APLICACIÓN – SG - SST

APLICACIÓN (HACER) DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA

SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO SG – SST

Decreto 1072 de 2015 (Página 90) – Decreto 1443 de 2014

La fase de aplicación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, permite colocar en
práctica las medidas de intervención propuestas en la Planificación, en donde se estableció un
procedimiento de trabajo anual acorde a las prioridades en seguridad y salud en el trabajo, dando
fundamentación a la aplicación con el fin de gestionar los peligros y riesgos, y el establecimiento de
medidas de prevención y control orientadas a proteger al trabajador de accidentes de trabajo y de
enfermedad laboral.

1.1. Gestión de Peligros y Riesgos

El empleador o contratante debe adoptar métodos para la identificación, prevención, evaluación,

valoración y control de los peligros y riesgos en la empresa. En este punto se hace necesario realizar la
valoración de los riesgos a través de lo establecido en la GTC 45 Vr 12. Se debe valorar:

 Nivel de Deficiencia
 Nivel de Exposición
 Nivel de Probabilidad
 Nivel de Consecuencia
 Nivel del Riesgo

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1.1.1 Clasificar Procesos, Actividades y Tareas

Para diligenciar el instrumento de recolección de la información, se requiere preparar una lista y
clasificación de los procesos de trabajo y de las actividades que lo componen; esta clasificación debe
incluir instalaciones, planta, personas y procedimientos.

PROCESO: Conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interactúan, éstas transforman

elementos de entrada en resultados. (NTC – ISO 9000)

ACTIVIDAD: Conjunto de tareas necesarias para la obtención de un resultado.

TAREA: Cualquier acción intencionada, considerada necesaria para conseguir un resultado concreto
en cuanto a la resolución de un problema, el cumplimiento de una obligación o la consecución de un
objetivo.

PROCESO: Mantenimiento. ACTIVIDAD: Mantenimiento locativo de oficinas administrativas.

TAREA: Pintar paredes

1.1.2 Identificar los peligros y efectos posibles

Luego de definir los procesos, actividades y tareas, se procede a incluir todos aquellos peligros
relacionados con cada actividad laboral, considerando quién, cuándo y cómo puede resultar afectado.

Se sugiere tener en cuenta la tabla de peligros de la GTC- 45, aclarando que es solo una referencia;
las organizaciones deberán desarrollar su propia lista de peligros, tomando en cuenta el carácter de
sus actividades laborales y los sitios en que se realiza el trabajo.

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1.1.3 Identificar controles existentes

Las organizaciones deben identificar los controles existentes para cada uno de los peligros
identificados y clasificarlos en: Fuente, Medio e Individuo

CONTROL EN LA FUENTE: Consiste en corregir la falla o avería en el material, estructura, sistema,

equipo, máquina o herramienta que produce el factor de riesgo, usando uno de los siguientes métodos:

 Mantenimiento preventivo (antes de que suceda el daño)

 Mantenimiento correctivo (reparando la avería, mejorando los anclajes cuando ocurre el daño)
 Instalando guardas en los puntos de peligro
 Mejorando o cambiando la sustancia, la máquina o el proceso
 Adecuando los puestos de trabajo

CONTROL EN EL MEDIO: Si el control en la fuente del factor de riesgo no es posible, se tratará de

impedir que el riesgo se difunda en el ambiente, mediante los siguientes métodos:

 Encerrando el área donde se halle la fuente.

 Aislando la fuente.
 Variando las condiciones ambientales (humedeciendo, ventilando, iluminando, enfriando o
calentando)

CONTROL SOBRE EL INDIVIDUO: Regularmente los problemas generados por los riesgos
profesionales se resuelven iniciando este tipo de control; sin embargo, ésta debe ser la última opción
para proteger la salud del trabajador. Este control debe estar acompañado de los siguientes aspectos:

 Organización y control del trabajo.

 Evaluación periódica de méritos.
 Capacitación, instrucción, inducción y reinducción.
 Elementos de protección personal (EPP)

Se debe considerar también, los controles administrativos que las organizaciones han implementado
para disminuir el riesgo, por ejemplo: inspecciones, ajustes a procedimientos, horarios de trabajo, entre
otros.

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1.1.4 Evaluación del Riesgo

Calificar el riesgo asociado a cada peligro, incluyendo los controles existentes que están
implementados. Se debería considerar la eficacia de dichos controles, así como la probabilidad y las
consecuencias si éstos fallan.

La evaluación de los riesgos corresponde al proceso de determinar la probabilidad de que ocurran

eventos específicos y la magnitud de sus consecuencias, mediante el uso sistemático de la información
disponible.

De acuerdo con lo estipulado en la GTC 45 Vr. 2012, para evaluar el nivel de riesgo (NR), se debería
determinar lo siguiente:

𝑵𝑹 = 𝑵𝑷 𝒙 𝑵𝑪
En donde

NP = Nivel de probabilidad “Producto del nivel de deficiencia por el nivel de exposición”

NC = Nivel de consecuencia “Medida de la severidad de las consecuencias”

A su vez, para determinar el NP se requiere:

𝑵𝑷 = 𝑵𝑫 𝒙 𝑵𝑬
En donde

ND = Nivel de deficiencia “Magnitud de la relación esperable entre (1) el conjunto de peligros

detectados y su relación causal directa con posibles incidentes y (2), con la eficacia de las medidas
preventivas existentes en un lugar de trabajo.”

NE = Nivel de exposición “Situación de exposición a un peligro que se presenta en un tiempo

determinado durante la jornada laboral.”

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Para determinar el ND se puede utilizar la Tabla No. 1, a continuación:

La determinación del nivel de deficiencia para los peligros Higiénicos (físico, químico, biológico u otro)
puede hacerse en forma cualitativa (véase el Anexo C (G.T.C 45)) o en forma cuantitativa (véase el
Anexo D (G.T.C 45)). El detalle de la determinación del nivel de deficiencia para estos peligros lo
debería determinar la organización en el inicio del proceso, ya que realizar esto en detalle involucra un
ajuste al presupuesto destinado a esta labor.

Para determinar el NE se podrán aplicar los criterios de la Tabla No. 2.

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Para determinar el NP se combinan los resultados de las Tablas 1 y 2, en la Tabla No. 3

El resultado de la Tabla No. 3, se interpreta de acuerdo con el significado que aparece en la Tabla No. 4.

Para determinar el nivel de consecuencia, se puede seguir los parámetros de la Tabla No. 5

Para evaluar el nivel de consecuencias, tenga en cuenta la consecuencia directa más grave que se pueda
presentar en la actividad valorada.

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Los resultados de las Tablas 4 y 5 se combinan en la Tabla 6 para obtener el nivel de riesgo, el cual se
interpreta de acuerdo con los criterios de la Tabla No. 7.

Significado/Interpretación del Nivel de Riesgo:

1.1.5 Valoración del riesgo

Proceso de estimación que define si el riesgo es aceptable, que determina la aceptabilidad de los
riesgos y decide si los controles de seguridad y salud en el trabajo; existentes o planificados, son
suficientes para mantener los riesgos bajo control y cumplir los requisitos legales.

Para determinar los criterios de aceptabilidad del riesgo, la organización debe tener en cuenta entre
otros aspectos, los siguientes:

• Cumplimiento de los requisitos legales aplicables y otros.

• Su política de SST
• Objetivos y metas de la organización.
• Aspectos operacionales, técnicos, financieros, sociales, entre otros.

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• Opiniones de las partes interesadas

Una vez determinado el nivel de riesgo, la organización debe decidir cuáles riesgos son aceptables y
cuáles no. En una evaluación completamente cuantitativa es posible evaluar el riesgo antes de decidir
el nivel que se considera aceptable o no aceptable. Sin embargo, con métodos semicuantitativos, como
la matriz de riesgos, la organización debe establecer qué categorías son aceptables y cuáles no.

Para hacer esto, la organización debe primero establecer los criterios de aceptabilidad, con el fin de
proporcionar una base que brinde consistencia en todas sus valoraciones de riesgos. Esto debe incluir
la consulta a las partes interesadas y debe tener en cuenta la legislación vigente.

Un ejemplo de cómo clasificar la aceptabilidad del riesgo se muestra en la Tabla

Al aceptar un riesgo específico, se debe tener en cuenta el número de expuestos y las exposiciones a
otros peligros, que pueden aumentar o disminuir el nivel de riesgo en una situación particular. La
exposición al riesgo individual de los miembros de los grupos especiales también se debería
considerar, por ejemplo, los grupos vulnerables, tales como nuevos o inexpertos.

1.1.6 Criterios para establecer controles

Si existe una identificación de los peligros y valoración de los riesgos en forma detallada es mucho más
fácil para las organizaciones determinar qué criterios necesita para priorizar sus controles; sin
embargo, en la práctica de las empresas en este proceso deberían tener como mínimo los siguientes
tres (3) criterios:

 Número de trabajadores expuestos: importante tenerlo en cuenta para identificar el alcance

del control que se va a implementar.

 Peor consecuencia: aunque se han identificado los efectos posibles, se debe tener en cuenta
que el control que se va a implementar evite siempre la peor consecuencia al estar expuesto al
riesgo.

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 Existencia requisito legal asociado: la organización podría establecer si existe o no un

requisito legal específico a la tarea que se está evaluando para tener parámetros de
priorización en la implementación de las medidas de intervención.

Sin embargo, las organizaciones podrían determinar nuevos criterios para establecer controles que
estén acordes con su naturaleza y extensión de la misma. Como herramienta a un criterio adicional la
G.T.C 45 presenta la aplicación de un factor de justificación en el Anexo E (Informativo).

1.1.7 Medidas de Prevención y Control

Una vez completada la valoración de los riesgos la organización debería estar en capacidad de
determinar si los controles existentes son suficientes o necesitan mejorarse, o si se requieren nuevos
controles.

Si se requieren controles nuevos o mejorados, siempre que sea viable, se deberían priorizar y
determinar de acuerdo con el principio de eliminación de peligros, seguidos por la reducción de riesgos
(es decir, reducción de la probabilidad de ocurrencia, o la severidad potencial de la lesión o daño), de
acuerdo con la jerarquía de los controles contemplada en la norma NTC-OHSAS 18001:2007.

Las medidas de prevención y control deben adoptarse con base en el análisis de pertinencia, teniendo
en cuenta el siguiente esquema de jerarquización:

1. Eliminación del peligro/riesgo: Medida que se toma para suprimir (hacer desaparecer) el
peligro/riesgo;·

2. Sustitución: Medida que se toma a fin de remplazar un peligro por otro que no genere riesgo o
que genere menos riesgo;

3. Controles de Ingeniería: Medidas técnicas para el control del peligro/riesgo en su origen

(fuente) o en el medio, tales como el confinamiento (encerramiento) de un peligro o un proceso
de trabajo, aislamiento de un proceso peligroso o del trabajador y la ventilación (general y
localizada), entre otros;

4. Controles Administrativos: Medidas que tienen como fin reducir el tiempo de exposición al
peligro, tales como la rotación de personal, cambios en la duración o tipo de la jornada de
trabajo. Incluyen también la señalización, advertencia, demarcación de zonas de riesgo,
implementación de sistemas de alarma, diseño e implementación de procedimientos y trabajos
seguros, controles de acceso a áreas de riesgo, permisos de trabajo, entre otros; y,

5. Equipos y Elementos de Protección Personal y Colectivo: Medidas basadas en el uso de

dispositivos, accesorios y vestimentas por parte de los trabajadores, con el fin de protegerlos

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contra posibles daños a su salud o su integridad física derivados de la exposición a los peligros
en el lugar de trabajo.

El empleador deberá suministrar elementos y equipos de protección personal (EPP) que

cumplan con las disposiciones legales vigentes.

Los EPP deben usarse de manera complementaria a las anteriores medidas de control y nunca de
manera aislada, y de acuerdo con la identificación de peligros y evaluación y valoración de los riesgos.

El empleador debe suministrar los equipos y elementos de protección personal (EPP) sin
ningún costo para el trabajador e igualmente, debe desarrollar las acciones necesarias para que sean
utilizados por los trabajadores, para que estos conozcan el deber y la forma correcta de utilizarlos y
para que el mantenimiento o reemplazo de los mismos se haga de forma tal, que se asegure su buen
funcionamiento y recambio según vida útil para la protección de los trabajadores.

El empleador o contratante debe realizar el mantenimiento de las instalaciones, equipos y herramientas

de acuerdo con los informes de inspecciones y con sujeción a los manuales de uso. El empleador o
contratante debe corregir las condiciones inseguras que se presenten en el lugar de trabajo, de
acuerdo con las condiciones específicas y riesgos asociados a la tarea.

La mejor acción frente a las decisiones de tipo preventivo y correctivo que aborden y subsanen la
ocurrencia de accidentes y enfermedades laborales, tienen que ver con un direccionamiento de la
gestión hacia la implementación de barreras duras, tal y como lo plantea la normatividad vigente, al
proponer dentro de las medidas de prevención del peligro/ riesgo: la Eliminación, la Sustitución y el
Control de Ingeniería. Sin duda, estas acciones atacan directamente la posibilidad de nueva ocurrencia
del peligro/riesgo, que, dentro un proceso de valoración suprime el potencial de daño, frente a las
opciones de acción de las barreras blandas, que en definitiva minimizan el potencial del peligro/riesgo,
sin llegar a eliminarlo y excluir su acción.

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Para definir las medidas de prevención y control de acuerdo a la jerarquización es importante que la
intervención sobre el individuo, al definir el uso de elementos de protección personal sea la última
medida a tener en cuenta, dado que se debe aplicar inicialmente la intervención en la fuente
generadora del riesgo, el medio donde se puede materializar, para finalmente intervenir al individuo; de
igual forma se sugiere tener en cuenta en la definición de las medidas de prevención y control los
siguientes aspectos:

 Adaptarse a los peligros y riesgos identificados por la organización.

 Examinar y modificar, si es necesario, periódicamente.
 Cumplir con la normatividad legal vigente en seguridad y salud en el trabajo y riesgos
laborales.
 Beneficios en la reducción de los riesgos.
 Fiabilidad de las opciones disponibles.
 Intervención a la fuente real del riesgo.
 Relación con otras áreas de la empresa y/u otras medidas de intervención.
 Impacto al cliente interno y la producción en la implementación de la medida.
 Medida optada debe ser concreta y realizable.
 Medida es temporal o permanente.
 Medida debe ser de prioridad de acuerdo al peligro y riesgo identificado.

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