TITULO PRELInlIiiiAIE.

Anrninistra�zo, scyndo a deliniqiio dc Bonin , 6 a inslitui��o , qu: , debuixo da

impec��o e direcf�o do Governo , retine os ztzteresses particulares, e os harmoniza
com os
publicos. Guizot (Tlist. da Civil. na Europa) o define - o complexo de meios
tendentes a reunir as for�as da sociedade para o centro, c transmillil-as tl'este
para as
extremidades; B similhanqa da seiva das arvores, que
corre do trorico para as estremidades , e vice cersa; ou
do sangue humano, que do cora��o gjra para os membros, e destes para elle volta.
Para melhor se tornar
sensivel esta idea, deve ter-se cm visto o fim da sociedade, e o do homem , e os
meios de conserva�50, tarito
d'aquclla , como d'este : s6 ent20 poderemos conhecer a
riatur!>za d'este jogo.
O fim do Iiomem 6 a sua conser~aq�o e npcrfei�oamerito : nasce, e o seu
desenvol~imento vai progredindo
1
puro a poiica, e iaiilo mais completo clle ce torna , qiiarito maior 6 o grio de
nperfei�oaineiito ! qiie o mcsmo
Iiomcm adq-irc. O fim da sociedade � facilitar ao tiomem
as condi��es de satisfazer estc fim ; e por triito o Tini
d'aquella 6 siibordiiiado ao deste. O Iiomem SGra d,i
socioda$ee' mio p0de satisfazer estc fiin ; qtinndo nascc , ac ni�e fOr auxiliado,
n�o p6de por si subsistir: a entrada ['ara a tida sera a wida para a nmte. Cresce ;
riiits
se Ilie tino f�r dada ed�cnqiio e ensino , rijo se dcscri\ollera. O liomem isoledo
d o crite m,iis friico da rialurczn.
Ka sociedade porbin adqiiirc os nieios, que Ilic hl130, pela reuni�o dc suas for�as
com iis dos outros. Tllitc~
se cstas for�as assim reuiiidas fossem cleixadas a si &o.
~)ode"o dirigir-se para f 11s crr�do; c di~crsos ; IU~I
tiiiito n%-btista, que se re�inlo , 6 nccessari~ que sej�o
dirigiclas a um iiiiico e justo �iin.
Esta dir~tdb* por4m n8o p6tlo dcixa+sc ao nrbilrio
do linmem , porque cada urn tem seu , c dil'ficilnicrit(~ v:
cumb�tiariiio. & por conscqicncia ~~ec(~ssario , que Ii,ijii
(~ucm rc�naas forcas, e as dirija iio ter?;idciro firii :
por isso n malima dos Filosofas - tlci~ni furo., clciacli
paswr - fi Calsa ate certo polito. $: iiir 'vcrdiiilc iiiiblcr
<le:sar a cada iini su�ficieiite libcrdntle pura tlcscrivolicr
o seu talento :'mas se cblii fur iniiitb mnpla, dar-sc-lia o
choque das for�m ; o Iiomcm c:i~ ;ira m�.rarnenle dos seus
interesres, pcr isso qiie o egoisrno � [ia maior partc o
elemeiito domiiiante. fi por tanto ~icccssiirio que Iinja um
Poder, n qiiem todos respeitem , qiie re�inn essbs for�as.
e qiic depois de reuiiidas ;is le~c onde o honiem por si si)
isoladamente n�o possa cliepar. Assim , supponli~nill i
ncccssidndc de f;tzcr uma ponte ; se a siia conslriic�do so
deixar aos cuidntlos dos iricli\iduos , ainda dlaquelles, qiic
mais precisem d'ella , ri�o se Taz ; porque se uns querem .. outros niio; e entre
aquelles mesmos iiiinca falt�o desint~lligencias, que estor\iio qualquer
resilltado. N'este caso
pois n Auctoridnde piiblicn , coiihecida a nccclsidade , re�ne as forcas de todos,
jB por meio de suas riqiiez*,
Ian~aiido tributos, ji por scryicos; e assim descmperiha
o primeiro ;cto, qile, acgrindo Guirot , colliqi. ns fo;*cnr
clns cr~eniidadrs pnrn o c~nlro , parn dcpois 08 11.nnsnai -
tir pavct etlns. D'esta maririra se explic8o as defirii~�es ,
flue apont,lnios.
l!s~a administra~iio tem existido nas sociedadm desde
o seli princillio, pois que scm ella nenhuma podia darse: achava-se porem
confundida com o Governo ou Ese�iitivo, c ccm o Judicial.
E ccrto que todas qs institiiic�es no come�o da socicdade priiicipiso informes, 6 o
mcsmo acoriteceo com a
Administra~�o , que sendo pr�ctica , se iichava coniundidi~
com aquellcs Poderes. A esperieiicia mostrou a riccessidade de os separar, c com'
razao ; porque differciite � o
mc~cto, pclo qual cada um d'ciles concorre para este jogo
de foryns sociacs. Para a dircccfio das Forcas a iim firn
<it~ilvcr, �e neccssario primciro um ~ilaco geral , c sc�
dcpois d'cllc sc tracta da applitr~c'lo nos iridividuos cm
paili�ul;r.
Tractn-sc de lacyjr um tributo ; 6 primciro mister
calciili!l-o, e fazer regiilame~ilos para o seu lan�amento
c cobranya ; e sri depois d'isso se applica aos iiidividuos . quc tC.m dc o pagar.
IIa por tanto duas opera��cs: unia
gcncrica, aem rcfercncia a indiuiduos; outra especial . com rcferericia a elles. A
I.", poiqiic niio dcpei;de do
coiilieciincnto dns circumstancias iadiiiduaes , a que tem
(Ic alipljcw-se , p�de fazer-sc no centro, tio Cor o-):o :
iiUo assim a 2." Nisto pois dilfere o Poder Execulito
do Administrativo. Aqiielle colhe esclarecimeatos de todo
o reino, dh os regulamentos ; mas nomeia Administrodores, que fac�o o ap~lica~�o ,
mesmo parn eIIe se nao
@r em contacto com os indirldaos, e tornar-se parcial.
A Administra�ao por tanto 4 parte do Governo, mas
especial.
O mesmo acontece com a Justi�a OU Poder Judicial.
o qiid faz a applicaq�o das Leis civis, para Iiarmonizar
os inlercsscs particulares dos iridividii~s entre si, sem
attcndcr 6s coiivcniencias geraes da sociedade. Assim a
Goacr~to � o corasao e o pensamento ; a Adsitiistra��o Q
Justira dois hra~x, que cxeciit& , dois rnmos do mesmo
tronco : iim applica e eseeuta as Leis administralivoa ;
o oiilro as ci\ls.
Para ser Juiz, basta ter conliecimcnto das Lcis , yara dar a cada um O que � seu.
Para ser Adniirii*ti.ndor, 6 necessario ser quasi encyclopedico ; pois que Ilrccisa
tanibem saber Economia Politica , Estnlistica , tcr
conhecimenios de Agricultura c das artes, ri80 scr lioyedc iias scieniias naturaes,
e atd mesmo iin Illediciiiu,
yara saber o que diz respeito � Hjgiene P�lblicn. Precfi -
s�o-se por tanto muitos mais corihecimentos em Admiiiistra�Zo.
De mais, ah~ssi�a s6 obra quando desafrada ; sc� trncta do preterito , e ainda que
a sociedade SA mo53 . I-ll,~
rslh inabaiavel. A Admitaislra��o olhir pelo yn-ntlo , e
pelo futuro, e para obrar n�o precisa scr dc-diail,i : 1mtn
que tenha conhecimento do objecto, sobre quq deva providenciar. Em fim a Jusli�a
jU19 por formulas rigorosas : a Administra��o nem semprc se prende coiii cbll,is :
porque muitas das suas providencias siio reclamiidas pelot
momento ; c sc: empregasse as fortnulas , as providencias
nno produziri�o o sei^ effeito.