PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

EXPRESSOS IMPLÍCITOS

• Legalidade • Ampla Defesa

• Impessoalidade • Continuidade
• Moralidade • Razoabilidade e
• Publicidade Proporcionalidade
• Eficiência • Auto-tutela
• Motivação
 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA

União Ministérios

Estados Secretarias
Administração DESCONCENTRAÇÃO
DIRETA
Municípios Secretarias

Distrito Federal Secretarias

DESCENTRALIZAÇÃO
(Criação de Órgãos)

Autarquias

Fundações
Públicas
Administração
INDIRETA
Empresas Públicas

SEM - Sociedade
de Economia Mista
 CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

Posição Estatal Esfera Estrutura

Hierarquia Atuação

Independentes Central Local Simples Composta

Poder do Estado Toda Extenssão Restrito a local Um órgão Mais de um órgão

Autônomos
ADM e Financeira

Funcional Função
Mais de um órgão
Superiores
Decisão
Singular Colegiado Ativo Consultivo Controle
Manda 1 agente Manda mais de 1 Presta serviço Auxilia Fiscaliza

Subalternos
Mera execução
 CARACTERÍSTICAS DOS ÓRGÃOS DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

SEM - SOCIEDADE
EMPRESA
AUTARQUIA FUNDAÇÃO DE ECONOMIA
PÚBLICA
MISTA

CARACTERÍSTICAS FUNDAÇÕES Capital exclusivamente Maior capital publico +

•Criadas por Lei Específica
•Atividade típica de estado
•Imunidade tributária
•Privilégios processuais
•Bens e pessoal próprio
AGÊNCIAS REGULADORAS
•Poder Normativo
(Resoluções)
•Dirigene nomeado pelo
PRF+aprovado peplo
Senado
AGÊNCIAS EXECUTIVAS
•Controladas pelos
ministérios
AUTARQUICAS público participação privado
•PJD Público Qualquer forma societária Somente na forma S.A.
•Criada por lei específica Justiça Federal Justiça Comum
Autorizadas por lei Autorizadas por lei
DEMAIS FUNDAÇÕES
•PJD Privado CARACTERÍSTICAS EM
•Regime Misto COMUM
•Sem privilégio de Estado •Sem privilégios de
e com limitações fazenda
•Autorizadas por lei •Regidos pela CLT
•Regime privado
•Princípios da
Administração
•Finalidade
•Prestação de Serviço
•Exploração de atividade
econômica
•Podem criar subsidiárias
 Eleitos
AGENTES PÚBLICOS
Agentes Políticos Secretários

Ministros de Temporário Seletista Estatutário

Estado

Magistrados
Comissionado
Serviços
temporários em Contrato •Livre Nomeação
Ministério caráter excepcional
Público

Efetivo
Administrativos

Valor •Estabilidade
Auxílios SUBSÍDIO
Único
Agentes

•3 anos + avaliação de desempenho

Servidores •Perda do Cargo
•Avaliação periódica
Estatais •Processo Administrativo
Venciment Vantagens REMUNER •Sentença em transito julgado
os Básico Pecuniárias AÇÃO •Corte de Gastos

Conscritos
AGU SERVIDOR ESTATUTÁRIO E MANDATO ELETIVO
Agentes
Colaboradores

MANDATO ELETIVO PROVIDÊNCIA

Mesários Políticos
Particulares

União, Estados e DF Afastado do cargo

Prefeito Afastado do cargo e
Polícia escolha da remuneração
Jurados Civil e Vereadores Se houver
Militar compatibilidade de
Vonluntários de SUBSÍDIO horário, caso contrário
Prog. de governo “=prefeito”
Denfen
Outros soria
Pública
 RESPONSABILIDAD CIVIL DO ESTADO

I ESTADO

• PJD Privado Prestador

OBJETIVA

• Conduta
Terceiro
Prejudicado OBSERVAÇÕES
 Ações de reparação prescrevem em 5
anos;
 Estado não responde por ato
de Serviço • Nexo Causal legislativo, EXCETO: Quando for
• Empresa Pública • Dano
prestadora de Serviço
inconstitucional;
• PJD Público  Magistrado só responder quando
houver dolo;
 REGRA: Risco Administrativo;
 EXCEÇÃO: Terrorismo, Aeronaves em
voo, Nuclear e Ambiental;
 Casos de força maior excluem

II
responsabilidades do estado;
AGENTE SUBJETIVA ESTADO

• Funcionário à serviço • Conduta • PJD Privado Prestador

público • Nexo Causal de Serviço
• Funcionário Público • Dano • Empresa Pública
• Servidor Público • Dolo ou Culpa prestadora de Serviço
• PJD Público
 ATOS ADMINISTRATIVOS
CONCEITO: Atos praticados no exercício da função administrativa, ensejando ação de vontade
do estado.
CLASSIFICAÇÃO E ESPÉCIES

Atos Atos
Atos GERAIS Atos INDIVIDUAIS Atos SIMPLES Atos COMPLEXOS Atos COMPOSTOS
DISCRICIONÁRIOS VINCULADOS
Margem de escolha Explicito em lei A todo um grupo Indivíduos específicos Vontade de um órgão Vontade de +1 órgão principal + ratificação

Atos Atos Atos

NEGOCIAIS ENUCIATIVOS PUNITIVOS
Consentimento Opnam ou atestam Punem

Autorização Licença Permissão Parecer Atestado Certidão Averbação Penalidades

Dsicricionário Vinculado Contratual Opnião Fato Espelho de registro Informar ou acrescentar Multas

Uso Polícia
Privativo Fiscalizado

Atos Atos
NORMATIVOS ORDINATÓRIOS
Normas Gerais Interno

Ordem de
Regulamento Avisos Instruções Resoluções Portaria Circular Memorando Ofício
Serviço
Chefe de Estado Ministros Demais órgãos Ag. reguladoras Nominal Geral Distribuição À internos À externos
 ATOS ADMINISTRATIVOS
ELEMENTOS

COMPETÊNCIA FINALIDADE FORMA MOTIVO OBJETO

Agente Motivo Instrumento Justificativa Conteúdo

Irrenuciável
Imprescritível
Improrrogável ATRIBUTOS
PRESUNÇÃO DE Os atos são verídicos até
VERACIDADE que se prove o contrário
Delegação Avocação

Estenssão Busca para Si TIPICIDADE Legalidade

Para mesma
Somente Impõe obrigação ao
hierararquia ou IMPERATIVIDADE
hierarquia inferior particular. Unilateral
inferior

Obriga particular por

COERSSIBILIDADE
meio indireto

Obriga particular por

AUTOEXECUTORIEDADE
meio direto. Urgência
 ’
USO BENS PÚBLICOS
• Autorização
• Interesse Individual
• Discricionário
• Precário
• Permissão
• Interesse do Estado
• Discricionário Rios para
• Precário energia
• Concessão de Uso hidroelétrica
• Contratual

APPs
CARACTERÍSTICAS
• Impenhorável Terra Margens de
• Não onerável Rios que rios
Indígenas atravessam
• Imprescritível navegáveis
• Inalienável +1 estado
• EXCETO: Bens desafetados
Bases Militares Vias Federais,
interestaduais

CLASSIFICAÇÃO Rios que

• Uso comum veem de
• EX,: Praias, praças, ruas outros países
• Uso Especial
• Direto
• EX.: Carros, Computadores
• Indireto
REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES
 PODERES ADMINISTRATIVOS
Disciplinar
Discricionário Vinculado Normativo Hierarquico (Penalidades Polícia
internas)

Regulamentar Coordenados Normas Gerais

Atos
Executivos Subordinados
Individuais

Autônomos Ato Preventivo

Ato Repressivo

Ato
Discricionário

Ato Vinculado

Abuso de Poder
Ato Imperativo

Excesso de poder Desvio de Poder

(Vício de (Vício de Ato Coersitivo
competência) Finalidade)

Autoexecutori
edade
 Dano ao
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Erário

Enrriquecime
nto ilícito
Sujeito Ativo Sujeito Passivo

Atentar Atos de
contra Improbidade
princípios Entidades privadas
Particulares Administração
Agentes Públicos que recebem
beneficiados pública
capital público

+50% - Aplicação
Integral
PENALIDADES

PENALIDADES ENRRIQUECIMENTO ILÍCITO DANO AO ERÁRIO ATENTADO CONTRA PRINCÍPIOS

Perda da função Atual SIM SIM SIM -50% - Limite do

capital público
Perda dos bens Acrescidos SIM SIM -

Ressarcimento SIM SIM SIM

Suspensão dos Direitos Políticos 8 a 10 anos 5 a 8 anos 3 a 5 anos

Multa 3 x o valor dos bens acrescidos 2 x o valor do dano 100 x a remuneração

Proibição de contratar com o poder público 10 anos 5 anos 3 anos

 PROCESSO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Legitimidade Legitimidade Medidas

Notificação Prescrição
ATIVO PASSIVO Cautelares
• Ministério • Agente Público • Indeferida • Indisponibilidade • Eleito,
Público • Particular (Passível de dos bens comissionado,
• Quando não for beneficiado apelação) • Sequestro dos função pública: 5
autor, será fiscal • Só será Réu se • Deferida bens anos após o
• PJ lesada houver um (Passível de • Bloqueio de términio da
agente réu agravo) contas e função
aplicações • Efetivo: 5 anos
• Réu deverá • Afastamento conforme
apresentar defes preventivo 8.112/90
em 15 dias • Entidades com -
50%: 5 anos após
prestação de
contas

OBS.: O ressarcimento
ao erário não prescreve
devendo transmitir-se
hereditariamente.
PROCESSO ADMINISTRATIVO
SERVIÇOS PÚBLICOS
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO
LICITAÇÕES E CONTRATOS
SISTEMA DE PREÇO