TRABAJO FORZOSO Y RESPONSABILIDAD DEL ESTADO FRENTE A LA

CONGESTION LABORAL EN LOS JUZGADOS CIVILES MUNICIPALES DE

PEQUEÑAS CAUSAS Y COMPETENCIAS MULTIPLES DE VALLEDUPAR

LÍNEA: DERECHO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL

______________________

MANJARREZ BARANDICA JAIME ENRIQUE

MARTINEZ ROPERO JIMMY JOSE

Dra. Isabel Romero Viecco

DOCENTE ASESOR METODOLÓGICO Y DE CONTENIDO

ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO LABORAL Y SEGURIDAD

CENTRO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Y SOCIOJURÍDICAS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
BARRANQUILLA, 2018

1
TRABAJO FORZOSO Y RESPONSABILIDAD DEL ESTADO FRENTE A LA
CONGESTION LABORAL EN LOS JUZGADOS CIVILES MUNICIPALES DE
PEQUEÑAS CAUSAS Y COMPETENCIAS MULTIPLES DE VALLEDUPAR

FORCED WORK AND RESPONSIBILITY OF THE STATE AGAINST LABOR

CONGESTION IN THE MUNICIPAL CIVIL JUDGES OF SMALL CAUSES AND
MULTIPLE COMPETENCES OF VALLEDUPAR

Jaime Enrique Manjarrez Barandica1

Jimmy José Martínez Ropero2

RESUMEN

De conformidad con el artículo 48 de la Constitución Política de Colombia, La

Administración de Justicia es función pública. Sus decisiones son independientes.
Las actuaciones serán públicas y permanentes con las excepciones que
establezca la ley y en ellas prevalecerá el derecho sustancial. Los términos
procesales se observarán con diligencia y su incumplimiento será sancionado. Su
funcionamiento será desconcentrado y autónomo.

Por disposición constitucional, el Gobierno y la administración de la Rama Judicial

estarán a cargo del Consejo de Gobierno Judicial y la Gerencia de la Rama
Judicial, organismos que deben ejercer funciones encaminadas a promover las
políticas y eficiencia de la Rama Judicial, a fin de garantizar el acceso a la
administración de Justicia.

1
Abogado de la Universidad de Santander, cursante de especialización en derecho laboral y seguridad social de la Universidad Libre,
asesor del sindicato SINTRACARBON.
2
Abogado de la Universidad Popular del Cesar, cursante de especialización en derecho laboral y seguridad social de la Universidad Libre.
Asesor externo de COLFONDOS. Sustanciador del Juzgado Civil Municipal De Pequeñas Causas y Competencias Múltiples, sustanciador
Tribunal Sala Civil-Laboral-Familia

2
No obstante la claridad que respecto de la Responsabilidad del Estado, en cabeza
del Consejo de Gobierno Judicial y la Gerencia de la Rama Judicial, establece la
Constitución Política para el ejercicio de la administración de justicia, las políticas,
funciones, eficiencia y efectividad de la misma se encuentran en entredicho toda
vez que el panorama que enfrenta el país está lejos de esa utopía constitucional,
puesto que lo reflejado al interior de la Rama Judicial, en sus distintos niveles y
jurisdicciones, es una Congestión Judicial que afecta la imagen y la confianza que
se tiene sobre el sistema judicial Colombiano.

A partir de los presupuestos anteriores, en el presente estudio se desarrolla un

análisis de la responsabilidad del estado frente a la congestión laboral en los
Juzgados Civiles Municipales de Pequeñas Causas y Competencias Múltiples de
Valledupar. Es importante establecer las causas de la congestión laboral, la
normatividad jurídica que ha incidido en dicha problemática, el trabajo forzoso que
podría generarse producto de la alta carga laboral, la responsabilidad del Estado
frente a la congestión laboral y las consecuencias que genera un sistema judicial
colapsado laboralmente, para finalmente plantear soluciones fácticas y jurídicas al
problema propuesto.

PALABRAS CLAVES:

Administración de justicia, Rama Judicial, Consejo Superior de la Judicatura,

congestión judicial, responsabilidad estatal, trabajo forzoso.

ABSTRAC

3
In accordance with article 48 of the Political Constitution of Colombia, the
Administration of Justice is a public function. Your decisions are independent. The
proceedings will be public and permanent with the exceptions established by law
and in them the substantial right will prevail. The procedural terms will be observed
diligently and failure to comply will be sanctioned. Its operation will be
decentralized and autonomous.

By constitutional provision, the Government and the administration of the Judicial

Branch will be in charge of the Council of Judicial Government and the
Management of the Judicial Branch, organisms that must exert functions directed
to promote the policies and efficiency of the Judicial Branch, in order to guarantee
access to the administration of Justice.

Notwithstanding the clarity with respect to State Responsibility, headed by the

Council of Judicial Government and the Management of the Judicial Branch,
establishes the Political Constitution for the exercise of the administration of
justice, policies, functions, efficiency and effectiveness of the They are in question
since the panorama facing the country is far from that constitutional utopia, since
what is reflected within the Judicial Branch, in its different levels and jurisdictions,
is a Judicial Congestion that affects the image and confidence that one has about
the Colombian judicial system.

Based on the previous assumptions, this study develops an analysis of the

responsibility of the state against labor congestion in the Civil Municipal Courts of
Small Causes and Multiple Competences of Valledupar. It is important to establish
the causes of labor congestion, the legal regulations that have affected this
problem, the forced labor that could be generated as a result of the high workload,
the responsibility of the State against labor congestion and the consequences

4
generated by a judicial system labor collapse, to finally raise factual and legal
solutions to the proposed problem.

KEYWORDS:

Administration of justice, Judicial Branch, Superior Council of the Judiciary, judicial

congestion, state responsibility, forced labor.

INTRODUCCIÓN

5
El Consejo de Gobierno Judicial es el órgano, encargado de definir las políticas de
la Rama Judicial de acuerdo con la ley y postular las listas y ternas de candidatos
que la Constitución le ordene. También corresponde al Consejo de Gobierno
Judicial regular los trámites judiciales y administrativos que se adelanten en los
despachos judiciales, en los aspectos no previstos por el legislador; expedir el
reglamento del sistema de carrera judicial y de la Comisión de Carrera Judicial,
cuya función será la vigilancia y control de la carrera; aprobar el proyecto de
presupuesto de la Rama Judicial que deberá ser remitido al Gobierno; aprobar el
mapa judicial; definir la estructura orgánica de la Gerencia de la Rama Judicial;
supervisar a esta entidad, y rendir cuentas por su desempeño ante el Congreso de
la República.

De conformidad con el artículo 48 de la Constitución Política de Colombia, La

Administración de Justicia es función pública. Sus decisiones son independientes.
Las actuaciones serán públicas y permanentes con las excepciones que
establezca la ley y en ellas prevalecerá el derecho sustancial. Los términos
procesales se observarán con diligencia y su incumplimiento será sancionado. Su
funcionamiento será desconcentrado y autónomo.

Por disposición constitucional, el Gobierno y la administración de la Rama Judicial

estarán a cargo del Consejo de Gobierno Judicial y la Gerencia de la Rama
Judicial, organismos que deben ejercer funciones encaminadas a promover las
políticas y eficiencia de la Rama Judicial, a fin de garantizar el acceso a la
administración de Justicia.

No obstante la claridad que respecto de la Responsabilidad del Estado, en cabeza

del Consejo de Gobierno Judicial y la Gerencia de la Rama Judicial, establece la
Constitución Política para el ejercicio de la administración de justicia, las políticas,

6
funciones, eficiencia y efectividad de la misma se encuentran en entredicho toda
vez que el panorama que enfrenta el país está lejos de esa utopía constitucional,
puesto que lo reflejado al interior de la Rama Judicial, en sus distintos niveles y
jurisdicciones, es una Congestión Judicial que afecta la imagen y la confianza que
se tiene sobre el sistema judicial Colombiano.

A partir de los presupuestos anteriores, en el presente estudio se desarrolla un

análisis del trabajo forzoso y responsabilidad del estado frente a la congestión
laboral en los Juzgados Civiles Municipales de Pequeñas Causas y
Competencias Múltiples de Valledupar.

Es importante establecer las causas de la congestión laboral, la normatividad

jurídica que ha incidido en dicha problemática, el trabajo forzoso que podría
generarse producto de la alta carga laboral, la responsabilidad del Estado frente a
la congestión laboral y las consecuencias que genera un sistema judicial
colapsado laboralmente, para finalmente plantear soluciones fácticas y jurídicas al
problema propuesto.

METODOLOGÍA.

TIPO DE INVESTIGACIÓN.

7
La presente investigación es de tipo descriptiva, cuantitativa y explicativa.

MÉTODO DE INVESTIGACIÓN.

Para el desarrollo de la presente investigación el método a aplicar es el mixto, el

cual nos permitirá cuantificar la cantidad de trabajo según cantidad de procesos,
providencias y funciones administrativas, y confrontar frente al análisis inductivo
de las diferentes normas y estudios científicos que determinan desde cuando
existe trabajo forzoso.

FUENTES DE RECOLECCION DE INFORMACIÓN.

Primarias.

Se tendrá como fuentes primarias la información directa, originaria y proveniente

los actos administrativos del Consejo Superior de la Judicatura y de los Juzgados
Civiles Municipales de Pequeñas Causas y Competencias Múltiples de Valledupar.

Secundarias.

Como fuente secundaria se tendrán en cuenta las estadísticas suministradas por

los Juzgados Civiles Municipales de Pequeñas Causas y Competencias Múltiples
de Valledupar, las cuales permiten cuantificar la cantidad de trabajo según
cantidad de procesos, providencias y funciones administrativas, y confrontar frente

8
al análisis inductivo de las diferentes normas y estudios científicos que determinan
desde cuándo existe trabajo forzoso.

TECNICAS DE RECOLECCION DE INFORMACIÓN.

Desde el ámbito cuantitativo, se tendrá como técnica de recolección de

información los reportes de estadísticas aportados por los despachos a los centros
de servicios, reportes de los centro de servicios frente procesos entregados para
cada juzgado.

1. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LA RAMA

JUDICIAL EN COLOMBIA.

9
De conformidad con la Constitución Política, el gobierno y la administración de la
Rama Judicial estarán a cargo del Consejo Superior de la Judicatura, el cual
ejercerá las funciones que le atribuya la ley con el fin de promover el acceso a la
justicia, la eficiencia de la Rama Judicial, la tutela judicial efectiva y la
independencia judicial.3

El Consejo Superior de la judicatura es el órgano, encargado de definir las

políticas de la Rama Judicial de acuerdo con la ley y postular las listas y ternas de
candidatos que la Constitución le ordene. También le corresponde regular los
trámites judiciales y administrativos que se adelanten en los despachos judiciales,
en los aspectos no previstos por el legislador; expedir el reglamento del sistema
de carrera judicial y de la Comisión de Carrera Judicial, cuya función será la
vigilancia y control de la carrera; aprobar el proyecto de presupuesto de la Rama
Judicial que deberá ser remitido al Gobierno; aprobar el mapa judicial; definir la
estructura orgánica de la Gerencia de la Rama Judicial; supervisar a esta entidad,
y rendir cuentas por su desempeño ante el Congreso de la República.

La Gerencia de la Rama Judicial es la encargada de ejecutar las decisiones,

proveer apoyo administrativo y logístico a este órgano, administrar la Rama
Judicial, elaborar para aprobación del Consejo de Gobierno Judicial el proyecto de
presupuesto que deberá ser remitido al Gobierno, y ejecutarlo de conformidad con
la aprobación que haga el Congreso, elaborar planes y programas para
aprobación del Consejo de Gobierno Judicial, formular modelos de gestión e
implementar los modelos procesales en el territorio nacional, administrar la
Carrera Judicial, organizar la Comisión de Carrera Judicial, realizar los concursos
y vigilar el rendimiento de los funcionarios y los despachos. El Gerente de la Rama

3
Constitución Política de Colombia. Légis Editores S.A. Primera Edición. 2002.

10
Judicial representará legalmente a la Rama Judicial. Ejercerá las demás funciones
que le atribuya la ley.

Entre los meses de febrero a julio de 1991 actuó la Asamblea Nacional

Constituyente, la cual dividió sus actividades en cinco comisiones, analizadas por
el profesor Jhon Dugas4. Sobre el tema de la administración de justicia,
presentados a la Asamblea Constituyente por diferentes actores se destaca el
siguiente:

El Gobierno Nacional, encabezado en aquel momento por el presidente liberal

César Gaviria Trujillo, en su iniciativa de cambio constitucional conserva la Corte
Suprema y el Consejo de Estado;

Plantea incorporar la Corte Constitucional y el Consejo Superior de la

Administración de Justicia; incluir los Principios de la administración de justicia
(autonomía de los funcionarios judiciales; gratuidad de la justicia, salvo
excepciones, mecanismos de solución pronta, entre otros); y que la elección de los
magistrados de la Corte Suprema y del Consejo de Estado sea realizada por la
misma corporación, de lista enviada por el Consejo Superior de la Administración
de Justicia.5

En virtud de lo expuesto, la Rama Judicial, como una de las ramas del poder
público que es, encuentra fundamento Constitucional en la Carta Magna de 1991,
en la que se le reconoce su jerarquía como máximo órgano de la administración
de justicia, cuyas funciones son ejercidas a través del Consejo Superior de la
4
DUCAS, Jhon. Los debates en la Asamblea Constituyente, Bogotá, Universidad de los Andes, 1994, p. 135.
5
ZUBIRÍA Samper Andrés. La historia de la Rama Judicial en Colombia. Criterio Jurídico Garantista. Año 3,
No. 6. Ene.-Jun. de 2012. issn: 2145-3381. Fundación Universidad Autónoma de Colombia, Bogotá, p.14.

11
Judicatura. Las políticas, estructuras organizacionales, aspectos administrativos,
técnicos y presupuestales para el eficiente, efectivo y eficaz ejercicio de la
administración de justicia son responsabilidad de ésta; por lo tanto, se encuentra
revestida de independencia y autonomía en el ejercicio de su función
constitucional y legal de administrar justicia.

Por otra parte, en lo referente al fundamento legal de la Rama Judicial, de

conformidad con el artículo 1° de la Ley 270 de 1996 6, la administración de justicia
es la parte de la función pública que cumple el Estado encargada por la
Constitución Política y la ley de hacer efectivos los derechos, obligaciones,
garantías y libertades consagrados en ellas, con el fin de realizar la convivencia
social y lograr y mantener la concordia nacional.

El artículo 7° ibídem, consagra que la administración de justicia debe ser eficiente,

para ello los funcionarios y empleados judiciales deben ser diligentes en la
sustanciación de los asuntos a su cargo, sin perjuicio de la calidad de los fallos
que deban proferir conforme a la competencia que les fije la ley.

En virtud de lo anterior, y reiterando lo previsto en la Constitución Política,

corresponde al Estado la administración de justicia a través de sus órganos de
representación para ello, pero además, la Ley Estatutaria le impone a los
funcionarios y empleados judiciales el deber de ser eficientes en el ejercicio de sus
funciones más allá de la carga laboral a que se encuentren sometidos y cuya
sustanciación de asuntos, esto es, los fallos proyectados, deben gozar de calidad.

6
LEY 270 DE 1996. (marzo 7). Diario Oficial No. 42.745, de 15 de marzo de 1996. ESTATUTARIA DE LA
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

12
Como si se tratare de un juicio premonitorio, la misma Ley Estatutaria, para la
época de su promulgación (año 1996) en su artículo 63, revistió de facultades a la
Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura para adoptar políticas
de descongestión, así:

“ARTÍCULO 63. DESCONGESTIÓN. La Sala Administrativa del Consejo

Superior de la Judicatura, en caso de congestión de los Despachos
Judiciales, podrá regular la forma como las Corporaciones pueden
redistribuir los asuntos que tengan para fallo entre los Tribunales y
Despachos Judiciales que se encuentren al día; seleccionar los procesos
cuyas pruebas, incluso inspecciones, puedan ser practicadas mediante
comisión conferida por el Juez de conocimiento, y determinar los jueces
que deban trasladarse fuera del lugar de su sede para instruir y practicar
pruebas en procesos que estén conociendo otros jueces.

Igualmente, podrá crear, con carácter transitorio, cargos de jueces o

magistrados sustanciadores o de fallo, de acuerdo con la ley de
presupuesto.”7

Dicho artículo fue posteriormente modificado por el Decreto 2637 de 2004 el cual
fue declarado Inexequible, así:

“Artículo 63. Descongestión, depuración y liquidación de causas,

procesos e inventarios. La Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura, en los eventos previstos en el artículo 7o. de la presente ley,
así como en los casos de congestión y/o atraso de los juzgados o
tribunales, podrá redistribuir los asuntos que se tengan para fallo entre
aquellas corporaciones y despachos cuya carga laboral, a juicio de la
misma Sala, lo permita. Asimismo, podrá seleccionar y redistribuir los
procesos cuyas pruebas, incluso inspecciones y demás diligencias,
puedan ser practicadas mediante comisión conferida por el juez de
conocimiento, y determinar los jueces que deban encargarse de su
evacuación ya sea que correspondan o no a la misma sede, especialidad
o jurisdicción.

Igualmente podrá crear, con carácter transitorio, cargos de empleados,

jueces o magistrados que tramiten, sustancien, fallen y/o asuman

7
LEY 270 DE 1996. (marzo 7) Diario Oficial No. 42.745, de 15 de marzo de 1996. ESTATUTARIA DE LA
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

13
 íntegramente el conocimiento de procesos, quienes podrán tener un
régimen salarial y prestacional especial o ad honorem.

Las actuaciones necesarias para la ejecución material de las decisiones

proferidas por quienes administran justicia, podrán ser atendidas por los
empleados judiciales de los despachos, salas y secciones, de
conformidad con el reglamento que expida la Sala Administrativa del
Consejo Superior de la Judicatura.

La Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura también

podrá crear, con carácter transitorio cargos de jueces o magistrados de
trámite o sustanciación, de fallo o que cumplan ambas funciones, y salas
y jueces de plena competencia y/o itinerantes de descongestión,
descongestión y/o depuración para la práctica de pruebas y,
eventualmente, trámite y fallo de los procesos, de acuerdo con la ley de
presupuesto. Los nominadores harán los nombramientos con base en los
Registros de Elegibles vigentes para los cargos transitorios a proveer y no
podrán designarse funcionarios o empleados que estén ocupando en
propiedad otros destinos en la Rama Judicial, salvo que formen parte del
respectivo Registro de Elegibles.”8

Finalmente, el artículo 15 de la Ley 1285 de 2009 9 -norma vigente a la fecha- por

medio de la cual se reforma la Ley 270 de 1996 Estatutaria de la Administración de
Justicia, modificó el artículo 63, quedando así:

“ARTÍCULO 63. PLAN Y MEDIDAS DE DESCONGESTIÓN. Habrá un

plan nacional de descongestión que será concertado con la Sala
Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, según
correspondiere. En dicho plan se definirán los objetivos, los indicadores
de congestión, las estrategias, términos y los mecanismos de evaluación
de la aplicación de las medidas.

Corresponderá a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la

Judicatura ejecutar el plan nacional de descongestión y adoptar las
medidas pertinentes, entre ellas las siguientes:

8
https://www.ramajudicial.gov.co/documents/10228/2045453/DECRETO+2637+DE+2004+PDF.pdf/c4682783
-f0be-4560-a8db-490520f1e544?version=1.1
9
LEY 1285 DE 2009. (enero 22) Por medio de la cual se reforma la Ley 270 de 1996 Estatutaria de la
Administración de Justicia.

14
 a) El Consejo Superior de la Judicatura, respetando la especialidad
funcional y la competencia territorial podrá redistribuir los asuntos que los
Tribunales y Juzgados tengan para fallo asignándolos a despachos de la
misma jerarquía que tengan una carga laboral que, a juicio de la misma
Sala, lo permita;

b) La Sala Administrativa creará los cargos de jueces y magistrados de

apoyo itinerantes en cada jurisdicción para atender las mayores cargas
por congestión en los despachos. Dichos jueces tendrán competencia
para tramitar y sustanciar los procesos dentro de los despachos ya
establecidos, asumiendo cualquiera de las responsabilidades previstas en
el artículo 37 del C. P. C.; los procesos y funciones serán las que se
señalen expresamente;

c) Salvo en materia penal, seleccionar los procesos cuyas pruebas,

incluso inspecciones, puedan ser practicadas mediante comisión
conferida por el juez de conocimiento, y determinar los jueces que deban
trasladarse fuera del lugar de su sede para instruir y practicar pruebas en
proceso que estén conociendo otros jueces….”10

De la lectura de la normatividad citada se puede colegir que por disposición legal

el Consejo Superior de la Judicatura se encuentra revestido de facultades para
implementar planes o políticas de descongestión Judicial, pero observando los
siguientes criterios mínimos:

 A partir de indicadores de congestión, definir objetivos, estrategias, términos

y factores de evaluación de la medida de descongestión.

 Redistribuir las cargas laborales entre Tribunales y Juzgados de igual

jerarquía, cuando ello obedezca a excesos de cargas laborales.

10
Ibíd., P. 13.

15
  Creación de cargos de jueces y magistrados de apoyo y de manera
excepcional transitoria en cada jurisdicción con el objetivo de atender las
mayores cargas por congestión en los despachos.

 Vincular transitoriamente a empleados judiciales para realizar las funciones

que se definan previamente en el plan de descongestión de una
jurisdicción, de un distrito judicial, o de despachos judiciales específicos.

 Contratar por periodos fijos profesionales expertos y de personal auxiliar

para cumplir las funciones de apoyo que se fijen en el plan de
descongestión.

Así las cosas, el marco normativo y legal citado permite inferir que, en efecto, la
administración de una justicia eficiente y oportuna es responsabilidad del Estado,
quien, frente a eventualidades de congestión judicial, tiene todas las potestades
para implementar medidas que persigan una real descongestión judicial y una
repartición equitativa de cargas laborales a través de la creación de cargos y
vinculación y/o ampliación de las plantas de personal, pero teniendo en cuenta las
cifras reales de cargas laborales existentes en los diferentes distritos judiciales del
territorio nacional, puesto que es a partir de dicho estudio previo, que se podrá
garantizar la efectividad real de la implementación de una medida de
descongestión, y no que la misma obedezca a criterios o intereses distintos a la
mejoría de nuestro sistema judicial Colombiano.

2. CAUSAS DE CONGESTIÓN LABORAL EN LOS JUZGADOS CIVILES

MUNICIPALES DE PEQUEÑAS CAUSAS Y COMPETENCIA MÚLTIPLES
DE VALLEDUPAR.

16
NUMERO INSUFICIENTE DE JUECES: Según datos brindados por
Consejo Superior de la Judicatura, en Colombia hay un total de 5.295
despachos judiciales de diferentes especialidades y de diferentes rangos.
Es un número mínimo teniendo en cuenta que el país cuenta con
49.381.250 habitantes a agosto de 2017.

Lo que quiere decir que por cada 100.000 habitantes hay en promedio
10.95 jueces, que es una de las razones fundamentales para la congestión
judicial que afecta a los despachos nacionales, si se tiene en cuenta que el
estándar internacional, determinado por varias organizaciones como la
Organización de estados para la cooperación y el desarrollo, OECD, es de
aproximadamente 65 jueces por cada 100.000 habitantes, lo cual incumple
el Estado colombiano.

En la ciudad de Valledupar, existen alrededor de 463.218 habitantes, y para

la jurisdicción ordinaria civil, existes tres magistrados de tribunal sala civil-
laboral-familia, 5 jueces del civiles del circuito, y 8 jueces civiles
municipales, pero solo existen 2 jueces de civiles municipales de pequeñas
causas y competencias múltiples, lo que implica que por cada 100 mil
habitantes en esta jurisdicción ordinaria existen 3.8 jueces, sin embargo
para esta cifra es alta si se tiene en cuenta que para todos los procesos de
mínima cuantía que son los que más abundan en la gente del común, solo
estos dos juzgados atienden a casi medio millón de habitantes.

ACUMULACION HISTORICA DE PROCESOS: Desde el inicio de su

funcionamiento en el año de 2016, y pese a tener solo dos años y lo que va
corriendo del tercero, entre estos dos juzgados acumulan la recepción de
más de 11 mil procesos.

17
CONGESTIÓN O SOBRECARGA: Es el volumen o demanda de justicia
muy superior al volumen razonable de la respuesta de los despachos
judiciales en especial atribuible a factores como la acumulación de número
de casos con trámite pendiente de solución definitiva por el juez como
resultado del número de asuntos con trámite ingresados en un periodo y no
solucionados dentro del mismo.

LA PROLIFERACIÓN Y DISPERSIÓN DE NORMAS JURÍDICAS: Es a esta

rama es a la que le corresponde aplicar las leyes creadas por el poder
legislativo y los decretos que elabora el poder ejecutivo, que en algunos
casos son ineficientes o defectuosas, como también el cúmulo de leyes que
en algunos casos unas se contradicen con las otras, existiendo varias
líneas jurisprudenciales dependiendo de la formación y la clase de
universidad que haya sido egresado el Juez; existen en varios temas en
donde una corporación se pronuncia de una manera y otra corporación de
otra sobre el mismo tema (choque de trenes) y es donde el abogado se
acoge o se aprovecha de la norma que más le convenga.

LA DURACIÓN DE PROCESOS JUDICIALES: Un proceso en Colombia

desde que se admite la demanda y hasta que termina el proceso se demora
dependiendo la especialidad, la región, el trámite, el tipo de delito y hasta el
despacho judicial y los que allí laboran. Un proceso Penal puede demorar
hasta 10 años, un civil un promedio de tres años, un laboral 5 años y uno
de familia y laboral cuatro años. Una demanda de alimentos puede durar
hasta que al hijo se le extingan las causas de obligación alimentaria (18 o
más años), los procesos penales y con preso se demoran años y dato
adicional estos expedientes se registran como nuevos en los juzgados de
ejecución de penas y medidas de seguridad.

18
VOLUMEN DE DEMANDA DE JUSTICIA: Es debido a la inflación legislativa
y en los tortuosos procedimientos y términos establecidos en las leyes, la
duración de algunos procesos judiciales en especial en algunas
jurisdicciones y la congestión de ciertos despachos entre muchas
circunstancias evidencia la problemática que viene afectando la
administración de justicia.

AGENTES EXTERNOS: El incumplimiento y la demora de las

responsabilidades que le atañen a las entidades o personas naturales que
por ley deben intervenir en el proceso como: Testigos, auxiliares de la
justicia, ICBF, policía, Fiscalía, defensoría del pueblo, Registraduría
Nacional del Estado Civil, Procuraduría General de la Nación y Contraloría
General de la República, entre otros.

INCORRECTAS PRÁCTICAS DEL LITIGIO: Los abogados dilatan los

procesos cuando no les conviene el fallo y presentan pruebas adicionales,
solicitan cambio del fiscal y en otros casos el mismo abogado renuncia al
proceso para que lo retome otro y este nuevo abogado se toma un tiempo
prudencial para conocer del mismo; así como el uso abusivo de los
mecanismos previstos en la ley por parte de los usuarios de la
administración de la justicia.

INACTIVIDAD: Se encuentra relacionada con aquellos procesos que no

cuentan con ningún trámite es decir que hay inactividad por las partes es
decir que en ningún momento estas actúan para avanzar con el proceso.

19
 CULTURALES Y ADMINISTRATIVAS: De manera particular los
Colombianos y por ende los empleados públicos somos reacios al cambio y
de manera exclusiva si se trata de cambiar normas y/o procesos o
procedimientos establecidos desde hace algún tiempo, a lo cual se ha visto
abocada la Rama Judicial en especial con la modernización de los
despachos y tecnología de punta; algunos se encuentran renuentes a
aprender nuevas tendencias en las tecnologías de punta y otros sienten el
temor que con esta tecnología sus cargos desaparecen.

LITIGANTES: En la mayoría de los casos los abogados utilizan maniobras

dilatorias para demorar el proceso, incluyendo oficios o memoriales
solicitando medidas adicionales para dilatar la decisión, solicitan pruebas o
testimonios que ellos mismos entienden que a futuro no sirven para nada y
que no son válidas dentro del proceso a fin de que el juez la estudie lo que
incluye este le dedique más días y por ende demora en la decisión y en la
gestión del proceso.

3. PLANTA DE CARGOS, FUNCIONES Y CANTIDAD DE PROCESOS

JUDICIALES A CARGO DE LOS JUZGADOS CIVILES MUNICIPALES DE
PEQUEÑAS CAUSAS Y COMPETENCIA MÚLTIPLES DE VALLEDUPAR.

La planta de los juzgados civiles municipales de pequeñas causas y

competencias múltiples de Valledupar cuentan con la siguiente planta, un
juez, un secretario, un sustanciador y un citador.

20
Y las funciones son las siguientes:

Citador:
- Recoger el reparto de demandas en el centro de servicios y verificar su
contenido.
- Inscribirlas en el libro radicador
- Radicarlas en el siglo XXI
- Marcar el expediente, y demás cuadernillos
- Atención al público
- Archivo de expedientes
- Retiro de demandas
- Notificaciones
- Elaboración de oficios
- foliar expedientes
- Recepción de memoriales y allegarlo al expediente
- proyectar providencias
- Apoyo a la secretaria

Secretario:
- Elaborar las notas secretariales y pases al despacho.
- Atención al publico
- Desgloses
- Retiros de demanda
- Elaboración y firma de oficios
- Liquidación de costas y agencias en derecho
- Elaboración y publicación de estados
- Elaboración de Edictos
- Foliar expedientes

21
 - Manejo organizacional del despacho
- Elaboración y entrega de títulos judiciales
- Proyectar providencias
- Conciliaciones judiciales
- Informes al consejo seccional de la judicatura

Sustanciador:
- Proyectar providencias
- Apoyo secretarial
- Atención al usuario.
- Elaboración de oficios

Juez:
- Elaborar y revisar providencias
- Celebrar audiencias
- Nominador
- Y las demás que le determina la ley.

En relación a la cantidad de procesos que tienen los juzgados bajo estudio,

en el año 2016 recibieron 4026 procesos, en el año 2017 recibieron 4182
procesos y a septiembre 30 de 2018 habían recibido 3188 procesos.
De los cuales se encontraban activos y 4753 procesos en ambas
dependencias judiciales que sobrepasan abismalmente la capacidad laboral
de sus empleados.

4. EXISTENCIA DE TRABAJO FORZOSO EN LOS JUZGADOS CIVILES

MUNICIPALES DE PEQUEÑAS CAUSAS Y COMPETENCIA MÚLTIPLES
DE VALLEDUPAR.

22
Por trabajo forzoso puede entenderse el trabajo que realiza una persona de
manera involuntaria y bajo amenaza de una pena cualquiera. Se refiere a
situaciones en las cuales personas están forzadas a trabajar mediante el
uso de violencia o intimidación, o por medios más sutiles como una deuda
manipulada, retención de documentos de identidad o amenazas de
denuncia a las autoridades de inmigración.

Según lo establecido Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (núm. 29) de

la OIT, el trabajo forzoso u obligatorio designa: "todo trabajo o servicio
exigido a un individuo bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el
cual dicho individuo no se ofrece voluntariamente". El Protocolo relativo al
trabajo forzoso (artículo 1, párrafo 3) reafirma explícitamente esta
definición.

Esta definición consiste en tres elementos:

Trabajo o servicio hace referencia a todo tipo de trabajo que tenga lugar en
cualquier actividad, industria o sector, incluida la economía informal.

Amenaza de una pena cualquiera abarca una amplia gama de sanciones

utilizadas para obligar a alguien a trabajar.

Involuntariedad: La expresión “se ofrece voluntariamente” se refiere al

consentimiento otorgado libremente y con conocimiento de causa por un
trabajador para empezar un trabajo y a su libertad para renunciar a su
empleo en cualquier momento. No es el caso por ejemplo cuando un
empleador o un reclutador hacen falsas promesas con el fin de inducir a un
trabajador a aceptar un empleo que de otro modo no habría aceptado.

Excepciones a la definición de "trabajo forzoso"

23
 En el artículo 2, párrafo 2, del Convenio núm. 29 se describen cinco
situaciones que constituyen excepciones a la definición de "trabajo
forzoso" bajo ciertas condiciones.11

 Obligaciones cívicas normales.

 Servicio militar obligatorio.

 Trabajo penitenciario (bajo ciertas condiciones).

 Trabajo realizado en casos de fuerza mayor, es decir, guerra, siniestros o

amenaza de siniestros (como incendios, inundaciones, hambre y
temblores).

 Pequeños trabajos comunales (dentro de una comunidad).

Trabajo forzoso impuesto por las autoridades estatales

El Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso, 1957 (núm. 105), adoptado por
la OIT en 1957, trata principalmente del trabajo forzoso impuesto por las
autoridades estatales. Prohíbe el uso del trabajo forzoso:

 como castigo por la expresión de opiniones políticas

 con fines de fomento económico

 por la participación en huelgas

 como medida de discriminación racial, religiosa o de otro tipo

 como disciplina laboral.

11
Estudio general sobre el trabajo forzoso, Comisión de Expertos de la OIT, 2007

24
En relación a los juzgados civiles municipales de pequeñas causas y competencia
múltiples de Valledupar, la congestión laboral de dichos despachos se enfrenta a
la rigurosa norma e interpretación jurisprudencial del artículo 121 del Código
General Del Proceso que en su último inciso señala:

“El vencimiento de los términos a que se refiere este artículo, deberá ser tenido en
cuenta como criterio obligatorio de calificación de desempeño de los distintos
funcionarios judiciales”

Esta disposición obliga a estos despachos a cumplir con una carga imposible de
tramitar por el poco personal y la sobre carga de proceso que poseen, siendo
criterio de calificación el estado está imponiendo a estos funcionarios a una carga
que indudablemente los lleva a un trabajo forzado.

Ahora bien si la jurisprudencia fue comprensiva que dichos términos frente a la

duración de un proceso para los juzgados congestionados no debían aplicarse,
pues al tenor del art. 13 del C. G. P, las procesales son de orden público y por
consiguiente, de obligatorio cumplimiento y en ningún caso podrían ser derogadas,
modificadas y sustituidas por los funcionarios o particulares, menos aun cuando
estas reglamentan uno de los factores de competencia que contempla el estatuto
procesal vigente.

Entonces generar un criterio obligatorio de calificación, en razón a la perdida de

competencia por factores que no son atribuibles al buen desempeño de los
funcionarios y servidores judiciales de estos dos despachos judiciales amenaza de
forma constante su permanencia en el emplea de carrera judicial, y si bien el
estado no los obliga a permanecer en el cargo , la realidad de la sociedad
colombiana frente al desempleo no le permite a estas personas para optar por otro

25
lugar de trabajo, máxime cuando existen los mismos empleos con cargas
laborales justas que si permiten, la realización de dicha labor en condiciones
dignas.

5. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO FRENTE A LA CONGESTIÓN

LABORAL EN LOS JUZGADOS CIVILES MUNICIPALES DE PEQUEÑAS
CAUSAS Y COMPETENCIA MÚLTIPLES DE VALLEDUPAR.

Conforme a lo expresado por la Corte Constitucional en Sentencia T-283 de

201312, el derecho a la administración de justicia ha sido definido por la
jurisprudencia constitucional como la posibilidad reconocida a todas las personas
residentes en Colombia de poder acudir en condiciones de igualdad ante los
jueces y tribunales de justicia, para propugnar por la integridad del orden jurídico y
por la debida protección o el restablecimiento de sus derechos e intereses
legítimos, con estricta sujeción a los procedimientos previamente establecidos y
con plena observancia de las garantías sustanciales y procedimentales previstas
en las leyes. Aquella prerrogativa de la que gozan las personas, naturales o
jurídicas, de exigir justicia, impone a las autoridades públicas, como titulares del
poder coercitivo del Estado y garantes de todos los derechos ciudadanos, distintas
obligaciones para que dicho servicio público y derecho sea real y efectivo. En
general, las obligaciones que los estados tienen respecto de sus habitantes
pueden dividirse en tres categorías, a saber: las obligaciones de respetar, de
proteger y de realizar los derechos humanos. Con base en esta clasificación, a
continuación se determinará el contenido del derecho fundamental a la
administración de justicia. En primer lugar, la obligación de respetar el derecho a
la administración de justicia implica el compromiso del Estado de abstenerse de
adoptar medidas que tengan por resultado impedir o dificultar el acceso a la
12
Corte Constitucional. Sentencia T-283 de dieciséis (16) de mayo de dos mil trece (2013). Referencia:
Expediente T- 3.567.368. Magistrado Ponente: Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.

26
justicia o su realización. Asimismo, conlleva el deber de inhibirse de tomar
medidas discriminatorias, basadas en criterios tales como el género, la
nacionalidad y la casta. En segundo lugar, la obligación de proteger requiere que
el Estado adopte medidas para impedir que terceros interfieran u obstaculicen el
acceso a la administración de justicia del titular del derecho. En tercer lugar, la
obligación de realizar implica el deber del Estado de (i) facilitar las condiciones
para el disfrute del derecho y, (ii) hacer efectivo el goce del derecho. Facilitar el
derecho a la administración de justicia conlleva la adopción de normas y medidas
que garanticen que todas las personas, sin distinción, tengan la posibilidad de ser
parte en un proceso y de utilizar los instrumentos que la normativa proporciona
para formular sus pretensiones.

El artículo 228 de la Constitución Política erige a la Administración de Justicia

como una función pública13 estatal de naturaleza esencial, en cuanto configura
unos de los pilares fundamentales del Estado democrático social de derecho, al
garantizar que una persona investida de autoridad pública y con el poder del
Estado para hacer cumplir sus decisiones, resuelva, de manera responsable,
imparcial, independiente, autónoma, ágil, eficiente y eficaz, los conflictos que
surjan entre las personas en general, en virtud de los cuales se discute la
titularidad y la manera de ejercer un específico derecho, consagrado por el
ordenamiento jurídico vigente.

Así las cosas, el derecho de acceso a la administración de justicia supone una

serie de requisitos necesarios para su ejercicio (libertad de acceso, garantía del
debido proceso, derecho a obtener sentencias judiciales razonables y ajustadas a
derecho en un tiempo razonable y garantía de ejecución del fallo judicial) cuya
responsabilidad de cumplimiento recae en primera medida sobre el Estado a
13
Corte Constitucional. Sentencia C-242 de veinte (20) de mayo de mil novecientos noventa y siete (1997).
Referencia: Expediente D-1501. Magistrado Ponente: Hernando Herrera Vergara.

27
través del Consejo Superior de la Judicatura, organismos que debe ejercer
funciones encaminadas a promover las políticas y eficiencia de la Rama Judicial,
a fin de garantizar el acceso a la administración de Justicia.

Ahora bien, respecto de la eventual responsabilidad del Estado por el trabajo

forzoso que se presenta en los Juzgados Civiles Municipales de Pequeñas
Causas y Competencias Múltiples de Valledupar, se considera que, efectivamente,
la congestión laboral que en esos despachos judiciales se presenta producto de
cargas laborales excesivas impuestas a los pocos funcionarios de la Rama
Judicial vinculados a la planta de cargos de cada uno de esos despachos, no solo
es atribuible a la falta de gestión propia que en ocasiones se pudiere presentar en
cada despacho judicial, sino que coexisten múltiples factores externos atribuibles
exclusivamente al Estado representado para tal efecto por el Consejo Superior de
la Judicatura, los cuales se convierten en obstáculos de ingreso y eficiencia de la
administración de justicia.

Dentro de esos factores encontrados en el desarrollo de la presente investigación

cuya responsabilidad le es endilgadle exclusivamente al Estado y que además se
configuran en las causas que originan el trabajo forzoso en los Juzgados Civiles
Municipales de Pequeñas Causas y Competencias Múltiples de Valledupar, se
encuentran:

 La falta de una verdadera política pública tendiente a reducir la congestión

judicial y mejorar los tiempos de trámite y respuesta del aparato judicial que
permita contrarrestar la imagen negativa y de desconfianza que tienen los
ciudadanos sobre la administración de justicia.

28
 Exigencias de metas (estadísticas) altas que ante la falta de personal,
inclusive de herramientas físicas y tecnológicas, conllevan a que los
funcionarios judiciales en muchos casos sacrifiquen la calidad de sus
sentencias (tal como lo ordena el artículo 7 de la Ley 270 de 1996), con tal
de presentar una “mayor” producción laboral.

 Baja producción demora y congestión producto de la falta del personal

requerido para tramitar la cantidad de procesos judiciales asignados a cada
despacho.

 Implementación de cantidades de medidas de descongestión a través de

las cuales se crean con carácter permanente o transitorios, trasladan,
suprimen o transforman despachos judiciales con el ánimo de disminuir la
congestión laboral, pero que en la realidad tales resultados no se ven
reflejados, por el contrario la percepción de inoperancia entre la ciudadanía
va en aumento.

 Incorrecta redistribución de las cargas laborales entre Tribunales y

Juzgados de igual jerarquía, cuando ello obedece a excesos de cargas
laborales.

 Imprecisiones de tipo presupuestal y en las Plantas de Cargos necesarias

para el eficiente y eficaz funcionamiento de los despachos judiciales, los
cuales se deben incluir en los Planes Sectoriales de Desarrollo de la Rama
Judicial que por disposición del artículo 87 de la Ley 270 de 1996 deben
contener: (a) el eficaz y equitativo funcionamiento del aparato estatal con el

29
 objeto de permitir el acceso real a la administración de justicia; (b) la
eliminación del atraso y la congestión de los despachos judiciales; (c) los
programas de formación, capacitación y adiestramiento de funcionarios y
empleados de la Rama Judicial; (d) los programas de inversión para la
modernización de las estructuras físicas y su dotación, con la descripción
de los principales subprogramas.

Señala la norma citada que para la elaboración del Plan Sectorial de Desarrollo de
la Rama Judicial la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura
deberá consultar las necesidades y propuestas que tengan las distintas
jurisdicciones, para lo cual solicitará el diligenciamiento de los formularios
correspondientes a los presidentes de la Corte Constitucional, de la Corte
Suprema de Justicia y del Consejo de Estado y al Fiscal General de la Nación y
las Salas Administrativas de los Consejos Seccionales reportarán para el mismo
propósito el resultado de sus visitas a los Despachos Judiciales. La pregunta que
surge de tal imposición legal es: ¿se ha consultado a los Juzgados Civiles
Municipales de Pequeñas Causas y Competencias Múltiples de Valledupar, acerca
de las necesidades de mayor personal, herramientas tecnológicas y planta física
tendientes a mejorar las posibilidades de ejercer la función pública de administrar
justicia con eficiencia, eficacia y efectividad y disminuirles así el trabajo forzoso?

Mientras tales requisitos del artículo 87 ibídem continúen siendo simples letras
utópicas contenidas en la Ley Estatutaria de la Administración de Justicia sin que
se materialicen las mismas, la congestión laboral, el trabajo forzó y el deficiente
ejercicio de la administración de justicia continuara en ascenso no solo en los
Juzgados Civiles Municipales de Pequeñas Causas y Competencias Múltiples de
Valledupar sino en las diferentes jurisdicciones del territorio nacional.

30
Para que la crisis de la Congestión laboral no siga afectando el correcto
funcionamiento de la administración de justicia al interior de los despachos
judiciales se recomienda, a partir de indicadores reales de congestión tomados
directamente de visitas realizadas a los respectivos juzgados, definir objetivos,
estrategias para:

1. Crear con carácter permanente nuevos Juzgados Civiles Municipales de

Pequeñas Causas y Competencias Múltiples de Valledupar con la cantidad
de personal que se requiere para atender los procesos judiciales repartidos
a dichos despachos;

2. En los Juzgados Civiles Municipales de Pequeñas Causas y Competencias

Múltiples de Valledupar que actualmente existen, ampliar la planta de
personal a través de la creación permanente de nuevos cargos que
permitan redistribuir las cargas laborales actualmente existente y minimizar
hasta eliminar el trabajo forzado a que se encuentran sometidos.

3. Vincular transitoriamente a empleados judiciales para realizar las funciones

que se definan previamente.

4. Contratar por periodos fijos profesionales expertos y personal auxiliar para

cumplir funciones de apoyo

Si el objetivo del Plan Sectorial de Desarrollo de la Rama Judicial junto con las
Políticas de Estado del Gobierno Nacional es formular las estrategias, medidas y
programas, necesarios que sirven de instrumento para el correcto funcionamiento
del aparato judicial, se requiere del replanteamiento urgente de las mismas, para

31
lograr disminuir la congestión judicial y eliminar el trabajo forzoso en los
despachos judiciales, para así poder promover la calidad y efectividad de nuestra
administración de justicia; en caso contrario, continuará siendo el Estado
responsable de la inoperancia e ineficiencia de la administración de justicia.

CONCLUSIONES

32
El objetivo general de esta investigación fue determinar las causas del trabajo
forzoso y la responsabilidad del Estado frente a la congestión laboral en los
Juzgados Civiles Municipales de Pequeñas Causas y Competencia Múltiples de
Valledupar. Tras su desarrollo, se ha alcanzado tanto el objetivo general como los
objetivos específicos que desarrollan el principal. A saber:

El primer objetivo de investigación.

Exponer los fundamentos constitucionales y legales de la Rama judicial en

Colombia permitió conocer que el Estado, a través del Consejo Superior de la
Judicatura, es el encargada por la Constitución Política y la ley de la función
pública de administrar justicia y de hacer efectivos los derechos, obligaciones,
garantías y libertades consagrados en ellas, a través de la elaboración de planes y
políticas que deben estar consignadas en los respectivos Planes Sectoriales de
Desarrollo de la Rama Judicial.

El segundo objetivo de investigación.

Establecer la planta de cargos, funciones y cantidad de procesos judiciales a

cargo de los Juzgados Civiles Municipales de Pequeñas Causas y Competencia
Múltiples de Valledupar permitió determinar que dichos despachos judiciales no
cuentan con la planta de personal y de cargos suficiente para contrarrestar la
carga laboral lo que conlleva en ocasiones a la configuración de trabajo forzoso.

El tercer objetivo de investigación.

33
Identificar las causas de congestión laboral en los Juzgados Civiles Municipales
de Pequeñas Causas y Competencia Múltiples de Valledupar permitió establecer
que le asiste al Consejo Superior de la Judicatura junto con el Gobierno Nacional
la responsabilidad de establecer efectivas políticas, estructuras organizacionales,
aspectos administrativos, técnicos y presupuestales para lograr el eficiente,
efectivo y eficaz ejercicio de la administración de justicia.

El cuarto objetivo de investigación.

Determinar la existencia de trabajo forzoso en los Juzgados Civiles Municipales de

Pequeñas Causas y Competencia Múltiples de Valledupar se pudo inferir que
efectivamente se configura, a partir del análisis de la carga laboral, manual de
funciones y la escasa planta de cargos creada por la Sala Administrativa del
Consejo Superior de la Judicatura mediante Acuerdo No. PSAA15-10402 de 29 de
octubre de 2015.

El quinto objetivo de investigación.

Establecer la responsabilidad del Estado frente a la congestión laboral en los

Juzgados Civiles Municipales de Pequeñas Causas y Competencia Múltiples de
Valledupar permitió concluir que a la luz de la Constitución Política, de la Ley 270
de 1996 y de la jurisprudencia Constitucional sí le asiste responsabilidad por la
congestión laboral existente toda vez que han existido falencias y falta de
compromiso en la implementación de los planes o políticas de descongestión
Judicial que interfieren en el eficaz, equitativo y eficiente funcionamiento del
aparato estatal con el objeto de permitir el acceso real y material a la
administración de justicia.

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89cea06b4e7d;jsessionid=4EE24E772C4FDBF760A69BCDFC0276DE.worker2?
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