JERARQUÍA DE LAS LEYES PERUANAS

SEGUNDO RANGO.-
Tenemos a las Normas con Rango de Ley las cuales ocupan la posición más alta en la
jerarquía normativa después de las normas constitucionales. La absoluta superioridad de
la ley después de la Constitución se desprende del hecho de que la ley puede modificar o
derogar cualquier otra norma, y no solamente otras leyes.

LAS LEYES ORGANICAS.-

Mediante leyes orgánicas se regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades
del Estado previstas en la Constitución, así como también las otras materias cuya
regulación por ley orgánica está establecida en la Constitución.
Los proyectos de ley orgánica se tramitan como cualquiera otra ley. Para su aprobación o
modificación, se requiere el voto de más de la mitad del número legal de miembros del
Congreso.
Son las que se derivan inmediatamente de la Constitución y tienen como finalidad la
organización de las instituciones básicas de la administración (ministerios, Tribunal
Constitucional, municipios, etc.).

LAS LEYES ORDINARIAS

Son normas generales y abstractas. Son de las más variadas clases: leyes civiles,
comerciales, tributarias, penales, leyes de emergencia, leyes de bases o leyes de marco,
ley marcial, etc.
Son normas que regulan aspectos de carácter general o especifico, las cuales se dictan por
el Congreso.
Ejemplo: Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental Nº 28245.

LAS LEYES DE BASES

Son un fenómeno de delegación legislativa del Poder legislativo a favor del Gobierno.
Son leyes que aprueban las cortes generales en las que no se ponen todos los artículos de
la ley sino que se introducen lo que se llaman bases. Las bases de una ley indican cuales
son las materias que se regulan y determinan los principios y directrices en que deben
formularse los posteriores artículos de esa ley. A una ley de bases le sigue su texto
articulado. El texto articulado de la ley se aprueba por el gobierno a través de un Decreto
legislativo que necesita como respaldo una ley de bases y que tiene el mismo rango legal
que una ley. Si el texto articulado regula más o en dirección diferente lo determinado en
la ley de bases se puede recurrir ante los Tribunales de lo Contencioso administrativo por
desbordamiento del mandato legal. La técnica de la ley de bases se sigue en aquellas
materias técnicas y muy complicadas. El mismo código civil español tiene su fundamento
en la ley de bases o la legislación de régimen local tiene como base una ley de bases (de
régimen local). La ley de bases determina el ámbito y directrices del posterior decreto
legislativo que se denomina texto articulado que es el que determina de manera concreta
la regulación específica en vigor y como ya le dije si alguien piensa que el texto articulado
 no respeta la ley de bases puede recurrir ese texto articulado (decreto legislativo) ante la
jurisdicción contencioso administrativa.
Las leyes de bases delimitarán con precisión el objeto y alcance de la delegación y los
principios y criterios que se deben seguir en su ejercicio.

LEYES GENERALES
Las leyes generales son concebidas, elaboradas y promulgadas para regir situaciones
corrientes aplicables a la generalidad de las personas y casos. Son normas que se refieren
a clases de sujetos y ocasiones determinadas. Normalmente las leyes tienen este carácter,
pues son hechas para regular y regir situaciones generales dentro de la convivencia
humana

 LAS NORMAS CON FUERZA DE LEY: son aquellas que, por mandato expreso o
deducido de la constitución, tienen el mismo valor y jerarquía que la ley.
Entre ellas están:

TRATADOS
Son acuerdos celebrados por el Perú con otro u otros estados, establecen derechos
y obligaciones entre los estados. El presidente de la república es la persona facultada para
celebrar los tratados.
Constituyen reglas de Derecho Internacional.
Ingresan al Ordenamiento Jurídico Interno por una ley de ratificación.
Ejemplos: Convenio 169 de la OIT, Tratado de libre comercio

DECRETOS LEGISLATIVOS.
Son normas emanadas del Poder Ejecutivo por delegación del congreso. El congreso
puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos,
sobre la materia específica y por el plazo determinado establecido en la ley autoritaria.
Los decretos legislativos están sometidos, en cuanto a su promulgación, publicación,
vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley. Tiene su función en diversos
ámbitos:
Para la elaboración de textos articulados, habiendo aprobado previamente el Congreso o
Parlamento, una Ley de Bases o Ley Delegatoria que sirve como marco de referencia y
límite. Para la elaboración de textos refundidos de diversas leyes, favoreciendo la
compilación en un sólo cuerpo legal de distintas normas jurídicas dispersas. Estas normas
son dictadas en forma autónoma y no requieren una aprobación por parte del Congreso o
Parlamento. Otorgada mediante una ley ordinaria.

RESOLUCIONES LEGISLATIVAS.
Son normas individuales y concretas mediante las cuales se aseguran deberes o derechos
a sujetos específicos o se otorga validez a determinados actos
Se expiden con una finalidad específica del Congreso, y por sus características especiales
tienen fuerza de ley.
Ejemplos: autorización del presidente para salir del país, declaración de guerra o firma
de paz, autorización de ingreso de tropas extranjeras, entre otros.
El ascenso de un militar a general, la creación de una sociedad de beneficencia, la
aprobación de convenios.

RESOLUCIONES LEGISLATIVAS
Se expiden con una finalidad específica del Congreso, y por sus características especiales
tienen fuerza de ley.
Ejemplos: autorización del presidente para salir del país, declaración de guerra o firma
de paz, autorización de ingreso de tropas extranjeras, entre otros.

REGLAMENTO DEL CONGRESO

El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley; elige a sus
representantes en la Comisión Permanente y en las demás comisiones; establece la
organización y las atribuciones de los grupos parlamentarios; gobierna su economía;
sanciona su presupuesto; nombra y remueve a sus funcionarios y empleados, y les otorga
los beneficios que les corresponden de acuerdo a la ley.

EL REGLAMENTO DEL CONGRESO

El presente índice general es referencial, comprende las sumillas que preceden cada
artículo del Reglamento del Congreso de la República, ilustrando sobre la estructura y el
contenido temático del mismo.

CAPÍTULO PRELIMINAR, Disposiciones Generales, Artículos 1° al 6°

 Artículo 1°. Fuerza normativa y materias de regulación del Reglamento

 Artículo 2°. Definición, funciones generales, estructura, composición y
denominación
 Artículo 3°. Soberanía y autonomía
 Artículo 4°. Función legislativa
 Artículo 5°. Función del control político
 Artículo 6°. Funciones especiales

CAPÍTULO I. Proceso de Constitución del Congreso, Artículos 7° al 12°

 Artículo 7°. Definición y alcances

 Artículo 8°. Acreditación, registro y determinación de la Mesa
 Artículo 9°. Convocatoria de la Junta Preparatoria
 Artículo 10°. Instalación de la Junta Preparatoria
 Artículo 11°. Sesión de Junta Preparatoria e Instalación del Congreso
 Artículo 12°. Elección de la Mesa Directiva del Congreso

CAPÍTULO II. Estatuto de los Congresistas, Artículos 13° al 25°

 Artículo 13°. Denominación de los miembros del Congreso

 Artículo 14°. Mandato representativo
  Artículo 15°. Irrenunciabilidad al cargo y vacancia
 Artículo 16°. Inmunidades de arresto y proceso
 Artículo 17°. Inviolabilidad de opinión
 Artículo 18°. Exclusividad de la función
 Artículo 19°. Incompatibilidades
 Artículo 20°. Prohibiciones
 Artículo 21°. Régimen Laboral y de Seguridad Social
 Artículo 22°. Derechos funcionales
 Artículo 23°. Deberes funcionales
 Artículo 24°. Sistema de sanciones disciplinarias
 Artículo 25°. Reemplazo por el accesitario

CAPÍTULO III. Organización del Congreso, Artículos 26° al 41°

 SECCIÓN PRELIMINAR, Disposiciones Generales, Artículos 26° al 28°

o Artículo 26°. Estructura orgánica del Congreso
o Artículo 27°. Organización Parlamentaria
o Artículo 28°. Servicio Parlamentario
 SECCIÓN PRIMERA, Organización Parlamentaria, Artículos 29° al 37°
o Artículo 29°. El Pleno del Congreso
o Artículo 30°. El Consejo Directivo del Congreso
o Artículo 31°. Sesiones del Consejo Directivo del Congreso
o Artículo 31°-A. La Junta de Portavoces
o Artículo 32°. La Presidencia del Congreso
o Artículo 33°. La Mesa Directiva del Congreso
o Artículo 34°. Las Comisiones. Definición y reglas de conformación
o Artículo 35°. Clases de Comisiones
o Artículo 36°. Organización
o Artículo 37°. Los Grupos Parlamentarios. Definición, Constitución y
Registro
 SECCIÓN SEGUNDA, El Servicio Parlamentario, Artículos 38° al 41°
o Artículo 38°. Organización del Servicio Parlamentario
o Artículo 39°. La Oficina de Auditoría Interna del Congreso
o Artículo 40°. La Oficialía Mayor del Congreso
o Artículo 41°. Estatuto del Servicio Parlamentario

CAPÍTULO IV, Comisión Permanente del Congreso, Artículos 42° al 46°

 Artículo 42°. Definición, funciones generales y composición

 Artículo 43°. Constitución y funcionamiento de la Comisión Permanente
 Artículo 44°. Reglamento de la Comisión Permanente
 Artículo 45°. Indisolubilidad de la Comisión Permanente
 Artículo 46°. Control sobre la legislación de urgencia en el caso de disolución del
Congreso

CAPÍTULO V, Funcionamiento del Congreso, Artículos 47° al 63°

 SECCIÓN PRELIMINAR, Períodos, sesiones y quórum, Artículos 47° al 52°

o Artículo 47°. Período parlamentario
o Artículo 48°. Período anual de sesiones
 o Artículo 49°. Períodos ordinarios de sesiones
o Artículo 50°. Período de sesiones extraordinarias
o Artículo 51°. Sesiones
o Artículo 52°. Quórum y mayorías
 SECCIÓN PRIMERA, Sesiones ordinarias del Pleno del Congreso, Artículos
53° al 55°
o Artículo 53°. Agenda de las sesiones ordinarias
o Artículo 54°. Estructura y reglas de las sesiones
o Artículo 55°. Reglas de debate
 SECCIÓN SEGUNDA, Votaciones, Artículos 56° al 58°
o Artículo 56°. Oportunidad de las votaciones
o Artículo 57°. Clases de votaciones
o Artículo 58°. Rectificaciones de las votaciones, reconsideraciones y
quórum
 SECCIÓN TERCERA, Articulaciones especiales, Artículos 59° y 60°
o Artículo 59°. Cuestiones de orden
o Artículo 60°. Cuestiones previas
 SECCIÓN CUARTA, Reglas de orden en las sesiones, Artículos 61° al 63°
o Artículo 61°. Disciplina parlamentaria
o Artículo 62°. Periodistas, fotógrafos y visitantes
o Artículo 63°. Personal del Congreso

CAPÍTULO VI, Procedimientos parlamentarios, Artículos 64° al 95°

 SECCIÓN PRELIMINAR, Disposiciones generales, Artículos 64° al 71°

o Artículo 64° Definición y clases
o Artículo 65° Instrumentos procesales parlamentarios
o Artículo 66° Proposiciones parlamentarias
o Artículo 67° Proposiciones de ley o de resolución legislativa
o Artículo 68° Mociones de orden del día
o Artículo 69° Pedidos de información
o Artículo 70 ° Dictámenes
o Artículo 71 ° Informes
 SECCIÓN PRIMERA, El Procedimiento Legislativo, Artículos 72° al 81°
o Artículo 72°. Variantes del procedimiento legislativo
o Artículo 73°. Etapas del procedimiento legislativo
o Artículo 74°. Iniciativa legislativa
o Artículo 75°. Requisitos y presentación de las proposiciones
o Artículo 76°. Requisitos especiales
o Artículo 77°. Envío a Comisiones y estudio
o Artículo 78°. Debate y aprobación
o Artículo 79°. Envío al Presidente de la República
o Artículo 80°. Promulgación, publicación y vigencia
o Artículo 81°. Reglas especiales para la aprobación de proposiciones de ley
 SECCIÓN SEGUNDA, Procedimiento del control político, Artículos 82° al
92°
o Artículo 82°. Investidura del Consejo de Ministros
o Artículo 83°. Interpelación de los miembros del Consejo de Ministros
o Artículo 84°. Invitación a los miembros del Consejo de Ministros para
informar
 oArtículo 85°. Estación de preguntas y respuestas
oArtículo 86°. Moción de censura y cuestión de confianza
oArtículo 87°. Solicitud de información a los ministros y la administración
oArtículo 88°. El Procedimiento de investigación
oArtículo 89°. Procedimiento de acusación constitucional
oArtículo 89º-A. Procedimiento para el pedido de vacancia de la
Presidencia de la República, por la causal prevista en el inciso 2) del
artículo 113º de la Constitución.
o Artículo 90°. Procedimiento de control sobre la legislación delegada
o Artículo 91°. Procedimiento de control sobre los decretos de urgencia
o Artículo 92°. Procedimiento de control sobre los tratados internacionales
ejecutivos
 SECCIÓN TERCERA, Los procedimientos especiales, Artículos 93° al 95°
o Artículo 93°. Formas de la designación, elección y ratificación de
funcionarios
o Artículo 94°. Procedimiento para la presentación del informe anual del
Defensor del Pueblo
o Artículo 95°. Procedimiento para la presentación de informes
extraordinarios del Defensor del Pueblo

CAPÍTULO VII, Régimen Aplicable a los Parlamentarios Andinos, Artículos 96° al

101°

 Artículo 96°. Representación de los Parlamentarios Andinos

 Artículo 97°. Juramento del cargo ante el Congreso de la República
 Artículo 98°. Informe Anual y Pedidos de Información
 Artículo 99°. Comunicación de los órganos del Congreso de la República con la
Comunidad Andina
 Artículo 100°. Régimen de Retribución y Servicios
 Artículo 101°. Régimen de Suplencia

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

 PRIMERA.- Sobre la Comisión Permanente

 SEGUNDA.- Sobre las Legislaturas del Período Anual de Sesiones 2000-2001

DISPOSICIONES FINALES

 PRIMERA.- Sobre el inicio de vigencia del Reglamento

 SEGUNDA.- Sobre rendición de cuentas
 TERCERA.- Sobre el ámbito de aplicación de las Resoluciones
 CUARTA.- Sobre la Compensación por Tiempo de Servicios de los trabajadores
del Congreso

LOS DECRETOS DE URGENCIA

Son medidas extraordinarias dictadas por el Poder Ejecutivo con fuerza de ley, en materia
económica y financiera. Son aprobados por el Consejo de Ministros y deben ser
refrendados por el Presidente del Consejo de Ministros. Debe darse cuenta de ello al
congreso. El que los puede modificar o derogar. No pueden contener materia tributaria.
Lo dicta o expide el Presidente de la República y lo aprueba el Consejo de Ministros en
acta que suscriben sus miembros. Para su dación no se requiere ninguna intervención del
Congreso de la República ex ante; ninguna suerte de delegación de facultades legislativas.

NORMAS REGIONALES DE CARACTER GENERAL

Las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carácter general, la organización y la
administración del Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia.
Una vez aprobadas por el Consejo Regional son remitidas a la Presidencia Regional para
su promulgación en un plazo de 10 días naturales.
Las normas y disposiciones del Gobierno Regional se adecuan al ordenamiento jurídico
nacional, no pueden invalidar ni dejar sin efecto normas de otro Gobierno Regional ni de
los otros niveles de gobierno.
Las normas y disposiciones de los gobiernos regionales se rigen por los principios de
Exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificación administrativa Los Gobiernos
Regionales, a través de sus órganos de gobierno, dictan las normas y disposiciones
siguientes:

a. El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y Acuerdos del Consejo

Regional.
b. La Presidencia Regional: Decretos Regionales y Resoluciones Regionales.

Los órganos internos y desconcentrados emiten Resoluciones conforme a sus funciones

y nivel que señale el Reglamento respectivo.