Prospek dan Arah Pengembangan

AGRIBISNIS KARET

Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian

Departemen Pertanian
2005
 MENTERI PERTANIAN
REPUBLIK INDONESIA

SAMBUTAN
MENTERI PERTANIAN

Atas perkenan dan ridho Allah subhanahuwataala, seri buku

tentang prospek dan arah kebijakan pengembangan komoditas
pertanian dapat diterbitkan. Buku-buku ini disusun sebagai tindak
lanjut dan merupakan bagian dari upaya mengisi “Revitalisasi
Pertanian, Perikanan, dan Kehutanan” (RPPK) yang telah dicanangkan
Presiden RI Bapak Dr. H. Susilo Bambang Yudhoyono pada tanggal
11 Juni 2005 di Bendungan Jatiluhur, Kabupaten Purwakarta, Propinsi
Jawa Barat.
Keseluruhan buku yang disusun ada 21 buah, 17 diantaranya
menyajikan prospek dan arah pengembangan komoditas, dan empat
lainnya membahas mengenai bidang masalah yaitu tentang investasi,
lahan, pascapanen, dan mekanisasi pertanian. Sementara
17 komoditas yang disajikan meliputi: tanaman pangan (padi/beras,
jagung, kedelai); hortikultura (pisang, jeruk, bawang merah, anggrek);
tanaman perkebunan (kelapa sawit, karet, tebu/gula, kakao, tanaman
obat, kelapa, dan cengkeh); dan peternakan (unggas, kambing/
domba, dan sapi).
Sesuai dengan rancangan dalam RPPK, pengembangan produk
pertanian dapat dikategorikan dan berfungsi dalam : (a) membangun
ketahanan pangan, yang terkait dengan aspek pasokan produk, aspek
pendapatan dan keterjangkauan, dan aspek kemandirian; (b) sumber
perolehan devisa, terutama terkait dengan keunggulan komparatif dan
keunggulan kompetitif di pasar internasional; (c) penciptaan lapangan
usaha dan pertumbuhan baru, terutama terkait dengan peluang
pengembangan kegiatan usaha baru dan pemanfaatan pasar
domestik; dan (d) pengembangan produk-produk baru, yang terkait
dengan berbagai isu global dan kecenderungan perkembangan masa
depan.
i
 Sebagai suatu arahan umum, kami harapkan seri buku tersebut
dapat memberikan informasi mengenai arah dan prospek
pengembangan agribisnis komoditas tersebut bagi instansi terkait
lingkup pemerintah pusat, instansi pemerintah propinsi dan
kabupaten/kota, dan sektor swasta serta masyarakat agribisnis pada
umumnya. Perlu kami ingatkan, buku ini adalah suatu dokumen yang
menyajikan informasi umum, sehingga dalam menelaahnya perlu
disertai dengan ketajaman analisis dan pendalaman lanjutan atas
aspek-aspek bisnis yang sifatnya dinamis.
Semoga buku-buku tersebut bermanfaat bagi upaya kita
mendorong peningkatan investasi pertanian, khususnya dalam
pengembangan agribisnis komoditas pertanian.
Jakarta, Juli 2005
Menteri Pertanian,
Dr. Ir. Anton Apriyantono, MS
ii
KATA PENGANTAR
Kabinet Indonesia Bersatu telah menetapkan program
pembangunan dengan menggunakan strategi tiga jalur (triple track
strategy) yang berazas pro-growth, pro-employment, dan pro-poor. Di
antara ketiga jalur tersebut, salah satunya adalah revitalisasi sektor
pertanian dan pedesaan. Untuk mewujudkan revitalisasi pertanian
tersebut, peningkatan investasi yang langsung ataupun tidak langsung
berkaitan dengan sektor pertanian merupakan suatu syarat keharusan.
Sejalan dengan upaya tersebut, buku yang berjudul Prospek dan
Arah Pengembangan Agribisnis Karet ini, dimaksudkan untuk menjadi
salah satu kontribusi Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian,
dalam memacu investasi di sektor pertanian, khususnya pada bidang
usaha berbasis karet. Di samping menerangkan berbagai aspek kondisi
terkini, buku tersebut memberi ulasan tentang peluang investasi
industri berbasis karet, baik pada usaha hulu, hilir, produk samping,
serta infrastruktur yang mendukung bisnis tersebut. Dalam membahas
peluang investasi tersebut, diuraikan industri-industri yang prospektif
untuk dikembangkan, lokasi industri, serta perkiraan besarnya
investasi yang dibutuhkan, baik oleh masyarakat maupun pemerintah.
Kami berharap buku tersebut dapat menjadi sumber informasi,
acuan, serta pemacu para investor untuk melakukan investasi pada
industri yang berbasis karet di Indonesia. Di samping itu, buku ini juga
dapat menjadi masukan bagi pemerintah dalam merumuskan berbagai
kebijakan guna memacu investasi pada usaha berbasis karet.
Jakarta, Juni 2005
Kepala Badan Litbang Pertanian,
Dr. Ir. Achmad Suryana
iii
 TIM PENYUSUN RINGKASAN EKSEKUTIF
Penanggung jawab : Dr. Achmad Suryana
Kepala Badan Litbang Pertanian Karet merupakan salah satu komoditi perkebunan penting, baik
sebagai sumber pendapatan, kesempatan kerja dan devisa, pendorong
Ketua : Dr. Ir. Didiek Hadjar Goenadi, M.Sc., APU pertumbuhan ekonomi sentra-sentra baru di wilayah sekitar
Direktur Eksekutif LRPI perkebunan karet maupun pelestarian lingkungan dan sumberdaya
hayati. Namun sebagai negara dengan luas areal terbesar dan produksi
Anggota : Dr. Ir. Muhammad Supriadi kedua terbesar dunia, Indonesia masih menghadapi beberapa kendala,
Dr. Ir. Gede Wibawa yaitu rendahnya produktivitas, terutama karet rakyat yang merupakan
Ir. Prayogo U. Hadi, MEc. mayoritas (91%) areal karet nasional dan ragam produk olahan yang
masih terbatas, yang didominasi oleh karet remah (crumb rubber).
Rendahnya produktivitas kebun karet rakyat disebabkan oleh
banyaknya areal tua, rusak dan tidak produktif, penggunaan bibit
bukan klon unggul serta kondisi kebun yang menyerupai hutan. Oleh
karena itu perlu upaya percepatan peremajaan karet rakyat dan
pengembangan industri hilir.
Kondisi agribisnis karet saat ini menunjukkan bahwa karet
dikelola oleh rakyat, perkebunan negara dan perkebunan swasta.
Pertumbuhan karet rakyat masih positif walaupun lambat yaitu
1,58%/tahun, sedangkan areal perkebunan negara dan swasta sama-
sama menurun 0,15%/th. Oleh karena itu, tumpuan pengembangan
karet akan lebih banyak pada perkebunan rakyat. Namun luas areal
Badan Litbang Pertanian kebun rakyat yang tua, rusak dan tidak produktif mencapai sekitar 400
Jl. Ragunan No. 29 Pasarminggu ribu hektar yang memerlukan peremajaan. Persoalannya adalah bahwa
Jakarta Selatan 12540 belum ada sumber dana yang tersedia untuk peremajaan. Di tingkat
Telp. : (021) 7806202 hilir, jumlah pabrik pengolahan karet sudah cukup, namun selama lima
Faks. : (021) 7800644 tahun mendatang diperkirakan akan diperlukan investasi baru dalam
Em@il : kabadan@litbang.deptan.go.id industri pengolahan, baik untuk menghasilkan crumb rubber maupun
produk-produk karet lainnya karena produksi bahan baku karet akan
Lembaga Riset Perkebunan Indonesia meningkat. Kayu karet sebenarnya mempunyai potensi untuk
Jl. Salak No.1A, Bogor, 16151 dimanfaatkan sebagai bahan pembuatan furniture tetapi belum
Jawa Barat optimal, sehingga diperlukan upaya pemanfaatan lebih lanjut.
Telp. : (0251) 333382 Agribisnis karet alam di masa datang akan mempunyai prospek
Faks. : (0251) 315985 yang makin cerah karena adanya kesadaran akan kelestarian
Em@il : ipardboo@indo.net.id lingkungan dan sumberdaya alam, kecenderungan penggunaan green

iv v
tyres, meningkatnya industri polimer pengguna karet serta makin
langka sumber-sumber minyak bumi dan makin mahalnya harga
minyak bumi sebagai bahan pembuatan karet sintetis. Pada tahun
2002, jumlah konsumsi karet dunia lebih tinggi dari produksi. Indonesia
akan mempunyai peluang untuk menjadi produsen terbesar dunia
karena negara pesaing utama seperti Thailand dan Malaysia makin
kekurangan lahan dan makin sulit mendapatkan tenaga kerja yang
murah sehingga keunggulan komparatif dan kompetitif Indonesia akan
makin baik. Kayu karet juga akan mempunyai prospek yang baik
sebagai sumber kayu menggantikan sumber kayu asal hutan. Arah
pengembangan karet ke depan lebih diwarnai oleh kandungan IPTEK
dan kapital yang makin tinggi agar lebih kompetitif.
Tujuan pengembangan karet ke depan adalah mempercepat
peremajaan karet rakyat dengan menggunakan klon unggul,
mengembangkan industri hilir untuk meningkatkan nilai tambah, dan
meningkatkan pendapatan petani. Sasaran jangka panjang (2025)
adalah: (a) Produksi karet mencapai 3,5-4 juta ton yang 25% di
antaranya untuk industri dalam negeri; (b) Produktivitas meningkat
menjadi 1.200-1.500 kg/ha/th dan hasil kayu minimal 300
m3/ha/siklus; (c) Penggunaan klon unggul (85%); (d) Pendapatan
petani menjadi US$ 2.000/KK/th dengan tingkat harga 80% dari harga
FOB; dan (e) Berkembangnya industri hilir berbasis karet. Sasaran
jangka menengah (2005-2009) adalah: (a) Produksi karet mencapai
2,3 juta ton yang 10% di antaranya untuk industri dalam negeri; (b)
Produktivitas meningkat menjadi 800 kg/ha/th dan hasil kayu minimal
300 m3/ha/siklus; (c) Penggunaan klon unggul (55%); (d) Pendapatan
petani menjadi US$ 1.500/KK/th dengan tingkat harga 75% dari harga
FOB; dan (e) Berkembangnya industri hilir berbasis karet di sentra-
sentra produksi karet.
Kebijakan operasional di tingkat on farm yang diperlukan bagi
pengembangan agribisnis karet adalah : (a) Penggunaan klon unggul
dengan produktivitas tinggi (3.000 kg/ha/th); (b) Percepatan pere-
majaan karet tua seluas 400 ribu ha sampai dengan 2009 dan 1,2 juta
ha sampai dengan 2025; (c) Diversifikasi usahatani karet dengan
tanaman pangan sebagai tanaman sela dan ternak; dan
(d) Peningkatan efisiensi usahatani. Di tingkat off farm kebijakan
vi
operasional yang dikembangkan adalah : (a) Peningkatan kualitas
bokar berdasarkan SNI; (b) Peningkatan efisiensi pemasaran untuk
meningkatkan marjin harga petani; (c) Penyediaan kredit usaha mikro,
kecil dan menengah untuk peremajaan, pengolahan dan pemasaran
bersama; (d) Pengembangan infrastruktur; (e) Peningkatan nilai
tambah melalui pengembangan industri hilir; dan (f) Peningkatan
pendapatan petani melalui perbaikan sistem pemasaran dan lain-lain.
Kebutuhan investasi untuk peremajaan selama 2005-2009 untuk
seluas 336.000 ha adalah sekitar Rp 2,41 trilyun, sedangkan selama
2005-2025 untuk seluas 1,2 juta ha adalah Rp 8,62 trilyun. Kebutuhan
dana untuk investasi pada pabrik karet remah dengan kapasitas 70
ton/hari adalah Rp 25,6 milyar, namun belum perlu segera
penambahan pabrik baru. Untuk kayu karet, diperlukan dana sekitar
Rp 2,12 milyar untuk menghasilkan treated sawn timber dengan
kapasitas 20m3/hari.
Kebijakan yang diperlukan untuk percepatan investasi adalah :
(a) Penciptaan iklim investasi yang makin kondusif seperti pemberian
kemudahan dalam proses perijinan, pembebasan pajak (tax holiday)
selama tanaman atau pabrik belum berproduksi, pemberian
rangsangan kepada pengusaha untuk menghasilkan end product
bernilai tambah tinggi yang non-ban, yang prospek pasarnya di dalam
negeri cerah, adanya kepastian hukum dan keamanan baik untuk
usaha maupun lahan bagi perkebunan, dan penghapusan berbagai
pungutan dan beban yang memberatkan iklim usaha; (b)
Pengembangan sarana dan prasarana berupa jalan, jembatan,
pelabuhan, alat transportasi, komunikasi, dan sumber energi (tenaga
listrik); (c) Penyediaan dana dengan menghidupkan kembali pungutan
dari hasil produksi/ekspor karet (semacam CESS) yang sangat
diperlukan untuk membiayai pengembangan industri hilir, peremajaan,
promosi dan peningkatan kapasitas SDM karet; (d) Pengembangan
sistem kemitraan antara petani dan perusahaan, misalnya dengan pola
”PIR Plus”, dimana petani tetap memiliki kebun beserta pohon
karetnya, dan ikut sebagai pemegang saham perusahaan yang
menjadi mitranya.
vii
 DAFTAR ISI

Halaman
Sambutan Menteri Pertanian ............................................. i
Kata Pengantar............................................................... iii
Tim Penyusun ................................................................ iv
Ringkasan Eksekutif......................................................... v
Daftar Isi .................................................................... viii
I. PENDAHULUAN........................................................ 1
II. KONDISI AGRIBISNIS KARET SAAT INI ......................... 3
A. Agribisnis Primer dan Hulu ................................... 3
B. Agribisnis Hilir ................................................... 6
C. Perdagangan dan Harga ...................................... 9
D. Infrastruktur, Kelembagaan dan Kebijakan Pemerintah 12
III. POTENSI, PROSPEK, DAN ARAH PENGEMBANGAN ........... 14
A. Prospek Agribisnis Karet ...................................... 14
B. Potensi Pengembangan Agribisnis Karet ................... 18
C. Arah Pengembangan .......................................... 21
IV. TUJUAN DAN SASARAN ............................................. 22
A. Tujuan ............................................................. 22
B. Sasaran ........................................................... 22
V. KEBIJAKAN, STRATEGI DAN PROGRAM ......................... 24
A. Kebijakan Pengembangan Agribisnis berbasis Karet .... 24
B. Strategi............................................................ 27
C. Program ........................................................... 28
VI. KEBUTUHAN INVESTASI .............................................. 33
VII. DUKUNGAN KEBIJAKAN .............................................. 35
LAMPIRAN .................................................................. 37

viii