:
Actores: MIDEPLAN,
crecimiento de la producción y promover
Minhacienda, CTI, Oficinas de
equidad
Planificación de los Ministerios
e instituciones públicas
 Fundamentos de la Planificación

Incertidumbre

futuros
Problemas
complejos
Resolver
conflictos problemas

Ceguera situacional

Objetivo
ambiente
Area de
intervención
 PROCESO DE GOBIERNO
Presión
política y Normas y
social mandatos

problemas

cálculo acción
conocimientos
planificar gobernar
intereses

Alternativas
Toma de decisiones

políticas
 Planificar es gobernar
Gobernar : Conducir el curso de los acontecimientos en
la dirección deseada

Planificar: El cálculo que precede y preside la acción. La

planificación es el cálculo sistemático que relaciona el
presente con el futuro y el conocimiento con la
acción…es lo contrario a la improvisación

Es posible gobernar sin planificar?, es útil planificar sin

el propósito de gobernar , es decir sin el objeto de
conducir?
 OBJETIVOS Y FUNCIONES
DE LA PLANIFICACIÓN

Objetivos Coherencia Orientación Articulación Distribución

•Decisiones de •Instrumentos •Sistemas de

políticas públicas •Asignación de Plan/Progr/Pres Inversión
Recursos Descentralización
• Diagnóstico / Nacional
•Armonización Impuesto/Incentiv
visión objetivos o
•Recursos Institucional Bancos de
•Relaciones
(tributos/político •Racionalidad Interguvernament Proyectos
•Instrumentos •Disciplina ales
•Acciones •Agencias y
Planes Sectoriales
•Consistencia
macro-fiscal-finan.

Funciones Prospección Coordinación Evaluación

 Productos/Tiempos

CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO

•Programación macro •Plan de Desarrollo •Visión país

anual (periodo de gobierno) •Estrategias Competitividad
•Plan Financiero/POAI •Políticas, Planes y programas Globalización
•Presupuesto anual •Criterios de Inversión Pública •Políticas para enfrentar el
•Proyectos sectoriales •Marco Fiscal cambio climático y medio
•Monitoreo de gestión •Planes Plurianuales ambiente.
•Innovación
 • Planificar y gobernar son procesos interdependientes
• El gobierno y la planificación se desarrollan en el juego social dominado por la
incertidumbre, el conflicto de intereses, la multiplicidad de actores y de explicaciones de la
realidad, carente de reglas fijas y en constante cambio.
• La planificación es la forma más efectiva para dominar la improvisación
• La Planificación es útil al ejercicio del gobierno porque permite reducir las distancias entre
los resultados previstos y los resultados reales. Los gobiernos son juzagados por los
resultados.
• No da lo mismo cualquier enfoque de la planificación para la calidad de la gestión de
gobierno.
• La pertinencia y efectividad de la planificación depende de tres factores el horizonte de
tiempo, la sistematicidad del análisis y las dimensiones consideradas.
• El proceso de planificación es un proceso continuo e incesante, donde se repite
constantemente el cálculo, la acción, la evaluación y la corrección.
• De la comprensión integral del proceso de planificación depende la calidad de la gestión de
gobierno, esto es la calidad de las políticas públicas y por tanto para la promoción del
desarrollo.

Luisa Ma. Martínez 2010

 4. De Los desafíos actuales

CONTEXTO INSTITUCIONAL ACTUAL

ESCENARIO GLOBAL

¾ Integración económica, financiera, comercial

¾ Interdependencia en temas globales (cambio
climático, energía sustentable..)
¾ Interconexión informática
¾ Dependencia del nuevos factores (Conocimiento
e innovación tecnológica)
¾ Modernización del rol del Estado ante nuevos
desafíos sociales
¾ Cambios en la conformación social
 CAMBIOS EN EL ROL DE ESTADO
Relación
Teoría Tamaño/Rol dominante

Darwinismo social
Estado pequeño
Liberalismo
•Limitado a pocas tareas
Los clásicos •Decisión individual
Revolución Industrial
•Laissez faire laissez passer

Estado grande
•Orienta la Economía Estado benefactor
keynesianos •Actor relevante en la decisión social
•Produce y provee bienes públicos

Estado mínimo
Predominio del
•No interviene en lo privado
Neoliberalismo mercado
•Eficiencia/menos burocracia
•Deja de producir bienes públicos

Estado especialista Cooperación

•Enfocado en áreas estratégicas Estado/mercado
Neoinstitucional
•Efectividad/burocracia necesaria
•Alianzas público-privado.
 EVOLUCION EN LAS TEMATICAS
TRADICIONALES NUEVAS
9Crecimiento ™Inserción, integración

9Estabilidad Macroeconómica ™Innovación tecnológica

9Crecimiento demográfico ™Envejecimiento

9Pobreza ™Cambio climático

9Protección social ™Concentración urbana

9Desigualdad y distribución ™Reordenamiento territorial

9Desarrollo territorial. ™Democracia participativa

Asentamientos
™Relaciones público-privado

™Calidad del empleo. RSE

 Nuevos perfiles
DE
ESTATAL
oFuerte intervención del estado en la mayor parte de los
aspectos del desarrollo.
oEnfoque es normativo o indicativo.
oEl Estado es el principal proveedor de bienes y
servicios, en algunos casos la propiedad de los medios
de producción es estatal; la mayor parte de las
Según institucionalidad
empresas productoras de bienes estratégicos son de
propiedad estatal
CENTRALIZADO
oPolíticas públicas se diseñan bajo un esquema Top-
Down
oPlanes de desarrollo exhaustivos, impuestos por una
autoridad central.
oPor lo general la economía es centralizada. La
asignación de recursos se realiza al margen de las
fuerzas el mercado.
oAmbiente más favorable a la economía planificada
A
MIXTO
•Se privilegia la negociación sobre el conflicto, la inclusión
de actores sobre la exclusión, la concertación de
intereses sobre la imposición, el mediano y largo plazo
sobre el inmediatismo.
•Alianzas publico/privadas. Incipiente ; se han
desarrollado iniciativas, en innovación, integración de
cadenas de valor (Apoyo a PyMEs México / Chile)
•Instancias de diálogo público/privado. Foro Tripartito
Barbados, Consejo de Desarrollo Económico y Social
Brasil, Acuerdo Nacional de Competetividad Perú,
Comisiones nacionales y regionales de competitividad
exportadora Colombia.
PARTICIPATIVO/DESCENTRALIZADO
•Se otorga autonomía regulada de los gobiernos
subnacionales y locales.
• Organizaciones ciudadanas participan en los procesos
de planificación. Instancias locales (Colombia), consulta
ciudadana (México), instancias de concertación de
Objetivos estratégicos (Brasil) Presupuesto Participativo
(Porto Alegre).
 Nuevos perfiles
DE A
NORMATIVO ESTRATEGICO
•Documento inflexible •Prospectiva, construcción de escenarios en ambientes de
•Enfoque prescriptivo determinista (un solo escenario) incertidumbre. Visiones de la largo Plazo, Visión 2030
•Políticas para el periodo de gobierno, más que (México), Visión 2019 (Colombia), Dominicana; Brasil a
visiones de largo plazo. tres tiempos.
•Presupuestos incrementales (por crecimiento •Procesamiento de problemas complejos
histórico) cuasiestructurados con enfoque situacional.
•Programas nacionales sin horizonte de tiempo •Los planes de desarrollo contienen más “apuestas”
definido. estratégicas que determinaciones específicas.
Según el enfoque

Algunos ejemplos: Algunos ejemplos

Sistema de planificación de los países socialistas.
INDICATIVO
•Los resultados económicos dominan sobre los demás
aspectos sociales (crecimiento del PIB es lo principal
).
•El gasto público se orienta a fortalecer sectores
estratégicos y define e incentiva la inversión privada.
Algunos ejemplos:
Planes decenales de Educación y Salud,
presupuestos quinquenales, Planes de desarrollo
Agropecuario
•Visiones de la largo Plazo, Visión 2030 (México), Visión
2019 (Colombia); Brasil a tres tiempos; VII Plan de la
Nación (Venezuela).Reformas mercado de capitales,
apertura en la mayoría de los países de la región.
REGULADOR/COOPERADOR
• El estado debe garantizar entrega de servicios con
efectividad y calidad. El estado corrige asimetrías de
información.
•La políticas públicas tienen mecanismos de
aseguramiento de derechos (enforcement)
•Deberes y responsabilidad social de los agentes privados
Algunos ejemplos
•Sistema de concesiones viales, educativas, hospitales
(empresas sociales).Reformas Estado para participación
privada, calidad, derechos de propiedad , justicia.
 Nuevos perfiles
DE
OBJETIVOS
•El producto de la planificación, se centra en la identificación
y diseño de proyectos específicos.
•La planificación es una fase del proceso administrativo
orientada a la programación eficiente de actividades.
Algunos ejemplos:
Presupuestos por Programas varios países, Programas
sectoriales institucionales de México
Según los fines
PRODUCTOS/OFERTA
•El estado es el principal productor de bienes y servicios
•El énfasis es la mayor producción, las coberturas en
educación y salud, planes masivos de vivienda.
oLas políticas públicas son principalmente ejercicios
tecnocráticos y oferta pública se basa en satisfacción de
necesidades y no en garantía de derechos.
oLa entrega de servicios se centra más en el costo que en el
valor. El criterio más importante es la eficiencia, más
productos a menores costos.
Algunos ejemplos:
oTransantiago (Chile). Planes de Vivienda de Interés social,
en varios países de la Región. Planes de Desarrollo Urbano
con énfasis en las autopistas. Varios Programas de
Reducción de la Pobreza
A
RESULTADOS
•El enfoque de la planificación es más integral, se orienta a
solución de problemas complejos, que involucra varios
actores y varias dimensiones.
•Aumenta la necesidad de coordinación interinstitucional
•Gestión y Presupuestos por resultados
•Sistemas de Accountability
•Las políticas públicas no solo deben garantizar igualdad de
oportunidades sino de resultados.
Algunos ejemplos:
Programas de Gestión para Resultados en el desarrollo de
Brasil. Reforma de Salud en Colombia, Programa Hambre
Cero ó Programa Bolsa Familia en Brasil
PROCESOS/DEMANDA
•Importa la cobertura pero también la calidad
•Se enfatiza en la importancia de los procesos para proveer
los servicios: acceso, equidad, inclusión, género, entre
otros. Los programas que dan respuestas a problemas
sociales y que entran a la agenda pública provienen de
espacios de concertación y de los ciudadanos
mayoritariamente.
• Más énfasis en el valor que en el costo: Lo importante es
el valor público que se construye y no solo la eficiencia
administrativa.
Algunos ejemplos
•Plan Auge y Reforma previsional en Chile, Sistemas de
evaluación de la calidad de la educación en Colombia y
Chile y México, entre otros.
 NUEVAS CLAVES INSTITUCIONALES
PARA LA PLANIFICACIÓN

CAMBIOS EN EL ROL
DEL ESTADO CAMBIOS EN LA SOCIEDAD
•Estado necesario •Sociedad del conocimiento
•Estado Estratégico •Sociedad ciberconectada
•Estado Aliado •Cambios en las familias
•Estado Regulador y •Cambios en la fuerza laboral
autoregulado •Cambios en las demandas
•Estado innovador sociales

CAMBIOS EN LAS
INSTITUCIONES
•Inclusión de lo global y lo regional
•De necesidades a Derechos
•De provisión a garantía
•De desarrollo económico a
desarrollo humano
•De competencia a alianzas P/P
PARA UNA INSTITUCIONALIDAD EXITOSA DE
LA PLANIFICACIÓN

CAPACIDADES SISTEMAS INSTRUMENTOS

¾Programas Finalísticos
¾Liderazgo del Estado ¾Sistemas de ¾Cadenas de Resultados
en temas emergentes articulación sectorial: de valor público
Gestión por resultados
¾Construcción de (no por programas) ¾Monitoreo y manejo de
escenarios en riesgos en la gestión
ambientes de alta ¾Sistemas de pública
incertidumbre cooperación P/P
¾Gobierno eléctronico
¾Articulación ¾Sistemas integrales
de presupuesto ¾Fondos de riesgo
Planificación/Presupu.
compartido
¾Vinculación de la ¾Sistemas
descentralizados ¾POT, certificaciones
evaluación con gestión
territoriales.
¾Concensos y
¾Concesiones, no solo
concertación de
infraestructura
intereses
 Reflexión Final

La planificación como proceso integral para

la toma decisiones estratégicas, no ha
perdido vigencia, porque no pierde
vigencia la necesidad del hombre por
intentar la construcción de futuros
deseables, lo que cambian son las
matrices institucionales, que hacen que
los paradigmas y prácticas de
planificación deban adaptarse a los
nuevos contextos.
 Reflexión Final

Los cambios en el contexto actual que

estamos observando, requieren nuevas
instituciones, nuevos mapas del desarrollo
y por tanto un nuevo paradigma de
planificación que soporte una gestión
pública más efectiva .