Compras Sustentáveis

Paula Trindade
Investigadora auxiliar

paula.trindade@lneg.pt
 O que são Compras Públicas Ecológicas?

• Compra de bens e serviços pelas organizações públicas

integrando nesse processo:

 não apenas considerações económicas (preço, qualidade,

disponibilidade, funcionalidade)…

 mas também considerações ambientais, tendo em conta

os efeitos no ambiente que o produto e/ou serviço tem ao longo
do seu ciclo de vida.
 O que são Compras Públicas Ecológicas?
 Alterar o binómio produção-consumo:
exigindo produtos e serviços com um bom desempenho ambiental, o
mercado altera-se, passando a fornecer cada vez mais e melhores
produtos e serviços eco-eficientes. Por sua vez, o lado da produção
também se altera, passando a fornecer produtos e serviços com um
perfil ambiental adequado.

PRODUÇÃO CONSUMO
Desenvolvimento de Padrões de consumo,
produtos, fabricação, mercados
distribuição/venda
 ACTIVIDADES DE UMA ORGANIZAÇÃO E
IMPACTES NO AMBIENTE E SOCIEDADE
A produção e utilização de produtos e serviços têm
impactes no Ambiente e na Sociedade. Ciclo de Vida.

EMISSÕES PARA A ATMOSFERA E

AMBIENTE INTERNO
CONSUMO DE ENERGIA
RUÍDO
PRODUÇÃO DE
RESÍDUOS CONSUMO DE ÁGUA

PRODUÇÃO DE ÁGUAS
RESIDUAIS

CONSUMO DE MATERIAIS TRANSPORTE

 Perspectiva de ciclo de vida

• O ciclo de vida de um produto ou serviço inclui todas as

actividades e processos que vão desde a extracção das
matérias-primas e processamento de materiais,
passando pela sua fabricação, distribuição e utilização,
até à deposição final dos resíduos.

• É comum dividir o ciclo de vida em fases – denominadas

fases do ciclo de vida de um produto ou serviço.
 Fases do Ciclo de vida de um
produto/serviço (esquema)

Extracção de
Deposição final recursos

Processamento
Utilização das matérias-
primas

Distribuição Fabricação
Ao longo das fases do ciclo de vida ocorrem impactes
ambientais, sociais e económicos, tanto positivos como
negativos, e com maior ou menor grau de significância

Exemplo aplicado à construção

 Ex. Ciclo de Vida de um Empreendimento

Reutilização/Reciclagem
Execução da obra/construção Desconstrução

Projecto/Planeamento

Utilização Fim de Vida

Promoção e venda Reconstrução

Ana Paula Duarte, David Camocho (2005)

 Principais Impactes:

Fase de Projecto/Planeamento
 Impactes Directos
 criação de emprego - contratação de projectistas, arquitectos,
engenheiros, etc
 depleção de recursos não renováveis (gás, petróleo) - consumo de
energia gasto em iluminação e equipamento.

 Impactes Indirectos
 /  Selecção de materiais
 /  Selecção de equipamentos
 /  Selecção de métodos construtivos
 /  Selecção de fornecedores de materiais, equipamentos e serviços
 /  Selecção de empresas de construção civil
 /  Selecção de empresas de gestão de resíduos
 Principais Impactes:

Fase de Utilização
 criação de emprego - serviços domésticos, manutenção, etc.
 melhoria saúde e lazer – existência de zonas verdes
 poluição da água - produção de águas residuais
 poluição dos solos - produção de resíduos urbanos
 redução da qualidade do ar no interior das habitações - libertação de
gases com compostos orgânicos voláteis
 redução da qualidade do ar exterior - geração de emissões gasosas
(transporte/equipamentos)
 impermeabilização do solo – edificado

Fase de Desconstrução/Reconstrução
 reposição da situação inicial
Reutilização/reciclagem dos materiais de construção e demolição
 contaminação dos solos - geração de resíduos
 depleção de recursos naturais (renováveis e não renováveis) - consumo
de materiais, água e energia
 incomodidade para trabalhadores e população - geração de ruído
 Mas, é possível gerir de uma forma ambiental, económica e
socialmente responsável, os consumos, as emissões e os
resíduos de uma organização, reduzir os custos operacionais e ao
mesmo tempo torná-la mais competitiva.

Implica :
•Utilizar de forma racional água, energia e materiais – melhor gestão dos
consumos; prevenir ou pelo menos minimizar as emissões e resíduos;
•Criar mais riqueza – fazer mais com menos; desenvolver bens e serviços eco-
eficientes numa perspectiva de ciclo de vida;
•Envolver as partes interessadas (stakeholders), com relevância para os fornecedores
e clientes.
•Inserir critérios ambientais (e sociais) nas compras, numa perspectiva de ciclo
de vida, no processo de aquisição de um bem ou serviço.
 Conhecer os custos totais
(LCC – custos de ciclo de vida)

A poupança de recursos conduz a ganhos financeiros ao

mesmo tempo que promove a protecção ambiental.
Quando se adquire um produto este possui outros custos
para além do custo de aquisição: custo da extracção das
matérias-primas, custos do consumo de energia na fase de
utilização, seguros, manutenção e deposição final, entre
outros. Não considerar apenas o investimento inicial.
O conhecimento dos custos totais associados à compra de
um produto/serviço poderá conduzir à aquisição de
produtos que consumam menos electricidade, que durem
mais tempo, ou que incorporem materiais reciclados, mas
que embora possam ter um preço de venda mais elevado,
em termos de ciclo de vida têm um custo mais baixo.
 Exemplo: Lâmpadas

Lâmpadas incandescentes As lâmpadas incandescentes convertem em luz apenas 5 a

10% da energia que consomem, libertando o resto sobre a
forma de calor.

As lâmpadas fluorescentes compactas são as lâmpadas mais

Lâmpadas fluorescentes económicas, duram até 15 vezes mais tempo que as lâmpadas
compactas convencionais (incandescentes) e permitem poupanças de
Duração de vida superior a 10 000 horas energia até 80% (para a mesma quantidade de luz).

Fonte:
Agencia Regional de Energia dos
Açores
http://www.arena.com.pt/energ5.h
tml

As lâmpadas incandescentes com 100 W ou mais não podem ser vendidas na EU a partir de
Setembro de 2009. A proibição será alargada até abranger todo as lâmpadas
incandescentes (2012).
Permitirá reduzir as emissões de dióxido de carbono em 15 milhões de toneladas por ano.
Fonte: Comissão Europeia – 2009 (http://ec.europa.eu/news/energy/090901_pt.htm)
 As compras públicas ecológicas são consideradas pela
Comissão Europeia como um dos principais
instrumentos para alcançar uma produção e um
consumo cada vez mais sustentável

Permite encontrar soluções adequadas simultaneamente

para a sociedade, ambiente e economia, ou seja, por
exemplo, permite ao mesmo tempo a melhoria do
desempenho ambiental de um produto ou serviço, o aumento
ou manutenção da competitividade económica da organização
e a satisfação das necessidades dos seus
clientes/consumidores.
Potencial das Compras Públicas Ecológicas

•Na Europa as autoridades públicas gastam anualmente mais

de 1 trilião de euros (aprox.16% do PIB da UE).

•Este enorme poder de compra representa um grande

potencial para:

 Orientar o mercado no sentido de uma produção mais

sustentável
 Influenciar o comportamento das empresas e das pessoas
 Contribuir activamente para a protecção do ambiente
 Potencial das Compras Públicas Ecológicas
 Se todas as autoridades públicas utilizassem “electricidade
verde”, 18% dos compromissos de Kyoto da UE poderiam
ser cumpridos.

 Cerca de 2.8 milhões de computadores de secretária são

comprados todos os anos pelas autoridades públicas da UE.
Compra de PCs mais eficientes: redução do consumo de
electricidade e das emissões de gases de estufa da UE em mais
de 830.000T CO2.

 Torneiras eficientes nos edifícios: redução do consumo de

água em 200 milhões de toneladas.

•(Projecto Relief 2001-2003)

Potencial das Compras Públicas Ecológicas

• Benefícios Financeiros

 Poupanças (custo do ciclo de vida)

 Níveis mais elevados de sustentabilidade com o mesmo
dinheiro  valor acrescentado
 Melhoria da qualidade dos produtos e serviços
Potencial das Compras Públicas Ecológicas

•Benefícios organizacionais

 Maior eficiência/transparência no processo de aquisição e

estrutura associada
Melhoria da imagem política e legitimicidade da organização
 Antecipação da nova legislação Europeia
 Debate mais aberto
 Maior cooperação nas organizações com o envolvimento de
diferentes departamentos/serviços (financeiros, ambientais…)
As compras públicas sustentáveis podem cobrir áreas
como:

• Computadores energeticamente eficientes

• Edifícios energeticamente eficientes
• Equipamento de escritório (madeira proveniente de
florestas geridas de forma sustentável)
• Papel reciclado
• Veículos eléctricos
• Alimentos biológicos em cantinas
• Electricidade proveniente de recursos renováveis
• Vestuário profissional com critérios sociais ao longo da
cadeia do produto
 Como fazer?

• A integração da sustentabilidade é concretizada através da

definição e utilização de critérios ambientais/sociais nas
diferentes fases de um procedimento de aquisições públicas.

 Objecto do contrato

 Especificações técnicas

 Critérios de adjudicação (majoração)

 Condições do contrato

 Qualificação dos candidatos

 Como fazer?
Communauté Urbaine de Dunkerke, França

Produtos de limpeza, papel, tintas.

O objectivo é utilizar o máximo de produtos com características ecológicas e sociais.

1.Pedir aos fornecedores habituais produtos eco-eficientes

Resultados:
•20 fornecedores de papel reciclado foram contactados.
•Oferta de diferentes tipos de papel reciclado, com 50-100% de materiais reciclados.
•Os fornecedores não conheciam os rótulos ecológicos e indicaram que o papel
reciclado é mais caro, o que nem sempre é verdade.

2. Informar e sensibilizar os empregados dos objectivos e da mudança do seu papel

3. Testar amostras dos produtos eco-eficientes durante alguns meses para avaliar a sua
eficiência e facilidade de utilização e comparar com o produto tradicional.

4. Elaborar relatório com os resultados do teste

5. Introduzir um procedimento para a compra, de forma a substituir progressivamente

os produtos convencionais por outros eco-eficientes

6. Comunicar os resultados no Boletim Municipal

 Como fazer?

Cidade de Ferrara, Itália

As cantinas de 27 infantários e 25 escolas iniciaram compras com critérios

ambientais:

Dando preferência a produtos biológicos embalados (menos perecíveis),

apenas pouco mais caros que os convencionais.

No primeiro contrato, foram fornecidos produtos biológicos certificados, como

pão, arroz, massa, legumes secos.

Um segundo contrato possibilitou a introdução de produtos frescos como

batatas, cenouras, maçãs e bananas.

O aumento da refeição foi de 13,4%.

 Como fazer?

Pori, Finlândia

As compras sustentáveis não se referem apenas a comprar produtos

eco-eficientes, mas também a comprar menos.

Em Pori foi criado um serviço de reutilização interna, utilizando a

página da internet.

Os empregados que não necessitam de qualquer equipamento de

escritório podem disponibilizá-lo a outros departamentos e a outros
colegas que dele necessitem.
 Como fazer?

Cidade de Lille, França

Criação de um gabinete para formar os técnicos relacionados com as compras

para procurarem produtos substitutos com menos impactes ambientais.

Iniciaram com 6 produtos: papel, tintas, tinteiros, produtos de limpeza,

iluminação pública e madeira.

O objectivo é definir um procedimento para a introdução de mais produtos

eco-eficientes
 Caso prático: MTSS

Papel tissue

Os impactes mais relevantes do ciclo de vida do papel centram-se na fase produção e

são os seguintes:
 Desflorestação e potencial perda de biodiversidade;
 Emissões para a atmosfera e água durante o fabrico da polpa e de papel;
 Utilização de químicos durante o fabrico;
 Geração de resíduos durante o fabrico tais como desperdícios e lamas;

Critérios ambientais mais importantes

 Origem das fibras – 100% recicladas ou provenientes

de florestas geridas de forma sustentável
 Fase de produção – não utilização de cloro e de
alquilfenoletoxilatos (APEO), critérios relativos à
utilização de substâncias de risco nos amaciadores,
loções, perfumantes e aditivos
 Sistema de gestão de residuos na instalação de
produção
 Caso prático: MTSS

Sabonete líquido

Com a introdução na compra dos critérios ambientais pretende-se:

 A redução da poluição hídrica, através da limitação da quantidade de ingredientes
potencialmente nocivos, bem como da carga tóxica total do produto;
 A redução ou prevenção dos riscos potenciais para o ambiente decorrentes da
utilização de substâncias perigosas;
 A minimização dos resíduos através da redução da quantidade de embalagem.

Critérios ambientais mais importantes

 Critérios relativos à toxicidade do produto para os

organismos aquáticos, para o ambiente,
biodegradabilidade e utilização de
biocidas/conservantes

 Critérios relativos à embalagem (materiais,

retornável/reutilizável, concebida de forma a permitir
uma dosagem adequada
 Caso prático: CM Torres Vedras

Minibus electrico

Principais impactes negativos:

 emissões de CO2 e outros poluentes associados à produção de electricidade
 baixa densidade energética e elevado custo das baterias
 necessidade de substituição das baterias durante o tempo de vida útil do veículo
 depleção de recursos naturais utilizados nos sistemas eléctricos (lítio por ex.)

Critérios ambientais mais importantes

 Redução do consumo – indicador de pressão dos

pneus, travagem regenerativa

 Resíduos – recolha e valorização dos óleos usados,

pneus e baterias
 Como fazer?

 Adoptar uma abordagem faseada

 Iniciar com poucos produtos e serviços

 Iniciar com produtos e serviços onde os

impactes ambientais são facilmente perceptíveis
ou
 onde as alternativas eco-eficientes estão
disponíveis e não são muito mais dispendiosas
(papel reciclado, equipamento de escritório
energeticamente eficiente)