Puedo Lima Cercado 2016-2018 PDF

LIMA CERCADO
“Plan Estratégico Local de Prevención y

Tratamiento del Adolescente en Conflicto
CON la Ley Penal de Lima CERCADO, PUEDO”
2016 - 2018
CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL

Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria
Plan Estratégico Local de Prevención y Tratamiento del Adolescente
en Conflicto con la Ley Penal de Lima Cercado
(PUEDO) 2016 - 2018
Octubre 2016
Dra. María Soledad Pérez Tello

Ministra de Justicia y Derechos Humanos
Presidenta del Consejo Nacional de Política Criminal (CONAPOC)
Dr. Edgar Enrique Carpio Marcos

Viceministro de Justicia
Edición al cuidado de:

Víctor Manuel Quinteros Marquina
Director General
Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria (DGPCP)
Equipo Responsable:
Beyker Chamorro López
Director (e) de Política Criminal
Sandy Patricia Martinez Jara

Ana Jesus Herencia Félix
Noemi Margoth Velarde Vila
Gilda Che Piu Deza
Fernando Eric Ramos Ramos
Jair Gianmarco Rosales Bravo
Alfredo Meza Hurtado
Renzo Danilo Haro Ostolaza
Eduviges Cleofé de los Ríos Tello
Jaime Arturo Ricra Huaman
MIEMBROS DE LA RED LOCAL “PUEDO” DE LIMA CERCADO
 MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

• GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL
• GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA
• GERENCIA DE PARTICIPACIÓN VECINAL
• GERENCIA DE SALUD
• GERENCIA DE DESARROLLO ECONÓMICO
• SUBGERENCIA DE DEPORTE Y RECREATIVO
• DEFENSORÍA MUNICIPAL DEL NIÑO, NIÑA Y ADOLESCENTE
 PODER JUDICIAL - PRESIDENCIA DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA
• PROGRAMA JUSTICIA EN TU COMUNIDAD
• GERENCIA DE CENTROS JUVENILES
• CENTRO JUVENIL DE DIAGNÓSTICO Y REHABILITACIÓN DE LIMA
• CENTRO JUVENIL DE DIAGNÓSTICO Y REHABILITACIÓN SANTA MARGARITA
• SERVICIOS DE ORIENTACIÓN AL ADOLESCENTE RÍMAC (SOA-RÍMAC)
 MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
• DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA CRIMINAL Y PENITENCIARIA
• DIRECCIÓN DISTRITAL DE LA DEFENSA PÚBLICA Y ACCESO A LA JUSTICIA DE LIMA
 MINISTERIO PÚBLICO - PRESIDENCIA DE LA JUNTA DE FISCALES SUPERIORES DE LIMA
• PROGRAMA JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA
• PROGRAMA FISCALES ESCOLARES
• PROGRAMA JÓVENES LÍDERES
• PROGRAMA PADRES CONSTRUYENDO HIJOS DE ÉXITO
 MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
• CENTRO EMERGENCIA MUJER LIMA (CEM-LIMA)
• PROGRAMA NACIONAL YACHAY
 POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ - REGIÓN POLICIAL DE LIMA
• DIVISIÓN TERRITORIAL LIMA CENTRO 1
• Comisaría Mirones Bajo
• Comisaría Conde de la Vega
• Comisaría Monserrate
• Comisaría San Andrés
• Comisaría Unidad Vecinal N° 03
• Comisaría Mirones Alto
• Comisaría PETIT THOUARS
• Comisaría Alfonso Ugarte
• Comisaría Cotabambas
• Comisaría Palomino
 MINISTERIO DE EDUCACIÓN
• DIRECCIÓN REGIONAL DE LIMA METROPOLITANA
• UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL 03
• CENTRO DE FORMACIÓN TÉCNICO PRODUCTIVO
• CENTRO DE EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA
 MINISTERIO DE SALUD
• DIRECCIÓN DE SALUD V LIMA CIUDAD
• RED DE SALUD LIMA CIUDAD
• ETAPA VIDA ADOLESCENTE
• ESTRATEGIA DE SALUD MENTAL
• ESTRATEGIA DE SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
• MÓDULO DE SALUD MENTAL CON ÉNFASIS EN ADICCIONES
 MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
• DIRECCIÓN GENERAL DE PROMOCIÓN DEL EMPLEO
• DIRECCIÓN GENERAL DE FORMACIÓN PROFESIONAL Y CAPACITACIÓN LABORAL
• SERVICIO DE ORIENTACIÓN VOCACIONAL E INFORMACIÓN OCUPACIONAL – SOVIO
• PROGRAMA NACIONAL JÓVENES PRODUCTIVOS
• SERVICIO DE ORIENTACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA EL EMPRENDIMIENTO
 DEFENSORÍA DEL PUEBLO
• OFICINA DEFENSORIAL DE LIMA
 REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN ESTADO CIVIL (RENIEC)
• GERENCIA DE RESTITUCIÓN DE LA IDENTIDAD Y APOYO SOCIAL
 DEVIDA
Índice
Resumen Ejecutivo 9
Diagnóstico Social
Caracterización Socio demográfica 11
1. Localización 11
2. Población 11
3. Situación económica 14
4. Pobreza y Pobreza extrema 16
5. Índice de Desarrollo Humano (IDH) 17
6. Educación 18
7. Salud 22
8. Migración Interna 25
Factores de Riesgo a nivel local

9. Hacinamiento 26
10. Fracaso y deserción escolar 26
11. Embarazo en adolescentes 28
12. Infecciones de Transmisión Sexual (ITS) 29
13. Trabajo Adolescente 31
14. Jóvenes que ni estudian ni trabajan 31
15. Víctimas de Trata de Personas 32
16. Consumo de Alcohol y Drogas 32
17. Violencia Familiar 35
18. Maltrato Infantil 39
19. Niñas, Niños y Adolescentes en circunstancias difíciles y retenidos 40
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal

20. Lugares y zonas de riesgo 43
21. Delitos de Mayor alarma en la Población 45
22. Denuncias por Infracciones a la ley penal a nivel policial 46
23. Denuncias por Infracciones a la ley penal a nivel fiscal 47
24. Defensa Pública y Acceso a la Justicia 48
25. Situación de las y los adolescentes en Conflicto con la Ley penal (ACLP) 50
Identificación y Balance de la Oferta de Servicios

El macroproceso de administración estatal frente a las infracciones penales
cometidas por adolescentes 57
Oferta de Servicios a Nivel de Prevención 57
Oferta de Servicios a nivel de Administración de Justicia 63
Oferta de Servicios a nivel de Reinserción 65
7
Balance de la Oferta de Servicios en los ejes de Prevención,
Administración de Justicia y Reinserción
A nivel de Prevención 67
A nivel de Administración de Justicia 70
Sobre la Reinserción Social y Restauración de la Víctima 71
Priorización de objetivos a ser desarrollados localmente

Objetivos estratégicos del Plan Nacional “PUEDO” 73
Iniciativas estratégicas del Plan Nacional “PUEDO” 73
Objetivos estratégicos de intervención central 75
Objetivos estratégicos y líneas de acción a ser desarrolladas localmente 77
Plan Operativo Anual 2016 y proyectado al 2018 80

Plan Operativo 2016-2018: Compromisos Locales por Objetivos Estratégicos 84
Estrategia de implementación local 100
Conformación y gestión de la Red Local 101
Implementación de indicadores de gestión 104
Focalización de las áreas de intervención y atención de grupos de mayor riesgo social 105
Priorización de compromisos 105
Bibliografía 107
Anexo 109
8
Resumen Ejecutivo
El Plan Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal (PUEDO)1
constituye el principal instrumento de gestión del Estado peruano para la aplicación de la Doctrina de la
Protección Integral orientada a niñas, niños y adolescentes en conflicto con la Ley Penal.
El principal desafío del Plan Nacional “PUEDO” se ve reflejado en su primer objetivo de impacto “Las y
los adolescentes involucrados en conflicto con la ley penal disminuyen”, el mismo que está vinculado a
las metas del Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA)2, que plantea realizar un
trabajo articulado intersectorial de prevención respecto a las inconductas de los adolescentes.
Para lograr dicho objetivo, “PUEDO” propone el logro de tres objetivos de impacto adicionales,
relacionados a sus tres ejes de intervención:
• OI2. Reducir conductas antisociales (eje de prevención).
• OI3. Tener una administración de justicia eficaz y con enfoque garantista (eje de administración de
justicia).
• OI4. Garantizar la resocialización del adolescente en conflicto con la ley penal y reparación a la
víctima (eje de resocialización y restauración).
Es sobre este marco de gestión que; contando con la asistencia técnica del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, se desarrolla el presente Plan Estratégico Local de Lima Cercado de la Provincia de
Lima, herramienta que permitirá abordar cada uno de los ejes estratégicos a nivel local, considerando
de esta manera no sólo políticas represivas sino por el contrario actuando en un plano preventivo y
contribuyendo a la reinserción social del adolescente infractor.
El proceso de planificación implicó la realización de mesas de trabajo con los diferentes actores que
interactúan en cada uno de los tres ejes estratégicos que demanda “PUEDO”, siendo uno de los
principales logros del proceso, la conformación de una Red Local, la misma que continuará convocando
a los actores para el monitoreo de los compromisos interinstitucionales asumidos en el presente Plan.
El Plan Local Estratégico desarrolla un diagnóstico local, que valida la presencia de los factores de riesgo
social identificados por el Plan Nacional “PUEDO” en el plano de la prevención, administración de justicia
y reinserción, los cuales evidencian la necesidad de una mayor articulación de las instituciones del
Estado y la sociedad civil para abordar de manera más eficiente y eficaz esta problemática. Por otro
lado, el diagnóstico local confirma las deficiencias a nivel de infraestructura y recursos para garantizar
una administración de justicia con un enfoque restaurativo, y también revela la necesidad de fortalecer
la oferta disponible para la reinserción de las y los adolescentes a través de medidas socio educativas en
medio abierto, así como la ausencia de servicios y de prácticas restaurativas para las víctimas.
Finalmente, se concluye con la elaboración de un Plan Operativo para el periodo 2016-2018 que describe
los compromisos que han asumido los diferentes actores, y a su vez se delinea la ruta que deberá seguirse
en el mediano y largo plazo para lograr los objetivos de impacto demandados por “PUEDO”.
1 Aprobado por Decreto Supremo Nº 014-2013-JUS, publicado en el diario El Peruano el 1 de diciembre del 2013.
2 Aprobado por Decreto Supremo Nº 001-2012-MINP, publicado en el diario El Peruano el 20 de abril del 2012.
9
Mapa N° 01
Provincial y Distrital de Lima
Provincial Distrital
ANCASH HUÁNUCO
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
ECUADOR COLOMBIA
CAJATAMBO PASCO BRASIL

BARRANCA
OYON
OC
ÉA
B
NO
O
L
PA
I
CÍF
V
ICO
I
A
HUAURA CHILE
HUARAL
JUNÍN
CANTA
HUAROCHIRI
LIMA
YAUYOS
OCÉANO
PACÍFICO CAÑETE
HUANCAVELICA
SIGNOS CONVENCIONALES
Capital de Departamento
Capital de Provincia
Límite Departamental
Límite Provincial ICA
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.

Plan Local de Seguridad Ciudadana 2016 de Lima Cercado - Municipalidad Metropolitana de Lima.
10
Diagnóstico Social
Caracterización Socio demográfica
1. Localización
El departamento de Lima se creó durante la época de la independencia (1 821) (Instituto Nacional de
Estadística e Informática, 2015). Se encuentra ubicado en la zona occidental y central del país; limita por
el norte con el departamento de Ancash, por el sur con Ica y Huancavelica, por el este con Huánuco,
Pasco y Junín y por el oeste con la Provincia Constitucional del Callao y el Océano Pacífico; actualmente
tiene una superficie de 39, 945 km2 y se encuentra conformado por 10 provincias: Lima, Barranca,
Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos. Desde el año 2002, la Provincia
de Lima tiene un régimen especial de autonomía en asuntos regionales y el resto de provincias (9) se
encuentran gobernadas desde la ciudad de Huacho donde se encuentra ubicada la sede del Gobierno
Regional de Lima, de esta manera, el departamento se encuentra dividido de facto en dos territorios
(Municipalidad Metropolitana de Lima, 2016).
La Provincia de Lima se encuentra entre 0 a 850 msnm; limita por el norte con la provincia de Huaral, por
el sur con la provincia de Cañete, por el este con las provincias de Canta y Huarochirí y por el oeste con la
provincia Constitucional del Callao y el Océano Pacífico; tiene una superficie de 2, 670 km2; se divide en
43 distritos: Lima Cercado, Ancón, Ate, Barranco, Breña, Carabayllo, Chaclacayo, Chorrillos, Cieneguilla,
Comas, El Agustino, Independencia, Jesús María, La Molina, La Victoria, Lince, Los Olivos, Lurigancho,
Lurín, Magdalena del Mar, Magdalena Vieja, Miraflores, Pachacamac, Pucusana, Puente Piedra, Punta
Hermosa, Punta Negra, Rímac, San Bartolo, San Borja, San Isidro, San Juan de Lurigancho, San Juan de
Miraflores, San Luis, San Martín de Porres, San Miguel, Santa Anita, Santa María del Mar, Santa Rosa,
Santiago de Surco, Surquillo, Villa El Salvador y Villa María del Triunfo (Instituto Nacional de Estadística
e Informática, 2016); Esta provincia por ser la sede de la capital del país, tiene autonomía regional y
municipal de manera paralela (Municipalidad Metropolitana de Lima, 2016).
El distrito de Lima Cercado fue creado en la época de la emancipación, el 18 de enero de 1835; se
encuentra a 161 msnm (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2016); limita por el norte con
el distrito de San Martín de Porres y el Rímac, por el este con el distrito de San Juan de Lurigancho y El
Agustino, por el sur con el distrito de La Victoria, Lince, Jesús María, Breña, Pueblo Libre y San Miguel y
por el oeste con la Provincia Constitucional del Callao; tiene una extensión de 21,98 km2 y actualmente
se encuentra sectorizado en 6 Casas Vecinales (Municipalidad Metropolitana de Lima, 2016). Este
distrito, es el primero que se creó a partir de la Ciudad de los Reyes (Ciudad de Lima).
2. Población
Lima es el departamento con mayor población en el país (bordeando casi los 10 millones de habitantes,
por lo cual podemos concluir que de cada 10 habitantes del país 3 viven en el departamento de Lima).
Durante el periodo de los años 2011-2015, ha presentado un crecimiento promedio anual lento del 1.5%,
caso similar ocurrió en la provincia de Lima con el 1.6% y lo contrario en el distrito de Lima Cercado, que
decreció a una tasa promedio anual de 1.1% en el mismo periodo. En el año 2015 la población total de
Lima Cercado ascendió a 271 814 habitantes, lo que representó el 3.1% de la población provincial.
11
Gráfico N° 01
Población Total Estimada 2011 - 2015
9 689 011 9 838 251

9 252 401 9 395 149 9 540 996
8 617 314 8 755 262 8 894 412
8 348 403 8 481 415

291 849 286 849 281 861 276 857 271 814
2011 2012 2013 2014 2015

Departamento Lima Provincia Lima Lima Cercado
Fuente: Estimaciones y Proyecciones de Población por Departamento, Sexo y Grupos Quinquenales de Edad 1995-2025 - Instituto
Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
La población de Lima Cercado, según sexo, estuvo conformada en un 51.7% (140 550) por mujeres y en
un 48.3% (131 264) por hombres, siendo la población de mujeres mayor a la población de hombres por
3.4 puntos porcentuales, situación que se repite tanto en la provincia como en el departamento.
Gráfico N° 02
Población por departamento, provincia y distrito según sexo, 2015
5 046 374
4 791 877 4 580 126
4 314 286
131 264 140 550
Departamento Lima Provincia Lima Lima Cercado
Nacional de Estadística e Informática.
Con relación a la definición de la adolescencia, la Organización Mundial de la Salud la define: “[...] como
el periodo de crecimiento y desarrollo humano que se produce después de la niñez y antes de la edad
adulta, entre los 10 y los 19 años. Se trata de una de las etapas de transición más importantes en la vida
del ser humano, que se caracteriza por un ritmo acelerado de crecimiento y de cambios” (Organización
Mundial de la Salud OMS, 2016).
12
En tanto que la definición contenida en el Código de los Niños y Adolescentes de nuestro país, Ley Nº
27337, es la siguiente: “[...] se considera niño a todo ser humano desde su concepción hasta cumplir los
doce años de edad y adolescente desde los doce hasta cumplir los dieciocho años de edad” (Código de
los Niños y Adolescentes, 2000).
Tomando en consideración ambas definiciones, se puede concluir que, la adolescencia es una etapa
del desarrollo humano que tiene características biológicas, psicológicas, sexuales y socioculturales
específicas, que se da después de la pubertad y antes de la juventud, y que está comprendida entre 12 y
los 18 años de edad, aproximadamente.
Las estimaciones de la población de adolescentes comprendida en el rango de edad de 12 a 17 años
de Lima Cercado, para el año 2015, representó el 8.8% (23 869) de la población total, de los cuales el
50.8% eran hombres y el 49.2% mujeres, siendo predominante la población de hombres en 1.6 puntos
porcentuales con respecto a la población de mujeres (ver gráfico 03).
Gráfico N° 03
Población por departamento, provincia y distrito, según edad y sexo, 2015
Departamento Lima 50.4% 49.6% Provincia Lima 50.4% 49.6%

Población total 9 838 251 Población total 8 894 412
12 a 17 años 1 000 839 12 a 17 años 894 376
(10.2%) (10.1%)
Hombre Mujer Hombre Mujer

Resto de la 8 837 412 Resto de la 8 000 036
población población
Lima Cercado 50.8% 49.2%

Población total 271 814
12 a 17 años 23 869
(8.8%)
Hombre Mujer
Resto de la
población 247 945
Nota: Para fines del estudio, el desagregado por sexo se realiza según El Sistema de Focalización de Hogares (2012-2013).
Nacional de Estadística e Informática - Instituto Nacional de Estadística e Informática.
La Municipalidad Metropolitana de Lima ha sectorizado la superficie territorial de Lima Cercado en 6

zonas que son gestionadas desde las Casas Vecinales, las cuales son:
 Casa Vecinal 01: Comprende el Centro Histórico de Lima, incluido el Damero de Pizarro, Mercado
Central y Mesa Redonda.
 Casa Vecinal 02: Comprende la Plaza Bolognesi y Paseo Colón, Barrio el Triángulo y Santa Beatriz.
 Casa Vecinal 03: Comprende las Unidades Vecinales de Mirones Bajo y Alto y la Unidad Vecinal 03.
 Casa Vecinal 04: Comprende todos los Barrios Altos, incluido el Barrio de Manzanilla.
 Casa Vecinal 05, Comprende las Urbanizaciones que se encuentran en la Av. Venezuela y Av. Tingo
María, Av. Mariano Cornejo y Av. Universitaria.
13
 Casa Vecinal 06, Comprende los 14 Asentamientos Humanos y Urbanizaciones ubicadas en la
margen izquierda del río Rímac, las 7 primeras cuadras de la Av. Argentina hasta la Av. Colonial
(Municipalidad Metropolitana de Lima, 2016)
3. Situación económica
El Producto Bruto Interno “[...] es el valor total de los bienes y servicios generados en el territorio
económico durante un período de tiempo, que generalmente es un año” (Instituto Nacional de
Estadística e Informática, 2016).
La situación económica del departamento de Lima, durante el periodo 2009-2015, se ve reflejada en el
Producto Bruto Interno (PBI)3, el cual crece a una tasa promedio anual del 6.4%. Cabe mencionar que
durante este periodo la tendencia ha sido creciente; pero es en el año 2011 cuando se presenta el mayor
crecimiento económico con respecto al año anterior, siendo del 8.6% (Instituto Nacional de Estadística
e Informática, 2015).
En el año 2014, el Producto Bruto Interno por habitante del departamento de Lima se encontró por
encima del promedio nacional, el promedio departamental ascendió a 24 022 soles, frente a 18 594 soles
del promedio nacional (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2015).
Gráfico N° 04
Departamento de Lima: Producto Bruto Interno, 2009-2015
(Millones de nuevos soles, precios constantes de 2007)
208 926 215 458

201 069
189 598
178 743
164 624
148 910
2009 2010 2011 2012P/ 2013P/ 2014P/ 2015E/
P/ Preliminar - E/ Estimado
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, información a julio 2015.
Podemos indicar que las actividades económicas que contribuyeron al PBI del departamento de Lima,
en el año 2015, fueron las siguientes: manufactura con el 18.4%; comercio con el 13.7%; transporte,
almacenamiento, correo y mensajería con el 6.8%, construcción con el 5.7%; telecomunicación y
otros servicios de información con el 5.7%; administración pública y defensa con el 5.6%; alojamiento y
restaurantes con el 4.7%; electricidad, agua y gas con el 2.3%; la agricultura, ganadería, caza y silvicultura con
el 1.9%; la extracción petrolera, gas y minerales con el 1.9% y la pesca y acuicultura con el 0.2%. Las primeras
actividades económicas han sido las más representativas y concentraron el 32.1% del PBI del departamento
(ver gráfico 05).
3 El Instituto Nacional de Estadística e Informática indica que el “[...] Producto Bruto Interno, es el Valor Bruto de Producción
menos el valor de los bienes y servicios (consumo intermedio) que ingresa nuevamente al proceso productivo para ser
trasformado en otros bienes” (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2016).
14
Gráfico N° 05
Departamento de Lima: Producto Bruto Interno por actividad económica, 2015
(Millones de nuevos soles, precios constantes de 2007)
Electricidad, Gas y Agua, 2.3% Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura, 1.9%

Alojamiento y Restaurantes, 4.7% Extracción de Petróleo, Gas y Minerales, 1.9%
Administración Pública y Pesca y Acuicultura, 0.2%
Defensa, 5.6%
Telecomunicaciones y
otros Serv. de
Información, 5.7%
Otros servicios,
Construcción, 5.7% 33.3%
Transporte,
Almacen, Correo y
Mensajería, 6.8%
Comercio, 13.7% Manufactura, 18.4%
Nota: El PBI del departamento de Lima incluye el PBI de la Provincia Constitucional del Callao.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, información a julio 2015.
Según el Sistema de Focalización de Hogares (2012-2013), en Lima Cercado, el 67.6% de la población de 6

a más años de edad se dedicaba alguna actividad laboral y el 32.4% no trabajaba. Respecto a la población
adolescente de 12 a 17 años de edad, sólo el 3.0% trabajaba (ver gráfico 06).
Debe tenerse en cuenta que las y los adolescentes, dada su edad y etapa escolar en la que se encuentran,
no están en condiciones de trabajar salvo excepciones contempladas en la normativa nacional (Código
de los Niños y Adolescentes).
Gráfico N° 06
Departamento de Lima: Población de 6 a más años de edad que trabajan
Departamento de Lima Provincia de Lima Lima Cercado

Población de 6 años a más Población de 6 años a más Población de 6 años a más
No Trabaja No Trabaja No Trabaja
31.2% 30.9% 32.4%
Trabaja Trabaja Trabaja

68.8% 69.1% 67.6%
Población de 12 a 17 años de edad Población de 12 a 17 años de edad Población de 12 a 17 años de edad

Trabaja Trabaja Trabaja
3.8% 3.6% 3.0%
No Trabaja No Trabaja No Trabaja

96.2% 96.4% 97.0%
Fuente: Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática.
15
En el gráfico N° 07, podemos observar que en Lima Cercado, según ocupación, el 54.9% de la población
de 6 a más años de edad, eran trabajadores dependientes, el 43.4% eran trabajadores independientes,
el 0.9% eran trabajadores del hogar, el 0.3% eran trabajadores familiares no remunerados y el 0.5% eran
empleadores. Para la población de 12 a 17 años de edad, el 54.0% eran trabajadores independientes, el
37.6% eran trabajadores dependientes, el 5.2% eran trabajadores del hogar, el 2.7% eran trabajadores
familiares no remunerados y sólo el 0.5% eran empleadores.
Gráfico N° 07
Lima Cercado: Población ocupada de 6 a más años de edad, según tipo de ocupación,
2012- 2013
Población de 6 a más años de edad Población 12 a 17 años de edad

Trabajador familiar no Trabajador familiar no
Trabajadores remunerados 0.3% Trabajadores
del Hogar 0.9% remunerados 2.7%
del Hogar 5.2%
Empleador Empleador
0.5% 0.5%
Trabajador
Dependiente Trabajador Trabajador Trabajador
Independiente Dependiente Independiente
54.9%
43.4% 37.6% 54.0%
En Lima Cercado, de acuerdo al Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH, 2012-2013), de la población

desocupada de 6 a más años de edad, según la actividad que realizaba, el 49.7% eran estudiantes, el
29.2% se dedicaban a los quehaceres del hogar, el 6.9% no tenían actividad, el 12.7% eran jubilados y el
1.5% estaban desempleados. Para la población de 12 a 17 años de edad, el 97.6% eran estudiantes, el
1.1% se dedicaban a los quehaceres del hogar y el 1.3% no tenían actividad (ver gráfico 08).
Gráfico N° 08
Lima Cercado: Población desocupada de 6 a más años de edad, según actividad que realiza
2012-2013
Población de 6 a más años de edad Población 12 a 17 años de edad

Desempleados 1.5% Dedica a los quehaceres
Jubilados 12.7% del hogar 1.1% Sin acvidad 1.3%
Sin Estudiante
Estudiante
acvidad
49.7% 97.6%
6.9%
Dedicados
a los
quehaceres
del hogar
29.2%
4. Pobreza y Pobreza extrema

La pobreza es una condición socio económica del ser humano asociada a la carencia y acceso a los bienes
y servicios para satisfacer sus necesidades básicas: alimentación, salud, educación, vestimenta, empleo,
16
vivienda, ingresos, gastos, identidad, derechos humanos, participación popular, etc. (Instituto Nacional
de Estadística e Informática, 2000).
El informe técnico, denominado Evolución de la Pobreza Monetaria 2009-2015, determinó los niveles
de pobreza y pobreza extrema en el país; en éste se puede observar que la provincia de Lima, en el año
2015, se encontró ubicada en el quinto grupo de pobreza4 conjuntamente con la Provincia Constitucional
del Callao y los departamentos de Tacna, Tumbes y Ucayali, con tasas de pobreza que se encuentran
entre 9.8% y 12.6%. Para el mismo año, respecto al nivel de pobreza extrema, la provincia de Lima se
encuentra dentro del quinto grupo conformado por los departamentos de Arequipa, Ica, Cusco, Madre
de Dios, Moquegua, Provincia Constitucional del Callao, Región Lima, Tacna y Tumbes, con tasas que
oscilan entre 0.2% y 0.6% (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2015).
Este informe también nos muestra que a nivel de regiones naturales, la pobreza total afectó al 13.8%
de la población de la costa, y según dominios geográficos afectó al 11.0% de la población de Lima
Metropolitana (incluye a la Provincia Constitucional del Callao).
El año 2013, para la provincia de Lima, se estimó una condición de pobreza comprendida entre los
intervalos de 14.0% - 15.6%, con un nivel de confianza al 95.0%. Para Lima Cercado se ha desagregado
en tres grupos, el primero entre 1.2% - 2.4%, el segundo 9.0% - 13.3% y el tercero 14.5% - 21.4%
(Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2016). El primer y segundo grupo está conformado por
personas que radican en zonas urbanas, quienes se dedican a alguna actividad económica, mayormente
informal, además, dicha población tiene algún tipo de acceso a la educación, salud, empleo informal
y otros programas sociales que brinda el Estado. El tercer grupo, está integrado por personas (en su
mayoría migrantes) que residen en zonas urbano marginales como la Huerta Perdida - Barrios Altos
(Municipalidad Metropolitana de Lima, 2016).
5. Índice de Desarrollo Humano (IDH)

Es importante destacar que el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) creó el Índice
de Desarrollo Humano5 (IDH), el cual enfatiza que las personas y sus cualidades deberían ser el criterio
más importante para evaluar el desarrollo de un país, y no solo el crecimiento económico. El IDH es
un indicador que mide el progreso conseguido en las dimensiones fundamentales para el desarrollo
humano de un país en tres variables: i) esperanza de vida al nacer (analiza el promedio de edad de las
personas fallecidas), ii) logro educativo (analiza el nivel de alfabetización de las personas adultas y el nivel
de estudios acabados) y iii) el Producto Bruto Interno (PBI) Per Cápita considera la paridad del poder
adquisitivo, con el cual se evalúa el acceso a los servicios necesarios para que las personas puedan tener
calidad de vida (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2016, Economy Weblog, 2016).
En el año 2014, el IDH del Perú fue de 0.734, encontrándose dentro del grupo de países con índice alto;
no obstante, cuando se observa más allá de los logros promedio del país en materia de salud, educación
y renta, se utiliza el Índice de Desarrollo Humano ajustado por Desigualdad (IDH - D), el cual muestra
cómo estos logros se distribuyen entre los ciudadanos. Para ese mismo año, el Perú tiene un (IDH - D) de
0.563, lo cual muestra notoriamente la desigualdad que existe en el país (Programa de Naciones Unidas
4 El Instituto Nacional de Estadística e Informática nos indica “[...] aplicó la prueba de hipótesis paramétrica de diferencia de
promedios utilizando la t-students y la prueba de hipótesis no paramétrica de Kolmogorov-Smirnov. Se trabajó además, con los
niveles de significancia para ambas pruebas. La aplicación de los test-estadísticos permitió establecer para el año 2014, siete
grupos de departamentos de niveles de pobreza teniendo en consideración que la precisión de los estimadores puntuales,
no tuvieran diferencias significativas; para ello, cada departamento se evaluó con respecto a los veintitrés restantes. Es decir,
que pudiera darse el caso, después de efectuar los test estadísticos, que entre un departamento y otro no hayan diferencias
significativas en los niveles de pobreza, aun cuando hubiese una diferencia de varios puntos en el indicador de pobreza. En
esos casos tales departamentos pertenecerán al mismo “grupo de pobreza”, sin que sea posible afirmar que la incidencia de
uno es más elevada que del otro (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2016).”
5 A nivel de medición, el IDH aporta valores entre 0 y 1, siendo 0 la calificación más baja y 1 la más alta. (Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo, 2016).
17
para el Desarrollo, 2016). El IDH se ha incrementado relativamente desde el año 2010 al año 2012 en el
país (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2016).
Para Lima Cercado, en el año 2012 el IDH fue de 0.6787, cuyo detalle se aprecia en el siguiente gráfico:
Gráfico N° 09
Lima Cercado: Indicadores relacionados con el Índice de Desarrollo Humano
Ingreso familiar Población (habitantes),

per cápita (mensual-soles) 286 849
(1187)
IDH
0.6787 Esperanza de vida (años),
79.1
Años promedio de estudio
en la población
de 25 a más años de edad Porcentaje de la Población
( 12 años) con educación
secundaria completa,
80.2%
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2013 para el Perú - Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo – Perú.
6. Educación
La educación es un derecho humano fundamental “[...] que tiene como finalidad el desarrollo integral de
la persona humana, permitiéndole adquirir conocimientos y alcanzar así una vida plena” (Constitución
Política del Perú, 1993); del mismo modo es vital para el desarrollo económico, social y cultural de
un país, por consiguiente es necesario realizar un análisis de la situación del nivel de la población y
principalmente de los adolescentes.
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), el departamento de Lima ha tenido la misma
tasa de analfabetismo los años 2012 y 2013, el año 2014 se incrementó en 0.2 puntos porcentuales
respecto al año anterior y el año 2015 descendió a 2.3%; para el mismo año a nivel nacional la tasa fue
de 6.0% (ver gráfico 10).
Gráfico N° 10
Departamento de Lima: Tasa de analfabetismo de la población de 15 a más años de edad,
2011-2015
3.2
(%)
2.5
2.3 2.3 2.3
2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) - Instituto Nacional de Estadística e Informática.

18
La edad normativa6 para matricularse en algún grado de educación secundaria es de 12 a 16 años de
edad, pero, no todos están matriculados en ese nivel, algunos pueden estar matriculados en algún otro
nivel de educación. Para poder analizar dicha situación, se tiene indicadores de matrícula de este grupo
de edad a algún nivel de educación (tasa bruta) e indicadores de matrícula a secundaria correspondiente
con la edad normativa (tasa neta), lo mismo ocurre con la tasa de asistencia.
La tasa bruta de asistencia se entiende, como la asistencia de la población en edad escolar a un grado o nivel
de educación de enseñanza formal, y la tasa neta de asistencia, se refiere a la asistencia de la población
con edad normativa al nivel o grado de estudios que le corresponde a su edad. La asistencia con atraso
escolar, es cuando un estudiante asiste a un grado o año de estudio inferior para su edad y la asistencia con
adelanto escolar, cuando un estudiante asiste a un grado o año de estudio superior para su edad.
En el año 2014, de la población de 12 a 16 años de edad, del departamento de Lima, el 94.0% estuvo
matriculada en algún nivel de estudios; en cambio, la tasa neta de matrícula a nivel secundaria de este
grupo de edad, tenemos que fue del 88.0%; es decir, de cada 100 adolescentes de 12 a 16 años de
edad: 94 estuvieron matriculados en el sistema educativo, de estos, 88 están matriculados en el nivel
secundaria, de los cuales, 87 adolescentes asisten a este nivel, pero 14 a un grado mayor al que le
corresponde según su edad (por ejemplo si tiene 12 años de edad asiste al 2° de Educación Secundaria),
18 a un grado menor (por ejemplo si tiene 15 años de edad asiste al 1° de Educación Secundaria) y 55
al año que le corresponde de acuerdo a su edad (por ejemplo si tiene 12 años de edad asiste al 1° de
Educación Secundaria).
Gráfico N° 11
Departamento de Lima: Tasa bruta y neta de matrícula y asistencia escolar de la población
de 12 a 16 años de edad, 2014
Tasa bruta de matrícula (94.0%)
Tasa neta de matrícula a secundaria (88.0%)

Población de
12 - 16 años de
Tasa bruta de asistencia (93.4%)
edad
(827 187)
Tasa neta de asistencia a secundaria (87.2%)
13.9% 18.0% 55.3%

adelanto atraso edad
normava
Fuente: Estimaciones y proyecciones de la población total por años calendario y edades simples, 1995-2025 – Indicadores de Educación
por Departamentos 2004-2014 – INEI.
Según el Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH), para el periodo 2012-2013, en Lima Cercado, el
nivel educativo predominante en la población de 6 a más años de edad, era el nivel secundaria (41.0%),
seguido del nivel superior universitario (23.9%) y el nivel primaria (16.9%), entre los más representativos;
si analizamos a la población de 12 a 17 años de edad, el 17.9% no llegó alcanzar el nivel de educación
secundaria (ver gráfico 12).
6 Es la edad biológica del niño, de la niña y adolescentes, que autoriza el Ministerio de Educación para que (los mismos) se
puedan insertar al sistema educativo, y ubicarlos en los distintos niveles educativos al que corresponda su edad.
19
Gráfico N° 12
Lima Cercado: Población de 6 a más años de edad, según nivel educativo, 2012-2013
6 y más años de edad 12 a 17 años de edad
Secundaria 41.0%
Sup. Universitaria 23.9% Secundaria 78.6%
Primaria 16.9% Primaria 17.2%
Sup. no Universitaria 15.3% Sup. Universitaria 2.0%
Inicial 1.3% Sup. no Universitaria 1.5%
Sin nivel
1.0% Sin nivel 0.4%
Post Grado
0.6% Inicial 0.3%
Fuente: Sistema de Focalización de Hogares-SISFOH, 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática.

Respecto a la oferta educativa, Lima Cercado contaba con 94 instituciones educativas de nivel secundario: 59
eran privadas y 35 públicas. En todos los niveles de oferta educativa existen mayor cantidad de instituciones
privadas con excepción del nivel inicial y del básico especial. Los adolescentes y jóvenes del distrito optan por
una carrera técnica, debido al menor tiempo de años de estudios, la inversión económica (compra de libros,
materiales, pensión y matrícula entre otros), la accesibilidad en el ingreso (modalidad de admisión) y por la
oferta de instituciones técnicas superiores, técnicos productivos y básica alternativo.

Gráfico N° 13
Lima Cercado: Instituciones Educativas, cantidad de docentes y estudiantes matriculados,
por tipo de gestión, según nivel educativo, 2015
Ins
tuciones Educa
vas Públicas Ins
tuciones Educa
vas Privadas
118
85
135 59 43
25 30
50 35
4 6 5 4
Inicial Primaria Secundaria Educación Básica Educación Superior
Básica Especial Técnico Tecnológica
Alterna
va Produc
vo
Educación Básica Regular (CETPRO)
*Educación Básica Regular (EBR).

**Educación Básica Alternativa (EBA).
***Educación Técnico Productivo (ETPRO).
Fuente: Censo Educativo-Ministerio de Educación.
El mayor acceso de la población al sistema educativo y el logro educativo, se puede expresar a través
del promedio de años de estudios que ha logrado alcanzar una población, entendiendo el promedio
de años de estudio como un indicador que refleja el capital educativo alcanzado. Así, para el periodo
20
2015, la población del departamento de Lima, de 15 a más años de edad, alcanzó 11.2 años de estudio;
si se considera que de manera normal se debería de cursar 6 años en el nivel primario y 5 en el nivel
secundario, sumando 11 años entre ambos niveles, esto nos permite concluir que una parte importante
de la población de 15 a más años de edad del departamento, ha logrado concluir la educación básica.
Este mismo indicador en el país, durante el periodo 2007-2015, se ha mantenido bordeando los 10 años
de estudio (ver gráfico 14).
Gráfico N° 14
Departamento de Lima: Promedio de años de estudio de la población de 15 a más años de edad,
2007-2014
Total Nacional Lima
11.1 11.1 11.1 11.2

10.9 10.9 10.9 10.9 11
10 10.1 10.1 10.1 10.1

9.8 9.9 9.9
9.7
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Sistema de Información Regional para la Toma de Decisiones (SIRTOD) - Encuesta Nacional de Hogares - Instituto Nacional de
Estadística e Informática.
En el gráfico N° 15, observamos el resultado del Censo Escolar realizado por el Ministerio de Educación,
es así que, el año 2015 hubo 134 700 estudiantes matriculados en Lima Cercado, de los cuales 15 318
matriculados en el nivel inicial, 27 478 en primaria, 24 322 en secundaria, 5 268 en básica alternativa,
11 679 en el nivel técnico productivo, 659 en el nivel especial y 50 106 en superior no universitario, es
decir, el 49.8% están matriculados en la educación básica regular. Para el mismo año, se registraron 6
974 docentes, de los cuales, 827 docentes eran del nivel inicial, 1 524 del nivel primario, 1 639 del nivel
secundaria, 232 del nivel básica alternativa, 437 del nivel técnico productivo, 117 del nivel especial y 2
198 del nivel superior no universitario.
Gráfico N° 15
Lima Cercado: Número de estudiantes matriculados y docentes, por nivel educativo,
2015
Total:
2198
Docentes: 6 974
Estudiantes: 134 700
1524
1639 50106
827
27478 24322 437
15318 232
117 11679
5268
529
Inicial Primaria Secundaria Educación Básica Educación Superior
Básica Especial Técnico No
Alternava Producvo Universitaria
(CETPRO)
Educación Básica Regular
Fuente: Censo Educativo-Ministerio de Educación

21
7. Salud
La salud es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de
afecciones o enfermedades (Organización Mundial de la Salud).
Un segmento del diagnóstico es la situación de las y los adolescentes de 12 a 17 años de edad a nivel
de salud. En el país, según la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), en el año 2014 del total de las y
los menores de edad, el 75.7% se encontraban afiliados a algún seguro de salud y el restante 24.3% no
contaba con ningún tipo de seguro. De acuerdo al tipo de seguro de salud, se tiene que el 50.3% de las y
los menores, únicamente están afiliados al Seguro Integral de Salud (SIS)7, el 21.9% a ESSALUD, el 3.6% a
seguro privados, seguro de la fuerzas armadas policiales, seguro universitario, seguro escolar privado u
otro sistema de prestación de salud.
En Lima Cercado, el año 2015, según el Registro de Afiliados del Aseguramiento Universal de Salud
(AUS)8, el 95.9% de la población tuvo algún seguro de salud; también podemos indicar que 238 827
personas estuvieron afiliadas al EsSalud, 110 877 al SIS, 63 546 a Empresas Privadas de Seguro, 12 846 al
seguro de la Fuerzas Armadas y 58 632 a otros seguros; cabe precisar que 1 persona puede afiliarse a 2
o más seguros privados (ver gráfico 16).
Gráfico N° 16
Lima Cercado: Población afiliada a algún seguro de salud, 2015
Porcentaje de afiliados Número de afiliaciones según IAFAS 1/
No ene seguro Tiene seguro

de Salud, de Salud, 238 827
4.1% 95.9%
110 877
63 546 58 632
12 846
SIS EsSalud EPS 2/ FFAA 3/ Otros

Seguros 4/
Total de la población: 404 379
1/: Instituciones Administrativas de Fondo de Aseguramiento de Salud.

2/: Afiliados de las IAFAS EPS Rímac, Pacifico, La Positiva Sanitas y Mapfre.
3/: Afiliados de las IAFAS de las Fuerzas Armadas y PNP: La Marina de Guerra del Perú, Fuerza Aérea del Perú, Ejército del Perú y Salud
Policial.
4/: Afiliados del Grupo de IAFAS Auto seguros, Prepagas y Empresas de Seguros
Fuente: Registro de Afiliados del Aseguramiento Universal de Salud - Superintendencia Nacional de Salud (SUSALUD)
Es importante mencionar que el año 2013, en Lima Cercado, el 27.3% del personal de salud eran técnicos
asistenciales, el 18.1% eran técnicos administrativos, el 16.6% eran médicos, el 16.0% eran enfermeros,
el 8.3% auxiliares administrativos, el 3.3% eran obstetras, el 2.7% eran profesionales administrativos, el
2.2% eran tecnólogos médicos y el 5.5% tenían otras carreras (Ministerio de Salud, 2016).
7 Seguro Integral de Salud (SIS): “[...] Tiene como finalidad proteger la salud de los peruanos que no cuentan con un seguro
de salud, priorizando en aquellas poblacionales vulnerables que se encuentran en situación de pobreza y pobreza extrema”
(http://www.sis.gob.pe/Portal/quienes_somos/index.html).
8 Según la Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud Nº 29344 y su Reglamento Nº 008-2010- SA aprobado el año 2010,
tiene con objetivo principal “[...] establecer el marco normativo, a fin de garantizar el derecho pleno y progresivo de toda
persona a la seguridad social, en salud” (Ley Nº 29344, Marco de Aseguramiento Universal en Salud y su Reglamento, 2010).
22
Gráfico N° 17
Lima Cercado: Personal de salud, 2013
Tecnólogo Médico, 2.2% Otros Profesionales Salud, 5.5%

Profesionales Administra vos, 2.7%
Ténicos Asistenciales, 27.3%
Obstetras, 3.3%
Auxiliares
Administra vos, 8.3%
Enfermero, 16.0%
Técnico Administra vo,

18.1%
Médico, 16.6%
1/ Incluye: auxiliar asistencial, químico farmacéutico, odontólogo, nutricionista, tecnólogo médico, psicólogo, entre otros.
Fuente: http://www.minsa.gob.pe/estadisticas/estadisticas/recursos/RRHHMacros.asp?06 - Ministerio de Salud.
La cobertura del Seguro Integral de Salud (SIS) en Lima Cercado se ha ampliado, y esto se puede evidenciar
por el número de afiliados, el año 2011 ascendió a 52 030 asegurados, el año 2012 se registra 52 347, el
año 2013 a 70 343, el año 2014 hubo 86 899 y el 2015 se registraron 92 406 afiliados.
Para el año 2015, el conjunto de la población afiliada ascendió a 92 406, donde, el 8.5% (8 684) fueron
adolescentes de 12 a 17 años de edad, de los cuales el 50.6% eran hombres y el 49.4%, mujeres (ver
gráfico N° 18). Al respecto, podemos indicar que las proyecciones que realizó el Instituto Nacional
de Estadística e Informática para el año 2015, concluye que los hombres representaron el 50.8% del
conjunto total de la población del distrito (ver gráfico N° 03), siendo además los que tienen mayor acceso
al servicio de Seguro Integral de Salud (SIS).
En los últimos 4 años (2012 - 2015) el número de adolescentes de 12 a 17 años de edad afiliados al
Seguro Integral de Salud aumentó, el año 2013 se incrementó en 21.4% respecto al año 2012, el año
2014 aumentó en 16.4% respecto al año 2013 y el año 2015 aumentó en 8.0% respecto al año anterior.
Gráfico N° 18
Lima Cercado: Afiliados al Seguro Integral de Salud (SIS), según edad y sexo, 2015
49.4% 50.6%
Población total 102 731
Población de
12 a 17 años 8.5%
Mujeres Hombres
Población de 12 a 17 años: 8 684
Resto de la 91.5%
población
Nota: Información referida al distrito de residencia del afiliado.

Fuente: http://www.sis.gob.pe/Portal/estadisticas/index.html - Seguro Integral de Salud - Ministerio de Salud.
23
La atención integral de salud de los adolescentes de 12 a 17 años de edad, se inicia en el primer contacto
con el adolescente; ésta puede ser dentro del establecimiento de salud cuando acude por algún motivo
de consulta (demanda ambulatoria o referencial), o cuando es captado, ya sea dentro del establecimiento
de salud o fuera de él; en el primer caso, el adolescente puede ser acompañante de otro usuario o haber
concurrido al establecimiento por otro motivo; en el segundo caso, el adolescente puede ser captado en
espacios donde ellos y ellas permanecen habitualmente (institución educativa, club, barrio, comunidad,
etc.). Comprende la atención integral individualizada, la ejecución y seguimiento del plan de atención
integral que involucra las intervenciones preventivas y promocionales (Ministerio de Salud, 2007). En
Lima Cercado, el número de atenciones integrales que reciben en el SIS, las y los adolescentes de 12 a 17
años de edad ha aumentado en un 21.9% en el año 2012 con respecto al año 2011, el año 2013 registro
el incrementó en 49.3% con respecto al año anterior, el año 2014 aumentó en 26.8% con respecto al año
2013 y el año 2015 ascendió a 36 194 atenciones, registrando el mayor crecimiento con 56.6%.

Gráfico N° 19
Lima Cercado: Número de Atenciones integrales que reciben los adolescentes de 12 a 17 años
de edad, 2011-2015
36 194
23 118
18 231
12 207
10 014
2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Seguro Integral de Salud - Ministerio de Salud.

La cobertura del Seguro de Salud Integral para las y los adolescentes de 12 a 17 años de edad, en Lima
Cercado, se ha incrementado en los últimos 4 años (2012-2015) debido a las campañas que realiza el
personal del Ministerio de Salud y del Seguro Integral de Salud para afiliar a la población en el marco
de Ley N° 29344, Ley de Aseguramiento Universal en Salud, por ello el número de atenciones integrales
ha incrementado de forma considerable entre los años 2014 y 2015, debido a que la población de
adolescentes que acuden a los hospitales, centros de salud y puestos de salud, lo cual nos lleva a un
análisis de los indicadores de la accesibilidad – atención oportuna (zonas urbano marginales) y la calidad
del servicio (ambiente, personal, material e instrumentos, medicamentos, etc.).
24
8. Migración Interna9
En las últimas décadas, el Perú ha experimentado cambios significativos en su realidad social , económica
y demográfica, donde la migraciones internas han jugado rol importante para la configuración Lima
Metropolitana (Organización Internacional para la Migración (OIM) y Sánchez Anibal, 2015).
Los inmigrantes residentes10, del periodo 2002-2007 de Lima Cercado (residencia 5 años antes), han
provenido del departamento de Lima, Junín, Ancash, Piura, Lambayeque, Cajamarca, Huánuco y resto
del país que ascendió a 55 710 habitantes, que representaban el 40.7% de la población migrante del
distrito (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2016).
En el periodo 2002-2007, hubo un total de 81 152 habitantes emigrantes recientes11 que representan
el 59.3% de la población migrante de Lima Cercado; los principales lugares de destino de la población
emigrante eran: Junín, Ancash, La Libertad, Piura, Arequipa y el resto del país (Instituto Nacional de
Estadística e Informática, 2016).
Los motivos para el traslado pueden ser muchos como: las condiciones materiales, desarrollo en
otros lugares, crecimiento económico, empleo (ingresos), etc., que inciden en el mejoramiento de sus
condiciones de vida (alimentación, acceso a al sistema de salud y educación). Cabe señalar que las y
los migrantes internos, al momento de trasladarse a otro espacio geográfico, no dejan su cultura, sino
que traen consigo las costumbres, valores, folklore y gastronomía lo cual ha generado una poderosa
simbiosis cultural en las zonas donde se instalan en un espacio común (Organización Internacional para
la Migración (OIM) y Sánchez Anibal, 2015).
Actualmente la Capital del país, presenta migraciones internas denominadas desplazamientos
intrametropolitanos, “[...] ante la saturación de las zonas centrales por el crecimiento urbano. Hay
congestionamiento de áreas comerciales y domiciliarias, incluso hacinamiento, generándose
las condiciones para la salida de una parte de población a otras zonas dentro de la metrópoli con
posibilidades de expansión horizontal o incluso vertical. Parte importante de la población de los distritos
del centro de Lima se están desplazando a los conos, a los extremos, en la búsqueda de un mejor
hábitat urbano para ellos y los suyos, con ello mejorar las condiciones de vida. Excepcionalmente, se
observa también desplazamientos de población hacia distritos o conglomerados urbanos que acogen
población, a pesar de estar congestionadas, por la cercanía a los centros laborales, es más cómodo
para la fuerza laboral instalarse cerca de ellas, situación que se observa en las principales ciudades del
país” (Sánchez, A. A, 2015).
9 “[...] La migración interna es un componente decisivo de los procesos de redistribución espacial de la población y tiene
implicaciones para comunidades, hogares y personas. Para las comunidades, en particular las de origen y las de destino,
tiene efectos demográficos - tanto en materia de crecimiento como de estructura de la población, social, cultural y
económica. Para los hogares y las personas, la migración, en particular si se enmarca en una estrategia elaborada, es un
recurso para el logro de determinados objetivos, los que pueden ser tan variados como enfrentar una crisis económica o
mejorar la calidad de vida.” (Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2016).
10 Migración reciente: Se refiere a los cambios de residencia de un departamento a otro ocurridos durante los 5 años anteriores
al censo.
Inmigrantes: Persona que procede de otro departamento, es decir que ha abandonado su lugar de nacimiento o de origen para
llegar a establecerse en el lugar del empadronamiento.
11 Migración reciente: Se refiere a los cambios de residencia de un departamento a otro ocurridos durante los 5 años anteriores
al censo.
Emigrante: Persona que abandona o sale de su lugar de residencia para establecerse en otro lugar.
25
Factores de Riesgo a nivel local
9. Hacinamiento
El hacinamiento se define como la aglomeración excesiva del número de personas en un mismo lugar, se
considera como viviendas hacinadas aquellas en las que habitan más de 3 personas por habitación, sin
contar el baño, cocina y garaje (Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2009).
El Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH) 2012-2013, reportó que el 4.4% de las viviendas de Lima
Cercado estuvieron hacinadas (Gráfico N° 20).
Gráfico N° 20
Lima Cercado: Número de viviendas hacinadas, 2012-2013
Total de viviendas 69 223
(4.4%)
Viviendas hacinadas
3 054
66 169
Resto viviendas

El hacinamiento es un fenómeno social que se encuentra relacionado con la situación económica y el nivel
educativo; dicho fenómeno puede convertirse en un problema de salud pública, provocando daños a la salud
como enfermedades físicas (infecto contagiosas como: gripe, tuberculosis, cólera) o alteraciones mentales
en el desarrollo de la personalidad, como la violencia familiar y sexual, agresividad, delincuencia, etc.,
(Hombrados Mendieta, 1993); vivir en espacios pequeños incrementa el estrés y reduce la privacidad; por lo
cual los miembros de un hogar que se encuentran en esta situación no tienen una adecuada calidad de vida;
lo que resulta contraproducente para las y los adolescentes, quienes necesitan espacios privados debido a
que se encuentran en una etapa de cambio y reafirmación de su identidad.

10. Fracaso y deserción escolar
El fracaso escolar es un fenómeno multicausal; entendido como aquella situación en la que la y el estudiante no
logra superar los niveles de aprendizaje esperados para su edad, puede analizarse parcialmente a través de la
dificultad para aprobar el grado de educación; así en un contexto de aparente disminución de la deserción, el
porcentaje de las y los estudiantes que repiten de grado es fundamental para medir este fenómeno.
En Lima Cercado, hubo un total de 24 322 estudiantes matriculados a comienzo del año 2015 en
educación básica regular del nivel secundario, cuyas edades oscilaban entre 12 a 18 años de edad
26
aproximadamente. Asimismo, el 3.4% (824) del total de matriculados eran repitentes (es decir que
desaprobaron o se retiraron algún año anterior) de los cuales, el 63.4% eran hombres y el 34.6% mujeres;
en el año 2012 hubo una disminución del 41.7% con respecto al año 2011, el año 2013 se registró un
incremento del 39.4% con respecto al año anterior, el año 2014 disminuyó en 13.9% con respecto al año
2013 y el año 2015 decreció en 9.5% con respecto al año anterior (Gráfico N° 21).
Gráfico N° 21
Lima Cercado: Número de estudiantes repitentes de Educación Básica Regular, Nivel secundaria
2011-2015
Número de matriculados de educación secundaria
27 974
27 174
26 574 24 993
24 322
2011 2012 2013 2014 2015
758 910 824

1 301 1 057
66.9% 63.4%
58.8% 61.3%
56.1% 43.9%
41.2% 38.7%
33.1% 34.6%
2011 2012 2013 2014 2015
Nota: Repitentes se considera a los estudiantes que desaprobaron el mismo grado o se retiraron el año anterior y los que no se
matricularon el año anterior, pero desaprobaron o retiraron antes.
Fuente: Censo Escolar - Ministerio de Educación.
Pasaremos a revisar, cuál fue el resultado del año escolar del nivel secundario, en el periodo que va desde
el año 2011 al 2014, de los estudiantes que no llegaron a la evaluación final por haber superado el límite
de inasistencias, es decir retirados.
La cantidad total de estudiantes retirados entre los años 2011 – 2014, presentó una tendencia
decreciente, a una tasa promedio anual del 11.6%, pasando de 925 estudiantes retirados en el año 2011
a 564 en el año 2014; además, en el año 2012 decreció en 14.4% el número de retirados con respecto al
año 2011, el año 2013 disminuyo en 14.8% con respecto al año anterior y el año 2014 se evidenció una
disminución en 16.3% con respecto al año anterior (Gráfico N° 22).
Gráfico N° 22
Lima Cercado: Número de estudiantes retirados de Educación Básica Regular, Nivel secundaria
2011-2014

925 564
791 674
58.7% 59.6%
55.6% 44.4% 56.5%
41.3% 43.5%
40.4%
2011 2012 2013 2014

Fuente: Censo Escolar - Ministerio de Educación.
27
En el gráfico N° 23 se presenta el porcentaje de la matrícula de fin de año del nivel correspondiente, el
número de retirados, como se explicó anteriormente, son estudiantes de secundaria que no llegaron a la
evaluación final por haber superado el límite de inasistencias.
Analizando los motivos por los cuales las y los estudiantes se retiraron del nivel secundaria de Lima
Cercado en el año 2014, se encuentra que el 32.6% fue por su situación económica, el 0.9% fue por
enfermedad y el 66.5% dejó de asistir de manera regular sobrepasando el límite de inasistencia sin dar
a conocer el motivo.
Gráfico N° 23
Lima Cercado: Estudiantes retirados de la Educación Básica Regular del nivel secundario,
según motivo, 2014
66.5%
32.6%
0.9%
Situación Enfermedad Otros

económica
Otros incluye: Problemas familiares, cambio de domicilio, paternidad y embarazo, personales, adicción, otros y sin especificar.
Fuente: Censo escolar - Ministerio de Educación.
Cabe destacar que la deserción escolar del nivel secundaria, es un fenómeno asociado mayormente
a aspectos más estructurales, por ejemplo, las condiciones de pobreza de los estudiantes que los
obliga a acceder a trabajos en temprana edad; sin embargo, en algunos casos la falta de mecanismos o
condiciones de las instituciones educativas no permiten configurar un sistema educativo atractivo para
los menores. Es así, que en el año 2015, a nivel nacional el 43.4% desertó por motivos económicos, el
12.7% por problemas familiares, el 12.4% por hacer los quehaceres del hogar, otro motivo representativo
de la deserción fue el de los que no querían estudiar con el 23.6% y el hecho que no cuenten con centros
educativos el 1.9%.
11. Embarazo en adolescentes

La existencia de embarazos en adolescentes, es un problema de salud pública, ya que es una causa de
muerte materna y en muchas ocasiones terminan en abortos inducidos; también se convierte en un
factor de riesgo relacionado a la probabilidad del inicio de familias desestructuradas, a la falta de atención
o de cuidados parentales debido a la necesidad de generar ingresos por parte de los padres de familia
adolescentes. Al respecto el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA), destaca
que “[...] el embarazo adolescente interrumpe el proceso de maduración de la adolescente y en general,
en contextos de pobreza, disminuye las oportunidades de desarrollo de los jóvenes padres, quienes con
frecuencia deben abocarse a la crianza sin haber completado sus estudios. La maternidad adolescente
tiende a reproducir la pobreza en la familia peruana y pone en riesgo la integridad física y emocional
del recién nacido, cuyos primeros años de vida (tan decisivos para su desarrollo integral) transcurren
en contextos por lo general precarios” (Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, 2012). La
situación puede ser “más delicada cuando se trata de adolescentes solteras y sin pareja, pobres, con un
nivel educativo bajo, relacionado con el embarazo no deseado y el aborto. Las perspectivas de exclusión
28
social de madre e hijo son tan elevadas, que sin la intervención del Estado y de instituciones particulares
difícilmente tendrían el apoyo requerido”.
La Encuesta Demográfica y de Salud Familiar (ENDES) que entrevista a mujeres en edad fértil, de 15 a
49 años de edad, proporciona información demográfica y del estado de salud de las madres y niños
menores de cinco años residentes en el territorio nacional. Para el periodo 2014-2015 del total de 10
294 mujeres de 15 a 19 años de edad, el 13.6% estuvo alguna vez embarazada, es decir el 10.6% ya eran
madres y el 2.9% estaban gestando por primera vez; mientras que en la provincia de Lima el porcentaje
mucho menor en 5.7 puntos porcentuales al nacional, siendo de 7.9%, el 5.9% ya eran madres y el 4.2%
eran gestantes primerizas.
Sobre el número de embarazadas que reciben atención de salud, el Ministerio de Salud informa que en
el año 2014, a nivel distrital, fueron 3 955, de las cuales el 6.5% (256) eran adolescentes de 12 a 17 años
de edad; además en el año 2013 se registró un incremento del 22.2% con respecto al año 2012.

Gráfico N° 24
Lima Cercado: Embarazadas que reciben atención de salud, 2012-2014
3 955 Total de
3 457 Embarazadas
2 922
Embarazadas
256 6.5% de 12 a 17 años
236 6.8%
193 6.6%
Resto de
embarazadas
2729 3221 3699
2012 2013 2014
Fuente:: Oficina General de la Tecnología de la Información- Seguro Integral de Salud (SIS) - Ministerio de Salud.
12. Infecciones de Transmisión Sexual (ITS)

Las infecciones de transmisión sexual, dan cuenta de inicio a temprana edad de la actividad sexual, unida
a ningún tipo de previsión y mucho menos una planificación para el inicio de la vida familiar, lo que
podría repercutir luego en embarazos no deseados con las consecuencias ya mencionadas.
De acuerdo a la Primera Encuesta Nacional de la Juventud 201112, la población entre 15 y 19 años de
edad a nivel nacional, consideró como principales formas de transmisión de infecciones sexuales: i) tener
relaciones sexuales sin condón (72.4%), ii) seguido de la transfusión sanguínea (42.1%), iii) tener distintas
parejas del sexo opuesto (26.2%), iv) inyectándose drogas (21.6%), v) estando en contacto con cualquier
persona infectada (15.1%) y vi) distintas parejas sexuales del mismo sexo (9%), éstas son las formas
más típicas de transmisión tal como se muestra en el siguiente cuadro. (Ministerio de Educación y la
Secretaría Nacional de la Juventud, 2016).
12 Ministerio de Educación y la Secretaría Nacional de la Juventud, 2016.
29
Gráfico N° 25
Perú: Formas de Infecciones de Transmisión Sexuales
Relaciones sexuales sin condón, 72.4%
Transfusión sanguínea, 42.1%
Dis
ntas parejas sexuales del sexo opuesto, 26.2%
Inyectarse drogas (compar

r agujas contaminadas / instrumentos cortantes), 21.6%
Estar en contacto con cualquier persona infectada, 15.1%
Dis
ntas parejas sexuales del mismo sexo, 9.0%
De madre a hijo, durante el embarazo, 5.5%
No sabe / No contesta, 4.4%
Otros*, 2.8%
De madre a hijo, durante el nacimiento / parto, 2.6%
Fuente: Encuesta Nacional de la Juventud 2011 - Instituto Nacional de Estadística e informática.

Con respecto a las intervenciones que realiza el Ministerio de Salud, en Lima Cercado, el año 2015, se
registró 524 adolescentes de 12 a 17 años de edad atendidos por Infecciones de Transmisión Sexual (ITS),
de las cuales, 394 (75.2%) recibieron consejería, 49 (9.4%) tenían ITS y 81 (15.5%) presentaron síntomas
asociados a ITS. Se puede observar que el año 2013, el número de adolescentes atendidos incrementó
en 34.3% con respecto al año anterior y el año 2014 ha disminuido en 76.2% con respecto al año 2013.

Gráfico N° 26
Lima Cercado: Intervenciones del Ministerio de Salud, relacionadas a Infecciones de Transmisión
Sexual en adolescentes de 12 a 17 años de edad, 2012-2015
Sintomas Asociados a ITS ITS Consejeria
517 524
92 81
385 47 49
85
47
378 394
123
251 9
33
81
2012 2013 2014 2015
Fuente: Oficina General de Estadística e Informática - Ministerio de Salud.

30
13. Trabajo Adolescente
El trabajo infantil y adolescente es un problema social, asociado a factores de riesgo que promueven que
los menores se expongan a realizar alguna actividad económica que genere peligros como: la explotación
laboral y sexual, mendicidad, deserción escolar, sobre esfuerzo físico, inadecuada construcción de la
identidad, entre otros. Otro aspecto a tener en cuenta, está dada por las condiciones en las que la
mayoría de adolescentes trabajan, y que muchas veces es inadecuada, debido a la informalidad y a la
falta de una remuneración apropiada. Usualmente los adolescentes que trabajan no perciben un ingreso
acorde al trabajo que desempeñan, colocándolos en una situación de vulnerabilidad.
En materia de trabajo, el adolescente se cuenta con una normativa nacional e internacional que establece
la necesidad de una autorización de los Municipios y del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo;
en el caso de adolescentes entre 12 y 14 años de edad, no deben exceder las 4 horas diarias o más de
24 horas a la semana, y en el caso de mayores de 15 hasta los 17 años de edad, no deben exceder las 6
horas diarias o más de 36 horas a la semana (Código de los Niños y Adolescentes).
Como referencia se cuenta con la información del ingreso promedio mensual, proveniente del trabajo,
el cual según el Instituto Nacional de Estadística e Informática, representa más del 70% del ingreso de
los hogares, teniendo como otras fuentes las transferencias, rentas e ingresos extraordinarios. A nivel
nacional, se observa que el ingreso corriente, es decir, el monto en soles que reciben los trabajadores
de 14 a más años de edad mensualmente en promedio para cada año del periodo 2011-2014, ha estado
aumentando, siendo de S/. 1 230 en el año 2014; en el caso de la provincia de Lima, el crecimiento fue
mínimo desde el año 2009 hasta el año 2011.
Gráfico N° 27
Lima Metropolitana: Ingreso Promedio Per Cápita Mensual del Promedio de la provincia de Lima*
(Soles)
943.0
932.2 933.1
887.7 889.9
2007 2008 2009 2010 2011
* Incluye Provincia Constitucional del Callao

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2007-2011 - Instituto Nacional de Estadística e informática.
14. Jóvenes que ni estudian ni trabajan

En el año 2014, del total de hogares a nivel nacional, en el área rural el 59.5% tenía entre sus miembros
al menos un menor de 18 años de edad, mientras que en el área urbana era del 61.5% de hogares tiene
como residente a alguna niña, niño y/o adolescente, pero con adolescentes de 12 a 17 años de edad, en
el área rural es del 39.0% y en la urbana de 34.5%13.
13 Informe Técnico “Estado de la Niñez y Adolescencia” Enero-Febrero-Marzo 2016 - Instituto Nacional de Estadística e informática.
31
El 13.8% de la población de 15 a 17 años de edad, ni estudiaba ni trabajaba, pero si se revisa por sexo
se tiene que el 15.4% de las mujeres de ese grupo de edad eran Nini y el 12.3% del sexo masculino en el
mismo rango de edad14.
Para el año 2015 la situación no varía mucho, del total de hogares a nivel nacional, en el área rural el
60.8% tenía entre sus miembros al menos una persona menor de 18 años de edad, mientras que en el
área urbana ello representó que el 61.1% tiene como residente a alguna niña, niño y/o adolescente; y
considerando solo la población de adolescentes de 12 a 17 años de edad, en el área rural es del 35.8%
y en la urbana de 32.8%. Finalmente se tiene que el 11.4% de la población de 14 a 17 años de edad, ni
trabajaba ni estudiaba15.
Las y los adolescentes, jóvenes que ni estudian ni trabajan (NINI), constituye un indicador que nos
muestra a una población que se encuentra al margen de sectores fundamentales como son la educación
y el empleo.
Ello supone desarrollar líneas de investigación que nos permitan conocer de manera más profunda
a estos jóvenes y sus trayectorias, del mismo modo, implican desarrollar estrategias para que los
sistemas educativos logren incluir a estos jóvenes. Otro, desafío que se plantea es como vincular más
estrechamente a la educación con el mercado laboral, ello a través de propuestas más flexibles que
consideren las dinámicas económicas y laborales de las y los adolescentes y jóvenes.
15. Víctimas de Trata de Personas

La trata de personas resulta ser un fenómeno social complejo y elusivo. Las cifras sobre éste, por lo general,
suele presentar deficiencias debido a la naturaleza del fenómeno que intentan registrar16. Así, entre el año
2010 al 2013, el Ministerio Público registró 1 616 denuncias por la comisión del delito de trata de personas
en 31 distritos fiscales, de los cuales el 15.2% se registró en los Distritos Fiscales de Lima, con un total de 282
casos. Es preciso señalar que la dificultad de obtener estadísticas confiables sobre este delito, en la medida
que presenta un elevado sub-registro, es debido a que muy pocas veces es denunciada.
16. Consumo de Alcohol y Drogas

Según la Organización Mundial de la Salud, la droga “[...] es toda sustancia que, introducida en el
organismo por cualquier vía de administración, produce una alteración, de algún modo, del natural
funcionamiento del sistema nervioso central del individuo y es, además, susceptible de crear
dependencia, ya sea psicológica, física o ambas” (Organización Mundial de la Salud (OMS), 2016).
La adolescencia, es una etapa decisiva para la formación (emocional) de la personalidad, y, en ella se
desarrollan aspectos como el físico, psicológico, social, etc., también es el inicio de la búsqueda de la
autonomía e identidad; además en esta aparecen las conductas de riesgo. El no consumo de drogas hoy
constituye un desafío para todos los adolescentes, es una situación con la que se tiene que enfrentar
y tomar una decisión el adolescente, en función a su medio social, familiar y comunitario. El consumo
de drogas en la adolescencia constituye en sí una conducta de riesgo, que probablemente tengas
consecuencias negativas.
De acuerdo a la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA), en la provincia de Lima,
la prevalencia o proporción de estudiantes del 1º al 5º año de educación secundaria que consumió drogas
14 Indicadores de Educación por Departamentos, 2004-2014-INEI.

15 Informe Técnico “Estado de la Niñez y Adolescencia” Enero-Febrero-Marzo 2016 - Instituto Nacional de Estadística e
informática.
16 Política Nacional frente a la Trata de Personas y sus formas de explotación. Consejo Nacional de Política Criminal (CONAPOC);
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Julio, 2015.
32
legales entre los años 2007-2012, registró una tendencia decreciente, y el año 2012 la prevalencia del
consumo disminuyó en 7.4 puntos porcentuales referente al año 2009; respecto al consumo de drogas
ilegales, el año 2009 hubo un incremento de 0.8 punto porcentual respecto al año 2007, sin embargo el
año 2012 se evidenció una mínima disminución del 0.1 punto porcentual con respecto al año 2009; y en
el caso de las drogas médicas, existe un incremento del 1.6 puntos porcentuales el año 2009 respecto al
año 2007, y para el año 2012 disminuyó en 3.1 puntos porcentuales respecto al año 2009.
La prevalencia del consumo de alcohol disminuyó entre los años 2007-2012; el año 2012 fue del 22.4%,
menor en 6.5 puntos porcentuales referente al año 2009.
En la actualidad la marihuana es una droga muy popular entre los adolescentes escolares en comparación
con las otras drogas ilegales estudiadas, quizá debido a que es muy fácil de conseguir y su consumo es
muy común entre los pares (Instituto Nacional Sobre el Abuso de Drogas, 2016). Esto se refleja en su
prevalencia de consumo, la cual presenta una tendencia creciente desde el año 2007 hasta el año 2012;
además, en el año 2007 la prevalencia fue de 2.6%, en el año 2009 hubo un incremento de 0.1 punto
porcentual respecto al año 2007 y el año 2012 se evidencio un incremento de 0.5 puntos porcentuales
con respecto al año 2009 (Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas DEVIDA, 2013).
Tabla N° 01
Provincia de Lima: Comparación del Consumo de drogas legales, ilegales y médicas
(%)
Prevalencia por año
Tipo de Drogas
2007 2009 2012
Drogas legales 44.8 33.8 26.4
Alcohol 28.4 20.7 26.4
Tabaco 37.3 28.9 22.4
Drogas ilegales 4.3 5.1 5.0
Inhalantes 1.9 2.2 1.2
Marihuana 2.6 2.7 3.2
Pasta básica de cocaína 0.9 0.9 1.3
Cocaína 1.1 1.2 1.4
Éxtasis 0.7 1.5 1.6
Otras drogas/1 0.5 0.4 0.5
Drogas Médicas 5.4 7.0 3.9
Tranquilizantes 4.5 4.4 2.4
Estimulantes 2.1 4.9 2.1
1/ Puede incluir: alucinógenos, anfetaminas, san pedro, crack, ketamina, heroína, opio, morfinas, hashis, etc.
Fuente: IV Estudio Nacional: Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2012 - Comisión Nacional para el
Desarrollo y Vida sin Drogas.
De acuerdo al sexo, la prevalencia del consumo de drogas legales, en el año 2012, en los estudiantes del
1º al 5º año de educación secundaria, registró en el sexo masculino un mayor consumo de 3.3 puntos
porcentuales respecto al sexo femenino; del mismo modo, en el caso de las drogas ilegales existe una
prevalencia mayor del sexo masculino de 1.8 puntos porcentuales respecto al sexo femenino; pero,
respecto al consumo de drogas médicas la diferencia fue del 1.7 punto porcentual del sexo femenino
respecto al masculino. Con relación la prevalencia del consumo de alcohol en los hombres fue de 23.9%
y 21.0% en las mujeres.
33
Tabla N° 02
Provincia de Lima: Consumo de drogas legales, ilegales y médicas, según género, 2012
(%)
Prevalencia por año
Tipo de Drogas
Hombres Mujeres
Drogas legales 28.0 24.7
Alcohol 16.2 12.1
Tabaco 23.9 21.0
Drogas ilegales 5.9 4.1
Inhalantes 1.3 1.2
Marihuana 3.9 2.5
Pasta básica de cocaína 1.7 1.0
Cocaína 1.8 1.0
Éxtasis 1.7 1.5
Otras drogas/1 0.6 0.4
Drogas Médicas 3.1 4.8
Tranquilizantes 1.8 3.0
Estimulantes 1.9 2.3
En la tabla N° 03 podemos observar que la provincia de Lima, la edad promedio de inicio del consumo de
tabaco en los estudiantes del 1º al 5º año de educación secundaria fue a los 13.2 años de edad, del alcohol
a los 13.3 años de edad; en el caso de las drogas ilegales como la marihuana fue a los 14.2 años, de la pasta
básica de cocaína a los 14.1 años, de los inhalantes a los 12.4 años y del éxtasis a los 14.3 años de edad; de
las drogas médicas como los tranquilizantes y estimulantes a los 12.7 años de edad para ambas.
Tabla N° 03
Provincia de Lima: Edad del inicio de consumo de drogas legales, ilegales y médicas, 2012
(%)
Tipo de Drogas Promedio de edad de inicio de consumo
Drogas legales
Alcohol 13.3
Tabaco 13.2
Drogas ilegales
Inhalantes 12.4
Marihuana 14.2
Pasta básica de cocaína 14.1
Cocaína 14.6
Éxtasis 14.3
Otras drogas /1 14.1
Drogas Médicas
Tranquilizantes 12.8
Estimulantes 12.8
34
El consumo de alcohol y drogas entre los adolescentes es preocupante, actualmente está disminuyendo
el autocontrol (valores y normas sociales) e incrementa los comportamientos de riesgo desembocando en
problemas de salud y sociales, como: lesiones, adiciones, violencia familiar, deserción escolar, conductas
antisociales, etc.
17. Violencia Familiar

El impacto de la violencia contra la mujer se manifiesta en sus hijos e hijas, quienes pueden experimentar
problemas de conducta, bajo rendimiento escolar, ansiedad, menor sensibilidad interpersonal (empatía),
y malas relaciones interfamiliares (padres y familiares).
La Encuesta Demográfica y Salud Familiar (ENDES), recoge información acerca de la violencia familiar
contra las mujeres en edad fértil (15 a 49 años de edad), a nivel nacional y departamental. La evolución de
la violencia física y/o sexual contra la mujer en los últimos doce meses por parte del esposo o compañero
ha disminuido a una tasa promedio anual de 3.4% en los años 2010-2015, pero en el año 2014 creció en
5.8% con respecto al año anterior y el año 2015 (11.7%) disminuye en 8.9% respecto al año 2014 (12.8%).
Se puede observar que desde el año 2013 hasta el 2015, en la provincia de Lima, el porcentaje de la
mujeres que han sido víctimas de violencia física y/o sexual, ejercida por el esposo o compañero en
los últimos 12 meses anteriores a la encuesta, ha sido oscilante; alcanzando el 11.0%, en el año 2015
(manteniéndose por debajo del promedio nacional, 11.7%), analizando por el tipo de violencia, se tiene
que el 10.1% sufrió violencia física y el 2.6% violencia sexual.
Gráfico N° 28
Provincia de Lima: Violencia física y/o sexual ejercida contra la mujer en los últimos 12 meses por el
esposo o compañero, 2013 - 2015
12.3%
12.1% 10.1%
2.6%
11.0%
Violencia Violencia
Física Sexual
2013 2014 2015
Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar - Instituto Nacional de Estadística e Informática.

La violencia contra la mujer es multicausal, y contribuyen a su existencia factores en el ámbito individual

(psicológico), familiar, comunitario (social), lo que hace indispensable las intervenciones en distintos
niveles (familiar y comunitario).
Al analizar si una mujer, alguna vez pasó por alguna situación de violencia ejercida por su compañero
o esposo, el porcentaje es representativo con 71.6%, y cuando se le consultó la forma de violencia que
sufrió, se tiene que el 68.6% fue víctima de violencia psicológica y/o verbal, el 30.4% violencia física
y el 7.8% violencia sexual; de las mujeres que sufrieron algún tipo de violencia sólo el 27.8% solicitó
ayuda a alguna institución, siendo la Comisaría la institución a la que más acudieron (91.8%), seguido
de la DEMUNA (7.6%), Establecimiento de Salud (4.2%), la Fiscalía de la Familia y Mixta (4.1%), Juzgado
35
de Familia (3.4%), Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (0.4%) entre las representativas
(Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2016).
Gráfico N° 29
Provincia de Lima: Violencia familiar contra la mujer ejercida alguna vez por parte del esposo o
compañero, según forma de violencia e institución a la que solicita ayuda, 2015
Violencia Forma de violencia Solicitó ayuda a alguna

No, Instución cuando fue
Psicológica y/o verbal maltratada fisicamente,
28.4% 2015
68.6%
Físico No,
Si, 30.4% 72.2%
71.6%
Sexual
7.8%
Si,
27.8%
Instuciones a las que solicitó ayuda
91.8% 7.6% 4.2% 4.1% 3.4% 0.4% 3.7%
Comisaría Defensoría Establecimiento Fiscalía Juzgado Ministerio de Otras

Municipal de Salud la Mujer y Instuciones
DEMUNA Poblaciones
Vulnerables
Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar- Instituto Nacional de Estadística e Informática.

Sobre las denuncias en Lima Cercado por violencia familiar registradas por la Policía Nacional del Perú, a
través de las comisarias, se puede ver que la tendencia es decreciente desde el año 2011 (2 816) hasta
el año 2013 (2 407); además, el año 2014, el número de denuncias ascendió a 2 414 con un crecimiento
del 0.3% respecto al año 2013.
Gráfico N° 30
Distrito de Lima: Denuncias por Violencia Familiar, 2011 - 2014
2 816 2 716
2 407 2 414
2011 2012 2013 2014
Fuente: Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones - PNP - Ministerio del Interior.
36
Según el Sistema de Información de Apoyo al Trabajo Fiscal del Distrito Fiscal de Lima, desde el año
2011 (14 004) hasta el año 2013 (15 766) el número de denuncias por violencia familiar ha tenido una
tendencia creciente, en el año 2014 hubo un decrecimiento de 25.3% con respecto al año 2013 y en el
año 2015 disminuyó en 25.4% con respecto al año anterior, (ver gráfico N° 31).
Gráfico N° 31
Distrito Fiscal de Lima: Denuncias por Violencia Familiar, 2012-2015
15 766
14 623
14 004
11 782
8 795
2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Sistema de Información de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIAFT) - Fiscalía de la Nación - Ministerio Público.
El registro del número de víctimas de violencia familiar y/o sexual procedentes de los distritos de Lima
Cercado, Breña, Jesús María, Lince, Magdalena del Mar, Pueblo Libre, San Miguel atendidas en el Centro
Emergencia Mujer Lima, durante el periodo 2011–2015, presentó una tendencia oscilatoria; el año 2012
aumentó en 10.5% con respecto al año 2011, el año 2013 disminuyó en 15.5% respecto al año 2012,
el año 2014 decreció en 12.4% respecto al año 2013 y el año 2015 acrecentó en 35.3% respecto al año
anterior. Al observar los casos, de acuerdo al tipo de violencia al que fueron sometidas las víctimas, se
tiene que la violencia psicológica es la que se ha presentado con más frecuencia, siendo el año 2015 el
más representativo con 754 casos; seguido de la violencia física, y que se mostró con mayor frecuencia
el año 2012 (464); y la violencia sexual se presentó con menor frecuencia en todos los años, el año 2015,
el número de víctimas ascendió a 143, siendo el mayor número registrado en el periodo de años 2011-
2015.
Durante el año 2015 se atendió 1 142 casos de violencia, de los cuales, el 66.0% fueron víctimas de
violencia psicológica, el 21.5% de violencia física y el 4.3% de violencia sexual, tal como se muestra en el
siguiente gráfico.
37
Gráfico N° 32
Centro Emergencia Mujer Lima: Número de víctimas de violencia familiar y/o sexual

Psicológica Física Sexual

1 141 1 142
1 033 12.5%
123 964 143
116 844
106 245 21.5%
464 130
449 358
235
754 66.0%
554 500 479
468
2011 2012 2013 2014 2015
Nota: El Centro Emergencia Mujer Lima, atiende a todas las víctimas de violencia física y/o sexual de los distritos de Lima, Breña, Jesús
María, Lince, Magdalena Del Mar, Pueblo Libre, San Miguel.
Fuente: Registro de Casos del Centro Emergencia Mujer Cajamarca - Unidad de Generación de la Información y Gestión del
Conocimiento - Programan Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual - Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
Si analizamos la información por dos grupos de edad, en el año 2015, en su mayoría fueron mayores de
edad, el 65.2% (745) tenían entre 18 a más años de edad y el 34.8% (94) tenían entre 0 a 17 años de edad
(ver gráfico N° 33).

Gráfico N° 33
Centro Emergencia Mujer Lima: Edad de las víctimas de violencia familiar y sexual

1 033 964
844
1 141 1 142
27.0%
32.8%
27
33.2% 31 33.3%
37 34.8%
28
0 a 17 años
39
73.0%
66.8% 67.2%
66.7% 65.2%
754
18 años y más 762 648
563 745
2011 2012 2013 2014 2015
Nota: El Centro Emergencia Mujer Lima, atiende a todas las víctimas de violencia física y/o sexual de los distritos de Lima, Breña, Jesús
María, Lince, Magdalena Del Mar, Pueblo Libre, San Miguel.
Fuente: Registro de Casos del Centro Emergencia Mujer Cajamarca - Unidad de Generación de la Información y Gestión del
Conocimiento - Programan Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual - Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
38
18. Maltrato Infantil
El hecho de haber vivido en un hogar en el cual hubo violencia en la etapa de la infancia y la adolescencia,
constituye un escenario de posible transmisión generacional de violencia; así mismo, de algunos estudios
realizados se desprende que las madres que sufrieron violencia física por parte de sus parejas o esposos
tienen mayores probabilidades de aplicar castigos físicos a sus hijos e hijas.
En la provincia de Lima, en el año 2015, el 40.3% de las mujeres de 15 a 49 años de edad encuestadas
declararon que tenían conocimiento que su papá golpeó alguna vez a su mamá y entre las principales
formas de castigo ejercidas por sus padres hacia ellas, se encuentran: golpes (54.8%), reprimendas
(45.20%), prohibiéndoles de algo que les gusta (31.1%), palmadas (5.8%); cuando se le consultó a la
entrevistada que tenía al menos un hijo o hija viviendo en el hogar, sobre la forma de castigo del padre
biológico y madre biológica, se tiene que la reprimenda verbal ha sido el castigo más utilizado, seguida
de prohibirles de algo que les gusta; también se puede evidenciar que la madre biológica es quien utilizó
más el castigo físico (17.4%) en relación al padre biológico (10.4%).
Gráfico N° 34
Provincia de Lima: Formas de castigo recibida por la entrevistada por sus padres, padre y madre
biológica a sus hijas e hijos, 2015
(%)
Mujeres que declararon que su papá

golpeó alguna vez a su mamá
No sabe 2.5%
68.2% 69.4% 68.6%
62.6% No la La golpeaba
54.8% golpeaba 40.3%
57.2%
45.2%
31.1%
17.4% 15.3%
10.4% 8.5%
5.8% 2.5% 2.8%
Reprimenda Golpe Prohibiéndole Palmadas Otras formas

algo
que le gusta
Padres a la entrevistada Padre biológico a sus hijas e hijos Madre biológica a sus hijas e hijos
Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar - Instituto Nacional de Estadística e Informática.

Las denuncias por violencia familiar a adolescentes de 11 a 17 años de edad que llegaron a formalizar a
través de una denuncia en la Policía Nacional del Perú, en el departamento de Lima, desde el año 2013
hasta el año 2015 ha tenido una tendencia creciente; en el año 2012 aumentó en 20.0% con respecto
al año 2011, el año 2013 hubo una disminución del 32.2% con respecto al año 2012, el año 2014 se
incrementó en 14.8% con respecto al año anterior y el año 2015 aumentó en 15.9% con respecto al año
2014.
39
Gráfico N° 35
Departamento de Lima: Número de denuncias por violencia familiar a adolescentes
de 11 a 17 años de edad, según sexo 2012- 2015
Hombres Mujeres
3 183
3 526
2 941 2 746 2 333
2 215
1 914 2 392 2 010
1 502
1 311
1 027
890 850
736
2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones - Policía Nacional del Perú - Ministerio del Interior.
19. Niñas, Niños y Adolescentes en circunstancias difíciles y retenidos

La existencia de menores de edad en situación de abandono o en circunstancia difíciles, está
generalmente asociado a carencias económicas y afectivas, que convergen en violencia y maltrato,
llegando a situaciones de abuso sexual.
La Policía Nacional del Perú (PNP), registra casos de niñas, niños y adolescentes en circunstancias difíciles,
lo cual nos indica que a nivel nacional, el año 2015, se registraron 10 697 de niñas, niños y adolescentes
que se encontraban en circunstancias vulnerables, como: estar en adicciones, pertenecer a bandas
juveniles, en peligro de abandono, frecuentar a bares y casas de juego, fuga de hogar, extraviados, entre
otros (Policía Nacional del Perú, 2016).
La cantidad reportada del total de niñas, niños y adolescentes registradas bajo circunstancias difíciles
en el departamento de Lima, el año 2012 hubo una disminución del 35.3% respecto al año anterior, el
año 2013 decreció en 21.2% respecto al año 2012, el año 2014 disminuyó en 7.0% con respecto al año
anterior y en el año 2015 aumentó en 11.5% respecto al año 2014.
El año 2015, del total de niñas, niños y adolescentes que han sido registrados bajo circunstancias difíciles,
641 (6.0%) pertenecían al departamento Lima, de los cuales según el tipo de circunstancias, el 45.1%
fugaron de su hogar, seguido del 10.5% que se encontraban extraviados, el 10.0% fueron violados, el 8.0%
pertenecían a Bandas Juveniles, el 6.6% se encontraron en peligro de abandono, 5.1% eran maltratados,
el 4.8% eran pirañas, el 1.4% no tenían hogar y el 8.6% se encontraban en otras circunstancias difíciles
(Policía Nacional del Perú, 2016).
40
Gráfico N°36
Departamento de Lima: Niñas, niños y adolescentes en circunstancias difíciles, 2011-2015
Niñas, niños y adolescentes según circunstancias diciles (%)

Sin hogar, 1.4%
Pirañas, 4.8% Otros, 8.6%
Maltratados, 5.1%
Peligro de Fuga de Hogar,

Abandono, 6.6% 45.1%
1 212
Bandas Juveniles, 8.0%
Violados, 10.0%
Extraviados, 10.5%
784
641
618 575
2011 2012 2013 2014 2015
A nivel nacional, en el año 2015, se registraron 12 464 niñas, niños y adolescentes retenidos por la Policía
Nacional del Perú, 2 910 casos pertenecían al departamento de Lima, de los cuales, la mayoría fueron
hombres (76.4%) y su minoría mujeres (23.6%); según su edad el 92.2% tenían entre 12 a 17 años de
edad, el 6.2% entre 6 a 11 años y el 1.6% entre 0 a 5 años; y de acuerdo al destino final, el 31.1% se
encontraban en el Juzgado de Familia, el 30.4% se encontraban internados en Centro Preventivos, el
20.0% estaban en Fiscalías de Familia, el 15.5% fueron entregados a sus padres tutores y el 3.1% fueron
internados en establecimientos tutelares.
Para el mismo departamento, el número de niñas, niños y adolescentes retenidos, durante el año 2011
se registraron 2 910 casos, el año 2013 disminuyó en 13.1% con respecto al año 2012, en el año 2014
decreció en 30.0% con respecto al año 2013 y en el año 2015 disminuyó en 10.8% (155) con respecto al
año anterior (Policía Nacional del Perú, 2016).
Gráfico N°37
Departamento de Lima: Niñas, niños y adolescentes retenidos por la Policía Nacional del Perú,
2011-2015
Número de niñas y niños y adolescentes Edad y sexo de las niñas, Estado de los casos de las niñas, niños
retenidos 2011-2015 niños y adolescentes y adolescentes retenidos, 2015
2 910
retenidos, 2015 254 Juzgado de Centros
2 361 Preven-
Familia
2 051 398 vos
31.1% 389
1 436 1 281 30.4%
927
36 Fiscal de
12 Estableci- Familia
8 44 miento 256
0-5 6-11 12 a 17 Tutelar 20.0%
años años años 40
3.1% Padres tutores 198
2011 2012 2013 2014 2015 Hombres Mujeres 15.5%
41
El Programa “Fiscales Escolares” del Ministerio Público tiene como objetivo “[...] formar estudiantes en
la cultura de la prevención del delito, minimizando los riesgos y evitando que éstos se desarrollen”.
Los beneficiarios de este programa son estudiantes de las instituciones educativas más representativas
(Ministerio Público, 2016). El número de beneficiarios de este programa en Lima Centro (Rímac, Lima,
San Miguel, Pueblo Libre, Breña, Jesús María y Magdalena del Mar) ha ido disminuyendo entre los años
2012 - 2015, el año 2013 disminuyó en 15.7% con respecto al año anterior, sin embargo, en el año 2015
se pudo observar una disminución del 30.9% con respecto al año 2014.
El Programa “Jóvenes Líderes” “[...] realiza acciones estratégicas en el marco de la prevención del
delito, mostrando adolescentes y jóvenes que se encontraban en conflicto con la ley penal o en riesgo,
sin cometer infracciones, faltas ni delitos” (Ministerio Público, 2016). El número de beneficiarios de este
programa en Lima Centro ascendió a 453 adolescentes y jóvenes durante el año 2012 hasta el año 2015;
el año 2013 disminuyó en 6.3% con respecto al año 2012, el año 2014 aumentó en 12.5% con respecto
al año anterior y el 2015 decreció en 48.1% con respecto al año 2014.

Gráfico N° 38
Lima Centro*: Número de beneficiarios de los Programas Fiscales Escolares y Jóvenes Líderes,
2011-2015
Beneficios del Programa Fiscales Escolares Beneficios del Programa Jóvenes Líderes* en
Lima Centro
2 300
135
1 940 1 940 128
120
1 340
70
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
* Considerar la información recopilada de Lima Centro, a los distritos de: Rímac, Lima Cercado, San Miguel, Pueblo Libre, Breña, Jesús
María y Magdalena del Mar.
Fuente: Programa Jóvenes Líderes y Programa Fiscales Escolares - Ministerio Público.
42
Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal
20. Lugares y zonas de riesgo

El contexto social, es fundamental en el análisis, en la medida que algunos estudios señalan que las zonas
de elevada vulnerabilidad y de alto riesgo delictivo, favorecen la aparición de infracciones a la ley penal, ya
que los adolescentes desde muy temprana edad, se relacionan en el barrio con la criminalidad.
Según la información disponible en el Plan Local de Seguridad Ciudadana 2016 del Cercado de Lima,
se identificaron lugares y zonas donde se presentaron el mayor índice delictivo (Municipalidad
Metropolitana de Lima, 2016), las que se mencionan a continuación:
Tabla N°4
Zonas y Lugares de Riesgo
1. Comisaría San Andrés Av. Alfonso Ugarte con Puente el Ejército

Av. Abancay cdra. 05 Plaza Ramón Castilla
Av. Abancay cdra. 03 Av. Argentina con Jr. Pacasmayo
Jr. Ancash con el Jr. Lampa Av. Argentina con Jr. Ramón Cárcamo
Av. Abancay cdra. 04 Jr. Ramón Cárcamo Cdra. 02 y 03
Jr. Cusco con el Jr. Azángaro Av. Oscar R. Benavides con Jr. Acomayo
Av. Abancay con el Jr. Amazonas Av. Enrique Meiggs con Jr. Fernando Wiesse
Jr. Miroquezada cdra. 3
Jr. Miroquezada con el Jr. Huanta 3. Comisaría Conde de la Vega
Jr. Paruro con el Jr. Junín Av. Morales Duárez cdra. 11
Jr. Cusco con el Jr. Lucanas Av. Morales Duárez cdra. 17
Jr. Cangallo con el Jr. Junín Av. Enrique Meiggs cdra. 12
Jr. Huallaga cdra. 6 Av. Enrique Meiggs cdra. 15
Jr. Andahuaylas con el Jr. Ucayali Jr. Fernando Wiesse cdra. 01
Jr. Ancash con el Jr. Huánuco Jr. Santa Rosa cdra. 02 y 03
Jr. Huánuco cdra. 5 Av. Morales Duárez cdra. 05
Jr. Huanta cdra. 4 y 8 Av. Morales Duárez cdra. 07
Jr. Huanta con el Jr. Ancash Av. Enrique Meiggs cdra. 05
Jr. Huánuco cdra. 1 y 6 Av. Enrique Meiggs cdra. 08
Jr. Amazonas cdra. 2 Jr. Ramón Cárcamo cdra. 02
Jr. Maynas con el Jr. Ancash Av. Morales Duárez cdra. 04
Jr. Manuel Pardo Av. Morales Duárez cdra. 02
Jr. Centro escolar cdra. 3 Jr. Mancora cdra. 02
Jr. Ancash (ovalo Santo Cristo) Av. Enrique Meiggs cdra. 04
Jr. Amazonas con el Jr. Maynas Jr. Ascope Cdra. 02
(Loza deportiva de la huerta) AA.HH. Sta. Rosa Puente Santa María
Jr. Manuel Pardo con el Jr. Tnte. Arancibia
Jr. Junín cdra. 15 (cinco esquinas) 4. Comisaría de Mirones Bajo
Jr. Junín cdra. 12 Av. Universitaria con Av. Morales Duárez
Jr. Huamalíes con el Jr. Manuel Pardo Jr. Cecilia Túpac con Av. Morales Duárez
Jr. Coata cdra. 2 Jr. Cecilia Túpac con Av. Enrique Meiggs
Jr. Miroquezada Av. Bahía con Av. Maquinarias
Jr. Conde la Vega con Jr. Soto Mayor Av. Bahía con Av. Argentina
Jr. Junín con el Jr. Huánuco Jr. Joaquin Capello cdra.32
Jr. Junín cdra. 13 Av. Nicolás Dueñas con Av. Morales Duarez
Av. Nicolás Dueñas con Av. Enrique Meiggs
2. Comisaría de Monserrat Av. Universitaria con Av. Enrique Meiggs
Av. Tacna con la Av. Emancipación Jr. Crespo y Castillo cdra.18 (parque Independencia)
Av. Tacna con el Jr. Conde de Superunda Jr. Pimentel Jimenez cdra.22
Jr. Ica cdra. 02 y 03 Av. Nicolás Dueñas con Av. Materiales
Jr. Ica con Jr. Cañete Av. Nicolás Dueñas con Av. Argentina
Av. Emancipación con el Jr. Angaraes Av. Universitaria con Av. Materiales
Jr. Huancavelica con Jr. Cañete Av. Universitaria con Av. Argentina
Jr. Huancavelica con Jr. Tayacaja Av. Materiales cdras. 18-20
Jr. Huancavelica cdra. 08 y 09 Parque Micaela Bastidas AA.HH. Palermo
Jr. Angaraes cdra. 04 y 05
Jr. Guillermo Dansey con Jr. Angaraes 5. Comisaría Unidad Vecinal N° 03
Av. Alfonso Ugarte con Jr. Guillermo Dansey Av. Oscar Benavides con la Av. Universitaria
43
Av. German Amezaga con la Av. Venezuela Plaza San Martín
Jr. Arístides del Carpio cdra. 13 y 17 Jr. De la Unión con Jr. Pachitea
Av. Oscar Benavides crda. 26 y 27 Jr. Caylloma con Jr. Ocoña
Av. Aurelio García y García con la Av. Venezuela Jr. Quilca cdra. 2
Parque Urubamba Urb. Benavides Jr. Cailloma cdras. 6 y 8
Parque Arias Schereiber Urb. Los Cipreses Av. Nicolás de Piérola cdras. 6 y 7
Parque Barquito unidad vecinal N° 03 Jr. Cailloma cdra. 6 y 7
Av. Saavedra Piñón cdra. 26, 27 y 28 Urb. Elio Jr. Quilca cdra. 3
Av. Argentina con la Av. Universitaria Av. Uruguay cdra. 3
Av. Roberto Thornike con Av. Saavedra Piñon Jr. Dávalo Lisson cdra. 01
Av. Roberto Thornike con Av. Venezuela Av. Uruguay con Jr. Chota
Av. Elvira García y García con Av. Víctor Sarria Av. G. De la Vega cdra. 12
Parque San Francisco Jr. Ilo con av. Alfonso Ugarte
Parque la Bandera Jr. Dávalos Lissón cdra. 02
Jr. Remy Barua cdra. 26 Jr. Washington con Ilo
Jr. Washington con Jr. Dávalos Lisson
6. Comisaría Unidad Vecinal Mirones Av. Garcilaso de la Vega con Jr. Ilo
Av. Colonial con la Av. L. Arrieta Av. Alfonso Ugarte con Jr. Quilca
Av. Colonial con la Av. Nicolás Dueñas Psj. Nva. Rosita
Parque Trinidad
Av. Saavedra Piñón cdra. 25 9. Comisaría Petit Thouars
Jr. Gualberto Guevara con el Parque Trinidad Jr. Moquegua con Av. Tacna
Unidad vecinal de Mirones 2da etapa Jr. Moquegua cdra. 06
Av. Arica con la Av. Naciones Unidas Av. Tacna con Av. Colmena
Av. Arica con el Jr. Santiago Távara Jr. Rufino Torrico con Jr. Ocoña
Av. Venezuela con la Av. Tingo María Jr. Angaraes con Jr. Dansey
Jr. Zorritos cdra. 13 Jr. Tacna con Av. Emancipación
Parque Clorinda Matos Pasaje Peñaloza cdras. 1, 2
Parque Holanda Av. Nicolás de Piérola cdra. 4
Psje Inclán cdra. 1
7. Comisaría Palomino Jr. Chancay cdra. 8
Av. Venezuela cdra. 33 Psje Larraburren cdra.1
Calle Santa Francisca cdra. 9 y 10 Jr. Cañete con Jr. Zepita
Av. Santa Mariana con Av. Universitaria Jr. Zepita cdras. 5, 6 y 10
Av. Venezuela cdra. 27 y 28 Jr. Moquegua con Caylloma
Ca. Santa Eduviges cdra. 03 y 04 Jr. Camana con Jr. Quilca
Ca. Perpetuo Socorro cdra. 1 Jr. Ocoña con jr. Camana
Ca. Santa Coleta cdra. 03 Plaza San Martín
Calle Santa Francisca cdra. 05 y 06 Jr. De la Unión con Jr. Pachitea
Av. Bertello cdra. 8, 09, 10 y 11 Jr. Caylloma con Jr. Ocoña
Av. Bertello con Alborada Jr. Quilca cdra. 2
Av. Alborada cdra 14 y 17 Jr. Cailloma cdras. 6 y 8
Av. Alborada cdra 16 Av. Nicolás de Piérola cdras. 6 y 7
Ca. Marte cdra. 03 y 04 Jr. Cailloma cdra. 6 y 7
Ca. Leonidas cdra. 07 Jr. Quilca cdra. 3
Av. Venezuela con Alborada Av. Uruguay cdra. 3
Ca. Antenor Orrego cdra 11 Jr. Dávalo Lisson cdra. 01
Av. Eduardo del Castillo cdra. 23 y 24 Av. Uruguay con Jr. Chota
Av. Porras Barrenechea cdra. 23 y 25 Av. G. De la Vega cdra. 12
Ca. Geranios cdra. 05 Jr. Ilo con Av. Alfonso Ugarte
Ca. Ernesto Malinowsky cdra. 04 Jr. Dávalos Lisson cdra. 02
Parque 1ro. De mayo Jr. Washington con Ilo
Av. Sosa Peláez cdra. 11 y 12 Jr. Washington con Jr. Dávalos Lisson
Av. Garcilaso de la Vega con Jr. Ilo
8. Comisaría Alfonso Ugarte Av. Alfonso Ugarte con Jr. Quilca
Jr. Moquegua con Av. Tacna Psj. Nva. Rosita
Jr. Moquegua cdra. 06
Av. Tacna con Av. Colmena 10. Comisaría Cotabambas
Jr. Rufino Torrico con Jr. Ocoña Jr. Cotabambas con Jr. Bambas
Jr. Angaraes con Jr. Dansey Jr. Leticia con Jr. Sandia
Jr. Tacna con Av. Emancipación Av. Grau con Jr. Sandia
Pasaje Peñaloza cdras. 1, 2 Jr. Azángaro cdra 10
Av. Nicolás de Piérola cdra. 4 Av. Abancay con Jr. Leticia
Psje Inclan cdra. 1 Av. Paseo de la República cuadra 01
Jr. Chancay cdra. 8 Av. Abancay con Av. Grau
Psje Larraburren cdra.1 Jr. Contumazá con Jr. Lino Cornejo
Jr. Cañete con Jr. Zepita Jr. Azangaro cdra. 07
Jr. Zepita cdras. 5, 6 y 10 Jr. Azangaro cdra. 08
Jr. Moquegua con Caylloma Parque Universitario
Jr. Camaná con Jr. Quilca Jr. Puno cdra. 03
Jr. Ocoña con Jr. Camaná Av. Abancay con Jr. Cusco
44
Av. Abancay con Jr. Puno Av. Grau con Jr. Lucanas
Av. Abancay con Av. Nicolás de Piérola Av. Grau con Jr. Parinacochas
Jr. Mesa Redonda con Jr. Andahuaylas Av. Grau con Jr. Huánuco
Av. Nicolás de Piérola cdra. 14 Jr. Puno con Jr. Lucanas
Av. Grau con Jr. Ayacucho Jr. Puno con Jr. Huánuco
Av. Abancay con Av. Grau Jr. Puno con Jr. Huanta
Av. Abancay con Jr. Inambari Jr. Cusco con Jr. Lucanas
Jr. Ayacucho cuadra 11 Jr. Lucanas cdra 03
Jr. Montevideo cdra. 06
Mapa N°02
Distrito de Lima: Zonas y lugares de riesgo
Fuente: Plan Local de Seguridad Ciudadana 2016 del Cercado de Lima.
21. Delitos de Mayor alarma en la Población

Se considera un hecho delictivo a todo evento que atenta contra la seguridad y vulnera los derechos de
una persona y conlleva al peligro, daño o riesgo son: robo de dinero, cartera, celular, vehículo automotor,
autopartes de vehículo automotor, motocicletas, mototaxis, bicicletas, amenazas, intimidaciones,
maltrato físico y/o psicológico, ofensa sexuales, secuestro, extorsión, estafa, robo de negocios, etc.
Según cifras del Instituto Nacional de Estadística e Informática recogidas de las Encuestas Nacional
de Programas Estratégicos (ENAPRES), en el mes de octubre de 2015 al mes de marzo de 2016, en las
ciudades de más de 20 000 habitantes, el 36.1% de las personas de la población de 15 a más años de
edad, de la provincia de Lima fueron víctimas de algún hecho delictivo; siendo el robo de dinero, cartera,
celular (16.8%) el primer hecho delictivo que afectó a la población, seguido de la estafa (14.4%), en
tercer lugar se identificó el intento de robo de dinero, cartera, celular (6.5%), en cuarto lugar el robo de
vehículo (1.3%), amenazas e intimaciones (1.7%), maltrato y ofensa sexual (1.4%), intento de robo de
vehículo (0.8%), secuestro y extorsión (0.6%) robo de negocio (0.3%), y otro (0.3%) (Instituto Nacional de
Estadística e Informática y Ministerio de Economía y Finanzas, 2016).
45
22. Denuncias por Infracciones a la ley penal a nivel policial
La Policía Nacional del Perú, informó sobre las denuncias realizadas a los adolescentes infractores
registradas en las comisarías. En el departamento de Lima el número de infractores denunciados ha
presentado una tendencia decreciente en el periodo 2011-2015; además, el año 2012 con respecto al
año 2011 presentó un decrecimiento de 4.2%, el año 2013 disminuyó en 20.8% con respecto al año
anterior, el año 2014 ha disminuido en 27.5% con respecto al año 2013 y el año 2015 (898) se registró
una disminución del 5.9% (56) respecto al año 2014 (954).
Gráfico N° 39
Departamento de Lima: Niños, niñas y adolescentes infractores a la ley penal registrados por la
Policía Nacional del Perú, 2011-2015
1 734
1 662
1 316
954 898
2011 2012 2013 2014 2015
Para el mismo departamento, en el año 2015, nos muestra que del conjunto de adolescentes
denunciados, las infracciones más frecuentes con el 86.4% eran por actos contra el patrimonio, seguido
de las infracciones por tráfico ilícito de drogas con el 6.5%, así como por lesiones con el 1.7% y otros con
el 5.4%; estas 3 primeras infracciones suman el 94.6% del total de las denuncias por infracción (Policía
Nacional del Perú, 2016).
Gráfico N° 40
Departamento de Lima: Denuncias policiales según tipo de infracción a la ley penal, 2015
774
(86.4%)
Total de casos registrados: 898
58 15 49
(6.5%) (1.7%) (5.4%)
Contra el Patrimonio T.I.D. Lesiones Otros
46
23. Denuncias por Infracciones a la ley penal a nivel fiscal
Durante el año 2015, a nivel nacional, en las fiscalías de familia y mixtas se registraron 13 557 denuncias
por infracción a ley penal, del total de las denuncias ingresadas, el 41.1% fueron formalizadas, el
29.0% archivadas definitivamente, el 8.4% se encontró en investigación, 7.4% estuvieron con denuncia
pendiente, el 4.4% se encontró en investigación fiscal, el 4.1% se le brindo la remisión, el 2.9% se
encontró en trámite, el 2.0% se encontró en investigación policial, el 1.6% se ampliaron por investigación
policial, el 1.5% resultados de la investigación policial, el 0.3% fueron archivadas provisionalmente, el
0.2% se solicitó investigación tutelar y el 0.1% se encontraban con queja. El 8.5% del total de denuncias
por infracción a la ley penal corresponden a denuncias que ingresaron al Distrito Fiscal de Lima (1 160),
de las cuales 600 estuvieron con denuncia, 240 con investigación fiscal, 230 archivadas definitivamente,
64 con remisiones, 11 con denuncia pendiente, 4 se solicitó investigación tutelar, 2 estuvieron con queja,
2 en trámite, 1 queja absuelta y 1 con resultado de investigación policial.
El reporte estadístico del Sistema Informático de Atención Integral (SIAF) del Ministerio Público, señala
que la evolución por el tipo de infracción a la ley penal del periodo 2011- 2015, procedentes de Lima
Cercado, se puede observar que hubo una mayor proporción de las infracciones contra el Patrimonio
(361), contra la Libertad (112), contra la Vida, el Cuerpo y la Salud (126), contra la Seguridad Pública (57),
contra la Familia (4) y otras (30).
En el periodo 2015, las Fiscalías de la Familia y Mixtas de Lima del Distrito Fiscal del mismo indican
que las infracciones más frecuentes con el 52.3% son por infracciones contra el patrimonio, con mayor
incidencia en hurtos y robos, seguido de contra la vida, el cuerpo y la salud con el 18.3%, también las
denuncias contra la Libertad con un 16.2%, contra la seguridad pública con el 8.3% y contra la Familia con
el 0.6%; estas 5 infracciones suman 95.7% del total de las denuncias.
Gráfico N°41
Distrito Fiscal de Lima: Número de infracciones a la ley penal procedentes de Lima Cercado,
según tipo de infracción, 2010-2015
Tipos de infracción a la ley penal, 2015

409 410
Contra la Familia;
338 361 Contra la 4; 0,6%
307 Seguridad Pública;
57; 8.3 % Otros delitos; 30; 4.3%
286
307 Contra el
Contra la Patrimonio;
Libertad; 361;
112; 52.3%
16.2%
137
106 126
91 91 135 112
98
49 64 68 57
53
19 31 24 27 30
3 4 7 1 4
2011 2012 2013 2014 2015 Contra la Vida,
el Cuerpo y
Contra el Patrimonio Contra la Libertad Contra la Seguridad Pública
la Salud;
Contra la Vida, el Cuerpo Contra la Familia Otros delitos
126; 18.3%
y la Salud Total: 690 infractores de la Ley Penal
Fuente: Sistema de Gestión Fiscal - Sistema de Información de Apoyo al Trabajo Fiscal - Ministerio Público.
La Remisión es un instrumento procesal alternativo, que comprende la separación del adolescente de 14

a 17 años de edad, del proceso judicial con el objeto de eliminar los efectos negativos de su participación
47
en la comisión de un hecho infractor, está regulada en los artículos 223° a 228° del Código de los Niños
y Adolescentes de nuestro país; puede ser concedida en sede fiscal o judicial, y tiene por objeto brindar
medidas alternativas para evitar la aplicación de una medida socioeducativa y separar al adolescente de
un proceso judicial.
Según la Oficina de Racionalización y Estadística del Ministerio Público, se debe mencionar que, durante
los años 2011- 2015, se emitieron 360 remisiones en el Distrito Fiscal de Lima; además, el año 2012
disminuyó en 51.9% con respecto al año anterior, el año 2013 incrementó en 46.0% con respecto al año
anterior, el año 2014 decreció en 5.5% respecto al año 2013 y el año 2015 decreció en 7.2% con respecto
al año anterior.
El número de reiterancias de nuevas infracciones cometidas por adolescentes atendidos por el Programa
«Justicia Juvenil Restaurativa» del Ministerio Público, de octubre del 2010 a Marzo del 2014 fue de 71
casos, lo que significa que tan solo un 3,1% del total de adolescentes volvió a incurrir en una nueva
infracción.
Gráfico N°42
Distrito Fiscal de Lima: Número de Remisiones Fiscales emitidas, 2012-2015
104
73
69
64
50
2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Oficina de Racionalización y Estadística (ORACE) - Ministerio Público.

24. Defensa Pública y Acceso a la Justicia

Este servicio es brindado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS), que a través de la
Dirección de Defensa Penal de la Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia, quien es
la encargada de brindar asistencia legal gratuita a las personas (adolescentes y adultos que no cuenten
con recursos económicos y en los demás casos en los que la ley expresamente así lo establezca) que se
encuentran involucradas en un proceso penal en calidad de investigados, procesados o acusados, en
situación de libertad o privados de ella.
La Dirección Distrital de Defensa Pública y Acceso a la Justicia de Lima, informa sobre los patrocinios
brindados a los adolescentes involucrados en la comisión de infracciones. En la sede de Lima Centro,
el número total de patrocinios brindados el año 2015 ascendió a 864, de los cuales, el 50.0% fueron
patrocinios nuevos, el 49.5% patrocinios concluidos y el 0.4% patrocinios en proceso.

48
Gráfico N°43
Dirección Distrital de Defensa Pública y Acceso a la Justicia de Lima, sede de Lima Centro:
Número de patrocinios a menores infractores según estado, 2013-2015
987 984
957 957
432 428
3 4
2013 2014 2015

Patrocinios nuevos Patrocinios en proceso Patrocinios concluidos
Fuente: Dirección General de Defensa Pública y Acceso a la Justicia - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
En el gráfico N° 44 podemos observar que el número de denunciados por infracciones a la ley penal en la
Corte Superior de Justicia de Lima, en los últimos 2 años (2014-2015) ha disminuido; si comparamos el año
2012 respecto al año 2011 se aprecia una disminución de 4.5%, el año 2013 con respecto al año 2012 se
evidencio un incremento de 10.7%, el año 2014 decreció en 28.5% respecto al año anterior y el año 2015
se registró una disminución del 7.8% respecto al año 2014.
Gráfico N°44
Corte Superior de Justicia de Lima: Número de denuncias por infracciones,
2011-2015
1 065
1 007 962
761
702
2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Gerencia de Desarrollo Corporativo - Poder Judicial.

Respecto al número de remisiones judiciales emitidas durante los últimos 4 años (2012-2015) se dieron
224 remisiones; además en el año 2014 disminuyó en 22.6% con respecto al año 2013 y el año 2015
hubo un incremento del 12.5% con respecto al año anterior. Las medidas de internación deben ser la
última opción emitidas por los magistrados, por esta razón es muy importante difundir la aplicación de
este instrumento procesal como medida alternativa de internamiento.
49
Gráfico N°45
Corte Superior de Justicia de Lima: Número de denuncias por infracciones,
2011-2015
60 62
54
48
2012 2013 2014 2015
Fuente: Gerencia de Desarrollo Corporativo - Poder Judicial.

25. Situación de las y los adolescentes en Conflicto con la Ley penal (ACLP)
Los Centros Juveniles son órganos desconcentrados, encargados de atender y conducir de manera
integral el proceso de rehabilitación de los adolescentes en conflicto con la ley penal, aplicando técnicas
socioeducativas, formativas y tratamiento diferenciado; hasta la actualidad (agosto de 2016) existen: 9
Centros Juveniles de Diagnóstico y Rehabilitación (Medio Cerrado), los cuales se encargan de albergar
a los adolescentes infractores, a quienes la autoridad judicial les ha impuesto la medida socioeducativa
de internación, en 7 de los cuales también se brinda medidas socioeducativas de medio abierto; y 17
Servicios de Orientación al Adolescente (Medio Abierto), para adolescentes con medidas socioeducativas
no privativas de la libertad. (Poder Judicial, 2016).
Las y los adolescentes infractores a la ley penal que cometen una infracción en el del distrito de Lima,
y deben cumplir con las medidas socioeducativas en el medio cerrado, son trasladados al Centro
Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de Lima si son varones o al Centro Juvenil de Diagnóstico y
Rehabilitación Santa Margarita a las mujeres, ambos centros se encuentran ubicados en el distrito de
San Miguel. De otro lado, los que cumplen medidas socioeducativas en medio abierto son trasladados
al Servicio de Orientación al Adolescente de Rímac (distrito de Rímac) o Limas Este (Ate) o Lima Norte
(Independencia).
La Gerencia de Centros Juveniles, nos facilita la cantidad de infractores a la Ley Penal que se atendieron
en el Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de Lima, Santa Margarita, Servicio de Orientación al
Adolescente Rímac, Lima Norte y Lima Este (estos 2 últimos SOAs el año 2015 se implementaron) para
cada año del periodo 2011-2015. En general, se observa que la cantidad de infractores ha presentado
una tendencia creciente, con una tasa promedio anual de 3.3% durante este periodo, pasando de 2 627
el año 2011 a 2 857 el año 2013, sólo el año 2014 se registra una disminución del 3.9% con respecto al
año anterior y el año 2015 creció en 8.1% con respecto al año 2014.
50
Gráfico N°46
Número de infractores atendidos en los Centros Juveniles de Lima, Santa Margarita, Rímac, Lima
Norte y Lima Este, según modalidad de atención, respecto al total nacional, 2011-2015
2 627 2 857 2 990

55.4% 55.1% 2 877 2 766 45.2%
51.9% 46.8%
1 725 1 807 1 746

1 674 1 650
1203 1244
1050 1116
902
2011 2012 2013 2014 2015

Medio Cerrado Medio Abierto
Fuente: Gerencia de Centros Juveniles - Poder Judicial.

También se cuenta con la información de la cantidad de infractores que nacieron en el departamento de

Lima y recibieron medidas socioeducativas en los diferentes Centros Juveniles, durante el periodo 2011 –
2015, creció a una tasa promedio anual del 3.3%; si los analizamos de acuerdo a la modalidad de atención,
encontramos que los infractores de medio cerrado disminuyó a una tasa promedio anual del 4.1%, pero
en el año 2015 aumentó en 3.6% respecto al año 2014; mientras que los infractores de medio abierto,
crecieron a una tasa promedio anual del 13.6% y en el año 2015 creció en 14.5% respecto al año anterior.
En el año 2015 se atendieron a 2 325 infractores a la ley penal que nacieron en el departamento de Lima,
de los cuales el 52.1% (1 212) estuvieron cumpliendo medidas socioeducativas en medio cerrado y el
47.9% (1 113) en medio abierto.
Gráfico N° 47
Número de adolescentes infractores que nacieron en el departamento de Lima,
según modalidad de atención 2011-2015
2 325
2 087 2 146 2 132
2 045
1 317
1 265 1 212
1 144 1 113
1 002 1 058 1 074
822
728
2011 2012 2013 2014 2015

Medio Abierto Medio Cerrado Lima

Si se revisa la información del stock de infractores del mes de diciembre del año 2015, es decir las
existencias de los infractores en ese mes, que es el resultado de los flujos ocurridos anteriormente de
51
ingresos y salidas, se tiene que al cierre del mes, en total se atendieron a 883 infractores en medio
cerrado, de los cuales, 80 estuvieron internadas el CJDR Santa Margarita (es el único Centro Juvenil
de Mujeres en el país y tiene una capacidad para albergar a 88 infractoras) y 803 internados en CJDR
Lima, considerando que este Centro Juvenil al mes de diciembre del mismo año, tenía una capacidad
instalada para albergar a 560 infractores, es decir que albergaba 243 infractores más de su capacidad,
resultando un hacinamiento del 43.4% superior a su capacidad de albergue, esta situación trae consigo
el deterioro de las instalaciones y menores posibilidades de atención de adolescentes a pesar de los
múltiples esfuerzos del equipo multidisciplinario de profesionales.
Cabe mencionar que, los infractores internados en el CJDR de Lima proceden de diferentes Distritos
Judiciales, de acuerdo a dónde se cometió la infracción, es así que 2 infractores proceden del distrito Judicial
de Amazonas, 28 de Ancash, 2 de Apurímac, 15 de Ayacucho, 1 de Cajamarca, 43 de Callao, 59 de Cañete,
de Cusco, 50 de Huaura, 126 de Ica, 31 de La Libertad, 1 de Lambayeque, 67 de Lima, 115 de Lima Este,
159 de Lima Norte, 56 de Lima Sur, 1 de Loreto, 7 de Piura, 17 de El Santa, 2 de Ucayali y 19 de Ventanilla;
y Las internadas del CJDR Santa Margarita proceden 2 del Distrito Judicial de Amazonas, 2 de Ancash, 2 de
Arequipa, 1 de Ayacucho, 1 de Cajamarca, 2 del Callao, 2 del Cusco, 1 de Huancavelica, 2 de Huánuco, 1 de
Huaura, 10 de Ica, 5 de Junín, 11 de La Libertad, 7 de Lima, 4 de Lima Este, 14 de Lima Norte, 3 de Lima Sur,
1 de Madre de Dios, 2 de Pasco, 1 de Puno, 1 de San Martín, 3 de Santa y 2 de Tacna.
Del total de infractores del Centro Juvenil de Lima, el grupo más representativo con el 27.6% tenían 18
años de edad, seguido del 25.2% con 17 años de edad, el 18.7% de 19 a más años, el 18.4% con 16 años,
el 7.9% con 15 años de edad y el 2.1% de 14 años respectivamente; para CJDR Santa Margarita, el 31.3%
tenían 16 años, el 23.8% 17 años, el 17.5% 18 años, el 12.5% de 19 a más años de edad, el 11.3% 15 años
y el 3.8% 14 años.
El nivel educativo predominante en los infractores del CJDR Lima, fue el secundario con el 78.7% frente
a un 20.8% que representaba el nivel primario, además el 02% eran iletrados; respecto al CJDR Santa
Margarita, el nivel predominante fue el nivel secundario con 73.7%, el 23.8% el nivel primario.
Gráfico N° 48
Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de Lima, Santa Margarita:
Edad y nivel educativo de los adolescentes internados, diciembre del 2015
Edad Nivel Educavo

Centro Juvenil de Diagnósco y Rehabilitación de Lima
Superior Técnico 0.2% Analfabesmo 0.2%

222 Superior Universitario 0.1%
202 Primaria
20.8%
148
89 Secundaria
64 Lima: 803 78.7%
48
17 25 19 Centro Juvenil de Diagnósco y Rehabilitación de
9 14 6 3 13 1
3 Santa Margarita
Superior Técnico 1.3% Superior Universitario 1.2%
14 años 15 años 16 años 17 años 18 años 19 años 20 años 21 a más
Primaria
Lima Santa Margarita 23.8%
Total de adolescentes en el Centro de Diagnósco y Rehabilitación de Lima: 803

Total de adolescentes en el Centro de Diagnósco y Rehabilitación Santa Margarita: 80
Secundaria
Santa Margarita: 80 73.7%

52
Sobre el estado civil de los internados del CJDR Lima, el 84.3% de los infractores eran solteros y el 15.7%
convivientes; un preocupante 13.7% tenían al menos 1 hijo. Con respecto a las internas del CJDR Santa
Margarita, el 87.5% eran solteras y el 12.5% convivientes; un 12.5% tenían al menos un hijo.
Gráfico N° 49
Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de Lima y Santa Margarita:
Estado civil e internos que tienes hijos, diciembre del 2015
Estado Civil ¿Tiene hijos?

Centro de Diagnósco y Rehabilitación de Lima Centro de Diagnósco y Rehabilitación de Lima
84.3%
Si,
13.7%
No,
86.3%
15.7%
Soltero Conviviente
Total de adolescentes en Lima: 803 Total de adolescentes en Lima: 803
Centro Juvenil de Diagnósco y Rehabilitación de Centro Juvenil de Diagnósco y Rehabilitación de

Santa Margarita Santa Margarita
Si,
12.5%
No,
87.5%
87.5%
12.5%
Soltero Conviviente
Total de adolescentes en Santa Margarita: 80 Total de adolescentes en Santa Margarita: 80

El motivo de internamiento de los infractores al Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación Lima, fue
por infracciones de robo agravado (54.4%) en su mayoría, seguido de violación sexual (12.6%), luego
homicidios y lesiones (9.2%), hurto (8.2%) y finalmente tráfico ilícito de drogas (6.1%), estas son las
5 infracciones cometidas con mayor frecuencia; respecto a la frecuencia de internamiento, el 91.2%
ingresaron por primera vez y el 8.6% por segunda vez.
En el caso del CJDR Santa Margarita, el internamiento fue por robo agravado (35.0%), pandillaje (12.5%),
violación (8.8%), tráfico ilícito de drogas (8.8%), hurto (5.0%) y finalmente tráfico ilícito de armas (5.5%);
respecto a la frecuencia de internamiento, el 98.8% ingresaron por primera vez y el 1.2%% por segunda
vez.
53
Gráfico N° 50
Motivo del ingreso y frecuencia de internamiento de los adolescentes internos, diciembre del 2015
Movo de Ingreso Frecuencia de Internamiento

54.5% Segundo
internamiento, Tercer internamiento,
8.6% 0.2%
12.6% 9.2% 8.2%
6.1% 5.6% 2.1% 0.8%
0.5% 0.4%
(variantes)
Hurto (variantes)
Tenencia ilegal
(variantes)
Robo Agrabado
Violación sexual
Homicidio
Tráfico Ilícito
Drogas
de Armas
Otros
Secuestro
Pandillaje
Lesiones
Primer
internamiento,
91.2%
Total de adolescentes en Lima: 803
Centro de Diagnósco y Rehabilitación de Santa Margarita Centro de Diagnósco y Rehabilitación de Santa Margarita
Segundo
35.0% internamiento,
21.3% 1.2%
12.5% 8.8% 8.8% 5.0% 5.0% 3.6%
Hurto (variantes)
Tenencia ilegal
Robo Agrabado
Otros
Pandillaje
Violación sexual
Tráfico Ilícito
Drogas
de Armas
Secuestro
Primer
internamiento,
98.8%

En el gráfico N° 51, podemos observar la distribución del área de residencia de los infractores del CJDR
Lima, de los cuales sólo el 52.2% vivía en áreas urbanas y el 45.0% en áreas urbanas marginales; para el
CJDR de Santa Margarita, el 48.8% provenían de zonas urbano marginales y el 32.5% de zonas urbanas.
El 51.8% de los infractores del CJDR Lima indican que provienen de familias en donde los padres son
separados o divorciados, el 25.3% con padres convivientes, el 13.0% con padres casados, el 6.5% de
padres viudos, el 2.0% de padres solteros y el 0.6% que los padres han fallecidos o no los conocieron.
Respecto a las infractoras del CJDR Santa Margarita, se puede observar que el 27.5% proviene de familias
en donde los padres eran viudos, el 25.0% eran casados, el 23.8% eran convivientes y el 20.0% eran
separados o divorciados.
54
Gráfico N° 51
Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de Lima y Santa Margarita: Lugar (morada)
de procedencia y situación de los padres de los adolescentes internos, diciembre del 2015
Situación de los padres Lugar (morada) de procedencia

Centro de Diagnós co y Rehabilitación de Lima Centro de Diagnós co y Rehabilitación de Lima
51.8%
Rural,
25.3% Urbano Marginal, 2.8%
13.0% 45.0%
6.5% 2.0% Zona Urbana,
0.6% 0.6% 0.2%
52.2%
Separado/
Conviviente
Divorciado
Casado
Viudo
Soltero
Fallecido/
no habidos
Otro compromiso
Huerfanos
Centro de Diagnós co y Rehabilitación de Santa Margarita Centro de Diagnós co y Rehabilitación de Santa Margarita
27.5% 25.0% 23.8%

20.0% Rural,
18.7% Urbano Marginal,
2.5% 1.2% 48.8%
Zona Urbana,
Viudo
Casado
Conviviente
Separado/
Divorciado
Otro compromiso
Fallecido/
no habidos
32.5%
Total de adolescentes
en Santa Margarita: 80 Total de adolescentes en Santa Margarita: 80

Sobre el consumo de alcohol y drogas antes de ingresar al CJDR Lima, el 14.9% de los infractores
indicaron que nunca consumieron una bebida alcohólica, el restante 85.1% si consumió alcohol en algún
momento, desagregado en frecuencia de consumo, se tiene que el 49.9% tomaron esporádicamente y
el 35.2% regularmente; el 70.7% consumió algún tipo de droga; el 62.6% consumió marihuana, el 7.7%
cocaína y el 0.4 otras drogas. Para CJDR Santa Margarita el 87.6% de infractoras indicaron que bebieron
alcohol y el 12.4% nunca consumió; el 38.7% consumió algún tipo de droga.
55
Gráfico N° 52
Consumo de drogas y alcohol de los adolescentes internos, diciembre del 2015
Consumo de Drogas Consumo de Alcohol

Cocaína, Solventes e inhalantes, Nunca ingirió,
7.7% 0.4% Ingiere 14.9%
Nunca uso, Marihuana, regularmente,
29.3% 62.6% 35.2% Ingiere
esporádica-
mente,
49.9%
Centro de Diagnósco y Rehabilitación Santa Margarita Centro de Diagnósco y Rehabilitación Santa Margarita
Cocaína, Solventes e inhalantes, Nunca ingirió,
6.3% 2.4% 12.4%
Marihuana, Nuca uso,
30.0% 61.3% Ingiere Ingiere
esporádica- regularmente,
mente, 53.8%
33.8%
Total de adolescentes en Santa Margarita: 80 Total de adolescentes en Santa Margarita: 80

A pesar de que los infractores fueron internados al CJDR Lima, siendo aún adolescentes, el 31.1% indicó
que se dedicaron a la prestación de servicios, el 16.9% a la agricultura, el 15.7% a la construcción civil,
el 12.5% al área industrial, 5.6% a la venta ambulatoria y el 5.7% a otras actividades. En referencia a las
infractoras del CJDR Santa Margarita, el 42.5% señalaron se dedicaron a la prestación de servicios, el
15.0% a la venta ambulatoria, el 3.8% a la agricultura, el 2.5% fueron empleadas del hogar, el 2.5% al
área industrial.
Gráfico N° 53
Actividad económica de los adolescentes internos, diciembre del 2015
Centro de Diagnós co y Rehabilitación de Lima Centro de Diagnós co y Rehabilitación de Santa Margarita
Presentación de Presentación de
Servicios 31.1% Servicios 42.5%
Area Rural / 16.9%
Agricultura Nunca trabajó 33.7%
Construcción Civil 15.7%
Venta - ambulante 15.0%
Nunca trabajó 12.5%
Area Rural /
Agricultura 3.8%
Area Industrial 12.5%
Empleada (o) del 2.5%
Otros 5.7% Hogar
Venta - ambulante 5.6% Area Industrial 2.5%
Total de adolescentes en Lima: 803 Total de adolescentes en Santa Margarita: 80

56
Identificación y Balance de la Oferta de Servicios
El macroproceso de administración estatal frente a las infracciones penales

cometidas por adolescentes
El macroproceso de administración estatal frente a las infracciones penales cometidas por adolescentes,
descrito en el Plan Nacional “PUEDO”, constituye un marco de referencia para mapear la existencia o no,
la oferta de servicios que proporciona el Estado y la sociedad, a nivel local, para abordar la problemática
de los y las adolescentes en conflicto con la ley penal.
En este sentido, es posible identificar la oferta de servicios que se ofrecen por cada uno de los tres
ejes de intervención que demanda el Plan Nacional: (i) Prevención, (ii) Administración de Justicia y (iii)
Reinserción del adolescente y restauración de la víctima.
Diagrama N° 1:
Macroproceso de Administración Estatal frente a las Infracciones Penales Cometidas
por Adolescentes
Adolescente
reeducado
Adolescente orientado
2
3.1 4.1
Conducta MEDIDA DE
APLICACIÓN APLICACIÓN DE
INTERVENCIÓN
DE REMISIÓN REMISIÓN
EN ADOLESCENTES
FISCAL JUDICIAL
EN RIESGO
4.2
Solicitud de apertura MEDIDA
de proceso SOCIOEDUCATIVA
ABIERTA
1 3 4
DESARROLLO SOCIAL ETAPA PREJUDICIAL
DEL MENOR
Condena
de la Policía) ETAPA JUDICIAL
Familia
Pares
4.3
Escuela MEDIDA
Comunidad SOCIOEDUCATIVA
CERRADA
Sociedad/ambiente
3.2 4.4
Infracción
ABSOLUCIÓN /
ARCHIVO
PRESCRIPCIÓN
No procede denuncia
Archivo
Adolescente reeducado
Procesos de reinserción
Fuente: Política Nacional PUEDO 2013-2018.
A continuación se identifica la oferta de servicio por cada uno de los procesos descritos en el macroproceso.
Oferta de Servicios a Nivel de Prevención

El fortalecimiento del Sistema de Justicia Juvenil, requiere un abordaje integral, no limitado al ámbito
de la represión y reeducación, sino también, y primordialmente, desde la prevención, entendida como
57
la acción anticipada de impedir o evitar que se presente un fenómeno social, mediante estrategias,
medidas, acciones, actividades, etc., por parte del Estado las cuales configuran las políticas públicas y
también por acciones coordinadas entre los diferentes sectores de la sociedad. Precisamente, para hacer
frente con mayor eficacia a las infracciones penales cometidas por adolescentes, es esencial la acción
articulada que permita brindar respuestas coherentes y eficaces a estos problemas, creando una cultura
de prevención del delito.
El enfoque epidemiológico de la prevención, establece tres niveles de prevención: 1) Prevención Primaria
(Prevención Universal), orientado a la reducción de los factores de riesgo y al aumento de los factores
de protección en grupos amplios de la población; 2) Prevención Secundaria, dirigida a los grupos de
alto riesgo de desarrollo de conductas violentas; y, 3) Prevención Terciaria, dirigida a individuos (niños-
adolescentes) que ya han manifestado conductas antisociales o que han sido víctimas, de modo de
evitar la reincidencia o revictimización. Por otro lado, el enfoque criminológico nos permite advertir una
prevención de tipo situacional del delito, la misma que se orienta a desarrollar acciones que generen un
contexto más seguro y reduzcan la oportunidad para la comisión de infracciones.
Diagrama N° 2:
Proceso Preventivo
1 2
DESARROLLO SOCIAL
DEL MENOR MEDIDA DE
INTERVENCIÓN EN
Familia ADOLESCENTES EN
RIESGO
Pares
Escuela
Comunidad
Sociedad/ambiente
Fuente: Política Nacional PUEDO 2013 – 2018.
El siguiente diagrama presenta un resumen de la oferta de servicios del distrito de Lima Cercado,
identificando además los actores encargados de brindar o gestionar dichos servicios.
58
Diagrama N° 3:
Resumen de Actores y Oferta de Servicios Locales a Nivel de Prevención
Servicio Servicio
Talleres de prevención sobre seguridad ciudadana para PNP Talleres sobre consumo de drogas
juntas vecinales. y alcohol, educación sexual, Instuciones Educavas -
Charlas sobre inadecuado uso de las redes sociales en PNP violencia escolar y habilidades sociales UGEL 03
Instuciones Educavas.
Reporte de casos de violencia
Programa Vacaciones Escolares. PNP escolar Sistema Especializado en atención de casos
Policias Escolares. PNP de Violencia Escolar (SiSeVe)
PNP y MML - Gobierno local UGEL 03, Instuciones Educavas,
Seguridad Ciudadana Reinserción escolar y laboral
Zonas de Riesgo. CEBAs, CETPROs
Operavos en lugares de riesgo. PNP y Ministerio
Público
Servicio
Talleres de emprendimiento MML - Gerencia de Desarrollo

Servicio DREC Juvenil y liderazgo para Social - DEMUNA
adolescentes
Talleres de prevención de Ministerio Público - Programa PNP Educat.
conductas ilicitas Nacional de Fiscales Escolares y Charlas a estudiantes para una MML - Gerencia de Seguridad
Fiscales Ambientales
UGEL mejor convivencia Ciudadana
Atención a jóvenes con Ministerio Público - Programa
factores de riesgo Nacional Jóvenes Líderes MP Asistencia a niños, niñas y MML - Gerencia de Desarrollo
adolescentes Social - DEMUNA
Atención a adolescentes Ministerio Público - Programa
infractores a la Ley Penal Nacional Juscia Juvenil Restaurava Gobierno Promoción y Prevención de
Local Salud Sexual Reproducva a MML - Gerencia de Salud
RED DE niños, niñas y adolescentes
SALUD PREVENCIÓN
Servicio LIMA Promoción, Prevención y MML - Gerencia de
Atención Integral de Salud- CIUDAD
Red de Salud Lima Ciudad Gobierno Parcipación de Juntas Parcipación Vecinal
Etapa de Vida Adolescentes
Provincial Vecinales
Programa de Salud Mental Red de Salud Lima Ciudad

MIMP
Servicio
Estrategia de Salud Sexual y Gobierno
Red de Salud Lima Ciudad
Regional Promoción y Protección de los Poder Judicial - Programa de
DIRECCIÓN Derechos de la Población en Acceso a la Juscia de Personas
NACIONAL DE condición de Vulnerabilidad en condición de Vulnerabilidad
Sociedad
Servicio EMPLEO Civil y Juscia en tu Comunidad
JUVENIL PJ
Atención, asesoria, consejería a niños, niñas, MMP - Centro
Emergencia Mujer Atención de adolescentes en Poder Judicial - Gerencia de
violencia familiar. Lima (CEM) situación de medio cerrado en Centros Juveniles - Centros de
proceso de resocialización Rehabilitación
MMP - Programa Servicio
adolescentes que trabajan en la calle. Yachay Atención de adolescentes en Poder Judicial - Gerencia de
Promueve mecanismos que
garancen el libre ejercicio de los Defensoría del Pueblo situación de medio abierto en Centros Juveniles - Servicio de
derechos de los ciudadanos proceso de resocialización Orientación al Adolescente
Servicio
Servicio de Orientación Vocacional SOVIO, dirigido a MTPE - Programa Restución del Derecho a la
jóvenes de 4to y 5to de secundaria, jóvenes de 16 a Nacional de RENIEC
Idendad
24 años de edad. Empleo y Juvenil
Promueve acvidades para la
prevención de factores de riesgo DEVIDA
en adolescentes
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A nivel de actuación de instituciones del Estado en el ámbito de prevención de los factores de riesgo se
pueden destacar las siguientes:
• Municipalidad Metropolitana de Lima, desarrolla acciones de prevención, promoción, administración
y organización de actividades a nivel local, a través de sus gerencias, desarrolla actividades que velan
por el aspecto social, económica de la población, en temas de seguridad ciudadana, educación,
cultura, salud y deporte, entre otras, con una actuación especial en niños, niñas y adolescentes.
Gerencia de Seguridad Ciudadana, promueve acciones informativas y formativas para enfrentar la
inseguridad ciudadana, pone énfasis en el desarrollo de actividades en las Instituciones Educativas
promoviendo las charlas preventivas sobre autoestima, prevención del bullying, consecuencias
del consumo y abuso de las drogas y el alcohol, el peligro inminente de los robos, el manejo
adecuado de las redes sociales. Asimismo se realiza el patrullaje integrado junto con la PNP para
lograr reducir la delincuencia a nivel de Lima Metropolitana.
Gerencia de Participación Vecinal, es el órgano de apoyo y responsable de promover, facilitar,
articular y fortalecer espacios de participación de los jóvenes, ciudadanos en el gobierno local
y otros actores en la gestión y desarrollo de acciones en beneficio de la comunidad, dentro del
marco de los dispositivos legales aplicables. Dirige y supervisa actividades de promoción de
organizaciones vecinales y juveniles, de la administración de las casas municipales vecinales en el
Cercado, de la participación y protagonismo juvenil y su desarrollo integral en la provincia de Lima.
Gerencia de Salud, es el órgano de línea responsable de la promoción y dirección de planes,
acciones e intervenciones en materia de Salud; así como de la regulación de la higiene sanitaria
y salubridad de los espacios y/o establecimientos bajo responsabilidad de la Municipalidad
Metropolitana de Lima; en el ámbito de su competencia y en virtud del marco normativo sectorial
vigente. Es responsable de la ejecución de las actividades de salud preventiva y promoción de
la salud en las zonas de mayor pobreza de Lima Metropolitana, en concordancia con el marco
normativo vigente, permite la coordinación para el trabajo con las personas en situación de
vulnerabilidad como son los niñas, niños, adolescentes, adultos y adultos mayores.
Gerencia de Desarrollo Social, desarrolla diferentes actividades que promueven la inclusión social de
la población, en temas de educación, cultura, salud y deporte, con una actuación especial en niños,
niñas y adolescentes, siendo su principal programa el Programa de Facilitadores Comunitarios, que
busca un acercamiento directo a la población y su problemática, a través de los facilitadores, quienes
informan y acercan los servicios sociales a la población más vulnerables, además se encuentran
capacitados en detectar factores de riesgo en los niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
Defensoría Municipal del Niño, Niña y Adolescentes (DEMUNA), promociona, difunde y defiende
los derechos del niño y el adolescente. Brinda asesoría legal (tenencia, filiación, alimentos), realiza
orientaciones y deriva a instituciones especializadas en casos de maltrato infantil, violencia familiar
y abuso sexual, ejecuta el servicio de conciliación, además lidera el espacio de la COMUDENA que
se constituye en un espacio de coordinación interinstitucional para la ejecución de acciones a
favor de la niñez y la adolescencia.
• Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana, a través de su Política educativa,
autoriza, crea, coordina y supervisa el funcionamiento de las instituciones educativas de educación
básica y las instituciones técnico-productiva, en coordinación con las UGEL de Lima Metropolitana.
Fomenta y evalúa el plan de fortalecimiento de la educación física, soporte pedagógico a través de
las jornadas escolares completas y las acciones del servicio de tutoría y orientación educativa, que
incluye las áreas de educación sexual, promoción para una vida sin drogas y los derechos humanos
y la convivencia democrática escolar; dichas acciones son realizadas en coordinación y a través de
las Instituciones Educativas.
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Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL 03), a través del área de Gestión Pedagógica, monitorea,
supervisa y evalúa el funcionamiento de las instituciones educativas, no solo académicas sino
también las relacionadas con la promoción de una cultura de derechos, de paz y de igualdad de
oportunidades, que incluye la planificación y el desarrollo de programas de prevención y atención
integral en bienestar social para los estudiante.
Centros Técnicos Productivos (CETPROS), fomenta una educación orientada a la adquisición y
desarrollo de competencias laborales y empresariales en una perspectiva de desarrollo sostenible,
competitivo y humano, que responda a las necesidades educativas de los estudiantes en sus
respectivos entornos, permitiendo a los jóvenes de menos recursos a acceder a carreras técnicas
como computación, cosmetología, carpintería, ebanistería, panadería, electrónica, confecciones
textiles, etc.
Centros de Educación Básica Alternativa (CEBA), permite a las personas que no han podido
concluir sus estudios en el sistema de educación básica regular, por causas de extrema pobreza, de
bases generacionales distintas, que tienen dificultades para el aprendizaje, que por sus actividades
y posibilidades de tiempo no pueden acceder a una educación continuada y la mayoría de ellos ya
se encuentran trabajando. Esta oferta permite a las personas a concluir sus estudios y aspirar a una
formación técnica o buscar un empleo que requieren haber concluido la educación secundaria.
• Dirección de Salud V Lima Ciudad, es un órgano desconcentrado del Ministerio de Salud, cuya
función principal es ejercer rectoría en el desarrollo de los procesos de promoción, protección,
recuperación y rehabilitación de la salud de la población, a través de las instituciones públicas y
privadas del sector salud de la jurisdicción.
Red de Salud LIMA CIUDAD, la misión general es lograr que toda la población asignada tenga
acceso a los servicios de salud con calidad, en el marco de un nuevo modelo de atención integral
de salud, permitiendo cubrir a través de sus establecimientos actividades relacionadas a las
estrategias que apoyan a la prevención de adolescentes en riesgo, estas son: (i) Atención Integral
de Salud en Etapa de Vida Adolescente, (ii) Estrategia de Salud Sexual y Reproductiva y (iii)
Estrategia Sanitaria de Salud Mental y Cultura de Paz programas que permiten desplegar talleres
de orientación en instituciones educativas sobre habilidades sociales, intervenciones preventivas
en problemas psicosociales (pandillaje, drogas y alcohol), así como trastornos mentales (ansiedad,
depresión, etc.)
Centro de Salud “Juan Pérez Carranza”, promueve a través de su Módulo de Salud Mental con
énfasis en la atención de adicciones, tiene como función brindar un servicio especializado a
través de una atención multidisciplinaria (apoyo de salud mental y social), para aquellos casos de
adolescentes en uso y abuso de drogas. Asimismo, brinda una atención integral de acuerdo a la
necesidad de los adolescentes.
• La Policía Nacional del Perú, tiene por finalidad garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
Prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes
y la seguridad del patrimonio público y privado. Previene, investiga y combate la delincuencia.
Vigila con el propósito de defender a la sociedad y a las personas, a fin de permitir su pleno
desarrollo; este servicio se brinda en las 10 comisarías de Lima Cercado, realizando diferentes
actividades preventivas a través de sus Oficinas de Participación Ciudadana. Para ello cuentan
con programas como (i) Fortalecimiento de juntas vecinales, para brindar talleres de seguridad
ciudadana, (ii) Patrullajes integrados, con apoyo de la comunidad y el serenazgo y talleres para
niñas, niños y adolescentes en vacaciones útiles y durante el año escolar.
• El Ministerio Público, tiene como funciones principales la defensa de la legalidad, de los derechos
ciudadanos y de los intereses públicos; la representación de la sociedad en juicio, para los efectos
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de defender a la familia, a los menores e incapaces y el interés social, así como para velar por
la moral pública; la persecución del delito y la reparación civil. En el marco de su trabajo ejecuta
programas de persecución estratégica del delito: Jornadas de Acercamiento a la Población, Fiscalías
Escolares, Jóvenes Líderes, Justicia Juvenil Restaurativa y Padres Construyendo Hijos de Éxito.
Programa de Fiscales Escolares, que promociona una cultura en protección de los derechos
humanos, derechos del niño y adolescente, así como la prevención contra toda forma de
violencia, pandillaje, consumo de drogas, maltrato infantil y abuso sexual, así mismo en materia
de protección del medio ambiente y conservación de los recursos naturales. Todo ello a través de
encuentros y talleres.
Programa de Jóvenes Líderes, Contribuye a la prevención de delitos y a la seguridad ciudadana
atacando la situación vulnerable de adolescentes y jóvenes, de quienes se dice que infringen la ley
penal o que se encuentran en inminente riesgo en zonas focalizadas del país, se promueven las
competencias educativas y laborales a través de actividades formativas
Programa Justicia Juvenil Restaurativa, el programa permite a los adolescentes -a la ley penal
que se les ha aplicado la Remisión Fiscal por haber cometido una infracción-, insertarse en un
proceso educativo, social y laboral, con el apoyo del Equipo Interdisciplinario y la participación de
instituciones públicas y de la sociedad civil, desde la perspectiva del enfoque restaurativo
Programa Padres Construyendo Hijos de Éxito, es el espacio de socialización más relevante y
donde se cultivan los valores y el fortalecimiento de las relaciones sociales aceptadas normativa
y socialmente es la familia; pretende apoyar a las familias, ya que esta constituye el “torniquete”
más eficaz para la integración o reinserción de los hijos en riesgo infractor frente a la sociedad.
Esto es posible si se realiza la reinserción en la familia y brindando a los padres y/o madres
herramientas con las que puedan afrontar adversidades. Es así que la familia se convierte en el
espacio clave para eliminar los riesgos que pueden experimentar los miembros de la familia foco
de la intervención.
• Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, el programa Jóvenes Productivos, está enfocado
a jóvenes entre 15 y 29 años de edad en situación de pobreza. Para los adolescentes entre los 15
y 17 años de edad el programa normalmente se centra a nivel de capacitación y emprendimiento.
Asimismo, busca crear más convenios de cooperación con empresas privadas y organismos
estatales para generar más oportunidades laborales. Busca capacitar a los jóvenes, formarlos
para que puedan emprender sus propios negocios o insertarlos laboralmente a alguna empresa
u organismo estatal; entre los cursos para estudiar ofrecen; de operario en construcción civil,
operario en instalaciones eléctricas, asistente en cocina y panadería, así como para trabajar como
almaceneros y cajeros.
• Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, el Programa Yachay, orientado a restituir los
derechos de niñas, niños y adolescentes (NNA) en situación de calle, para que logren su desarrollo
integral y prevenir mayor exposición a riesgos. Todo NNA tiene derecho a (i) Vivir en un ambiente
saludable, (ii) Con protección familiar y educación, (iii) Contar con espacios de recreación y
participación.
El Centro Emergencia Mujer Lima (CEM-LIMA), es un servicio público especializado y gratuito, de
atención integral y multidisciplinaria, para víctimas de violencia familiar y sexual, en los cuales se
brinda orientación legal, defensa judicial y consejería psicológica. Se procura la recuperación del
daño sufrido y se presta asistencia social.
• Defensoría del Pueblo, cumple la función más noble y primordial: ayudar a las personas a que sus
derechos sean respetados. Esta facultada para investigar situaciones particulares —a solicitud de
los ciudadanos o por iniciativa propia— con el propósito de verificar y esclarecer hechos que por
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su naturaleza constituyan la vulneración de derechos. En relación a los niños, niñas y adolescentes
protege su integridad en las instituciones educativas, interviene en los casos de bullying, en casos
de violencia familiar, abuso sexual y/o trata contra niños, niñas y adolescentes, falta de protección
en trata; asimismo en los casos en los que los adolescentes son presuntos infractores de la ley
penal y vulneran sus derechos.
• El Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), Es el organismo técnico encargado
de la identificación de los peruanos, otorga el documento nacional de identidad, registra hechos
vitales: nacimientos, matrimonios, defunciones, divorcios y otros que modifican el estado civil. A
nivel del área de la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social, brinda el apoyo a través
de sus campañas itinerantes el documento nacional de identidad, a las niñas, niños y adolescentes
en situación de riesgo y vulnerabilidad.
• Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA), organismo rector encargado
de diseñar y conducir la política nacional de lucha contra las drogas de manera articulada y
con la participación activa de las instituciones del estado y Sociedad Civil, a fin de prevenir y
reducir la producción, consumo y tráfico ilícito de drogas en el país. Interviene en Lima Cercado
desarrollando diferentes actividades relacionadas a la prevención del consumo de drogas y
alcohol, en coordinación con el gobierno local, Dirección de Salud Lima Ciudad, la Red de Salud
Lima Ciudad y la Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana y la Unidad de Gestión
Local 03, a fin de lograr la mayor cobertura de comunicación y sensibilización para un trabajo
permanente en las Instituciones Educativas y en la comunidad.
Oferta de Servicios a nivel de Administración de Justicia

En el ámbito de la administración de justicia, es el nivel prejudicial, donde usualmente las denuncias son
recepcionadas y en la mayoría de casos este acto se realiza en las comisarías de la Policía Nacional del
Perú, quien informará al Ministerio Público a fin que éste se avoque como el titular de la acción y como
tal tiene la carga de la prueba en los procesos al adolescente en conflicto con la ley penal.
Por otro lado, en tanto el sistema de justicia del adolescente en conflicto con la ley penal se orienta a su
rehabilitación y bienestar, las medidas que se tomen no solo deberán basarse en examinar la gravedad
del hecho, sino también en las circunstancias personales que lo rodean. De esta manera, todas las
diligencias se realizarán con intervención del fiscal y del defensor público. En esta etapa, el fiscal puede
ordenar el archivo si considera que el hecho no constituye infracción, puede disponer la remisión fiscal o
formalizar las denuncias ante el Poder Judicial la apertura del proceso.
El Fiscal de Familia debe velar por el respeto de los derechos y garantías de la niña, niño y del adolescente,
tanto en la etapa judicial como prejudicial. En la etapa judicial, se llevará a cabo la audiencia única a
efectos de determinar si existe o no responsabilidad del adolescente en los hechos que se investiga.
El juez emitirá el fallo, pudiendo disponer la aplicación de una remisión judicial -la misma que va
acompañada de una medida socioeducativa (programa de orientación) - o emitir sentencia absolutoria
o determinando que existe responsabilidad del adolescente y, por ende, de una sentencia condenatoria;
en este último caso se impondrá una medida socioeducativa abierta o cerrada, según el caso.
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Diagrama N° 4:
Proceso de Administración de Justicia
Infracción
1 3 4
DESARROLLO SOCIAL
DEL MENOR ETAPA PREJUDICIAL
ETAPA JUDICIAL
Familia
con apoyo de la Policía)
Pares
Escuela
Comunidad
Sociedad/ambiente Solicitud de apertura de
proceso
Fuente: Política Nacional PUEDO 2013 – 2018.
Diagrama N° 5:
Resumen de Actores y Oferta de Servicios Locales a nivel de Administración de Justicia
Servicio de invesgación
PNP preliminar
Poder Ministerio Servicio de conducción

Servicio de Administración de la invesgación y
Judicial Público
(Juez) (Fiscal) pronunciamiento en el
(especializado) proceso judicial
MINJUS
(Defensor Servicio de defensa
Público) púlica (especializada)
A nivel de actores involucrados en la administración de justicia se tiene la presencia de:

• Policía Nacional del Perú.- Encargado de recibir las denuncias de infracciones a la ley penal. En
Lima Cercado existen 10 Comisarías: Comisaría Conde de la Vega, Comisaría Monserrate, Comisaría
San Andrés, Comisaría Unidad Vecinal Nro 03, Comisaría Mirones Alto, Comisaría Chacra Petit
Thouars, Comisaría Alfonso Ugarte, Comisaría Cotabambas, Comisaría Palomino, y no cuentan con
un espacio para la atención especializada a los menores infractores de la ley penal.
• Ministerio Público, a través de sus fiscales, se encargan de dirigir y controlar la investigación
policial, evalúan el riesgo en el que se encuentra la presunta víctima y se pronuncian sobre la
medida de protección, la que dictan de oficio o a pedido de parte, garantizando su ejecución.
Contando con dos Fiscalías Superiores de Familia de Lima y 21 Fiscalías Provinciales de Familia en
el Distrito Fiscal de Lima.
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• Servicio de Defensa Pública.- Servicio dispuesto por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
quien a través de sus defensores públicos, salvaguardan los derechos de los menores infractores
desde el inicio de las investigaciones y durante el proceso judicial. El servicio está dirigido a
adolescentes de menos recursos. Sin embargo, no son a dedicación exclusiva para adolescentes
infractores.
• Poder Judicial, a través de sus Juzgados de Familia, son los órganos jurisdiccionales encargados
de impartir y administrar justicia en materia de Derecho de familia. Disponen de las medidas socio
- educativas y de protección en favor del niño o adolescente, según sea el caso. Contando con 21
Juzgados de Familia y 4 Juzgados Transitorios de Familia.
Oferta de Servicios a nivel de Reinserción

La reinserción es el proceso de reintegración social del adolescente infractor, que comprende el ámbito
de reparación, la concientización por parte del infractor de sus actos atentatorios cometidos contra los
derechos de los demás y su reorientación o reeducación, a efectos de ser reinsertado en la sociedad con
una perspectiva de respeto de las normas de convivencia social.
Así mismo, a efectos de garantizar el Estado de Derecho como uno de los principios fundamentales
de nuestro ordenamiento jurídico y con la finalidad de estar acorde con la normativa internacional
vinculante para nuestro país, el Código de los Niños y Adolescentes del Perú vigente considera como
herramientas a emplear en el proceso de resocialización del infractor la aplicación de la remisión intra
o extraproceso (a través de programas de orientación) y la ejecución de medidas socio educativas (en
medio abierto o cerrado) dictadas por el órgano jurisdiccional.
Diagrama N° 6:
Proceso de Reinserción Social
Adolescente
reeducado
2 PROCESOS DE
Conducta 3.1 4.1 REINSERCIÓN SOCIAL
MEDIDA DE APLICACIÓN DE
APLICACIÓN
INTERVENCIÓN REMISIÓN
DE REMISIÓN
EN ADOLESCENTES JUDICIAL
FISCAL
EN RIESGO
4.2
Solicitud de apertura
MEDIDA
de proceso
SOCIOEDUCATIVA
1 3 4 ABIERTA
DESARROLLO SOCIAL ETAPA PREJUDICIAL
DEL MENOR
Condena
de la Policía) ETAPA JUDICIAL
Familia
Pares 4.3
Escuela MEDIDA
Comunidad SOCIOEDUCATIVA
CERRADA
Sociedad/ambiente
3.2 4.4
Infracción
ABSOLUCIÓN /
ARCHIVO
PRESCRIPCIÓN
No procede denuncia
Archivo
Adolescente reeducado
Fuente: PUEDO 2013 – 2018

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Diagrama N° 7:
Resumen de Actores y Oferta de Servicios Locales a nivel de Reinserción
Ministerio
Público
Apoyo en red local de

(Remisión
Fiscal)
CETPROs
Otras CEBAs Resocialización

Red
Local
Poder Judicial y Rehabilitación de
Gobierno (Remisión Lima y Santa
Local Universidades Judicial) Margarita
Servicio de
atención al
adolescente
(SOA)
En el anterior diagrama se detalla la oferta de servicios de reinserción social que a nivel local han sido
identificados en Lima Cercado.
• Remisiones Fiscales.- Se realiza bajo la conducción de los fiscales. Busca promover la adecuada
aplicación de la Remisión Fiscal a los adolescentes en conflicto con la ley penal que hubieran
cometido infracciones leves, con el apoyo de un Equipo Interdisciplinario y la participación activa
de las instituciones públicas y la sociedad civil, desde la perspectiva del enfoque restaurativo. La
remisión fiscal va acompañada de un programa de orientación y tratamiento que permite insertar
a los adolescentes que cometen infracciones a la ley penal en el proceso educativo y laboral,
reparar el daño ocasionado y evitar la reincidencia.
• Remisiones Judiciales.- Se realiza bajo la orden del Juez y es ejecutado en las mismas condiciones
que se realiza la remisión fiscal, es decir, se contará con el informe técnico de un equipo
interdisciplinario a fin de evaluar en este caso, el programa de orientación para el adolescente
infractor.
Es importante destacar que también se vienen aplicando las remisiones judiciales, contando con
un equipo multidisciplinario que se encarga de la realización de los programas de socioeducativos,
enfocado en niñas, niños y adolescentes.
• Medidas socioeducativas de medio abierto.- Medidas dictadas por el Poder Judicial a adolescentes
infractores, que tienen por objetivo buscar la reinserción social de los adolescentes. Contándose
con un Servicio de Orientación al Adolescente (SOA) en el Rímac, Lima Este y en Lima Norte, se
viene aplicando medidas socioeducativas abiertas.
• Medidas socioeducativas de medio cerrado.- Medidas dictadas por el Poder Judicial a adolescentes
infractores, que tienen por objetivo buscar la reinserción social del menor y que por la complejidad
de los casos se les dicta una medida de internamiento. En su mayoría de los adolescentes son
derivados a los centros juveniles de Diagnóstico y Rehabilitación de Lima (varones) y de Santa
Margarita (mujeres).
Finalmente, respecto a la restauración de la víctima, se puede evidenciar una ausencia de servicios
locales en Lima Cercado.
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Balance de la Oferta de Servicios en los ejes de Prevención,
Administración de Justicia y Resocialización
A nivel de Prevención
La evaluación del balance de la oferta de servicios en materia de prevención permite concluir que se
viene desarrollando en el Distrito de Lima Cercado diversas actividades con una orientación hacia la
prevención; sin embargo, es necesario que los operadores de las instituciones públicas y privadas tengan
una mayor sensibilización sobre la realidad y problemática del adolescente en conflicto con la ley penal.
En este marco es importante generar estrategias tanto a nivel interinstitucional como multinivel, por lo
cual las acciones generan un alto impacto sobre los factores de riesgo a fin de prevenirlos y reducirlos.
En este contexto, los principales problemas identificados fueron:
- La violencia es un fenómeno con causas y motivos multidimensionales. Así como hay distintos tipos
de crímenes y niveles de violencia, existen causas y explicaciones de lo más diversas: biológicas,
psicológicas, sociales, familiares, políticas. Por otro lado, hay razones estructurales socio-culturales:
cultura de militancia, valores sociales, distribución inequitativa de la riqueza, además de otros
factores de riesgo, como la drogadicción, el alcohol, el uso de armas o la prostitución.
- La problemática de violencia familiar, bajo la Ley N° 26260, Ley de Protección frente a la
Violencia Familiar, define esta violencia como cualquier acción u omisión que cause daño físico o
psicológico, maltrato sin lesión o violencia sexual que se produzca en el abandono físico y moral
de padres e hijos, asimismo la violencia contra la pareja, donde la principal víctima es la mujer
por la prevalencia del machismo; lo que origina que los niñas, niños y adolescentes tengan un
comportamiento agresivo, que se desencadena en las Instituciones Educativas donde existe el
problema del bullying. Frente a la problemática de violencia familiar las instituciones del Distrito
de Lima Cercado vienen desarrollando una serie de acciones, siendo una de ellas la atención
directa a casos de violencia familiar y sexual a través del Centro Emergencia Mujer, quienes
brindan información legal, apoyo psicológico, orientación social y defensa judicial; también se
realizan acciones preventivas promocionales; del mismo modo, la DEMUNA, realiza orientaciones
para conocer los mecanismos de denuncia y tratamiento de ésta problemática; en esa misma
línea los establecimientos de salud de primer nivel desarrolla actividades preventivas contra la
violencia intrafamiliar.
− La violencia debilita la calidad de vida de la población, aumenta el miedo y la inseguridad
ciudadana y deteriora el capital social porque genera aislamiento y desconfianza. La violencia
escolar, en particular, no solo afecta la concentración y los aprendizajes de los y las escolares, sino
que incrementa las tasas de ausentismo y deserción escolar, lo que perjudica su futuro profesional
y económico, es un problema que se manifiesta en las Instituciones Educativas del Distrito de Lima
Cercado.
No hay una única causa que explique la violencia escolar; se dice que las siguientes características
incrementan el riesgo de una persona de ser afectada por este tipo de violencia: Individual: Por
ejemplo, baja autoestima, impulsividad, fracaso escolar, pocas habilidades sociales y egocentrismo.
Familiar: Por ejemplo, prácticas de crianza autoritarias, maltrato intrafamiliar, poco tiempo
compartido con la familia y escasa comunicación. Escolar: Por ejemplo, normas de convivencias
confusas, falta de liderazgo institucional, ausencia de educación en ciudadanía y falta de respeto
y autoridad del profesorado. Comunidad: Por ejemplo, escasas oportunidades económicas,
violencia urbana, bajos niveles de participación comunitaria. En las Instituciones Educativas se
promueve la campaña SISEVE, que tiene la finalidad de informar y prevenir la violencia escolar,
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asimismo se tiene al Programa Fiscales Escolares del Ministerio Público, que busca la reducción
de conductas ilícitas, capacitando a docentes en talleres preventivos para que puedan orientar a
los estudiantes, en esa línea también se encuentran las campañas de orientación a adolescentes
sobre cultura de paz, bullying escolar, delitos y sus consecuencias jurídicas, desarrolladas por la
Defensa Pública, Centro de Emergencia Mujer, Poder Judicial y las Comisarias de Lima Cercado.
− Ausencia de una cultura de paz, debido a una alta pérdida de valores sociales, lo cual se debe al poco
compromiso e involucramiento de las instituciones públicas y privadas para rechazar la violencia
y todos aquellos factores culturales que limiten una convivencia en armonía y colaboración; se ve
reflejada en los medios de comunicación y en el cada día de nuestra sociedad.
− Los altos niveles de consumo de bebidas alcohólicas, tanto en adultos como en adolescentes de
ambos géneros por igual. Esto se debe principalmente a factores culturales. En el caso de los
adolescentes; el consumo puede deberse adicionalmente a conflictos familiares o personales. La
Municipalidad Metropolitana de Lima, en conjunto con la Policía Nacional desarrollan diversas
actividades preventivas con intervenciones inopinadas para controlar la venta de bebidas y su
consumo en vías públicas; sin embargo, este esfuerzo es insuficiente dada la magnitud del origen
de la problemática, por lo cual una participación articulada es prioritaria en el distrito.
− El consumo de drogas, siendo un factor de impacto, que se encuentra al alcance de los adolescentes
es un problema prioritario en el Distrito de Lima Cercado; siendo prevalente el consumo de
marihuana, pasta básica de cocaína y cocaína pura. Que asociada al alcohol promueve conductas
antisociales.
− Los casos de embarazo precoz se están incrementando en el distrito, pese a las campañas de
prevención del embarazo en las adolescentes, el uso de los métodos anticonceptivos, las
infecciones de trasmisión sexual – VIH; estos temas preventivos en las adolescentes es complicado
y polémico ya que aborda temas como el inicio de las relaciones sexuales, el uso y el acceso a los
anticonceptivos, la muerte materna, entre otros; siendo un problema de salud pública. La DISA
V Lima Ciudad, la Red de Salud Lima Ciudad y sus diversos establecimientos de salud, promueve
constantes actividades de prevención en contra del aborto y sus consecuencias.
− En este marco las instituciones educativas representan un rol importante, permitiendo articular
varios de los esfuerzos que otros actores para emprender en las aulas temas de prevención; en el
sentido que la población escolar a nivel primario y secundario que representa el público objetivo. Sin
embargo, los esfuerzos son insuficientes debido a la falta de mayor organización y planificación con
la UGEL 03 y los directores de las instituciones educativas. Algunas conclusiones específicas son:
• Falta de interés en los talleres de escuela de padres
• Duplicidad en las charlas en los temas preventivos
• Falta de especialización por parte de los docentes respecto de algunos temas brindados en
las charlas de orientación
− Uso ineficiente del tiempo libre por parte de niños, niñas y adolescentes, pues estos destinan dicho
tiempo a actividades relacionadas con juegos en red (internet) y participación en redes sociales, así
como a observar programas de televisión como los reality shows. La Municipalidad Metropolitana
de Lima, brinda una serie de actividades socioculturales y educativas para este público objetivo;
como talleres de habilidades sociales, clubs deportivos, Muninet, bailes y emprendimiento en
oficios y ocupaciones laborales; que lastimosamente no acceden algunos adolescentes por no
estar entre sus prioridades.
− Una evidencia de los puntos anteriores es que parte de la población adolescente entre 12 y 17
años del distrito tiene participación directa o indirecta en actos como robos, hurtos, abuso sexual
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y peleas callejeras. Las opiniones recibidas indican que puede deberse a una carencia afectiva, un
sentido de independencia y necesidad de pertenencia, al poco control de los padres de familia y al
entorno familiar con historia delictiva.
− La ausencia de un proyecto de vida en la mayoría de adolescentes, lo cual tiene relación con las
imágenes y patrones de su entorno familiar y amical. Existen diversas actividades de orientación a
nivel escolar realizado por las instituciones educativas y universidades como las ferias vocacionales.
− El Distrito de Lima Cercado presenta zonas inseguras que se encuentran identificadas en el mapa del
delito de las 10 Comisarias que se encuentran en la jurisdicción, frente a ello se realizan patrullajes
integrados conjuntamente con la Municipalidad Metropolitana de Lima, cada una con cuadrantes y
sus mapas de delitos. En este marco, las principales y primeras tareas del Comité Distrital de Seguridad
Ciudadana del Cercado de Lima, es promover en la policía distrital y en el Serenazgo Metropolitano
el desarrollo de una doctrina acerca del uso de la fuerza, a efectos de abarcar sistemáticamente
los derechos humanos en su conjunto, la Política Intersectorial compromete la participación de los
diferentes actores estatales en los distintos niveles de gobierno y la participación permanente de
la población a través de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la PNP y la
Municipalidad en los planes y programas preventivos de seguridad ciudadana.
Aun cuando la deserción escolar es un factor importante, carece de estrategias para orientar el
estudio de las causas que originan dicha problemática, por lo cual cualquier acción respecto de
la misma es producto de la proactividad de las autoridades de las instituciones educativas y de
programas preventivos enmarcados en Políticas Nacionales.
De acuerdo al análisis de la oferta de servicios, en relación a las iniciativas sugeridas por el Plan
Nacional “PUEDO”, para abordar los objetivos estratégicos del eje de prevención, se observa que
existe una diversa oferta de servicios que responde a las iniciativas que directamente impactarán en
los objetivos de prevención propuestos por el Plan. Sin embargo, esta debe ser fortalecida, ampliada
y articulada con la finalidad que pueda impactar especialmente a los niños, niñas y adolescentes que
presentan mayores factores de riesgo que puedan conducir a cometer una infracción.
Diagrama N° 8:
Iniciativas Estratégicas del Eje de Prevención
de Prevención
1 Casas de la Juventud
OE1: Fortalecer el
proceso de desarrollo 2 Fortalecimiento de las Defensorías
directamente
relacionadas
humano del adolescente Municipales del Niños y del Adolescente

en la familia, escuela,
vecindad y sociedad 3 Orientación a padres y madres de familia
4 Sistema de prevención de la Violencia Escolar
OE2: Brindar asistencia 5 Espacios púlicos saludables y seguros

oportuna a los adolescentes
6 Comunidad segura
en riesgo de cometer una
infracción
sostenibilidad
relacionadas
OE3: Reducir
situaciones de riesgo
que afecten la
seguridad de la
población
20 Responsabilidad social empresarial
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A nivel de Administración de Justicia
La evaluación del balance de la oferta de servicios en materia de administración de justicia ha permitido
evidenciar:
− Ausencia de protocolo interinstitucional para atender al ACLP, lo cual evitaba una atención
diferenciada a los ACLP, genera demoras para la toma de decisiones y/o diligencias, limitaciones
para la obtención de pruebas y deficiencias en la defensa del ACLP.
Actualmente, el 28 de julio del Pte.; se promulgo un Decreto Supremo Nº 011-2016-JUS “Aprueba
el Protocolo Interinstitucional para la Atención Especializada de Adolescentes en Conflicto con
la Ley Penal en Etapa Preliminar”; la Política Nacional “PUEDO”, establece dentro del eje de
Administración de Justicia: fortalecer el procedimiento preliminar de justicia a nivel policial y fiscal;
y, por otro lado, fortalecer la calidad y los procedimientos del proceso judicial; dada la naturaleza
de esta Política Nacional, se determinó la necesidad de desarrollar un protocolo de actuación
interinstitucional que oriente a los operadores de justicia respecto de los alcances del mismo.
− Asimismo, no se cuentan con equipos interdisciplinarios para el tratamiento de los ACLP, a nivel
fiscal y judicial; debido a la limitación de recursos. Ello limita el procedimiento de la Remisión Fiscal
y Judicial; en el tratamiento adecuado tanto de los adolescentes infractores y el trabajo con sus
víctimas.
− De igual manera; los ambientes en comisarías no son adecuados para atender adolescentes
infractores, lo cual limita la posibilidad de brindarles desde un inicio un tratamiento diferenciado
a fin de garantizar la protección de sus derechos. Estos módulos de atención diferenciada solo se
brinda en los Distritos Fiscales de Lima Este y Lima Sur (El Agustino y Villa María del Triunfo).
− En Lima Cercado, se tiene 21 Fiscalías Provinciales de Familia, que abarcan todos los Distritos
ubicados en el Distrito Fiscal de Lima; siendo importante fortalecer las capacidades de los Fiscales
en el enfoque de Justicia Juvenil Restaurativa; empoderando el sentido de oportunidad a los
adolescentes infractores que hayan cometido delitos o faltas leves. El Programa de Justicia Juvenil
Restaurativa, el cual promueve la participación activa de los involucrados el adolescente infractor,
la víctima y la comunidad; manifiesta limitaciones en la parte presupuestal y de personal para
poder abarcar zonas dentro de la jurisdicción; no contando con psicólogo, trabajador social y el
educador, para el seguimiento de los casos.
− En Lima Cercado, el servicio de la Defensa Pública atiende a toda la población de Lima
Metropolitana. Sin embargo, no existe un defensor especializado en atención de adolescentes
infractores en Conflicto con la Ley Penal.
− En Lima Metropolitana, se cuenta con dos Centros de Diagnóstico y Rehabilitación (Lima y
Santa Margarita); asimismo, se cuenta con el Servicio de Orientación al Adolescente (SOA), en
la zona del Rímac, Lima Este y Lima Norte; el cual brinda a los adolescentes de ambos sexos,
medidas socioeducativas no privativas a la libertad, programas de intervención diferenciados que
responden a sus características personales, familiares y culturales mediante espacios educativos
que propicien el aprendizaje de habilidades, el ejercicio de su creatividad y autonomía en
permanente interrelación con su entorno social.
− En este marco, se cuenta con aliados limitados para la ejecución de los programas de orientación,
aunque no existe una red conformada para este fin, lo que origina que dicho programa no se
desarrolle de manera integral afectando la reinserción del adolescente; de igual manera, se
limita el acompañamiento y seguimiento de los programas de orientación, lo cual afecta en el
cumplimiento del programa de orientación por los adolescentes y sus familias.
70
− Finalmente no se viene trabajando ningún mecanismo o estrategia con la víctima, para ver el tema
de reparación del daño; siendo una debilidad para el trabajo de responsabilidad del adolescente y
cerrar el círculo de reparación.
De igual forma en este eje, el Plan Nacional “PUEDO”, propone el logro de dos objetivos a nivel de
administración de justicia y a su vez propone iniciativas estratégicas que deberán ser ejecutadas
para el logro de los mismos, tal como se detalla en siguiente diagrama.
Diagrama N° 9:
Objetivos e Iniciativas Estratégicas del Eje de Administración de Justicia
directamente
relacionadas
8 Sistema de Juscia Juvenil Especializado
OE4: Fortalecer el
procedimiento 9 Juscia Juvenil Restauranva
preliminar
nivel policial y fiscal
16 Red de Información Estadísca

sostenibilidad
relacionadas
OE5: Fortalecer la 17 Red de Invesgación de Criminología Juvenil

calidad y los
procedimientos del 18 Especialización de Operadores de Juscia
proceso judicial
20 Responsabilidad Juvenil Empresarial
Producto del mapeo de la oferta local de servicios, se puede evidenciar que los servicios locales realizan
esfuerzos importantes para brindar una adecuada administración de justicia; sin embargo, no se alinean
a las iniciativas de contar con un Sistema de Justicia Juvenil especializado en la problemática relacionada
con los ACLP.
Sobre la Reinserción Social y Restauración de la Víctima

El análisis de la oferta de servicios orientados a la reinserción de los adolescentes en conflicto con la ley
penal, permite evidenciar la siguiente problemática:
− A nivel del servicio de medio cerrado; se cuenta con el Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación
de Lima (varones) y Centro Juvenil Santa Margarita (mujeres), pero que advierte los siguientes
problemas:
Una sobrepoblación en relación a la capacidad de albergue. Su capacidad es de 560 adolescentes,
pero actualmente alberga a 803, a nivel del Centro Juvenil de Lima. En relación de la capacidad
del Centro Juvenil de Santa Margarita; su capacidad es de 88 y alberga a 80 adolescentes; que
asimismo, existe un número de madres adolescentes que tienen bajo su cuidado a sus hijos
menores de 3 años, en situación de albergados.
Debido a restricciones de recursos, no se brinda un tratamiento diferenciado para una población
específica de los adolescentes, de acuerdo a las infracciones cometidas por ellos.
71
Los Centros Juveniles, albergan a adolescentes de procedencia de otras zonas de provincia, lo cual
contribuye a la sobre población y genera desarraigo en los adolescentes, en conflictos de primacía
del Centro Juvenil.
− Se viene fortaleciendo los Servicios de Orientación al Adolescente (SOA) que permita contar con
un espacio para atender medidas socio educativas en medio abierto. Impulsando dos SOA; en
Lima Este y Lima Norte, que se suma al existente en el Rímac. La implementación permite generar
más espacios para que los jueces generen programas específicos para adolescentes con medidas
socioeducativas de medio abierto.
De acuerdo al Plan Nacional “PUEDO”, se destaca cuatro objetivos estratégicos para fortalecer el proceso
de reinserción del adolescente infractor(a) y la restauración de la víctima. Así mismo, el Plan propone
iniciativas estratégicas que deberán ser implementadas para contribuir al logro de los objetivos (ver
diagrama N° 10).
Diagrama N° 10:
Objetivos e Iniciativas Estratégicas del Eje de Resocialización
de Resocialización
9
OE6: Mejorar la
eficacia de los programas 10 Alineamiento del sistema de reinserción social del
Adolescente en conflicto con la ley penal - SRSALP
medio cerrado Plan de mejora de infraestructura de los
11 Centros Juveniles
directamente
Fortalecimiento del servicio de orientación

12 al
OE7: Ampliar la adolescente - SOA
oferta de programas 19 Especialización de educadores sociales
medio abierto
13 Parograma
vícmas
descentralizado de atención
OE8: Desarrollar 1 Casas de la juventud

“programas de
orientación“ para la 2 Fortalecimiento de las defensorías municipales
del niño y adolescente (DEMUNAS)
ejecución de la remisión
3 Escuela de padres
Sostenibilidad
14
relacionadas
OE9: Desarrollar 16
el modelo integral de
restauración de la 17
20 Responsabilidad juvenil empresarial
Producto del mapeo de la oferta local de servicios es posible evidenciar que, debido a la gestión es
centralizada, la ampliación y la mejora de los servicios no depende en su totalidad de los actores locales.
Por ello, es posible que, a través de una mejor articulación y colaboración, se puedan realizar acciones
que estén alineadas a las iniciativas estratégicas propuestas, la generación de unidades receptoras
para la aplicación de las remisiones y la implementación de programas de prestación de servicios a la
comunidad.
72
Priorización de objetivos a ser desarrollados localmente
Objetivos estratégicos del Plan Nacional “PUEDO”

El Plan Nacional “PUEDO”, demanda 13 objetivos estratégicos que responden a los tres ejes de
intervención: (i) Prevención, (ii) Administración de justicia y (iii) Resocialización/restauración. Por otro
lado, se cuenta con un eje transversal que tiene como finalidad asegurar la sostenibilidad del Plan,
destacando la necesidad de contar con información cuantitativa y cualitativa acerca de la realidad social
y los factores de riesgo, así como de los resultados que se obtendrán producto de la implementación
del plan; destaca también la necesidad de contar con profesionales especializados que sean capaces de
responder a las iniciativas estratégicas que demanda el plan y finalmente se hace énfasis en la necesidad
de tener una actuación articulada entre las diferentes instituciones ministeriales y de gobierno a nivel
local, así como incorporar la participación de la sociedad civil en los diferentes ámbitos del Plan.
Es importante mencionar que las iniciativas y acciones que se implementen a nivel local, estarán alineados
al logro de los objetivos estratégicos, lo cual repercutirá en los objetivos de impacto planteados por el
Plan:
 OI1. Las y los adolescentes en conflicto con la ley penal disminuyen
 OI2. Reducir conductas antisociales
 OI3. Lograr una administración de justicia eficaz y con enfoque garantista
 OI4. Garantizar la resocialización del adolescente en conflicto con la ley penal y reparación de la
víctima.
Iniciativas estratégicas del Plan Nacional “PUEDO”

Las iniciativas constituyen las líneas de acción concretas que deben ser ejecutadas para lograr un
desempeño favorable de los objetivos estratégicos. El Plan Nacional “PUEDO”, propone la ejecución de 20
iniciativas estratégicas, que tienen un impacto en los objetivos de los 4 ejes estratégicos: (i) prevención,
(ii) administración de justicia, (iii) reinserción social / restauración y (iv) sostenibilidad.
Las iniciativas estratégicas constituyen líneas de actuación que permitirá alinear las acciones que se
desarrollen a nivel local. Muchas de ellas requieren de un nivel de actuación interinstitucional, lo que
permitirá unir esfuerzos, generar sinergias y tener un mayor impacto sobre los resultados que se esperan
de ellas.
73
74
Diagrama N° 11:
Mapa de Objetivos
PUEDO - MAPA DE OBJETIVOS “PUEDO”
EstratégicosESTRATÉGICOS
0I1: Las y los adolescentes involucrados

en conflicto con la ley penal disminuyen
0I4:
0I2: 0I3: adolescente en conflicto con la ley penal
Impacto Social
Beneficiarios Prevención Resocialización / Restauración
Medidas de protección frente a Adolescente reeducado
Adolescente factores de riesgos Oportunidades para reincoporarse
Oportunidades para prevenir a su familia y a la sociedad
situaciones de riesgo
Adolescentes que se desarrollan
Sociedad en armonía con la sociedad Mayor confianza en el infractor rehabilitado
Propuesta de Valor
0E1: Fortalecer el proceso de 0E4: Fortalecer el procedimiento 0E6: Mejorar la eficacia de los
desarrollo humano del adolescente preliminar
en la familia, escuela, vecindad y policial y fiscal medio cerrado
sociedad
0E7: Ampliar la oferta de

0E2: Brindar asistencia oportuna 0E5: Fortalecer la calidad y los
a los adolescentes en riesgo de procedimientos del proceso medio abierto
cometer una infracción judicial
Procesos
Prevención
0E8: Desarrollar “programas de
orientación” para la ejecución de
la remisión
0E3: Reduce situaciones de riesgo
que afecten la seguridad de la
población 0E9: Desarrollar el modelo integral
Resocialización / Restauración
0E10: Fomentar el desarrollo y;

la aplicación de una cultura de
0E11: 0E13:
0E12: Tener profesionales con sólida
experiencia y especialización intervención de la sociedad civil
conflicto con la ley penal
Sostenibilidad
Fuente: PUEDO 2013 – 2018
Tabla N° 05
Iniciativas Estratégicas del Plan Nacional “PUEDO”
Administración
Resocialización
/ Restauración
Sostenibilidad
Línea Estratégica
Prevención
N0
1 CASAS DE LA JUVENTUD
FORTALECIMIENTO DE LAS DEFENSORIAS MUNICIPALES DEL

2 NIÑO Y DEL ADOLESCENTE
3 ORIENTACIÓN A PADRES Y MADRES DE FAMILIA
4 SISTEMA DE ATENCIÓN FRENTE A LA VIOLENCIA ESCOLAR
5 ESPACIOS PÚBLICOS SALUDABLES Y SEGUROS
6 COMUNIDAD SEGURA
7 PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN PARA ADOLESCENTES

EN RIESGO
8 SISTEMA DE JUSTICIA JUVENIL ESPECIALIZADO
9 JUSTICIA JUVENIL RESTAURATIVA
10 ALINEAMIENTO DEL SISTEMA DE REINSERCIÓN DEL

ADOLESCENTE EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL-SRSALP
PLAN DE MEJORA DE INFRAESTRUCTURA DE LOS
11 CENTROS JUVENILES
12 FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO DE ORIENTACIÓN AL

ADOLESCENTE-SOA
13 PROGRAMA DESCENTRALIZADO DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS

DE ADOLESCENTES
14 CULTURA DE JUSTICIA JUVENIL
15 INCENTIVO DE LA DIFUSIÓN DE CONTENIDOS PROACTIVOS EN

LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
16 RED DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA

17 RED DE INVESTIGACIÓN DE CRIMINOLOGÍA JUVENIL
18 ESPECIALIZACIÓN DE OPERADORES DE JUSTICIA
19 ESPECIALIZACIÓN DE EDUCADORES SOCIALES
20 RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL JUVENIL
Fuente: Política Nacional PUEDO 2013-2018
Objetivos estratégicos de intervención central

Si bien es cierto, el presente plan es de aplicación local, se han identificado objetivos que requieren de una
intervención de gestión a nivel de gobierno central, es decir corresponderá a los ministerios (Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Educación, Ministerio del Interior, Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Salud, entre
otros) u otras instituciones como el Poder Judicial y la Fiscalía de la Nación impulsar desde sus Programas
Nacionales la aplicación de los mismos a nivel local, o mejorar la oferta de servicios a través de una mayor
dotación de infraestructura o recursos. Sin embargo, es importante describirlos a fin que la gestión local
(tanto a nivel de gobierno como ministerios) puedan realizar las gestiones pertinentes ante el gobierno
de manera de impulsar la implementación de iniciativas a nivel local.
75
Tabla N° 06
Objetivos de Gestión Centralizada
Objetivos Tratamiento Centralizado Enfoque Local
0E4: Fortalecer A nivel de este objetivo destaca la aplicación de la Se puede incentivar el

el procedimiento iniciativa N° 9, relacionada con la implementación fortalecimiento de su
preliminar de del Programa de Justicia Juvenil Restaurativa, equipo interdisciplinario,
justicia a nivel lo que implica una intervención centralizada en convenios con gobierno
policial y fiscal desde el Ministerio Público, a fin de asignar los local, universidades, colegios
recursos necesarios para contar con el equipo profesionales, entre otros, que
multidisciplinario que demanda el programa. permita alcanzar una cobertura
representativa en el Distrito de
Lima Cercado.
OE5: Fortalecer Los cambios más significativos tienen que Se puede avanzar en el desarrollo
la calidad y los ver con mejoras en los procesos (protocolos) de protocolos específicos para
procedimientos del administrativos y operativos vinculados a la atención ágil y diferenciada
proceso judicial problemas estructurales del Poder Judicial, cuya del adolescente infractor y sus
solución pasa por iniciativas que tengan su origen víctimas.
a nivel central y luego se desplieguen en los
distritos judiciales.
OE6: Mejorar En Lima Metropolitana, se cuenta con el Centro Localmente pueden realizarse
la eficacia de Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación (Lima y algunas intervenciones
los programas Santa Margarita). relacionadas a:
socioeducativos en
medio cerrado De acuerdo al diagnóstico local, se ha podido - Seguimiento post-
corroborar la problemática de: internamiento de adolescentes
en convenio con gobiernos
- Limitaciones a nivel de infraestructura para locales.
brindar una atención adecuada a los ACLP. -
Reinserción educativa y/o
- Educadores sociales con brechas de laboral de adolescentes que
competencias para acompañar el proceso de han cumplido una medida
tratamiento del adolescente en conflicto con la socio educativa en un medio
ley penal. cerrado y que se reinsertan
- Falta de cobertura de psicólogos. socialmente.
- Débil sistema de control y supervisión de los - Impulso para el desarrollo de
adolescentes luego de culminar la medida actividades desde, donde son
socioeducativa. referidos los adolescentes con
medidas de socioeducativas.
La solución de dichos problemas exige una - Elaboración de proyectos de
intervención desde la Gerencia de los Centros inversión, adecuadamente
Juveniles del Poder Judicial. sustentados.
OE7: Ampliar la La implementación de los SOAs (Servicios de En este marco, se busca que la
oferta de Orientación del Adolescente), en Lima Este, Municipalidad Metropolitana
programas Lima Norte y el Rímac, aún son insuficientes de Lima, sea parte impulsor
socioeducativos de como mecanismos para la aplicación de medidas de espacios de prestaciones
medio abierto socioeducativas de medio abierto, es uno de comunitarias y actividades
los mayores desafíos de la Política Nacional socioeducativas.
“PUEDO” pues representarían una herramienta
de resocialización para una gran mayoría de Asimismo gestionar la
adolescentes que por la leve infracción cometida implementación y equipamiento,
no necesitan ser internados en un centro de fortaleciendo de personal
diagnóstico y rehabilitación. especializado como docentes,
psicólogos y asistentes sociales,
entre otros.
76
Objetivos Tratamiento Centralizado Enfoque Local
OE9: Desarrollar el Implica el desarrollo de un modelo de atención Involucra que los operadores
modelo integral de que sea diseñado y luego sea replicado en cada locales, pueden elaborar
restauración de la uno de los distritos judiciales. Ello genera una protocolos de intervención para
víctima intervención desde el gobierno central a fin de con las víctimas como propuesta
diseñar de manera conjunta entre Ministerio para un tratamiento médico, y
Público, Ministerio de Justicia y Derechos para un soporte psicosocial.
Humanos, Ministerio de Salud, Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio del
Interior, un protocolo de atención especialmente
enfocado en la restauración de la víctima.
0E11: Contar A nivel de Gobierno Central, se puede promover Puede promoverse a nivel local,
con información la realización de estudios, así como contar con a través de las universidades,
cuantitativa y información estadística centralizada y actualizada institutos tecnológico,
cualitativa para de las Instituciones o Ministerios que operan colegios profesionales u otras
conocer en detalle como órganos rectores ante una problemática instituciones especializadas la
la problemática de social u oferta de servicios. realización de diagnósticos e
los adolescentes investigaciones que permitan
en conflicto con la A fin de uniformizar desde el inicio criterios tener un mayor conocimiento
ley penal de medición y calidad de la información, es sobre la problemática a nivel
importante que esta iniciativa sea desarrollada local y de esta manera orientar
centralmente para luego ser desplegada a nivel las acciones que se pretenda
local. implementar en el futuro.
Asimismo puede fomentarse la

consolidación de estadísticas
institucionales, a través de
boletines interinstitucionales,
que faciliten el monitoreo y
evaluación de la problemática
más relevante relacionada con
los ACLP, en Lima Cercado.
OE12: Tener El fortalecimiento de las competencias de los A nivel local se debe gestionar la
profesionales operadores que intervienen en el proceso, realización de talleres, charlas o
con sólida implica intervenciones centralizadas desde las seminarios que permita cambiar
experiencia y instituciones a las que representan los operadores
paulatinamente la orientación
especialización (PNP, MP, MINJUS, PJ). de los operadores en cuanto
a la necesidad de brindar un
El objetivo implica el desafío de generar tratamiento diferenciado al
especialistas, lo cual implicará desarrollar un adolescente infractor.
“perfil de competencias” para cada especialidad
y desarrollar programas de capacitación en cada
una de las entidades mencionadas.
Objetivos estratégicos y líneas de acción a ser desarrolladas localmente

Teniendo como base los objetivos de la Política Nacional “PUEDO”, a continuación se describen los
objetivos que serán abordados en el Plan Local. Con la finalidad de precisar los compromisos particulares
para cada objetivo estratégico se han definido líneas de acción, que han permitido orientar los esfuerzos
de los diferentes actores.
77
A nivel del eje estratégico de Prevención
Se considera que a nivel local pueden abordarse los tres objetivos relacionados a esta línea estratégica.
El desafío implica articular la red local interinstitucional y multisectorial, para abordar una misma
problemática de manera organizada, coordinada y eficiente.
Los objetivos a desarrollar localmente, y sus respectivas líneas de acción son:
Objetivo Estratégico Líneas de Acción
A1.1.- Talleres de pautas saludables de crianza en la etapa adolescente dirigidos

a la familia.
A1.2.- Actividades de fortalecimiento de capacidades de adolescentes para una

convivencia pacífica y cultura de paz.
0E1: Fortalecer
el proceso de A1.3- Actividades de orientación y prevención dirigido a adolescentes escolares
desarrollo humano (Violencia escolar, violencia familiar, drogas y alcohol, salud sexual y
del adolescente en reproductiva)
la familia, escuela,
vecindad y sociedad. A1.4.- Actividades socializadoras a través del deporte permanente.
A1.5.- Actividades de buen uso de tiempo libre - culturales (arte comunitario,

teatro, danza, entre otros) permanentes
A1.6.- Campañas de orientación vocacional y emprendimiento juvenil.
A2.1.- Asistencia a jóvenes en situación de riesgo.
A2.2.- Tratamiento del consumo de drogas y alcohol, dirigido a adolescentes.
OE2: Brindar A2.3.- Acciones para atender situaciones de violencia escolar y difusión de
asistencia oportuna a mecanismos de denuncia.
los adolescentes en
riesgo de cometer A2.4.- Docentes capacitados para intervenir en casos de violencia escolar.
una infracción
A2.5- Difusión de mecanismos para reportar y atender casos de violencia
familiar a adolescentes.
A2.6- Reinserción educativa de adolescente en riesgo.
A3.1.- Capacitaciones sobre seguridad ciudadana en Instituciones Educativas

(medidas que sirvan a la comunidad escolar para elevar su seguridad y
OE3: Reducir propiciar su autocuidado)
situaciones de
riesgo que afecten A3.2.- Patrullaje en Instituciones Educativas y zonas de riesgo.
la seguridad de la
población A3.3.- Mejora y recuperación de espacios públicos.
A3.4.- Fomento de la organización comunitaria.
A nivel del eje estratégico de Administración de Justicia

Aun cuando la oferta puede ser definida a nivel central, existe un espacio para desarrollar acciones locales,
como la conformación de un equipo multidisciplinario, a través de convenios con colegios profesionales,
78
para las atenciones de los adolescentes. En ese sentido, el objetivo a desarrollar localmente y sus
respectivas líneas de acción está constituido por:
A4.1.- Protocolo interinstitucional para la atención del adolescente en conflicto

con la ley penal, actualizado y difundido.
0E4: Fortalecer A4.2.-“Módulo Especializado de Atención a Adolescentes en comisarías”-

el procedimiento Infraestructura y atención.
preliminar de justicia
a nivel policial y fiscal
A4.3.-“Módulo Especializado de Atención a Adolescentes” - Equipo
Multidisciplinario.
A4.4.- Atención a víctimas en sede policial.
A nivel del eje de Reinserción social

De acuerdo al análisis desarrollado sobre las intervenciones centralizadas, se genera una oportunidad
para abordar localmente los siguientes objetivos:
A6.1.- Fortalecer la reinserción escolar.
A6.2.- Acciones de apoyo al emprendimiento de los adolescentes del Centro

OE6: Mejorar Juvenil
la eficacia de
los programas A6.3.- Fortalecer el post seguimiento de los ACLP
socioeducativos en
medio cerrado A6.4.- Especialización del personal del Centro Juvenil
A6.5.- Acciones de mejora de Infraestructura del Centro Juvenil.
A6.6.- Reducir Sobrepoblación en los Centros Juveniles.
A7.1.- Creación/Fortalecimiento de SOAs.

OE7: Ampliar la
oferta de programas A7.2.- Prestación de Servicios a la Comunidad.
socioeducativos de
medio abierto A7.3.- Articulación con jueces de familia para mejorar la implementación de
medidas socioeducativas de medio abierto.
OE8: Desarrollar A8.1.- Fomento de las remisiones a nivel fiscal.

“programas de
orientación” para A8.2.- Fomento de las remisiones a nivel judicial.
la ejecución de la
remisión A8.3.- Promover unidades receptoras.
79
Plan Operativo Anual 2016 y proyectado al 2018
El Plan Operativo del periodo 2016 y 2018, se constituye como la principal herramienta de gestión de la
Red Local “PUEDO” de Lima Cercado y ha sido elaborado con la participación de las instituciones públicas
y sociedad civil involucradas en el Plan, a nivel de la Municipalidad Metropolitana a de Lima.
El Plan contiene los compromisos que las diferentes instituciones han convenido realizar en función
a las actividades que vienen realizando (de acuerdo a sus respectivos planes operativos) y en otras
oportunidades producto de la reflexión que se debe hacer algo distinto que tenga un mayor impacto en
la problemática analizada. La formulación de estos compromisos y su posterior cumplimiento consideran
tres valores: a) proactividad, b) liderazgo, y c) sinergia.
Conducta que Capacidad para Acción de dos o
Sinergia
Proacvidad
Liderazgo
implica tomar la influir, de más causas

manera interna y cuyo efecto es
desarrollar externa, para superior a la
acciones que se alcancen suma de los
propósitos u efectos
audaces para individuales.
generar
mejoras.
Es así que el compromiso traduce operativamente el actuar de las diferentes instituciones para lograr
el objetivo estratégico del plan que aborda una problemática identificada a nivel local. En el siguiente
diagrama se puede apreciar la relación del “Compromiso” con el objetivo estratégico y la problemática
o factor de riesgo a abordar.
Diagrama N° 12:
Vinculación de los Objetivos Estratégicos del Plan “PUEDO” con los Compromisos Locales
Problema:
Existencia de casos de violencia escolar.
Brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo de

cometer una infracción a la ley.
Línea de acción A.2.3:

Atención de situaciones de víolencia escolar y difusión de
mecanismo de denuncias.
Compromiso:
violencia escolar dirigidos a profesores, padres y estudiantes.
80
Es así que el Plan contiene los compromisos calendarizados que han asumido las instituciones por cada
una de las líneas de acción identificadas para cada objetivo estratégico seleccionado para su abordaje
local. En el siguiente cuadro se aprecia un ejemplo de cómo diferentes instituciones se alinean a través de
sus compromisos a un objetivo común, a su vez que contribuyen a las iniciativas estratégicas propuestas
por el Plan “PUEDO”.
Tabla N° 07
Compromisos Locales asumidos para la Línea de Acción “Atención de situaciones de Violencia Escolar
y Difusión de Mecanismos de Denuncia”
Metas 2015 Alineamiento

Líneas de Meta
Institución Compromisos cn iniciativas
Acción Jul Ago Set Oct Nov Dic Total 2016 Estratégicas
Desarollo de
actividades de
concientización I4. SISTEMAS
UGEL (charlas a tutores, DE ATENCIÓN
(MPVESTP) / talleres a padres de 4 4 4 4 16 16 FRENTE A LA
CEM y talleres vivenciales VIOLENCIA
a escolares) en ESCOLAR
instituciones
educativas
Atención de Recepción de I4. SISTEMAS
situaciones denuncias por parte de DE ATENCIÓN
de violencia MP Fiscales
los fiscales escolares 4 4 4 4 16 16 FRENTE A LA
escolar y escolares
VIOLENCIA
difusión ESCOLAR
de meca-
nismos de Desarrollo de charlas
I4. SISTEMAS
denuncias. de concientización
DE ATENCIÓN
sobre Bullying y
DEMUNA 3 3 3 3 3 3 18 26 FRENTE A LA
violencia escolar
VIOLENCIA
dirigidas a profesores,
ESCOLAR
padres y estudiantes
Elaboración de I4. SISTEMAS
informes de DE ATENCIÓN
UGEL seguimiento a los 1 1 1 1 1 1 6 12 FRENTE A LA
casos reportados en el VIOLENCIA
SiSeVe. ESCOLAR
Fuente: Plan Operativo 2016 - 2017.
El Plan Operativo detalla los compromisos asumidos por los actores locales para cada uno de los objetivos
estratégicos considerados en el Plan Local, así como su alineamiento con las Iniciativas Estratégicas. El
resumen de los compromisos es el siguiente:
81
82
Tabla N° 08
Resumen de Compromisos locales 2017-2018 del Plan Local del Distrito de Lima Cercado
PLAN ESTRATÉGICO LOCAL DE PREVENCIÓN Y TRATAMIENTO

DEL ADOLESCENTE EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
COMPROMISOS 2017 - 2018
OE1: Fortalecer el proceso de desarrollo humano del Líneas de acción

adolescente en la familia, escuela, vecindad y sociedad 6 42 Compromisos
OE2: Brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo Líneas de acción

de cometer una infracción 6 14 Compromisos
OE3: Reducir situaciones de riesgo que afecten la seguridad de Líneas de acción

la población 4 4 Compromisos
OE4: Fortalecer el procedimiento preliminar de justicia a nivel Líneas de acción

policial y fiscal 4 6 Compromisos
OE6: Mejorar la eficacia de los programas socioeducativos en Líneas de acción

medio cerrado 6 16 Compromisos
OE7: Ampliar la oferta de programas socioeducativos de medio Líneas de acción

abierto 3 6 Compromisos
OE8: Desarrollar “Programas de Orientación” para la ejecución Líneas de acción

de la remisión. 3 3 Compromisos
Para el logro de los 88 compromisos del Plan Local de Lima Cercado se tendrá en consideración las
siguientes acciones:
Diagrama N° 13:
Acciones para el cumplimiento del Plan Local de Lima Cercado
Priorizando y focalizando esfuerzo
Conformando redes para incrementar el alcance de

nuestros compromisos
Aprovechando los aprendizajes de experiencias anteriores
Incrementando las capacidades del personal
83
84
Plan Operavo 2016-2018: Compromisos Locales por Objevos Estratégicos
OBJETIVO OE1.1 OE1.3 OE1.4 OE1.5
OE1. Fortalecer el proceso de desarrollo Madres y padres informados de lugares Escolares que participan en acciones de Adolescentes beneficiarios de programa
Desarrollo de habilidades de
humano del adolescente en la familia, donde pedir apoyo si sus hijos sufren orientación y prevención en instituciones de orientación vocacional e información
sociabilización
escuela, vecindad y sociedad violencia escolar educativas ocupacional
Metas 2016 Metas 2017 Alineamiento

Código Líneas de Acción Institución Compromisos 2017 2018 con Iniciativas
Set Oct Nov Dic 2016 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Estratégicas
Municipalidad
Metropolitana de I3. ORIENTACIÓN
Lima - Gerencia de (03) Talleres de desarrollo de habilidades 3 3 3 A PADRES Y
1 2 1 1 1
Desarrollo Social sociales para adolescentes. MADRES DE
-DEMUNA - FAMILIA.
/ UGEL / II.EE.
(2) Talleres en escuelas abiertas, I3. ORIENTACIÓN
Unidad de Gestión Tutoría, trabajos grupales en zonas de
2 4 4 A PADRES Y
Educativa Local 03 - acuerdo a la cantidad de adolescentes 1 1 1 1 1 1 MADRES DE
TOE/ II.EE. y familias. Desarrollando actividades FAMILIA
lúdicas de integración.
CEM Lima /MML-
Gerencia de la Mujer/ (4) Talleres dirigidos a padres de I3. ORIENTACIÓN
UGEL 03/II.EE / familia de las Instituciones Educativas 4 4 A PADRES Y
1 1 1 1
PJ - JustIcia en tu para la prevención de la violencia MADRES DE
Comunidad familiar y sexual. FAMILIA
Ministerio Público - I3. ORIENTACIÓN

( 8 ) Charlas de orientación de pautas
Programa Padres 8 8 8 A PADRES Y
Talleres de crianza a padres de familia en las 2 2 2 2 2 2 2 2
Construyendo Hijos MADRES DE
de pautas Instituciones Educativas.
de Éxito / UGEL 03 FAMILIA
saludables
de crianza (4) Identificación, talleres de orientación, I3. ORIENTACIÓN
A.1.1 Ministerio Público -
en la etapa prevención y seguimiento a familias A PADRES Y
Programa Jóvenes 10 10 10 10 40 10 10 10 10 10 50 50
adolescente focalizadas de los adolescentes MADRES DE
dirigidos a la Lideres integrantes del programa. FAMILIA
familia
(4) Charlas de orientación en temas I3. ORIENTACIÓN
Ministerio Público - de prevención de la violencia escolar 4 16 16 A PADRES Y
Programa Fiscales 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2
a familias en las Instituciones MADRES DE
Escolares / UGEL 03. Educativas. FAMILIA
Red de Salud Lima I3. ORIENTACIÓN
Ciudad /Estrat. (2) Campañas de Salud Integral para 2 2 2 A PADRES Y
Salud Mental - En 1 1 1 1
adolescentes en riesgo. MADRES DE
adolescentes en FAMILIA
riesgo
I3. ORIENTACIÓN
Red de Salud Lima (1) Curso de Capacitación a operadores
7 7 A PADRES Y
Ciudad / Estrat. Salud de salud sobre el Programa Familias 1 1 1 1 1 1 1 MADRES DE
Mental Fuertes Amor y Límites (7 sesiones). FAMILIA
Ministerio de Salud/
Módulo de Salud (7) Talleres de Pautas de Crianza para I3. ORIENTACIÓN
Mental con Enfasis la prevención de la violencia familiar 84 84 A PADRES Y
12 12 12 12 12 12 12
en Adicciones / dirigido a Padres de familia derivados MADRES DE
(Programa Salud de las Instituciones Educativas. FAMILIA
Mental)
85
86
sociabilización

Unidad de Gestión
Educativa Local 03 (2) Talleres para la formación de 2 3 3 I14. CULTURA DE
1 1 1 1 1
(Gestión Pedagógica- líderes estudiantiles. JUSTICIA JUVENIL
Tutoría)
Municipalidad
Metropolitana de
Lima - Gerencia de
Seguridad Ciudadana (8) Charlas dirigidas a escolares
/ PNP - OPC / UGEL orientados a una convivencia libre de 8 10 10 I14. CULTURA DE
2 2 2 2 2 2 2 2 2
/Ministerio Público violencia familiar, bullign, deberes y JUSTICIA JUVENIL
(Prevención del derechos.
Delito)/PODER
JUDICIAL (Justicia en
tu comunidad)
(3) Acciones preventivas en zonas de
1 3 3 I14. CULTURA DE
DEVIDA riesgo sobre el consumo de alcohol 1 1 1 1 JUSTICIA JUVENIL
y drogas.
(3) Campañas educativas para la
3 10 10 I14. CULTURA DE
DEVIDA sensibilización y prevención del 1 1 1 2 2 2 2 2
Actividades de JUSTICIA JUVENIL
consumo de alcohol y drogas.
fortalecimiento
de capacidades Implementación del Curso de Familias
de adolescentes 7 7 I14. CULTURA DE
A1.2 DEVIDA Fuertes en 7 I.E. para los estudiantes 1 1 1 1 1 1 1
para una JUSTICIA JUVENIL
de 10 a 14 años de edad.
convivencia
pacífica y cultura (1) Curso “Liderazgo en los
de paz 4 4 I14. CULTURA DE
DEVIDA adolescentes”, del nivel secundario de 1 1 1 1 JUSTICIA JUVENIL
las Instituciones Educativas.
Tamizaje a los estudiantes que
Red de Salud Lima presentan violencia familiar de 10 P P P I14. CULTURA DE
Ciudad /Estrat. Etapa Permanente Permanente
instituciones educativas de Lima JUSTICIA JUVENIL
Vida Adolescente Cercado.
Red de Salud Lima (10) Sesiones psicoeducativos en las 10 10 I14. CULTURA DE
Ciudad /Estrat. Salud 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
instituciones educativas. JUSTICIA JUVENIL
Mental
Red de Salud Lima Consejería en salud mental dirigido a I14. CULTURA DE
Ciudad /Estrat. Salud adolescentes en establecimientos de Permanente P Permanente P P
JUSTICIA JUVENIL
Mental salud.
Ministerio Público - (2) Charlas de prevención del Delito en 2 4 4 I14. CULTURA DE
Fiscalía de 1 1 1 1 1 1
Centros Juveniles de Lima. JUSTICIA JUVENIL
Prevención del Delito.
CEM Lima / MML - (2) Campañas “QUIEREME SIN 2 4 4 I14. CULTURA DE
Gerencia de la Mujer/ 1 1 1 1 1 1
VIOLENCIA MARCA LA DIFERENCIA”. JUSTICIA JUVENIL
UGEL 03
P= Permanente
sociabilización

(2) Taller para la prevención de acoso
CEM Lima / MML- 2 5 5 I14. CULTURA DE
sexual callejero (paraderos, buses, 1 1 1 1 1 1 1
Gerencia de la Mujer JUSTICIA JUVENIL
etc.)
Unidad de Gestión
Educativa Local 03 (5) Talleres de orientación de prevención
5 5 I14. CULTURA DE
(Gestión Pedagógica- sobre violencia escolar. Trabajo con 1 1 1 1 1 JUSTICIA JUVENIL
Tutoría)/Fiscalía de Tutoría.
Prevención del Delito
CEM Lima / MML-
Gerencia de la (3) Campaña “Casa por casa: Venciendo 3 3 I14. CULTURA DE
1 1 1
Mujer/ Focalizado y la violencia en las familias”. JUSTICIA JUVENIL
articulado
CEM Lima/ Poder
Judicial -Justicia
en tu Comunidad /
Actividades (1) Campaña “Módulo Itinerante”,
MML - Gerencia de 1 3 3 I14. CULTURA DE
de orientación contra la violencia sexual y familiar y 1 1 1 1
Desarrollo Social - JUSTICIA JUVENIL
y prevención restablecimiento de Derechos.
DEMUNA / MML -
dirigido a Gerencia de la Mujer /
adolescentes RENIEC
escolares
A1.3 (Violencia Red de Salud Lima
escolar, Ciudad /Estrat. Etapa
violencia Vida Adolescente / (2) Talleres sobre salud sexual 2 2 2 I14. CULTURA DE
familiar, drogas Estrat. Salud Sexual 1 1 1 1
reproductiva y Salud Mental. JUSTICIA JUVENIL
y alcohol, Reproductiva /
salud sexual y Centros Juveniles
reproductiva) de Lima
Red de Salud Lima
Ciudad /Estrat. Etapa (10) Talleres sobre salud sexual
10 10 I14. CULTURA DE
Vida Adolescente / reproductiva en Instituciones 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 JUSTICIA JUVENIL
Estrat. Salud Sexual Educativas.
Reproductiva
( 6 ) Charlas de orientación a escolares
Ministerio Público - en temas de prevención violencia, 6 8 8 I14. CULTURA DE
Programa Fiscales 2 2 2 2 2 2 2
drogas, alcohol y otrosM; desde una JUSTICIA JUVENIL
Escolares. mirada de prevención del Delito.
Municipalidad
Metropolitana de (03) Talleres vivenciales para prevenir
Lima - Gerencia de 3 3 3 I14. CULTURA DE
la violencia familiar y sexual en 1 1 1 1 1 1
Desarrollo Social - JUSTICIA JUVENIL
Instituciones Educativas.
DEMUNA / UGEL
/ II.EE.
87
88
sociabilización

Red de Salud Lima Atención permanente de adolescentes
P P p I14. CULTURA DE
Ciudad / Estrat. Salud víctimas de violencia familiar y Permanente Permanente JUSTICIA JUVENIL
Mental violencia sexual en forma ambulatoria.
Red de Salud Lima (5) Campañas de Salud Integral en
5 5 I14. CULTURA DE
Ciudad / Estrat. Salud zonas focalizadas con mayor indice 1 1 1 1 1 JUSTICIA JUVENIL
Mental de riesgo.
Red de Salud Lima 40 Talleres de Habilidades para la
40 40 I14. CULTURA DE
Ciudad / Estrat. Salud Vida en promoción de una convivencia 8 8 8 8 8 JUSTICIA JUVENIL
Mental saludable-Lideres escolares.
Municipalidad Sesiones Informativas en Prevención
Metropolitana de
en embarazo adolescente y 2 2 2 I14. CULTURA DE
Lima - Gerencia de 1 1 1 1
prevención del consumo de alcohol y JUSTICIA JUVENIL
Desarrollo Social / droga.
UGEL / II.EE.
Actividades
de orientación Municipalidad
y prevención Metropolitana de
dirigido a (4) Sesiones Informativas en Prevención 4 4 I14. CULTURA DE
Lima - Gerencia de 1 1 1 1
adolescentes en embarazo. JUSTICIA JUVENIL
Desarrollo Social /
escolares UGEL / II.EE.
A1.3 (Violencia
escolar, Municipalidad
violencia Metropolitana de Sesiones Informativas en prevención 4 4 I14. CULTURA DE
familiar, drogas Lima - Gerencia de 1 1 1 1
del consumo de alcohol y droga. JUSTICIA JUVENIL
y alcohol, Desarrollo Social /
salud sexual y UGEL / II.EE.
reproductiva)
Municipalidad
Metropolitana de (1) Ferias Informativas “Por una Vida I14. CULTURA DE
Lima - Gerencia de 1
Desarrollo Social / Libre de Humo de Tabaco”. JUSTICIA JUVENIL
UGEL / II.EE.
Municipalidad
Metropolitana de Formación de Pares educadores en 3 I14. CULTURA DE
Lima - Gerencia de 1 1 1
prevención de Conductas de Riesgo. JUSTICIA JUVENIL
Desarrollo Social /
UGEL / II.EE.
Municipalidad
Metropolitana de Talleres de Habilidades Sociales en 2 4 4 I14. CULTURA DE
Lima - Gerencia de 1 1 1 1 1 1
poblacion adolescente de I.E. JUSTICIA JUVENIL
Desarrollo Social /
UGEL / II.EE.
OE1. Fortalecer el proceso de desarrollo Escolares que participan en acciones de Adolescentes beneficiarios de programa
Desarrollo de habilidades de Adolescentes que participan en programas
humano del adolescente en la familia, orientación y prevención en instituciones de orientación vocacional e información
sociabilización de uso de tiempo libre
escuela, vecindad y sociedad educativas ocupacional

Unidad de Gestión
Educativa Local 03 -
Educación Física (2) Actividades deportivas - recreativas 2 5 5 I1. CASAS DE LA
1 1 1 1 1 1 1
/ Municipalidad de al aire libre. JUVENTUD
Lima - Gerencia de
Educacion y Deporte
Actividades
socializadoras MUNIGYM - Deporte al aire libre. De
Municipalidad
A1.4 a través forma paralela en diversos campos I1. CASAS
Metropolitana de 4 353 353
del deporte deportivos del Cercado de Lima, 1 1 1 1 30 28 30 30 30 30 30 30 30 30 30 25 MUNICIPALES
Lima - Gerencia de
permanentes todos los días de la semana con VECINALES
Participación Vecinal participación de familias completas.
(2) Acciones itinerantes denominada
“HABLA FRANCO”, orientación sobre 2 4 4 I1. CASAS DE LA
DEVIDA 1 1 1 1 1 1
prevención del consumo de alcohol y JUVENTUD
drogas.
Actividades de Municipalidad Animación Socio Cultural Recreativo. I1. CASAS

buen uso de Metropolitana de A través de paseos de integración 4 23 23
1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 MUNICIPALES
tiempo libre - Lima - Gerencia de familiar a lugares turísticos de la VECINALES
culturales (arte Participación Vecinal localidad.
A1.5 comunitario, Red de Salud Lima
teatro, danza, Ciudad / Estrat. Salud (1) Concurso de afiches y grafitis para I1. CASAS DE LA
entre otros) 1 1 1 1 2 2
Mental / UGEL / MP - adolescentes. JUVENTUD
permanentes JJR - JL
Unidad de Gestión (1) Participación en la Feria Vocacional 1 2 2 I1. CASAS DE LA
Educativa Local 03 / 1 1 1
a estudiantes de 4 y 5to de secundaria. JUVENTUD
II.EE / PNP
Ministerio de Trabajo
y Promoción del (1) Curso de Capacitación Juvenil
Campañas de 1 1 1 I1. CASAS DE LA
Empleo - Jóvenes para el trabajo en temas de 1 1
orientación JUVENTUD
Productivos / UGEL emprendimiento.
A1.6 vocacional y 03 / II.EE.
emprendimiento
juvenil (23) Programa “Contacto Joven”.
Municipalidad Concurso de emprendimiento laboral I1. CASAS
Metropolitana de para jóvenes bajo presentación 23 23
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 MUNICIPALES
Lima - Gerencia de de proyectos laborales. Premio de VECINALES
Participación Vecinal financiación para negocio propio al
ganador.
89
90
OBJETIVO OE2.2
OE2: Brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo de cometer una infracción Deserción escolar en el distrito, por colegio

I7. PROGRAMAS
(1080) Atenciones psicológicas, legal DE INTERVENCIÓN
CEM Lima / MML 1080 1080
y social a las víctimas de violencia 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 90 PARA
-Gerencia de la Mujer familiar y sexual. ADOLESCENTES
EN RIESGO
Registro Nacional
de Identificación y
Estado Civil - GRIAS / I7. PROGRAMAS
Ministerio Público - Atenciones personalizadas para DE INTERVENCIÓN
Prog. Justicia Juvenil el cumplimiento del ciclo de P Permanente 200 200 PARA
Restaurativa, Jóvenes documentación de los adolescentes. ADOLESCENTES
Líderes / UGEL 03 EN RIESGO
- II.EE/Justicia en tu
Asistencia a Comunidad
jóvenes en
A2.1 situación de I7. PROGRAMAS
Red de Salud Lima
riesgo Atención integral y tamizaje (historia DE INTERVENCIÓN
Ciudad /Estrat. Etapa P P P
clínicas) para detectar adolescentes Permanente Permanente PARA
vida, adolescente / en situación de riesgo y vulnerabilidad. ADOLESCENTES
UGEL 03 / II.EE. EN RIESGO
I7. PROGRAMAS
Evaluación de Habilidades Sociales a
Red de Salud Lima DE INTERVENCIÓN
adolescentes en situación de riesgo P P P
Ciudad /Estrat. Etapa Permanente Permanente PARA
atendidos en los establecimientos de
vida Adolescente ADOLESCENTES
salud de forma permanente. EN RIESGO
Evaluación de Habilidades Sociales a I7. PROGRAMAS

Red de Salud Lima adolescentes en situación de riesgo DE INTERVENCIÓN
Ciudad /Estrat. Etapa Permanente P Permanente P P PARA
atendidos en los establecimientos de
vida Adolescente ADOLESCENTES
salud de forma permanente. EN RIESGO
P= Permanente
OBJETIVO OE2.2
OE2: Brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo de cometer una infracción Deserción escolar en el distrito, por colegio

Ministerio de Salud/ I7. PROGRAMAS

Detección Precoz del Consumo de
Red de Salud Lima DE INTERVENCIÓN
Drogas-Aplicación de Tamizajes. / P P P
Ciudad / Estrat. Salud Permanente Permanente PARA
Establecimientos de Salud “Juan
Mental/ EE.SS. Juan ADOLESCENTES
Tratamiento Pérez Carranza”.
Pérez Carranza EN RIESGO
del consumo
A2.2 de drogas y *Tratamiento ambulatorio en los Centros
alcohol, dirigido Ministerio de Salud/ de Salud (Casos leves y moderados I7. PROGRAMAS
a adolescentes. Red de Salud Lima Recibe paquete de atención básico 12 DE INTERVENCIÓN
Ciudad / Estrat. Salud sesiones) *Tratamiento Especializado Permanente P Permanente P P PARA
Mental/ EE.SS. Juan Centro de Salud mental Comunitario ADOLESCENTES
Pérez Carranza y/u Hospitales Especializados (Casos EN RIESGO
de Dependencia).
Unidad de Gestión I4. SISTEMA
Educativa Local 03 / (4) Reportes sobre violencia escolar DE ATENCIÓN
Acciones Instituciones (SISEVE), para generar estartegias de 1 1 1 1 4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12 12 FRENTE A LA
para atender Educativas prevención. VIOLENCIA
situaciones de (Área de Tutoría) ESCOLAR
A2.3 violencia escolar
y difusión de Unidad de Gestión I4. SISTEMA
mecanismos de Educativa Local 03 / (1) Talleres para padres sobre la DE ATENCIÓN
denuncia Instituciones prevención y el manejo de adicciones, 1 1 1 1 1 3 3 FRENTE A LA
Educativas de violencia y de abuso sexual. VIOLENCIA
(Área de Tutoría) ESCOLAR
P= Permanente
91
92
OBJETIVO OE2.1 OE2.2
OE2: Brindar asistencia oportuna a los adolescentes en riesgo de cometer Adolescentes en programas de prevención / salud Deserción escolar en el distrito, por colegio
una infracción

Unidad de Gestión
Educativa Local 03 / I4. SISTEMA
Instituciones (2) Capacitaciónes a los docentes en DE ATENCIÓN
Educativas el manejo de conflictos escolares y 1 1 2 1 1 1 1 4 4 FRENTE A LA
Docentes (Área de Tutoría solución de problemas. VIOLENCIA
capacitados y Orientación ESCOLAR
A2.4 para intervenir Educativa)
en casos de
violencia escolar Ministerio de Salud / I4. SISTEMA
(4) Capacitaciónes a docentes en
Red de Salud Lima DE ATENCIÓN
prevención, detección y atención de 4 4
Ciudad / Estrat. Salud 1 1 1 1 FRENTE A LA
casos de violencia (escolar y familiar)
Mental / UGEL 03 VIOLENCIA
y consumo de alcohol y drogas.
/ II.EE. ESCOLAR
Difusión de
mecanismos I7. PROGRAMAS
Ministerio de Salud /
para reportar y Atención especializada en los Módulo DE INTERVENCIÓN
Red de Salud Lima P 12 12
A2.5 atender casos de atención al maltrato infantil y del Permanente Permanente PARA
Ciudad / Estrat. Salud
de violencia adolescente en Salud (MAMIS). ADOLESCENTES
Mental
familiar a EN RIESGO
adolescentes.
Ministerio Público Reinserción del adolescente en el
(Jóvenes Líderes) / sistema educativo; a través del CEBA Permanente P Permanente 12 12
Reinserción UGEL 03 del Programa.
educativa de
A2.6 adolescente en Unidad de Gestión Coordinación con los Programas I7. PROGRAMAS
riesgo. Educativa Local 03 / de atención a adolescentes para DE INTERVENCIÓN
Instituciones lograr la reinserción educativa de 1 1 1 1 1 1 4 4 PARA
Educativas / los adolescentes en situación de ADOLESCENTES
Instituciones Públicas vulnerabilidad y deserción escolar. EN RIESGO
P= Permanente
OBJETIVO OE3.2
OE3: Reducir situaciones de riesgo que afecten la seguridad de la población Patrullajes en zonas de riesgo
Metas 2016 Metas 2017 Alineamiento con

Código Líneas de Acción Institución Compromisos 2017 2018 Iniciativas
Capacitaciones
sobre seguridad
ciudadana en
Instituciones
Educativas Policía Nacional
(medidas que del Perú (Oficina (50) Charlas de seguridad ciudadana 6 50 50 I6. COMUNIDAD
A3.1 sirvan a la de Participación 2 2 2 10 10 10 10 10
comunidad Ciudadana) / UGEL en Instituciones Educativas. SEGURA
escolar para 03 / II.EE.
elevar su
seguridad y
propiciar su
autocuidado)
Patrullaje en Policía Nacional del
Instituciones Perú / Gerencia de Patrullaje articulado en Instituciones P P P I6. COMUNIDAD
A3.2 Permanente Permanente
Educativas y Seguridad Ciudadana Educativas Priorizadas. SEGURA
zonas de riesgo / UGEL 03 / II.EE.
Municipalidad
Mejora y Metropolitana de Mejora y recuperación de espacios
recuperación Lima - Gerencia de P P P I6. COMUNIDAD
A3.3 públicos (parques y lozas deportivas) Permanente Permanente
de espacios Desarrollo Urbano / SEGURA
de zonas en riesgo.(QUEDA IGUAL).
públicos. Participación Vecinal/
PNP
Policía Nacional
del Perú (Oficina (12) Reuniones de coordinación entre 4 12 12 I6. COMUNIDAD
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
de Participación los comisarios y las Juntas vecinales. SEGURA
Ciudadana)
(18) Reuniones con Juntas vecinales.
Organización Promover la representación de la
A3.4 comunitaria Municipalidad comunidad organizada en los espacios
Metropolitana de de participación, concertación y 18 6 6 I6. COMUNIDAD
6 6 6 1 1 1 1 1 1
Lima - Gerencia de articulación local. El compromiso se SEGURA
Participación Vecinal desarrollará brindando asistencia
técnica por parte de la Oficina del
RUOS.
P= Permanente
93
94
OBJETIVO O4.1 OE4.2 OE4.3 OE4.4
OE4. Fortalecer el procedimiento preliminar Comisarías con ambientes y personal Fiscalías de familia con competencia en Adolescentes con defensa técnica, desde Atención interdisciplinaria del adolescente
de justicia a nivel policial y fiscal especializado para ACLP lo penal el inicio de la investigación desde el inicio de la investigación

(1) Programa de Difusión y
Protocolo I8. SISTEMA DE
Ministerio Público capacitación del Protocolo para la 1 2 2
interinstitucional 1 1 1 JUSTICIA JUVENIL
( PNP / MINJUS / PJ ) atención del adolescente en conflicto
para la atención ESPECIALIZADO
con la Ley Penal en etapa preliminar.
del adolescente
A4.1 en conflicto con
la ley penal, (3) Reuniones de fortalecimiento I8. SISTEMA DE
Ministerio Público 1 4 4
actualizado y de conocimientos a los equipos y 1 1 1 1 1 JUSTICIA JUVENIL
( PNP / MINJUS / PJ )
difundido. especialistas de las sedes fiscales. ESPECIALIZADO
(3) Reuniones de coordinación para

“Módulo Policía Nacional del la Implementación de ambiente I8. SISTEMA DE
Especializado Perú especializado para atención 1 1 1 3 1 1 1 3 3 JUSTICIA JUVENIL
de Atención a ( MP / MINJUS ) adolescentes en conflicto con la ley ESPECIALIZADO
A4.2 Adolescentes penal.
en comisarías”- (1) Capacitación a operadores
Infraestructura y I8. SISTEMA DE
Ministerio Público en el tratamiento diferenciado al 1 2 2
atención 1 1 1 JUSTICIA JUVENIL
( PNP / MINJUS / PJ ) adolescente en conflicto con la ley ESPECIALIZADO
Penal.
“Módulo
Especializado Ministerio de (1) Coordinación para establecer un I8. SISTEMA DE
de Atención a Justicia y Derechos Defensor especializado y asignado 1 1 1
A4.3 1 1 JUSTICIA JUVENIL
Adolescentes” Humanos / permanentemente en Módulo de ESPECIALIZADO
- Equipo Defensa Pública atención.
Multidisciplinario
Ministerio de
Atención a I8. SISTEMA DE
Justicia y Derechos Asistencia y orientación legal a los P P P
A4.4 víctimas en sede Permanente Permanente JUSTICIA JUVENIL
Humanos / adolescentes infractores y víctimas.
policial ESPECIALIZADO
Defensa Pública
P= Permanente
OE6: Mejorar la eficacia de los programas Adolescentes promovidos entre los

Nivel de reeducación Nivel de población Cumplimiento de infraestructura
socioeducativos en medio cerrado programas II y IV

Poder Judicial I10.
(CJDR-LIMA) - Monitoreo y supervisión de la inserción ALINEAMIENTO
(CJDR- SM) / UGEL educativa de los adolescentes con Permanente P Permanente P P DEL SISTEMA DE
03 / (CEBA “Cristo educación básica alternativa. REINSERCIÓN
Jóven”) SOCIAL DEL ACLP
I10.
Poder Judicial
Fortalecer la (CJDR-LIMA) / UGEL (2) Implementación y mejoramiento de ALINEAMIENTO
OE6.1 reinserción 2 aulas prefabricadas en el Centro 2 2 1 1 2 2 DEL SISTEMA DE
03 / (CEBA “Cristo
escolar. Joven”) Juvenil de Lima. REINSERCIÓN
SOCIAL DEL ACLP
I10.
Poder Judicial ALINEAMIENTO
(CJDR-LIMA) / UGEL (3) Implementación de un aula con 1 2 2
1 1 1 DEL SISTEMA DE
03 / Fundación acceso a las TICs en el Centro Juvenil. REINSERCIÓN
Telefónica SOCIAL DEL ACLP
Poder Judicial I10.
(CJDRL - LIMA) / (2) Ejecución del Curso-Taller “Pastelería” ALINEAMIENTO
UGEL 03 / CETPRO y “Atención de en Cafeterías, 1 3 3
1 1 1 1 DEL SISTEMA DE
“Manuela Felicia Restaurantes y Bares” en el Centro REINSERCIÓN
Gómez” - CETPRO Juvenil. SOCIAL DEL ACLP
“Magdalena”
I10.
Poder Judicial (1) Programa de liderazgo, autoestima ALINEAMIENTO
Acciones (CJDRL - LIMA) / 1 2 2
y desarrollo personal: “Liderando mi 1 1 1 DEL SISTEMA DE
de apoyo al ONG “CAMBIANDO Vida”. REINSERCIÓN
emprendimiento VIDAS”
OE6.2 SOCIAL DEL ACLP
de los
adolescentes del I10.
Centro Juvenil Poder Judicial - ALINEAMIENTO
(1) Curso de Capacitación Juvenil para 1 2 2
SOA Rímac / 1 1 1 DEL SISTEMA DE
el trabajo.
Jóvenes Productivos REINSERCIÓN
SOCIAL DEL ACLP
I10.
(1) Taller: Empleabilidad-Proyecto 1 2 2
(CJDRL - LIMA) / LA 1 1 1 DEL SISTEMA DE
Cuerda Firme”.
TARUMBA REINSERCIÓN
SOCIAL DEL ACLP
P= Permanente
95
96
OE6: Mejorar la eficacia de los programas Adolescentes promovidos entre los

Nivel de reeducación Nivel de población Cumplimiento de infraestructura
socioeducativos en medio cerrado programas II y IV

I10.
(CJDRL - LIMA) - Fortalecer el Programa de Egresados P P P
Permanente Permanente DEL SISTEMA DE
Gerencia de Centro e Inserción Laboral del CJDR-Lima REINSERCIÓN
Juveniles SOCIAL DEL ACLP
I10.
Poder Judicial /
Fortalecer el Gerencia de Centro (4) Encuentros de egresados del ALINEAMIENTO
OE6.3 post seguimiento Centro Juvenil durante el año según el 1 1 1 1 1 1 4 4 DEL SISTEMA DE
Juveniles(CJDRL -
de los ACLP LIMA) - (CJDR- SM) Plan Operativo REINSERCIÓN
SOCIAL DEL ACLP
I10.
Poder Judicial / ALINEAMIENTO
Gerencia de Centro Inserción Laboral de los adolescentes P P P
Permanente Permanente DEL SISTEMA DE
Juveniles(CJDRL - y jóvenes egresados REINSERCIÓN
LIMA) - (CJDR- SM) SOCIAL DEL ACLP
P= Permanente
OE6: Mejorar la eficacia de los programas Nivel de reeducación Cumplimiento de Programas Nivel de población Cumplimiento de infraestructura
socioeducativos en medio cerrado

Código. Líneas de Acción Institución Compromisos 2017 2018 con Iniciativas
I10.
Poder Judicial - ALINEAMIENTO
Gerencia de Centros (1) Curso “EL Nuevo modelo de 1 2 2
Juveniles - (CJDRL - Intervención Diferenciada”. REINSERCIÓN
LIMA) - (CJDR - SM) SOCIAL DEL ACLP
I10.
Poder Judicial -
Especialización (1) Curso “Actualización en el ALINEAMIENTO
Gerencia de Centros 1 2 2
OE6.4 del personal del tratamiento de las adicciones en 1 1 1 DEL SISTEMA DE
Juveniles - (CJDRL -
Centro Juvenil adolescentes”. REINSERCIÓN
I10.
Poder Judicial - ALINEAMIENTO
Gerencia de Centros 1 3 3
(1) Curso “A mi quién me cuida” . 1 1 1 1 DEL SISTEMA DE
Juveniles - (CJDRL - REINSERCIÓN
I10.
Gestión para la construcción e ALINEAMIENTO
Poder Judicial Implementación de nuevos ambientes 1 2 2
(CJDRL - LIMA) para el Programa de inducción y REINSERCIÓN
Acciones de diagnóstico “Bienvenida”. SOCIAL DEL ACLP
OE6.5 mejora de
Infraestructura I10.
Poder Judicial / Mejora e implementación de los ALINEAMIENTO
Gerencia de Centros 1 P P
diferentes ambientes del Centro 1 Permanente DEL SISTEMA DE
Juveniles (CJDRL Juvenil. REINSERCIÓN
- LIMA) SOCIAL DEL ACLP
Poder Judicial - I10.
Gerencia de Centros ( 1 ) Reunión con Fiscales y Jueces de ALINEAMIENTO
Reducir 1 3 3
OE6.6 Juveniles /Jueces de Familia para sensibilizar sobre el uso 1 1 1 1 DEL SISTEMA DE
Sobrepoblación Familia / Fiscalía de de medidas de internamiento. REINSERCIÓN
Familia SOCIAL DEL ACLP
P= Permanente
97
98
Convenios de SOAs para la ejecución y articulación de medidas

OE7: Ampliar la oferta de programas socioeducativos de medio abierto SOAs implementados socioeducativas

I12. FORTALE-
Poder Judicial - CIMIENTO DEL
Gerencia de Centros Fortalecimiento de actividades P P P SERVICIO DE
Permanente Permanente
Juveniles - SOA recreativas, culturales, sociales, etc. ORIENTACIÓN AL
Rímac ADOLESCENTE
- SOA
Poder Judicial - I12. FORTALE-
Gerencia de Centros (1) Reunión de sensibilización a CIMIENTO DEL
Juveniles - miembros del sector privado y público, 1 2 2 SERVICIO DE
1 1 1
SOA Rímac/ respecto a la reinserción en el ámbito ORIENTACIÓN AL
MML - Gerencia de laboral de los adolescentes. ADOLESCENTE
Creación/ Desarrollo Social - SOA
A7.1 Fortalecimiento
de SOAs I12. FORTALE-
CIMIENTO DEL
Poder Judicial / (2) Talleres de capacitación a las
2 4 4 SERVICIO DE
SOA Rímac / Red de adolescentes en los temas de salud 2 2 2
ORIENTACIÓN AL
Salud Lima Ciudad sexual reproductiva. ADOLESCENTE
- SOA
I12. FORTALE-
CIMIENTO DEL
Poder Judicial / (2) Talleres de capacitación para
2 2 3 SERVICIO DE
SOA Rímac / Red de los equipos multidisciplinarios y 1 1 1 1 ORIENTACIÓN AL
Salud Lima Ciudad educadores sociales. ADOLESCENTE
- SOA
I12. FORTALE-
Poder Judicial CIMIENTO DEL
Prestación de - SOA Rímac / Implementación de Programa de P P P SERVICIO DE
A7.2 Servicios a la Permanente Permanente
MML (Gerencias prestación de servicios comunitarios. ORIENTACIÓN AL
Comunidad involucradas) ADOLESCENTE
- SOA
Articulación con I12. FORTALE-
jueces de familia
para mejorar la Poder Judicial - (2) Reuniones de coordinación con CIMIENTO DEL
Gerencia de Centros jueces para incentivar la aplicación de 1 2 2 SERVICIO DE
A7.3 implementación 1 1 1
Juveniles - SOA medidas de prestación de Servicios ORIENTACIÓN AL
de medidas Rímac Comunitarios. ADOLESCENTE
socioeducativas - SOA
de medio abierto
P= Permanente
OE8: Desarrollar “Programas de Orientación” para la ejecución de la Programas de orientación al adolescente en conflicto con la ley penal Instituciones autorizadas para brindar el programa de orientación
remisión.

(2) Talleres de fortalecimiento I9. JUSTICIA
Remisiones a Ministerio Público del enfoque de Justicia Juvenil 1 2 2
A8.1 1 1 1 JUVENIL
nivel fiscal -Fiscalía de Familia Restaurativa como marco de RESTAURATIVA
oportunidad para la remisión fiscal.
(4) Talleres de Fortalecimiento I9. JUSTICIA
Remisiones a 2 2 4
A8.2 Poder Judicial de capacidades del equipo 1 1 1 1 JUVENIL
nivel judicial multidisciplinario de manera progresiva. RESTAURATIVA
Ministerio Público
-Fiscalía de Familia/ ( 4 ) Reuniones para la implementación
Promover Poder Judicial - I9. JUSTICIA
del Programa de prestación de 1 3 3
A8.3 unidades Gerencia de Centros 1 1 1 1 JUVENIL
servicios comunitarios a cargo del
receptoras Juveniles - SOA RESTAURATIVA
Gobierno Local.
Rímac/ Gerencia de
Desarrollo Social
99
Estrategia de implementación local
Con la finalidad de viabilizar la implementación del Plan Local, a continuación se proponen 3 líneas de
actuación:
(i) Alineamiento de Oferta de Servicios Locales.- Tiene como propósito visibilizar la oferta de
servicios disponible localmente, por parte de las instituciones del Estado y la sociedad civil, que
actúa en función a la problemática de los adolescentes infractores en los tres ejes de intervención
que demanda el Plan Nacional “PUEDO”. Dicho alineamiento permitirá no solo reconocer las
acciones que hoy se emprenden a nivel de prevención, administración de justicia y resocialización,
sino que permitirá a los actores desarrollar acciones más articuladas con la finalidad de lograr
una mayor cobertura y/o entregar un mejor servicio. Con este fin, se hace de vital importancia
la conformación de una RED Local que integre a los actores y se genere un espacio de reflexión y
apoyo sobre las acciones que emprenden cada uno de ellos.
(ii) Consolidación y Gestión de Oferta de Servicios Locales.- En este nivel de implementación de la
Política Nacional “PUEDO”; la Red Local, ha logrado consolidarse como espacio para realizar una
evaluación permanente de las acciones que se vienen realizando, de acuerdo a los compromisos del
plan local. Por otro lado, se genera un espacio para la reflexión acerca del impacto de las acciones
que se vienen realizando. Se cuestiona, se evalúa y se proponen nuevas acciones de mayor impacto.
En el plano de la prevención, se priorizan las acciones de prevención secundaria. Por otro lado, se
cuentan con indicadores de gestión que permiten analizar su desempeño a nivel local.
(iii) Atracción de iniciativas de gestión centralizada.- Se espera que en este nivel de implementación, los
programas nacionales tengan una presencia importante en los distritos en los que se implementa
la Política Nacional “PUEDO”, logrando un mayor nivel de cobertura, un equipo completo de
profesionales y una mejor calidad de los servicios que se ofrecen. Se replican iniciativas que han
sido implementadas con éxito en otros distritos.
El siguiente diagrama resume la estrategia de implementación, en las tres líneas descritas:
Diagrama N° 14:
Estrategia de Implementación Local en el Corto, Mediano y Largo Plazo
de Oferta de Servicios
Locales
Alineación y atracción de
servicios de programas
(sociedad civil, universidades,
ONGs, empresas, etc.) (PNP, MP, MMPV, MINJUS,
Alineamiento de Búsqueda de mayor MINTRA)
Oferta de Servicios Implementación de
Locales Mayor foco a la prevención
secundaria. sostenibilidad, con apoyo
Propuesta de nueva oferta centralizado
de servicios. Evaluación de los indicadores
de la red local. de impacto
oferta de servicios. Medición del impacto de la
Implementación de implementación de acciones
Ejecución de acciones
que alineadas a las alineadas al eje de
sostenibilidad que pueden
puedan ser ejecutadas ser realizadas localmente.
localmente.
Compromisos de corto
plazo con la actual oferta
de servicios.
100
Por otro lado, es importante mencionar que existen cuatro factores claves para el éxito de la
implementación local, que a continuación se describen.
Conformación y gestión de la Red Local

Está referido a la necesidad de contar con una red local, denominada para este fin Red Local “PUEDO” Lima
Cercado, que tenga como propósito hacer el seguimiento respectivo a la ejecución de los compromisos
que han sido descritos en el Plan Local.
Red Local “PUEDO”.- Tiene como finalidad hacer seguimiento a la integridad de los compromisos
asumidos en el Plan. Sus principales funciones serán:
• Realizar una reunión trimestral a fin de revisar el avance de la implementación de los compromisos
del Plan.
• Realizar una reunión de seguimiento anual a fin de evaluar los resultados del Plan “PUEDO” a
nivel local y reportar a la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria el logro de los
compromisos asumidos.
• Realizar una evaluación sobre los indicadores de gestión propuestos por el Plan Nacional “PUEDO”,
a nivel local.
• Proponer la ejecución de nuevos compromisos para el nuevo período de ejecución.
• Conformar equipos de trabajo especializados a fin de apoyar a la ejecución de compromisos en los
que necesiten ser más fortalecidos.
• Observar los objetivos que han sido considerados como de gestión centralizada, a fin de determinar
qué gestiones a nivel local se pueden desarrollar.
• Promover acciones a nivel interinstitucional que permitan obtener un mayor impacto en los
objetivos deseados.
La Red Local “PUEDO”, deberá tener un Secretario Técnico, el mismo que puede ser liderado por la
Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Local.
A fin de asegurar un seguimiento permanente de la ejecución de los compromisos se conformarán a su
vez 2 Comités: (i) Comité de Prevención y (ii) Comité de Administración de Justicia y Reinserción Social
• Comité de Prevención “PUEDO”.- Conformada por las instituciones que estén directamente
involucradas con la prevención, destacando los representantes de la UGEL / Área de Tutoría /
CEBAs y CETPROs, Establecimientos de Salud, Comisarías (PNP), Instituciones Educativas, Fiscalía
de Prevención del Delito, Fiscalías de Familia, Gobierno Local (representada por la Gerencia de
Desarrollo Social, Gerencia de Participación Vecinal, Gerencia de Salud y Gerencia de Seguridad
Ciudadana, DEMUNA y Gerencia de Desarrollo Económico). Podrán ser invitados otras instituciones
gubernamentales y/o representantes de la sociedad civil. Sus principales funciones serán:
• Seguimiento permanente a la ejecución de los compromisos de los objetivos relacionados
con el eje de Prevención.
• Se realizarán cuando menos reuniones bimensuales.
• Evaluación de la efectividad de los compromisos asumidos.
• Evaluación de incorporación de otras acciones y otros actores a la Red Local.
101
• Seguimiento a la disponibilidad de los datos confiables de los indicadores de gestión
propuestos para el Plan “Puedo” Local a nivel del eje de Prevención.
• Comité de Administración de Justicia “PUEDO”.- Conformada por las instituciones que
se encuentren involucradas directamente con los compromisos asumidos por los ejes de
administración de justicia y resocialización. Básicamente estará conformada por los operadores
de justicia: (i) Policía Nacional del Perú, (ii) Ministerio Público, (iii) Poder Judicial – Juez de Familia,
(iv) Defensa Pública y (v) Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación de Lima y Santa Margarita.
Adicionalmente se integrará el Gobierno Local, a través de su Gerencia de Desarrollo Social. Sus
principales funciones serán:
• Seguimiento permanente a la ejecución de los compromisos de los objetivos relacionados
con los ejes de Administración de Justicia y Resocialización.
• Se realizarán una reunión trimestral.
• Evaluación de la efectividad de los compromisos asumidos.
• Evaluación de incorporación de otras acciones y otros actores a la Red Local.
• Seguimiento a la disponibilidad de los datos confiables de los indicadores de gestión
propuestos para el plan “PUEDO” Local a nivel de los ejes de Administración de Justicia y
Resocialización.
102
Diagrama N° 15:
Comités de Seguimiento de Ejecución del Plan Local
0I1: Las y los adolescentes involucrados en

conflicto con la ley penal disminuyen
adolescente en conflicto con la ley penal
IMPACTO SOCIAL
BENEFICIARIOS PREVENCIÓN ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA RESOCIALIZACIÓN / RESTAURACIÓN
Medidas de protección frente a Adolescente reeducado.
Adolescente Oportunidades para reincoporarse
factores de riesgos.
a su familia y a la sociedad.
Oportunidades para prevenir
situaciones de riesgo.
Adolescentes que se desarrollan
Sociedad Mayor confianza en el infractor rehabilitado.
P R OP UE S TA D E VA L OR
en armonía con la sociedad.
Comités de
0E4: Fortalecer el procedimiento 0E6: Mejorar la eficacia de los
0E1: Fortalecer el proceso de
Seguimiento desarrollo humano del adolescente preliminar
policial y fiscal medio cerrado
en la familia, escuela, vecindad y
sociedad 0E7: Ampliar la oferta de
0E5: Fortalecer la calidad y los
PROCESOS
0E2: Brindar asistencia oportuna procedimientos del proceso medio abierto
a los adolescentes en riesgo de judicial
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
Comité de Prevención cometer una infracción 0E8: Desarrollar “programas de
orientación” para la ejecución de
la remisión Comité de Administración de
Municipalidad - Gerencia de Desarrollo Social 0E3: Reduce situaciones de riesgo
que afecten la seguridad de la 0E10: Fomentar el desarrollo 0E9: Desarrollar el modelo integral
RESOCIALIZACIÓN / RESTAURACIÓN
Municipalidad - DEMUNA población y la aplicación de una cultura de restauración de la v a
UGEL - Ins¡tuciones Educa¡vas 0E11: 0E13:

Municipalidad - Gerencia de
detalle la 0E12: Tener profesionales con sólida rial, intergubernamental, con intervención Desarrollo Social
en conflicto experiencia y especialización
con la ley penal de la sociedad civil
DIRESA - Establecimientos de Salud
Ministerio Público
PNP - Comisarías
PNP - Comisarías
MP - Fiscalía de Prevención del Delito
Defensa Pública
MP - Programa de Fiscales Escolares
PJ - Juzgados de Familia y Civil
MP - Programa de Jóvenes Líderes
MMP - Yachay Centro Juvenil de Lima y
Santa Margarita
MMP - CEM
Defensoría Pública
103
Diagrama N° 16:
Reuniones de Seguimiento de la Ejecución del Plan Local
2016 2017 2018

Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene
Comité de Prevención
Comité de Administración
RED
Implementación de indicadores de gestión

Los indicadores de gestión constituyen los instrumentos tangibles que permitirán conocer que las
acciones que se implementen a nivel local contribuirán a los objetivos de impacto del Plan. En el siguiente
diagrama se aprecia los indicadores de gestión del Plan Nacional “PUEDO” que deberán ser construidos
también a nivel local.
Diagrama N° 17:
Indicadores de gestión del Plan Nacional “PUEDO”
Código Indicador Inst.

OI1.1 Denunciabilidad Policial. PNP
OI1: Las y los adolescentes
involucrados en conflictos OI1.2 Denuncias atendidas en MP
con la ley penal Fiscalía.
disminuyen Denuncias atendidas en
OI1.3 PJ
Juzgados.
OI3: Tener una

OI2: Reducir conductas resocialización del adolescente
eficiente y con enfoque en conflicto con la ley penal y
Cód. Indicador Inst. Cód. Indicador Inst. Cód. Indicador Inst.

Adolescentes en riesgo UGEL/
OI2.1 de cometer conductas OI3.1 Remisiones fiscales MP Reincidencia de Centro Juvenil
DIRESA OI4.1 adolescentes Lima y Santa
OI3.2 Remisiones judiciales PJ infractores Margarita
Denuncias de violencia CEM/
OI2.2 familiar Medidas Centro Juvenil
MP/PNP OI4.2 Adolescentes
OI3.3 PJ reinsertados Lima y Santa
Incidentes de violencia UGEL medio abierto Margarita
OI2.3 escolar
Internamiento Adolescentes
OI2.4 Adolescentes en pandillas PNP OI3.4 PJ que desertan Centro Juvenil
Casos de consumo de OI4.3
de programa de Lima y Santa
OI2.5 droga en población DEVIDA medio abierto Margarita
escolar
Casos de consumo de Cumplimiento
OI4.4 PJ
OI2.6 alcohol en población DEVIDA de reparación
escolar
Fuente: Plan Nacional “PUEDO”
104
A fin de contar con los indicadores de gestión de los objetivos de impacto se deberán realizar los
siguientes pasos:
• Validar la propuesta de las instituciones rectoras que serán las que responsables de reportar los
indicadores a nivel local.
• Obtener la línea base del resultado de los indicadores de gestión que estén disponibles. De ser
posible obtener una línea base considerando 3 años de antigüedad.
• Identificar los indicadores que a la fecha no se cuenta con línea base y determinar un plan de acción
para obtener la data local.
• Diseñar un protocolo de reporte de indicadores de gestión al Secretario de la RED Local “PUEDO”, a
fin que este pueda consolidar toda la información.
Focalización de las áreas de intervención y atención de grupos de mayor

riesgo social
Está referido a que la RED Local “PUEDO”, tenga la capacidad de enfocar sus acciones en determinados
espacios de mayor riesgo social. Con ese fin debe procurarse que los compromisos detallados en el plan
sean desarrollados en:
• Instituciones educativas, donde se advierta mayores riesgos o problemáticas de violencia escolar,
mayores índices de deserción escolar, mayores reportes de embarazo precoz, así como denuncias de
los alumnos de haber sufrido violencia en el seno familiar.
• Zonas urbanas o rurales, donde se advierta la presencia de pandillas o grupos de adolescentes que
cometan infracciones o alto índice de robos y hurtos mapeados por la Policía Nacional del Perú.
• Niñas, niños y adolescentes de mayor riesgo, debe procurarse en todo momento que la oferta de los
servicios lleguen a las niñas, niños y adolescentes que presenten mayor riesgo social: adolescente que
han desertado el colegio, adolescentes con consumo problemático de alcohol, madres adolescentes,
niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia escolar, miembros de pandillas o que vienen
cometiendo infracciones pero que aún no han sido denunciados, hijos de padres que se encuentran
en los centro penitenciarios, adolescentes que han concluido su tratamiento en un Centro Juvenil,
entre otros.
Priorización de compromisos
Con la finalidad de focalizar los compromisos, se hará énfasis en las siguientes líneas de acción de los ejes
de intervención del Plan.
A nivel de Prevención
• Talleres de pautas saludables de crianza en la etapa adolescente dirigidos a la familia
• Actividades de fortalecimiento de capacidades de adolescentes para una convivencia pacífica y
cultura de paz.
• Campañas de orientación vocacional y emprendimiento juvenil.
• Tratamiento del uso y abuso de drogas y consumo de alcohol, dirigido a adolescentes y familia.
• Acciones para atender situaciones de violencia escolar y difusión de mecanismos de denuncia.
105
• Promoción de jornadas interinstitucional con enfoque de género y desarrollo humano.
A nivel de Administración de Justicia
• Protocolo de atención a ACLP y sus víctimas.
• Módulo especializado para atención de adolescentes en comisarías.
• Fortalecimiento de equipo multidisciplinario para aplicar remisiones fiscales.
A nivel de Reinserción Social
• Creación de Programas de Prestación de Servicios Comunitarios.
• Promoción de creación de unidades receptoras para aplicación de remisiones.
• Promoción de remisiones fiscales y judiciales.
106
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108
ANEXO N° 1. Oferta de servicios locales del proceso preventivo – Desarrollo Social del Menor
Tipo de Nivel de Alineación con Alineación con

Servicio Descripción Institución Público objetivo prevención gestión Objetivo PUEDO Iniciativa
• Escuela de Orientación a padres y madres de familia, de Instituciones Padres de Primaria Local OE1. Fortalecer I3. ORIENTA-
Padres acuerdo a las pautas dadas por el Ministerio Educativas familia de el proceso CIÓN Y PADRES
de Educación y lineamientos de la UGEL 03. escolares. de desarrollo DE FAMILIA
humano del
adolescente
en la familia,
escuela,
vecindad y
sociedad
• Programa Padres con habilidades de conexión DEVIDA y la Ugel Padres de Primaria Central OE1. Fortalecer I3. ORIENTA-
Nacional emocional, así como evitar la aparición de 03, a través de familia y el proceso CIÓN Y PADRES
Familias conductas de riesgo de niños de 10 a 14 las Instituciones escolares. de desarrollo DE FAMILIA
Fuertes: años. Educativas humano del
amor y adolescente
límites en la familia,
escuela,
vecindad y
sociedad
• Feria Promover el proyecto de vida en la población Ministerio de Escolares de Primaria Local OE1. Fortalecer I1. CASA DE LA
Vocacional escolar y sus familias. Trabajo y Promoción 4to y 5to de el proceso JUVENTUD
- Orientación Secundaria de desarrollo
Vocacional e humano del
Información adolescente
Ocupacional y en la familia,
las Instituciones escuela,
Educativas. vecindad y
sociedad
• Actividades Campeonatos deportivos; a través de los Gerencia de Niñas, niños, Primaria Local OE1. Fortalecer PROGRAMAS
de Programas “Actívate Lima, Recréate Lima, Educación y Deporte, adolescentes el proceso DE INTERVEN-
integración Lima Corre, Trepa y Gana y Deporte en tu Subgerencia de y familias del de desarrollo CIÓN PARA
y fomento zona”, enfocada a actividades del buen uso Deporte y Recreación distrito humano del ADOLESCENTES
del buen uso de tiempo libre. de la Municipalidad adolescente EN RIESGO
de tiempo Metropolitana de en la familia,
libre Lima escuela,
vecindad y
sociedad
109
110
• Patrullaje en Patrullajes preventivos realizados en las Las 10 Comisarías Escolares Primaria Local OE3. Reducir I6. COMUNI-
Instituciones instituciones educativas con la finalidad de Lima Cercado en situaciones DAD SEGURA
educativas de disuadir la micro comercialización de coordinación con la de riesgo que
drogas, presencia de pandillaje, disuasión Municipalidad afecten la
de tocamientos indebidos, entre otros. Metropolitana de seguridad de la
Lima – Gerencia de población
Seguridad Ciudadana
y Gerencia de
Participación Vecinal.
• Atención • Consejería (Salud sexual y psicosocial) • Red de Salud Adolescentes de Primaria Local OE1. Fortalecer I1. CASA DE LA
Integral • Talleres con temas educativos (habilidades Lima Ciudad - 12 a 17 años el proceso JUVENTUD
de Salud sociales, sexualidad, violencia familiar, Establecimientos de desarrollo
en Etapa salud psicosocial, etc.) de Salud de la humano del
de Vida • Intervenciones preventivas de problemas jurisdicción. adolescente
Adolescente psicosociales (pandillaje, drogas, alcohol) en la familia,
• Trastornos mentales (ansiedad, escuela,
depresión, etc.) vecindad y
sociedad
• Atención de • Busca contribuir a la salud en la • Establecimiento Adolescentes de Primaria Local OE1. Fortalecer I1. CASA DE LA
Módulos de prevención del uso y abuso de drogas. de Salud “Juan 12 a 17 años el proceso JUVENTUD
Tratamiento • Se realizan charlas de orientación en Pérez Carranza”, de desarrollo
de Instituciones Educativas. de la Red de Salud Adolescentes, humano del
Adicciones • Se realizan talleres de orientación con Lima Ciudad. Padres de adolescente
adolescentes en consumo primario y sus Familia en la familia,
familias. escuela,
vecindad y
sociedad
• Fomento • Capacitación y asistencia a pequeños • Ministerio Adolescentes Primaria Local OE1. Fortalecer I1. CASA DE LA
del emprendimientos de las y los adolescentes. d Trabajo y el proceso JUVENTUD
emprendi- Promoción de desarrollo
miento del Empleo – humano del
juvenil. Programa adolescente
Nacional Jóvenes en la familia,
Productivos escuela,
vecindad y
sociedad
• Programa • Promueve la Animación Sociocultural - • Municipalidad Entre los 13 y 25 Primaria Local OE1. Fortalecer I1. CASA DE LA
de Recreativo en zonas de riesgo y parques Metropolitana de años. el proceso JUVENTUD
Animación recuperados. Lima – Gerencia de desarrollo
Sociocultural de Participación humano del
Vecinal. adolescente
en la familia,
escuela,
vecindad y
sociedad
• Promoción • Se promueve una cultura de Paz; a través • Red de Salud Estudiantes y Primaria Local OE1. Fortalecer I1. CASA DE LA
de la Cultura del concurso de afiches y grafitis para Lima Ciudad – población en el proceso JUVENTUD
Urbana en adolescentes. Estrategia Etapa general de desarrollo
contra a la Vida Adolescente humano del
No Violencia – Salud Mental. adolescente
en la familia,
escuela,
vecindad y
sociedad
111
112
Anexo N° 2. Oferta de servicios locales del Proceso Preventivo - Medidas de Intervención en Adolescentes en Riesgo

• SíSeVe – Sistema de denuncia virtual, sobre casos de UGEL 03, a través Escolares que Secundaria Central OE2. Brindar I4. SISTEMA
Sistema violencia escolar a fin de brindar orientación de la Estrategia sufren algún asistencia DE ATENCIÓN
Nacional a los escolares, madres o padres de familia. Nacional contra la tipo de violencia oportuna a los FRENTE A LA
Especia- Violencia Escolar escolar. adolescentes VIOLENCIA
lizado en (Paz Escolar). Son las en riesgo de ESCOLAR
atención mismas Instituciones cometer una
de casos de Educativas quienes se infracción
violencia inscriben en el SISEVE
escolar. y monitorean los
casos de denuncias.
• Talleres Brindar atenciones psicológicas, social y Centro Emergencia Victimas de Primaria Local OE1. Fortalecer II6. COMUNI-
"Prevención legal a las victimas de violencia familiar y/o Mujer Lima violencia el proceso DAD
de sexual. familiar y/o de desarrollo SEGURA
Violencia" sexual humano del
adolescente
en la familia,
escuela,
vecindad y
sociedad
• Programa Es un programa del Ministerio Público que Fiscalías Provinciales Adolescentes y Secundaria Nacional OE2. Brindar I7. PROGRA-
Nacional contribuye a la prevención de delitos y a la de Familia de Lima - jóvenes entre asistencia MAS DE INTER-
Jóvenes seguridad ciudadana atacando la situación Ministerio Público. 13 a 21 años oportuna a los VENCIÓN PARA
Líderes, vulnerable de adolescentes y jóvenes, de que cometen adolescentes ADOLESCENTES
hacia un quienes se dice que infringen la ley penal o infracciones en riesgo de EN RIESGO
futuro se encuentran en inminente riesgo en zonas o delitos, cometer una
mejor. focalizadas del país. Entre los principales participación infracción
servicios y talleres destacan: en grupos de
- CEBA riesgo, habitan
- Deberes y derechos zonas de alta
- Mejora del espacio público incidencia de
- Talleres de formación y capacitación violencia juvenil.
- Recreación y deporte
- Talleres psicológicos
- Emprendimiento
• Programa Es un programa del Ministerio Público Fiscalías Provinciales Niños, niñas y Secundaria Nacional OE2. Brindar I2. FORTALE-
Nacional que contribuye proponiendo y ejecutando de Familia de Lima - adolescentes. asistencia CIMIENTO DE
Fiscales medidas para prevenir y reducir conductas Ministerio Público. oportuna a los DEMUNAS
Escolares ilícitas a través de la promoción y formación adolescentes
de Fiscales Escolares, involucrando además en riesgo de
a los agentes educativos y a los padres de cometer una
familia. infracción.
• Programa Es un programa del Ministerio Público que Fiscalías Provinciales Niños, niñas y Secundaria Nacional OE2. Brindar I2. FORTALE-
Nacional contribuye desarrollado a través de charlas de Familia de Lima adolescentes asistencia CIMIENTO DE
Padres de sensibilización para que los padres Cercado - Ministerio y padres de oportuna a los DEMUNAS
construyen- reflexionen y tomen conciencia del rol Público. familia. adolescentes
do hijos de que ejercen en el hogar, así como talleres en riesgo de
éxito formativos y de fortalecimiento familiar cometer una
para mejorar nuestras competencias para infracción.
ejercer una paternidad y maternidad
responsable; a la vez que se refuerzan las
bases estructurales de la familia orientadas
a la solidaridad y la convivencia social.
• Centro El CEM es un servicio público especializado Ministerio de la Personas Secundaria Nacional OE2. Brindar I7. PROGRA-
Emergencia y gratuito, de atención integral y Mujer y Poblaciones afectadas asistencia MAS DE INTER-
Mujer (CEM multidisciplinaria, para víctimas de Vulnerables. por violencia oportuna a los VENCIÓN PARA
Lima). violencia familiar y sexual, en los cuales se familiar y sexual. adolescentes ADOLESCENTES
brinda orientación legal, defensa judicial La población en riesgo de EN RIESGO
y consejería psicológica. Se procura la más vulnerable cometer una
recuperación del daño sufrido y se presta al maltrato, lo infracción
asistencia social. constituyen
niños, niñas
Asimismo, se realizan actividades de adolescentes,
prevención a través de capacitaciones, mujeres,
campañas comunicacionales, formación personas
de agentes comunitarios y movilización de adultas mayores
organizaciones. y personas con
discapacidad.
• Programa Programa orientado a restituir los derechos Ministerio de la • NNA que Secundaria Nacional OE2. Brindar I7. PROGRA-
Yachay de niñas, niños y adolescentes en situación Mujer y Poblaciones trabajan en la asistencia MAS DE INTER-
de calle, para que logren su desarrollo Vulnerables. calle oportuna a los VENCIÓN PARA
integral y prevenir mayor exposición a • NNA que adolescentes ADOLESCENTES
riesgos. Todo NNA tiene derecho a (i) viven en la en riesgo de EN RIESGO
Vivir en un ambiente saludable, (ii) Con calle cometer una
protección familiar y educación, (iii) Contar • NNA en infracción
con espacios de recreación y participación. mendicidad
• NNA en
explotación
sexual
113
114
ANEXO N° 3. Oferta de servicios locales del proceso de administración de justicia
Alineación
Nivel de Alineación con
Servicio Descripción Institución Público objetivo Etapas con Objetivo
gestión Iniciativa
PUEDO
• Denuncias a Recepción e investigación de denuncias Ministerio del Interior Comunidad. Preliminar Central OE4. I8. SISTEMA
nivel policial sobre infracciones de adolescentes en – Policía Nacional del Fortalecimiento DE JUSTICIA
en comisa- conflicto con la Ley Penal. Perú. del JUVENIL
rías locales. • Comisaría Mirones procedimiento ESPECIALIZADO
Bajo preliminar de
• Comisaría Conde justicia I9. JUSTICIA
de la Vega JUVENIL
• Comisaría RESTAURATIVA
Monserrate
• Comisaría San
Andrés
• Comisaría Unidad
Vecinal Nro. 3
• Comisaría Mirones
Alto
• Comisaría Chacra
Colorada
• Comisaría Alfonso
Ugarte
• Comisaría
Cotabambas
• Comisaría
Palomino
• Mejora- Ampliación y mejoramiento de espacios Ministerio del Interior Comunidad. Preliminar Central OE4. I8. SISTEMA
miento de para la atención a los adolescentes en – Policía Nacional del Fortalecimiento DE JUSTICIA
Infraestruc- conflicto con la Ley Penal. Perú. del JUVENIL
tura para • Comisaría de procedimiento ESPECIALIZADO
atención Familia. preliminar de
Diferencia- justicia I9. JUSTICIA
da. JUVENIL
RESTAURATIVA
• Remisiones Promover la adecuada aplicación de la Ministerio Público / Adolescentes Preliminar Central OE4. I9. JUSTICIA
Fiscales - Remisión Fiscal a los adolescentes en Fiscalías Provinciales infractores Fortalecimiento JUVENIL
Programa conflicto con la ley penal; a través del de Familia del RESTAURATIVA
Nacional Programa Justica Juvenil Restaurativa procedimiento
de Justicia preliminar de
Juvenil justicia
Restaurativa
Alineación
Nivel de Alineación con
Servicio Descripción Institución Público objetivo Etapas con Objetivo
gestión Iniciativa
PUEDO
• Fiscalías de Fortalecer las competencias de los Operadores Ministerio Público Adolescentes Preliminar Central OE4. Fortaleci- I8. SISTEMA
Familia y de Justicia a través de capacitaciones y / Poder Judicial/ infractores y Judicial miento del DE JUSTICIA
Operadores reuniones de trabajo Interinstitucionales. Defensa Publica / PNP procedimiento JUVENIL
de Justicia preliminar de ESPECIALIZADO
justicia
• Defensa Los defensores, salvaguardan los derechos Ministerio de Adolescentes Preliminar Central OE4. Fortaleci- I8. SISTEMA
Pública de los menores infractores desde el inicio Justicia y Derechos infractores y Judicial miento del DE JUSTICIA
de las investigaciones y durante el proceso Humanos/ Defensa procedimiento JUVENIL
judicial. Promueve la atención adecuada Publica/Ministerio preliminar de ESPECIALIZADO
del adolescente a través de los Protocolos Público / Poder justicia
respectivos. Judicial/ PNP
• Adminis- Los Juzgados de familia, son los órganos Poder Judicial. Adolescentes Judicial Central Fortalecer la I8. SISTEMA
tración de jurisdiccionales encargados de impartir y infractores calidad y los DE JUSTICIA
Justicia – administrar justicia en materia de Derecho procedimientos JUVENIL
Juzgados de de familia. Disponen de las medidas socio - del proceso ESPECIALIZADO
Familia. educativas y de protección en favor del niño judicial
o adolescente, según sea el caso.
115
116
ANEXO N° 4. Oferta de servicios locales – Proceso de Reinserción Social
Nivel de Nivel de Alineación con Alineación con

Servicio Descripción Institución Público objetivo atención gestión Objetivo PUEDO Iniciativa
• Remisiones Se busca promover la aplicación de la Ministerio Público, a Adolescentes en Secundaria Central OE7. Ampliar la I9. JUSTICIA
Fiscales. Remisión Fiscal a los adolescentes en través de las Fiscalías conflicto con la oferta de JUVENIL RES-
conflicto con la ley penal que hubieran Provinciales de Ley Penal. programas TAURATIVA
cometido infracciones leves, con el Familia socioeducati-
apoyo de un equipo Interdisciplinario y la vos de medio
participación activa de instituciones públicas abierto
y sociedad civil, desde la perspectiva del
enfoque restaurativo.
Lamentablemente no hay un mayor número
de profesionales para que puedan acceder a
otros distritos más alejados.
• Medidas Medidas dictadas por el Poder Judicial a Servicio de Adolescentes Terciaria Central OE7. Ampliar la I12. FORTALE-
socioe- adolescentes infractores, que tienen por Orientación al en conflicto con oferta de CIMIENTO DEL
ducativas objetivo buscar la reinserción social del Adolescente (SOA) de la Ley Penal, programas SERVICIO DE
de medio menor. Dicho grupo de adolescentes son la sedes del Rímac, con medidas socioeducati- ORIENTACIÓN
abierto atendidos por el Servicio de Orientación al Lima Este y Lima socioeducativas. vos de medio AL ADOLES-
Adolescente (SOA) de la sedes del Rímac, Norte. abierto CENTE.
Lima Este y Lima Norte.
• Medidas Medidas dictadas por el Poder Judicial con Centro Juvenil Adolescentes Terciaria Central OE7. Ampliar la I12. FORTALE-
socioe- internamiento a adolescentes infractores, de Diagnóstico y en conflicto con oferta de CIMIENTO DEL
ducativas que tienen por objetivo buscar la reinserción Rehabilitación de la Ley Penal, programas SERVICIO DE
de medio social del menor. Lima (Varones) y con medidas socioeducati- ORIENTACIÓN
cerrado Santa Margarita socioeducativas. vos de medio AL ADOLES-
(Mujeres). abierto CENTE.
MIEMBROS DE LA RED LOCAL “PUEDO” DEL DISTRITO DE LIMA CERCADO
INSTITUCIÓN CARGO NOMBRES
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
DE LIMA ALCALDE LUÍS CASTAÑEDA LOSSIO
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA GERENTE MUNICIPAL Ada Nelly Constantino Fernández

DE LIMA
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA Andrea Edith Matías Muñoz de

GERENTE DE DESARROLLO SOCIAL
DE LIMA Figueroa
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA GERENTE DE SEGURIDAD CIUDADANA ABDUL MARTÍN MIRANDA MIFFLIN

DE LIMA
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA GERENTE DE PARTICIPACIÓN VECINAL FRANCISCO GAVIDIA ARRASCUE

DE LIMA
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA GERENTE DE SALUD Y SUB GERENTE DE BIENESTAR José Gálvez Cuadra
DE LIMA Y PROMOCIÓN SOCIAL
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA GERENCIA DE DESARROLLO ECONÓMICO LuÍs Alberto Gayoso Reusens

DE LIMA
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA SUB GERENTE DE DEPORTE Y RECREACIÓN Isabel Delgado Vaca GUZMÁN
DE LIMA
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA Coordinadora DEMUNA Karina Gutiérrez Meléndez

DE LIMA
PRESIDENTE DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA

PODER JUDICIAL OSWALDO ALBERTO ORDOÑEZ ALCÁNTARA
DE LIMA
RESPONSABLE DEL PROGRAMA JUSTICIA EN TU

PODER JUDICIAL MIGUEL RIVERA GAMBOA
COMUNIDAD DE LIMA
Jueza Superior - Coordinadora de los

PODER JUDICIAL ELVIRA ÁLVAREZ OLAZABAL
Juzgados de Familia
DIRECTOR DEL CENTRO JUVENIL DE DIAGNÓSTICO Y

PODER JUDICIAL VLADIMIR ROJAS ARELLANO
REHABILITACIÓN DE LIMA
DIRECTORA DEL CENTRO JUVENIL DE DIAGNÓSTICO

PODER JUDICIAL NELLY CALLISAYA GUTIÉRREZ
Y REHABILITACIÓN SANTA MARGARITA
PODER JUDICIAL RESPONSABLE DE SOA RÍMAC VICENTE EGUIGUREN PRAELI
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DIRECTOR DISTRITAL DE LA DEFENSA PÚBLICA Y LuÍs Alejandro Yshii Meza
DERECHOS HUMANOS ACCESO A LA JUSTICIA
PRESIDENTE DE LA JUNTA DE FISCALES SUPERIORES

MINISTERIO PÚBLICO MIGUEL ÁNGEL VEGAS VACCARO
DE LIMA
Coordinadora Nacional del Programa

MINISTERIO PÚBLICO ZORAIDA ÁVALOS RIVERA
Prevención Estratégica del Delito
COORDINADORA DEL PROGRAMA JUSTICIA JUVENIL

MINISTERIO PÚBLICO RITA ARLENY FIGUEROA VÁSQUEZ
RESTAURATIVA
COORDINADORA DEL PROGRAMA FISCALES

MINISTERIO PÚBLICO LINA DORITA LOAYZA ALFARO
ESCOLARES Y JÓVENES LÍDERES
117
COORDINADORA DE PROGRAMA JÓVENES LIDERES
MINISTERIO PÚBLICO LORENA VILLANUEVA ZÚÑIGA
EN EL DISTRITO FISCAL DE LIMA
COORDINADORA DEL PROGRAMA PADRES

MINISTERIO PÚBLICO Fibet Ramos Mamani
CONSTRUYENDO HIJOS DE ÉXITO
Presidenta de la Comisión de enlace de las

MINISTERIO PÚBLICO ELIZABETH MATUTE LLAVES
FISCALÍAS provinciales de familia
MINISTERIO DE LA MUJER Y COORDINADORA DEL CENTRO EMERGENCIA MUJER MARÍA ATOCHE GUTIÉRREZ
POBLACIONES VULNERABLES
MINISTERIO DE LA MUJER Y COORDINADORA NACIONAL DEL PROGRAMA Carmen Lurdes Sevilla Camero
POBLACIONES VULNERABLES YACHAY
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ JEFE DE LA REGIÓN PNP LIMA HUGO BEGAZO BEDOYA
JEFE DE LA DIVISIÓN TERRITORIAL

POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ FREDDY VELÁSQUEZ CARRANZA
LIMA CENTRO 1
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ Comisaría Mirones Bajo CRISTÓBAL PERALTA CAMPOS
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ Comisaría Conde de la Vega MARCO ARISTA LA TORRE
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ Comisaría Monserrate ERNÁN GUEVARA BAZÁN
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ Comisaría San Andrés JESÚS JOSÉ PIZARRO INFANTE
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ Comisaría Unidad Vecinal Nro. 3 EDUARDO MORALES ALVA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ Comisaría Mirones Alto WALTER JESÚS ROJAS TÁVARA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ Comisaría Petit Thouars JHON MELGAREJO INFANTE
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ Comisaría Alfonso Ugarte HERBERT MATHEUS ÑAUPA
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ Comisaría Cotabambas EDUARDO RODRIGUEZ VÁSQUEZ
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ Comisaría Palomino JAVIER LESCANO VELARDE
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ COMISARIA DE FAMILIA MAYRA ESPINOZA ALARCÓN
DIRECCIÓN REGIONAL
DE EDUCACIÓN DE LIMA DIRECTORA DRE LIMA FLOR AIDEE PABLO MEDINA
METROPOLITANA
Unidad de Gestión Educativa DIRECTORA María Mercedes Pachas Requena

Local 03
Unidad de Gestión Educativa ESPECIALISTA CEBA JOSÉ AGUILAR BERNANDINO

Local 03
Unidad de Gestión Educativa ESPECIALISTA CETPRO ALDO CORNEJO TORRES

Local 03
RED DE SALUD LIMA CIUDAD DIRECTORA TANIA RODRÍGUEZ DEL ÁGUILA
RED DE SALUD LIMA CIUDAD COORDINADORA DE ETAPA VIDA ADOLESCENTE GIANINA VICENTE ESPINOZA
118
INTEGRANTE DEL EQUIPO DE ESTRATEGIA DE SALUD
RED DE SALUD LIMA CIUDAD ROSMERY GENEBROSO JARA
SEXUAL Y REPRODUCTIVA
RESPONSABLE DEL MÓDULO DE SALUD MENTAL DEL

RED DE SALUD LIMA CIUDAD RUTH TORRES ULIA
CENTRO DE SALUD PEREZ CARRANZA
MINISTERIO DE TRABAJO Y DIRECTORA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE YOLANDA BERTHA ERAZO FLORES

PROMOCIÓN DEL EMPLEO PROMOCIÓN DEL EMPLEO
DIRECTORA DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE

MINISTERIO DE TRABAJO Y FORMACIÓN PROFESIONAL Y CAPACITACIÓN ASTRID SÁNCHEZ FALERO
PROMOCIÓN DEL EMPLEO LABORAL
MINISTERIO DE TRABAJO Y DIRECTOR DEL PROGRAMA NACIONAL JÓVENES CHRISTIAN LEÓN PORRAS
PROMOCIÓN DEL EMPLEO PRODUCTIVOS
MINISTERIO DE TRABAJO Y JEFE ZONAL DE PROGRAMA JÓVENES PRODUCTIVOS JOSÉ HORQQUE GARCES
PROMOCIÓN DEL EMPLEO DE LIMA
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DIRECTORA DE LA OFICINA DEFENSORIAL ELIANA REVOLLAR AÑAÑOS
REGISTRO NACIONAL DE GERENTE DE LA GERENCIA DE RESTITUCIÓN DE LA

IDENTIFICACIÓN ESTADO CIVIL REYNA IZAGUIRRE CARLOS ENRIQUE
IDENTIDAD Y APOYO SOCIAL
(RENIEC)
REGISTRO NACIONAL DE
IDENTIFICACIÓN ESTADO CIVIL RESPONSABLE DE GRIAS ZONA LIMA JOSÉ OSORIO BARRERA
(RENIEC)
SUB DIRECTORA DE PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE

DEVIDA MARTHA GARCÍA GARCÍA
DROGAS
119
Impreso en los talleres gráficos de
Litho&Arte SAC
Jr. Iquique 046 - Breña
Teléfono: 3321989
ventas@lithoarte.com
Octubre 2016

Puedo Lima Cercado 2016-2018 PDF

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LIMA CERCADO

“Plan Estratégico Local de Prevención y

CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL

Dra. María Soledad Pérez Tello

Dr. Edgar Enrique Carpio Marcos

Edición al cuidado de:

Sandy Patricia Martinez Jara

 MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

Factores de Riesgo a nivel local

Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal

Identificación y Balance de la Oferta de Servicios

Priorización de objetivos a ser desarrollados localmente

Plan Operativo Anual 2016 y proyectado al 2018 80

CAJATAMBO PASCO BRASIL

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.

Caracterización Socio demográfica

9 689 011 9 838 251

2011 2012 2013 2014 2015

Departamento Lima Provincia Lima Lima Cercado

Departamento Lima 50.4% 49.6% Provincia Lima 50.4% 49.6%

Hombre Mujer Hombre Mujer

Lima Cercado 50.8% 49.2%

La Municipalidad Metropolitana de Lima ha sectorizado la superficie territorial de Lima Cercado en 6

208 926 215 458

2009 2010 2011 2012P/ 2013P/ 2014P/ 2015E/

Electricidad, Gas y Agua, 2.3% Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura, 1.9%

Comercio, 13.7% Manufactura, 18.4%

Según el Sistema de Focalización de Hogares (2012-2013), en Lima Cercado, el 67.6% de la población de 6

Departamento de Lima Provincia de Lima Lima Cercado

Trabaja Trabaja Trabaja

Población de 12 a 17 años de edad Población de 12 a 17 años de edad Población de 12 a 17 años de edad

No Trabaja No Trabaja No Trabaja

Población de 6 a más años de edad Población 12 a 17 años de edad

En Lima Cercado, de acuerdo al Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH, 2012-2013), de la población

Población de 6 a más años de edad Población 12 a 17 años de edad

4. Pobreza y Pobreza extrema

5. Índice de Desarrollo Humano (IDH)

Ingreso familiar Población (habitantes),

2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) - Instituto Nacional de Estadística e Informática.

Tasa bruta de matrícula (94.0%)

Tasa neta de matrícula a secundaria (88.0%)

13.9% 18.0% 55.3%

6 y más años de edad 12 a 17 años de edad

Sup. no Universitaria 15.3% Sup. Universitaria 2.0%

Inicial 1.3% Sup. no Universitaria 1.5%

Fuente: Sistema de Focalización de Hogares-SISFOH, 2012-2013 - Instituto Nacional de Estadística e Informática.

*Educación Básica Regular (EBR).

11.1 11.1 11.1 11.2

10 10.1 10.1 10.1 10.1

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Censo Educativo-Ministerio de Educación

Porcentaje de afiliados Número de afiliaciones según IAFAS 1/

No ene seguro Tiene seguro

SIS EsSalud EPS 2/ FFAA 3/ Otros

Total de la población: 404 379

1/: Instituciones Administrativas de Fondo de Aseguramiento de Salud.

Tecnólogo Médico, 2.2% Otros Profesionales Salud, 5.5%

Técnico Administra vo,

Nota: Información referida al distrito de residencia del afiliado.

2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Seguro Integral de Salud - Ministerio de Salud.

Total de viviendas 69 223

No ene seguro Tiene seguro

Instuciones a las que solicitó ayuda

Niñas, niños y adolescentes según circunstancias diciles (%)