LE PROGRAMME DES LOVÉRIENS

50 PROPOSITIONS POUR CHANGER LA VIE À LOUVIERS1

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 Nos dix principales mesures

1. Mettre en place des référendums locaux pour tout projet

d’investissement au dessus d’un million d’euros (p. 5)
2. Créer un service civique environnemental (p. 8)
3. 100 % bio et local dans les cantines d’ici 2025 (p. 7)
4. Lancer un programme municipal de sortie de la pauvreté en fai-
sant participer les allocataires à des tâches municipales (p. 11)
5. Exiger des réparations pour les incivilités et créer un réseau de
médiateurs citoyens (p. 11)
6. Rénover les écoles et augmenter le budget des caisses des
écoles (p. 14)
7. Créer une zone franche pour les commerçants en centre ville (p.
16)
8. Allonger les horaires des services publics (p. 18)
9. Consacrer deux tiers de l’investissement local à la rénovation de
notre patrimoine public et historique (p. 19)
10. Relier Louviers à Rouen par le train (p. 8)

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Depuis janvier, plusieurs centaines de lovériens ont participé aux
consultations organisées par Changer Louviers : apéro populaire, ré-
unions d’appartement, porte-à-porte, plateforme en ligne.
De longues heures de travail ont été nécessaires pour synthétiser ces
idées en un programme cohérent de transformation de notre ville.
Nous sommes fiers de vous en présenter le résultat et formons le
vœu que ce programme puisse engager une nouvelle page dans l’his-
toire de notre ville.

Nous avons réparti nos cinquante propositions en sept parties :

Changer le système municipal p. 5

Faire de Louviers la première ville écologique de Normandie p. 7
Changer le destin de nos quartiers p.10
Une ville pour toutes les générations p. 14
Changer notre centre-ville p. 16
Plus de services rendus à la population p.18
Valoriser notre patrimoine et faire de la culture une priorité p. 20

Financement du programme p. 21

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CHANGER

LE SYSTÈME MUNICIPAL

Proposition n°1 – mettre en place des référendums locaux obliga-

toires pour tout projet d’investissement supérieur à 1M€

Les grands projets structurants engagent beaucoup d’argent public

et ont des conséquences directes sur les autres politiques conduites
par la municipalité. Nous proposons que chaque projet d’équipement
dont le coût total excède 1 million d’euros soit soumis au suffrage des
lovériens, comme la loi le permet.

Proposition n°2 – créer un budget participatif à hauteur de 5 % du

budget d’investissement

Nous proposons de créer des conseils de quartier dans chacun des

quartiers de la ville, disposant d’un budget pour financer des petits
travaux et équipements locaux (un nouveau banc, une nouvelle aire
de jeux pour les enfants, la rénovation d’une salle de la maison de
quartier…). Ce « budget participatif », serait réparti dans les 18 con-
seils de quartier de la ville (environ 20 000 € par conseil de quartier)

Proposition n°3— revaloriser les adjoints et changer le rôle du maire

La concentration de responsabilités dans les mains d’une seule per-

sonne, qui décide seul de tout, sans consulter ses adjoints relégués
au rang de figurants, est dangereuse. Comme tout être humain, le
maire se retrouve débordé et commet des erreurs. Le maire doit être
un animateur d’équipe, un point de contact de proximité pour les ha-
bitants, mais les décisions prises avec ses adjoints et en conseil mu-
nicipal doivent être beaucoup plus collégiales.

Dans cet esprit, nous proposons que chaque adjoint rende compte
régulièrement de sa feuille de route devant le conseil municipal.
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CHANGER

LE SYSTÈME MUNICIPAL

Proposition n°4 – interdire le cumul des mandats pour le maire, à

l’exception de l’agglomération
La fonction de maire d’une ville de 20 000 habitants ne doit plus être
cumulable avec d’autres mandats locaux (conseiller départemental
ou régional)

Proposition n°5 - réduire la rémunération des élus de 30 %

La situation budgétaire encore fragile de la ville impose un certain
nombre d’efforts déjà durement ressentis par les agents munici-
paux, dont les rémunérations stagnent, et par les lovériens en géné-
ral, dont les impôts restent très élevés. Par exemplarité, nous pro-
posons que les élus municipaux baissent leur rémunération de 30 %.

Proposition n°6 - supprimer les dépenses somptuaires

Nous proposons de supprimer l’ensemble des dépenses somp-
tuaires et en particulier la cérémonie des vœux (dont le coût s’élève à
35 000 € en moyenne). Cette cérémonie n’a aucune utilité sinon de
faire de la communication politique sur le dos des contribuables.
Nous proposons qu’en remplacement, le maire rende compte de son
bilan en début d’année dans chaque conseil de quartier.

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LOUVIERS PREMIERE VILLE

ECOLOGIQUE DE NORMANDIE

Proposition n°7– adopter un objectif 100 % bio et local dans la restau-

ration scolaire et les maisons de retraite d’ici 2025
Nous estimons cet objectif réaliste compte tenu de nos consultations
avec les agriculteurs du département. Cette proposition permettra la
constitution d’une filière bio locale et d’accélérer la transition de nos
agriculteurs et éleveurs.

Proposition n°8 - lancer les études pour la construction d’un tram-

train entre Louviers et Rouen
Nous souhaitons lancer les études et faire porter ce projet par le
pôle métropolitain Rouen- Seine Eure. La construction d’un tel équi-
pement, qui a déjà fait l’objet d’une première étude en 2007, permet-
trait une forte réduction du trafic routier entre Louviers et Rouen
(5000 personnes en aller-retour chaque jour) et de repositionner
Louviers comme ville régionale d’équilibre.

Proposition n°9 - expérimenter, au niveau de l’agglo, la gratuité des

transports publics au niveau d’une ligne
Les expériences menées dans d’autres villes montrent des résultats
très différents selon la culture de la population locale. Nous propo-
sons d’expérimenter la gratuité totale sur la ligne 1 de l’agglobus, et
de l’étendre aux autres lignes si le résultat est probant. Si le résultat
ne montre pas de hausse tangible de la fréquentation en substitution
à la voiture, nous mettrons fin à l’expérimentation.

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LOUVIERS PREMIERE VILLE

ECOLOGIQUE DE NORMANDIE

Proposition n°10 - créer un service civique environnemental pour les

jeunes
C’est une proposition centrale de notre programme : organiser pour
les jeunes un service civique éco citoyen pendant l’été (ramassage
de déchets, sensibilisation à la bio diversité) avec une dimension so-
ciale (aide aux plus démunis, réutilisation d’objets et de vêtements)

Proposition n°11 – créer un système de consignes de verre

Nous proposons que l’agglomération, compétente en matière de dé-
chets, mette en place un système de consignes de verre, afin de
mettre fin au gaspillage.

Proposition n°12 - objectif « zéro gaspillage alimentaire »

Nous proposons que la commune signe un accord avec une associa-
tion spécialisée dans la récupération des excédents des restaurants
scolaires de la ville, afin de les donner aux plus démunis.

Proposition n°13 - objectif « 100 % réutilisable »

Nous nous engageons à ce que l’ensemble des ustensiles utilisés
dans les services publics municipaux et manifestations locales
(verres, couverts, mouchoirs, serviettes) soient réutilisables.

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LOUVIERS PREMIERE VILLE

ECOLOGIQUE DE NORMANDIE

Proposition n°14 - végétaliser les toits

Nous proposons d’intégrer la végétalisation des toits dans toutes les
opérations de renouvellement urbain en cours, ainsi qu’à notre pro-
gramme de rénovation des toits des écoles.

Proposition n°15 – installer des panneaux solaires sur les bâtiments

publics
Nous proposons que la ville adopte un plan d’équipement en pan-
neaux solaires, afin d’être autonome énergétiquement sur son éclai-
rage public, comme le fait la ville de Val de Reuil.

Proposition n°16 - faire voter par la ville un programme de plantation

d’arbres
Ce programme aura pour objectif de créer de nouvelles haies, arbres
et espaces de verdure dans la ville, avec un suivi précis effectué par
le conseil municipal.

Proposition n°17 - créer une plateforme « animal vacances »

Beaucoup d’animaux sont abandonnés l’été par leurs propriétaires.
Nous proposons de mettre en réseau les propriétaires d’animaux en
créant une plateforme « animal vacances » afin que les lovériens
puissent s’échanger leurs animaux pendant les vacances.

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LOUVIERS PREMIERE VILLE

ECOLOGIQUE DE NORMANDIE

Proposition n°18 - faire porter par l’agglo la création d’un refuge pour
les animaux
Sur le modèle du refuge créé au Havre, cet établissement aura la
charge de récupérer des animaux errants et de les soigner pendant
une quinzaine de jours en attendant une manifestation de leur pro-
priétaire.

Proposition n°19 – créer des jardins potagers partagés

Nous proposons de mobiliser une partie du foncier municipal pour la
création de jardins potagers partagés, en particulier dans les quar-
tiers prioritaires de la politique de la ville.

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CHANGER

LE DESTIN DE NOS QUARTIERS

Proposition n°20- créer un programme municipal de sortie de la pau-

vreté

Louviers compte 23 % de pauvres (-900 euros par mois), soit 2,5 fois
plus que la moyenne nationale, et un grand nombre d’allocataires du
RSA. Nous proposerons, dans le cadre de notre grand programme de
rénovation de bâtiments publics, de donner du travail aux allocataires
du RSA volontaires, encadrés par une équipe professionnelle, qui
pourront ainsi se former et cumuler leur rémunération avec leur aide
sociale. Dans le cadre de notre politique de proximité, nous propose-
rons à chaque bénéficiaire de minima social des heures de volontariat
rémunérés dans les services publics locaux.

Proposition n°21 - faire participer les citoyens à la prévention de la dé-

linquance

La prévention de la délinquance est l’affaire de tous. Trop souvent,

nous laissons faire les incivilités sous nos yeux sans intervenir. Plutôt
que de développer un réseau de vidéosurveillance très coûteux, nous
proposons de créer un réseau de « médiateurs citoyens », qui, en lien
avec la ville, auraient pour rôle, dans les quartiers, de dialoguer et de
prévenir pacifiquement les troubles.

Dans les quartiers résidentiels, nous signerons avec la police natio-

nale et les habitants une convention « participation citoyenne ». Ces
conventions, proposées par l’Etat, permettent d’établir un lien régulier
entre les habitants d'un quartier, les élus et les représentants de la
force publique, d’accroître la réactivité des forces de sécurité contre
les cambriolages et de renforcer la tranquillité au cœur des foyers et
générer des solidarités de voisinages.

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CHANGER

LE DESTIN DE NOS QUARTIERS

Proposition n°22 - proposer systématiquement des réparations pour

les dégradations

Le maire dispose, en vertu de l’article 44-1 du code de procédure pé-

nale, d’un pouvoir de « transaction ». Il peut proposer à un contreve-
nant une transaction consistant à réparer un préjudice causé (travail
d’intérêt général). Le maire actuel ne fait que très peu usage de ce
pouvoir, préférant porter plainte devant la justice, procédure longue
qui finit souvent par un classement sans suite.

Nous proposons de faire usage de ce pouvoir pour toutes les dégrada-

tions causées sur les bâtiments publics, pour les abandons d’ordures,
de déchets et d’épaves.

Proposition n°23 - réunir la ville, mettre fin à la politique de sectorisa-

tion des quartiers

La politique de « sectorisation » du maire actuel, via le dispositif des

« villages » a pour conséquence négative d’enfermer les quartiers sur
eux-mêmes, dans une ville déjà très étalée et séparée en deux par une
autoroute. Nous comptons mener une politique ambitieuse de
« désectorisation » : animations sportives et culturelles dans les quar-
tiers, concerts, délocalisation du conseil municipal deux fois par an.

Proposition n°24 - urbaniser l’Est de la ville avec la construction d’un

éco quartier

Le projet de construction d’un écoquartier à l’est de la ville fait l’objet

d’études depuis dix ans. Cet éco-quartier doit être exemplaire en
termes d’excellence environnementale et de mixité sociale.

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CHANGER

LE DESTIN DE NOS QUARTIERS

Proposition n°25 - revaloriser la rivière dans la ville

La dizaine de bras de rivière qui traverse notre ville constitue une ri-
chesse patrimoniale et écologique inestimable. Pour des raisons his-
toriques, la ville « tourne le dos » à la rivière, celle-ci étant autrefois
utilisée par l’industrie textile. Nous proposons un plan de revalorisa-
tion de la rivière dans la ville en créant, dans la ville, de nouvelles pro-
menades au bord de l’Eure et en proposant aux touristes et aux habi-
tants la location de bateaux électriques et de barques pour découvrir
la ville depuis la rivière.

Proposition n°26 - protéger Louviers des nuisances sonores de l’auto-

route

Les habitants de la chaussée Decretot vivent avec un bruit et une pol-

lution permanente. La municipalité doit se mobiliser résolument pour
faire construire des murs anti-bruit autour de l’A154 et réduire la vi-
tesse sur le tronçon qui traverse la ville.

Proposition n°27 - densifier l’habitat et mettre fin à l’étalement urbain

Nous proposerons, en particulier en centre-ville, des opérations de

rénovation afin de repeupler le centre-ville. Une grande partie de
notre patrimoine historique ancien (maisons à colombages) et de la
reconstruction, délabré, doit être réhabilité. Nous proposerons de re-
convertir l’ancienne gendarmerie en logements. A l’inverse, toute po-
litique de construction de lotissement en bordure de ville sur des
terres agricoles doit être proscrite.

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UNE VILLE

POUR TOUTES LES GENERATIONS

Proposition n°28- rénover les écoles de la ville

Un plan d’urgence devra être adopté dès mars 2020 pour la rénovation
des toits des écoles, avant le lancement d’un programme ambitieux de
réhabilitation de l’ensemble des écoles de la ville.

Proposition n°29 - assouplir la carte scolaire et apporter une attention

particulière à la mixité sociale

Beaucoup de parents de Louviers se heurtent à la rigidité de la carte

scolaire locale. Même en cas de regroupement de fratries ou de scola-
rité commencée dans un autre établissement, la mairie refuse systé-
matiquement les dérogations. Nous proposons d’assouplir la carte
scolaire en permettant aux parents qui le souhaitent de changer leur
enfant d’école, afin d’éviter la fuite vers le privé.

Parallèlement, nous proposons de mettre en place un suivi de la mixité

sociale dans chaque établissement, afin d’éventuellement réviser la
carte scolaire et permettre une plus grande hétérogénéité sociale
dans les classes.

Proposition n°30 - augmenter de 10 % les moyens affectés aux écoles

La réussite et le bien-être de nos enfants doit être la première priorité

de la municipalité. Ces derniers ont beaucoup souffert des coupes bud-
gétaires décidées arbitrairement par le maire actuel. Nous proposons
d’augmenter de 10 % le budget des caisses des écoles et de rétablir la
garantie que chaque enfant puisse profiter d’une classe verte ou de
neige durant sa scolarité. Nous étudierons en outre la possibilité
d’acheter un car municipal pour faciliter les sorties scolaires.

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UNE VILLE

POUR TOUTES LES GENERATIONS

Proposition n°31 - créer une maison d’assistantes maternelles

Les Maisons d'assistants maternels permettent à quatre assistants

maternels au plus d'accueillir chacun un maximum de quatre enfants
simultanément dans un local garantissant la sécurité et la santé des
enfants. A la demande d’un certain nombre d’assistantes maternelles
de la ville, nous proposons de transformer l’actuel relais d’assistantes
maternelles en maison d’assistantes maternelles.

Proposition n°32 - soutenir un projet de refuge pour parents isolés au

niveau de l’agglomération

Louviers compte 1100 familles monoparentales, représentant 13 % de la

population. Durant les cinq dernières années, selon l’INSEE, le nombre
de familles monoparentales a augmenté de 17 % à Louviers. Cette nou-
velle réalité de vie appelle une réponse publique adaptée, notamment à
destination des mères isolées (qui composent 80 % des familles mono-
parentales), qui doivent assumer seules l’ensemble de leurs charges
familiales. Ingrid Levavasseur et son association « Racines positives »
porte un projet d’instauration d’une maison des parents isolés, à
rayonnement intercommunal et qui bénéficierait de fonds nationaux.
Nous proposons de soutenir ce projet.

Proposition n°33 - créer un restaurant associatif pour les aînés

Afin de rompre l’isolement que rencontrent beaucoup de personnes
âgées, nous proposons de créer un endroit convivial où les aînés de la
ville pourraient prendre leur repas et organiser leur anniversaire
(cuisine mutualisée avec la Régie des deux airelles qui assure la res-
tauration scolaire).
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CHANGER

NOTRE CENTRE-VILLE

Proposition n°34 - mettre en place une zone franche pour les com-
merces en centre ville

Tandis que les commerçants du centre-ville et les PME paient un taux

élevé d’impôts locaux (cotisation foncière des entreprises, notre taux
est plus élevé que dans l’agglo de Vernon – Les Andelys), les grandes
entreprises de la zone et les centres commerciaux, par le truchement
de dispositifs d’optimisation fiscale ne paient pas la totalité de la fisca-
lité dont ils sont redevables.

Nous proposons de mettre en place un rabais de 50 % sur la CFE pour

les commerçants du centre-ville, comme vient de le décider la ville
d’Evreux. Cette disposition permettra à nos commerçants d’être plus
compétitifs et d’engager la renaissance de notre centre-ville

Proposition n°35 - créer une société d’aménagement du centre-ville

Comme tous les centre-bourgs de France, Louviers souffre d’une forte

vacance commerciale. Même si ce phénomène est le fruit de plusieurs
facteurs, notre enquête réalisée auprès des commerçants montre que
beaucoup de cases commerciales à Louviers, possédées par des pro-
priétaires lointains ou âgés, se dégradent et ne sont plus utilisables.
En outre, les loyers demandés, parfois excessifs, rendent impossible
l’implantation d’un nouveau commerce.

Nous proposons d’expérimenter une solution nouvelle : la création

d’une société publique locale, portée par l’agglomération, la commune
et la caisse des dépôts, chargée de reprendre les cases commerciales
vides, de les réhabiliter et de les louer à de nouveaux commerçants. La
commune disposera ainsi d’un outil public fort de reconquête et de ré-
habilitation de son centre-ville.

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CHANGER

NOTRE CENTRE-VILLE

Proposition n°36 - interdire toute nouvelle implantation de grandes

surfaces en périphérie
Nous nous engageons à interdire l’implantation de nouvelles grandes
surfaces, et à diriger les aménageurs commerciaux vers le centre ville
et les quartiers disposant de peu de commerces, afin de lutter contre
l’étalement urbain et la destruction du commerce de proximité.

Proposition n°37 - piétoniser le centre-ville de manière événemen-

tielle plusieurs fois par an
Nous proposons que la mairie prenne des arrêtés de « piétonisation
événementielle » plusieurs week-ends par an et avec l’accord de
l’union des commerçants, en particulier pour profiter des terrasses
pendant l’été et réduire la place de la voiture en centre ville.

Proposition n°38 - faire racheter par la ville les licences IV des bars qui
ferment afin de les garder dans la commune
Avec la fermeture de nombreux bars ces dernières années, un certain
nombre de « licences IV » dont le nombre est limité par le code de la
santé publique, risquent d’être rachetées et de quitter la ville. Nous
proposons que la ville se porte acquéreur de ces licences, afin de les
revendre à un cafetier qui souhaiterait s’installer à Louviers.

Proposition n°39 - une animation par mois le dimanche sous la halle

Nous organiserons ces animations avec les associations de la ville.

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PLUS DE SERVICES

RENDUS A LA POPULATION

Proposition n°40 - allonger les horaires d’ouverture des services pu-

blics

Le niveau élevé d’imposition des lovériens doit être compensé par un

plus grand service public rendu à la population. Nous proposons d’ou-
vrir la médiathèque le soir jusqu’à 22h une fois par semaine, d’élargir
les horaires d’ouverture de la mairie et des centres sociaux, et de re-
tarder la fermeture du coworking « la Filature » à 19h le soir.

Proposition n°41 – envisager la réappropriation publique de la produc-

tion et la distribution d’eau potable

Nous proposons qu’au moment du renouvellement de la concession

d’exploitation, l’agglomération Seine-Eure crée une régie publique.

Proposition n°42 - aider à la création d’un garage solidaire

Sous les conseils et la surveillance d’un professionnel, ce garage per-

mettrait à chaque lovérien d’effectuer soi-même les petites répara-
tions sur sa voiture (vidanges, remplacement de filtres, plaquettes de
freins) en bénéficiant de la location d’un pont de levage et de la mise à
disposition des outils spécifiques de mécanique.

Proposition n°43 - créer un comité citoyen de contrôle et d’évaluation

des services publics locaux

Ce comité de citoyens désignés par les conseils de quartier permet-

trait d’évaluer de manière indépendante la qualité de service rendu à la
population et d’émettre des propositions d’amélioration.

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VALORISER NOTRE PATRIMOINE

LA CULTURE POUR TOUS

Proposition n°44 - rénover massivement notre patrimoine historique

en décrépitude

Louviers bénéficie d’un patrimoine historique exceptionnel laissé à

l’abandon. En plus de la réalisation de la 3e tranche des travaux de
l’église Notre-Dame, nous rénoverons, entre autres, l’hôtel de ville, le
musée et le manoir de Bigards.

Proposition n°45 - faire de la friche Audresset un espace de nature et

découvertes

La réhabilitation de la friche Audresset, qui fait part entière de notre

patrimoine industriel, doit permettre la création d’un espace de na-
ture et découvertes.

Nous proposons que soit organisé, l’été, avec des bénévoles, un son
et lumière sur l’histoire de la ville.

Proposition n°46 - faire du musée de Louviers un musée d’art et

d’histoire sociale

Le musée de Louviers doit être revalorisé. Nous proposons le bâti-

ment soit classé « monument historique ». Nous suggérons de con-
sacrer la thématique du musée à l’histoire sociale (au sens large) de
la région, qui constitue un des axes des collections en réserve.

19
VALORISER NOTRE PATRIMOINE

LA CULTURE POUR TOUS

Proposition n°47 - faire de l’école de musique un conservatoire

Nous proposons de faire évoluer le statut de l’école de musique en le

rendant éligible au statut de conservatoire, comme ceux de Gaillon et
de Val-de-Reuil. Ce statut permettra à notre école de recevoir davan-
tage de financements. Nous réfléchirons à l’ouverture d’une activité
« danse » en partenariat avec les écoles de danse privées de la ville.

Proposition n°48 - créer un établissement public de coopération cul-

turelle commun avec Val de Reuil et Gaillon

Cet établissement public regrouperait les trois conservatoires, le

Grand Forum et le théâtre de l’Arsenal. Avec cet outil, nous pourrions
réduire les coûts de fonctionnement de nos équipements et proposer
une programmation commune plus ambitieuse

Proposition n°49– faire vivre l’art partout dans la ville

Nous proposons que l’art puisse vivre de manière itinérante dans la

ville : œuvres exposées sur la rivière, art éphémère sur les chemi-
nées des anciennes usines de la ville, expositions dans les centres
sociaux des quartiers, ateliers spontanés dans les rues.

Proposition n°50 - créer un agenda commun des manifestations

Beaucoup de lovériens se plaignent de ne jamais être au courant des

manifestations ou événements organisés dans la ville ou à proximité.
Nous proposons qu’un agenda commun des manifestations soit créé.

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UN PROGRAMME RÉALISTE ET FINANCÉ

Sur la partie « fonctionnement » du budget

Nous proposons de compenser chacune des dépenses supplémen-

taires que nous proposons (augmentation du budget des écoles, pro-
gramme municipal de sortie de la pauvreté) par des économies : mu-
tualisation plus avancée des services avec l’agglo (communication,
urbanisme), sobriété des dépenses (suppression de la cérémonie des
vœux) baisse de la rémunération des élus.

Sur la partie « investissement » du budget

Nous proposons une politique d’investissement responsable en rom-

pant avec la logique du « gigantisme » des élus : aucun nouveau gym-
nase, nouvelle piscine, nouvelle patinoire, nouvelle salle de paintball,
nouveau rond point n’est nécessaire.
Nous consacrerons les deux tiers du budget d’investissement de la
ville (8 M€) à la rénovation de l’existant : nos écoles, nos bâtiments pu-
blics, notre patrimoine historique délaissé.

Pas d’augmentation des impôts

Nous prenons l’engagement de ne pas augmenter les taux des impôts,

et de les baisser si la situation le permet.
Si une situation exceptionnelle se présentait nécessitant de les aug-
menter, nous soumettrions la question à référendum local.

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