Estudio de Factibilidad Programa de Modernización - 22.01.18 PDF

Organismo Técnico de la
Administración de los Dirección de Evaluación

Servicios de Saneamiento
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DEL PROGRAMA DE

INVERSIÓN “MODERNIZACIÓN DE LA PRESTACIÓN
DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO EN LAS EPS EMAPACOP,
SEDACUSCO, SEDAPAR, SEMAPA BARRANCA,
EMAPA HUARAL Y EMAPA HUACHO”
Elaborado por la Dirección de Evaluación

22 de enero de 2018

Contenido
1. RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................... 18

A. Nombre del Programa de Inversión Pública ..................................................... 19
B. Objetivos del Programa....................................................................................... 19
C. Descripción de las Actividades y Proyectos de Inversión que integran el
Programa............................................................................................................... 19
D. Costos ................................................................................................................... 49
E. Beneficios ............................................................................................................. 54
F. Resultados de la Evaluación Social .................................................................. 56
G. Análisis de Sostenibilidad .................................................................................. 58
H. Organización y Gestión ....................................................................................... 61
(i) Esquema General de Ejecución............................................................. 61
(ii) Mecanismos de Coordinación ............................................................... 64
(iii) Roles y responsabilidades ..................................................................... 66
I. Impacto Ambiental ............................................................................................... 70
J. Plan de Implementación ...................................................................................... 76
K. Financiamiento ..................................................................................................... 86
L. Matriz de Marco Lógico ....................................................................................... 86
M. Conclusiones y Recomendaciones ................................................................... 97
2. ASPECTOS GENERALES .................................................................................. 99
2.1 Nombre del Programa de Inversión ................................................................... 99
2.2 Unidad Formuladora y Unidad(es) Ejecutora(s) ............................................. 103
2.2.1 Unidad Formuladora ............................................................................. 103
2.2.2 Unidad Ejecutora y Co-ejecutora ........................................................ 104
2.2.3 Órganos Técnicos que se encargará de coordinar o ejecutar los
aspectos técnicos del programa en la fase de ejecución ............................... 104
2.2.4 Entidades que se harán cargo de la Operación y Mantenimiento del
Programa de Inversión ........................................................................................ 104
2.3 Participación de los involucrados ................................................................... 105
2.3.1 Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS)
…………………………………………………………………………………………………………………..105
2.3.2 Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) ........ 105
2.3.3 Programa Nacional de Saneamiento Urbano (PNSU) ....................... 105
2

2.3.4 Ministerio de Salud (MINSA), Dirección General de Salud Ambiental

(DIGESA) y Direcciones Regionales de Salud Ambiental (DIRESA).............. 106
2.3.5 Autoridad Nacional del Agua (ANA).................................................... 106
2.3.6 Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de
Saneamiento (OTASS) ......................................................................................... 107
2.3.7 Gobiernos Regionales .......................................................................... 108
2.3.8 Gobiernos Locales ................................................................................ 108
2.3.9 Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento EPS) ............ 109
2.3.10 Población Beneficiaria .......................................................................... 109
2.3.11 Matriz de involucrados ......................................................................... 109
2.4 Marco de referencia ........................................................................................... 115
2.4.1 Antecedentes e hitos relevantes ......................................................... 115
3. IDENTIFICACIÓN .............................................................................................. 120
3.1 Diagnóstico de la situación actual ................................................................... 120
3.1.1 Diagnóstico de la gestión y calidad de servicios a cargo de la EPS
…………………………………………………………………………………………………………………..120
3.1.2 Diagnóstico de los servicios en el ámbito de las EPS del
programa .............................................................................................................. 121
3.1.2.1 EMAPACOP .................................................................................... 121
3.1.2.1.1 Aspectos institucionales ........................................................... 121
3.1.2.1.2 Aspectos operativos: ................................................................. 128
3.1.2.1.3 Aspectos comerciales:............................................................... 130
3.1.2.1.4 Aspectos financieros ................................................................. 133
3.1.2.2 SEDACUSCO .................................................................................. 140
3.1.2.2.1 Aspectos institucionales: .......................................................... 140
3.1.2.2.4 Aspectos financieros: ................................................................ 152
3.1.2.2.5 Diagnóstico de la infraestructura existente de alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales (TAR) ..................................................... 156
3.1.2.2.6 Diagnóstico de los servicios de saneamiento en las zonas
periurbanas ................................................................................................... 164
3.1.2.2.7 Diagnóstico del sistema de drenaje pluvial de los
distritos de Santiago, Cusco, San Sebastián y San Jerónimo de
la ciudad del Cusco ................................................................................. 200
3.1.2.3 SEDAPAR ....................................................................................... 202
3


3.1.2.3.5 Diagnóstico de la infraestructura existente ............................ 232
3.1.2.4 SEMAPA BARRANCA .................................................................. 254
3.1.2.5 EMAPA HUARAL ........................................................................... 282
3.1.2.6 EMAPA HUACHO .......................................................................... 306
3.1.3 Diagnóstico de las entidades sectoriales nacionales .................. 321
3.1.3.1 SUNASS........................................................................................... 321
3.1.3.2 PNSU/VMCS – MVCS ..................................................................... 325
3.1.3.3 OTASS ............................................................................................. 329
3.2 Definición del problema, sus causas y efectos ............................................. 336
3.3 Definición del objetivo, sus fines y medios .................................................... 339
3.3.1 Medios para alcanzar el objetivo central ............................................ 339
3.3.2 Justificación del Programa y las sinergias en relación a sus
componentes ........................................................................................................ 341
4. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN ..................................................................... 343
4.1 Descripción de los PIP y otras intervenciones consideradas en el Programa
………………………………………………………………………………………………………………………….343
4.1.1 Descripción de actividades .................................................................. 343
4.1.1.1 SUNASS........................................................................................... 343
4

4.1.1.2 PNSU/VMCS .................................................................................... 345

4.1.1.3 OTASS ............................................................................................. 349
4.1.1.4 EPS DEL PROGRAMA ................................................................... 350
4.1.2 Descripción de los proyectos de inversión ....................................... 359
4.1.2.1 EMAPACOP ..................................................................................... 359
4.1.2.2 SEDACUSCO .................................................................................. 359
4.1.2.3 SEDAPAR ........................................................................................ 363
4.1.2.4 SEMAPA BARRANCA .................................................................... 385
4.1.2.5 EMAPA HUARAL ............................................................................ 386
4.1.2.6 EMAPA HUACHO ........................................................................... 386
4.2 Organización y gestión ..................................................................................... 387
4.2.1 Esquema General de Ejecución........................................................... 387
4.3 Costos ................................................................................................................. 396
4.4 Beneficios ........................................................................................................... 404
4.4.1 Beneficios cualitativos ......................................................................... 405
4.4.2 Beneficios cuantitativos ....................................................................... 405
4.5 Evaluación Social............................................................................................... 407
4.5.1 Módulo de Agua Potable ...................................................................... 408
4.5.2 Módulo de Saneamiento ....................................................................... 409
4.5.3 Indicadores de Rentabilidad Social .................................................... 411
4.6 Análisis de sostenibilidad ................................................................................. 414
4.7 Impacto ambiental.............................................................................................. 415
4.7.1 Descripción de los impactos ambientales potenciales .................... 416
4.7.2 Costos ambientales de los proyectos ................................................ 420
4.8 Plan de implementación .................................................................................... 421
4.9 Financiamiento ................................................................................................... 431
4.10 Matriz de marco lógico ................................................................................. 431
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................442
6 ANEXOS.............................................................................................................443
ANEXO 1: ...............................................................................................................444
FICHAS DE INFORMACIÓN SOBRE LAS CONSULTORÍAS PROPUESTAS PARA
MEJORAR LA GESTIÓN EN LOS ORGANISMOS SECTORIALES
NACIONALES ....................................................................................................444
ANEXO 2: ...............................................................................................................457
5


MEJORAR LA GESTIÓN DE LAS EPS .............................................................457
ANEXO 3: ...............................................................................................................465
OPINIONES FAVORABLES DE LAS EPS SEDAPAR Y SEDACUSCO PARA
INCORPORACIÓN DE PROYECTOS VIABLES AL PROGRAMA DE
INVERSIÓN ........................................................................................................465
Índice de Tablas
Tabla 1: Actividades de consultoría en EPS seleccionadas....................................... 20

Tabla 2: Actividades de consultoría en Organismos Sectoriales Nacionales ....... 21
Tabla 3: Proyectos de inversión previstos para la ciudad de Pucallpa ................... 22
Tabla 4: Costos de inversión a precios de mercado Proyecto 1 - SEDACUSCO .. 23
Tabla 8: Línea de distribución principal Proyecto 1 - SEDAPAR .............................. 27
Tabla 9: Línea de distribución secundaria Proyecto 1- SEDAPAR ........................... 27
Tabla 10: Instalación de conexiones domiciliarias Proyecto 1 - SEDAPAR ........... 27
Tabla 11: Redes de alcantarillado Proyecto 1 - SEDAPAR ......................................... 27
Tabla 12: Instalación de conexiones domiciliarias de alcantarillado sanitario
Proyecto 1 - SEDAPAR ......................................................................................................... 28
Tabla 13: Inversión del Proyecto 1 - SEDAPAR ............................................................. 28
Tabla 14: Línea de impulsión a instalar Proyecto 2 - SEDAPAR ............................... 31
Tabla 15: Reservorio proyectado REP-01 Proyecto 2 - SEDAPAR ........................... 31
Tabla 16: Líneas de aducción Proyecto 2 - SEDAPAR ................................................. 31
Tabla 17: Líneas de conducción Proyecto 2 - SEDAPAR ............................................ 32
Tabla 18: Redes de distribución Proyecto 2 - SEDAPAR ............................................ 32
Tabla 19: Conexiones domiciliarias Proyecto 2 - SEDAPAR ...................................... 32
Tabla 21: Captación de agua potable Proyecto 3 - SEDAPAR ................................... 37
Tabla 22: Línea de conducción Proyecto 3 - SEDAPAR .............................................. 37
Tabla 23: Almacenamiento Proyecto 3 - SEDAPAR ...................................................... 37
Tabla 24: Troncales estratégicas Proyecto 3 - SEDAPAR ........................................... 38
Tabla 25: Redes secundarias Proyecto 3 - SEDAPAR ................................................. 38
Tabla 26: Sectorización Proyecto 3 - SEDAPAR ............................................................ 38
Tabla 28: Construcción de una nueva Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales (PTAR) Proyecto 3 - SEDAPAR..................................................................... 39
6

Tabla 29: Mejoramiento del emisor actual Proyecto 3 - SEDAPAR .......................... 39

Tabla 30: Mejoramiento de la red de colectores Proyecto 3 - SEDAPAR................ 40
Tabla 33: Reservorio de concreto N-39 Proyecto 4 - SEDAPAR................................ 42
Tabla 34: Línea de conducción Proyecto 4 - SEDAPAR .............................................. 42
Tabla 35: Línea de distribución principal Proyecto 4 - SEDAPAR ............................ 42
Tabla 36: Línea de distribución secundaria Proyecto 4 - SEDAPAR........................ 42
Tabla 37: Conexiones domiciliarias y micromedición Proyecto 4 - SEDAPAR ..... 43
Tabla 38: Redes de alcantarillado Proyecto 4 - SEDAPAR ......................................... 43
Tabla 40: Inversión del Proyecto 4 – SEDAPAR ............................................................ 44
Tabla 41: Línea de conducción de agua Proyecto 5 - SEDAPAR .............................. 45
Tabla 42: Construcción de 11 CRP Proyecto 5 - SEDAPAR ....................................... 46
Tabla 44: Componentes del Programa de Inversión..................................................... 50
Tabla 45: Costos de Inversión del Programa .................................................................. 51
Tabla 46: Costos de Inversión del Componente 1 – actividades de consultoría y
equipamiento informático .................................................................................................... 52
Tabla 47: Costo de Actividades de Consultoría para mejorar gestión de las EPS
del Programa de Inversión................................................................................................... 53
Tabla 48: Costo de Proyectos de Inversión Pública que cuenta con viabilidad del
SNIP – muestra de Proyectos para el Programa ............................................................ 54
Tabla 49: Beneficios sociales estimados para el Programa de Inversión – Módulo
Agua Potable ........................................................................................................................... 56
Tabla 50: Determinación de indicadores de rentabilidad social del módulo de
agua potable del Programa de Inversión ......................................................................... 57
saneamiento del Programa de Inversión ......................................................................... 58
Tabla 52: Esquema Global de Implementación del Programa ................................... 62
Tabla 53: Costos Ambientales de PIPs viables del Programa de Inversión ........... 75
Tabla 54: Cronograma de actividades programadas en el Componente 1 ............. 78
Tabla 55: Proyectos de SEDACUSCO declarados viables .......................................... 79
Tabla 56: Cronograma de los PIPs que cuentan con viabilidad en el SNIP o
Invierte.pe – SEDACUSCO ................................................................................................... 80
Tabla 57: Proyectos de inversión viables SEDAPAR ................................................... 81
Tabla 58: Cronograma de los PIPs que cuentan con viabilidad en el SNIP -
SEDAPAR ................................................................................................................................. 82
Tabla 59: Cronograma de actividades proyectos del componente 2 por
formularse ...................................................................................................................... 84
Tabla 60: Estructura de Financiamiento del Programa de Inversión...................... 86
Tabla 61: Matriz de marco lógico ....................................................................................... 86
Tabla 62: Tipo de intervención, objeto y ubicación del Programa de Inversión ... 99
Tabla 63: Unidad Formuladora ......................................................................................... 103
Tabla 64: Unidad Ejecutora................................................................................................ 104
Tabla 65: Unidad Co-ejecutora ......................................................................................... 104
7

Tabla 66: Matriz de involucrados ..................................................................................... 110

Tabla 67: Indicadores operativos promedio de las EPS según tamaño – 2015 .. 120
Tabla 68: Indicadores comerciales y financieros promedio de las EPS según
tamaño – 2015 ....................................................................................................................... 121
Tabla 69: Alta Dirección de EMAPACOP S.A. ............................................................... 123
Tabla 70: Fuerza laboral de EMAPACOP S.A. (2013-2015) ........................................ 124
Tabla 71: Escala remunerativa EMAPACOP S.A.......................................................... 125
Tabla 72: Hardware de EMAPACOP S.A. ....................................................................... 125
Tabla 73: Software de EMAPACOP S.A. ......................................................................... 126
Tabla 74: Conectividad de EMAPACOP S.A. ................................................................. 126
Tabla 75: Aplicativos de EMAPACOP S.A. .................................................................... 126
Tabla 76: Roturas de agua potable y atoros en alcantarillado de EMAPACOP S.A.
(2013-2015) ............................................................................................................................. 128
Tabla 77: Calidad del servicio de EMAPACOP S.A. (2013-2015) ............................. 129
Tabla 78: Tratamiento de aguas residuales de EMAPACOP S.A. (2013-2015) ..... 130
Tabla 79: Indicadores de calidad de servicio de EMAPACOP S.A. (2013-2015) .. 130
Tabla 80: Número de conexiones activas de agua potable y conexiones de
alcantarillado por categoría............................................................................................... 130
Tabla 81: Cobertura de los servicios (2013-2015) ....................................................... 131
Tabla 82: Número de reclamos (2013-2015) .................................................................. 131
Tabla 83: Conexiones activas e inactivas de agua potable de EMAPACOP S.A.
(2013-2015) ............................................................................................................................. 131
Tabla 84: Micromedición de EMAPACOP S.A. (2013-2015)....................................... 132
Tabla 85: Indicadores de gestión comercial de EMAPACOP S.A. (2013- 2015)... 133
Tabla 86: Estado de situación financiera 2013-2015 – EMAPACOP S.A. .............. 135
Tabla 87: Estado de resultados integrales 2013-2015 - EMAPACOP S.A. ............ 136
Tabla 88: Deuda directa UTE FONAVI al 31.12.2015 – EMAPACOP S.A. ............... 137
Tabla 89: Deuda directa UTE FONAVI (2013-2015) – EMAPACOP S.A. .................. 137
Tabla 90: Estructura tarifaria vigente de EMAPACOP S.A. (al 16.01.2017) ........... 138
Tabla 91: Indicadores financieros 2013-2015 - EMAPACOP S.A. ............................ 139
Tabla 92: Cuadro de accionistas de la EPS .................................................................. 140
Tabla 93: Distribución de los niveles de organización de EPS SEDACUSCO S.A.
................................................................................................................................................... 141
Tabla 94: Estructura de personal por grupo funcional, 2015 ................................... 143
Tabla 95: Número de trabajadores por grupo laboral y sede, 2015 ........................ 143
Tabla 96: Número de trabajadores por grupo ocupacional, 2015 ........................... 143
Tabla 97: Escala salarial 2015 ........................................................................................... 143
Tabla 98: Software que utiliza la EPS SEDACUSCO S.A. .......................................... 144
Tabla 99: Instrumentos de planificación y control de gestión ................................. 144
Tabla 100: Estado situacional de los documentos de gestión ................................ 145
Tabla 101: Plan de mantenimiento preventivo ............................................................. 146
Tabla 102: Gestión del control de la calidad ................................................................. 146
Tabla 103: Densidad de roturas de red de agua potable 2011-2015 ....................... 146
Tabla 104: Densidad de atoros de alcantarillado 2011-2015 .................................... 147
Tabla 105: Continuidad del servicio de agua potable 2011-2015 ............................ 147
8

Tabla 106: Presión del servicio de agua potable 2011-2015 ..................................... 147
Tabla 107: Presencia de cloro residual 2011-2015 ...................................................... 148
Tabla 108: Tratamiento de aguas residuales 2011-2015 ............................................ 148
Tabla 109: Composición de la cartera de clientes 2015............................................. 148
Tabla 110: Cobertura de agua potable 2011-2015 ....................................................... 149
Tabla 111: Cobertura de alcantarillado, 2011-2015 ..................................................... 149
Tabla 112: Reclamos comerciales atendidos por meses, 2013-2015 ..................... 149
Tabla 113: Volumen facturado por tipo de categoría, 2016 ...................................... 150
Tabla 114: Conexiones activas de agua potable (%), 2012-2015 ............................. 151
Tabla 115: Producción de agua potable ......................................................................... 151
Tabla 116: Volumen de agua producida y facturada, 2011-2015 ............................. 151
Tabla 117: Importe facturado 2011-2015 ........................................................................ 152
Tabla 118: Estado de situación financiera 2013-2015 – EPS SEDACUSCO S.A. 152
Tabla 119: Estado de resultados integrales 2013-2015 – EPS SEDACUSCO S.A.
................................................................................................................................................... 153
Tabla 120: Deuda con UTE-FONAVI al 31.12.2015 – EPS SEDACUSCO S.A. ....... 154
Tabla 121: Estructura tarifaria 2015 – EPS SEDACUSCO S.A. ................................. 156
Tabla 122: Características de las redes de alcantarillado ......................................... 157
Tabla 123: Características de las redes colectoras .................................................... 158
Tabla 124: Proyección de población y caudal de aguas residuales....................... 161
Tabla 125: Provisión de agua en la zona nor occidental de Cusco ........................ 165
Tabla 126: Sistemas de saneamiento en la zona nor occidental de Cusco.......... 174
Tabla 127: Situación de los servicios de saneamiento en la zona peri urbana del
distrito de Santiago ............................................................................................................. 178
Tabla 128: Identificación de las JASS en la zona peri urbana del distrito de San
Sebastián ................................................................................................................................ 178
Tabla 129: Situación de la gestión de los servicios de saneamiento en la zona
peri urbana del distrito de San Sebastián ..................................................................... 179
Tabla 130: Participación de la cobertura según prestador de servicios en el
distrito de San Jerónimo .................................................................................................... 192
Tabla 131: Situación de las JASS del distrito de San Jerónimo.............................. 192
Tabla 132: Longitud de la ampliación de la red de distribución de agua potable
................................................................................................................................................... 198
Tabla 133: Longitud de la rehabilitación de la red de distribución de agua potable
................................................................................................................................................... 198
Tabla 134: Situación de las conexiones ......................................................................... 198
Tabla 135: Personal de SEDAPAR S.A. .......................................................................... 205
Tabla 136: Indicadores de roturas de redes de agua y atoros en redes de
alcantarillado - Periodo 2013 – 2015 ............................................................................... 213
Tabla 137: Indicadores de calidad de agua 2013 – 2015............................................ 214
Tabla 138: Equipos utilizados en operación y mantenimiento - SEDAPAR S.A. 215
Tabla 139: Relación de laboratorios existentes en SEDAPAR S.A. ........................ 215
Tabla 140: Indicadores disponibles – Período 2013–2015 ........................................ 216
Tabla 141: Número de usuarios por categoría ............................................................. 217
Tabla 142: Nivel de cobertura de agua potable y alcantarillado - SEDAPAR S.A.
................................................................................................................................................... 217
9

Tabla 143: Densidad de reclamos totales – SEDAPAR S.A. ..................................... 218

Tabla 144: Consumo unitario de conexiones con medidor por categorías
(M3/mes/conex) ..................................................................................................................... 218
Tabla 145: Consumo unitario de conexiones sin medidor por categorías
(M3/mes/conex) ..................................................................................................................... 218
Tabla 146: Conexiones activas e inactivas por tipo de conexión (número de
conexiones) ........................................................................................................................... 219
Tabla 147: Conexiones de agua potable por localidad .............................................. 220
Tabla 148: Nivel de micromedición 2011 - 2015 ........................................................... 221
Tabla 149: Nivel de agua no facturada ........................................................................... 221
Tabla 150: Ingresos facturados (en soles) por categoría en Arequipa
Metropolitana Período 2010 – 2014 ................................................................................. 222
Tabla 151: Facturación total en Arequipa Metropolitana Período 2010 – 2014 ... 222
Tabla 152: Facturación de pensiones de agua potable y alcantarillado durante el
período 2010 – 2014 ............................................................................................................. 222
Tabla 153: Recaudación de pensiones de agua potable y alcantarillado durante el
período 2010 – 2014 (en soles) ......................................................................................... 223
Tabla 154: Gestión de impagos SEDAPAR S.A. (soles)............................................. 223
Tabla 155: Deuda sobre facturación mensual .............................................................. 223
Tabla 156: Usuarios con facturas en mora.................................................................... 224
Tabla 157: Estado de situación financiera 2011-2015 – SEDAPAR S.A. (en nuevos
soles) ....................................................................................................................................... 226
Tabla 158: Estado de resultados integrales 2011-2015 – SEDAPAR S.A (en
nuevos soles) ........................................................................................................................ 228
Tabla 159: Deuda UTE-FONAVI al 2015 – SEDAPAR S.A. ......................................... 229
Tabla 160: Estructura tarifaria - G1.................................................................................. 230
Tabla 163: Indicadores financieros 2011 – 2015, SEDAPAR S.A............................. 231
Tabla 164: Sistema de almacenamiento de agua potable – Localidad de Camaná
................................................................................................................................................... 240
Tabla 165: Líneas de conducción de agua potable – Localidad de Chala ............ 242
Tabla 166: Sistema de almacenamiento – Localidad de Chala ................................ 242
Tabla 167: Sistema de conducción de agua potable – Localidad de Atico .......... 243
Tabla 168: Sistema de almacenamiento de agua potable – Localidad de La Joya
................................................................................................................................................... 244
Tabla 169: Línea de conducción – Localidad de Chivay ........................................... 245
Tabla 170: Línea de conducción – Localidad de El Pedregal ................................... 245
Tabla 171: Línea de conducción – Localidad de Aplao ............................................. 246
Tabla 172: Sistema de almacenamiento – Localidad de Aplao ................................ 247
Tabla 173: Sistema de almacenamiento de agua potable – Localidad de
Cotahuasi ............................................................................................................................... 247
Tabla 174: Sistema de almacenamiento de agua potable- Localidad de
Chuquibamba ........................................................................................................................ 248
Tabla 175: Sistema de almacenamiento de agua potable- Localidad de Mollendo
................................................................................................................................................... 249
10

Tabla 176: Línea de conducción de agua potable – Localidad de Mejía ............... 250
Tabla 177: Características de plantas de tratamiento de agua potable – Localidad
de Cocachacra ...................................................................................................................... 251
Tabla 178: Resumen del personal a Enero 2016 de SEMAPA BARRANCA S.A. . 257
Tabla 179: Remuneraciones al I trimestre 2016 SEMAPA BARRANCA S.A. ........ 258
Tabla 180: Reajuste tarifario valor acumulado del IPM - Valor acumulado de IPM
de Octubre del 2013 a Noviembre 2015 – 3.06% .......................................................... 260
Tabla 181: Estado de los instrumentos de planificación organizacional .............. 260
Tabla 182: Cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado .............. 269
Tabla 183: Volumen de reclamos año 2016 ................................................................... 270
Tabla 184: Conexiones totales de agua - Año 2016 .................................................... 272
Tabla 185: Índice de micromedición 2016 ..................................................................... 273
Tabla 186: Porcentaje de agua no facturada al 2016 .................................................. 273
Tabla 187: Resumen de ingresos – Barranca y Supe 2016 ....................................... 275
Tabla 188: Resumen mensual de cobranza – Barranca y Supe............................... 276
Tabla 189: Índice de morosidad SEMAPA BARRANCA S.A. – Julio-Octubre 2016
................................................................................................................................................... 276
Tabla 190: Estado de situación financiera 2016 - SEMAPA BARRANCA S.A. ..... 277
Tabla 191: Estado de situación financiera 2013-2015 - SEMAPA BARRANCA S.A.
................................................................................................................................................... 278
Tabla 192: Estado de resultados integrales al 30 de setiembre de 2016 - SEMAPA
BARRANCA S.A. ................................................................................................................... 279
Tabla 193: Relación de deudas al mes de setiembre 2016 ....................................... 280
Tabla 194: Ingresos mensuales en soles a setiembre 2015 y 2016 ........................ 281
Tabla 195: Costo de ventas a setiembre 2015 y 2016 (en S/).................................... 281
Tabla 196: Comparativo ingresos y gastos 2015-2016 (en S/) ................................ 282
Tabla 197: Accionariado EMAPA HUARAL S.A. al 31.12.2015 ................................. 283
Tabla 198: Régimen laboral del personal de EMAPA HUARAL S.A. al 31.12.2015
................................................................................................................................................... 285
Tabla 199: Escala salarial vigente de EMAPA HUARAL S.A al 31.12.2015 ........... 285
Tabla 200: Indicador de continuidad EMAPA HUARAL S.A. - Período 2013-2015
................................................................................................................................................... 287
Tabla 201: Indicador de presión EMAPA HUARAL S.A. - Período 2013-2015 ...... 287
Tabla 202: Indicadores de calidad de la prestación de servicios EMAPA HUARAL
S.A. Periodo 2013-2015 ....................................................................................................... 289
Tabla 203: Conexiones de agua potable al 31.12.2015............................................... 289
Tabla 204: Conexiones de alcantarillado al 31.12.2015 ............................................. 289
Tabla 205: Indicador cobertura de agua potable EMAPA HUARAL S.A. - Período
2013-2015................................................................................................................................ 290
Tabla 206: Indicador cobertura de alcantarillado EMAPA HUARAL S.A. - Período
2013-2015................................................................................................................................ 290
Tabla 207: Indicador densidad de reclamos totales EMAPA HUARAL S.A. -
Período 2013-2015 ................................................................................................................ 290
Tabla 208: Consumo y facturación promedio por tipo de categoría al 31.12.2015
................................................................................................................................................... 291
11

Tabla 209: Indicador de micromedición EMAPA HUARAL S.A. - Período 2013-

2015 .......................................................................................................................................... 292
Tabla 210: Indicador de agua no facturada EMAPA HUARAL S.A. –Período 2013-
2015 .......................................................................................................................................... 292
Tabla 211: Indicadores técnicos 2013-2015 EMAPA HUARAL S.A. ........................ 292
Tabla 212: Estado de situación financiera 2014-2016 - EMAPA HUARALS.A. ..... 293
Tabla 213: Estado de resultados integrales 2014-2016 - EMAPA HUARAL S.A. . 294
Tabla 214: Estructura tarifaria de EMAPA HUARAL S.A. .......................................... 299
Tabla 215: Indicadores financieros 2014-2016 - EMAPA HUARAL S.A. ................ 299
Tabla 216: Accionariado de EMAPA HUACHO S.A., al 31 de diciembre de 2015 308
Tabla 217: Directorio de EMAPA HUACHO S.A., al 31 de diciembre de 2015 ...... 308
Tabla 218: Equipo gerencial de EMAPA HUACHO S.A., al 31 de diciembre de 2015
................................................................................................................................................... 308
Tabla 219: Incremento tarifario ......................................................................................... 309
Tabla 220: Indicadores de aspectos operativos – EMAPA HUACHO S.A. ............ 309
Tabla 221: Indicadores de aspectos comerciales – EMAPA HUACHO S.A. ......... 311
Tabla 222: Conexiones activas por categoría – EMAPA HUACHO S.A. ................ 314
Tabla 223: Estado de situación financiera 2013-2015 – EMAPA HUACHO S.A. .. 314
Tabla 224: Estado de resultados integrales 2013-2015 – EMAPA HUACHO S.A. 315
Tabla 225: Indicadores financieros 2013-2015 – EMAPA HUACHO S.A. ............... 317
Tabla 226: Objetivos estratégicos SUNASS .................................................................. 324
Tabla 227: Objetivos del Plan Estratégico Sectorial Multianual 2016 – 2021 ....... 328
Tabla 228: Funciones de OTASS...................................................................................... 329
Tabla 229: Distribución de profesiones en OTASS ..................................................... 333
Tabla 230: Objetivos Estratégicos de OTASS .............................................................. 334
Tabla 231: Metas físicas por unidad orgánica al 2016 ............................................... 335
Tabla 232: Objetivos del Plan Estratégico Sectorial Multianual 2016 - OTASS ... 335
Tabla 233: Diseño y aplicación de Planes Directores de Saneamiento incluyendo
posibilidades de integración de prestadores de servicio ......................................... 351
Tabla 234: Diseño e implementación de un ERP y sistema de información
gerencial en las EPS ............................................................................................................ 351
Tabla 235: Propuesta de Estudio Tarifario y de sistema de subsidios mejorado en
las EPS .................................................................................................................................... 352
Tabla 236: Diseño e implementación de un Sistema Comercial mejorado de las
EPS ........................................................................................................................................... 353
Tabla 237: Diseño e implementación de herramientas para la mejora de la
operación y mantenimiento de la infraestructura en las EPS .................................. 354
Tabla 238: Contratación consultoría externa para dar asistencia técnica en
gestión a las EPS así como la elaboración y aplicación de un Plan de
capacitación para el mejoramiento de la gestión empresarial ................................ 355
Tabla 239: Contrato de gestión para la EPS EMAPACOP S.A. ................................ 355
Tabla 240: Actividades (consultorías) para mejorar la gestión de los órganos
sectoriales nacionales (SUNASS, PNSU, MVCS, OTASS) ......................................... 355
Tabla 241: Actividades (consultorías) para mejorar la gestión de las EPS
consideradas en el Programa de Modernización ........................................................ 357
12

Tabla 242: Actividades (consultorías y temas) según EPS incluidas en el

Programa de Inversión........................................................................................................ 358
Tabla 243: Proyectos de inversión previstos para la ciudad de Pucallpa ............ 359
Tabla 244: Costos de inversión a precios de mercado Proyecto 1 - SEDACUSCO
................................................................................................................................................... 360
................................................................................................................................................... 361
................................................................................................................................................... 361
................................................................................................................................................... 363
Tabla 248: Reservorio de concreto N-31 Proyecto 1 - SEDAPAR ........................... 364
Tabla 249: Línea de conducción Proyecto 1 - SEDAPAR .......................................... 364
Tabla 250: Línea de distribución principal Proyecto 1 - SEDAPAR ........................ 364
Tabla 251: Línea de distribución secundaria Proyecto 1 - SEDAPAR ................... 364
Tabla 252: Instalación de conexiones domiciliarias Proyecto 1 - SEDAPAR ...... 364
Tabla 253: Redes de alcantarillado Proyecto 1 - SEDAPAR ..................................... 365
Tabla 254: Instalación de conexiones domiciliarias de alcantarillado sanitario
Proyecto 1 - SEDAPAR ....................................................................................................... 365
Tabla 255: Inversión del Proyecto 1 – SEDAPAR ........................................................ 366
Tabla 256: Línea de impulsión a instalar Proyecto 2 - SEDAPAR ........................... 368
Tabla 257: Reservorio proyectado REP-01 Proyecto 2 - SEDAPAR ....................... 369
Tabla 258: Líneas de aducción Proyecto 2 - SEDAPAR ............................................. 369
Tabla 259: Líneas de conducción Proyecto 2 - SEDAPAR ........................................ 369
Tabla 260: Redes de distribución Proyecto 2 - SEDAPAR ........................................ 370
Tabla 261: Conexiones domiciliarias Proyecto 2 - SEDAPAR ................................. 370
Tabla 262: Inversión del Proyecto 2 - SEDAPAR ......................................................... 373
Tabla 263: Captación de agua potable Proyecto 3 - SEDAPAR ............................... 374
Tabla 265: Almacenamiento Proyecto 3 - SEDAPAR .................................................. 374
Tabla 266: Trocales estratégicas Proyecto 3 - SEDAPAR ......................................... 375
Tabla 267: Redes secundarias Proyecto 3 - SEDAPAR ............................................. 375
Tabla 268: Sectorización Proyecto 3 - SEDAPAR ........................................................ 375
Residuales (PTAR) Proyecto 3 - SEDAPAR................................................................... 376
Tabla 271: Mejoramiento del emisor actual Proyecto 3 - SEDAPAR ...................... 376
Tabla 272: Mejoramiento de la red de colectores Proyecto 3 - SEDAPAR ........... 377
Tabla 276: Reservorio de concreto N-39 Proyecto 4 – SEDAPAR .......................... 380
Tabla 278: Línea de distribución principal Proyecto 4 - SEDAPAR ........................ 380
Tabla 279: Línea de distribución secundaria Proyecto 4 - SEDAPAR ................... 380
Tabla 280: Conexiones domiciliarias y micromedición Proyecto 4 - SEDAPAR . 381
13

Tabla 281: Redes de alcantarillado Proyecto 4 - SEDAPAR ..................................... 381

Tabla 283: Inversión del Proyecto 4 - SEDAPAR ......................................................... 382
Tabla 284: Línea de conducción de agua Proyecto 5 - SEDAPAR .......................... 383
Tabla 285: Construcción de 11 CRP Proyecto 5 - SEDAPAR ................................... 384
abla 286: Inversión del Proyecto 5 - SEDAPAR ........................................................... 385
Tabla 287: Esquema Global de Implementación del Programa ............................... 388
Tabla 288: Componentes del Programa de Inversión ................................................ 397
Tabla 289: Costos de inversión del Programa ............................................................. 398
equipamiento informático .................................................................................................. 399
Tabla 291: Costo de Actividades de Consultoría para mejorar gestión de las EPS
del Programa de Inversión................................................................................................. 400
Tabla 292: Costo de proyectos de Inversión Pública que cuenta con viabilidad
del SNIP – muestra de Proyectos para el Programa ................................................... 401
Tabla 293: Costos de Organización y Gestión del Programa de Inversión
(Componente 3) .................................................................................................................... 402
Tabla 294: Costos de Inversión del Programa a precios de mercado y precios
sociales ................................................................................................................................... 403
Tabla 295: Beneficios sociales estimados para los proyectos de agua potable
incluidos en la muestra del Programa de Inversión ................................................... 406
Tabla 296: Beneficios sociales estimados para el Programa de Inversión –
Módulo Agua Potable .......................................................................................................... 407
Tabla 297: Costos sociales incrementales estimados para los proyectos del
módulo de agua potable incluidos en la muestra ....................................................... 408
Tabla 298: Costos sociales incrementales estimados para el Programa de
Inversión – módulo de agua potable ............................................................................... 409
módulo de saneamiento incluidos en la muestra ........................................................ 410
Inversión – módulo de saneamiento ............................................................................... 411
agua potable del Programa de Inversión ....................................................................... 412
saneamiento del Programa de Inversión ....................................................................... 413
Tabla 303: Costos Ambientales de PIPs viables del Programa de Inversión ...... 420
Tabla 304: Cronograma de actividades programadas en el Componente 1 ........ 423
Tabla 305: Proyectos de SEDACUSCO declarados viables ...................................... 424
Tabla 306: Proyectos de SEDACUSCO que cuentan con viabilidad del SNIP ..... 425
Tabla 307: Proyectos de SEDAPAR declarados viables ............................................ 426
Tabla 308: Proyectos de SEDAPAR que cuentan con viabilidad del SNIP ........... 427
Tabla 309: Cronograma de actividades proyectos del componente 2 por
formularse .............................................................................................................................. 429
Tabla 310: Esquema de financiamiento del Programa de Inversión ...................... 431
Tabla 311: Matriz de marco lógico ................................................................................... 431
14

Índice de Ilustraciones
Ilustración 1: Organización con Unidades Ejecutoras del Programa: OTASS y

PNSU.......................................................................................................................................... 63
Ilustración 2: Esquema de coordinación interinstitucional ........................................ 65
Ilustración 3: Localización de EPS consideradas como ámbito del Programa ..... 99
Ilustración 4: Localización de la ciudad cuyos servicios de agua y
saneamiento administra EMAPACOP ......................................................................... 100
Ilustración 5: Localización de las ciudades cuyos servicios de agua y
saneamiento administra SEDAPAR ............................................................................. 100
saneamiento administra SEDACUSCO ....................................................................... 101
saneamiento administra SEMAPA BARRANCA ...................................................... 102
saneamiento administra EMAPA HUARAL ................................................................ 102
saneamiento administra EMAPA HUACHO ............................................................... 103
Ilustración 10: Roles del OTASS .................................................................................... 117
Ilustración 11: Nuevas obligaciones SUNASS emergentes del D.L. 1280 ....... 118
Ilustración 12: Organigrama de EMAPACOP S.A. ....................................................... 123
Ilustración 13: Organigrama de EPS SEDACUSCO S.A............................................. 141
Ilustración 14: Estructura del financiamiento del activo 2013-2015 – EPS
SEDACUSCO S.A. ................................................................................................................ 155
Ilustración 15: Antigüedad de las redes de alcantarillado ........................................ 157
Ilustración 16: Sistema de colectores e interceptores de la ciudad de Cusco .... 161
Ilustración 17: Distribución de la planta de tratamiento de agua residual de San
Jerónimo ................................................................................................................................. 162
Ilustración 18: Planta de tratamiento de agua residual de San Jerónimo ............ 163
Ilustración 19: Ubicación de asentamientos humanos en el distrito de Cusco .. 165
Ilustración 20: Letrina de hoyo seco usado en las zonas periurbanas ................. 172
Ilustración 21: Letrina de hoyo seco usado en las zonas periurbanas ................. 173
Ilustración 22: Contaminación de la quebrada a falta de un sistema de
saneamiento .......................................................................................................................... 173
Ilustración 23: Ubicación de los prestadores de servicios de saneamiento en el
distrito de San Jerónimo .................................................................................................... 191
Ilustración 24: Cámara de distribución de caudales N° 1 ......................................... 194
Ilustración 25: Sistema de Evacuación de aguas pluviales de la ciudad del Cusco
................................................................................................................................................... 202
Ilustración 26: Organigrama de EPS SEDAPAR S.A................................................... 204
Ilustración 27: Sistema de abastecimiento de agua potable en Arequipa
Metropolitana......................................................................................................................... 234
Ilustración 28: Ramal de readecuación a gravedad del sistema de agua potable
................................................................................................................................................... 235
Ilustración 29: Sistema de Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Enlozada
................................................................................................................................................... 237
15

Ilustración 30: Agua producida por localidades (m3 – Año) ..................................... 238
Ilustración 31: Redes de distribución de agua potable (ml) ..................................... 239
Ilustración 32: Red de colectores de alcantarillado (ml) ........................................... 240
Ilustración 33: Ubicación de las localidades de Barranca y Supe Pueblo............ 254
Ilustración 34: Distribución municipal de SEMAPA BARRANCA S.A. ................... 255
Ilustración 35: Organigrama de SEMAPA BARRANCA S.A. ..................................... 256
Ilustración 36: Roturas de redes de agua potable/longitud promedio de redes de
agua potable .......................................................................................................................... 262
Ilustración 37: Atoros en redes de alcantarillado/longitud promedio de redes de
alcantarillado ......................................................................................................................... 262
Ilustración 38: Continuidad (horas/día) – SEMAPA BARRANCA S.A. ................... 263
Ilustración 39: Continuidad promedio ponderada 2016 – Localidad Barranca ... 263
Ilustración 40: Presión promedio ponderada – Localidad Barranca ...................... 264
Ilustración 41: Presión promedio ponderada – Localidad Barranca ...................... 264
Ilustración 42: Calidad del agua – Localidad Barranca ............................................. 265
Ilustración 43: Tratamiento de aguas residuales – Localidad Barranca ............... 265
Ilustración 44: Laguna de oxidación de Barranca ....................................................... 267
Ilustración 45: Zona de descarga ..................................................................................... 267
Ilustración 46: Cobertura de agua potable y alcantarillado – Localidad Barranca
................................................................................................................................................... 268
Ilustración 47: Consumo unitario medido (litros/habitantes/día) – Localidad
Barranca ................................................................................................................................. 271
Ilustración 48: Conexiones activas – SEMAPA BARRANCA S.A. ........................... 271
Ilustración 49: Micromedición (%) 2013-2015, SEMAPA BARRANCA S.A. ........... 272
Ilustración 50: Facturación media – SEMAPA BARRANCA S.A. ............................. 274
Ilustración 51: Evolución de la facturación 2015-2016............................................... 275
Ilustración 52: Ingresos 2015 -2016 (en S/) .................................................................. 281
Ilustración 53: Organigrama EMAPA HUARAL S.A. ................................................... 284
Ilustración 54: Total de activos – EMAPA HUARAL S.A. ........................................... 294
Ilustración 55: Composición del activo corriente 2016 (millones de S/) - EMAPA
HUARAL S.A. ......................................................................................................................... 296
Ilustración 56: Estructura del financiamiento del activo-EMAPA HUARAL S.A.. 298
Ilustración 57: Indicadores de liquidez - EMAPA HUARALS.A. ............................... 300
Ilustración 58: Generación y cobertura - EMAPA HUARAL S.A. ............................. 301
Ilustración 59: Ratios de solvencia - EMAPA HUARAL S.A. ..................................... 302
Ilustración 60: Composición de los ingresos por prestación de servicios – 2016
(en millones de S/) – EMAPA HUARAL S.A. .................................................................. 303
Ilustración 61: Ingresos, costos y gastos - EMAPA HUARAL S.A. ......................... 303
Ilustración 62: Evolución de márgenes - EMAPA HUARAL S.A. ............................. 304
Ilustración 63: ROA-ROE - EMAPA HUARAL S.A. ....................................................... 305
Ilustración 64: Organigrama de EMAPA HUACHO S.A. ............................................. 307
Ilustración 65: Continuidad y presión de agua potable – EMAPA HUACHO S.A.310
Ilustración 66: Presencia de cloro residual y turbiedad – EMAPA HUACHO S.A.
................................................................................................................................................... 310
Ilustración 67: Roturas de redes de agua y atoros de redes de alcantarillado –
EMAPA HUACHO S.A. ......................................................................................................... 311
16

Ilustración 68: Cobertura agua potable y alcantarillado EMAPA HUACHO S.A. . 312
Ilustración 69: Número y densidad de reclamos totales EMAPA HUACHO S.A. 312
Ilustración 70: Consumo y medición – EMAPA HUACHO S.A. ................................ 313
Ilustración 71: Morosidad y facturación – EMAPA HUACHO S.A. .......................... 313
Ilustración 72: Indicadores del estado de resultados – EMAPA HUACHO S.A. .. 316
Ilustración 73: Ratios de liquidez – EMAPA HUACHO S.A. ...................................... 318
Ilustración 74: Ratios de generación interna – EMAPA HUACHO S.A................... 318
Ilustración 75: Ratios de solvencia – EMAPA HUACHO S.A. ................................... 319
Ilustración 76: Ratios de rentabilidad – EMAPA HUACHO S.A. ............................... 320
Ilustración 77: ROA y ROE – EMAPA HUACHO S.A. .................................................. 320
Ilustración 78: Ratios de eficiencia y gestión – EMAPA HUACHO S.A. ................ 321
Ilustración 79: Estructura orgánica de la SUNASS ..................................................... 323
Ilustración 80: Organigrama de PNSU ............................................................................ 327
Ilustración 81: Ubicación geográfica de las EPS en RAT.......................................... 330
Ilustración 82: Estructura orgánica del OTASS ........................................................... 332
Ilustración 83: Causas del problema central ................................................................ 338
Ilustración 84: Efectos del problema central ................................................................ 339
Ilustración 85: Medios para lograr el objetivo central del programa...................... 340
Ilustración 86: Fines a los que contribuye el programa si se logra el objetivo
central...................................................................................................................................... 341
Ilustración 87: Organización con Unidades Ejecutoras del Programa: OTASS y
PNSU........................................................................................................................................ 389
Ilustración 88: Esquema de coordinación interinstitucional .................................... 391
17

1. RESUMEN EJECUTIVO
El presente Programa de Inversión se orienta a apoyar la ejecución de las políticas

señaladas en la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento1,
la Política Nacional de Saneamiento2 y, el Plan Nacional de Saneamiento 2017-20213,
toda vez que contribuye al fortalecimiento y modernización de los prestadores de
servicios; y a la ejecución eficiente de las inversiones que se orientan a ampliar el acceso
y mejora de la calidad de los servicios de saneamiento que se brindan a la población.
Los componentes que conforman el Programa de Inversión, son los siguientes:
Componente 1: Mejoramiento de la Gobernabilidad y Gobernanza de los
Prestadores de Servicios de Saneamiento
Contempla, básicamente, el desarrollo de actividades de consultoría para apoyar
y mejorar la gestión de EPS seleccionadas4, así como para mejorar y articular la
gestión de los Organismos Sectoriales Nacionales5.
Costo de inversión: S/. 127,791,000.
Componente 2: Mejoramiento y ampliación de la prestación de los servicios de

agua potable y saneamiento en las EPS seleccionadas.
Considera el diseño y ejecución de obras para mejorar los servicios existentes y

ampliar la cobertura de servicios en EPS seleccionadas6.
Costo de inversión: S/ 500,029,000.
Componente 3: Gestión del Programa de Inversión.
Incluye los gastos vinculados a la creación, organización y funcionamiento: (i) de

la Unidad de Coordinación del Programa en el Organismo Técnico para la
Administración de Servicios de Saneamiento (OTASS) y, (ii) de la Unidad de
Coordinación en el Programa Nacional de Saneamiento Urbano (PNSU), del
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (PNSU).
Costo de inversión: S/ 32,180,000.
COSTO DE INVERSIÓN TOTAL DEL PROGRAMA: S/ 660,000,000

(Equivalente a US$ 200 millones, de los cuales US$ 100 millones se financiarán
1
Aprobada con el Decreto Legislativo N° 1280
2
Aprobada con el DS 007-2017-VIVIENDA
3
Aprobado con el DS 018-2017-VIVIENDA
4
EMAPACOP, SEDACUSCO, SEDAPAR, SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL y EMAPA
HUACHO.
5
SUNASS, PNSU, VMCS, OTASS
6
SEDACUSCO, SEDAPAR, SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL y EMAPA HUACHO.
Nota: La EPS EMAPA HUACHO S.A. se llama ahora EPS Aguas de Lima Norte S.A. Sin embargo, dado
que para efecto de la solicitud de financiamiento y desarrollo del perfil del Programa estaba con el nombre
anterior, para el presente estudio de factibilidad se mantendrá así.
18

con una operación de endeudamiento con el Banco Mundial por US$ 100
millones y la diferencia con recursos de la contrapartida nacional).
A. Nombre del Programa de Inversión Pública
El nombre del Programa de Inversión es:
“MODERNIZACIÓN DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA

POTABLE Y SANEAMIENTO EN LAS EPS EMAPACOP, SEDACUSCO,
SEDAPAR, SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL Y EMAPA HUACHO”.
B. Objetivos del Programa
Mejorar el acceso a servicios adecuados de agua y saneamiento en el ámbito de

EPS seleccionadas y reforzar la gestión institucional en el nivel nacional para
prestar servicios eficientes.
Como medios directos para lograr dicho objetivo se tiene:

a) Lograr una adecuada gestión de las referidas EPS y de los organismos
sectoriales nacionales como son la SUNASS, PNSU, VMCS y el OTASS.
b) Incrementar la calidad y cobertura de los servicios que brindan las EPS
seleccionadas.
C. Descripción de las Actividades y Proyectos de Inversión que integran el

Programa
Componente 1: Mejoramiento de la Gobernabilidad y Gobernanza de los

Prestadores de Servicios de Saneamiento – Actividades de Consultoría
Dado que uno de los propósitos esenciales del Programa de Inversión, es mejorar,
de manera importante, la eficiencia en la gestión de EPS seleccionadas, así como
la intervención de los Órganos Sectoriales Nacionales, que tienen como
responsabilidad, liderar, apoyar y regular el desarrollo del Sector Saneamiento, se
contempla, la ejecución de un conjunto de actividades de consultoría, a ser
realizadas a través de firmas especializadas con experiencia en el ámbito nacional
y/o internacional.
Las actividades de consultoría a desarrollar, para lograr mejoras en la gestión de

las EPS seleccionadas, permitirán, entre otros, incorporar o actualizar procesos,
metodologías y herramientas (planes, software, protocolos y otros) e impulsar la
integración de prestadores, a través de acciones de asistencia técnica y
capacitación, con lo cual, progresivamente, se prevé alcanzar un mejoramiento en
los indicadores de los resultados de gestión.
En la tabla siguiente se muestran las consultorías planteadas y los temas que

incluyen.
19

Tabla 1: Actividades de consultoría en EPS seleccionadas
Actividad Nombre consultoría Temas integrados
EPS
Diseño y aplicación de Planes Directores de Diseño y aplicación de Plan Director de Saneamiento.

1 Saneamiento incluyendo posibilidades de Diseño e implementación de un plan de integración entre las propias EPS y
integración de prestadores de servicio con otros prestadores urbanos mejorando la escala.
Diseño e implementación de un ERP y sistema de Diseño e implementación de Sistema de Información Gerencial.

2
información gerencial en las EPS Diseño e implementación de un ERP.
Diseño y aplicación de Estudio Tarifario mejorado.
Propuesta de Estudio Tarifario y de sistema de Diseño y aplicación de propuesta mejorada de subsidios a usuarios.
3
subsidios mejorado en las EPS
Diseño e implementación de sistema de contabilidad de costos.
Diseño e implementación de catastro comercial con tecnología GIS.

Diseño e implementación de sistema comercial integrado con catastros
comercial y técnico.
Diseño e implementación de un Sistema Diseño e implementación de programa de reducción de pérdidas.
4
Comercial mejorado de las EPS
Diseño e implementación de catastro técnico de infraestructura con
técnología GIS.
Diseño y aplicación de un plan de sensibilización de la población en el buen
uso y valoración de los servicios.
Diseño e implementación de herramientas para la Selección y aplicación de programas para modelación de redes de agua y
5 mejora de la operación y mantenimiento de la alcantarillado.
infraestructura en las EPS Diseño y aplicación de Plan de Mantenimiento Preventivo.
Contratación de consultoría externa para dar Diseño y aplicación de un plan de capacitación para el mejoramiento de
asistencia técnica en gestión a las EPS así como gestión empresarial.
6 la elaboración y aplicación de un Plan de
capacitación para el mejoramiento de la gestión Contratación de consultoría externa para dar asistencia técnica en gestión
empresarial a las EPS.
7 Contrato de gestión para la EPS EMAPACOP S.A.

Fuente: Elaboración propia
En lo que respecta a los Organismos Sectoriales Nacionales (OSN) se prevé,

igualmente, la realización de un conjunto de consultorías que apoye y mejore su
gestión, en determinados aspectos que tienen que ver con las acciones de
regulación, rectoría y apoyo a los prestadores de servicios.
En la tabla siguiente se muestran las consultorías planteadas y los temas que

incluyen.
20

Tabla 2: Actividades de consultoría en Organismos Sectoriales Nacionales

SUNASS
Sistema de información integrado entre los prestadores urbanos y
rurales, la Superintendencia Nacional de Servicios de
Sistema de información integrado entre prestadores Saneamiento (Sunass) y el Ministerio de Vivienda, Construcción y
1 urbanos y rurales incluyendo sistema de información de Saneamiento (MVCS)
contabilidad regulatoria.
Sistema de información de agua y saneamiento (contabilidad
regulatoria)
Mejoras en el Modelo Regulatorio del Sector Saneamiento Peruano
Mejoras en el diseño de los Estudios Tarifarios

Mejoramiento del Modelo Regulatorio del Sector
2 Saneamiento, incluyendo los estudios tarifarios, sistema de Mejoramiento del sistema de subsidios cruzados y estructura
subsidios y la incidencia del cambio climático. tarifaria a implementar en las empresas prestadoras de servicios
de saneamiento
Construccion de escenarios de Cambio Climático respecto a la
disponibilidad de agua para las EPS
Marco normativo para regulación, supervisión y sanción de
Marco normativo para regulación, supervisión y sanción de prestadores de pequeñas ciudades y poblados rurales
3
prestadores de pequeñas ciudades y comunidades rurales Procedimiento y criterios para determinar la excepcionalidad de no
integración de pequeñas ciudades al ámbito de EPS
Marco normativo para viabilizar la comercialización de los

4
productos derivados de los servicios de saneamiento
PNSU, VMCS
Diseño e implementación de un programa de capacitación

para el personal que brinda asistencia técnica sobre
5
proyectos de agua y saneamiento del ámbito urbano en los
Centros de Atención al Ciudadano (CAC) - PNSU
Estudio para determinar las mejoras que requiere la

organización del PNSU para responder a la creciente
6
demanda en la preparación y ejecución de proyectos -
PNSU
Módulos de asistencia técnica a Unidades Ejecutoras de
proyectos, estandarización de aspectos técnicos y
7
monitoreo de obras y, mejoras del módulo de carga de
componentes de los expedientes técnicos - PNSU
Elaboración de programas multianuales de inversión

8 regional (para las regiones de Arequipa, Ucayali, Cusco, y
Lima Provincias) - VMCS
Elaboración de un Plan Estratégico de tratamiento de aguas

9
residuales y estructuración de procesos de APP - VMCS.
Generación de capacidades de planificación y seguimiento

10
del Sector Saneamiento en el MVCS - VMCS
OTASS
Asesoría sobre experiencias internacionales en agregación de

Contratación de una empresa que brinde asistencia técnica prestadores de servicio y en operaciones y procesos con
al OTASS en la implementación del programa de inversión, participación del sector privado en el Sector Saneamiento
11
incluyendo asistencia técnica y capacitación en aspectos Contratación de una empresa que brinde asistencia técnica al
técnicos y operacionales en el marco de sus competencias OTASS en la implementación del Programa de Inversión y le
brinde capacitación técnica y operacional
Diseño de un programa de incentivos para el retiro voluntario de
Propuesta de política y escala remunerativa y de un los trabajadores de las EPS municipales
12 programa de incentivos para el retiro voluntario en las EPS
municipales Propuesta de política y escala remunerativa de las EPS
municipales
Diseño de estrategia de comunicacion del programa de

modernizacion de la prestacion de los servicios de agua y
13
saneamiento y asistencia tecnica a la OTASS para su
implementacion y gestion local a traves de las EPS
21

Complementariamente, como parte del Componente 1, se incluye la adquisición de

equipamiento para apoyar a las EPS seleccionadas, así como a los OSN,
principalmente en el tema de equipamiento informático que apoyen la gestión.
Componente 2: Mejoramiento y ampliación de la prestación de los servicios

de agua potable y saneamiento en las EPS seleccionadas - Proyectos de
Inversión Pública
a) EMAPACOP
En el caso de EMAPACOP, los proyectos que requiere la ciudad de Pucallpa para

mejorar y ampliar los servicios de agua y saneamiento, se van a ejecutar a través
del PNSU, sin financiamiento del Programa, complementando un proyecto integral
formulado por dicha entidad con otros tres proyectos que han sido formulados por
los Gobiernos Locales y el Gobierno Regional.
En la tabla siguiente, se muestra información de los referidos proyectos de

inversión. Por tal motivo, en el presente Programa de Inversión no se contempla la
ejecución de proyectos de inversión pública para EMAPACOP, pero si se incluye
un conjunto de actividades para mejorar su gestión (desarrollo de consultorías),
incluidas en el Componente 1, descrito anteriormente.
Tabla 3: Proyectos de inversión previstos para la ciudad de Pucallpa
Código
Costo de
SNIP/INVIERTE. Nombre del proyecto Entidad ejecutora Estado
Inversión (S/)
PE
Mejoramiento y Ampliación de los Servicios de Agua Potable,
Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Residuales, Provincia de
2327619 Coronel Portillo - Ucayali PNSU PIP viable 791,137,745
Mejoramiento y Ampliación del Sistema de Agua Potable y
Gobierno Regional de
Alcantarillado Sanitario del Sector 6 - Pucallpa, Distrito de
Ucayali
205184 Manantay - Coronel Portillo - Ucayali PIP viable 95,923,101
Ampliación de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Municipalidad Distrital
159036 de la localidad de Yarinacocha de Yarinacocha PIP viable 39,226,587
Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado
Municipalidad Distrital
Sanitario del Sector 12, Distrito de Manantay - Coronel Portillo -
de Manantay
288079 Ucayali PIP viable 93,368,122
b) SEDACUSCO
1. Proyecto: Ampliación del sistema de alcantarillado de la ciudad de Cusco.

Código SNIP 323126.
a. Objetivo del Proyecto:
El objetivo principal del proyecto es “Incremento de la Cobertura del Sistema

de Desagüe en la Ciudad del Cusco”.
Población beneficiaria: 7,222 habitantes.
b. Descripción del proyecto:
22

Instalación de redes en la ciudad de Cusco.
- Para este proyecto se considerarán 38,157 ml de tuberías de desagüe, con

diámetros que varían entre 160 y 355 mm, donde el mayor porcentaje son
tuberías de 200 mm.
- Se instalarán 1,267 conexiones domiciliarias de alcantarillado.
Tabla 4: Costos de inversión a precios de mercado Proyecto 1 -

SEDACUSCO
COMPONENTES TOTAL POR
COMPONENTE
Instalación de Redes de Desagüe 8,085,010
Gastos Generales 84,890
Supervisión de Obra 404,250
Mitigación de Impactos 80,852
Asesoría en Licitación 161,702
Otros 646,794
Total inversión S/ 9,463,498
Fuente: Estudio de Perfil del Proyecto.
2. Proyecto: Mejoramiento de la continuidad en el sistema integrado Kor Kor,

Hatun Huaylla y Jaquira de la EPS SEDACUSCO S.A. – Cusco. Código SNIP
368768.
a. Objetivo del Proyecto
El objetivo principal del proyecto es “Alcanzar suficientes condiciones de uso y

consumo de agua potable de la población en la zona nor occidental de la
Ciudad de Cusco”.
El sistema de abastecimiento de agua involucra las siguientes obras:
- La ampliación de la trocha hasta la zona de captación, con la finalidad de

facilitar el acceso y abastecimiento de materiales.
- La construcción de zanjas y drenes de infiltración, para lo cual se realizará
la excavación de 40 ml. a tajo abierto en cada manantial, con una zanja de
0.80 x 0.80 m. para la eliminación de la cobertura vegetal y eliminar la
captación anterior.
- Construcción de canaleta de captación interior de la galería, para lo cual
se plantea colectar aguas subterráneas por medio de un canal al interior
de la galería filtrante.
23

- Instalación de accesorios y válvulas, con la finalidad de obtener una

adecuada operación de los sistemas de captación.
- Construcción de línea de aducción de captación al reservorio
Huatunhuaylla.
- Renovación de tuberías en 11,787 ml con diámetros que varían entre 63 y
400 mm en PVC.
- Construcción de 8 cámaras de reunión.
- Construcción de 8 cámaras rompe presión.
- Construcción de 14 cámaras de purga de aire.
- Construcción de 10 cámaras de purga.
- Mejora de los 02 túneles para la conducción con una longitud total de 220
ml.
- Recarga de acuíferos con la construcción de galerías filtrantes en una
superficie de 16,000 m2.
- Programas de capacitación en atención al cliente, mantenimiento y
operación de sistemas de agua potable, concientización en uso racional de
agua potable y en cultura de pago.

SEDACUSCO
TOTAL POR
COMPONENTES
COMPONENTE
MEJORAMIENTO DE LA LINEA DE 2,869,490
CONDUCCCION KOR KOR
MEJORAMIENTO DE CAPTACIONES CON 2,225,500
ZANJAS DE INFILTRACION
RECARGA DE ACUIFEROS 516,044
PROGRAMA DE CAPACITACION Y 38,806
CONCIENTIZACION DEL SERVICIO Y USO
DE AGUA
GASTOS GENERALES 420,829
GASTOS DE SUPERVISION 196,386
UTILIDAD 280,552
I.G.V. 1,178,568
GASTOS DE LIQUIDACION 84,166
EXPEDIENTE TECNICO 65,000
3. Proyecto: Ampliación del sistema de distribución de agua potable de la Ciudad

del Cusco. Código SNIP 324322.
El objetivo principal es incrementar la capacidad del sistema de distribución de

agua potable en la ciudad del Cusco, optimizando y ampliando las condiciones
físicas e hidráulicas de las líneas de aducción y redes de distribución.
24

En total se considera la ampliación de líneas de aducción y redes distribución

con 38,157 ml de tubería de agua de PVC, con diámetros que varían entre 20
y 450 mm., y la instalación de 815 conexiones nuevas.

SEDACUSCO
TOTAL POR
COMPONENTES
COMPONENTE
Instalación de Líneas de aducción y
redes de Distribución de Agua
5,935,817
Potable
Gastos Generales
62,326
Supervisión
296,791
Mitigación de Impactos
59,358
Puesta en Marcha
59,358
Otros
534,215
4. Proyecto: Ampliación y Mejoramiento del Servicio de Agua – Margen Derecha

del río Huatanay, Distrito de Santiago, Provincia y Departamento del Cusco.
Código de inversión 2378792
El objetivo principal del proyecto es “La población de la margen derecha del río
Huatanay II Etapa accede al servicio de abastecimiento de agua para
consumo”.
Población beneficiada: 37,528 habitantes.
- Derivación de la línea de conducción Vilcanota, con tubería de 355 mm de

PVC, con una longitud de 584 m.
- Sistema de bombeo con dos estaciones que suministrarán 203 lt/seg y 147
lt/seg de agua potable.
- Línea de impulsión N° 01, de DN 350 mm de hierro ductil, con una longitud
total de 1069 m que se inicia en la estación de bombeo de 203 lt/seg.
- Línea de impulsión N° 02, de DN 300 mm de hierro ductil, con una longitud
total de 402 m, que se inicia en la estación de bombeo de 147 lt/seg.
- Reservorio N° 01, de 5,300 m3, metálico.
- Reservorio N° 02, de 2,000 m3, de concreto armado.
- Línea de conducción al reservorio de 2,000 m3, con tubería de PVC de DN
250 mm y una longitud de 527 m.
25

- Línea de aducción de PVC con diámetros 90, 250 y 355 mm con una
longitud total de 3,824 m.
- Redes de distribución con una longitud total de 16,778 m. en PVC de 110,
90 y 63 mm de diámetro.
- Conexiones domiciliarias de agua potable en un número de 1,241
unidades.
- Acciones de capacitación a la población en adecuados hábitos y prácticas
de higiene.
- Plan de manejo ambiental.
- Plan de monitoreo arqueológico.

SEDACUSCO
TOTAL POR
COMPONENTES
COMPONENTE
Obras provisionales 249,717
Derivación línea de conducción Vilcanota 734,608
Sistema de bombeo 8,103,543
Línea de impulsión 1,601,558
Reservorio R16 de 5,300 m3 3,527,162
Reservorio R17 de 2,000 m3 2,150,178
Líneas de aducción 1,750,721
Redes de distribución 1,966,331
Otros 1,562,255
Medidas de reducción de riesgos 216,634
Sensibilización y capacitación a la población en
765,546
educación sanitaria
Capacitación de la población en valoración del agua 610,041
Plan de manejo ambiental 1,355,082
Plan de manejo arqueológico 703,830

Fuente: Estydio de perfil y FTE del proyecto.
c) SEDAPAR
1. Proyecto: Creación de los Sistemas de Agua Potable dependientes del

Reservorio N-31 y Alcantarillado Sanitario del Distrito de Cerro Colorado,
Provincia, Departamento y Región de Arequipa. Código SNIP 369620.
a. Objetivo del proyecto:
El objetivo principal del proyecto es “Bajar la incidencia de casos de

enfermedades gastrointestinales e infecciosas”.
I. Sistema de agua potable
26

Se construirá un reservorio de 3,650 m3 de concreto armado, en el distrito

José Luis Bustamante y Rivero, sector VII, sobre la cota del terreno 2,464
m.
La construcción del reservorio incluye la construcción de la cámara de
válvulas, caseta de guardianía y cerco perimétrico.
Se considera la instalación de un tramo faltante de la línea de conducción
T-58, mediante una tubería de DN 500mm.
Se plantea la instalación de las redes proyectadas de agua potable dentro
del área de estudio en las habilitaciones consideradas, los diámetros de
las tuberías se muestran a continuación:
Tabla 8: Línea de distribución principal Proyecto 1 - SEDAPAR

DESCRIPCION UND LONGITUD(m)
DN Ø 200 MM PVC ml 11,894
TOTAL 16,663
Fuente: SEDAPAR S.A.
Tabla 9: Línea de distribución secundaria Proyecto 1- SEDAPAR

TOTAL 64,449
• Conexiones Domiciliarias y Micromedición
En la actualidad, según reporte de conexiones de SEDAPAR no existen

conexiones de agua potable en la zona del proyecto, por lo que se deduce
que la cantidad de conexiones a instalar corresponde al total de las
viviendas existentes.
Tabla 10: Instalación de conexiones domiciliarias Proyecto 1 -

SEDAPAR
DESCRIPCION UND METRADO
Instalación de conexiones und 4969
domiciliarias
II. Sistema de alcantarillado
• Redes de Desagüe
Tabla 11: Redes de alcantarillado Proyecto 1 - SEDAPAR

DESCRIPCION DN(mm) LONGITUD(m)
Redes de alcantarillado DN:Ø 250 MM 60,025
PVC
27

Redes de alcantarillado DN:Ø 200 MM 21,057

PVC
TOTAL 81,082
• Colectores Secundarios
Se empalmará al colector existente.
• Conexiones Domiciliarias
Tabla 12: Instalación de conexiones domiciliarias de alcantarillado

sanitario Proyecto 1 - SEDAPAR
Instalación de conexiones unid 4,969
domiciliarias de alcantarillado
Sanitario
• Tratamiento de aguas residuales
Se proyectará la construcción de un reactor Anaeróbico de Flujo

Ascendente.
Los desagües recolectados que ingresarán a la planta serán conducidos a

un dispositivo que dirigirá el caudal por medio de una tubería hacia el
reactor.
c. Monto de Inversión:
El monto de inversión de este proyecto asciende a S/ 53,506,712.
Tabla 13: Inversión del Proyecto 1 - SEDAPAR

Precios de
ITEM DESCRIPCION
mercadoS/
1.00 MITIGACION AMBIENTAL 1,129,150.21
2.00 LINEA DE CONDUCCION 237,921.22
3.00 INSTALACIÓN DE AGUA POTABLE 11,345,839.02
4.00 INSTALACIÓN DE ALCANTARILLADO 21,984,344.53
5.00 PUENTE METALICO PARA TUBERIAS 451,182.52
6.00 RESERVORIO DE AGUA POTABLE 675,820.33
7.00 INSTALACIONES HIDRAULICAS 638,002.51
8.00 CERCO PERIMETRICO Y CASETA DE GUARDIANIA 280,435.44
COSTO DIRECTO 36,742,695.78
9.00 GASTOS GENERALES ( 10 %) 3,674,269.58
10.00 UTILIDAD ( 7 %) 2,571,988.70
SUBTOTAL 42,988,954.06
11.00 IMPUESTO GENERAL A LAS VENTAS (18%) 7,738,011.73
PRESUPUESTO BASE 50,726,965.79
12.00 ESTUDIOS Y DISEÑOS DEL PROYECTO (3 % CD) 1,521,808.97
13.00 SUPERVISION ( 2% CD ) 1,014,539.32
14.00 EDUCACION SANITARIA (INC IGV) 141,198.00
15.00 ESTUDIO IMPACTO AMBIENTAL (INC. IGV) 45,000.000
16.00 EVALUACION DE RESTOS ARQUEOLOGICOS 3,000.000
17.00 ESTUDIO DE RIESGO Y VULNERABILIDAD 32,000.000
18.00 SUMINISTRO ELECTRICO EN MEDIA TENSION 22,200.000
TOTAL COSTO DIRECTO DE LAS OBRAS 53,506,712.08
28

2. Proyecto: Ampliación, Renovación y Mejoramiento del Sistema de Agua

Potable y Alcantarillado de la localidad de la Joya. Código SNIP 110239.

El objetivo principal del proyecto es “Contar con un eficiente servicio de agua
potable y alcantarillado para la población del distrito de La Joya, en la provincia
de Arequipa, Departamento y Región de Arequipa”

• Fuente
En esta alternativa se propone utilizar las dos fuentes de agua captando

un caudal de 48.27 l/s en total. De la derivación de la línea de conducción
de Canaura se obtendrá un caudal máximo diario de 16.10 l/s (licencia que
actualmente se encuentra en poder de la Comuna de La Joya).
De la captación del canal madre se tendrá un caudal máximo diario de

32.20 l/s.
• Captación
Se propone utilizar la misma captación mejorando el sistema hidráulico

colocando una canastilla de succión de Bronce de 200 mm, una válvula de
compuerta de control de 200 mm de FF° con sus respectivos accesorios,
Ampliar el desarenador existente construyendo uno nuevo de medidas de

1.85 m de ancho y 10.0 m de largo.
• Línea de Conducción de agua Cruda
Se cambiará la tubería de conducción existente de diámetro de 6” A.C, por

una de diámetro 200mm de PVC L=175.84m, hasta llegar a la planta de
Tratamiento de Agua Potable proyectada donde se mejorará la eficiencia
de tratamiento mediante el mejoramiento de la planta de tratamiento
“Convencional de Filtración Rápida de La Joya – Arequipa”. Dicha Planta
de Tratamiento cubrirá el caudal del año 20 Qmd = 48.27 l/s, el mismo que
equivale a la proporción de la dilución 2:1 (PTAP, Canaura).
• Planta de Tratamiento de Agua Potable
La capacidad actual de producción de la Planta es de 19.20 l/s y está

compuesta una unidad de Floculación de forma cónica y dos decantadores
convencionales de flujo horizontal, de 11.97 m de longitud y 2.84 m de
ancho cada uno y dos filtros rápidos.
29

El presente estudio contempla la modificación de estas unidades, para

producir un caudal de 48.27 l/s, aprovechando la gran área disponible en
los decantadores convencionales.
Mezcla Rápida: Se ha considerado un mezclador tipo rampa o plano

inclinado, donde se producirá un gradiente de velocidad de 1,060 s-1 en el
que se distribuirá el coagulante. Cumple con la gradiente de velocidad 700
a 1300 s–1.
Floculador: Se ha proyectado reemplazar el Floculador existente, por un

Floculador hidráulicos de pantallas de flujo vertical, considerando cinco
tramos con gradientes de velocidad decrecientes: Gradientes de Velocidad
G (s –1): 72, 59, 49, 36 y 24 y Tiempos T (min): 2.85, 3.25, 3.66, 4.47 y
5.86 haciendo un total de 20.09 min., respectivamente, de cada tramo.
Cumple con las gradientes de velocidad que debe ser superior a 20 s –1 y
un tiempo de retención promedio de 20 minutos.
Decantadores de Placas Paralelas: En cada una de las dos unidades

existentes se ha proyectado un decantador de placas paralelas.
Cumpliendo con los parámetros de diseño de sedimentadores de alta tasa.
Batería de Filtros de Tasa Declinante y Lavado Mutuo: La batería de filtros

está constituida por cuatro filtros, de lecho filtrante doble de antracita y
arena, calculados para una tasa promedio de 278 m3/m2/d y una velocidad
de lavado de 0.77 m/min. Cumple ya que la tasa de filtración máxima es
de 300 m3/m2/d y una tasa de lavado máxima de 1.2 m/min.
Tanque de Contacto: El tiempo de contacto es de 30 min. De esta cámara

se pasa al tanque de Contacto, donde se producirá contacto con el cloro,
que permitirá destruir las bacterias, entre otros. El tiempo de contacto es
de 30 min.
La unidad destinada al Tanque de Contacto, es una unidad existente, de

forma circular de 89 m3 de capacidad, que tiene como estructura de techo
una losa en forma de cúpula, la misma que se encuentra dañada. Se
contempla la demolición de esta y la reposición por otra estructura nueva.
El proyecto comprende la instalación de la línea de agua, desde el
vertedero de salida de los filtros hacia el tanque de contacto de cloro, de
un diámetro de 10” en tubería PVC - clase A-7.5.
La red de desagüe de la PTAP tendrá un diámetro de 8”, PVC S-20 y

descargará en el canal de regadío, que está ubicada en los Exteriores de
la Planta de tratamiento de agua de la Empresa.
• Líneas de Impulsión
Se instalará una línea de impulsión de 160mm PVC PN 15 desde la

Cisterna Proyectada CP-01 y que abastecerá al reservorio elevado
proyectado REP-01.
30

Tabla 14: Línea de impulsión a instalar Proyecto 2 - SEDAPAR
• Cisterna Proyectada
Se construirá una Cisterna Proyectada CP-01 de 50 m3 con CT= 1,660.00

msnm.
Esta cisterna servirá para abastecer al Reservorio elevado REP-01 el cual

abastecerá al Sector 1 de La Joya. Se instalará 2 equipos de bombeo tipo
turbina con un Qb=13.90 l/s, HDT=67.25 m y Potencia de 20 HP.
• Reservorio Proyectado
Se construirá un reservorio elevado REP-01 de 350m3 con CT= 1,720.00

msnm.
Tabla 15: Reservorio proyectado REP-01 Proyecto 2 - SEDAPAR
• Líneas de Aducción
Se instalarán una longitud total de 2,162.06 Línea de aducción de DN

160mm, 200mm y 250 mm, de material PVC.
Tabla 16: Líneas de aducción Proyecto 2 - SEDAPAR
• Líneas de Conducción (Captación-PTAP)
31

Tabla 17: Líneas de conducción Proyecto 2 - SEDAPAR
• Redes de Distribución
El incremento de nuevos usuarios implica el incremento de las redes, estas

deberán ser dirigidas a los sectores que no cuenten con el servicio de agua
(nuevas habilitaciones).
Además se sectorizarán las redes existentes, realizando cortes en las

mismas, empalmes e instalación de válvulas. A continuación se muestra el
metrado de redes que se instalarán.
Tabla 18: Redes de distribución Proyecto 2 - SEDAPAR
• Sectorización
Se sectorizaran las redes existentes, con cortes, empalmes e instalación

de válvulas.
Con la ampliación de redes de servicio de agua y alcantarillado y

mejoramiento de las infraestructuras comprendidas en el sistema
existente, la cobertura de los servicios se verá incrementada en el primer
año de operación por lo que se instalarán conexiones nuevas de DN 15mm
PVC.
Tabla 19: Conexiones domiciliarias Proyecto 2 - SEDAPAR
• Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR)

32

Para el sistema de alcantarillado se ha considerado como única alternativa

la ampliación de las redes de alcantarillado y Ampliación de la Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales existente.
Las aguas residuales llegarán a la planta de tratamiento de aguas

residuales antigua que será Mejorada para tratar más caudal de la
localidad de la joya. El agua residual es conducida hacia la planta por
medio de una tubería de 250 mm de diámetro nominal. En la actualidad la
PTAR consta de una Laguna Anaerobia y una Laguna Facultativa
Secundaria encontrándose la primera laguna fuera de uso.
Se ha proyectado la construcción de estructuras preliminares a fin de
remover material de diámetro mayor a los 25 mm. Para ello la planta de
tratamiento de aguas residuales contara con cámara de rejas y
desarenado, Los procesos de tratamiento de aguas residuales estarán
compuestas por:
✓ Cámara de Rejas.
✓ Desarenador.
✓ Reactor Anaeróbico de Flujo Ascendente (RAFA).
✓ Laguna secundaria, terciarias y Humedales.
✓ Lecho de Secado.
✓ Conductos de distribución y recolección de aguas residuales
correspondientes a los diferentes procesos de tratamiento.
✓ Cámara de Contacto.
✓ Caseta de Cloración.
✓ Cancha de Lodos.
✓ Disposición final.
• Estructura de Ingreso
La planta de tratamiento cuenta con una cámara de rejas y dos

desarenadores.
Se proyecta construir una caja de repartición de caudal con vertedero tipo

sutro y una caja de ingreso con una tubería de 250 mm que se dirigirá al
reactor.
• Reactor Anaeróbico de Flujo Ascendente (RAFA) - PTAR tipo RAFA
Se proyectara la Construcción de un reactor Anaeróbico de Flujo

Ascendente.

reactor.
• Lecho de Secado y Cancha de Lodos
Se proyectará la Construcción de un lecho de secado y una cancha de

lodos dimensionados de acuerdo a lo requerido para el correcto
funcionamiento de la planta de tratamiento diseñada de acuerdo al caudal
proveniente de los colectores.
33

La Planta de tratamiento de agua residual de la Localidad de la Joya se

construirá en terreno de la EPS SEDAPAR SA ubicado en la Quebrada Río
Seco – La Joya en un área de 35,533.48 m2 con un perímetro de 1074.96
ml.
• Laguna Secundaria, Terciaria y Humedales
Se proyectara la construcción de una laguna secundaria, terciaria y

humedales, de dimensiones que se detallan en los planos.
• Cámara de Contacto y Caseta de Cloración
Diseñada y dimensionada para tratar el agua proveniente del reactor. El

efluente tratado tendrá una remoción de sólidos en suspensión
obteniéndose un efluente apto para la desinfección por cloración. Se
estima que la reducción requerida para cumplir con el LMP de Coliformes
Termo tolerantes = 1000 NMP/100 ml, será suficiente una dosificación de
cloro entre 5 a 10 mg/L con un período de contacto promedio de 30
minutos, la dosis deberá ajustarse en la operación de la PTAR.
• Ampliación y Renovación de Colectores de Alcantarillado.
Se considera la renovación y ampliación de redes colectores de

alcantarillado en una longitud de 4542m. de PVC y Dn = 200mm S-25.
• Conexiones Domiciliarias de Alcantarillado
Se considera la instalación de 984 conexiones domiciliarias de

alcantarillado, debido al incremento de cobertura.
III. Educación sanitaria
Implementación de un Programa de Educación Sanitaria y del Plan de

Intervención Social
Esta medida está orientada a crear conciencia en la población sobre la

importancia de contar con un servicio eficiente de agua potable en la salud
y la calidad de vida. El Plan permitirá también un acercamiento mayor a la
población a fin de conocer sus inquietudes, interrogantes y percepción de
los servicios prestados y sus expectativas.
Con el soporte de la Empresa Consultora y/o Contratista y de SEDAPAR,

se desarrollará diagnósticos de las prácticas de higiene de la población y
análisis de sus actitudes, creencias, preferencias y otros factores
subyacentes en los comportamientos de higiene, la identificación de
factores de riesgos de enfermedades reales derivados de malos hábitos de
higiene. Sobre esta base, se prevé:
34

✓ Diseñar un Plan de Intervención Social, en el cual se identifiquen las

expectativas, dudas, temores y observaciones, respecto a la
ejecución del Proyecto.
✓ Diseñar un programa de Educación Sanitaria basada en los
siguientes ejes principales: lavado de manos, disposición adecuada
de heces y protección del agua para beber.
✓ Implementar el programa de educativo para el correcto uso de los
servicios y el cumplimiento de los derechos y obligaciones que como
usuarios les compete, a través del desarrollo de material educativo y
el proceso de multiplicación de la acción educativa.
Se prevé como estrategia el vincular a los sectores educación y salud de

la localidad y promover la participación de las Organizaciones de Base y
entidades locales para participar en este propósito.
Se considera un enfoque de participación intersectorial e interinstitucional,

es decir desarrollar acciones educativas apoyadas por los actores
institucionales y sociales de mayor relevancia local; en ese sentido, se
tendrá como estrategia el capacitar a multiplicadores del programa de
educación sanitaria (seleccionados de cada actor institucional/social
participante), para obtener un efecto multiplicador, con esto se asegura un
eficiente traslado de información hacia la comunidad y dentro de los
núcleos familiares. La forma de capacitación será a través de talleres y
material informativo desarrollado con el apoyo del Operador Técnico
Social-SEDAPAR, y la participación del personal del Sector Salud
(personal profesional del Centro de Salud local) y del Sector Educativo
(docentes de la localidad) entre otros.
c. Monto de Inversión
Monto de la inversión Total (nuevos soles) S/ 19,950,004.
35

3. Proyecto: Ampliación, Renovación y Mejoramiento del Sistema de Agua

Potable y Alcantarillado de la Localidad de Caravelí. Código SNIP 112209.
El objetivo principal del proyecto es la “Disminución de casos de enfermedades

infecciosas, parasitarias y dérmicas” en la localidad de Caravelí.
• Captación
Mejoramiento y optimización de la captación existente Chicote, que

incluye, cambio de techo, tapa de inspección y nuevas instalaciones
hidráulicas.
36

Tabla 21: Captación de agua potable Proyecto 3 - SEDAPAR
• Línea de conducción
Mejoramiento de línea de conducción consistente en el cambio total de

tubería existente PVC de 110 mm por tubería PVC 160 mm.
Tabla 22: Línea de conducción Proyecto 3 - SEDAPAR
• Almacenamiento
Mejoramiento del reservorio R3 (360 m3), que incluye pintado, cerco

perimétrico.
Construcción del reservorio R4 (150 m3), que incluye pintado, cerco

perimétrico.
Tabla 23: Almacenamiento Proyecto 3 - SEDAPAR
• Troncales Estratégicas
Instalación de nuevas tuberías principales denominadas Troncales

Estratégicas para una alimentación directa de agua potable desde los
reservorios hasta las diferentes zonas de presión.
37

Construcción de 02 cámaras reductoras de presión CRP 01 y CRP 02 y 02

cajas de válvulas CV 01 y CV 02, para un mejor control de presiones y
mejor distribución de caudal.
Tabla 24: Troncales estratégicas Proyecto 3 - SEDAPAR
• Redes Secundarias
Instalación de nuevas redes principales y secundarias de 160 y 110 mm

con tubería PVC y cambio de tuberías existentes de eternit por PVC.
Tabla 25: Redes secundarias Proyecto 3 - SEDAPAR
• Sectorización
Sectorización de las redes en base a las nuevas zonas de presión

proyectadas, realizando los cortes y empalmes necesarios independizando
las áreas de servicio.
Tabla 26: Sectorización Proyecto 3 - SEDAPAR
• Conexiones domiciliarias
Instalación de nuevas conexiones domiciliarias y rehabilitación de las

conexiones existentes más antiguas que se encuentran en mal estado.
38

Construcción de nueva Planta de Tratamiento de Aguas Residuales PTAR

tipo RAFA con los siguientes componentes:
✓ Cámara de Reja (dos en paralelo),

✓ Tanque Desgrasador,
✓ Desarenador (dos en paralelo),
✓ Medidor de caudal Palmer Bowlus,
✓ Reactor Anaeróbico de Flujo Ascendente,
✓ Filtro percolador de baja carga,
✓ Sedimentador secundario,
✓ Tanque de desinfección del agua residual tratada y
✓ Lechos de secado.
Tabla 28: Construcción de una nueva Planta de Tratamiento de

Aguas Residuales (PTAR) Proyecto 3 - SEDAPAR
• Emisor
Mejoramiento del emisor actual consistente en el cambio de 1,600.00 de

tubería de AC de 27 años de antigüedad de 10” por una tubería de PVC
DN 300 mm.
Tabla 29: Mejoramiento del emisor actual Proyecto 3 - SEDAPAR
39

Mejoramiento de la red de colectores principales con el cambio de las

tuberías de CSN de 27 años de antigüedad que se encuentren en mal
estado operativo.
Instalación de 02 líneas de rebose de los reservorios proyectados R 04 y

R 03.
Tabla 30: Mejoramiento de la red de colectores Proyecto 3 -

SEDAPAR
Instalación de nuevas conexiones domiciliarias y mejoramiento de las

conexiones existentes en mal estado.
40

c. Monto de Inversión
El monto de inversión del proyecto declarado viable es el que se muestra a

continuación.
Este monto de inversión del proyecto, con la elaboración del expediente técnico
se ha visto incrementado a S/ 20,715,808.
4. Proyecto: Creación de los Sistemas de Agua Potable dependientes del

Reservorio N-39 y Alcantarillado Sanitario del Distrito de Cerro Colorado,
Provincia, Departamento y Región de Arequipa. Código SNIP 369626.
El objetivo principal del proyecto es la “Baja Incidencia de casos de

enfermedades gastrointestinales e infecciosas.”
41

• Reservorio
Se construirá un reservorio de 3050 m3 de concreto armado, la Ubicación
del reservorio será en APIMA 2 La Alborada sobre la cota del terreno 2575
m.
La construcción del reservorio incluye:
✓ La construcción de la cámara de válvulas.
✓ Caseta de guardianía.
✓ Cerco perimétrico.
Tabla 33: Reservorio de concreto N-39 Proyecto 4 - SEDAPAR

DESCRIPCION TIPO VOLUMEN
Reservorio de concreto APOYADO 3050 M3
N-39
• Línea de Conducción
Se considera la instalación de un tramo faltante de la línea de conducción

T-58, mediante una tubería de DN 350mm.

DESCRIPCION DN(mm) LONGITUD(m) MATERIAL
Línea de 350 189 PVC
conducción
Se plantea la instalación de las redes proyectadas de agua potable dentro

del área de estudio en las habilitaciones consideradas, los diámetros de
las tuberías se muestran en la siguiente Tabla:

DN Ø 200 MM PVC ml 5270
TOTAL 13917
Tabla 36: Línea de distribución secundaria Proyecto 4 - SEDAPAR

DN Ø 110 MM ml 64449.09
PVC
TOTAL 64449.09
42

En la actualidad según reporte de conexiones de SEDAPAR no existen

conexiones de agua potable, de los anteriores se deduce que la cantidad
de conexiones a instalar corresponde al total de las viviendas servidas al
año de la inversión.
Tabla 37: Conexiones domiciliarias y micromedición Proyecto 4 -

SEDAPAR
DESCRIPCION UND METRA
DO
Instalación de conexiones unid 4505

domiciliarias
• Redes de Desagüe (Colectores primarios y secundarios)

DESCRIPCION DN(mm) LONGITUD(
m)
Redes de DN:Ø 250 MM 55339.18
alcantarillado PVC
alcantarillado PVC
Se empalmará al colector secundario.
• Conexiones Domiciliarios

Sanitario
Se proyectara la Construcción de un reactor Anaeróbico de Flujo

Ascendente.

reactor.
43

Tabla 40: Inversión del Proyecto 4 – SEDAPAR

Precios de
ITEM DESCRIPCION
mercadoS/
1.00 MITIGACION AMBIENTAL 854,666.52
10.00 UTILIDAD ( 7 %) 2,565,884.81
SUBTOTAL 42,886,931.81
13.00 SUPERVISION ( 2% CD ) 1,012,131.59
5. Proyecto: Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y

Alcantarillado Sanitario en la Localidad de Chuquibamba, Distrito de
Chuquibamba, Provincia de Condesuyos, Departamento y Región de Arequipa.
Código SNIP 141469.
El objetivo principal del proyecto es “Disminución de Enfermedades infecciosas,

dérmicas y diarreicas en la localidad de Chuquibamba”.
• Fuente
El Proyecto contempla seguir utilizando la captación de Palljaruta (Q=7

lps), complementándola con dos desarenadores en paralelo, antes del
44

ingreso del agua captada a la caja de reunión, a fin de optimizar y mejorar

la eficiencia de la línea de conducción.
También se ha considerado un vertedero al ingreso de la captación, con la

finalidad de regular el caudal de ingreso. Igualmente, se han considerado
las tuberías de limpia y rebose de la unidad, los mismos que evacuarán el
agua hacia la quebrada Palljaruta.
Asimismo, se contará con cerco perimétrico, a fin de prevenir el ingreso de
personas y animales que pudieran causar algún tipo de daño o
contaminación.
• Línea de Conducción de Agua
En la línea de conducción existentes, instalada con tubería de PVC-U UF

C/.5 en una longitud aproximada de 25 km, se plantea agregar de 3 cajas
rompe presiones, con el objetivo de mantener las presiones en los rangos
de la clase instalada.
Tabla 41: Línea de conducción de agua Proyecto 5 - SEDAPAR
• Mejoramiento de Captaciones
Se contempla el mejoramiento de las captaciones existentes de

Cabracancha, Pacchía, El Calato y Umpuyo, que incluirán la instalación de
galerías filtrantes, a fin de incrementar sus producciones;
Asimismo, se construirán cercos perimétricos, a fin de prevenir cualquier

riesgo de contaminación.
• Construcción de la Caseta de Cloración
Dado que se incrementara el caudal de abastecimiento con la entrada en

operación de la mejorada captación de Palljaruta, se hace necesario contar
con un nuevo ambiente para la cloración del agua; debido a que la actual
caseta es de dimensiones reducidas, lo que dificulta las operaciones de
desinfección.
• Construcción de la Planta de Tratamiento de Agua Potable
Que tiene los siguientes componentes:
✓ Pre sedimentador (01 unidad).
45

✓ Sedimentadores (02 unidades).

✓ Pre filtro de grava de flujo horizontal (02 unidades).
✓ Filtros lentos de lecho modificado (02 unidades).
✓ Se considera además un depósito para herramientas y bolsas de
arena, cuarto de guardianía, así como la construcción de una losa
para el secado de arena.
✓ La ubicación de esta planta será junto a la caseta de cloración
proyecta.
✓ El agua tratada de la planta será conducida a la caseta de cloración
proyectada.
• Reservorios
Mejoramiento de los reservorios existentes. Dichas obras comprenden la
rehabilitación de casetas, mejoramiento del sistema hidráulico,
impermeabilización de interiores, etc.
• Mejoramiento de la Línea de Aducción
• Mejoramiento y Ampliación de Redes de Distribución

Debido a las características topográficas de la localidad de Chuquibamba,
se han proyectado 6(seis) zonas de presión, lo que demandará la
construcción de 11 CRP.
Tabla 42: Construcción de 11 CRP Proyecto 5 - SEDAPAR
Mejoramiento de redes de alcantarillado, (Cambio de redes secundarias de

alcantarillado según reporte de operación y mantenimiento).
46

Mejoramiento del Emisor Sur existente; se cambiará el emisor existente de

tuberías PVC, UF, DN 200 mm y 250 mm, 1501.06 m, permaneciendo los
buzones existentes, salvo 3 a reemplazarse.
Renovación 3174.16 m de tuberías de CSN a PVC, UF, DN 200.

Reconexión de 406 conexiones domiciliaras.
Ampliación de 698.87 m. de tubería PVC, UF, DN 200.

Ampliación y Mejoramiento de la Planta de Aguas Servidas existente.; se
construirán obras de entrada, buzón de llegada, cámaras de rejas,
desarenador y medidor de caudal.
También se construirán 02 tanques Imhoff, 02 filtros percoladores, lagunas
de maduración (se reconvertirán las lagunas existentes), sistema de
desinfección y lechos de secado.
Se plantea el cierre de la existente y prácticamente inoperativa PTAR

Sumay.
Se construirán obras de entrada, buzón de llegada, cámara de rejas,

d) SEMAPA BARRANCA
La EPS tiene bajo su responsabilidad la administración de los servicios de agua

y saneamiento de las localidades de Barranca y Supe.
47

Como un primer paso para el desarrollo de la infraestructura que requieren estas

ciudades, así como las actividades para el mejoramiento de gestión de la EPS
se contempla realizar un trabajo de planificación inicial de carácter integral,
conjuntamente con los funcionarios y técnicos de la empresa, que permita
precisar dónde están las prioridades.
Asimismo, se prevé la preparación de los estudios de preinversión y definitivos,

así como la ejecución de obras para un proyecto de inversión orientado al
mejoramiento y ampliación de los servicios de agua y saneamiento para la
ciudad sede de la EPS, la localidad de Barranca. Igualmente, se contempla llevar
a cabo de manera similar, la elaboración de los estudios y ejecución de obras
para mejorar y ampliar los servicios correspondientes a la localidad de Supe.
Los estudios de preinversión para los proyectos de la EPS SEMAPA

BARRANCA, están por desarrollarse y, por lo tanto, tales PIPs no forman parte
de la muestra para obtener la viabilidad del Programa de Inversión.
No obstante, con base en información sobre la población servida y no servida de

la EPS en agua y alcantarillado, así como el nivel de cobertura en el tratamiento
de aguas residuales, se ha efectuado una estimación de las inversiones
requeridas por la EPS, de manera preliminar, y las que serían cubiertas a través
del Programa de Modernización. Las necesidades de inversión no cubiertas
podrían ser canalizadas como solicitud de financiamiento al PNSU u otras
fuentes.
Los estudios de preinversión que se contempla elaborar serán los que

determinen, con una mayor precisión, las inversiones que se requieran y la
prioridad de las mismas para las localidades de Barranca y Supe.
e) EMAPA HUARAL

y saneamiento de la localidad de Huaral.
Al igual que en el caso anterior, como un primer paso para el desarrollo de la

infraestructura que requiere esta ciudad, así como las actividades para el
mejoramiento de gestión de la EPS se contempla realizar un trabajo de
planificación inicial de carácter integral, conjuntamente con los funcionarios y
técnicos de la empresa, que permita precisar dónde están las prioridades.
Para el desarrollo de la infraestructura, se contempla la preparación de estudios

y ejecución de obras y equipamiento para un proyecto de inversión de
mejoramiento y ampliación de los servicios de agua y saneamiento para la
localidad de Huaral.
48

Los estudios de preinversión para el proyecto de EMAPA HUARAL, están por

desarrollarse y, por lo tanto, este PIP no forma parte de la muestra para obtener
la viabilidad del Programa de Inversión.

fuentes.
prioridad de las mismas para la localidad de Huaral.
f) EMAPA HUACHO (ahora Aguas de Lima Norte S.A.)

y saneamiento de las localidades de Huacho, Végueta y Sayán. Como un primer
paso para el desarrollo de la infraestructura de la EPS, se contempla la
preparación de estudios y ejecución de obras y equipamiento para un proyecto
de inversión de mejoramiento y ampliación de los servicios de agua y
saneamiento para la localidad de Huacho, sede principal de la empresa. Luego,
se contempla llevar a cabo la elaboración de los estudios de preinversión para
identificar las necesidades y soluciones para los servicios correspondientes a las
localidades de Végueta y Sayán.
Los estudios de preinversión para los proyectos de la EPS EMAPA HUACHO,

están por desarrollarse y, por lo tanto, tales PIPs no forman parte de la muestra
para obtener la viabilidad del Programa de Inversión.

fuentes.

prioridad de las mismas para las localidades de Huacho, Végueta y Sayán.
Actualmente el OTASS cuenta con los TdR para la formulación de los estudios
de preinversión de la referdidas 3 localidades.
D. Costos
49

Los costos de Inversión del Programa ascienden a S/ 660 millones, equivalente a

US$ 200 millones, al tipo de cambio de S/3.30 por US dólar. Esta inversión se
distribuye en tres componentes:
Tabla 44: Componentes del Programa de Inversión

Componente 1: Mejoramiento de la Conformado por actividades de consultoría para apoyar y mejorar la
Gobernabilidad y Gobernanza de gestión de las EPS EMAPACOP, SEDACUSCO, SEDAPAR,
los Prestadores de Servicios de SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL y de los Órganos
Saneamiento. Sectoriales Nacionales (PNSU y otras dependencias del MVCS,
OTASS y SUNASS). Son 7 contratos de consultorías para las EPS y
13 contratos para los OSN. Asimismo, se considera, según se
requiera, la adquisición de algunos equipos informáticos para apoyar
la acción y resultados esperados en las consultorías propuestas para
mejorar la gestión de las EPS y los OSN.
Componente 2: Mejoramiento y Conformado por proyectos de inversión que ya han sido formulados
ampliación de la prestación de los y declarados viables por el SNIP en las EPS (4 proyectos de
servicios agua potable y SEDACUSCO y 5 proyectos de SEDAPAR). Igualmente, existen
saneamiento en las EPS proyectos aún por formular y ser declarados viables con Invierte.pe:
seleccionadas. EPS EMAPA HUACHO (4 proyectos), SEMAPA BARRANCA (2
proyectos), EMAPA HUARAL (1 proyecto), SEDACUSCO (2
proyectos) y SEDAPAR (1 proyecto).
Componente 3: Gestión del Conformado por los gastos concernientes a la creación, organización
Programa y operatividad de la Unidad de Coordinación del Programa, durante
el tiempo de ejecución del mismo (5 años). Incluye aquellos gastos
para apoyar al PNSU, en razón a su participación como Co-Unidad
Ejecutora presupuestal.
Fuente: Elaboración propia.
En la Tabla siguiente se presentan los costos del Programa de Inversión, según sus
componentes.
50

Tabla 45: Costos de Inversión del Programa
COSTO INVERSIÓN (en COSTO INVERSIÓN POR

COMPONENTE ENTIDAD BENEFICIARIA ACTIVIDADES Y PROYECTOS % %
S/) COMPONENTES
COMPONENTE 1: 07 CONTRATOS DE CONSULTORÍA MEJORA DE

EPS EMAPACOP, SEDACUSCO,
MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN DE 06 EPS 88,157,800 13.4%
SEDAPAR, SEMAPA BARRANCA ,
GOBERNABILIDAD Y
EMAPA HUARAL Y EMAPA HUACHO y 13 CONTRATOS DE CONSULTORÍA MEJORA DE 127,791,000 19.4%
GOBERNANZA DE LOS
ORGANISMOS SECTORIALES GESTIÓN DE OSN (*) 38,633,200 5.9%
PRESTADORES DE SERVICIOS DE
NACIONALES
SANEAMIENTO EQUIPAMIENTO INFORMÁTICO Y OTROS EN EPS Y
OSN 1,000,000 0.2%
4 PROYECTOS VIABLES por SNIP o Invierte.pe,
SEDACUSCO ciudad del Cusco 49,583,924 7.5%
5 PROYECTOS VIABLES por SNIP, ciudades de
Arequipa Metropolitana (2 PIPs), Chuquibamba,
SEDAPAR Caravelí y La Joya 154,471,676 23.4%
3 PROYECTOS MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE

SERVICIOS - por formular con Invierte.pe, ciudades
EMAPA HUACHO de Huacho, Végueta y Sayán 95,200,000 14.4%
COMPONENTE 2:
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN
SEMAPA BARRANCA de Barranca y Supe 62,400,000 9.5%
DE LOS SERVICIOS DE AGUA 500,029,000 75.8%
POTABLE Y SANEAMIENTO EN LAS 1 PROYECTO MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE
EPS SELECCIONADAS SERVICIOS - por formular con Invierte.pe, ciudad de
EMAPA HUARAL Huaral 44,300,000 6.7%
1 PROYECTO INSTALACIÓN SISTEMA SCADA - por

SEDACUSCO formular con Invierte.pe, ciudad del Cusco 9,644,400 1.5%
SEDAPAR formular con Invierte.pe, ciudad de Arequipa 19,161,000 2.9%
EMAPA HUACHO formular con Invierte.pe, ciudad de Huacho 3,100,500 0.5%
1 PROYECTO AMPLIACIÓN DE FUENTES - por
COMPONENTE 3: GESTIÓN DEL PERSONAL, BIENES, SERVICIOS PARA LA

PROGRAMA ORGANIZACIÓN Y OPERATIVIDAD DEL PROGRAMA
GESTIÓN DEL PROGRAMA (OTASS y PNSU) 32,180,000 4.9% 32,180,000 4.9%
TOTAL: 660,000,000 100.0% 660,000,000 100%

(*) OSN : ORGANISMOS SECTORIALES NACIONALES (SUNASS, PNSU y otras áreas del VMCS, OTASS)
Los costos de inversión del componente 1 sobre actividades de consultoría para las
EPS y OSN, así como para equipamiento informático de las EPS, se muestran en
la siguiente Tabla.
51


equipamiento informático
SUNASS (en soles)
Plazo de la
N° Órgano Técnico Nombre consultoría Tipo de empresa Costo
consultoría (meses)
SUNASS
Sistema de información integrado entre prestadores urbanos y rurales incluyendo sistema de Empresa
1 SUNASS 16 2,448,500
información de contabilidad regulatoria. internacional
Mejoramiento del Modelo Regulatorio del Sector Saneamiento, incluyendo los estudios Empresa
2 SUNASS 12 3,817,300
tarifarios, sistema de subsidios y la incidencia del cambio climático. internacional
Marco normativo para regulación, supervisión y sanción de prestadores de pequeñas ciudades Empresa
3 SUNASS 6 767,000
y comunidades rurales internacional
Marco normativo para viabilizar la comercialización de los productos derivados de los
4 SUNASS Empresa nacional 6 230,100
servicios de saneamiento
SUBTOTAL SUNASS 7,262,900
PNSU / VMCS
Diseño e implementación de un programa de capacitación para el personal que brinda
5 PNSU asistencia técnica sobre proyectos de agua y saneamiento del ámbito urbano en los Centros de Empresa nacional 4 306,800
Atención al Ciudadano (CAC)
Estudio para determinar las mejoras que requiere la organización del PNSU para responder a
6 PNSU Empresa nacional 4 383,500
la creciente demanda en la preparación y ejecución de proyectos
Módulos de asistencia técnica a Unidades Ejecutoras de proyectos, estandarización de
7 PNSU aspectos técnicos y monitoreo de obras y, mejoras del módulo de carga de componentes de los Empresa nacional 8 2,761,200
expediente técnicos
Elaboración de programas multianuales de inversión regional (para las regiones de Arequipa,
8 VMCS Empresa nacional 8 1,227,200
Ucayali, Cusco, y Lima Provincias)
Elaboración de un Plan Estratégico de tratamiento de aguas residuales y estructuración de Empesa
9 VMCS 42 14,573,000
procesos de APP internacional
Generación de capacidades de planificación, articulación y seguimiento del Sector
10 VMCS Empresa nacional 6 383,500
Saneamiento en el MVCS
SUBTOTAL PNSU /VMCS 19,635,200
OTASS
Contratación empresa que brinde asistencia técnica al OTASS en la implementación del
Empesa
11 OTASS programa de inversión, incluyendo asistencia técnica y capacitación en aspectos técnicos y 48 10,124,400
internacional
operacionales en el marco de sus competencias
Propuesta de política y escala remunerativa y de un programa de incentivos para el retiro
12 OTASS Empesa nacional 6 460,200
voluntario en las EPS municipales
Diseño de estrategia de comunicacion del programa de modernizacion de la prestacion de los
13 OTASS servicios de agua y saneamiento y asistencia tecnica a la OTASS para su implementacion y Empesa nacional 12 1,150,500
gestion local a traves de las EPS
SUBTOTAL OTASS 11,735,100
EMPRESAS MUNICIPALES (EPS)
Diseño y aplicación de Planes Directores de Saneamiento incluyendo posibilidades de Empesa
14 OTASS 24 9,050,600
integración de prestadores de servicio internacional
15 OTASS Diseño e implementación de un ERP y sistema de información gerencial en las EPS Empresa nacional 24 8,245,250
16 SUNASS Propuesta de Estudio Tarifario y de sistema de subsidios mejorado en las EPS Empresa nacional 12 3,183,050
Empresa
17 OTASS Diseño e implementación de un Sistema Comercial mejorado de las EPS 24 32,597,500
internacional
Diseño e implementación de herramientas para la mejora de la operación y mantenimiento de Empresa
18 OTASS 12 3,221,400
la infraestructura en las EPS internacional
Contratación consultoría externa para dar asistencia técnica en gestión a las EPS así como la
Empresa
19 OTASS elaboración y aplicación de un Plan de capacitación para el mejoramiento de la gestión 48 21,664,800
internacional
empresarial
Empresa
20 OTASS Contrato de gestión para la EPS EMAPACOP S.A. 48 10,195,200
internacional
SUBTOTAL EPS 88,157,800
SUBTOTAL CONSULTORÍAS 126,791,000
Apoyo a EPS y OSN (equipos informáticos y otros) 1,000,000
SUBTOTAL EQUIPAMIENTO 1,000,000
TOTAL 127,791,000
Los costos de inversión de las actividades de consultoría para mejorar la gestión de

las EPS municipales incluidas en el Programa se desagregan como sigue.
52

Tabla 47: Costo de Actividades de Consultoría para mejorar gestión de las EPS del Programa de Inversión
COSTO CONSULTORÍAS (en soles)
N° NOMBRE DE LA CONSULTORÍA TEMAS DE CONSULTORÍA EPS GRANDES EPS MEDIANAS

TOTAL
SEDAPAR SEDACUSCO EMAPACOP EMAPA HUACHO EMAPA HUARAL SEMAPA BARRANCA
Diseño y aplicación de Plan Director de Saneamiento 1,840,800 1,534,000 1,380,600 1,150,500 767,000 1,150,500 7,823,400
Diseño y aplicación de Planes Directores de Saneamiento incluyendo
1
posibilidades de integración de prestadores de servicio
Diseño e implementación de un plan de integración entre las propias EPS y
460,200 383,500 383,500 1,227,200
con otros prestadores urbanos mejorando la escala.
Diseño e implementación de Sistema de Información Gerencial. 460,200 383,500 306,800 230,100 191,750 230,100 1,802,450
Diseño e implementación de un ERP y sistema de información gerencial
2
en las EPS
Diseño e implementación de un ERP 2,761,200 1,840,800 1,840,800 6,442,800
Diseño y aplicación de Estudio Tarifario mejorado 306,800 306,800 230,100 230,100 230,100 230,100 1,534,000
Propuesta de Estudio Tarifario y de sistema de subsidios mejorado en Diseño y aplicación de propuesta mejorada de subsidios a usuarios. 230,100 230,100 191,750 191,750 191,750 191,750 1,227,200
3
las EPS
Diseño e implementación de sistema de contabilidad de costos 268,450 153,400 421,850
Diseño e implementación de catastro comercial con tecnología GIS. 2,301,000 1,610,700 3,911,700

2,684,500 2,377,700 1,534,000 1,534,000 8,130,200
4 Diseño e implementación de un Sistema Comercial mejorado de las EPS Diseño e implementación de programa de reducción de pérdidas. 3,835,000 3,298,100 3,374,800 10,507,900

3,681,600 2,761,200 6,442,800
tecnología GIS.

1,150,500 920,400 767,000 767,000 3,604,900
Selección y aplicación de programas para modelación de redes de agua y

613,600 613,600
Diseño e implementación de herramientas para la mejora de la alcantarillado.
5
operación y mantenimiento de la infraestructura en las EPS
Diseño y aplicación de Plan de Mantenimiento Preventivo 1,227,200 767,000 613,600 2,607,800
Diseño y aplicación de un plan de capacitación para el mejoramiento de

Contratación consultoría externa para dar asistencia técnica en 354,000 354,000 283,200 283,200 1,274,400
gestión empresarial.
6 gestión a las EPS así como la elaboración y aplicación de un Plan de
capacitación para el mejoramiento de la gestión empresarial Contratación de consultoría externa para dar asistencia técnica en gestión a
5,097,600 5,097,600 5,097,600 2,548,800 2,548,800 20,390,400
las EPS
7 Contrato de gestión para la EPS EMAPACOP S.A. Contrato de gestión para la EPS EMAPACOP S.A. 10,195,200 10,195,200
TOTAL: 18,635,150 15,068,600 19,561,450 14,770,650 9,811,700 10,310,250 88,157,800

Fuente: Elaboración propia 21% 17% 22% 17% 11% 12% 100%
53

Los costos de los proyectos de inversión pública incluidos en el Programa que ya

cuentan con viabilidad otorgada por las EPS SEDACUSCO y SEDAPAR son los
que se muestran en la Tabla siguiente.
Tabla 48: Costo de Proyectos de Inversión Pública que cuenta con viabilidad del
SNIP o Invierte.pe – muestra de Proyectos para el Programa
SEDACUSCO
Monto de Monto
Código SNIP/ Fecha Nivel de estudio
N° Nombre del Proyecto inversión actualizado
INVIERTE.PE Viabilidad disponible
viabilidad (S/)
Ampliación del Sistema de Alcantarillado de la ciudad del 17/06/2015 9,463,498 9,463,498 Perfil viable
1 323126 Cusco
Mejoramiento de la continuidad en el Sistema Integrado
Kor Kor, Hatun Huaylla y Jaquira de la EPS SEDACUSCO 27/01/2017 7,875,341 7,875,341 Perfil viable
2 368768 - Cusco
Ampliación del Sistema de Distribución de Agua Potable 17/06/2015 6,947,873 6,947,873 Perfil viable
3 324322 de la ciudad del Cusco
Ampliación y Mejoramiento del Servicio de Agua - Margen
2378792 Derecha del Río Huatanay, Distrito de Santiago, Provincia 19/07/2017 25,297,211 25,297,212 Perfil viable (FTE)
4 (Invierte.pe) y Departamento del Cusco
SUB TOTAL 49,583,923 49,583,924
SEDAPAR
Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua y
Alcantarillado Sanitario en la localidad de Chuquibamba,
Distrito de Chuquibamba, Provincia de Condesuyos,
5 141469 Departamento y Región de Arequipa, 20.06.2016 6,918,845 6,918,845 Perfil Viable
Ampliación, Renovación y Mejoramiento del Sistema de

6 112209 Agua Potable y Alcantarillado de la Localidad de Caraveli 19.02.2016 12,181,595 20,715,808 Expediente Técnico

7 110239 Agua Potable y alcantarillado de la lolaclidad de La Joya 20.04.2017 19,950,004 19,950,004 Perfil Viable
Creación de los Sistemas de Agua Potable dependientes
del Reservorio N-39 y Alcantarillado Sanitario del Distrito
de Cerro Colorado, Provincia, Departamento y Región de
8 369626 Arequipa 27.04.2017 53,380,307 53,380,307 Factibilidad viable
SUB TOTAL: 145,937,463 154,471,676
TOTAL: 195,521,386 204,055,600
FTE: Ficha Técnica Estandar
E. Beneficios
Los beneficios de los proyectos de agua potable se muestran de manera

cuantitativa, en tanto que los beneficios de los proyectos orientados al saneamiento
(alcantarillado y TAR) se expresan de manera cualitativa. En general, los beneficios
de las actividades y proyectos del Programa de Inversión se resumen, según lo
siguiente:
54

Beneficios cualitativos
- Mejora de los resultados de gestión de las EPS del Programa mediante

la incorporación de herramientas de gestión modernas.
- Mejora de las condiciones de calidad con que se brindan los servicios
de agua potable y saneamiento a la población.
- Lograr la integración de prestadores de servicio urbanos buscando
economías de escala.
- Mejora de la valoración de los servicios de saneamiento por parte de la
población.
- Mejora de la acción rectora y de asistencia técnica del MVCS, a través
del VMCS y del PNSU.
- Mejora de la acción regulatoria de la SUNASS.
- Mejora de la acción de asistencia técnica del OTASS en las EPS,
incursas o no en el RAT.
- Lograr una acción articulada de los órganos sectoriales nacionales
potenciando los resultados de sus intervenciones.
Beneficios cuantitativos
- Incremento de la continuidad y consumo de los usuarios existentes que

cuentan con un servicio racionado (no continuo).
- Incremento de la disponibilidad de agua de los nuevos usuarios que se
incorporarán a los servicios públicos de agua y alcantarillado.
- Liberación de recursos ligados a formas alternativas de abastecimiento
de agua de aquellas viviendas (nuevos usuarios) que aún no cuentan
con acceso a una red pública (acarreo, camiones cisternas, tricicleros,
compra a vecinos, entre otros).
En la siguiente tabla, para el módulo de agua potable, se presentan los beneficios

sociales estimados para la muestra de proyectos y para el Programa en su conjunto.
55

Tabla 49: Beneficios sociales estimados para el Programa de Inversión – Módulo

Agua Potable
BENEFICIOS SOCIALES AGUA POTABLE (en soles)
Beneficios sociales muestra Beneficios sociales total

Año
de proyectos Programa
2017 0
2018 1 - -
2019 2 - -
2020 3 1,920,079 4,311,249
2021 4 19,907,499 44,699,311
2022 5 20,763,284 46,620,847
2023 6 22,252,198 49,963,980
2024 7 23,187,832 52,064,807
2025 8 24,160,489 54,248,763
2026 9 25,172,755 56,521,655
2027 10 26,226,809 58,888,375
2028 11 27,742,010 62,290,533
2029 12 28,889,027 64,865,987
2030 13 30,081,739 67,544,044
2031 14 31,317,704 70,319,220
2032 15 32,611,603 73,224,476
2033 16 33,956,922 76,245,187
2034 17 35,356,348 79,387,389
2035 18 36,813,865 82,660,026
2036 19 38,333,733 86,072,662
2037 20 39,914,356 89,621,715
2038 21 39,914,356 89,621,715
2039 22 39,914,356 89,621,715
2040 23 39,914,356 89,621,715
2041 24 39,914,356 89,621,715
2042 25 39,914,356 89,621,715
F. Resultados de la Evaluación Social
Se han estimado los indicadores de rentabilidad social, de acuerdo a la metodología

aplicable a la tipología de proyectos que conforman el Programa que se está
formulando, según las pautas del SNIP.
i. Metodología Costo Beneficio (B/C)
Esta metodología de evaluación utilizada para los proyectos de agua potable,

consiste en valorar, monetariamente, los costos y beneficios que se generarán
durante su vida útil, expresados a precios sociales. Los indicadores de rentabilidad
social son el Valor Actual Neto (VAN) y la Tasa Interna de Retorno. La Tasa Social
de Descuento utilizada es del (8%), según las pautas del SNIP.
En la tabla siguiente, se presenta el flujo neto de beneficios y costos del módulo de

agua potable del Programa de Inversión, habiéndose determinado un VANS
ascendente a S/ 325,159,637, y una TIRS de 23.7%
56


agua potable del Programa de Inversión
VALORES A PRECIOS SOCIALES
AGUA POTABLE (en soles)
Costos incrementales
Año Beneficios Flujo Total
Inversión O&M Total
0
1 14,388,176 14,388,176 -14,388,176
2 53,839,354 53,839,354 -53,839,354
3 114,812,552 157,463 114,970,015 1,933,709 -113,036,306
4 44,610,952 12,845,846 57,456,798 64,384,621 6,927,823
5 6,085,263 13,672,357 19,757,620 66,283,400 46,525,780
6 14,531,003 14,531,003 69,602,882 55,071,878
7 15,422,514 15,422,514 71,679,138 56,256,624
8 16,341,584 16,341,584 73,837,580 57,495,996
9 17,297,302 17,297,302 76,083,991 58,786,689
10 18,269,310 18,269,310 78,423,236 60,153,926
11 19,289,005 19,289,005 81,796,900 62,507,895
12 20,343,970 20,343,970 84,342,815 63,998,846
13 21,434,686 21,434,686 87,010,487 65,575,800
14 22,556,247 22,556,247 89,733,722 67,177,475
15 23,721,758 23,721,758 92,606,135 68,884,377
16 24,929,620 24,929,620 95,592,845 70,663,225
17 26,176,386 26,176,386 98,699,857 72,523,471
18 27,464,161 27,464,161 101,936,086 74,471,925
19 28,799,226 28,799,226 105,311,062 76,511,836
20 30,180,946 30,180,946 108,821,173 78,640,227
21 30,180,946 30,180,946 108,821,173 78,640,227
22 30,180,946 30,180,946 108,821,173 78,640,227
23 30,180,946 30,180,946 108,821,173 78,640,227
24 30,180,946 30,180,946 108,821,173 78,640,227
25 30,180,946 30,180,946 108,821,173 78,640,227
VANS S/.325,159,637
TIRS 23.7%
ii. Metodología Costo-Efectividad (CE)
Esta metodología de evaluación social se ha utilizado para los proyectos de

saneamiento (alcantarillado y tratamiento de aguas residuales), tomando el flujo
actualizado de costos a la TSD del 8% y como parámetro de eficacia el promedio de
la población beneficiada del primer año en que se entran en funcionamiento los
proyectos (año 4) y el último año del flujo de evaluación (año 25).
En la tabla siguiente, se presenta el flujo de costos y la proyección de la población

beneficiaria del módulo de saneamiento del Programa de Inversión, habiéndose
determinado un Indicador costo-eficacia de S/ 840 habitante servido.
57


saneamiento del Programa de Inversión
SANEAMIENTO (ALCANTARILLADO Y TAR) (en soles)
Costos incrementales Población
Año
Inversión O&M Total beneficiaria
0
1 17,936,607 17,936,607
2 69,867,199 69,867,199
3 153,480,716 153,480,716
4 57,147,943 2,452,043 59,599,987 224,172
5 6,356,283 2,547,895 8,904,179 232,876
6 2,673,033 2,673,033 241,990
7 2,815,212 2,815,212 251,533
8 2,959,660 2,959,660 261,523
9 3,102,475 3,102,475 271,992
10 3,250,016 3,250,016 282,956
11 3,408,422 3,408,422 294,443
12 3,573,001 3,573,001 306,485
13 3,744,208 3,744,208 319,103
14 3,920,037 3,920,037 332,330
15 4,104,326 4,104,326 346,202
16 4,295,830 4,295,830 360,745
17 4,495,507 4,495,507 375,999
18 4,701,546 4,701,546 391,994
19 4,915,719 4,915,719 408,777
20 5,139,058 5,139,058 426,385
21 5,154,119 5,154,119 426,385
22 5,154,119 5,154,119 426,385
23 5,154,119 5,154,119 426,385
24 5,154,119 5,154,119 426,385
25 5,154,119 5,154,119 426,385
Población
VAC beneficiada
S/.273,385,250 325,278
ICE S/.840
G. Análisis de Sostenibilidad
A continuación, se detalla las medidas que se prevé adoptar para garantizar que el
Programa genere los resultados previstos a lo largo de su vida útil.
i) Disponibilidad oportuna de recursos para la operación y mantenimiento,

según fuente de financiamiento
Con los recursos generados por las 06 EPS del Programa de Inversión,
provenientes del cobro de las tarifas a los usuarios, se financiarán las actividades
de administración, operación y mantenimiento de las obras y equipamientos a
realizar con los proyectos de inversión contemplados en el Programa. Los ingresos
por la venta de los servicios de las EPS se prevé también han de aumentar como
producto de las actividades a realizar para mejorar su gestión. Entre estas
actividades está las de ampliar la cobertura de los servicios a nuevos usuarios,
58

actualización del catastro comercial, ampliación de la cobertura de micromedición,

identificación y cierre de conexiones clandestinas, identificación de pérdidas de
agua, racionalización de costos, entre otros.
Las EPS objeto del programa han venido presentando moderados niveles de
morosidad lo cual garantiza la recaudación de los ingresos requeridos para la
sostenibilidad de los servicios.
Asimismo, con el Programa se contempla el desarrollo de actividades para el

mejoramiento de la gestión en los organismos sectoriales nacionales (OSN), con lo
cual estas entidades podrán mejorar su actuación para cumplir con su rol de
rectoría, asistencia técnica y regulación, fortaleciendo con ello la sostenibilidad de
las EPS.
El OTASS y el PNSU se financian con recursos ordinarios o provenientes del tesoro

público, y la SUNASS se financia con recursos directamente recaudados y con
recursos ordinarios. Estos recursos son bastante estables, con lo cual los servicios
que brindan los OSN a los prestadores de servicio se consideran sostenibles.
ii) Arreglos institucionales requeridos en las fases de inversión y

postinversión
El fortalecimiento de capacidades es una prioridad de la Política Nacional de

Saneamiento, la cual, se expresa en el objetivo específico 3 “Desarrollar y fortalecer
la capacidad de gestión de los prestadores”, como parte del numeral 6 “Objetivo de
la Política Nacional”7.
Entonces, el presente Programa se enmarca dentro de los objetivos de la Política

Nacional de Saneamiento y, por lo tanto, el OTASS como organismo ejecutor de la
política del Sector Saneamiento, promoverá la firma de convenios con la SUNASS,
el PNSU y/u otras áreas del VMCS, así como con las propias EPS beneficiarias del
Programa.
iii) Capacidad de gestión del operador
Las empresas prestadoras de SEDAPAR y SEDACUSCO tienen mejores

condiciones de gestión que las otras EPS del Programa, puesto que en la
evaluación realizada por el OTASS estás no incurren en causales para implementar
su reflotamiento8. Se llega a esta conclusión, luego de evaluar la solvencia
económica y financiera, la gestión empresarial y la sostenibilidad de la prestación
de los servicios de agua potable y saneamiento.
Las empresas de EMAPACOP, HUARAL y BARRANCA se encuentran en el

Régimen Apoyo Transitorio (RAT); es decir, actualmente son gestionadas y
administradas por el OTASS. Esta situación garantiza su gestión autónoma (sin
interrupción política de los Gobiernos Locales) apoyada con especialistas con
experiencia en el Sector Saneamiento para impulsar los procesos de reflotamiento.
7Aprobado el 29 de marzo de 2017, mediante Decreto Supremo N.° 007-2017-VIVIENDA.

8 Los detalles se encuentran publicados en el Informe Final de Resultados de Evaluación (2013-2015):
http://www.otass.gob.pe/images/documentos/Publicaciones/Direccion%20Evaluacion/InformeEPS_2013-
2015/Informe_Ejecutivo_Resultados_Evaluacion_EPS_2013-2015.pdf
59

iv) No uso o uso ineficiente de los productos y/o servicios
Las acciones de seguimiento que pueda realizar el OTASS para el uso eficiente de
las herramientas de gestión que se implementen en las EPS del Programa, se
consideran de fundamental importancia. Estas acciones durante la fase de post
inversión (operación y mantenimiento) del Programa deben velar por la
sostenibilidad de las mejoras implantadas, haciendo que los beneficios de las
mismas sean de carácter sostenible y perduren en el tiempo.
En el caso de las obras y equipamientos previstos a ejecutar con los proyectos de

inversión, para lograr una utilización racional y eficiente de los servicios entregados
a los usuarios, se plantea contar con tarifas adecuadas, donde los montos
facturados respondan al consumo real que marcan los aparatos de micromedición.
Asimismo, el OTASS en cumplimiento de su función de fortalecimiento de

capacidades a los prestadores de servicios de saneamiento, en la fase de post
inversión seguirá brindando asistencia técnica a las 6 EPS9.
v) Conflictos sociales
El OTASS cuenta con una Oficina de Comunicaciones a través de la cual realiza el

monitoreo, análisis y evaluación de los conflictos sociales en las EPS que se
encuentran en el RAT. Esta oficina está preparada para actuar ante posibles
conflictos que se pudieran presentar en las EPS que forman parte del Programa de
Inversión y que pudieran afectar la sostenibilidad de los servicios que se brindan a
la población.
Además, las acciones que se tiene previsto realizar para mejorar la valoración de
los servicios por parte de la población y el establecimiento de una comunicación
constante con dicha población para difundir los beneficios del Programa de
Inversión han de disminuir el riesgo de eventuales conflictos sociales. Como parte
de la preparación del Programa, el OTASS, con el apoyo del Banco Mundial, ha
desarrollado ciertas herramientas para disminuir la posibilidad de conflictos
sociales, tales como: (i) Marco de Gestión Ambiental y Social, (ii) Marco de
Planificación de Pueblos Indígenas (y Comunidades Campesinas) y (iii) Marco de
Reasentamiento Involuntario.
A nivel de las EPS seleccionadas se contempla realizar actividades orientadas a
promover la rendición de cuentas y mejorar la atención al cliente, para sensibilizar
a la población en la valorización de los servicios, brindándoles los mecanismos
necesarios para la canalización de quejas y reclamos.
vi) Capacidad y disposición a pagar de los usuarios
Para el año 2015, los datos de SUNASS arrojan que la morosidad promedio en las
6 EPS fue de 1.9 meses. Esta situación indicaría que existe una razonable
disposición a pagar por los servicios que se brindan a la población en el ámbito de
las EPS del Programa.
9 Conforme con el numeral 1, del artículo 80 de la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de
Saneamiento, donde se detallan las funciones del OTASS.
60

No obstante, las acciones a desarrollar para mejorar la valoración de los servicios

por parte de la población en las EPS del Programa conllevarían a que este indicador
de la morosidad aún pueda ser reducido.
Adicionalmente, en los proyectos previstos de ampliación de cobertura, los usuarios

sin servicio suelen gastar más por agua, por lo que la disposición de pago, en cierto
modo estaría garantizada.
H. Organización y Gestión
La implementación del programa, de acuerdo con los requerimientos del Banco

Mundial se desarrollará según el Manual de Operaciones, en el que se detallan los
arreglos institucionales, mecanismos de coordinación, procedimientos, roles y
responsabilidades de las entidades involucradas.
(i) Esquema General de Ejecución
El esquema general de implementación del Programa, contempla los siguientes

componentes:
Componente 1 – Mejoramiento de la Gobernabilidad y Gobernanza de los

Prestadores de Servicios de Saneamiento,
Componente 2 – Mejoramiento y ampliación de los servicios de agua potable y
saneamiento en las EPS seleccionadas, y
Componente 3 – Gestión del Programa.
La responsabilidad de la implementación integral del Programa es del OTASS para

lo cual se tiene previsto crear una Unidad Ejecutora en esta entidad. Esta UE, estará
encargada de la ejecución de los componentes 1 y 3, en tanto que, para el
componente 2, la Unidad Ejecutora será el PNSU.
Además, se tendrán las siguientes entidades que intervendrán apoyando en la
implementación del programa:
En el desarrollo de las actividades de consultoría del componente 1, además de las

UE, participarán: el VMCS, SUNASS y las EPS SEDAPAR, SEDACUSCO, EMAPA
HUACHO, SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL y EMAPACOP; mientras que
en el desarrollo de las actividades del componente 2, además del PNSU,
participarán las EPS señaladas, a excepción de EMAPACOP; conforme se detalla
en el acápite correspondiente a los roles y responsabilidades.
Considerando el involucramiento de varias instituciones en la ejecución del

programa, se ha previsto la conformación de un Comité de Coordinación
Interinstitucional (CCI), integrado por el Director Ejecutivo del OTASS, quien lo
presidirá, el Viceministro de Construcción y Saneamiento, el Director Ejecutivo del
PNSU y el Presidente del Consejo Directivo de la SUNASS.
En la siguiente Tabla se presenta un resumen con el esquema global de las

entidades involucradas en la implementación del programa.
61

Tabla 52: Esquema Global de Implementación del Programa

COMITÉ DE COORDINACIÓN
Coordinación Interinstitucional INTERINSTITUCIONAL
(OTASS, PNSU, VMCS Y SUNASS)
Unidades Ejecutoras OTASS (UCP – UE 02) PNSU
Unidades Técnicas
SEDAPAR SEDACUSCO
Implementadoras (UTI)
VMCS, SUNASS, EMAPACOP, EMAPA
Otras entidades involucradas HUACHO, SEMAPA BARRANCA Y EMAPA
HUARAL
En la siguiente Ilustración se muestra, en mayor detalle, el esquema organizacional

de las 2 UE del programa.
62

Ilustración 1: Organización con Unidades Ejecutoras del Programa: OTASS y PNSU
PNSU
OTASS DIRECCIÓN EJECUTIVA
CONSEJO
DIRECTIVO
UNIDAD DE
COORDINACIÓN COORDINACIÓN
PNSU TÉCNICA
ÓRGANO DE CONTROL
DIRECCIÓN INSTITUCIONAL
EJECUTIVA
SECRETARÍA
GENERAL - UE 01
UNIDAD COORDINADORA DEL
PROGRAMA - UE 02
OFICINA DE OFICINA DE
OFICINA DE
PLANEAMIENTO Y ASESORÍA AREA DE AREA TÉCNICA DE UNIDAD DE
ADMINISTRACIÓN UNIDAD DE UNIDAD DE
PRESUPUESTO JURÍDICA ADMINISTRACIÓN PROYECTOS PLANEAMIENTO Y
ADMINISTRACIÓN ASESORÍA LEGAL
PRESUPUESTO
DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE POLÍTICAS

DIRECCIÓN DE UNIDAD PARA MEJORA
OPERACIONES MONITOREO Y GOBIERNO UNIDAD DE UNIDAD DE
EVALUACIÓN
CORPORATIVO DE LA PRESTACIÓN DE
PROYECTOS GESTIÓN
LOS SERVICIOS
LEYENDA:
Linea continua : Relación funcional institucional actual
Linea discontinua : Nueva relación funcional institucional
Linea discontinua :
Vinculos de coordinación para la ejecución del
Fuente: Elaboración propia Programa
63

(ii) Mecanismos de Coordinación
Se prevé 3 niveles de coordinación, el primero, a nivel estratégico, a través del Comité

de Coordinación Intersectorial (CCI), con reuniones anuales; el segundo, a nivel
ejecutivo, con la participación del OTASS y PNSU, con reuniones por lo menos
trimestrales; y, el tercero, a nivel operativo, con la participación de las UE, las UTI y las
otras entidades involucradas del programa, de acuerdo a las necesidades de
coordinación que se requiera con cada una de ellas para la implementación de
actividades y proyectos que los involucran.
Adicionalmente, se contempla una reunión anual con todas las entidades participantes
del programa.
En la siguiente Ilustración se muestran las relaciones interinstitucionales entre las

diferentes entidades que participan en el programa.
64

Ilustración 2: Esquema de coordinación interinstitucional
PNSU
CONSEJO
UNIDAD DE
DIRECTIVO
COORDINACIÓN PNSU
COMPONENTE 2 COORDINACIÓN
ÓRGANO DE CONTROL TÉCNICA
INSTITUCIONAL Equipo Técnico
DIRECCIÓN
Equipo Administrativo
EJECUTIVA
SECRETARÍA
GENERAL
UNIDAD COORDINADORA
DEL PROGRAMA (UCP -
UE 02)
OFICINA DE AREA TÉCNICA DE
PLANEAMIENTO ASESORÍA
ADMINISTRACIÓN AREA DE UNIDAD DE UNIDAD DE UNIDAD DE
Y PRESUPUESTO JURÍDICA ACTIVIDADES Y
ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN PLANEAMIENTO Y ASESORÍA LEGAL
PROYECTOS PRESUPUESTO
DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE POLITICAS

DIRECCIÓN DE UNIDAD DE UNIDAD PARA MEJORA
OPERACIONES MONITOREO Y GOBIERNO COMPONENTE 1 UNIDAD DE
EVALUACIÓN GESTIÓN DE LA PRESTACIÓN DE
CORPORATIVO (ACTIVIDADES) PROYECTOS
TERRITORIAL LOS SERVICIOS
GERENCIA GENERAL
SEDAPAR
UNIDAD DE
IMPLEMENTACIÓN
SUNASS MVCS TÉCNICA SEDAPAR
GERENCIA GENERAL
CONSEJO DIRECTIVO VICEMINISTRO DE SEDACUSCO
PRESIDENTE CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
UNIDAD DE UNIDAD DE
COORDINACIÓN IMPLEMENTACIÓN
VMCS TÉCNICA
GERENCIA SEDACUSCO
GENERAL GERENCIA GENERAL
EMAPA HUACHO
UNIDAD DE
UNIDAD DE DIRECCIÓN GENERAL DE DIRECCIÓN GENERAL DE COORDINACIÓN
COORDINACIÓN POLÍTICAS Y REGULACIÓN PROGRAMAS Y PROYECTOS DIRECCIÓN GENERAL DE EMAPA HUACHO
SUNASS EN CONSTRUCCIÓN Y EN CONSTRUCCIÓN Y ASUNTOS AMBIENTALES
SANEAMIENTO SANEAMIENTO
GERENCIA GENERAL
EMAPA HUARAL
GERENCIA DE
GERENCIA DE
ADMINISTRACIÓN Y
ASESORÍA JURÍDICA UNIDAD DE
FINANZAS
COORDINACIÓN
EMAPA HUARAL
GERENCIA GENERAL
SEMAPA BARRANCA
ÁREA DE GESTIÓN
CONTABLE Y ÁREA DE GESTIÓN
FINANCIERA ADMINISTRATIVA
UNIDAD DE
COORDINACIÓN
SEMAPA BARRANCA
GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA GENERAL

GERENCIA DE GERENCIA DE
REGULACIÓN POLÍTICAS Y EMAPACOP
USUARIOS SUPERVISIÓN Y
TARIFARIA FISCALIZACIÓN NORMAS
UNIDAD DE
COORDINACIÓN
EMAPACOP
LEYENDA:
Linea discontinua : Vinculos de coordinación para la ejecución del
65

La UCP-OTASS coordinará con las Direcciones de línea del OTASS, las UC del VMCS,
SUNASS y PNSU, y con las EPS, para el componente 1. De la misma manera, la UC
del PNSU coordinará con las EPS, a excepción de EMAPACOP, las obras del
componente 2.
En el componente 3 se contemplan los recursos necesarios para llevar a cabo las

actividades de gestión del Programa de Inversión en los 5 años programados para su
ejecución.
(iii) Roles y responsabilidades
A continuación, se detallan los roles de las instituciones participantes del programa:
a) Comité de Coordinación Interinstitucional (CCI)
El CCI estará integrado por los siguientes miembros:

• Director Ejecutivo del OTASS, quien presidirá el Comité
• Vice Ministro de Construcción y Saneamiento
• Director Ejecutivo del PNSU.
• Presidente del Consejo Directivo de la SUNASS.
El Coordinador de la UCP actuará como Secretario Técnico del CCI (con derecho
a voz).
Las funciones y responsabilidades del CCI son:

• Brindar orientaciones estratégicas para la implementación del Programa.
• Aprobar el reglamento interno del Comité en la primera sesión.
• Dar opinión sobre el Manual de Operaciones del Programa.
• Dar opinión sobre el Plan Operativo Anual y Plan Anual de Adquisiciones.
• Efectuar el seguimiento y el monitoreo de la ejecución del Programa.
• Apoyar al OTASS y al PNSU en la resolución de situaciones que trascienden a
las funciones de la coordinación del Programa.
• Todas las demás que le correspondan en virtud del contrato de préstamo con el
Banco Mundial.
b) OTASS
b.1. Consejo Directivo
Las funciones y responsabilidades del Consejo Directivo del OTASS, en el marco

del Programa, son:
• Aprobar la creación y estructura organizacional de la UCP (UE 02 OTASS) y sus

modificaciones, incluyendo el cuadro de asignación de personal requerido.
• Aprobar los Estados Financieros e Informes de Gestión presentados por el
Coordinador de la UCP, elaborados por el área de administración de dicha
Unidad.
• Aprobar, las memorias anuales, y/o los informes de auditoría contable y de
desempeño del Programa.
66

Banco Mundial.
b.2. Director Ejecutivo
Las funciones y responsabilidades del Director Ejecutivo del OTASS, en el marco

del Programa, son:
• Dirigir el desarrollo y cumplimiento del Programa.

• Designar al Coordinador de la UCP, siguiendo los procedimientos establecidos
por el Banco Mundial.
• Aprobar el Manual Operativo del Programa y sus modificaciones, previa opinión
del CCI y la No Objeción del Banco Mundial.
• Aprobar el Plan Operativo Anual y Plan Anual de Adquisiciones, previa opinión
del CCI, así como sus modificaciones.
Banco Mundial.
b.3. Unidad Coordinadora del Programa (UCP- UE 02 OTASS)
La Unidad Coordinadora del Programa (UCP) es el órgano responsable de

planificar, coordinar, implementar, administrar, operar y monitorear el Programa.
Funciones
• Gestionar la ejecución integral del Programa.
• Planificar, organizar, dirigir, controlar, implementar, ejecutar y monitorear las
actividades de los componentes 1 y 3 del Programa.
• Dar cumplimiento a las estrategias y procedimientos establecidos en el Manual
Operativo del Programa.
• Reportar al Director Ejecutivo de OTASS y al Banco Mundial sobre los avances
del Programa.
• Suscribir convenios con las EPS para la ejecución de las actividades del
Componente 1 en todas sus fases.
• Monitorear la ejecución de los componentes del Programa.
• Gestionar, con apoyo de la Oficina de Planificación y Presupuesto (OPP) del
OTASS, los recursos financieros y materiales asignados al Programa, haciendo
uso de los planes anuales, presupuestos e informes periódicos solicitados por el
Banco Mundial (BM).
• Formular documentos normativos relacionados con el Programa.
• Elaborar el Plan Operativo Anual y el Plan de Adquisiciones y Contrataciones del
Programa, para la aprobación del BM.
• Preparar y ejecutar los procesos de contratación de consultorías, bienes y
servicios en general, según lo estipulado en el contrato de préstamo.
• Llevar el control financiero y contable de los recursos del Programa por toda
fuente, con el apoyo de la OA del OTASS y la Unidad de Administración (UA) del
PNSU.
• Supervisar, monitorear y evaluar la ejecución física y financiera del Programa en
todos sus componentes.
• Preparar los estados financieros-contables del Programa consolidándolos con la
información que reciba del PNSU.
67

• Aprobar y presentar la información de ejecución presupuestaria y de los estados

financieros auditados del Programa requeridos por el BM.
• Preparar informes de progreso semestral, evaluando el cumplimiento de los
indicadores de producto y resultados establecidos en la Matriz de Resultados del
Programa, incluyendo la identificación de problemas encontrados y presentación
de medidas correctivas, con clara referencia al grado de cumplimiento del POA.
Banco Mundial.
Organización de la UCP
Es importante detallar que la modalidad de ejecución del Programa es por contrata

o ejecución indirecta. Es por ello que, para la organización y ejecución del Programa
se está considerando profesionales calificados y con importante experiencia para
que puedan realizar sus funciones de manera idónea.
La UCP estará bajo la conducción de un Coordinador General del Programa y

cuenta con las siguientes áreas:
a. Coordinación General, a cargo de un coordinador general, profesional

calificado para dirigir la implementación y ejecución del Programa y una
asistente (secretaria ejecutiva).
b. Área Técnica de Actividades y Proyectos, integrada por dos equipos técnicos

ad-hoc: el primer equipo brindará apoyo en la implementación del Componente
1 y 3, y estará conformado por un coordinador técnico y especialistas técnicos.
El segundo equipo técnico apoyará la implementación del Componente 2 y
estará conformado por un coordinador técnico y especialistas técnicos que
estarán asignados para trabajar en la UC del PNSU.
c. Área de Administración, integrada por un coordinador administrativo y

especialistas en temas de: adquisiciones, planeamiento y presupuesto,
finanzas, tesorería y contabilidad, seguimiento y evaluación y, comunicación.
De estos especialistas, algunos de ellos estarán asignados para trabajar en la
UC del PNSU.
c) Programa Nacional de Saneamiento Urbano - PNSU
El PNSU es la UE de los proyectos de inversión del Componente 2, y para ello

creará una Unidad Coordinadora (UC) como parte de su estructura orgánica
mientras dure el Programa, la cual realizará sus intervenciones de manera
articulada con la UCP del OTASS. Esta Unidad dependerá directamente de la
Dirección Ejecutiva del PNSU y contará con el apoyo de todas sus áreas técnicas y
administrativas.
La UC del PNSU contará con el apoyo de la UCP del OTASS, mediante la

asignación de personal clave con experiencia en proyectos de agua y saneamiento
y en operaciones con financiamiento del Banco Mundial.
Funciones del PNSU en el marco del Programa:
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• Ejecutar el Componente 2 el cual está conformado por los proyectos de

inversión pública a ejecutarse en el ámbito de las EPS del Programa, a
excepción de EMAPACOP.
• Gestionar la asignación de recursos financieros para la ejecución de los
proyectos del Componente 2, preparando las solicitudes de desembolso
oportunamente.
• Tramitar los pagos correspondientes a las actividades del Componente 2 del
Programa y realizar el compromiso, devengado y girado de dichos pagos.
• Preparar los estados financieros requeridos por el Banco Mundial y la
información financiera requerida para la preparación de los informes, la cual
deberá reportarlos a la UCP del OTASS para su consolidación.
• Elaborar la documentación normativa que sea necesaria en los aspectos
financieros y de desembolsos para el desarrollo del Componente 2 y el logro
de sus metas y objetivos.
• Coordinar las actividades relativas al personal, plan de operaciones, plan de
adquisiciones, presupuesto, contabilidad, tesorería, administración
documentaria y archivo central, así como reportes de seguimiento financiero.
• Preparar y evaluar la correcta aplicación del Plan Contable.
• Formular el Plan Operativo Anual, el Presupuesto y el Plan de Adquisiciones
relativo al Componente 2.
• Evaluar y coordinar con la UCP y las áreas competentes lo correspondiente al
Plan Operativo Anual y el Presupuesto Anual del Componente 2 del Programa.
• Consolidar la información que se remitirá a la UCP del OTASS, BM y demás
instituciones que lo requieran.
• Consolidar y preparar los Informes trimestrales, semestrales y anuales de
avance físico y financiero del Componente 2 del Programa.
• Realizar los pagos según contratos y términos de referencia acordados con las
Direcciones de Línea del PNSU, para los estudios, obras y otros, comprendidos
en el Componente 2 del Programa.
• Implementar y mantener actualizada la información relativa al Componente 2
del Programa.
• Participar en los procesos de selección y contratación a cargo de las Unidades
Técnicas Implementadoras.
• Suscribir convenios con las EPS para las fases de preinversión e inversión, de
acuerdo a los roles preestablecidos en el Programa.
• Informar oportunamente al órgano que declaró la viabilidad de los proyectos de
inversión y el Programa, toda modificación en la fase de inversión, la evaluación
ex post del Programa y la elaboración del Informe de Cierre.
d) Unidades Técnicas Implementadoras (SEDAPAR y SEDACUSCO)
Estas EPS son responsables de la ejecución técnica de los estudios y obras

contempladas en el Componente 2 del Programa en el ámbito de su
responsabilidad, tanto en la fase de preinversión como de inversión, incluyendo el
proceso de contratación. La supervisión de los estudios y obras será contratada por
el PNSU. Previamente, las EPS serán evaluadas por el BM y el PNSU.
El manejo fiduciario de todo el Componente 2 es responsabilidad del PNSU; y para

ello se suscribirán los convenios respectivos.
e) Otras entidades involucradas
69

e.1. Las EPS del Programa:
• En actividades del Componente 1: 6 EPS
En el desarrollo de consultorías del Componente 1 para el mejoramiento de

la gestión de las EPS, el rol de estas empresas consistirá en la revisión y
otorgamiento de conformidad de los TdR y de los productos intermedios y
finales; y de la implementación de los resultados de las consultorias.
• En actividades del Componente 2: SEMAPA BARRANCA, EMAPA

HUARAL y EMAPA HUACHO
En el desarrollo de los proyectos del Componente 2 para el mejoramiento y

ampliación de los servicios de agua y saneamiento en el ámbito de las EPS
mencionadas, el rol de estas empresas consistirá en participar tanto en la fase
de preinversión como de inversión, la cual comprende los procesos de
contratación de estudios, obras y supervisión. El PNSU es responsable tanto
del manejo técnico como fiduciario; y para ello suscribirán los convenios
respectivos con dichas EPS.
e.2. Las entidades sectoriales

la gestión de estas entidades, su rol consistirá en la revisión y otorgamiento
de conformidad de los TdR y de los productos intermedios y finales; y de la
implementación de los resultados de las consultorías.
I. Impacto Ambiental
Los proyectos de inversión contenidos en el Programa “Modernización de la

prestación de los servicios de agua potable y saneamiento en las EPS EMAPACOP,
SEDACUSCO, SEDAPAR, SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUACHO y EMAPA
HUARAL” (Código SNIP: PROG-8-2016-SNIP) han identificado impactos
ambientales que constituyen la base para la elaboración de la Estrategia de Manejo
Ambiental, en la cual se han planteado las medidas que permitirán prevenir, mitigar
o corregir los impactos ambientales negativos y la potenciación de los impactos
positivos, para la conservación y protección del medio ambiente.
• Impactos Positivos
Considerando que las obras a realizar se orientan, básicamente, a la ampliación y

mejoramiento de los sistemas de agua y saneamiento, los impactos ambientales
son principalmente positivos, toda vez que se busca, en esencia, contar con
mejores sistemas de abastecimiento de agua potable y/o de recolección y/o de
tratamiento y disposición de las aguas residuales de la población beneficiaria. Como
impactos positivos colaterales se tiene:
▪ Mejoramiento de la calidad ambiental urbana promoviendo la realización

actividades económicas.
▪ Mejoramiento de la salud pública con ahorro de gastos para las familias y el
Estado.
70

▪ Aumento del valor de la propiedad privada y pública al contarse con mejores

servicios de agua y saneamiento.
▪ Generación de empleo, entre otros.
• Impactos Negativos
Los impactos ambientales negativos serán de corta duración (meses) y se

presentarán, básicamente, durante la ejecución de las obras:
▪ Alteración del pavimento de las pistas.

▪ Afectación a la salud pública por la emisión de partículas, polvos y gases
debido al movimiento de tierras y maquinaría.
▪ Contaminación de suelos por residuos de obra (cemento, arena, bolsas, etc.)
▪ Dificultad para el acceso a las viviendas, establecimientos comerciales
establecimientos públicos, escuelas, parques, entre otros.
▪ Riesgos de accidentes de personas en las aceras, calzadas y al ingresar a
sus domicilios.
▪ Alteración del tráfico vehicular.
▪ Molestias a los vecinos por ruidos, olores, humos y polvo.
▪ Perturbación del hábitat de las aves por contaminación acústica
Descripción de los impactos ambientales potenciales
❖ Etapa de planificación
Las actividades dentro de la fase de planificación causan impacto positivo,
por ejemplo, en la generación de empleo en el entorno local.
Preliminarmente, los impactos negativos al medio ambiente que se
producirían por las actividades asociadas al desarrollo de los estudios
definitivos de los proyectos, son analizados en la matriz de Leopold; entre
éstos, por ejemplo están, los estudios de campo, tránsito de vehículos y
traslado de materiales.
❖ Etapa de construcción
Se describen en forma general los impactos que se producirán en la etapa de

construcción, para las obras proyectadas en el Programa de Inversión.
En la etapa de construcción los impactos económicos positivos más

importantes se darían en el medio socioeconómico.
▪ Ligero mejoramiento de los ingresos económicos de la población por la

compra de productos locales por parte de los trabajadores de las obras
proyectadas.
▪ Generación de empleo temporal de la población local.
71

▪ Revaloración de inmuebles en razón a que se va a contar con servicios

básicos de agua y saneamiento.
Ocurrirían principalmente en los medios físicos, biológicos y

socioeconómicos, lo que se detalla a continuación:
▪ En el Medio Físico.
o En el aire
Se considera que los efectos más relevantes en la calidad del aire se

manifiestan por la emisión de material particulado (polvo), emisión de
gases, humos y ruido, principalmente durante los movimientos de
tierra en vías públicas para la instalación y/o mejoramiento de líneas
de conducción, conexiones domiciliarias e instalación de tuberías de
agua y/o alcantarillado.
Considerando la magnitud de las obras, y en función a que las
emisiones se producirán en espacios abiertos y en áreas cercanas a
las viviendas, que puedan verse afectadas, dichas emisiones
causarán perturbación ambiental, habiéndose calificado como de “baja
o media significancia”, es decir son efectos temporales y de alta
mitigabilidad. Se deberá tomar precaución en los puntos críticos como
Colegios y Centros de Salud para aplicar las medidas de mitigación.
Los principales efectos son:
- Incremento de polvo por erosión eólica de los escombros mal

dispuestos.
- Emisión de ruidos, polvos, gases y olores debido al movimiento de
tierras y flujo vehicular en todo el frente de las obras.
o En el suelo
La calidad de este componente ambiental podría verse afectada por

los posibles derrames de grasas y aceites por la propia acción
operativa de maquinaria pesada, así como la disposición inadecuada
de residuos sólidos que se generan durante el proceso constructivo:
material de excavación de zanjas, residuos de pavimento, escombros,
papeles, maderas, restos metálicos, trapos impregnados con grasas,
otros.
De producirse dichos derrames, se estima que sus efectos serán solo

puntuales y de baja magnitud; en este sentido, los efectos hacia el
ambiente son de “baja” significancia. Los principales efectos son:
- Contaminación de suelos por residuos de obra (cemento, arena,

bolsas, etc.)
- Erosión, alteración de la estructura del suelo y/o del pavimento, en
las calles donde se proyecta las líneas de impulsión y conducción
hacia los reservorios, líneas de aducción y las redes de agua
potable.
72


las calles donde se proyecta las tuberías de impulsión, tuberías
matrices y redes secundarias de alcantarillado, interceptores y
emisores.
- Incremento de polvo por erosión eólica de los escombros
dispuestos.
- Contaminación de las vías por posibles derrames de aguas
residuales.
- Alteración temporal del paisaje.
▪ En el Medio Biológico
o Con Cobertura Vegetal
Dada el área de intervención, se identifica que la afectación de este

componente es de significancia media, los efectos más relevantes son:
- Afectación temporal de áreas verdes (áreas agrícolas, parques o

jardines), como efecto del movimiento masivo de tierra.
o En el Paisaje
La calidad del paisaje del lugar durante la etapa de construcción de las

obras podría verse afectada por el desarrollo de las operaciones
constructivas en su conjunto.
Se considera que dicha afectación será de alta significancia,

fundamentalmente por el carácter permanente y visible de las estructuras
construidas (en el caso de cámaras de válvulas y cámaras reductoras de
presión), existiendo posibilidades de mitigar el impacto a través de un
adecuado tratamiento paisajístico de la estructura con su entorno. Los
principales efectos son:
o Dificultad para el acceso a las viviendas y otros.

o Afectación al flujo comercial.
o Molestias a los vecinos por acumulación de escombros y material de
excavación inadecuadamente situado.
o Corte de tránsito vehicular por las calles, avenidas y jirones.
o Disminución del valor de las propiedades, por la ejecución de las
obras.
o Impacto visual afectado.
▪ En el Medio Socioeconómico
Se considera que los efectos negativos más relevantes en el componente

socioeconómico, se manifiestan por las restricciones en zonas
comerciales, en los cortes de servicio y en la afectación de la calidad de
vida, al generarse la emisión de polvos hacia las zonas residenciales, sin
embargo, los mismos por su carácter temporal y alta mitigabilidad,
presentan un balance de significancia hacia el medio ambiente bajo.
73

Entre estos efectos se tiene:

o Generación de empleo temporal.
o Cortes temporales del servicio de agua potable por rehabilitaciones.
o Afectación al comercio citadino.
o Afectación a la red telefónica, sobre todo las redes subterráneas.
o Afectación a la red de electricidad.
o Riesgos de accidentes.
o Molestias a los vecinos por ruidos y polvos.
o Afectación de salud (afecciones a vías respiratorias)
o Corte del tránsito vehicular por las calles, avenidas y jirones.
obras.
Los impactos descritos anteriormente ocurrirán en las calles y pasajes

por donde se ejecutarán las obras.
❖ Etapa de funcionamiento
Los impactos de los proyectos en esta etapa de funcionamiento, se

evidenciarán en mejorar las condiciones actuales de vida y las condiciones
de salud de la población beneficiaria. El logro y potenciación de este impacto
se debe garantizar mediante una conservación adecuada de la
infraestructura, a través de la realización de programas de mantenimiento
que lleve a cabo la entidad prestadora de los servicios.
Las matrices de causa y efecto, muestran la importancia y dimensiones del

impacto potencial positivo de los proyectos, entre otros:
▪ Generación de empleo para la operatividad de los sistemas de agua

potable y saneamiento ampliados y/o mejorados.
▪ Aumento del valor de las propiedades de la población beneficiaría de los
proyectos al contar con servicios de agua y saneamiento de calidad.
▪ Evitar pérdidas de tiempo dedicadas al acarreo o almacenaje de agua.
▪ Mejoramiento de las condiciones de salubridad de la población que reside
en la zona.
Los impactos ambientales negativos de los proyectos sobre el medio

ambiente, son específicos y fácilmente controlables reduciéndolos al mínimo,
mediante la aplicación de las medidas correspondiente en cada caso.
Estos impactos son los siguientes:
▪ Aniegos por roturas en las tuberías de agua potable.

▪ Aniegos por atoros en las redes de alcantarillado.
▪ Roturas de pistas por aniegos.
▪ Contaminación del suelo por inadecuada disposición de residuos sólidos
derivada de las acciones de mantenimiento de las redes de recolección
de aguas residuales y/o de la limpieza de las PTAP o PTAR.
74

❖ Etapa de abandono o cierre
Se refiere a los impactos residuales que ocurrirían después de concluida la etapa

de funcionamiento (vida útil) de las instalaciones de agua potable y saneamiento.
▪ Generación de empleo temporal para realización de las obras de

desmantelamiento y demolición de las instalaciones de los proyectos.
▪ Molestias a los vecinos por la generación de ruidos, humos, gases y polvo

por la demolición.
▪ Erosión debido a los escombros mal dispuestos en las áreas donde están
ubicados los diferentes componentes de los sistemas de agua y
saneamiento.
❖ Costos ambientales de los proyectos
Los costos ambientales por acciones de mitigación considerados en los

proyectos que integran el presente Programa de Inversión, son los que se indican
a continuación:
Tabla 53: Costos Ambientales de PIPs viables del Programa de Inversión

INVERSIÓN
SNIP DENOMINACIÓN
(S/)
SEDACUSCO S.A. 1,574,792
PIP SNIP 323126 Ampliación del Sistema de Alcantarillado de la ciudad del 80,852
Cusco.
PIP SNIP 368768 Mejoramiento de la continuidad en el sistema integrado 79,500
Kor Kor, Hatun Huaylla y Jaquira de la EPS SEDACUSCO –
Cusco.
PIP SNIP 324322 Ampliación del Sistema de Distribución de Agua Potable 59,358
de la ciudad del Cusco.
Ampliación y Mejoramiento del Servicio de Agua - 1,355,082
PIP 2378792 Margen Derecha del Río Huatanay, Distrito de Santiago,
(Invierte.pe) Provincia y Departamento del Cusco
SEDAPAR S.A. 2,972,795
PIP SNIP 141469 Ampliación y Mejoramiento del sistema de agua potable 25,000
y alcantarillado sanitario en la localidad de
Chuquibamba, Distrito de Chuquibamba, Provincia de
Condesuyos, Departamento y Región de Arequipa.
75

INVERSIÓN
SNIP DENOMINACIÓN
(S/)
PIP SNIP 112209 Ampliación, Renovación y mejoramiento del sistema de 109,642
agua potable y alcantarillado de la Localidad de Caravelí.
PIP SNIP 110239 Ampliación, Renovación y Mejoramiento del sistema de 160,000
agua potable y Alcantarillado de la Localidad de la Joya.
PIP SNIP 369626 Creación de los Sistemas de Agua Potable dependientes 1,153,800
Arequipa.
PIP SNIP 369620 Creación de los Sistemas de Agua Potable dependientes 1,524,353
Arequipa.
J. Plan de Implementación
El proceso de implementación seguirá una secuencia lógica para desarrollar todas

las actividades previstas del Programa de Inversión y con ello obtener los mejores
resultados durante la ejecución del mismo.
Se prevé que el periodo de implementación se extienda por 5 años (entre los años
2018 y 2023), que incluye el período empleado para las acciones previas y arreglos
institucionales para hacer efectiva la operación de endeudamiento externo por parte
del Banco Mundial.
El plan de implementación está referido, en la primera parte, a la realización de un

conjunto de actividades (20 consultorías), dirigidas a mejorar la gestión de los
Órganos Sectoriales Nacionales (SUNASS, PNSU, VMCS y OTASS) y la gestión
de las 06 Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) consideradas
en el Programa.
De las consultorías indicadas, se ha programado la realización de 13 contratos de

consultorías para apoyar a los OSN, cuyos tiempos de ejecución fluctúan entre 4 a
48 meses. De éstos, 04 consultorías son para mejorar la gestión de SUNASS, 03
para apoyar al PNSU, 03 para el VMCS y 03 para el OTASS. La Unidad Ejecutora
Presupuestal de estas actividades (básicamente consultorías) está a cargo del
Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de Saneamiento (OTASS),
ascendiendo el costo total de éstas a S/ 38,633,200.
Por el lado de las EPS, se han programado 7 contratos de consultoría con un costo
total que asciende a S/ 88,157,800, cuyos plazos de ejecución fluctuarán entre 12
y 48 meses. Adicionalmente, las EPS y eventualmente los órganos técnicos del
MVCS, recibirán apoyo con equipamiento informático y vinculados, por un monto
de S/ 1,000,000. La unidad ejecutora presupuestal que estará a cargo de estas
consultorías y equipamiento será el OTASS.
76

La segunda parte, corresponde tanto a los proyectos de inversión pública que ya

cuentan con viabilidad del SNIP (9 proyectos) como aquellos que aún se requiere
obtener su viabilidad en el marco de Invierte.pe (10 proyectos).
En la Tabla siguiente se muestra el cronograma con las actividades que se

realizarán para apoyar la gestión de los OSN y las EPS, la duración de cada
actividad y los montos presupuestados por cada una de ellas. También se observan
los órganos técnicos que se encargarán de la evaluación y seguimiento de cada
tarea realizada a través de las consultorías.
77

Tabla 54: Cronograma de actividades programadas en el Componente 1

TIEMPO DE Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
COSTO DE
ENTIDAD A UNIDAD EJECUTORA ÓRGANO EJECUCIÓN
N° PRODUCTOS INVERSIÓN
APOYAR PRESUPUESTAL TÉCNICO CONSULTORÍA
(soles) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
(meses)
CONSULTORÍAS
Sistema de información integrado entre prestadores urbanos y rurales incluyendo sistema de
1 OTASS SUNASS 16 2,448,500
información de contabilidad regulatoria. p p p e e e e e e e e e e e e e e e e
Mejoramiento del Modelo Regulatorio del Sector Saneamiento, incluyendo los estudios tarifarios,
sistema de subsidios y la incidencia del cambio climático. p p p e e e e e e e e e e e e
Marco normativo para regulación, supervisión y sanción de prestadores de pequeñas ciudades y
3 OTASS SUNASS 6 767,000
comunidades rurales p p p e e e e e e
Marco normativo para viabilizar la comercialización de los productos derivados de los servicios de
saneamiento p p p e e e e e e
Diseño e implementación de un programa de capacitación para el personal que brinda asistencia
5 técnica sobre proyectos de agua y saneamiento del ámbito urbano en los Centros de Atención al OTASS PNSU 4 306,800
Ciudadano (CAC) - PNSU p p p e e e e
Estudio para determinar las mejoras que requiere la organización del PNSU para responder a la
6 OTASS PNSU 4 383,500
creciente demanda en la preparación y ejecución de proyectos - PNSU
p p p e e e e
7 aspectos técnicos y monitoreo de obras y, mejoras del módulo de carga de componentes OTASS PNSU 8 2,761,200
OSN
de los expediente técnicos. p p p e e e e e e e e
8 OTASS VMCS 8 1,227,200
Ucayali, Cusco, y Lima Provincias) - DGPPCS p p p e e e e e e e e
Elaboración de un Plan Estratégico de tratamiento de aguas residuales y estructuración de procesos
9 OTASS VMCS 42 14,573,000
de APP p p p e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e
Generación de capacidades de planificación, articulación y seguimiento del Sector Saneamiento en
10 OTASS VMCS 6 383,500
el MVCS p p p e e e e e e
Contratación empresa que brinde asistencia técnica al OTASS en la implementación del programa
11 de inversión, incluyendo asistencia técnica y capacitación en aspectos técnicos y operacionales en OTASS OTASS 48 10,124,400
el marco de sus competencias
p p p e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e
12 OTASS OTASS 6 460,200
voluntario en las EPS municipales p p p e e e e e e
13 servicios de agua y saneamiento y asistencia tecnica a la OTASS para su implementacion y gestion OTASS OTASS 12 1,150,500
local a traves de las EPS p p p e e e e e e e e e e e e
Diseño y aplicación de Planes Directores de Saneamiento incluyendo posibilidades de integración
14 OTASS OTASS 24 9,050,600
de prestadores de servicio p p p e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e
15 Diseño e implementación de un ERP y sistema de información gerencial en las EPS OTASS OTASS 24 8,245,250
p p p e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e
16 Propuesta de Estudio Tarifario y de sistema de subsidios mejorado en las EPS OTASS SUNASS 12 3,183,050
p p p e e e e e e e e e e e e
17 Diseño e implementación de un Sistema Comercial mejorado de las EPS OTASS OTASS 24 32,597,500
EPS p p p e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e
Diseño e implementación de herramientas para la mejora de la operación y mantenimiento de la
18 OTASS OTASS 12 3,221,400
infraestructura en las EPS p p p e e e e e e e e e e e e
19 elaboración y aplicación de un Plan de capacitación para el mejoramiento de la gestión OTASS OTASS 48 21,664,800
empresarial p p p e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e
20 Contrato de gestión para la EPS EMAPACOP S.A. OTASS OTASS 48 10,195,200
EQUIPAMIENTO
Apoyo a EPS y OSN (equipos informáticos y otros) OTASS OTASS 18 1,000,000

p p p e e e e e e e e e e e e e e e e e e
Fuente: Elaboración propia 127,791,000
OSN : ORGANOS SECTORIALES NACIONALES proceso de selección y contratación

ejecución de la consultoría
78

En la segunda parte, sobre los proyectos que ya obtuvieron la viabilidad, están las
empresas SEDACUSCO y SEDAPAR. En el caso de SEDACUSCO, en la Tabla
siguiente, se presentan los proyectos ya viables.
Tabla 55: Proyectos de SEDACUSCO declarados viables

Código
Proyecto de Inversión Inversión S/
SNIP
Ampliación del Sistema de Distribución de Agua Potable de
324322 6,947,873
la Ciudad del Cusco
Mejoramiento de la continuidad en el Sistema Integrado Kor
368768 Kor, Hatun Huaylla y Jaquira de la EPS SEDACUSCO - 7,875,341
Cusco
Ampliación del Sistema de Alcantarillado de la Ciudad del
323126 9,463,498
Cusco
2378792 Derecha del Río Huatanay, Distrito de Santiago, Provincia y 25,297,212
Departamento del Cusco
Total 49,583,924
El cronograma de ejecución de los proyectos declarados viables por SEDACUSCO

e incorporados al Programa de Inversión se presenta en la Tabla siguiente. Los
procesos de selección y contratación de estos proyectos se iniciarán a partir de abril
2018, con un desfase de 2 meses entre el inicio de cada proyecto, siendo que el
último proyecto comenzará en septiembre del mismo año. En todos los casos, se
tiene programado 8 meses para su planificación y elaboración de estudios
definitivos/expedientes técnicos y proceso de contratación de obras y, entre 8 y 13
meses más para la ejecución de obras, dependiendo de la complejidad de cada
proyecto.
Se espera acabar con estos proyectos, hasta finales del año 3. En estos 4
proyectos, en promedio se invertirán 12.4 millones de soles por cada uno, dando un
total de S/ 49,583,924.
En la Tabla siguiente se presentan todos los proyectos de SEDACUSCO que ya

cuentan con viabilidad y cuál es la programación de acciones desde el año 1 año al
año 3, año en el cual se culminaría su ejecución.
79

Tabla 56: Cronograma de los PIPs que cuentan con viabilidad en el SNIP o Invierte.pe – SEDACUSCO
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Código SNIP Unidad Ejecutora Organo
Proyecto de Inversión Inversión
/Invierte.pe Presupuestal Técnico
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
324322 Ampliación del Sistema de Distribución de Agua Potable de la

Ciudad del Cusco PNSU SEDACUSCO 6,947,873
Elaboración de TdR para estudios definitivos
Proceso de Selección Consultor para Estudios Definitivos
Elaboración de Estudios Definitivos
Proceso de Selección Contratistas de Obras y Equipamiento
Ejecución de Obras y Equipamiento x x x x x x x x
368768 Mejoramiento de la continuidad en el Sistema Integrado Kor Kor,

Hatun Huaylla y Jaquira de la EPS SEDACUSCO - Cusco PNSU SEDACUSCO 7,875,341
Ejecución de Obras y Equipamiento x x x x x x x x x x x x x
323126 Ampliación del Sistema de Alcantarillado de la Ciudad del Cusco PNSU SEDACUSCO 9,463,498
Ejecución de Obras y Equipamiento x x x x x x x x x x x x
Ampliación y Mejoramiento del Servicio de Agua - Margen Derecha
2378792 del Río Huatanay, Distrito de Santiago, Provincia y Departamento del
Cusco PNSU SEDACUSCO 25,297,211
Elaboración de TdR para estudios Definitivos
Proceso de selección y contratación consultor para Est. Definit.
Ejecución de Obras y Equipamiento x x x x x x x x x x x x x x x
80

Por otra parte, SEDAPAR presenta los siguientes proyectos que cuentan con
viabilidad en el SNIP (ver siguiente Tabla):
Tabla 57: Proyectos de inversión viables SEDAPAR

Código
Proyecto de Inversión Inversión S/
SNIP
369620 53,506,712
Arequipa.
369626 53,380,307
Arequipa.
Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y
112209 20,715,808
Alcantarillado Localidad de Caravelí.
Ampliación, Renovación y Mejoramiento de Agua y
110239 19,950,004
Desagüe de la Joya.
141469 6,918,845
Alcantarillado Sanitario Distrito de Chuquibamba.
Total 154,471,676
Los proyectos que se presentan en la Tabla anterior, se iniciarán en 2018, dejando

2 meses de desfase entre la iniciación de cada proyecto. En todos los casos se
tiene programado 10 meses para la elaboración del expediente técnico y proceso
de contratación de las obras, en tanto que para su ejecución se contempla entre 10
a 15 meses más, dependiendo de la complejidad de cada proyecto.
Se espera acabar la ejecución de estos proyectos, en el año 3. En estos 5

proyectos, en promedio se invertirán 31 millones de soles por cada uno, dando un
total de S/. 154´471,676.
Al sumar los 9 proyectos viables de las dos empresas (SEDACUSCO y SEDAPAR),

se tiene una inversión total de S/. 204,055,600, para ser ejecutados en 3 años.
A continuación, en la siguiente Tabla se presentan los proyectos de SEDAPAR y su

programación desde el año 1 año al año 3.
81

Tabla 58: Cronograma de los PIPs que cuentan con viabilidad en el SNIP - SEDAPAR
Código Unidad Ejecutora Organo
SNIP Presupuestal Técnico
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Creación de los Sistemas de Agua Potable dependientes del
Reservorio N-31 y Alcantarillado Sanitario del Distrito de Cerro
369620 Colorado, Provincia, Departamento y Región de Arequipa PNSU SEDAPAR 53,506,712
112209
Alcatarillado Localidad de Caraveli PNSU SEDAPAR 20,715,808
Ampliación, Renovación y Mejoramiento de Agua y Desague de la
110239
Joya PNSU SEDAPAR 19,950,004
Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua y Alcatarillado
141469
Sanitario Distrito de Chuquibamba PNSU SEDAPAR 6,918,845
Ejecución de Obras y Equipamiento x x x x x x x x x x
82

En el Componente 2 también se tiene 10 proyectos que aún no cuentan con

viabilidad y sus estudios de preinversión están aún por formularse. Estos proyectos
corresponden a 5 EPS del Programa (excepto EMAPACOP), sumando un costo
total de S/. 295,973,401. Cabe mencionar que estos proyectos tienen un inicio
programado de ejecución de la fase de inversión, pero tal inicio está sujeto a la
obtención de la viabilidad de tales proyectos, en el marco de Invierte.pe, lo cual se
realizaría en el término de 1 año desde la declaratoria de viabilidad del Programa
de Inversión.
Dependiendo del proyecto, el tiempo de duración en los procesos de contratación y

ejecución de los estudios de preinversión para la obtención de la viabilidad, varía
entre 7 y 8 meses, con los procedimientos del Invierte.pe. El rango de tiempo para
la ejecución de la fase de inversión, incluido el proceso de contratación, fluctúa entre
14 y 28 meses, de acuerdo a la magnitud y complejidad de las obras.
El cronograma de actividades a seguir para estos proyectos aún por formularse se

muestra en la Tabla siguiente:
83

Tabla 59: Cronograma de actividades proyectos del componente 2 por formularse

EMAPA HUACHO
Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5

Unidad Ejecutora Unidad Ejecutora Inversión
Organo Técnico fase Organo Técnico
Proyecto de Inversión Presupuestal Presupuestal (estimación
de preinversión fase de inversión
Preinversión (1) Inversión preliminar)
11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Mejoramiento y Ampliación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento de la
Ciudad de Huacho OTASS PNSU OTASS PNSU 82,100,000
Elaboración de TdR para FTE
Proceso de selección y contratación consultor para FTE
Elaboración de la FTE
Obtención de la viabilidad (*)
Ejecución de Obras y Equipamiento x x x x x x x x x x x x x x x x x x
Ciudad de Vegueta OTASS PNSU OTASS PNSU 8,900,000
Ciudad de Sayán OTASS PNSU OTASS PNSU 4,200,000
Instalación y/o ampliación del sistema SCADA en los servicios de agua y
saneamiento de la EPS EMAPA HUACHO OTASS PNSU OTASS PNSU 3,100,500
Ejecución de Obras y Equipamiento x x x x x
FTE : Ficha Técnica Estandar 98,300,500
SEMAPA BARRANCA
11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Ciudad de Barranca OTASS PNSU OTASS PNSU 31,700,000
Ciudad de Supe OTASS PNSU OTASS PNSU 30,700,000
84

EMAPA HUARAL (Continuación)

11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Ciudad de Huaral OTASS PNSU OTASS PNSU 44,300,000
Ejecución de Obras y Equipamiento x x x x x x x x x x x x x x x x
SEDACUSCO
11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Ampliación de la producción de Agua Potable de la Ciudad del Cusco OTASS PNSU OTASS PNSU / EPS 62,167,501
saneamiento de la EPS SEDACUSCO OTASS PNSU OTASS PNSU / EPS 9,644,400
SEDAPAR
11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
saneamiento de la EPS SEDAPAR OTASS PNSU OTASS PNSU / EPS 19,161,000
(*) Mes de aprobación del perfil o estudio de factibilidad 295,973,401
(1) Los estudios de preinversión se ejecutarán con recursos del presupuesto de OTASS 2018
FTE : Ficha Técnica Estandar
85

K. Financiamiento
El financiamiento del Programa de Inversión se ha previsto realizar según la siguiente

estructura:
Tabla 60: Estructura de Financiamiento del Programa de Inversión
Estructura de
Estructura de financiamiento (S/) Estructura de financiamiento (US$)
Costo de financiamiento Organo Entidades
Componentes
inversión (S/) Banco Banco ejecutor Técnicas
Contrapartida Banco Mundial Contrapartida Contrapartida Total
Mundial Mundial
COMPONENTE 1: Mejoramiento
de la gobernabilidad y PNSU/VMCS/
127,791,000 60.0% 40.0% 76,674,600 51,116,400 23,234,727 15,489,818 38,724,545 OTASS
gobernanza de los prestadores SUNASS/EPS
de servicios de saneamiento
COMPONENTE 2: Mejoramiento
y ampliación de los servicios de
500,029,000 50.0% 50.0% 250,014,500 250,014,500 75,761,970 75,761,970 151,523,939 PNSU EPS (*)
agua potable y saneamiento en
las EPS seleccionadas
COMPONENTE 3: Gestión del
32,180,000 10.3% 89.7% 3,310,900 28,869,100 1,003,303 8,748,212 9,751,515 OTASS PNSU
Programa
TOTAL: 660,000,000 50.0% 50.0% 330,000,000 330,000,000 100,000,000 100,000,000 200,000,000
(*) A excepción de EMAPACOP S.A.
L. Matriz de Marco Lógico
A continuación, se presenta la MML del Programa de Inversión, definiendo, para los

diferentes niveles de objetivos, los indicadores, fuentes de verificación y supuestos
que se requiere se presenten de manera positiva para lograr dichos objetivos.
Tabla 61: Matriz de marco lógico
Fuentes de
Objetivos Indicadores Supuestos
verificación
Al año 7, el índice de
Contribuir a la
morbilidad por enfermedades
mejora de la
de origen hídrico en el ámbito
calidad de vida Se mantiene un
de localidades cuyos servicios
de la población crecimiento
son administrados por las EPS Ministerio de
Fin en el ámbito de importante y
del Programa se reduce en Salud
las EPS del sostenible de la
20% respecto al 2017.
Programa de economía nacional.
Inversión
86

Fuentes de
verificación
de localidades con servicios a
cargo de las EPS del
Programa se reduce en 30%
respecto al 2017.
Al año 5, se ha incorporado a
105,000 habitantes a los Informes de
servicios de agua potable y monitoreo del
79,000 habitantes a los Programa.
Mejorar el
servicios de alcantarillado, en
acceso a los
el ámbito de las EPS
servicios de
SEDACUSCO, SEDAPAR, El cambio climático
agua y
SEMAPA BARRANCA, y los posibles
saneamiento
EMAPA HUARAL y EMAPA desastres
en áreas
HUACHO. naturales no
seleccionadas
afectan
Propósito y reforzar las
Al año 5, el nivel de significativamente
capacidades a
satisfacción de los usuarios Encuesta a la prestación de los
nivel nacional y
sobre la calidad de los usuarios de servicios brindados
en EPS
servicios en cada una de las los servicios. a la población en
seleccionadas
EPS del Programa no es las EPS del
para proveer
menor del 85% en el caso de Programa.
servicios
SEDAPAR y SEDACUSCO y
eficientes
no menor de 75% en el caso
de las otras EPS del
programa.
Componente 1: Al año 5, 15 y 25 el nivel de Indicadores La población

Adecuada agua no facturada en cada de gestión de servida de las 06
gestión de las EPS del Programa se reduce SUNASS EPS acepta los
EPS en al menos un 15%, 18% y incrementos
EMAPACOP, 20% respecto al 201610 tarifarios y las
SEDACUSCO, medidas
SEDAPAR, Al año 5, 15 y 25 el nivel de Indicadores planteadas para el
SEMAPA micromedición efectiva de gestión de mejoramiento de
BARRANCA, (conexiones con medidor SUNASS gestión.
EMAPA leído) en las EPS
HUARAL y SEDACUSCO, SEDAPAR y La SUNASS,
EMAPA EMAPA HUACHO supera, en PNSU, VMCS y
Component HUACHO y de cada una, el 90%, 95% y 98% OTASS coordinan
es las entidades y, en las EPS EMAPACOP, adecuadamente
/Productos sectoriales SEMAPA BARRANCA y las acciones del
nacionales que EMAPA HUARAL supera, en Programa de
conducen, cada una, el 60%, 75% y 90%. Modernización.
apoyan y
10
Para el caso de las EPS EMAPACOP, SEMAPA BARRANCA y EMAPA HUARAL son metas
preliminares que se revisarán, a partir del estudio de línea de base a realizarse el 2018. Esto en razón a
que los niveles de cobertura de micromedición 2016 se muestran sumamente bajos.
87

Fuentes de
verificación
regulan su Al año 5, 15 y 25 el indicador Indicadores
desarrollo de relación de trabajo de cada de gestión de
EPS del Programa se reduce SUNASS
en al menos un 10%, 15% y
Al año 5, al menos un 80% de

los trabajadores de cada EPS Encuesta a
del Programa perciben que las los
herramientas de gestión trabajadores
incorporadas les ayudan a
cumplir mejor con sus labores.
Component Al año 5, se han incorporado a

es Componente 2: las EPS 26,000 conexiones de Informes de Los posibles
/Productos Incremento de agua potable y 21,000 monitoreo del desastres
la calidad y conexiones de alcantarillado. Programa. naturales no
cobertura de afectan,
los servicios significativamente,
brindados en el el desarrollo de las
ámbito de las obras programadas
EPS en los PIP del
SEDACUSCO, Programa.
SEDAPAR,
SEMAPA
BARRANCA,
EMAPA
HUARAL y
EMAPA
HUACHO
Componente
1: Adecuada
gestión de las
06 EPS y de
las entidades
sectoriales
nacionales
que
conducen,
apoyan y
regulan su
desarrollo
1.1a Mejora de Al año 5: Informes de Las autoridades y

gestión de la - Se cuenta con un sistema de monitoreo del personal de la
SUNASS. información integrado de Programa SUNASS asumen
88

Fuentes de
verificación
prestadores urbanos y plenamente sus
rurales. compromisos para
- Se cuenta con un plan y el desarrollo de las
manual de contabilidad actividades
regulatoria mejorado e programadas.
implementado para las EPS.
Costo de la actividad: S/
2,448,500.
Al año 5, para el ámbito de las

EPS:
- Se cuenta con un modelo
regulatorio mejorado e
implementado.
- Se cuenta con un modelo de
estudio tarifario mejorado e
implementado.
- Se cuenta con un sistema de
subsidios cruzados y
estructura tarifaria mejorado
e implementado.
- Se cuenta con un estudio
sobre construcción de
escenarios de cambio
climático respecto a la
disponibilidad de agua.
3,817,300.
Actividades Al año 5:
- Se cuenta con un marco
normativo para regulación,
supervisión y sanción de
prestadores de pequeñas
ciudades y localidades
rurales.
- Se cuenta con un
procedimiento y criterios
para determinar la
excepcionalidad de no
integración de pequeñas
ciudades al ámbito de EPS.
767,000.
Al año 5:
normativo para viabilizar la
comercialización de los
89

Fuentes de
verificación
productos derivados de los
servicios de saneamiento.
230,100.
Al año 5:
- Se ha diseñado e
implementado un programa
1.1b Mejora de de capacitación para el
gestión del personal que brinda Informes de Las autoridades y
PNSU. asistencia técnica en los monitoreo del personal del PNSU
CAD sobre proyectos de Programa asumen
agua y saneamiento plenamente sus
urbanos. compromisos para
Costo de la actividad: S/ el desarrollo de las
306,800. actividades
programadas.
Al año 5:
para determinar las mejoras
a la organización del PNSU.
383,500.
Al año 5:
- Se ha diseñado e
implementado
módulos de asistencia
técnica a Unidades
Ejecutoras de proyectos,
estandarización de aspectos
técnicos y monitoreo de
obras y, mejoras del módulo
de carga de componentes de
los expedientes técnicos.
2,761,200
1.1c Mejora de
gestión del Informes de Las autoridades y
VMCS. Al año 5: monitoreo del personal del VMCS
- Se cuenta con 04 programas Programa asumen
multianuales de inversión plenamente sus
regional (Arequipa, Ucayali, compromisos para
Cusco y Lima provincias). el desarrollo de las
Actividades Costo de la actividad: S/ actividades
1,227,200. programada.
Al año 5:
- Se cuenta con un Plan
Estratégico de tratamiento
90

Fuentes de
verificación
de aguas residuales y se han
estructurado procesos de
APP en EPS seleccionadas.
14,573,000
Al año 5:
- Se ha generado en el VMCS
las capacidades necesarias
para la planificación y
seguimiento del Sector
Saneamiento.
383,500
1.2 Mejora de
gestión del Al año 5: Informes de Las autoridades y
OTASS. - Se ha contado con monitoreo del personal del
asistencia técnica brindada Programa OTASS asumen
al OTASS durante la plenamente sus
implementación del compromisos para
Programa de Modernización. el desarrollo de las
- Se ha contado con asesoría actividades
sobre experiencias programadas.
internacionales en
agregación de servicios y en
operaciones y procesos con
PSP.
10,124,400
Al año 5:
- Se ha diseñado un programa
de incentivos para el retiro
voluntario de los
trabajadores de las EPS
municipales.
- Se cuenta con una
propuesta de política y
escala remunerativa de las
EPS municipales.
460,200
Al año 5:
- Se ha diseñado una
estrategia de comunicación
del Programa de
91

Fuentes de
verificación
Modernización y se brindó
asistencia técnica al OTASS
para su implementación y
gestión local a través de las
EPS.
1,150,500.
1.3 Mejora de
gestión de las Informes de Las autoridades y
EPS del Al año 5: monitoreo del personal de las
Programa. - Se han diseñado Planes Programa EPS asumen
Actividades Directores de Saneamiento plenamente sus
en 06 EPS, siendo compromisos para
aplicados. la implementación
- Se han diseñado Planes de herramientas y
para la integración de el desarrollo de
servicios en 03 EPS, otras actividades
habiendo sido que coadyuven a la
implementados. mejora de gestión.
9,050,600.
Al año 5:
- Se han diseñado e
implementado Sistemas de
Información Gerencial en 06
EPS.
implementado sistemas ERP
en 3 EPS.
8,245,250.
Al año 5:
- Se ha diseñado y aplicado
un estudio tarifario mejorado
en 06 EPS.
un sistema mejorado de
subsidios en 06 EPS.
- Se ha diseñado e
implementado un sistema
mejorado sobre contabilidad
regulatoria (contabilidad de
costos) en 02 EPS.
3,183,050.
92

Fuentes de
verificación
Al año 5:
- Se ha diseñado e
implementado un catastro
comercial con tecnología
GIS en 02 EPS.
- Se ha diseñado e
comercial integrado con
catastro comercial y técnico
en 04 EPS.
- Se ha diseñado e
de reducción de pérdidas en
03 EPS.
- Se ha diseñado e
técnico con tecnología GIS
en 02 EPS.
un plan de sensibilización de
la población en el buen uso y
valoración de los servicios
en 4 EPS.
32,597,500.
Al año 5:
Actividades - Se ha seleccionado y
aplicado un programa de
modelación de redes de
agua y alcantarillado en 01
EPS.
un Plan de mantenimiento
preventivo en 03 EPS.
3,221,400.
Al año 5:
un Plan de capacitación para
el mejoramiento empresarial
en 04 EPS.
- Se ha contado con los
servicios de una consultoría
externa para dar asistencia
técnica en gestión a 05 EPS.
21,664,800.
93

Fuentes de
verificación
Al año 5:
- Se ha llevado a cabo un
contrato de gestión para los
servicios de agua y
saneamiento en 01 EPS.
10,195,200.
Componente
2: Adecuada
calidad y
cobertura de
los servicios
de
saneamiento
en el ámbito
de las 06 EPS
2.1 Ampliación
y mejoramiento Informes de El PNSU y las EPS
de los servicios Al año 5, se ha ejecutado el monitoreo del asumen
de proyecto de alcantarillado, con Programa plenamente sus
saneamiento código SNIP 323126, en la compromisos para
de la EPS ciudad del Cusco, con un la preparación de
SEDACUSCO. costo de S/ 9,463,498. estudios y la
ejecución de los
Al año 5, se ha ejecutado el proyectos de
proyecto de agua potable, con inversión.
código SNIP 368768, en la
ciudad del Cusco, con un No se presentan
costo de S/ 7,875,341. catástrofes
naturales que
Al año 5, se ha ejecutado el afecten
proyecto de agua potable, con significativamente
código SNIP 324322, en la la ejecución de los
ciudad del Cusco con un costo proyectos de
Actividades de S/ 6,947,873. inversión
contemplados en el
Al año 5, se ha ejecutado el Programa de
proyecto de agua potable, con Modernización.
código de inversión 2378792,
en la ciudad del Cusco con un
costo de S/ 25,297,211.
Al año 5, se ha formulado y
ejecutado el proyecto de
ampliación de producción para
94

Fuentes de
verificación
la ciudad del Cusco, con un
costo estimado de S/
62,167,501.
ejecutado el proyecto para la
instalación del sistema
SCADA, para la ciudad del
Cusco, con un costo estimado
de S/ 9,644,400.
2.2 Ampliación
y mejoramiento Informes de
de los servicios Al año 5, se ha ejecutado el monitoreo del
de proyecto de agua potable y Programa
saneamiento saneamiento, con código SNIP
de la EPS 141469, en la ciudad del
SEDAPAR. Chuquibamba, con un costo
de S/ 6,918,845.
Al año 5, se ha ejecutado el
proyecto de agua potable y
saneamiento, con código SNIP
112209, en la ciudad del
Caravelí, con un costo de S/
20,715,808.
110239, en la ciudad de la
Joya, con un costo de S/
19,950,004.
alcantarillado con código SNIP
369626, en el distrito de Cerro
Colorado, ciudad de Arequipa,
con un costo de S/
53,380,307.
Actividades
con un costo de S/
53,506,712.
95

Fuentes de
verificación
SCADA, para las ciudades en
que opera SEDAPAR, con un
19,161,000.
2.3 Ampliación
y mejoramiento Al año 5, se ha formulado y Informes de
de los servicios ejecutado el proyecto de agua monitoreo del
de potable y alcantarillado, para Programa
saneamiento la ciudad de Huacho, con un
de la EPS costo estimado de S/
EMAPA 82,100,000.
HUACHO.
ejecutado el proyecto de agua
potable y alcantarillado, para
la ciudad de Végueta, con un
8,900,000.
la ciudad de Sayán, con un
4,200,000.
instalación del sistema SCADA
para las ciudades en que
opera EMAPA HUACHO, con
un costo estimado de S/
3,100,500.
2.4 Ampliación
de potable y saneamiento, para la Programa
saneamiento ciudad de Barranca, con un
de la EPS costo estimado de S/
SEMAPA 31,700,000.
BARRANCA
potable y saneamiento, para la
96

Fuentes de
verificación
ciudad de Supe, con un costo
estimado de S/ 30,700,000.
2.5 Ampliación
de potable y saneamiento, para la Programa
saneamiento ciudad de Huaral, con un costo
de la EPS estimado de S/ 44.300.000.
EMAPA
HUARAL
Componente
3: Gestión del Al año 5, se han ejecutado Informes de
Programa de gastos en la UCP por un costo monitoreo del
Inversión de S/ 32,180,000. De dicho Programa
monto, S/ 24,850,000
corresponden a la contratación
de personal, entre
profesionales y
administrativos, tanto para la
UCP creada en OTASS como
para apoyar a la UC del
PNSU, entidad co-ejecutora
del Programa de
Modernización.
M. Conclusiones y Recomendaciones
Teniendo en cuenta los indicadores de rentabilidad social, el análisis de

sostenibilidad de los proyectos de inversión y la pertinencia de las actividades y
proyectos que conforman el Programa de Inversión “MODERNIZACIÓN DE LA
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN
LAS EPS EMAPACOP, SEDACUSCO, SEDAPAR, SEMAPA BARRANCA, EMAPA
HUARAL Y EMAPA HUACHO”, se concluye que el mismo es beneficioso para el
país, recomendándose que sea declarado viable por la Unidad Formuladora del
OTASS, en el marco de la normatividad vigente.
La ejecución de las actividades y proyectos que conforman el presente Programa

de Inversión permitirá captar los efectos de sinergia que existe entre tales,
coadyuvando a la obtención de un mayor impacto en los resultados esperados,
referidos al mejoramiento de la gestión, cobertura y calidad de los servicios de
saneamiento brindados a la población. Las intervenciones, en las EPS, en general,
requieren una acción conjunta y articulada, entre actividades de consultoría con
entidades o personas especializadas que contribuyan a elevar su estándar de
eficiencia, así como la ejecución de proyectos de inversión que mejoren o amplíen
97

la infraestructura existente con miras a alcanzar la cobertura universal con servicios

de calidad.
Como recomendaciones para la siguiente fase del ciclo de proyecto, se tiene las
siguientes:
• Formular y establecer los convenios respectivos de colaboración mutua y
establecimiento de responsabilidades entre las diferentes entidades que
intervendrán en el Programa de Inversión (OTASS, PNSU, VMCS, SUNASS y
EPS).
• Una vez obtenida la viabilidad del Programa de Inversión, realizar talleres de
presentación de los alcances del mismo en cada una de la EPS seleccionadas.
• Preparar los TdR para formular los estudios (FTE11) necesarios para los
proyectos que se incorporen al Programa de Inversión, en el marco de las
normas sistema Invierte.pe.
• Formulación de los estudios (FTE) de los proyectos que aún no cuentan con
viabilidad contando para ello del plazo de 1 año desde la fecha de declaratoria
de viabilidad.
11
Fichas Técnicas Estándar aprobadas por el MVCS.
98

2. ASPECTOS GENERALES
2.1 Nombre del Programa de Inversión
El nombre del Programa de Inversión es: “MODERNIZACIÓN DE LA

LAS EPS EMAPACOP, SEDACUSCO, SEDAPAR, SEMAPA BARRANCA,
EMAPA HUARAL Y EMAPA HUACHO”.
Tabla 62: Tipo de intervención, objeto y ubicación del Programa de Inversión

Tipo de intervención: Modernización
Prestación de los Servicios de Agua Potable y
Objeto de intervención:
Saneamiento
EPS EMAPACOP S.A. (Ucayali), SEDACUSCO S.A. (Cusco),
SEDAPAR S.A. (Arequipa), SEMAPA BARRANCA S.A.
(Lima Norte), EMAPA HUARAL S.A (Lima Norte) y EMAPA
Ubicación:
HUACHO S.A. (Lima Norte), así como en el ámbito de las
entidades sectoriales nacionales (SUNASS, PNSU-
DGPPCS-MVCS, OTASS)
En la siguiente ilustración se muestra la localización de las EPS consideradas en el

presente programa.
Ilustración 3: Localización de EPS consideradas como ámbito del Programa
99


saneamiento administra EMAPACOP
Pucallpa

saneamiento administra SEDAPAR
100


saneamiento administra SEDACUSCO
Fuente: SUNASS (2013), Estudio Tarifario de la EPS SEDACUSCO S.A.
101


saneamiento administra SEMAPA BARRANCA

saneamiento administra EMAPA HUARAL
102


saneamiento administra EMAPA HUACHO
2.2 Unidad Formuladora y Unidad(es) Ejecutora(s)
2.2.1 Unidad Formuladora
Participan en la formulación de la factibilidad del Programa la Dirección de

Evaluación del Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de
Saneamiento.
Tabla 63: Unidad Formuladora

Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento
Organismo Técnico de la Administración de los
Pliego
Servicios de Saneamiento - OTASS
Unidad Formuladora Dirección de Evaluación
Persona Responsable Ing. Gisela Murrugarra Huamanchumo
Cargo Directora de Evaluación
Calle Germán Schereiber No. 210 - Oficina 101, San
Dirección
Isidro, Lima
Teléfono (01) 500 2090 Anexo 310
Correo Electrónico gisela.murrugarra@otass.gob.pe
103

2.2.2 Unidad Ejecutora y Co-ejecutora
Tabla 64: Unidad Ejecutora

Organismo Técnico de la Administración de los
Pliego
Servicios de Saneamiento - OTASS
Unidad Ejecutora Dirección Ejecutiva
Persona Responsable Ing. Edmer Trujillo Mori
Cargo Director Ejecutivo
Calle Germán Schereiber No. 210 - Oficina 101, San
Dirección
Isidro, Lima
Correo Electrónico edmer.trujilllo@otass.gob.pe
Tabla 65: Unidad Co-ejecutora

Pliego Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Unidad Co-ejecutora Programa Nacional de Saneamiento Urbano
Persona Responsable Ing. José Kobashikawa Maekawa
Cargo Director Ejecutivo
Av. Paseo de la República No. 3361 Edificio Petroperú -
Dirección
San Isidro, Lima
Correo Electrónico jkobashikawa@vivienda.gob.pe
2.2.3 Órganos Técnicos que se encargará de coordinar o ejecutar los

aspectos técnicos del programa en la fase de ejecución
Los aspectos técnicos de este programa serán coordinados a través del Organismo
Técnico de la Administración de los Servicios de Saneamiento (OTASS), Programa
Nacional de Saneamiento Urbano (PNSU), Viceministerio de Construcción y
Saneamiento (VMCS), Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
(SUNASS), EMAPACOP S.A., SEDACUSCO S.A., SEDAPAR S.A., SEMAPA
BARRANCA S.A., EMAPA HUARAL S.A. y EMAPA HUACHO S.A.
2.2.4 Entidades que se harán cargo de la Operación y Mantenimiento del

Programa de Inversión
La operación y mantenimiento de los proyectos de inversión pública, instrumentos,

herramientas y aplicativos que serán implementados en las EPS consideradas en
el Programa de Inversión, estarán a cargo de las propias EPS. Igualmente, en el
104

caso de las herramientas a implementarse en los OSN12 la operación y

mantenimiento estará a cargo de la OTASS, PNSU, VMCS y la SUNASS.
2.3 Participación de los involucrados
Las entidades involucradas directamente en el presente Programa de Inversión son

los siguientes:
2.3.1 Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS)
La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), conforme

al artículo 7°, del Decreto Legislativo Nº 1280, que aprueba la Ley Marco de la
Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento, es el organismo regulador
que le corresponde garantizar a los usuarios la prestación de los servicios de
saneamiento en el ámbito urbano y rural, en condiciones de calidad, contribuyendo
a la salud de la población y a la preservación del ambiente.
Según la Ley N° 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión

Privada de los Servicios Públicos, ejerce función normativa, reguladora,
supervisora, fiscalizadora, sancionadora, de solución de controversias y solución de
reclamos de los usuarios de los servicios que regula.
2.3.2 Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS)
De acuerdo al artículo 5º de la Ley Nº 30156, Ley de Organización y Funciones del

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, el MVCS tiene competencias
en las materias de vivienda, construcción, saneamiento, urbanismo y desarrollo
urbano, bienes estatales y propiedad urbana.
Mediante el Decreto Legislativo Nº 1280, que aprueba la Ley Marco de la Gestión y

Prestación de los Servicios de Saneamiento, el MVCS es el Ente rector en materia
de saneamiento, y como tal le corresponde planificar, diseñar, normar y ejecutar las
políticas nacionales y sectoriales dentro de su ámbito de competencia, que son de
obligatorio cumplimiento por los tres niveles de gobierno, en el marco del proceso
de descentralización, y en todo el territorio nacional.
2.3.3 Programa Nacional de Saneamiento Urbano (PNSU)
El Programa Nacional de Saneamiento Urbano es un Programa del Ministerio de

Vivienda, Construcción y Saneamiento que promueve el acceso a servicios de agua
y saneamiento sostenibles en las diversas localidades del ámbito urbano del país.
Esta entidad, a solicitud de las EPS y de los gobiernos sub nacionales, ejecuta
directamente proyectos de inversión en sus diferentes fases del ciclo de proyectos
o transfiere recursos para su ejecución directa por las referidas entidades.
Tiene como misión mejorar la calidad, ampliar la cobertura y promover el uso

sostenible de los servicios de saneamiento en el ámbito urbano, a fin de mejorar la
calidad de vida, al influir en la mejora de la salud y de la nutrición de la población
urbana.
12
Organismos Sectoriales Nacionales (SUNASS, PNSU y DGPPCS del MVCS, OTASS)
105

Los objetivos específicos del PNSU son:
a. Diseñar, formular, coordinar, gestionar, administrar, ejecutar y evaluar

programas y proyectos en saneamiento urbano, financiados con recursos
públicos.
b. Contribuir a la sostenibilidad y calidad de los servicios de saneamiento
urbano.
c. Coordinar con los gobiernos regionales, gobiernos locales, entidades
públicas y privadas, las acciones de apoyo al desarrollo de programas y
proyectos en saneamiento urbano.
2.3.4 Ministerio de Salud (MINSA), Dirección General de Salud Ambiental

(DIGESA) y Direcciones Regionales de Salud Ambiental (DIRESA)
La Autoridad de Salud del nivel nacional para la gestión de la calidad del agua para
consumo humano, es el Ministerio de Salud, y la ejerce a través de la Dirección
General de Salud Ambiental (DIGESA); en tanto, que la autoridad a nivel regional
son las Direcciones Regionales de Salud (DIRESA) o Gerencias Regionales de
Salud (GRS) o la que haga sus veces en el ámbito regional, y las Direcciones de
Salud (DISA) en el caso de Lima, según corresponda.
Las competencias de la DIGESA, entre otras, son las siguientes:
o Diseñar la política nacional de calidad del agua para consumo humano;

o Normar la vigilancia sanitaria del agua para consumo humano;
o Normar los procedimientos técnicos administrativos para la autorización
sanitaria de los sistemas de tratamiento del agua para consumo humano
previsto en el Reglamento;
o Elaborar las guías y protocolos para el monitoreo y análisis de parámetros
físicos, químicos, microbiológicos y parasitológicos del agua para consumo
humano;
o Normar los requisitos físicos, químicos, microbiológicos y parasitológicos del
agua para consumo humano;
o Normar el procedimiento para la declaración de emergencia sanitaria por las
Direcciones Regionales de Salud respecto de los sistemas de
abastecimiento de agua para consumo humano;
o Supervisar el cumplimiento de las normas señaladas en el Reglamento de
la Calidad de agua para consumo humano y en los programas de vigilancia
de la calidad de agua para consumo humano en las regiones;
o Otorgar autorización sanitaria a los sistemas de tratamiento de agua para
consumo humano.
2.3.5 Autoridad Nacional del Agua (ANA)
El Ministerio de Agricultura es el ente rector del Sistema Nacional de Gestión de

Recursos Hídricos a través de la Autoridad Nacional del Agua.
La Autoridad Nacional del Agua tiene competencia a nivel nacional para asegurar
la gestión integrada, participativa y multisectorial del agua y de sus bienes
asociados articulando el accionar de las entidades del sector público y privado que
intervienen en dicha gestión.
106

La Autoridad Nacional del Agua como ente rector del Sistema Nacional de Gestión
de los Recursos Hídricos debe realizar y promover las acciones necesarias para el
aprovechamiento multisectorial y sostenible de los recursos hídricos por cuencas
hidrográficas, en el marco de la gestión integrada de recursos hídricos y de la
gestión de la calidad ambiental nacional , estableciendo alianzas estratégicas con
los gobiernos regionales, locales y el conjunto de actores sociales y económicos
involucrados.
Sus funciones, entre otras, son:
a. Elaborar la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos, el Plan

Nacional de Recursos Hídricos, conduciendo, supervisando y evaluando su
ejecución en el marco de la Política Nacional del Ambiente.
b. Dictar normas y establecer procedimientos para asegurar la gestión
integrada y sostenible de los recursos hídricos; asimismo, proponer las
normas legales para la gestión del agua que requieran ser aprobadas por
Decreto Supremo.
c. Elaborar el método y determinar el valor de las retribuciones económicas
por el derecho de uso de agua y por el vertimiento de aguas residuales
tratadas en fuentes naturales de agua; aprobar las tarifas por monitoreo y
gestión de aguas subterráneas y por uso de la infraestructura hidráulica.
d. Aprobar reservas de recursos hídricos y trasvases de agua de cuenca;
declarar el agotamiento de las fuentes naturales de agua, zonas de veda,
zonas de protección, zonas intangibles y estados de emergencia en las
fuentes naturales de agua; dictando en cada caso las medidas pertinentes.
e. Otorgar, modificar y extinguir, previo estudio técnico, derechos de uso de
agua, autorizaciones de vertimientos y de reúso de agua residual;
aprobando cuando sea necesario la implementación, modificación y
extinción de servidumbres de uso de agua.
2.3.6 Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de

Saneamiento (OTASS)
El Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de Saneamiento

(OTASS) es un organismo técnico adscrito al MVCS responsable de ejecutar la
correcta ejecución de la política del Estado en materia de administración para la
prestación de los servicios de saneamiento de las entidades prestadoras de
El OTASS, es creado en el marco de la Ley N° 30045, Ley de Modernización de los

Servicios de Saneamiento, la cual establece medidas orientadas al incremento de
la cobertura y al aseguramiento de la calidad y la sostenibilidad de los servicios de
saneamiento a nivel nacional, promoviendo el desarrollo, la protección ambiental y
la inclusión social.
El OTASS tiene como misión ejecutar la adecuada administración de los sistemas

de agua potable y saneamiento, para asegurar un eficiente servicio de saneamiento,
con autonomía empresarial, integración territorial y social; resguardando la correcta
ejecución de la política sectorial.
107

El OTASS tiene, entre otras, las siguientes funciones13:
1. Fortalecer las capacidades de las empresas prestadoras públicas de

accionariado municipal no incorporadas al Régimen de Apoyo Transitorio, y
de los demás prestadores del ámbito urbano, con la finalidad de contribuir a
la mejora de la gestión y administración de la prestación de los servicios de
saneamiento.
2. Promover, planificar y ejecutar la integración de los prestadores de los
servicios de saneamiento, de acuerdo a lo establecido en la Ley Marco y su
Reglamento.
3. Priorizar el ingreso y dirigir el Régimen de Apoyo Transitorio en las empresas
prestadoras públicas de accionariado municipal incorporadas al mismo.
2.3.7 Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Regionales apoyan técnica y financieramente a los gobiernos locales

y EPS en la formulación, ejecución y financiamiento de proyectos de inversión
A través de sus direcciones o gerencias regionales de vivienda, construcción y

saneamiento apoyan a los prestadores de servicio del ámbito urbano y rural, en el
desarrollo de sus proyectos y programas de inversión. Pero también, a través de
sus gerencias de salud ambiental, tienen como función la vigilancia de la calidad
del agua para consumo humano.
2.3.8 Gobiernos Locales
El proceso de planeación local es de competencia exclusiva de los gobiernos

locales, de acuerdo con el artículo IX del Título Preliminar de la Ley 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades. En concordancia con ella, los gobiernos locales
aprueban dentro de su jurisdicción los planes de acondicionamiento territorial,
planes de desarrollo urbano y rural y demás instrumentos referidos a la organización
del espacio físico y uso del suelo.
Aprueban los planes de desarrollo municipal concertados y los presupuestos

participativos con carácter orientador de la inversión, para la adecuada asignación
y ejecución de los recursos municipales para el desarrollo integral, sostenible y
armónico de su circunscripción.
Asimismo, los gobiernos locales administran los bienes de dominio público adscritos
a la prestación del servicio y son responsables por la asignación de recursos para
el financiamiento de inversiones en materia de infraestructura de saneamiento, a
través de su inclusión en los planes de desarrollo municipal concertados y el
presupuesto participativo local.
Los gobiernos locales cumplen dos roles:

o En un primer rol, apoyan con la formulación, ejecución y financiamiento de
proyectos de inversión de agua y saneamiento, y
13
Decreto Legislativo N° 1280 Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento,
publicado el 29 de diciembre de 2016 en el Diario Oficial “El Peruano”.
108

o En un segundo rol, operan y administran directamente los servicios de agua

y saneamiento a través de unidades de gestión u operadores
especializados.
2.3.9 Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento EPS
En el ámbito urbano, la competencia exclusiva para la prestación de los servicios

de saneamiento corresponde a las empresas prestadoras de servicios de
saneamiento (EPS). Ejercen sus competencias con autonomía en su gestión
empresarial, presupuestal y de política de inversión, cumpliendo con las normas
emitidas por los órganos competentes.
En el ámbito de acción del presente programa de inversión se encuentran, como

EPS seleccionadas, las siguientes: EMAPACOP S.A., SEDACUSCO S.A.,
SEDAPAR S.A., SEMAPA BARRANCA S.A., EMAPA HUARAL S.A. y EMAPA
HUACHO S.A.
2.3.10 Población Beneficiaria
La población beneficiaria del proyecto está conformada, por un lado, por los
usuarios que ya cuentan con servicios de agua y saneamiento, pero que, en gran
medida, aún no los reciben cumpliendo los estándares de calidad y, por otro, los
usuarios potenciales que aún no cuentan con servicios, constituyendo la población
más perjudicada con el problema existente.
2.3.11 Matriz de involucrados
A continuación, se presenta la Matriz de Involucrados con el Programa de Inversión:
109

Tabla 66: Matriz de involucrados

Grupos Estrategias para Acuerdos y
Problemas Percibidos Intereses
Involucrados Resolver el Problema Compromisos
Deficiencias y limitaciones en Mejorar los procesos, prácticas Disponer de los recursos Formular el Proyecto de
la formulación y ejecución de y herramientas utilizados en la técnicos necesarios para Inversión Pública de
los proyectos de inversión identificación y desarrollo de los mejorar los procesos, acuerdo a las normas y
pública para mejorar y proyectos de inversión pública herramientas y procedimientos técnicos
ampliar los servicios de agua de agua potable, alcantarillado y capacidades del PNSU del SNIP hasta obtener
potable, alcantarillado y PTAR en el ámbito urbano. en el desarrollo del ciclo su viabilidad.
Programa
tratamiento de aguas de proyectos de Suscribir el convenio
Nacional de
residuales, a cargo de las Fortalecer y mejorar las inversión pública. respectivo entre el PNSU
Saneamiento
entidades prestadoras de capacidades del PNSU para la y OTASS para el
Urbano (PNSU)
dichos servicios en el ámbito identificación, formulación, desarrollo de la asistencia
del Ministerio de
urbano. ejecución, supervisión y técnica al PNSU, a través
Vivienda,
seguimiento de los proyectos de del presente proyecto.
Construcción y
inversión ejecutados
Saneamiento
directamente por el PNSU o
(MVCS).
mediante transferencias
financieras a las EPS o
gobiernos subnacionales, si
fuera el caso.
Carencia de una información Contar con un sistema de Contar con asistencia Formular el Proyecto de
Superintendenci
integrada y actualizada sobre información único para el Sector técnica mediante el Inversión de acuerdo a
a Nacional de
los servicios de los ámbitos Saneamiento que integre las desarrollo de las normas y
Servicios de
informaciones obtenidas por el procedimientos técnicos
110


Saneamiento urbano y rural que limita la MVCS y la SUNASS para los consultorías con firmas del SNIP hasta obtener
(SUNASS) planificación de los servicios. ámbitos urbano y rural. especializadas. su viabilidad.
Necesidad de revisar y Mejorar los aplicativos, Suscribir el convenio
actualizar las políticas y procesos, prácticas y respectivo entre la
procesos aplicados para la herramientas de los estudios SUNASS y OTASS para
formulación de las tarifas y tarifarios y mecanismos de el desarrollo de la
estructuras tarifarias y subsidios a usuarios. asistencia técnica a la
subsidios a usuarios. Contar con un marco regulatorio SUNASS, a través del
Necesidad de establecer un para los servicios de agua y presente Programa de
marco regulatorio para los saneamiento de pequeñas Inversión.
servicios de agua y ciudades del ámbito urbano y
saneamiento en pequeñas comunidades del ámbito rural.
ciudades del ámbito urbano y
comunidades del ámbito
rural.
Deficiencias y limitaciones en Mejorar los procesos, prácticas y Contar con asistencia Formular el Programa de
las labores de asistencia herramientas utlizados para técnica mediante el Inversión de acuerdo a
Organismo
técnica que brinda el OTASS brindar asistencia técnica a las desarrollo de las normas y
Técnico de la
a las EPS, que se encuentren EPS en materia de gestión consultorías con firmas procedimientos técnicos
Administración
o no en el RAT14, orientadas empresarial en temas como: especializadas. del SNIP hasta obtener
de los Servicios
a elevar su nivel de eficacia y planeamiento de los servicios, su viabilidad.
de Saneamiento
eficiencia en sus resultados gestión comercial, operación y
de gestión. mantenimiento, entre otros.
14
Régimen de Apoyo Transitorio
111


Impactos ambientales Cumplimiento de las normas Otorgar las

Dirección
negativos por la inadecuada ambientales para una adecuada Certificaciones
General de
operatividad de los servicios operatividad de los servicios. ambientales
Asuntos
. correspondientes en el
Ambientales del
área de influencia del
MVCS
PIP.
Vertimiento o reúso de las Uso racional de las fuentes de Otorgar los derechos de
aguas residuales con bajos agua y, reúso y vertimiento de uso de agua cruda y la
Autoridad niveles de tratamiento o las aguas residuales tratadas autorización para
Nacional del carencia de él, no cumpliendo con la normatividad vertimiento y reúso de
Agua (ANA) cumpliendo los parámetros vigente. las aguas residuales
normados. tratadas en el área de
influencia del PIP.
Dirección Impactos ambientales Reducir el número de Vigilar la calidad
General de negativos en la salud de la atenciones, por enfermedades sanitaria de los sistemas
Salud Ambiental población. de origen hídrico. de agua y saneamiento
del MINSA y Cumplimiento de las normas de para la protección de la
Direccciones calidad del agua para consumo salud de la población.
Regionales de humano.
Salud Ambiental
112


Inadecuada gestión de los Mejorar la gestión de los Contar con asistencia Suscripción de los
servicios en las EPS del servicios de agua potable, técnica mediante el convenios respectivos del
Programa, por la carencia de alcantarillado y TAR. desarrollo de OTASS con las EPS para
lineamientos, procesos y Mejorar la calidad y cobertura de consultorías con firmas brindarles la asistencia
herramientas modernas que los servicios ofrecidos a la especializadas. técnica y capacitación
EPS incluidas
les ayuden en su desarrollo. población. necesarias.
en el Programa
Condiciones de calidad y
de Inversión
cobertura de los servicios de
agua potable, alcantarillado y
TAR en las EPS del
Programa son, en la mayoría
de los casos, inadecuadas.
Existencia de inadecuados Promover la adecuada Apoyar al proyecto en las
servicios de saneamiento o prestación de los servicios de acciones que los
Municipalidades
carencia de ellos, lo cual agua y saneamiento en sus gobiernos locales
Provinciales y
causa malestar y reclamos de jurisdicciones provinciales y puedan colaborar para
Distritales en el
la población, incidiendo en la distritales. un adecuada ejecución
ámbito de las
salud de la misma. del PIP.
EPS incluidas
Mejorar la gestión administrativa,
en el Programa
Contaminación del medio financiera y operativa de los
de
ambiente por el vertimiento servicios de agua potable,
Modernización
de aguas residuales no alcantarillado, tratamiento y
tratadas o tratadas disposición final de aguas
inadecuadamente. residuales.
113


Garantizar la preservación del

medio ambiente.
Existe malestar de la Acceder a adecuados servicios Apoyar al proyecto

población por contar con de agua potable y alcantarillado. colaborando en las
servicios inadecuados de Lograr un tratamiento y acciones previstas por el
Población agua y alcantarillado que no disposición final adecuados de PIP en lo que concierne
Beneficiaria cumplen con las estándares las aguas residuales evitando la a participación de la
de calidad o por no disponer contaminación del medio población beneficiaria.
de dichos servicios. ambiente.
114

2.4 Marco de referencia
2.4.1 Antecedentes e hitos relevantes
Como antecedentes e hitos relevantes que se tiene en el desarrollo de los servicios

de Saneamiento, están los siguientes:
• En la década de 1970 el Sector estaba a cargo de la Dirección General de

Obras Sanitarias en el Ministerio de Vivienda (DGOS).
• En 1981 se crea la empresa estatal Servicio Nacional de Abastecimiento de
Agua Potable y Alcantarillado (SENAPA), en reemplazo de la DGOS. Esta
empresa llegó a estar conformada por quince empresas filiales y doce
unidades operativas distribuidas en todo el país.
• A partir de 1990 se transfieren a título gratuito las empresas filiales y
unidades operativas del SENAPA a las municipalidades.
• En 1992 se crea, dentro del Ministerio de Vivienda y Construcción, la Unidad
Ejecutora del Programa Nacional de Agua y Alcantarillado con el propósito
de ejecutar el Programa de Apoyo al Sector Saneamiento Básico – PASSB.
Este programa de inversión que apoyaba básicamente a las EPS se
desarrolló con la participación del BID.
• En 1992 se encarga el Sector Saneamiento al Ministerio de la Presidencia,
creado en 1991.
• En 1994, se crea la Superintendencia Nacional de los Servicios de
Saneamiento (SUNASS) como entidad Reguladora dependiente de la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
• A principios del 2002 se crea el Viceministerio de Saneamiento, en el
Ministerio de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construcción,
permaneciendo hasta julio de dicho año.
• En julio de 2002, se crea, en el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento (MVCS), el Vice-Ministerio de Construcción y Saneamiento
(VMCS), al cual se le asignan las funciones de Ente Rector en los asuntos
referentes a los servicios de saneamiento. Su responsabilidad fue la de
formular, aprobar, ejecutar y supervisar las políticas de alcance nacional
aplicables en materia de saneamiento. Asimismo, debía formular los planes
nacionales de desarrollo del Sector, como también asignar recursos del
Estado al desarrollo de proyectos.
• En el 2013, se crea el Organismo Técnico para la Administración de los
Servicios de Saneamiento (SUNASS), como entidad encargada de ejecutar
la política sectorial para la administración de los servicios de saneamiento y
liderar el proceso de cambio y modernización de los prestadores de servicio
de saneamiento.
• En julio de 2016, se aprueba el estudio de perfil del Programa de Inversión
“Modernización de la Prestación de los Servicios de Agua Potable y
Saneamiento en las EPS EMAPACOP, SEDACUSCO, SEDAPAR,
SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL y EMAPA HUACHO”.
• En diciembre 2016, mediante el Decreto Legislativo N° 1280 se aprueba el
nuevo marco legal para impulsar el desarrollo de los servicios de
saneamiento y complementando este instrumento normativo básico, en el
año 2017, se aprobaron: el reglamento respectivo de dicha Ley, la Política
Nacional de Saneamiento y el Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021.
115

a. Pertinencia del Programa
El presente Programa de Inversión se enmarca en la política actual, toda vez que

su propósito central es el de mejorar, sustancialmente, la gestión de los prestadores
de los servicios de saneamiento y la calidad con que éstos se ofrecen a la
población.
El presente proyecto es compatible con los lineamientos de política expresados en

el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, el Plan Estratégico Sectorial Multianual
2016-2021 (PESEM) del Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento y, el nuevo
marco legal aprobado por el Poder Ejecutivo para el Sector, en atención a las
facultades delegadas por el Congreso de la República.
El Poder Ejecutivo actual ha expresado que el principal objetivo del Gobierno del
Perú en el Sector Saneamiento es dotar del acceso a los servicios de agua potable
y saneamiento a todos los habitantes de las zonas urbanas al año 2021 y, lograr la
universalización de estos servicios en forma sostenible antes del año 2030, de
acuerdo con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, a los
cuales el Perú se ha adherido.
Del mismo modo, se ha expresado que alcanzar esta meta en el Sector

Saneamiento depende en forma crítica de que el país ajuste el modelo de
gestión del sector saneamiento. Para ello el Gobierno ha diseñado una estrategia
con tres componentes interrelacionados y complementarios entre sí:
1. Una política pública integral para el sector de agua y saneamiento que

permita transformar en verdaderas empresas a las entidades prestadoras
de servicios de saneamiento (EPS), de manera que la generación interna de
recursos de los operadores, constituya la principal fuente de financiamiento
sectorial y, los recursos del Presupuesto Nacional se asignen con reglas de
acceso transparentes, que incentiven la gestión eficiente y el incremento de
la cobertura.
2. Un Plan Nacional de Agua Potable y Saneamiento que oriente la gestión

y la inversión sectorial, mediante ejes estratégicos de desarrollo.
3. Un Marco Normativo del sector de agua y saneamiento que facilite el

cumplimiento de los objetivos, el cual ha sido recientemente aprobado,
estando constituido por tres normas básicas: (i) el Decreto Legislativo N°
1280 del 29 de Diciembre de 2016, el cual aprueba la Ley Marco de la
Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento, (ii) el Decreto
Legislativo N° 1284 de la misma fecha que crea el Fondo de Inversión Agua
Segura, y (iii) el Decreto Legislativo N° 1285 que modifica el artículo 79 de
la ley 29338, ley de recursos hídricos y establece disposiciones para la
adecuación progresiva a la autorización de vertimientos y a los instrumentos
de gestión ambiental.
Las normas que componen la nueva institucionalidad marcan la intención de

proveer un mandato integral y estructurado para las instituciones del Estado que
116

intervienen en el desarrollo del Sector Saneamiento, en los tres niveles de gobierno,

así como dar una señal clara hacia la sociedad, de respuesta a las expectativas
sobre el papel del Estado en el Sector.
b. Base legal
La política pública de agua potable y saneamiento a que se hace mención tiene

como sustento legal los artículos 5° y 6° de la Ley Marco de la Gestión y
Prestación de los Servicios de Saneamiento, aprobada mediante Decreto
Legislativo N° 1280, que define como función del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, en su calidad de ente rector del Sector Saneamiento:
“Planificar, diseñar, normar y ejecutar las políticas nacionales y sectoriales dentro

de su ámbito de competencia, que son de obligatorio cumplimiento por los tres
niveles de gobierno, en el marco del proceso de descentralización, y en todo el
territorio nacional” y,
“Aprobar el Plan Nacional de Saneamiento como principal instrumento de política

pública sectorial, con el objetivo de alcanzar la cobertura universal de los servicios
de saneamiento de forma sostenible”.
La política sectorial junto con el Plan Nacional de Saneamiento constituyen los

elementos centrales del mandato del ente rector en esta materia.
Es de destacar, en este sentido, el ajuste de roles del OTASS y de la SUNASS que

ha determinado el D. Leg. N° 1280. En el caso del OTASS, en particular, podemos
resumirlo en el siguiente esquema:
Ilustración 10: Roles del OTASS
Fuente: Plan de Desarrollo Sustentable (PDS) EMAPA HUACHO, 2017
117

Esto expone un cambio notable y trascedente en las responsabilidades del OTASS

respecto a los roles que le asignaba la Ley de Modernización. Además de su
responsabilidad integral en la gestión de las EPS en Régimen de Apoyo Transitorio
que ya establecía la citada Ley de Modernización, asume ahora responsabilidades
como “Brazo Operativo” del MVCS, lo que lo lleva a asumir un perfil Técnico mucho
más elevado, diferente al perfil de Organismo de Control y evaluador de
desempeño, rol que en cierta medida se ha derivado a la SUNASS, según la
normatividad vigente.
El OTASS asume, en el nuevo esquema, un fuerte rol como responsable integral

de 11 empresas (hasta el momento), que al presente facturan alrededor de 90
millones de soles al año y en las que trabajan más de 2,000 personas. Paralela a
esta responsabilidad, el OTASS asume responsabilidades de brindar Asistencia
Técnica a las EPS que están fuera del RAT de una manera consistente con los
objetivos de mejora sectorial y modernización.
La envergadura de estos desafíos compromete al OTASS realizar actividades de

planificación, de gestión de financiamiento, de procurement (compras y
contrataciones), de logística y de comunicaciones. Como parte de su rol brindando
asistencia técnica o administrando directamente los servicios en las EPS mediante
el Régimen de Apoyo Transitorio (RAT), el OTASS tiene previsto, con el presente
Programa, desarrollar medidas para mejorar la gobernabilidad y gobernanza de las
seis EPS contempladas en el Programa de Inversión, donde tres de ellas están
incursas en el RAT (EMAPACOP, SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL) y tres
no (SEDACUSCO, SEDAPAR, EMAPA HUACHO).
Del mismo modo, la nueva normativa asigna otras responsabilidades a SUNASS,

que conceptualmente se sintetizan en el siguiente esquema:
Ilustración 11: Nuevas obligaciones SUNASS emergentes del D.L. 1280
Fuente: Plan de Desarrollo Sustentable (PDS) EMAPA HUACHO, 2017.
Los esquemas antes desarrollados buscan facilitar la interpretación, de manera

simultánea, tanto del conjunto de interrelaciones que determina el funcionamiento
118

del Sector como la magnitud de los cambios de orden político recientes, que el
presente Programa pretende apoyar en su implementación.
Complementando el nuevo marco legal que orienta el desarrollo del Sector,

aprobado recientemente por el Poder Ejecutivo, se cuenta con otras normas legales
de diferente rango, entre las que es importante citar las siguientes:
• Ley 27446; Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.

• Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades; señala en su artículo 80º, que
el Saneamiento es una función compartida de las Municipalidades.
• Ley 28611; Ley General del Ambiente.
• Ley 29325; Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental.
• Ley 29338; Ley de Recursos Hídricos.
• D.S. 002-2008-MINAM; aprueba los Estándares Nacionales de Calidad
Ambiental para Agua.
• D.S. 019-2009-MINAN; aprueba el Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.
• D.S. 021-2009-VIVIENDA; aprueba valores máximos admisibles de las
descargas de aguas residuales no domésticas en el sistema de
alcantarillado sanitario.
• D.S. 031-2010-SA; aprueban el Reglamento de la Calidad del Agua para
Consumo Humano.
• D.S. 001-2010-AG; aprueba el Reglamento de la Ley 29338, Ley de
Recursos Hídricos.
• D.S 006-2010-AG; aprueba el Reglamento de Organizaciones y Funciones
de la Autoridad Nacional del Agua – ANA.
• D.S. 003-2010-MINAN; aprueba Límites Máximos Permisibles para
efluentes de Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas o
Municipalidades.
• D.S. 003-2011-VIVIENDA; aprueba el reglamento del D.S. 021-2009-
VIVIENDA.
• R.M. 225-2010-MINAM; aprueban Plan de Estándares de Calidad Ambiental
(ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP).
• Resolución Jefatural 291-2009-ANA; dicta disposiciones referidas al
otorgamiento de autorizaciones de vertimientos y reúso de aguas residuales
tratadas.
• Resolución Jefatural 218-2012-ANA; aprueban el Reglamento de
Procedimientos Administrativos para el otorgamiento de autorizaciones de
vertimientos y reúso de aguas residuales tratadas.
119

3. IDENTIFICACIÓN
3.1 Diagnóstico de la situación actual
3.1.1 Diagnóstico de la gestión y calidad de servicios a cargo de la EPS
Las EPS están clasificadas, por el organismo regulador (SUNASS), según su

tamaño, en función al número de conexiones que registran. Existen 50 empresas
de las cuales, una es SEDAPAL, 17 son grandes, 14 son medianas y 18 son
pequeñas.
En la Tabla siguiente se observan algunos indicadores que muestran la situación

de las EPS, según su tamaño, tomando como base, información recabada de la
SUNASS del año 2015.
Tabla 67: Indicadores operativos promedio de las EPS según tamaño – 2015
AGUA POTABLE ALCANTARILLADO
%
Tipo de Número Población Presión de Producción % % TAR (vol.
Cobertura Continuidad % Agua no % Cobertura
empresa de EPS urbana servicio unitaria Microme trat./ vol.
agua (horas/día) facturada saneamiento
(m.c.a.) (l/h/d) dición volcado)
potable
SEDAPAL 1 9,673,650 93% 22 24 227 29% 84% 89% 76%
EPS GRANDES 17 7,649,622 91% 16 16 230 42% 58% 80% 58%
EPS MEDIANAS 14 1,631,065 80% 17 19 313 46% 46% 72% 36%
EPS PEQUEÑAS 18 598,498 88% 16 22 277 44% 56% 77% 10%
TOTAL: 50 19,552,835 91% 19 20 235 36% 67% 84% 65%
Fuente : SUNASS 2015
En la Tabla indicada se aprecia, entre otros, lo siguiente:

• La cobertura en saneamiento en las EPS está rezagada en 7 puntos
porcentuales respecto a la cobertura en agua potable, produciendo una brecha
entre ambos servicios que es necesario cerrar progresivamente.
• La continuidad en el servicio de agua potable en SEDAPAL es de 5 a 6 horas
mayor que otros grupos de EPS.
• La producción unitaria promedio, en las empresas, sobre todo medianas,
muestra niveles relativamente altos, lo cual motivaría a proponer acciones para
una optimización en la distribución y uso del agua.
• Los niveles promedio de agua no facturada de las EPS muestran grandes
espacios para realizar acciones que permitan un uso más racional de los
volúmenes producidos de agua en los sistemas. En ello, las acciones para
incrementar la cobertura en la macro y micromedición (conjuntamente con otras
acciones en los sistemas técnico y comercial) son un factor fundamental.
• Los niveles de cobertura de los sistemas de tratamiento de aguas residuales,
siguen siendo bajos, sobre todo en el ámbito de las medianas y pequeñas
empresas.
En la Tabla siguiente se muestran indicadores de tipo comercial y financieros de las

EPS que permiten tener una visión general de su situación promedio, por grupos,
según el tamaño.
120

Tabla 68: Indicadores comerciales y financieros promedio de las EPS según

tamaño – 2015
Facturación Morosidad % % retorno
Tipo de Relación de Endeudamiento
media (meses de Conexiones sobre
empresa trabajo / Patrimonio
(S/./m3) facturac.) activas activos
SEDAPAL 2.81 67% 93% 1.9 96% 1.6%
EPS GRANDES 2.00 82% 140% 1.7 89% -0.6%
EPS MEDIANAS 1.34 88% 143% 1.8 86% -0.6%
EPS PEQUEÑAS 1.08 84% 232% 1.7 89% 0.2%
TOTAL: 2.36 72% 108% 1.9 91% 0.8%
Fuente: SUNASS 2015
De la indicada Tabla se desprende lo siguiente:
• Las tarifas en el caso de las empresas grandes, medianas y pequeñas son, en

promedio, bajas, sobre todo en el caso de las EPS medianas y pequeñas.
• El ratio relación de trabajo muestra que las EPS, sobre todo las municipales,
generan recursos limitados para inversiones y/o servicio de la deuda.
• Los pasivos en el caso de las EPS grandes, medianas y pequeñas, en promedio,
son mayores que su patrimonio. Esta es una de las razones por las que, algunas
veces, se indica que las EPS se encontrarían “quebradas”. Siendo el caso de las
pequeñas el más crítico.
• El nivel de morosidad de todas las EPS, incluyendo SEDAPAL, es muy similar
no superando los 2 meses de facturación en promedio.
• En el caso de las conexiones activas, a nivel promedio, las EPS grandes,
medianas y pequeñas muestran indicadores que son relativamente bajos,
pudiéndose establecer acciones para mejorar tal situación.
• Las EPS, en sus diferentes grupos, muestran, en promedio, un retorno sobre
activos que se considera bajo, debido principalmente al limitado nivel tarifario
que tienen las EPS.
3.1.2 Diagnóstico de los servicios en el ámbito de las EPS del programa
3.1.2.1 EMAPACOP
3.1.2.1.1 Aspectos institucionales
a. Antecedentes
EMAPACOP S.A. es una empresa municipal de derecho privado, creada mediante

Resolución de Alcaldía N° 1502-A-92-MPCP, en el marco del Decreto Supremo N°
051-92-PCM, mediante el cual se transfirió, a título gratuito, la totalidad de los
bienes de la Unidad Operativa SENAPA (Servicio Nacional de Agua Potable y
Alcantarillado) – UCAYALI a la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo.
La EPS se constituye como Sociedad Anónima (S.A.) por acciones, siendo sus
actividades normadas por SUNASS, el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento (MVCS) y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Formalmente
dio inició a su funcionamiento el 1 de julio de 1992, operando en Pucallpa. Su ámbito
121

de atención son los distritos de Callería (Pucallpa), Yarinacocha y Manantay,

ubicados en la Provincia de Coronel de Portillo de la Región de Ucayali.
Con la Resolución de CCI Nº 037-2012-SUNASS-CD, se aprobó la Fórmula

Tarifaria de aplicación de la EPS EMAPACOP S.A. para el quinquenio 2012-2017 y
la Estructura Tarifaria por los servicios de agua potable y alcantarillado, así como
las metas de gestión vigentes.
De acuerdo a sus estatutos, la finalidad de la Empresa es realizar todas las

actividades vinculadas a la prestación de servicios de agua potable y alcantarillado
en el ámbito de la Provincia de Coronel Portillo, en el Departamento de Ucayali. Sus
objetivos básicos son:
• Producir y brindar servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y

pluvial, así como la disposición final de excretas.
• Ampliar la producción de agua potable, así como los referidos al
tratamiento y disposición final de aguas servidas.
• Instalar redes de distribución de agua potable y alcantarillado sanitario.
• Generar utilidades con la producción y servicios que brinda a la
colectividad mediante el sistema de comercialización.
• Realizar estudios e investigaciones para optimizar todas las actividades
tendentes a la productividad y calidad de los servicios que brinda.
b. Organización
La estructura orgánica de la EPS está conformada por la Alta Dirección (Junta

General de Accionistas, Directorio y Gerencia General) y los organismos de control,
asesoramiento, apoyo y línea.
El órgano de más alto nivel jerárquico de la empresa es la Junta General de

Accionistas15, la cual designa al Directorio y aprueba la Política Institucional de la
Empresa. Por otro parte, el Directorio es el órgano responsable de la dirección de
la empresa, pero no ejerce funciones ejecutivas. Finalmente, la Gerencia General
es el órgano ejecutivo de mayor jerarquía, ejerciendo la representación legal y
administrativa de la empresa bajo las estrategias fijadas en el Estatuto y por el
Directorio.
Este último órgano está conformado por la Gerencia de Administración y Finanzas

(Departamento de Contabilidad y Finanzas, Departamento de suministro y SSGG,
Departamento de Recursos Humanos, Departamento de Informática y Archivo
General), la Gerencia Comercial (Departamento de Clientela, Medición y Catastro
y Departamento de Facturación y Cobranzas), la Gerencia Técnica (Departamento
de Producción, Departamento de Mantenimiento, Departamento de Distribución,
Departamento de Proyectos, Estudios y Obras y Departamento de Control de
15Está integrada por los representantes de cada una de las municipalidades provinciales y distritales en
cuyo ámbito opera la empresa. Al 31 de diciembre de 2014, el único accionista de la EPS era la
Municipalidad Provincial de Coronel Portillo; sin embargo, por Junta General Extraordinaria de Accionistas
de fechas 19 de marzo y 19 de julio del 2015, se acordó por unanimidad modificar el artículo 7 del Estatuto
de la empresa, debido a que se incorporaron dos nuevos accionistas a la empresa: Municipalidad Distrital
de Manantay y Municipalidad Distrital de Yarinacocha.
122

Calidad), la Gerencia la Oficina de Asesoría Legal y la Oficina de Desarrollo

Empresarial.
Tabla 69: Alta Dirección de EMAPACOP S.A.

Junta General de Accionistas
Municipalidad Provincial de Coronel de Portillo
Municipalidad Distrital de Yarinacocha
Municipalidad Distrital de Manantay
Directorio
Gobierno Regional de Ucayali
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Sociedad Civil de Ucayali
Plana Gerencial
Gerente General
Gerente Técnico
Gerente Comercial
Gerente de Administración y Finanzas
Fuente: Memoria Anual 2015 de EMAPACOP S.A.
Es importante mencionar que actualmente EMAPACOP S.A. se encuentra en el

Régimen de Apoyo Transitorio a cargo del OTASS. La EPS ingresó a este régimen
de manera voluntaria, con la finalidad de solicitar su apoyo para mejorar sus
limitados índices de rendimiento y la restructuración del negocio.
Ilustración 12: Organigrama de EMAPACOP S.A.
Fuente: Memoria Anual 2015 de EMAPACOP S.A.
c. Recursos humanos
123

De acuerdo a información proporcionada por EMAPACOP S.A., al cierre del 2015,

había 230 trabajadores laborando en la EPS. De ese total, 116 puestos laboran bajo
un contrato de trabajo (92 trabajadores con contrato a plazo indeterminado y 24
trabajadores con contrato a plazo fijo). Por otro lado, el número de personas con
contrato de locación con EMAPACOP es 114, los cuales representan
aproximadamente un 49% del total de trabajadores. Se ha llegado a esta situación
debido a la necesidad de disponer de un mayor número de trabajadores respecto a
los que están aprobados en el CAP.
Tabla 70: Fuerza laboral de EMAPACOP S.A. (2013-2015)

Personal con contrato de trabajo Personal con
A plazo indeterminado A plazo fijo contrato por
Fuerza laboral Total locación de
Sub total Sub total (a) + (b)
Funcionarios Empleados Obreros Funcionarios Empleados Obreros servicios
(a) (b)
2013 8 30 54 92 11 1 4 16 108 112
2014 7 30 56 93 10 2 3 15 108 153
2015 8 30 54 92 9 5 10 24 116 114

Fuente: EMAPACOP S.A.
El disponer de una gran cantidad de trabajadores como locadores en la EPS, es un

problema legal ya que gran número de ellos ha superado el año de trabajo en la
entidad. Esta situación debería ser solucionada proponiendo una actualización del
CAP que permita la contratación como personal de planilla, ya que así se evitaría,
por una parte, la posible fuga de ellos a otros trabajos por mejoras económicas (la
remuneración de los locadores es inferior a los trabajadores de planilla), es decir,
una mayor rotación de capital humano y, por otra, se podría hacer un plan de
formación para ellos, ya que muchos de ellos son personal joven falto de formación.
Adicionalmente, la contratación de estos locadores no se hace de la mejor manera

posible, ya que el departamento de Recursos Humanos (RRHH) no participa en ella.
En este caso, no existe una solicitud abierta con unos requisitos mínimos de
capacidades del puesto a contratar, en el que RRHH realice una selección previa
de los candidatos que cumplan esos condicionantes y otros que deberían tener
como política de empresa.
EMAPACOP S.A. tiene una de las escalas remunerativas más bajas respecto a las
demás EPS. Están bajo el régimen de la actividad privada (D.L. 728), aprobada
inicialmente en el año 1997, pero en el año 2013 se le hizo un pequeño ajuste
a través del Directorio.
A través de las negociaciones colectivas con el sindicado de trabajadores se ha

realizado una mejora a su remuneración básica (S/. 770) a través de la canasta de
víveres, pagos por bonificaciones extraordinarias por el día del Agua, día del
trabajador, etc. llegando a percibir hasta S/. 1,332.
124

Tabla 71: Escala remunerativa EMAPACOP S.A.

Rango salarial (S/)
Categoría Ocupacional
Mínimo Máximo
Gerente General 4,056 4,056
Gerente de Línea y Jefes de Oficina 3,183 3,183
Jefes de División y Jefes de Unidad 2,210 2,210
Administración Local - -
Ténicos 1,368 1,778
Obreros 770 1,332
Fuente: Estudio a nivel de Perfil del Programa de Inversión
“Modernización de la Prestación de los Servicios de Agua Potable y
Saneamiento en las EPS EMAPACOP, SEDACUSCO, SEDAPAR,
d. Sistema de informática disponible
De acuerdo al Plan Operativo Informático 2016 de la EPS, los recursos tecnológicos

e informáticos existentes en la EPS están a cargo del Departamento de
Informática16. En las Tablas siguientes se resume el Hardware y Software que
posee la empresa así como los aplicativos que maneja la EPS para la mejora en su
gestión.
Tabla 72: Hardware de EMAPACOP S.A.

N° Hardware Cantidad
Servidores
1 Servidor 4
Computadoras personales
2 Computadoras 88
3 Laptop 5
Impresoras
4 Matriciales 1
5 Laser 32
6 Cartucho 1
7 Multifuncional 10
Fuente: Plan Operativo Informático 2017 – EMAPACOP S.A.
16 El Departamento fue creado a través del Reglamento de Organización y Funciones de EMAPACOP S.A.
el año 2007 bajo Resolución Directoral N° 001-2007-PD-EMAPACOPSA.
125

Tabla 73: Software de EMAPACOP S.A.

N° Software Cantidad
Sistemas Operativos
1 Windows Server 2003 1
2 Windows Server 2008 R2 3
3 Windows Server 2012 1
Motores de Base de Datos
4 SQL Server 2005 1
5 SQL Server 2008 1
6 PostgreSQL 1
7 MYSQL 1
Ofimática
8 Microsoft Office 68
Antivirus
9 Kaspersky 68
Tabla 74: Conectividad de EMAPACOP S.A.

N° Conectividad Cantidad
Switches
1 Switch 19
Modem Router
2 Modem Router 3
Otros
3 Microtik 1
Tabla 75: Aplicativos de EMAPACOP S.A.

Nombre del Aplicativo Uso o Aplicación
El sistema es utilizado para la atención de usuarios, realización de convenios, cobranzas,

Sistema Integrado de Información
cortes, entre otros; el mismo que contiene los módulos de cortes y reaperturas, medición,
Comercial E-SIINCOWEB
micromedición, cobranza, bancos, catastro y reclamos.
Sistema Administrativo Es utilizado por las diferentes dependencias administrativas, el cual contiene los módulos
AVALON de contabilidad, finanzas, logística, patrimonio, planilla y presupuesto.
Es utilizado para la transferencia de información que se envía mensual, trimestral,
SICAP
semestral y anual a la SUNASS
Es para el registro y trámite de los documentos internos expedidos por todas las áreas de
Sistema de Trámite Documentario
la EPS.
Es utilizado por el Dpto. de Proyectos para el registro de usuarios con solicitud de
Sistema de conexiones Nuevas
conexiones nuevas.
Se utiliza para la realización de planos catastrales y operacionales, es utilizado por el
Autocad 2013 Dpto. de Catastro y clientela, Dpto. de Proyectos, Dpto. de Distribución y Dpto. de
Producción.
Es utilizado por las diferentes áreas de la empresa para el procesamiento de textos, hojas
Microsoft Office 2010
de cálculo y presentaciones.
Corel Draw x7 Este aplicativo es utilizado para los diversos diseños de trípticos, afiches, etc.
Es un programa que cuenta con una base de datos para elaborar Metrados y
S10 2005
presupuestos en base a costos
MS PROYECT 2015 Permite planificar los proyectos que realiza la empresa.
126

Fuente: Estudio a nivel de Perfil del Programa de Inversión “Modernización de la

Prestación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en las EPS
EMAPACOP, SEDACUSCO, SEDAPAR, SEMAPA BARRANCA, EMAPA
HUARAL y EMAPA HUACHO”.
e. Planes disponibles
EMAPACOP S.A. dispone de una serie de documentos de carácter estratégico,

organizativo y operativo, los cuales son elaborados por la propia EPS y otras
entidades como SUNASS. Entre los planes se encuentran:
• Plan Estratégico: La estructura del Plan parte de una presentación y un

análisis de la situación inicial en lo relativo al marco legal, administración y
gestión empresarial, situación económico-financiera y situación operacional y
de vulnerabilidad. Después determina los valores de la empresa, aporta un
análisis FODA y fija los objetivos estratégicos que son cuatro, los cuales dan
lugar a 37 acciones y 19 indicadores. Por último, añade un análisis de los
llamados “factores del entorno general” y “factores del entorno específico”, así
como unas directrices de política empresarial. El Plan Estratégico actual
corresponde al periodo 2013-2017.
• Plan Maestro Optimizado: este documento debe orientar la gestión de la EPS

en el largo plazo. El que actualmente posee la EPS tiene una vigencia de 30
años, el cual abarca el periodo entre los años 2010 y 2039. Se parte de un
diagnóstico de la situación actual del suministro de agua y alcantarillado en la
provincia de Coronel Portillo y se analiza la situación de la EPS que, desde
febrero de este año, se encuentra en el Régimen de Apoyo Transitorio (RAT)
por su delicada situación económico-financiera. Posteriormente, en el
documento se analiza la demanda de los servicios de saneamiento y se
determina el balance oferta-demanda de cada etapa del proceso productivo.
Establece un programa de inversiones y financiamiento, realiza una estimación

de los ingresos y los costes de explotación eficientes, proyecta los estados e
indicadores financieros y termina determinando la estructura tarifaria. Sin
embargo, en gran medida se encuentra obsoleto, puesto que parte de los datos
son muy antiguos (2009), que han sufrido grandes cambios a todos los niveles.
Este objetivo general da lugar a cinco objetivos parciales: (i) ampliar la
producción de agua potable, así como los referidos al tratamiento y disposición
final de aguas servidas, (ii) mejorar la calidad del servicio de agua potable, (iii)
reducir los costos operativos totales, (iv) mejorar la continuidad del servicio de
agua potable y (v) mejorar la Gestión Comercial.
• Plan Operativo Institucional Anual: este documento tiene carácter anual, y

actualmente se cuenta con información desde el año 2013 hasta el 2017. Parte
de un análisis del marco global y sectorial para, posteriormente, determinar la
visión, misión y los valores institucionales. El POI aporta un análisis FODA en
profundidad y, más adelante, identifica el objetivo general: “Abastecer con
servicios de calidad en agua potable y alcantarillado que beneficie a la
población, cuidando el medio ambiente y a un costo que permita mantener un
equilibrio económico y financiero de la EPS.”
127

• Estudio Tarifario: parte de un análisis de la situación inicial, hace una

estimación de la demanda y determina el balance entre oferta y demanda en
cada etapa del proceso productivo. A partir de ahí establece un Programa de
Inversiones, para lo que realiza una estimación de los costos de explotación
eficientes y de los ingresos, dando lugar a una proyección de los estados
financieros y a una estructura tarifaria. (2013-2017)
• Manual de Organización y Funciones del 2015: es un documento
organizativo en el que se recoge la estructura de la empresa y las funciones a
desempeñar por todos los puestos de trabajo de la EPS. Comienza
estableciendo un organigrama muy detallado en el que se recogen todas las
gerencias, departamentos y oficinas de la empresa. Luego, determina su
finalidad, alcance y base legal, para identificar posteriormente misión, visión y
naturaleza. Posteriormente desarrolla las funciones básicas y la estructura
orgánica en detalle, especificando los niveles organizativos y jerárquicos y
estableciendo los órganos de Dirección y Administración, de Control, de
Asesoramiento, de Apoyo y de Línea, todo ello con gran concreción y detalle,
ya que se llega a las especificaciones de cada puesto.
3.1.2.1.2 Aspectos operativos:
• Labores de mantenimiento
De acuerdo al Presupuesto Analítico de Personal (PAP) para el año fiscal 2015,

publicado en la página web de la EPS, se observa que son 8 personas las que
conforman el Departamento de Mantenimiento. Los cargos estructurales son los
siguientes:
✓ Jefe del Departamento de Mantenimiento

✓ Mecánico
✓ Técnico mecánico
✓ Técnico electricista
✓ Auxiliar electricista
✓ Auxiliar mecánico
✓ Auxiliar soldador
• Roturas y fugas de agua, atoros en alcantarillado
Tabla 76: Roturas de agua potable y atoros en alcantarillado de EMAPACOP

S.A. (2013-2015)
2013 2014 2015
Roturas en redes de agua
- - 108
potable (#)
Atoros en redes de
1,054 1,179 1,203
alcantarillado (#)
Fuente: SUNASS
Respecto a las roturas en redes de agua potable durante los años 2013 y 2014, no
se cuenta con información disponible. En el año 2015, se encontraron 108 roturas
en las redes que posee la EPS, dada su antigüedad y fragilidad, ocasionando fugas
de agua potable (440 fugas/año). De acuerdo a información proporcionada por
128

SUNASS, se registraron al año 2015, 0.32 roturas por kilómetro de red de agua
potable. Este ratio es inferior al que muestra el grupo de las EPS medianas para
dicho año (1.21 roturas/km) y al promedio de todas las EPS (0.59 roturas/km).
Para el caso de las redes de alcantarillado, se registraron 1,203 atoros al 2015 los
cuales han ido incrementándose respecto de los dos años anteriores. Al igual que
las redes de agua potable, las de alcantarillado son antiguas y vulnerables a generar
atoros. De acuerdo a información proporcionada por SUNASS, al 2015 se registró
3.62 atoros por kilómetro de red de alcantarillado. Este ratio es inferior al que
muestra el grupo de las EPS medianas para dicho año (4.65 atoros/km) y al
promedio de todas las EPS (3.99 atoros/km).
• Calidad de servicio
Tabla 77: Calidad del servicio de EMAPACOP S.A. (2013-2015)

Calidad del servicio 2013 2014 2015
Cotinuidad (horas/día) 15.9 18.1 18.2

Presión (m.c.a) 4.9 7.7 8.1
Presencia de cloro residual (%) 97.94 98.65 99.76
Fuente: SUNASS
La calidad de servicio que brinda la EPS se ve reflejada en los resultados de los

indicadores correspondientes a continuidad, presión y calidad del agua. Respecto
a la continuidad del servicio de agua potable, ha presentado incrementos durante
los años 2013 y 2015, la cual ha pasado de 15.9 horas por día a 18.2 horas por día;
sin embargo, sigue manteniéndose en niveles bajos. De la misma manera, la
presión en el servicio de agua potable es baja a pesar de presentar un aumento
durante los años 2013 y 2015, la cual ha pasado de 4.9 a 8.1 m.c.a.
Finalmente, de acuerdo a la calidad del agua la cual es medida por la presencia de

cloro residual, ésta se encuentra en 99.76% en el 2015. Este indicador ha venido
incrementándose durante los años 2013 al 2015, mostrando una mejora en la
calidad del agua ofrecida a la población.
Respecto al tratamiento de aguas residuales, durante los años 2013 y 2014, la EPS
no realizó tratamiento alguno, por lo que dichas aguas se volcaban a los cuerpos
receptores sin ningún tratamiento previo por parte de la empresa, ocasionando un
impacto negativo en el ambiente y exponiéndose a potenciales sanciones por parte
de las autoridades encargadas de fiscalizar el cumplimiento de la normatividad
ambiental.
La EPS cuenta con cuatro plantas de tratamiento de aguas residuales, tres de ellas
de lodos activados (dos de ellas aún no se encuentran en operación) y una laguna
de oxidación (operando a un 50% de su capacidad). La EPS solo opera con dos
plantas de tratamiento, generando un 2.03% de volumen tratado con respecto al
volumen recolectado de aguas residuales, valor que es sumamente bajo.
129

Tabla 78: Tratamiento de aguas residuales de EMAPACOP S.A. (2013-2015)
2013 2014 2015
Tratamiento de Aguas residuales (%) - - 2.03

Fuente: SUNASS
• Indicadores disponibles
Tabla 79: Indicadores de calidad de servicio de EMAPACOP S.A. (2013-2015)

Calidad del servicio 2013 2014 2015
Cotinuidad (horas/día) 15.9 18.1 18.2

Presión (m.c.a) 4.9 7.7 8.1
Presencia de cloro residual (%) 97.94 98.65 99.76
Tratamiento de Aguas residuales (%) - - 2.03
Fuente: SUNASS
3.1.2.1.3 Aspectos comerciales:
a. Números de conexiones activas por categoría
De acuerdo a la información proporcionada por SUNASS, al 2013, del total de

conexiones activas de agua potable el 84.93% (13,992 conexiones) corresponden
a la categoría doméstica y solo el 0.09% (15 conexiones) corresponden a la
categoría industrial. Para el caso de las conexiones activas de alcantarillado por
categoría, no se obtuvo la información correspondiente.
Tabla 80: Número de conexiones activas de agua potable y conexiones de

alcantarillado por categoría
Tipo de usuario Conexiones Activas AP* Conexiones AL**
Social 124 -
Doméstico 13,992 -
Comercial 2,214 -
Industrial 15 -
Estatal 130 -
Total 16,475 25,384
Fuente: SUNASS
* La información solo se encuentra disponible para el año 2013
**SUNASS no reporta información sobre la distribución de
conexiones de alcantarillado por categoría. Información al
2013.
b. Cobertura de los servicios
130

La cobertura permite evaluar el acceso a los servicios de agua potable y

alcantarillado que mantiene la población bajo el ámbito de atención de EMAPACOP
S.A. Al 2015, el nivel de cobertura ha disminuido respecto de los años 2013 y 2014.
Para el caso del servicio de agua potable, ésta pasó de 61.25% en el 2013 a 51.66%
en el 2015 y en el servicio de alcantarillado pasó de 62.27% en el 2013 a 51.72%
en el 2015. Esta variación se debe a que inicialmente solo se abastecía a los
distritos de Yarinacocha y Callería; sin embargo en el último año se agregó
Manantay a los distritos administrados.
De acuerdo a los resultados, los niveles de cobertura son muy bajos, siendo que el
acceso a los servicios de agua potable y alcantarillado de esta EPS está bastante
limitado. En cierta medida esto se presenta debido a que los predios no se conectan
a las redes siendo necesario realizar intensas campañas con la población para
revertir esta situación.
Tabla 81: Cobertura de los servicios (2013-2015)

Cobertura de servicios 2013 2014 2015
Cobertura de Agua
61.25% 61.35% 51.66%
Potable
Cobertura de
62.27% 64.53% 51.72%
Alcantarillado
Fuente: SUNASS.
c. Número de reclamos
El número de reclamos durante los años 2013 al 2015 ha ido incrementándose,

mostrándose un descontento por parte de la población sobre el servicio brindado
por la EPS. De acuerdo a la información brindada por SUNASS, al 2015 el total de
reclamos fue de 4,261 (mayor en 2,123 reclamos respecto al 2013) y se obtuvo una
densidad de 156 reclamos por mil conexiones.
Tabla 82: Número de reclamos (2013-2015)

2013 2014 2015
N° de reclamos
2,138 3,495 4,261
(Comerciales + Operacionales)
Densidad de reclamos
89 141 156
(Reclamos/ mil conexioens)
Fuente: SUNASS
d. Conexiones activas e inactivas
De acuerdo a la información proporcionada por SUNASS, al 2015 hubo un

incremento en las conexiones totales de agua potable de 19.20%, respecto del año
2013. Esta variación (24,515 en el 2013 a 29,221 en el 2015) está explicada
principalmente por la inclusión de un nuevo sector de la ciudad de Pucallpa para la
atención de la EPS. Respecto a las conexiones activas, éstas pasaron de 16,475
en el 2013 a 21,389 en el 2015.
Tabla 83: Conexiones activas e inactivas de agua potable de EMAPACOP

S.A. (2013-2015)
131

2013 2014 2015

Conexiones activas de
16,475 17,777 21,389
Agua Potable
Conexiones inactivas de
8,040 7,423 7,832
Agua Potable
Total conexiones 24,515 25,200 29,221
Fuente: SUNASS.
e. Macro y micro medición
De acuerdo a la información proporcionada por SUNASS, el nivel de micromedición

es de solo 2.83% al 2015. Este resultado nos indica que del total de conexiones de
agua potable (29,221), solo 828 cuentan con medidor leído. Este resultado refleja
la dificultad del buen registro del consumo y por ende de los ingresos por el servicio
de agua potable, así como también la determinación de las pérdidas comerciales.
Respecto a la macromedición, la EPS cuenta con macromedidores en la planta de
tratamiento de agua potable, lo que permite llevar un registro de los volúmenes
producidos.
De acuerdo al Plan Maestro Optimizado (PMO) y el Estudio Tarifario de la EPS, se

tiene previsto un porcentaje de inversión para el suministro e instalación de
macromedidores y micro medidores.
Tabla 84: Micromedición de EMAPACOP S.A. (2013-2015)

2013 2014 2015
Micromedición (%) - 0.19% 2.83%
Fuente: SUNASS
f. Agua no facturada o pérdidas de agua
Según información proporcionada por SUNASS, al 2015 la EPS obtuvo un nivel de

agua no facturada igual a 3.47% del volumen producido. Ello va relacionado con la
escaza instalación de medidores de agua, dificultando el registro de las pérdidas de
agua, observándose la existencia de un sobre volumen facturado por asignación de
consumo para compensar las bajas tarifas y, por ende, obtener los ingresos que
permitan cubrir los costos operativos.
Para años anteriores (2013 y 2014), la información disponible en la SUNASS

indicaba que el nivel de agua no facturada alcanzaba el 49% y 44%,
respectivamente. No obstante, mientras no se mejore la cobertura de la
micromedición de manera sustantiva, no será posible conocer cuál es el verdadero
nivel de las pérdidas de agua.
g. Facturación y cobranza
SUNASS indica que el volumen facturado de agua potable es de 319 litros por
habitante/día al 2015 (242 en el 2014 y 218 en el 2013). De acuerdo a los
resultados, se observa un consecutivo incremento, pero en mayor proporción en el
2015. Ello está explicado principalmente por un crecimiento en las conexiones
activas.
132

Por otro lado, el período promedio de cobranza, que a su vez mide el nivel de
morosidad de los usuarios, se ubicó en 62 días (2.08 meses) durante el año 2015,
cifra superior a lo presentado en los dos años anteriores (61 días (2.02 meses) en
el 2014, 56 días (1.86 meses) en el 2013; lo que refleja que las cuentas por cobrar
se tardan más en convertirse en efectivo.
h. Indicadores disponibles
Tabla 85: Indicadores de gestión comercial de EMAPACOP S.A. (2013- 2015)

Indicadores de gestión comercial 2013 2014 2015
Cobertura de agua potable (%) 61.25% 61.35% 51.66%
Cobertura de alcantarillado (%) 62.27% 64.53% 51.72%
Densidad de reclamos (reclamos/ mil conex) 89 141 156
Conexiones activas de agua potable (#) 16,475 17,777 21,689
Micromedición (%) - 0.19% 2.83%
Agua no facturada - - 3.47%
Fuente: SUNASS
3.1.2.1.4 Aspectos financieros
a. Estados financieros históricos
En la Tabla siguiente se detalla el estado de situación financiera de EMAPACOP

S.A. para los años 2013, 2014 y 2015, el cual fue proporcionado por la EPS. Cabe
mencionar que la empresa ha realizado una auditoría externa a los estados
financieros (EEFF) de los años mencionados, por lo que mejora la confiabilidad de
los datos.
➢ Activos:
Al cierre del año 2015, el total de activos de la EPS ascendía a S/ 65.46 millones,
conformado por el activo corriente con un total de S/ 8.87 millones y el activo no
corriente con un total de S/ 56.59 millones. Respecto del 2014, se observó un
incremento significativo de 49.31% del activo total, debido a un reajuste de la partida
propiedades, planta y equipo por saneamiento contable de terrenos y edificios bajo
propiedad de la entidad.
La partida principal del activo corriente es la de otros activos (S/ 3.82 millones) la
cual corresponde a fondos sujetos de restricción. De acuerdo a las notas a los
EEFF, estos fondos son un porcentaje de los ingresos por servicios de agua potable
y alcantarillado destinados para las inversiones dispuestas en el Plan Maestro
Optimizado. Según lo dispuesto por SUNASS, para el año 2014, segundo año
regulatorio, este porcentaje fue de 13.1% y para el año 2015 el porcentaje fue de
14%.
Adicionalmente, las cuentas por cobrar comerciales que registra la EPS al 2015
ascienden a S/ 2.92 millones. Respecto del año anterior se han incrementado en
19.45%, por lo que podría aumentar el indicador de morosidad.
133

Respecto al activo no corriente, la partida principal es la de propiedades, planta y

equipo (neto), el cual incluye terrenos, edificios, estructuras, vehículos, maquinaria,
equipo mobiliario y construcciones en curso. Todo ello, al 2015 está valorizado en
S/ 56.44 millones.
➢ Pasivos:
El nivel de pasivos al 2015 fue de S/ 33.69 millones y respecto del año 2014 se ha
incrementado en 37.27%. La partida principal de los pasivos es la de otras cuentas
por pagar del pasivo no corriente, la cual asciende a S/ 25.55 millones y está
conformada por la deuda con UTE FONAVI (Unidad Técnica Especializada del
Fondo Nacional de Vivienda) que mantiene la empresa. Cabe indicar que
actualmente se ha encontrado con el MEF una solución de reprogramación de
pagos para la deuda directa de FONAVI.
➢ Patrimonio:
EMAPACOP S.A., registra un patrimonio igual a S/ 31.77 millones. Este rubro

presentó un incremento significativo de 64.62% respecto del año anterior, ante la
mejora de los resultados acumulados (+ S/ 4.15 millones).
Por su parte, el capital social de EMAPACOP S.A. durante los tres años
considerados asciende a S/. 27.6 millones y está representado por los aportes de
la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo.
134

Tabla 86: Estado de situación financiera 2013-2015 – EMAPACOP S.A.

ESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA
31.12.2013 31.12.2014 31.12.2015
(En soles)
ACTIVO
ACTIVO CORRIENTE
Efectivo y Equivalente al Efectivo 3,916,915 4,018,883 1,505,464
Cuentas por Cobrar Comerciales (Neto) 1,809,102 2,444,801 2,920,269
Otras Cuentas por Cobrar (Neto) 189,482 252,884 311,348
Inventarios (Neto) 521,947 363,827 311,866
Otros Activos 0 0 3,816,188
TOTAL ACTIVO CORRIENTE 6,437,446 7,080,395 8,865,135
ACTIVO NO CORRIENTE
Propiedades , Planta y Equipo (Neto) 37,975,701 36,654,469 56,442,661
Activos Intangibles (Neto) 110,655 105,162 130,000
Activos por Impues tos a las Ganancias Diferidos 0 0 20,360
TOTAL ACTIVO NO CORRIENTE 38,086,356 36,759,631 56,593,021
TOTAL ACTIVO 44,523,802 43,840,026 65,458,156
PASIVO Y PATRIMONIO
PASIVO CORRIENTE
Cuentas por Pagar Comerciales 437,930 392,182 517,304
Otras Cuentas por Pagar 53,675 139,547 1,040,274
Provis iones 55,016 55,004 162,338
Beneficios a los Empleados 83,774 90,784 95,015
TOTAL PASIVO CORRIENTE 630,395 677,517 1,814,931
PASIVO NO CORRIENTE
Obligaciones Financieras 15,713,031 0 0
Otras Cuentas por Pagar 0 23,867,116 25,551,728
Pas ivo por Impues to a las Ganancias Diferidos 0 0 6,326,489
TOTAL PASIVO NO CORRIENTE 15,713,031 23,867,116 31,878,217
TOTAL PASIVO 16,343,426 24,544,633 33,693,148
PATRIMONIO
Capital 27,612,098 27,612,098 27,612,098
Capital Adicional 25,500,651 25,500,651 0
Res ultados Acumulados -24,932,373 -33,817,356 4,152,910
TOTAL PATRIMONIO 28,180,376 19,295,393 31,765,008
TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO 44,523,802 43,840,026 65,458,156
En la Tabla siguiente se presenta el estado de resultados integrales de EMAPACOP

S.A. para los años 2013, 2014 y 2015.
Los ingresos por prestación de servicios han mantenido una tendencia creciente,
alcanzando un resultado de S/ 16.83 millones al cierre del 2015. Este saldo proviene
principalmente del servicio de agua potable (55.22%) y de alcantarillado (34.86%).
La evolución favorable de los ingresos se debe a los incrementos en las tarifas de
agua potable, alcantarillado y servicios colaterales por la variación del índice de
precios al por mayor (IPM) en 3.12%, el cual fue autorizado por SUNASS en el 2015.
Adicionalmente, de acuerdo a las notas a los EEFF se indica que se captaron
nuevos usuarios y se recuperaron conexiones inactivas como resultado de
campañas e inspecciones masivas que realiza la entidad.
135

Tabla 87: Estado de resultados integrales 2013-2015 - EMAPACOP S.A.

ESTADO DE RESULTADOS INTEGRALES
31.12.2013 31.12.2014 31.12.2015
(En Soles)
INGRESOS DE ACTIVIDADES ORDINARIAS
Prestación de Servicios 11,683,812 14,530,506 16,831,359
TOTAL DE INGRESOS DE ACTIVIDADES ORDINARIAS 11,683,812 14,530,506 16,831,359
Costo de Ventas 8,226,025 10,751,333 11,335,264
GANANCIA (PÉRDIDA) BRUTA 3,457,787 3,779,173 5,496,095
Gastos de Ventas y Distribución 1,850,607 2,279,760 2,292,855
Gastos de Administración 2,381,857 2,766,400 3,143,607
Otros Ingresos Operativos 96,488 368,338 446,220
Otros Gastos Operativos 0 0 0
GANANCIA (PÉRDIDA) OPERATIVA -678,189 -898,649 505,853
Ingresos Financieros 137,468 140,801 202,328
Diferencia de Cambio (Ganancias) 0 0 0
Gastos Financieros 31,452 15,967 40,685
Diferencia de Cambio (Pérdidas) 0 0 0
RESULTADO ANTES DEL IMPUESTO A LAS GANANCIAS -572,173 -773,815 667,496
Gasto por Impuesto a las Ganancias
GANANCIA (PÉRDIDA) NETA DE OPERACIONES CONTINUADAS -572,173 -773,815 667,496
GANANCIA (PÉRDIDA) NETA DEL EJERCICIO -572,173 -773,815 667,496
Por otra parte, el costo de ventas aumentó, respecto del 2014, ante el aumento de
las cargas de personal, por el ingreso de personal bajo la modalidad de contrato por
servicio específico. Dicha variación se dio en menor proporción que la de los
ingresos por prestación de servicios, generando una ganancia bruta de S/ 5.49
millones.
Finalmente la EPS generó una ganancia neta al cierre del 2015, la cual asciende a
S/ 667,496.
b. Pasivos más importantes
El pasivo más representativo que registra EMAPACOP S.A. al cierre del 2015, es
la deuda que mantiene con UTE FONAVI. Al 2015 esta obligación equivale al
79.87% del pasivo total. De acuerdo a los estados financieros, la empresa registra
una deuda equivalente a S/ 26.45 millones, la cual está compuesta por el capital (S/
6.85 millones) y los intereses moratorios y compensatorios (S/ 19.59 millones).
Según lo informado por la EPS, la composición de esta deuda, cuyos fondos fueron
utilizados para la ejecución de cinco (5) obras de infraestructura sanitaria, es la
siguiente:
136

Tabla 88: Deuda directa UTE FONAVI al 31.12.2015 – EMAPACOP S.A.

Año firma de Capital Intereses Intereses Ultima fecha de Estado de la
Nombre del proyecto Total (S/)
convenio (S/) compensatorios (S/) moratorios (S/) pago deuda
Obras generales de alcantarillado de Puerto
1998 2,494,649 962,424 4,610,983 8,068,056 17-dic-15 Judicializada
Callao
Rehabilitación de lineas de impulsión de 24" -
1996 579,986 601,440 1,423,483 2,604,909 17-dic-15 Judicializada
Reubicación de balsa de captación
Ampliación y mejoramiento de la Planta de

1996 674,052 301,625 2,016,090 2,991,767 17-dic-15 Judicializada
Tratamiento
Mejoramiento y ampliación de Planta de
Tratamiento de 1994 704,462 717,975 1,667,730 3,090,167 17-dic-15 Judicializada
Agua Potable de Pucallpa
Emisor general de Av Saenz Peña de Pucallpa 1994 2,400,635 2,167,047 5,129,138 9,696,820 17-dic-15 Judicializada
Según el reporte de la Secretaría Técnica de Apoyo a la Comisión Ad Hoc creada

por Ley N° 29625, el saldo total de la deuda directa con FONAVI de EMAPACOP
S.A. asciende a S/ 26.91 millones al 31 de diciembre de 2015. El 69% de ese monto
corresponde a intereses moratorios y compensatorios, lo que evidencia que la
entidad no viene cumpliendo con el pago de esta obligación. Ello generó que el
acreedor iniciara acciones legales contra la EPS por incumplimiento de pago de
préstamos del FONAVI. No obstante, la EPS ha solicitado el refinanciamiento de
sus adeudos al FONAVI, lo cual respecto a la deuda directa se estaría aceptando.
Cabe señalar que, pese a que la deuda con UTE-FONAVI se encuentra vencida,
EMAPACOP S.A. la ha registrado contablemente en el pasivo no corriente durante
el período 2013-2015. Al respecto, la empresa señala que tomó esa decisión debido
a que la deuda está judicializada. Asimismo, indica que en la auditoría realizada a
los estados financieros no surgió ninguna observación sobre el registro de esa
deuda en la parte no corriente.
Tabla 89: Deuda directa UTE FONAVI (2013-2015) – EMAPACOP S.A.

2013 2014 2015
Deuda directa FONAVI
Soles (S/) % Soles (S/) % Soles (S/) %
Capital 7,453,787 47.4% 7,453,788 31.2% 6,853,787 25.9%
Según EEFF Intereses (moratorios+
8,259,244 52.6% 16,413,328 68.8% 19,597,940 74.1%
compensatorios)
Total deuda directa FONAVI 15,713,031 100.0% 23,867,116 100.0% 26,451,727 100.0%
Capital 8,343,120 32.2% 8,343,120 30.4% 8,343,120 31.0%
Según Reporte del
Intereses (moratorios+
Acreedor* 17,562,416 67.8% 19,091,785 69.6% 18,568,921 69.0%
compensatorios)
Total deuda directa FONAVI 25,905,537 100.0% 27,434,906 100.0% 26,912,042 100.0%
Fuente: EMAPACOP S.A. / * Reporte de la Secretaría Técnica de Apoyo a la
Comisión Ad Hoc
c. Nivel de las tarifas vigentes
De acuerdo a la información de SUNASS, los usuarios con categoría doméstica

tienen una asignación de consumo de agua de 20 m³, 25 m³, 30 m³ y 35 m³ los
137

cuales pagan una tarifa por el servicio de agua y desagüe de S/ 19.99, S/ 29.21, S/
39.25 y S/ 48.87.
Por otro lado, la categoría comercial, industrial, estatal y social, tienen una
asignación de 30 m³, 45 m³, 40 m³ y 50 m³, respectivamente, y pagan una tarifa de
S/ 97.36, S/ 213.27, S/ 42.93 y S/ 25.53, por el servicio de agua y desagüe.
Tabla 90: Estructura tarifaria vigente de EMAPACOP S.A. (al 16.01.2017)
Fuente: SUNASS
Podemos concluir que la primera categoría doméstica y la categoría social son las
que pagan menos tarifa por la prestación de ambos servicios.
d. Indicadores disponibles
La situación financiera de la empresa EMAPACOP S.A. ha sido, hasta la fecha,

bastante precaria. Según el “Informe final de resultados de evaluación de EPS” de
OTASS 2014, la empresa tiene una alta capacidad financiera en liquidez corriente
y una baja capacidad financiera en endeudamiento. En el informe de 2015, sin
embargo, en cuanto al margen operativo, margen neto y liquidez corriente, la
valoración de los resultados es de muy baja capacidad financiera y, en
endeudamiento, la capacidad financiera es mediana. Todo ello llevó a OTASS a
incluir la EPS en el Régimen de Apoyo Transitorio (RAT).
138

De acuerdo a los estados financieros del año 2015, se observan cambios favorables
en su situación financiera. Según la cuenta de explotación del año 2014, la empresa
presentó pérdidas por valor de S/ 773, 815. Sin embargo, esa situación se revirtió
en el siguiente ejercicio pasando a unos beneficios de S/ 667,496. El resultado es
un incremento del margen operativo de -6.18% en el 2014 a 3.01% en el 2015 y del
margen neto de – 5.33% en el 2014 a 3.97% en el 2015.
Respecto a la liquidez de la empresa, ésta se redujo en el 2015. La liquidez corriente

fue de 4.88 veces, la cual fue menor que la obtenida en años anteriores (10.21 en
el 2013 y 10.45 en el 2014). Ello se encuentra explicado en el incremento de los
pasivos corrientes en el 2015. A pesar de ello, se considera un resultado holgado y
mayor a uno (>1), por lo que la EPS mantiene la capacidad financiera suficiente
para afrontar sus obligaciones de corto plazo a través de sus activos corrientes.
Los indicadores de solvencia miden la capacidad de la EPS para hacer frente al

pago de sus obligaciones tanto de corto como de largo plazo. El indicador de
endeudamiento, estimado como la relación entre el pasivo total y patrimonio, fue de
1.06 veces en el 2015. Este resultado es menor comparado al del año anterior (1.27
veces), sin embargo al ser mayor a uno (>1) evidencia que la empresa ha optado
por financiar sus activos en mayor proporción a través de recursos de terceros,
afrontando riesgos de sobreendeudamiento.
Tabla 91: Indicadores financieros 2013-2015 - EMAPACOP S.A.

Indicadores Financieros 31.12.2013 31.12.2014 31.12.2015
Liquidez (veces)
Li qui dez corri ente 10.21 10.45 4.88
Prueba á ci da 9.08 9.54 2.44
Ca pi tal de tra ba jo (S/) 5,807,051 6,402,878 7,050,204
Generación
EBITDA (S/) 1,487,308 2,367,732 3,766,073
Fl ujo de ca ja opera tivo - FCO (S/) 1,295,678 1,917,743 3,425,527
Efi ci enci a de a ctivos (FCO / Activo total ) 2.91% 4.37% 5.23%
Cobertura de pa s i vos (Fl ujo de ca ja l i bre - FCL / Pa s i vo total ) 5.96% 0.42% 5.65%
Cobertura de s ervi ci o de deuda (FCL / Servi ci o de deuda ) 3099.15% 638.62% 4676.83%
Solvencia (veces)
Endeuda mi ento (Pa s i vo total / Pa tri moni o) - Contabl e 0.58 1.27 1.06
Pa s i vo total / EBITDA 10.99 10.37 8.95
Endeuda mi ento fi na nci ero (Deuda fi na nci era / EBITDA) [No i ncl uye deuda FONAVI] 0.00 0.00 0.00
(Obl i ga ci ones fi na nci era s + FONAVI) / EBITDA 10.56 10.08 7.02
Rentabilidad (%)
Ma rgen bruto 29.59% 26.01% 32.65%
Ma rgen opera tivo -5.80% -6.18% 3.01%
Ma rgen EBITDA 12.73% 16.29% 22.38%
Ma rgen neto -4.90% -5.33% 3.97%
Retorno s obre Activos (ROA) -1.29% -1.77% 1.02%
Retorno s obre el Pa tri moni o (ROE) -2.03% -4.01% 2.10%
Eficiencia y Gestión
Período promedi o de cobra nza (día s ) 56 61 62
Moros i da d (mes es ) 1.86 2.02 2.08
Ga s tos opera tivos / Total de i ngres os por pres taci ón de s ervi ci os 36.23% 34.73% 32.30%
Cos tos y ga s tos des embol s a bl es / Total de i ngres os por pres taci ón de s ervi ci os 88.10% 86.24% 80.28%
Cos to promedi o por tra ba ja dor (mi l es de S/) 37.03 40.48 37.25
Fuente: EMAPACOP S.A. / OTASS
139

3.1.2.2 SEDACUSCO
3.1.2.2.1 Aspectos institucionales:
a. Antecedentes
La Empresa Municipal de Agua potable y Alcantarillado de Cusco denominada “EPS

SEDACUSCO S.A.”, es una empresa municipal de derecho privado cuyas
actividades están normadas por la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento (SUNASS). Está constituida como una sociedad anónima y se rige
por la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento (D.L.
N.° 1280) y su reglamento, así como por su Estatuto Social aprobado por la Junta
General de Accionistas.
El objetivo principal de SEDACUSCO es: “Lograr la sostenibilidad y calidad de los

servicios de saneamiento y contribuir a mejorar la calidad de vida de los usuarios,
con responsabilidad socio-ambiental” teniendo como objetivos específicos: i)
Mejora continua de los servicios de agua y alcantarillado. ii). Asegurar la
sostenibilidad económica y financiera de la empresa. iii). Modernizar y optimizar los
procesos administrativos, comerciales y operativos. iv). Ampliar la cobertura de los
servicios de agua y alcantarillado y v) Responsabilidad socio ambiental.
En el artículo 6° del Estatuto, adecuado mediante escritura pública el 11 de junio de

2014, el capital social y acciones de las EPS asciende a S/ 127’605,146, con un
valor nominal de S/ 35,793.87, siendo las municipalidades accionistas, las
siguientes:
Tabla 92: Cuadro de accionistas de la EPS

Municipalidad Accionista N.° de acciones %
Municipalidad Provincial de Cusco 1250 35.1%
Municipalidad Distrital de Santiago 966 27.1%
Municipalidad Distrital de Wanchaq 710 19.9%
Municipalidad Distrital de San Sebastián 404 11.3%
Municipalidad Distrital de San Jerónimo 188 5.3%
Municipalidad Provincial de Paucartambo 47 1.3%
17
Fuente: Estatuto de la EPS . Elaboración: Dirección de Monitoreo del OTASS.
Por otro lado, de acuerdo a lo dispuesto en el Contrato de Explotación del Servicio

de Saneamiento suscrito entre la Municipalidad Provincial del Cusco, la EPS y
revisado por la Dirección Nacional de Saneamiento del MVCS; el ámbito de
explotación se circunscribe a los distritos de Cusco, Wanchaq, Santiago, San
Sebastián y San Jerónimo.
b. Organización
La EPS SEDACUSCO S.A., cuenta con una estructura orgánica adaptada a

la realidad de la empresa, aprobada por el Directorio y refrendada por la Junta
General de Accionistas.
17
Se puede consultar en el siguiente link: http://www.SEDACUSCO.com/docs/estatutos.pdf
140

Ilustración 13: Organigrama de EPS SEDACUSCO S.A.
Fuente: MOF-EPS SEDACUSCO S.A.
La EPS SEDACUSCO S.A., cuenta con tres niveles de organización, en primer

lugar se tiene la alta dirección y la gerencia general, luego, en segundo lugar, se
tienen las gerencias de línea y algunos órganos tecnocráticos y finalmente, en tercer
lugar las unidades operativas.
Tabla 93: Distribución de los niveles de organización de EPS SEDACUSCO S.A.

Niveles Órganos Unidades
1º Nivel Alta Dirección Junta General de Accionistas
1º Nivel Alta Dirección Directorio
141

Niveles Órganos Unidades

1º Nivel Alta Dirección Gerencia General
2º Nivel Asesoramiento Oficina de asesoría y defensa Legal
2º Nivel Asesoramiento Gerencia de Planeamiento y Desarrollo
3º Nivel Asesoramiento Oficina de Planeamiento y Control de Gestión
3º Nivel Asesoramiento Oficina de Desarrollo Organizacional y Talento
3º Nivel Asesoramiento Oficina de Tecnología de la información y
2º Nivel Asesoramiento Telecomunicaciones
Oficina de Imagen y Responsabilidad Social
2º Nivel Apoyo Gerencia de Administración y finanzas
3º Nivel Apoyo Oficina de Servicios de Personal
3º Nivel Apoyo Oficina de Logística y Servicios
3º Nivel Apoyo Oficina de Contabilidad y Costos
3º Nivel Apoyo Oficina de Tesorería y Control Financiero
3º Nivel Apoyo Unidad de Seguridad
2º Nivel Línea Unidad de Control de Calidad y Perdidas
2º Nivel Línea Gerencia de Ingeniería y Proyectos
3º Nivel Línea Oficina de Supervisión de Obras
3º Nivel Línea Oficina de Formulación y Planificación de Proyectos
2º Nivel Línea Gerencia de Operaciones
3º Nivel Línea Departamento de Producción y distribución de agua
3º Nivel Línea Departamento de aguas residuales
3º Nivel Línea Departamento de mantenimiento
3º Nivel Línea Departamento de catastro y gestión de perdidas
2º Nivel Línea Gerencia de Comercial
3º Nivel Línea Departamento de Catastro, ventas e instalaciones
3º Nivel Línea Departamento de atención al cliente
3º Nivel Línea Departamento de gestión comercial
2º Nivel Desconcentrado Oficina Zonal de Paucartambo
Fuente: MOF-EPS SEDACUSCO S.A.
c. Recursos humanos
El legajo del personal se encuentra actualizado a diciembre del 2015, la empresa

cuenta con un cuadro de asignación de personal (CAP) actualizado a mayo de
2016.
Cuenta con manual de organización y funciones (MOF) aprobado el 25 de marzo

de 2014.
El programa de capacitación de recursos humanos está a cargo del área de

personal a través del Plan de Fortalecimiento de Capacidades.
142

Tabla 94: Estructura de personal por grupo funcional, 2015

Grupo Ocupacional N° Trabajadores
Directivos 9
Ejecutivos 22
Empleados 76
Técnicos 100
Auxiliares 2
Obreros 91
Contratados Empleados 29
Contratados Obreros 30
Total General 359
Fuente: EPS SEDACUSCO S.A.
De acuerdo con SUNASS, para el año 2015, la cantidad de trabajadores por cada
mil conexiones fue de 3.05, nivel que se encuentra por encima del promedio de las
EPS grandes (2.77).
La mayor cantidad de trabajadores se encuentran en la sede central de la ciudad

del Cusco, en la ciudad de Paucartambo se cuenta con 4 trabajadores
permanentes.
Tabla 95: Número de trabajadores por grupo laboral y sede, 2015

Ubicación Permanentes Contratados Total
Sede Central Cusco 172 58 230
Sede Paucartambo 4 4
TOTAL 176 58 234
Además, la mayor cantidad de trabajadores (147) son técnicos administrativos y 87

son obreros que dan mantenimiento a los sistemas de saneamiento, como se
observa en el siguiente cuadro:
Tabla 96: Número de trabajadores por grupo ocupacional, 2015

Ubicación Permanentes Contratados Total
Técnicos /
119 28 147
administrativos
Obreros 57 30 87
TOTAL 176 58 234
En el siguiente cuadro se presenta la escala salarial de la empresa:
Tabla 97: Escala salarial 2015

Categoría ocupacional Máximo S/
Gerente General 9,812
Gerentes de Línea y Jefes de Oficina 7,110
143

Jefes de Departamento y Jefes de Unidad 4,080

Administración Local (profesionales) 3,015
Técnicos 2,442
Obreros 2,299
d. Sistemas de informática disponibles
Utilizan un sistema llamado GESTOR, el cual está desarrollado para enlazar los
módulos de administración, finanzas y gestión comercial. Además, para la gestión
operativa utilizan los softwares SIGO y mantienen el catastro técnico en el sistema
informático AutoCAD MAP. A continuación, se presentan los softwares informáticos
que utiliza la empresa prestadora:
Tabla 98: Software que utiliza la EPS SEDACUSCO S.A.

Nombre Uso o aplicación
SICI Sistema Comercial
RH Recursos Humanos
SICOFI Contabilidad y Finanzas
PPTO Planificación y Presupuesto
SUMIN Logística
SIGO Área Técnica (en desuso)
AutoCAD MAP Catastro Técnico
Además, cuentan con 114 computadoras personales de escritorio, mínimo con

microprocesadores Core i5, lo que les da una buena capacidad y 23 computadoras
portátiles mínimo con microprocesadores Core i3.
La EPS SEDACUSCO S.A. tiene su Plan Maestro Optimizado (PMO) actualizado,

sobre el cual la SUNASS aprueba el Estudio Tarifario el año 2013. Con estos
documentos de gestión la empresa tiene la planificación requerida por el Sector y
sus tarifas se encuentran actualizadas y aprobadas.
En el siguiente cuadro se observa los documentos de planificación y control de

gestión, su grado de implementación y cumplimiento.
Tabla 99: Instrumentos de planificación y control de gestión
Documento Versión Observaciones
Plan Maestro Estudio Tarifario aprobado por

PMO 2012-2016
Optimizado RCD
026-2013-SUNASS del 06.09.2013 144

Documento Versión Observaciones
Plan Estratégico PEI 2012-2016 Evaluación al año 2014

Plan Financiero x Está dentro del PMO
Plan Operativo Anual POI 2017
Presupuesto
PIA y PIM 2017 Diciembre 2016
Institucional
Convenios de Gestión No
Evaluaciones
x
Trimestrales
Además de los documentos de planificación que el sector exige, la EPS

SEDACUSCO S.A., utiliza diferentes documentos de gestión que son de
importancia para ordenar, asignar y ejecutar las actividades de la empresa, como
los que se mencionan a continuación:
Tabla 100: Estado situacional de los documentos de gestión

Tipo de Manual Existenci Aprobación Cumplimiento
a
Reglamento Interno de
X
Trabajo
Cuadro de Res N°254-2014-
Cuadro Orgánico
Asignación de X GG-EPS
de Puestos
Personal 05.09.2014
Manual de Acuerdo de JGA
El MOF es el
Organización y X N°02-2014
ROF al 5to nivel
Funciones 25.03.2014
Manual de Perfil y Acuerdo de JGA El MOF contiene
Descripción de X N°02-2014 la descripción de
Puestos 25.03.2014 puestos
Estructura Salarial X Diciembre 2012 100%

Plan de Asignación Nómina de
X Diciembre 2013
personal
a. Número de personas que realizan labores de mantenimiento
La EPS SEDACUSCO S.A. tiene un plan anual de mantenimiento preventivo, el cual

cuenta con 130 personas bien equipadas para cumplir sus diferentes tareas, como
se detalla en el siguiente cuadro:
145

Tabla 101: Plan de mantenimiento preventivo

Plan
Infraestructura mantenimiento Equipamiento Personal
preventivo
Captaciones ✓ Kit completo 12

Aducciones ✓ Kit completo 10
Planta de tratamiento de agua ✓ Kit completo 5
Redes de distribución ✓ Kit completo 25
Caseta de bombeo ✓ Kit completo 10
Redes de recolección ✓ Kit completo 28
Planta de tratamiento de
✓ Kit completo 35
desagües
Medidores ✓ Kit completo 5
Fuente: Gerencia de operación y mantenimiento de EPS SEDACUSCO S.A.
Además, para las labores de control de la calidad del agua para consumo humano,
la empresa mantiene un laboratorio con 4 profesionales a cargo.
Tabla 102: Gestión del control de la calidad

Grado de
Personal Ubicación Equipamiento Procedimientos
instrucción
Laboratorio de Los dispuestos por
4 Superior Laboratorio
Santa Ana SUNASS
Fuente: Gerencia de operación y mantenimiento. EPS SEDACUSCO S.A.
b. Roturas y fugas de agua, atoros en alcantarillado
➢ Indicador de densidad de roturas de agua potable
El indicador de densidad de roturas de agua potable mide la cantidad promedio de

roturas que se tuvo, un determinado año, en la red de agua potable por kilómetro.
En ese sentido, en el siguiente cuadro se puede observar que entre los años 2011
y 2015, en los tres primeros años, el indicador se muestra creciente y luego cae
drásticamente hasta los niveles del año 2015; sin embargo, estos niveles son
mayores que el promedio de las EPS Grandes en los últimos 5 años.
Tabla 103: Densidad de roturas de red de agua potable 2011-2015

EPS 2015 2014 2013 2012 2011
SEDACUSCO S.A. 0.85 1.21 1.61 1.56 1.14
EPS Grandes 0.78 0.93 0.99 1.07 1.03
Fuente: SUNASS. Elaboración propia.
➢ Indicador de densidad de atoros de redes de alcantarillado
El indicador de densidad de atoros de redes de alcantarillado mide la cantidad de

atoros que se tuvo, un determinado año, en la red de alcantarillado por kilómetro.
146

En ese sentido, en el siguiente cuadro se puede observar que entre los años 2011
y 2015, no se evidencia una tendencia definida del indicador puesto que los datos
tienen mucha variabilidad; sin embargo, los niveles que presenta la empresa han
sido, por lo general, menores que el promedio de las EPS grandes en los últimos
años, a excepción del año 2015.
Tabla 104: Densidad de atoros de alcantarillado 2011-2015

EPS 2015 2014 2013 2012 2011
SEDACUSCO S.A. 6.02 6.47 6.25 6.38 5.88
EPS Grandes 5.53 6.57 9.92 9.21 6.01
c. Calidad de servicio
➢ Continuidad
La continuidad del servicio de agua potable se mide por el promedio de horas al día
que la empresa provee el servicio. Los resultados indican que la EPS SEDACUSCO
S.A., durante los últimos cinco años ha estado proveyendo el servicio de agua
potable con una continuidad promedio de 20.5 horas al día, superior en alrededor
de cinco horas al promedio de las EPS grandes (15.7 horas al día), como se puede
ver en la siguiente Tabla:
Tabla 105: Continuidad del servicio de agua potable 2011-2015

EPS 2015 2014 2013 2012 2011
SEDACUSCO S.A. 20.3 20.6 21.0 21.1 19.4
EPS Grandes 16.0 16.0 15.9 15.5 15.2
➢ Presión del servicio
La presión del servicio de agua se mide por el nivel de metros de columna de agua
(m.c.a.) que se tiene en la red. De igual forma, que en el caso anterior, la EPS
SEDACUSCO S.A., presenta un mayor nivel que el promedio de las EPS Grandes,
siendo el doble de la presión promedio. La presión promedio con la que la empresa
presta el servicio se ha mantenido sobre los 31 m.c.a., sin embargo, en el periodo
de los cinco años del análisis, muestra una tendencia decreciente. Además, cumple
con la normativa vigente.
Tabla 106: Presión del servicio de agua potable 2011-2015

EPS 2015 2014 2013 2012 2011
SEDACUSCO S.A. 31.0 31.5 31.1 32.2 35.2
EPS Grandes 16.3 16.7 15.7 15.6 16.1
➢ Calidad del agua
147

La calidad del agua potable se mide, entre otros, por el promedio de resultados que
demuestran que el agua tiene por encima de 0.5 mg. de cloro por litro de agua.
En el periodo de análisis, la presencia de cloro residual no baja de 99.5%, lo que

significa que pocas muestras no cumplen el requisito; además el promedio de la
EPS SEDACUSCO S.A. es superior a las EPS Grandes en 0.5 puntos porcentuales.
Tabla 107: Presencia de cloro residual 2011-2015

EPS 2015 2014 2013 2012 2011
SEDACUSCO S.A. 99.98 99.49 99.57 99.99 99.98
EPS Grandes 99.85 99.62 98.11 99.95 98.98
d. Tratamiento de aguas residuales
En el año 2015, el volumen de aguas residuales volcadas a la red de alcantarillado

de la EPS SEDACUSCO S.A. fue de 14.6 millones de metros cúbicos, de los cuales
se trató 14.2 millones, representando 96.95% del volumen vertido. Como se
muestra en la ilustración, la empresa en los últimos cinco años ha incrementado su
capacidad de tratamiento de aguas residuales debido a las mejoras de su Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales, que prácticamente ha triplicado su capacidad.
En los últimos cinco años, la empresa se ha mantenido alrededor de 35 puntos

porcentuales por encima del promedio de las EPS grandes.
Tabla 108: Tratamiento de aguas residuales 2011-2015

EPS 2015 2014 2013 2012 2011
SEDACUSCO S.A. 96.95 87.18 76.97 93.85 93.76
EPS Grandes 57.80 50.29 52.96 53.53 57.94
a. Número de usuarios por categoría
La EPS SEDACUSCO S.A. detalla, en su Memoria Anual 2015, que en la ciudad de

Cusco administran 77,207 conexiones, como se muestra a continuación:
Tabla 109: Composición de la cartera de clientes 2015

Cusco
Categoría
Conexiones %
Doméstica 68,629 88.9%
Comercial 7,396 9.6%
Industrial 556 0.7%
Social 224 0.3%
Estatal 402 0.5%
Total 77,207 100.0%
148

Fuente: Memoria Anual 2015 de EPS SEDACUSCO S.A.
➢ Cobertura de agua potable
Para el año 2015, la EPS SEDACUSCO S.A., mantiene un ámbito de

responsabilidad donde habitan 406 mil personas y atiende a 400 mil, lo que
determina una cobertura de servicios de 98.54%.
En los últimos cinco años, la cobertura de agua potable de la empresa en promedio

se ha mantenido por encima de la cobertura promedio de las EPS Grandes en
alrededor de 08 puntos porcentuales; como se puede ver a continuación:
Tabla 110: Cobertura de agua potable 2011-2015

EPS 2015 2014 2013 2012 2011
SEDACUSCO S.A. 98.54 98.39 98.18 97.11 97.42
EPS Grandes 90.59 90.69 89.64 89.04 88.00
➢ Cobertura de alcantarillado
Para el año 2015, la EPS SEDACUSCO S.A., mantiene un ámbito de

responsabilidad donde habitan 406 mil personas y atiende a 392 mil personas con
el servicio de alcantarillado, lo que determina una cobertura de los servicios de
96.67%.
En los últimos cinco años, la cobertura de agua potable de la empresa en promedio

se ha mantenido por encima de la cobertura promedio de las EPS grandes en
alrededor de 16 puntos porcentuales; como se puede ver a continuación:
Tabla 111: Cobertura de alcantarillado, 2011-2015

EPS 2015 2014 2013 2012 2011
SEDACUSCO S.A. 96.37 96.04 93.48 90.97 96.67
EPS Grandes 80.11 78.87 77.43 76.10 79.84

c. Número de reclamos
La totalidad de reclamos recepcionados en los centros de servicios son atendidos

y 99% de éstos se dan por problemas con la facturación y sobre exceso de
consumo. La tendencia de los reclamos es decreciente, como se puede ver en la
siguiente Tabla.
Tabla 112: Reclamos comerciales atendidos por meses, 2013-2015

Meses 2015 2014 2103
Enero 1,014 1,247 1,143
149

Meses 2015 2014 2103

Febrero 1,111 1,338 1,886
Marzo 1,323 1,244 1,261
Abril 1,116 972 2,163
Mayo 1,152 1,285 1,142
Junio 913 1,048 1,065
Julio 912 1,215 1,721
Agosto 2,068 1,042 3,294
Setiembre 1,548 1,792 1,281
Octubre 1,742 1,726 1,716
Noviembre 1,661 1,295 1,821
Diciembre 1,684 1,095 1,258
Total 16,244 15,299 19,751
d. Consumos por tipo de categoría
Al primero de julio de 2016, se calcula que el mayor volumen promedio facturado

por conexión al mes corresponde a la categoría Estatal, con un nivel de 212.94
m3/mes. Luego, le sigue las conexiones de tipo Comercial I, con 74.12 m3/mes. La
categoría con menor volumen facturado por conexión mensual es la de tipo
Doméstico I, con sólo 10.90 m3/mes.
Tabla 113: Volumen facturado por tipo de categoría, 2016

Volumen N° conexiones Volumen facturado
Periodo Categoría facturado por conexión
01/07/2016 Doméstico I 707,963 64,937 10.90
01/07/2016 Doméstico II 10,199 869 11.74
01/07/2016 Comercial I 142,612 1,924 74.12
01/07/2016 Comercial II 148,831 7,709 19.31
01/07/2016 Industrial 46,581 715 65.15
01/07/2016 Estatal 80,704 379 212.94
01/07/2016 Social 17,510 283 61.87
Total 1,154,400 76,816 15.03
Fuente: Plan de Negocio (ITAC, 2016). Elaboración propia.
e. Conexiones activas e inactivas
Generalmente, las redes de agua potable mantienen una cantidad de conexiones

activas de agua potable y un pequeño grupo de conexiones inactivas, este indicador
refleja la participación de las conexiones activas sobre las conexiones totales.
El porcentaje de las conexiones activas de agua potable presenta una tendencia

creciente en los últimos tres años (2013-2015), como se puede ver en la siguiente
Tabla.
150

Tabla 114: Conexiones activas de agua potable (%), 2012-2015

Años Conexiones activas Conexiones inactivas
2012 94.57% 5.43%
2013 91.81% 8.19%
2014 93.74% 6.26%
2015 94.55% 5.45%
f. Macro y micro medición
La EPS SEDACUSCO S.A. tiene 64 macro medidores18. En los últimos cinco años
la proporción de la micro medición se ha incrementado hasta llegar al 87.62% de
las conexiones totales de agua potable. Esta situación proporciona una lectura
confiable de los volúmenes de agua potable producida y facturada. El Plan de
Negocio de la EPS indica que existen muchos sectores de distribución.
Tabla 115: Producción de agua potable

Variables Unidad 2011 2012 2013 2014 2015
Volumen producido de Millones
83.78 80.73 79.89 85.89 87.62
agua de m3
g. Agua no facturada o pérdidas de agua
Las pérdidas de agua se pueden calcular a través de la diferencia entre los

volúmenes de agua producida y facturada, como se puede ver en el siguiente
cuadro. Entre los años 2011 y 2014 las pérdidas de agua tuvieron un incremento
constante, llegando el año 2014 a los 7.9 millones de metros cúbicos,
descendiendo, al año 2015, a 7.3 millones de metros cúbicos.
Tabla 116: Volumen de agua producida y facturada, 2011-2015

Volumen producido de Millones
17.3 19.3 20.4 21.1 20.6
agua de m3
Volumen facturado de Millones
11.2 12.2 13.0 13.2 13.3
agua de m3
Pérdida de agua
Millones
(volumen producido – 6.1 7.1 7.4 7.9 7.3
de m3
volumen facturado)
Fuente: Memoria Anual 2015 de EPS SEDACUSCO S.A. Elaboración propia.
h. Facturación y cobranza
La facturación por los servicios de agua y alcantarillado correspondiente al año 2015

ascendió a S/ 49’525,728, mayor en S/ 6’876,121 al año anterior, representando un
crecimiento de 16.12%. Por otro lado, los volúmenes facturados alcanzaron a
18
Según se menciona en el Plan de Negocio de SEDACUSCO S.A. realizado por el ITAC el año 2016
para el Banco Mundial.
151

13’322,204 m3, ligeramente mayor en 0,83% a los volúmenes del año anterior.
Hacia diciembre de 2015, la empresa tenía más de S/ 6.5 millones en deudas por
cobrar.
Tabla 117: Importe facturado 2011-2015

Conexiones totales
Conexión 68,335 68,810 73,850 74,333 77,207
de agua potable
Conexiones
Conexión 61,558 64,023 67,803 67,803 73,002
facturadas de agua
Importe facturado
Millones
por agua y 29.6 32.3 37.1 42.6 49.5
de S/
alcantarillado
3.1.2.2.4 Aspectos financieros:
Al 31 de diciembre de 2015, el patrimonio de la EPS SEDACUSCO S.A. fue de S/

150.7 millones, menor al patrimonio del año anterior puesto que el rubro de los
ingresos diferidos se incrementó en S/ 108.9 millones. Asimismo, el año 2015 el
total de activos ascendió a S/ 316.7 millones y el total de pasivos a S/ 165.9
millones.
Tabla 118: Estado de situación financiera 2013-2015 – EPS SEDACUSCO S.A.

ESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA Var. %
31.12.2013 % 31.12.2014 % 31.12.2015 %
(en soles) 2015/2014
ACTIVO
ACTIVO CORRIENTE
Efe cti vo y e qui va l e nte a l e fe cti vo 15,973,036 6.52% 65,078,670 21.90% 50,547,214 15.96% -22.33%
Cue nta s por cobra r come rci a l e s (ne to) 3,168,351 1.29% 6,502,619 2.19% 3,158,530 1.00% -51.43%
Otra s cue nta s por cobra r (ne to) 215,155 0.09% 206,043 0.07% 179,682 0.06% -12.79%
I nve nta ri os (ne to) 668,301 0.27% 731,496 0.25% 1,428,411 0.45% 95.27%
Ga s tos pa ga dos por a nti ci pa do 10,952,816 4.47% 7,776,317 2.62% 4,112,584 1.30% -47.11%
TOTAL ACTIVO CORRIENTE 30,977,659 12.65% 80,295,145 27.02% 59,426,421 18.76% -25.99%
ACTIVO NO CORRIENTE
Propi e da de s , pl a nta y e qui po (ne to) 211,612,457 86.39% 214,550,534 72.20% 251,744,482 79.49% 17.34%
Acti vos i nta ngi bl e s (ne to) 2,357,109 0.96% 2,306,334 0.78% 2,369,986 0.75% 2.76%
Otros a cti vos /a cti vo di fe ri do-i nte re s e s 0 0.00% 0 0.00% 3,166,990 1.00% -
TOTAL ACTIVO NO CORRIENTE 213,969,566 87.35% 216,856,868 72.98% 257,281,458 81.24% 18.64%
TOTAL ACTIVO 244,947,225 100.00% 297,152,013 100.00% 316,707,879 100.00% 6.58%
PASIVO Y PATRIMONIO
PASIVO CORRIENTE
Obl i ga ci one s fi na nci e ra s 3,657,188 1.49% 2,906,861 0.98% 1,866,955 0.59% -35.77%
Cue nta s por pa ga r come rci a l e s 6,799,527 2.78% 3,119,588 1.05% 4,463,208 1.41% 43.07%
Otra s cue nta s por pa ga r 2,483,958 1.01% 2,641,874 0.89% 1,407,613 0.44% -46.72%
TOTAL PASIVO CORRIENTE 12,940,673 5.28% 8,668,323 2.92% 7,737,776 2.44% -10.74%
PASIVO NO CORRIENTE
Obl i ga ci one s fi na nci e ra s 46,813,995 19.11% 45,101,232 15.18% 34,477,573 10.89% -23.56%
Otra s cue nta s por pa ga r 0 0.00% 0 0.00% 14,596,861 4.61% -
Provi s i one s 288,708 0.12% 377,730 0.13% 214,228 0.07% -43.29%
I ngre s os di fe ri dos (ne to) 0 0.00% 0 0.00% 108,928,972 34.39% -
TOTAL PASIVO NO CORRIENTE 47,102,703 19.23% 45,478,962 15.30% 158,217,634 49.96% 247.89%
TOTAL PASIVO 60,043,376 24.51% 54,147,285 18.22% 165,955,410 52.40% 206.49%
PATRIMONIO
Ca pi ta l s oci a l 135,470,000 55.31% 135,470,000 45.59% 135,470,000 42.77% 0.00%
Ca pi ta l a di ci ona l 40,662,865 16.60% 96,210,310 32.38% 6,123,158 1.93% -93.64%
Re s e rva s l e ga l e s 1,626,508 0.66% 2,316,560 0.78% 2,316,560 0.73% 0.00%
Re s ul ta dos a cumul a dos 7,144,476 2.92% 9,007,858 3.03% 6,842,751 2.16% -24.04%
TOTAL PATRIMONIO 184,903,849 75.49% 243,004,728 81.78% 150,752,469 47.60% -37.96%
TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO 244,947,225 100.00% 297,152,013 100.00% 316,707,879 100.00% 6.58%
Fuente: EPS SEDACUSCO S.A. Elaboración: Dirección de Evaluación – OTASS.
152

Al 31 de diciembre de 2015, el estado de resultados muestra que la EPS

SEDACUSCO S.A. tuvo una pérdida de S/ 1.4 millones, principalmente por la
diferencia del tipo de cambio que asciende a S/ 9.1 millones, ya que mantiene
deudas en otras monedas. Sin embargo, se resalta que los años 2013 y 2014
mantuvo resultados positivos con ganancias de S/ 5.5 y S/ 6.9 millones
respectivamente.
Tabla 119: Estado de resultados integrales 2013-2015 – EPS SEDACUSCO

S.A.
ESTADO DE RESULTADOS INTEGRALES Var. %
31.12.2013 % 31.12.2014 % 31.12.2015 %
(en soles) 2015/2014
Pres tación de s ervicios 40,310,734 100.00% 50,128,149 100.00% 51,855,613 100.00% 3.45%
TOTAL DE INGRESOS DE ACTIVIDADES
40,310,734 100.00% 50,128,149 100.00% 51,855,613 100.00% 3.45%
ORDINARIAS
Cos to de ventas 26,692,758 66.22% 30,281,123 60.41% 33,003,791 63.65% 8.99%
GANANCIA (PÉRDIDA) BRUTA 13,617,976 33.78% 19,847,026 39.59% 18,851,822 36.35% -5.01%
Gas tos de ventas y dis tribución 4,181,359 10.37% 5,871,427 11.71% 7,114,312 13.72% 21.17%
Gas tos de adminis tración 6,385,568 15.84% 6,807,232 13.58% 7,925,247 15.28% 16.42%
GANANCIA (PÉRDIDA) OPERATIVA 3,051,049 7.57% 7,168,367 14.30% 3,812,263 7.35% -46.82%
Ingres os financieros 5,443,471 13.50% 7,016,815 14.00% 550,174 1.06% -92.16%
Diferencia de cambio (ganancias ) 0 0.00% 0 0.00% 3,767,771 7.27% -
Gas tos financieros 1,897,083 4.71% 4,991,752 9.96% 408,856 0.79% -91.81%
Diferencia de cambio (pérdidas ) 0 0.00% 0 0.00% 9,128,548 17.60% -
RESULTADO ANTES DEL IMPUESTO A LAS
6,597,437 16.37% 9,193,430 18.34% -1,407,196 -2.71% -115.31%
GANANCIAS
Participación de los trabajadores 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0.00%
Gas to por impues to a las ganancias 1,022,165 2.54% 2,292,907 4.57% 0 0.00% -100.00%
GANANCIA (PÉRDIDA) NETA DEL EJERCICIO 5,575,272 13.83% 6,900,523 13.77% -1,407,196 -2.71% -120.39%
El pasivo total al cierre del año 2015 fue de S/ 165.96 millones, siendo el pasivo
corriente de S/ 7.74 millones (4.66% del pasivo total) y el pasivo no corriente de S/
158.22 millones (95.34% del pasivo total).
Los pasivos se incrementaron en 206.49% con respecto al año 2014 (S/ 54.15
millones), conformados principalmente por: i) las obligaciones financieras de corto
plazo (S/ 1.87 millones) y largo plazo (S/ 34.48 millones) con el Gobierno de Francia
y con la JICA (Japan Internacional Cooperation Agency); ii) las otras cuentas por
pagar de corto (S/ 1.41 millones) y largo plazo (S/ 14.60 millones), las cuales
corresponden, en mayor proporción, a la deuda directa con la Unidad Técnica
Especializada Fondo Nacional de Vivienda (UTE FONAVI); y iii) los ingresos
diferidos (S/ 108.93 millones), saldo conformado por la reclasificación de la cuenta
capital adicional por opinión de la Dirección General de Contabilidad Pública
(DGCP) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), formado por las
transferencias financieras del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento
(MVCS), a través del Programa Nacional de Saneamiento urbano (PNSU), para las
obras de la planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR) y la transferencia
financiera del MVCS para el Proyecto Línea de Conducción Piuray.
153

Respecto a la deuda que mantiene la EPS SEDACUSCO S.A. con la UTE FONAVI,
esta proviene de los créditos directos que se firmaron en el año 1996 con el objetivo
de cubrir parte del financiamiento (equivalente a $ 3.00 millones) de obras del
proyecto integral de abastecimiento de agua potable, el cual consistió en mejorar la
infraestructura sanitaria en sectores sociales menos favorecidos. Al 2015, esta
deuda sumaba un total de S/ 14.60 millones y se mantiene en un proceso judicial.
La composición de esta deuda, cuyos fondos fueron utilizados para la ejecución de
dos obras de infraestructura, se muestra en la Tabla siguiente.
Tabla 120: Deuda con UTE-FONAVI al 31.12.2015 – EPS SEDACUSCO S.A.

Capital o
Año firma Fecha de Intereses Total deuda
Obra principal
convenio vencimiento (S/) Fonavi
(S/)
Plan Maestro –
Abastecimiento
de agua dulce a 1996 31.12.2002 13,957,435 - 13,957,435
la ciudad del
Cusco (*)
Parque
2000 31.12.2005 486,829 152,597 639,426
industrial
Total 14,444,264 152,597 14,596,861
(*) Esta deuda fue otorgada en dólares ($ 4.089.491.58) y para su contabilización
en los EE. FF. se convierte a soles, tomando como referencia el tipo de cambio-
venta publicada por la SBS el 31 de diciembre de 2015 (S/ 3.413).
La otra parte del financiamiento se adquirió a través de un crédito concedido por el

Gobierno de la República de Francia, para la ejecución del plan maestro (materiales
y supervisión - suministros de bienes y servicios de origen francés). Al 2015, esta
deuda ascendía a un total de S/ 0.55 millones (incluidos los intereses por pagar), el
cual es menor en S/ 1.24 millones respecto al año anterior, debido a que la EPS ha
cumplido con el pago anual de la cuota correspondiente al préstamo.
Por otro lado, la EPS SEDACUSCO S.A. en el año 2009 recibió un préstamo
otorgado por la JICA-Japón, el cual suma un total de ¥ 336 millones (yenes
japoneses), con la modalidad de fideicomiso y la intervención del MEF, que actuó
como aval de la operación. Este crédito le fue otorgado a la EPS con la finalidad de
financiar la implementación de la planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR)
en Cusco, junto con el apoyo del Programa Agua Para Todos del MVCS. Al 2015,
el saldo de esta deuda era de S/ 35.80 millones y, al igual que el préstamo con el
Gobierno de Francia, la entidad está cumpliendo estrictamente los compromisos de
pago de acuerdo con el cronograma. Es preciso mencionar que estas obligaciones
se encuentran actualizadas al tipo de cambio publicado por la Superintendencia de
Banca, Seguros y AFP (SBS) al 31de diciembre de 2015.
Durante el período de análisis, esta deuda financiera ha mantenido una tendencia

decreciente debido a que la entidad ha cumplido con el pago respectivo, con
excepción de la deuda con el FONAVI, que se encuentra en proceso judicial y
debido a que el crédito directo se adquirió en moneda extranjera (dólares), se
actualiza al tipo de cambio al finalizar cada período.
154

Pese a que la deuda con la UTE-FONAVI se encuentra vencida, la EPS

SEDACUSCO S.A. la ha registrado en los EE. FF. como parte del pasivo no
corriente durante el período 2013-2015. Cabe señalar que en la auditoría realizada
a los EE. FF. no se efectuaron observaciones al respecto.
Ilustración 14: Estructura del financiamiento del activo 2013-2015 – EPS

SEDACUSCO S.A.
Nota: Se incluyó en el pasivo corriente la deuda directa con el FONAVI y se excluyó del
pasivo no corriente; asimismo, se excluyeron del patrimonio los aportes del sector
privado, gobierno regional y gobierno central y se incluyeron en el pasivo no corriente.
Fuente: EPS SEDACUSCO S.A. Elaboración: Dirección de Evaluación - OTASS
Hacia el año 2015, la tarifa aprobada por la EPS SEDACUSCO S.A. presenta un
cargo fijo mensual de S/ 3.77. Luego, la clase residencial tiene tres categorías: i)
Social, ii) Doméstico I y iii) Doméstico II; la tarifa más baja es la de la categoría
social y la más alta está asociada a la categoría doméstico II.
En la clase No Residencial, las tarifas más bajas están en las categorías Comercial
I y Estatal, en cambio, las tarifas más altas están en la categoría Industrial.
155

Tabla 121: Estructura tarifaria 2015 – EPS SEDACUSCO S.A.
3.1.2.2.5 Diagnóstico de la infraestructura existente de alcantarillado y

tratamiento de aguas residuales (TAR)19
Componentes del sistema de alcantarillado sanitario y TAR de la ciudad de

Cusco
a. Cuerpos receptores de aguas residuales
El río Huatanay es el principal cuerpo receptor de aguas residuales de la ciudad del

Cusco, en su trayecto recibe numerosas descargas de aguas residuales y el
efluente de la Planta de Tratamiento de San Jerónimo; así como el aporte de ríos
permanentes, como: Saphy, Huancaro - Chocco, Sipaspujio - Sajramayo,
Cachimayo, Huillcarpay (distritos de Santiago, Cusco y San Sebastián), Kayra,
Huaccoto, Huasao, Tipón y el río Lucre (distritos de San Jerónimo, Oropesa y
Lucre).
b. Sistemas e instalaciones del servicio de alcantarillado
El sistema de recolección de aguas servidas se compone de redes secundarias 208

Km, colectores secundarios y colectores principales 24.59 Km e Interceptores 25
Km, con este sistema la cobertura del sistema de alcantarillado está en el orden del
88% de la población actual.
19 La presente sección se ha elaborado tomando los contenidos del Estudio Tarifario de la EPS
SEDACUSCO S.A., elaborado por la SUNASS en agosto de 2013; y, del estudio a nivel de perfil
"Mejoramiento y ampliación de los sistemas de abastecimiento de agua potable y saneamiento de las
localidades afincadas en la cuenca del río Huatanay para contribuir a su descontaminación – Región
Cusco”.
156

c. Redes de alcantarillado
La Red Colectora o de servicio está conformada por tuberías que van desde las 6”
(160 mm) de diámetro hasta las 12” (300 mm). Los materiales principales de las
tuberías que conforman el sistema secundario de alcantarillado son el PVC,
concreto simple normalizado y fierro fundido. El 81% de la tubería secundaria
presenta una antigüedad mayor a 15 años. El sistema presenta problemas de atoros
y reboses por ingreso de aguas pluviales en época de lluvias.
Tabla 122: Características de las redes de alcantarillado

Diámetro Longitud Antigüedad Estado Tipo de
(pulgadas) (metros) < 20 años > 20 años físico tubería
12 31,022 6,697 24,325 B-M-M PVC-CSN-FF
10 50,846 9,930 40,916 B-M PVC-CSN
8 382,207 49,659 332,548 B-M PVC-CSN
6 35,397 27,387 8,010 B-M PVC-CSN
Total 499,472 93,674 405,799
Fuente: Catastro Técnico. EPS SEDACUSCO S.A.
Ilustración 15: Antigüedad de las redes de alcantarillado
Fuente: Gerencia de operaciones de SEDACUSCO S.A.
d. Colectores, interceptores y canalizaciones
➢ Colectores principales
Los colectores principales, a pesar de haber sido diseñados como sistema

separativo, para la conducción de aguas residuales, en la práctica trabajan con
aguas pluviales, debido a que los sumideros de aguas pluviales están empalmados
157

directamente a la red o a los buzones de inspección, lo que ocasiona que los

colectores se saturen en época de lluvias, provocando atoros y reboses.
En el siguiente cuadro se describen las características de los colectores principales.
Tabla 123: Características de las redes colectoras

Tubería Φ Longitud
Colector Material
(milímetros) (metros)
CSN 300 574.00
Av. Ejercito
CSN 350 1,376.50
Av. Centenario CSN 200 2,100.00
Av. Pardo CSN 250 1,130.00
Av. Sol CSN 300 1400.00
CSN 200 1,600.00
Av. Tullumayo
CSN 300 970.00
Alameda Pachacútec CSN 400 200.00
450 970.00
Av. 28 de Julio
500 1,300.00
Av. de la Cultura 300 2,130.00
350 1,110.00
Diagonal 1
400 920.00
200
Diagonal 2
250 2108.00
300
Colector General de la Av. de la 300 691.00
Cultura I etapa 350 2108.00
Colector General de la Av. de la
250 810.00
Cultura II etapa
Colector Cachimayo 250 1220.00
Red Auxiliar al interceptor general
PVC 200-250-300 1163.00
Tramo Hilario Mendivil – San Antonio
Red Auxiliar al interceptor general
Tramo Vallecito -Santa Lucila- Sol PVC 200-250 520.00
Naciente
PVC 300 915.00
Colector Ccorimachahuayniyoc
PVC 315 574.00
Asimismo, a continuación se detalla el estado situacional de los colectores y

emisores:
o Colector la Estrella I y II Etapa (Quebrada Rajramayo a Av. José Luis

Orbegozo): Parte de la red colectora Estrella II, no cuenta con red colectora
de descarga, por lo que se descarga directamente a la quebrada.
o Colector Huamancharpa (Ampliación del proyecto existente en el rio

Huamancharpa): El colector existente solo cuenta con un diámetro de 200
mm, cuya capacidad es insuficiente para recolectar las aguas residuales de
la zona.
158

o Colector Villa Union Huancaro (Puente Izcayrumichayoc – Mercado

Huancaro): Actualmente el colector Villa Union Hancaro tiene un diámetro
de 160 mm de PVC, sufre constantes atoros especialmente en la época de
lluvias, debido a deficiencias técnicas en el tramo de salida.
o Colector Qorimachaqwayniyoc (Tramo Mercado Zarzuela –

Prolongación Av. Grau): Actualmente este colector viene sufriendo
constantemente atoros de buzón, entre los tramos del mercado la Zarzuela
hasta la prolongación de la Av. Grau.
o Colector Saphy parte alta (APV Camino Real a campamento Municipal):

Existe en la zona diferentes asociaciones de viviendas como la APV Camino
Real, APV Huasahuara, APV los Huertos, APV Javier Pérez de Cuéllar, APV
el Rosal, APV los alisos, APV Tica Tica, etc. Los cuales descargan
directamente sus pozos sépticos a las quebradas, con lo cual contaminan la
cuenca del rio Saphy.
o Colector Tullumayo (Desde Sapantiana hasta el inicio de la alameda

Pachacútec): Actualmente este colector en la temporada de lluvia viene
sufriendo constantemente atoros.
o El proyecto plantea el, mejoramiento y/o ampliación del colector y de su
capacidad.
o Colector Villa San Blas (desde APV Villa San Blas hasta la calle
recoleta): Actualmente este colector en la temporada de lluvia viene
sufriendo constantes atoros.
o Colector Cachimayo (Desde la parte alta de la quebrada de Cachimayo

hasta su descarga en el rio Huatanay): Actualmente este colector en la
temporada de lluvia viene sufriendo constantemente atoros. El proyecto
plantea la rehabilitación, mejoramiento y/o ampliación del colector y de su
capacidad.
o Colector Pumamarca (Desde CC Pumamarca hasta el inicio de la red

existente): La Comunidad Campesina Pumamarca no cuenta con PTAR y
descarga sus aguas residuales a la Quebrada Ticapata). El proyecto plantea
la construcción de un nuevo colector.
o Colector Av. De la Cultura Segunda Etapa (Tramo del Codor – ENACO):

Actualmente el Colector de la Av. La cultura Segunda Etapa presenta
deficiencias, por pendiente, ya que periódicamente se presentan reportes
de arenamiento en el tramo del Séptimo Paradero hasta Santa Rosa.
o Colector Luis Vallejo Santoni (Margen Derecha): Este colector ya cumplió

su vida económica cuya capacidad no cubre la demanda existente además
en las épocas de lluvias de generan atoros puntuales en diferentes tramos
de los colectores.
o Colector Margen Derecha (captación de todas las descargas directas

de las administraciones paralelas): En esta zona que no es administrado
por SEDACUSCO se ha detectado descargas directas al rio Huatanay.
159

Interceptor Huatanay: El interceptor Huatanay, ha alcanzado su capacidad

máxima lo cual no permite ampliar la cobertura hacia las nuevas zonas que se han
consolidado en las zonas periféricas de la ciudad.
En la época seca, el interceptor trabaja únicamente con aportes de las aguas

residuales con tirantes entre el 38% y 84% de su diámetro, en épocas de lluvia el
interceptor no solo trabaja con aguas residuales domésticas sino también con las
aguas pluviales superando el 100%, de su capacidad hidráulica de conducción, por
lo cual no se puede ampliar su área. La capacidad de conducción del interceptor
Huatanay está limitada a 598 l/s de recolección y conducción.
Este interceptor tiene su punto de inicio en el sector denominado Chocco del Distrito
de Santiago y culmina en el buzón de ingreso de la PTAR de San Jerónimo. Está
instalado con tubería de PVC perfilada de 13,517 ml de longitud y diámetros
variables de 200 mm hasta los 750 mm, de acuerdo a las condiciones topográficas,
las habilitaciones urbanas y la disponibilidad del terreno, el interceptor está trazado
por la margen izquierda y derecha del rio, y cruza el rio en tres tramos de forma
aérea y subterránea.
El diseño hidráulico del interceptor es de un sistema separativo que no considera el

aporte de las aguas pluviales. Está diseñado para recibir los aportes de los
colectores Ejército, Nor Occidental, colectores que actualmente descargan en el
Interceptor General. Además de aliviar al mismo interceptor General en el tramo
Ovalo de Pachacutec e inicio de la avenida 28 de Julio, los aportes de los colectores
Chocco, Zarzuela, Machupicchu, Ayahuayco y Corimayo, los aportes de los
asentamientos humanos ubicados en las márgenes derecha e izquierda del rio
Huatanay.
Interceptor General (Emisor General): El interceptor general tiene una longitud de

12.886 km, con diámetros variables que van de 450 mm hasta los 1,000 mm, el
material de la tubería es de concreto reforzado con unión flexible, fue construido en
1970. El caudal de agua residual que recolecta es de 608 l/s en condiciones de
máximo horario y adicionalmente en periodo de lluvias ingresa agua pluvial en un
caudal estimado de 666 l/s, que en total hacen un caudal de conducción de 1,274
l/s.
El interceptor general es un colector antiguo que ya cumplió con su periodo de vida

útil: En la actualidad viene trabajando a más del 90% de su capacidad, muchas
veces convirtiéndose en una tubería presurizada, por lo cual es necesaria su
renovación.
160

Ilustración 16: Sistema de colectores e interceptores de la ciudad de Cusco
e. Planta de tratamiento de agua residual
➢ Localización
La nueva planta de tratamiento está ubicada en los terrenos de la PTAR existente,

en el distrito de San Jerónimo, cuenta con un área de 81,280.3 m2 (8.1 Hectáreas).
La PTAR San Jerónimo está a una altitud de 3,198 m.s.n.m., a 10 Km de la ciudad
del Cusco, situada en el distrito de San Jerónimo, sector de Huaccoto, al pie de la
carretera Cusco – Sicuani.
➢ Caudal proyectado de tratamiento
La nueva PTAR tiene la capacidad de trata alrededor 446 l/s de aguas residuales
(hasta el año 2022).
Tabla 124: Proyección de población y caudal de aguas residuales

Población
Población total Caudal promedio de
Año servida
(habitantes) tratamiento (l/s)
(habitantes)
2010 361,860 260,697 318
2011 370,002 272,676 330
2012 378,327 291,312 347
2013 386,461 302,213 358
2014 394,770 313,447 369
2015 403,258 325,026 380
161

2016 411,928 336,957 392

2017 420,784 349,251 404
2018 428,358 356,822 412
2019 436,069 364,553 420
2020 443,918 372,447 429
2021 451,909 380,507 437
2022 460,043 388,736 446
Fuente: (2010) Expediente técnico de la PTAR San Jerónimo.
Estructuras de la PTAR: 2 baterías en serie de filtros percoladores de alta tasa, 3

unidades de filtros primarios y 2 unidades de filtros secundarios, seguidos de 2
unidades de sedimentación secundaria, desinfección por cloración y tanque de
contacto de cloro.
Ilustración 17: Distribución de la planta de tratamiento de agua residual de San

Jerónimo
162

Ilustración 18: Planta de tratamiento de agua residual de San Jerónimo
f. Conexiones domiciliarias
Al año 2015, la SUNASS contabiliza 75,095 conexiones de alcantarillado para

SEDACUSCO S.A.
Problemática
Del diagnóstico se deduce que se cuenta con un sistema de agua potable y

saneamiento antiguo que no cubre el 100% de la demanda de la ciudad del Cusco,
existe déficit en el sistema de abastecimiento agua potable para poder atender a
toda la ciudad del Cusco, por lo que se requiere ampliación la fuente, incrementar
las líneas de conducción, incrementar la capacidad de los reservorios, y ampliar las
redes secundarias, así como la reestructuración del sistema de abastecimiento.
En el sistema de alcantarillado existente, se determinó un deficiente sistema de

recolección de las aguas residuales, con 32 descargas directas de aguas residuales
domésticas a las quebradas, riachuelos y ríos de la cuenta del Huatanay,
contaminando al medio acuático, por lo que se requiere construir nuevos colectores
e interceptores e integrarlos al sistema de alcantarillado con el fin de llevar las aguas
residuales a la PTAR San Jerónimo.
Los colectores primarios por su antigüedad tienen problemas estructurales,

presentan insuficiente capacidad, por lo que requieren ser mejorados y ampliados
para atender la demanda actual y futura (ampliación de cobertura).
La PTAR existente solo viene tratando el 80% de las aguas residuales generadas y
está trabajando al 100% de su capacidad. Requiere ser ampliada para atender la
demanda existente y futura de la ciudad del Cusco.
163

Componentes del sistema de alcantarillado y TAR de la ciudad de

Paucartambo
a. Sistema de alcantarillado
El sistema de alcantarillado es de tipo separativo, funciona a gravedad. Los

colectores presentan una antigüedad promedio de 8 años.
En la práctica los colectores reciben aguas pluviales y se saturan en épocas de

lluvia.
b. Sistema de tratamiento de aguas residuales
La Planta de Tratamiento consta de 2 tanques Imhoff que están parcialmente

construidos. Actualmente, no se realiza tratamiento de las aguas residuales siendo
el cuerpo receptor el Río Mapacho.
3.1.2.2.6 Diagnóstico de los servicios de saneamiento en las zonas

periurbanas20
En las zonas periurbanas de la ciudad de Cusco el servicio de agua potable y

saneamiento es brindado por las JASS (cuando están organizadas) y por las
propias APV (asociaciones pro vivienda) y por terceros (distribuyen el agua sin
tratamiento alguno a través de camiones cisternas), en esta zona existen
poblaciones que no cuentan con los servicios básicos.
Las municipalidades distritales apoyan a las JASS y APV a través de

capacitaciones, así mismo realizan monitoreo y asesoramiento con el fin de que
mejoren la gestión de su servicio.
A continuación, se describe brevemente las condiciones de la gestión y de

infraestructura de los servicios de agua y saneamiento en las zonas periurbanas de
cada distrito:
a. Distrito de Cusco
El abastecimiento de agua potable y la recolección de las aguas residuales, en la

zona periurbanas del distrito de cusco son administrados por las JASS (cuando
están organizados), las APV y por terceros (camiones cisternas), a continuación se
describe la infraestructura existente en el siguiente cuadro:
➢ Sistema de abastecimiento de agua potable y alcantarillado de la zona

Nor Occidental del Distrito del Cusco
El distrito del Cusco está dividido en 4 sectores: El Centro Histórico, la zona Nor
Occidental, la zona Nor Oeste y las comunidades campesinas.
20 La presente sección se ha elaborado tomando los contenidos del estudio a nivel de perfil "Mejoramiento
y ampliación de los sistemas de abastecimiento de agua potable y saneamiento de las localidades afincadas
en la cuenca del río Huatanay para contribuir a su descontaminación – Región Cusco”.
164

El área de influencia del estudio abarca la zona Nor Occidental del distrito del
Cusco, el abastecimiento de agua y saneamiento en algunas habilitaciones urbanas
son prestados por las JASS con sistemas de agua rudimentarios abastecida de
manantiales yo piletas públicas.
El abastecimiento de agua es través de manantiales, riachuelos cercanos, algunos

cuentan con la infraestructura instalada por Foncodes, ONGs, las municipales, etc.
Los que no tienen las conexiones realizan el acarreo del agua del ojo de agua,
riachuelo más cercano, esta última población toma agua de mala calidad.
El sistema saneamiento generalmente es a través de silos artesanales, o defecan

ala aire libre, y los que están cerca al red del sistema de SEDACUSCO han
instalado sus colectores descargan al colector próximo, en otros casos descargan
a las quebradas colindantes. En esta zona se han afincado 83 habilitaciones donde
la mayoría no cuenta con colectores de aguas residuales. La localización de los
asentamientos humanos (como se observa en el siguiente gráfico) ubicados en la
Zona Nor Occidental del distrito del Cusco.
Ilustración 19: Ubicación de asentamientos humanos en el distrito de Cusco
Fuente: Oficina de estudios y proyectos especiales de la Municipalidad Provincial

de Cusco.
En la actualidad, la Municipalidad Provincial del Cusco viene implementando el

proyecto de mejoramiento y ampliación del sistema de agua potable de la zona y
sus características se detallan en el siguiente cuadro. Asimismo, las aguas
residuales a menudo son vertidas directamente en cuerpos de agua, sin haber
recibido tratamiento previo, contaminándolos severamente y convirtiéndose en el
origen de enfermedades infecciosas que dañan la salud de todas las personas,
sobre todo de niños y madres gestantes.
Tabla 125: Provisión de agua en la zona nor occidental de Cusco

N.° Clase de Nombre de Sistema de
Habilitación
N.° comité agrupación agrupación provisión de Observaciones
urbana
zonal vecinal vecinal agua
Comité
Independencia Tubería con
1 Zonal PP.JJ SI SEDACUSCO
Parte Alta más de 50 años
01
165


Habilitación
urbana
de antigüedad,
falta cobertura
Comité
Independencia
Parte Baja
01
Comité Gestión de la
3 Zonal APV El Bosque SI JASS cooperación
01 Suiza-Belga
Comité
4 Zonal APV Villa el Sol SI SEDACUSCO
01
Comité
Alto San Pileta de 02 piletas
5 Zonal APV NO
Martín SEDACUSCO públicas
01
Comité
Provisión sólo
6 Zonal APV Alto Cusco NO SEDACUSCO
por horas
01
Comité
7 Zonal APV Sr. de Huanca NO JASS
01
Comité
Flores de Pileta de
8 Zonal APV NO
Independencia SEDACUSCO
01
Comité
José Flores Pileta de
9 Zonal APV SI
Pantoja SEDACUSCO
01
Comité
Pileta de
10 Zonal APV Sr. de Quilque SI
JASS
01
Comité
Mirador Pileta de
11 Zonal APV NO
Primavera JASS
01
Comité
Las Flores de Pileta de 04 piletas
12 Zonal APV NO
Encarnación JASS públicas
01
Comité
Manantial 02 piletas
13 Zonal APV NO SEDACUSCO
Salloc públicas
01
Comité
Águilas del Pileta de 02 piletas
14 Zonal APV NO
Sur JASS públicas
01
Comité
APV en
15 Zonal APV Flor del Ande Sin conexión
formación
01
Comité
Cielito APV en
16 Zonal APV Sin conexión
Serrano formación
01
166


Habilitación
urbana
Comité
APV en
17 Zonal APV Kapac Wasi Sin conexión
formación
01
Comité
APV en
18 Zonal APV Q'apac Ñan Sin conexión
formación
01
Comité
19 Zonal APV Apurímac NO Manante
02
Comité
60% con
20 Zonal APV Mutuycancha NO Manante
conexión
02
Comité
Sayari Sábado 25 años de
21 Zonal AA.HH. SI SEDACUSCO
Baratillo antigüedad
02
Comité
15 años de
22 Zonal AA.HH. Santa Lucía NO SEDACUSCO
antigüedad
02
Comité
23 Zonal APV Torrechayoc SI SEDACUSCO
02
Comité
20 años de
24 Zonal AA.HH. Ñusta SI SEDACUSCO
antigüedad
02
Comité
3 piletas
25 Zonal APV Esmeralda NO SEDACUSCO
públicas
02
Comité
Florentino APV en
Cusi formación
02
Comité
27 Zonal APV Sol del Inca NO Manante ,
02
Comité
APV en
28 Zonal APV Cuichi Callpa Sin conexión
formación
02
Comité
Lomas de APV en
Jatunpampa formación
02
Comité
APV en
30 Zonal APV Mosoq Wasi SEDACUSCO 1 pileta pública
formación
02
Comité
Picchu San
31 Zonal PP.JJ SI JASS
Isidro
03
Comité
50 años de
32 Zonal PP.JJ Picchu Alto SI SEDACUSCO
antigüedad
03
167


Habilitación
urbana
Comité Picchu San
Conexiones
33 Zonal PP.JJ Martin de SI SEDACUSCO
propias
03 Porres
Comité
Picchu
Sipaspujio
03
Comité
Picchu La
Rinconada
03
Comité Picchu
30 años de
36 Zonal PP.JJ Rinconada SI SEDACUSCO
antigüedad
03 Alta
Comité
Insuficiente
37 Zonal APV Villa María SI SEDACUSCO
cobertura
03
Comité
Pueblo Libre Servicio
38 Zonal AA.HH. SI SEDACUSCO
Ayahuayco insuficiente
03
Comité
20 años de
39 Zonal AA.HH. San Benito SI SEDACUSCO
antigüedad
04
Comité
20 años de
40 Zonal APV Chinchero SI SEDACUSCO
antigüedad
04
Comité
Esmeralda
41 Zonal APV NO SEDACUSCO 1 pileta pública
Santa Ana
04
Comité
Unión
42 Zonal AA.HH. SI SEDACUSCO 1 pileta pública
Callanca
04
Comité
43 Zonal APV Alisos NO SEDACUSCO
04
Comité
16 años de
44 Zonal APV Barranquillo NO SEDACUSCO
antigüedad
04
Comité
20 años de
45 Zonal APV Patapampa SEDACUSCO
antigüedad
04
Comité
Huertos
Acuña Rebata
05
Comité
47 Zonal APV Rosal SI SEDACUSCO
05
Comité
Javier Pérez
48 Zonal APV SI SEDACUSCO
de Cuellar
05
168


Habilitación
urbana
Comité
49 Zonal APV Tica tica SI SEDACUSCO
05
Comité
50 Zonal COOP. DE Miraflores SI SEDACUSCO
05
Comité
51 Zonal VIVIENDA Huasahuara SI SEDACUSCO
05
Comité
52 Zonal APV Camino Real SI SEDACUSCO
05
Comité
3 piletas
53 Zonal APV Villa Rosario SI SEDACUSCO
públicas
05
Comité
4 piletas
54 Zonal APV Horeb NO SEDACUSCO
públicas
05
Comité
Sr. De 4 piletas
Ccoyllurity públicas
05
Comité
56 Zonal APV San Silvestre NO Sin conexión
05
Comité
Lomas de Tica
57 Zonal APV NO Sin conexión
tica
05
Comité
Condes de
Tica tica
05
Comité
59 Zonal APV Sr. de Cabildo NO SEDACUSCO 1 pileta pública
05
Comité
Portales de
Tica tica
05
Comité Compra de
61 Zonal APV Alto Kuraca SI Sin conexión agua de
05 manantes
Comité
62 Zonal APV Santa Anita NO SEDACUSCO
06
Comité
63 Zonal APV Santa Fe SI SEDACUSCO
06
Comité
64 Zonal APV Agua Dulce SI SEDACUSCO
06
169


Habilitación
urbana
Comité
65 Zonal APV Villa Tica tica NO Sin conexión
06
Comité
Villa Sol
Naciente
06
Comité
67 Zonal APV Buenos Aires NO SEDACUSCO
06
Comité
68 Zonal APV Mosoq Wasi NO Sin conexión
06
Comité
69 Zonal APV La Victoria NO SEDACUSCO
06
Comité
70 Zonal APV Campo Verde NO SEDACUSCO
06
Comité
Mirador 8 años de
Salkantay antigüedad
06
Comité
50% de
72 Zonal APV Cuna del Inca NO SEDACUSCO
cobertura
06
Comité
Lourdes
73 Zonal/ APV NO SEDACUSCO
Carrión
06
Comité
El Pedregal de 50% de
Tica tica cobertura
06
Comité
Mirador Santa
75 Zonal APV SI
Teresita
06
Comité
76 Zonal APV Camino Inca NO SEDACUSCO
06
Comité
77 Zonal APV Villa Flor NO Sin conexión
06
Comité
25 años de
78 Zonal APV Arco Pujiopata NO SEDACUSCO
antigüedad
06
Comité
20 años de
79 Zonal AA.HH. 5 de Abril SI SEDACUSCO
antigüedad
07
Comité
Tierra
Prometida
07
170


Habilitación
urbana
Comité
18 años de
81 Zonal AA.HH. Mirador Cusco SI SEDACUSCO
antigüedad
07
Comité
82 Zonal AA.HH. Calvario SI SEDACUSCO
07
Comité
Don José de
San Martín
07
Comité
10 años de
84 Zonal APV Virgen Asunta NO SEDACUSCO
antigüedad
07
Comité
85 Zonal APV Wayna Picchu NO Sin conexión
07
Comité
Buena
Ventura
07
Fuente: Oficina de estudios y proyectos especiales de la Municipalidad Provincial
de Cusco
De igual forma, en esta zona la evacuación de las aguas residuales es un tema no

resuelto y requiere ser priorizado, en las condiciones actuales, las aguas residuales
son vertidas a las quebradas y riachuelos existentes en la zona nor occidental de
Cusco, un alto porcentaje de la población todavía carece del servicio y la disposición
de aguas residuales y excretas lo hace con la utilización de pozos secos,
elaborados artesanalmente sin ningún asesoramiento técnico o peor aún a campo
abierto.
De acuerdo con la Municipalidad Provincial del Cusco21:
Sólo el 61% de la población de la Zona Nor Occidental del Cusco cuenta con un
sistema de alcantarillado de aguas residuales con conexión a las redes
administradas por la EPS SEDACUSCO, mientras que el 39% alarmantemente
carece del servicio; de éste porcentaje, sólo el 7% cuenta con pozos secos, como
ya se dijo anteriormente, construidos artesanalmente sin ningún tipo de
asesoramiento técnico ni en la construcción ni en su operación de uso o tratamiento
como la desinfección; y el 32% no tiene ningún servicio, utilizando como el destino
de aguas servidas “a campo abierto”, elevando los niveles de contaminación
ambiental en la zona.
La población beneficiaria que cuenta con sistema de desagüe o alcantarillado de

redes de aguas servidas, en óptimas condiciones son solo el 4% producto de la
reposición de las redes como consecuencia de los proyectos viales ejecutados en
la zona por el Gobierno Municipal del Cusco; el 31% se encuentra en regular estado
21Según el “Diagnóstico Socio Económico de la Zona Nor Occidental del Cusco” elaborado por la Oficina
de Estudios y Proyectos Especiales.
171

de conservación ya que si bien es cierto están en operatividad, por el tiempo de

servicio (entre 10 y 50 años de antigüedad) se hace necesaria su reposición en vista
de que el material con el que están fabricados es de cemento, en algunos casos
fabricados artesanalmente, su diámetro se reduce por el tiempo ya que en el interior
de la tubería existen cúmulos de materiales inorgánicos adheridos al cemento; el
26% ya está deficiente puesto que ya vienen colapsando y no están independizados
de las redes de captación de aguas pluviales por lo que en época de lluvias se
saturan provocando inundaciones y elevando los índices de contaminación;
mientras que el 39% como ya se indicó anteriormente carece completamente del
servicio.
El crecimiento poblacional determina la necesidad de ampliación del sistema de

desagüe, por ello, la zona Nor Occidental del Cusco, año tras año se viene poblando
cada vez más, el borde urbano se amplía constantemente apareciendo nuevas
agrupaciones vecinales que demandan la presencia de éste servicio básico; el 4%
de la población beneficiaria indica que el actual servicio es deficiente, como se
mencionó anteriormente, las conexiones por el tiempo de servidumbre que tienen
en algunos casos ya han colapsado, en tiempo de lluvias se saturan puesto que el
diámetro no soporta mayores volúmenes; mientras que el 39% de la población
indica que ésta demanda se hace necesaria en vista de que actualmente carece
completamente de éste servicio básico.
De hecho, como podemos ver a continuación, el crecimiento poblacional incrementa

la demanda de viviendas haciendo que estas expandan el borde urbano; en las
siguientes fotografías se puede evidenciar como agrupaciones vecinales en
formación al no tener conexiones de desagüe utilizan pozos secos precariamente
construidos
A continuación se presentan las letrinas de hoyo seco usadas con mayor frecuencia
y construidas de manera artesanal.
Ilustración 20: Letrina de hoyo seco usado en las zonas periurbanas
172

Fuente: Oficina de estudios y proyectos especiales de la Municipalidad

Provincial de Cusco.
Ilustración 21: Letrina de hoyo seco usado en las zonas periurbanas

Ilustración 22: Contaminación de la quebrada a falta de un sistema de

saneamiento

173

Tabla 126: Sistemas de saneamiento en la zona nor occidental de Cusco

Clase de Nombre de
N.° comité Habilitación Sistema de
N.° agrupación agrupación Observaciones
zonal urbana alcantarillado
vecinal vecinal
Tubería de
Comité Independencia
1 PP.JJ SI SEDACUSCO concreto,
Zonal 01 Parte Alta
falta cobertura
Comité Independencia
2 PP.JJ SI SEDACUSCO
Zonal 01 Parte Baja
Comité
3 APV El Bosque SI SEDACUSCO
Zonal 01
Comité
4 APV Villa el Sol SI SEDACUSCO
Zonal 01
Comité Alto San Sin
5 APV NO
Zonal 01 Martín alcantarillado
Comité SEDACUSCO Colapsamiento en
6 APV Alto Cusco NO
Zonal 01 época de lluvias
Comité SEDACUSCO
7 APV Sr. de Huanca NO
Zonal 01
Comité Flores de Sin
8 APV NO
Zonal 01 Independencia alcantarillado
Comité José Flores Sin
9 APV SI
Zonal 01 Pantoja alcantarillado
Comité Sin
10 APV Sr. de Quilque SI
Zonal 01 alcantarillado
Comité Mirador Sin
11 APV NO
Zonal 01 Primavera alcantarillado
Comité Las Flores de Sin
12 APV NO
Zonal 01 Encarnación alcantarillado
Comité Manantial Sin
13 APV NO
Zonal 01 Salloc alcantarillado
Comité Águilas del Sin
14 APV NO
Zonal 01 Sur alcantarillado
Comité APV en
15 APV Flor del Ande Sin conexión
Zonal 01 formación
Comité APV en Sin conexión
16 APV Cielito Serrano
Zonal 01 formación
17 APV Kapac Wasi
Zonal 01 formación
18 APV Q'apac Ñan
Zonal 01 formación
Comité Sin conexión
19 APV Apurímac NO
Zonal 02
Comité SEDACUSCO 40 años de
20 APV Mutuycancha NO
Zonal 02 antigüedad
Comité Sayari Sábado SEDACUSCO 25 años de
21 AA.HH. SI
Zonal 02 Baratillo antigüedad
Comité SEDACUSCO
22 AA.HH. Santa Lucía NO Tubería antigua
Zonal 02
174

Clase de Nombre de
vecinal vecinal
Comité SEDACUSCO
23 APV Torrechayoc SI
Zonal 02
Comité Tubería antigua,
24 AA.HH. Ñusta SI SEDACUSCO
Zonal 02 falta cobertura
25 APV Esmeralda NO Letrinas artesanales
Zonal 02
Comité Florentino APV en Sin conexión
26 APV
Zonal 02 Cusi formación
27 APV Sol del Inca NO
Zonal 02
28 APV Cuichi Callpa
Zonal 02 formación
Comité Lomas de APV en Sin conexión
29 APV
Zonal 02 Jatunpampa formación
30 APV Mosoq Wasi
Zonal 02 formación
Comité Picchu San
31 PP.JJ SI SEDACUSCO
Zonal 03 Isidro
32 PP.JJ Picchu Alto SI
Picchu San SEDACUSCO
Comité
33 PP.JJ Martin de SI
Zonal 03
Porres
Comité Picchu SEDACUSCO
34 PP.JJ SI
Zonal 03 Sipaspujio
Comité Picchu La SEDACUSCO
35 PP.JJ SI
Zonal 03 Rinconada
Picchu SEDACUSCO
Comité 30 años de
36 PP.JJ Rinconada SI
Alta
37 APV Villa María SI
Comité Pueblo Libre SEDACUSCO 30 años de
38 AA.HH. SI
Zonal 03 Ayahuayco antigüedad
39 AA.HH. San Benito SI
40 APV Chinchero SI
Comité Esmeralda
41 APV NO Sin conexión
Zonal 04 Santa Ana
Comité Unión Conexiones
42 AA.HH. SI SEDACUSCO
Zonal 04 Callanca antiguas
Comité
43 APV Alisos NO Pozo séptico
Zonal 04
44 APV Barranquillo NO
175

Clase de Nombre de
vecinal vecinal
45 APV Patapampa
Comité Huertos Acuña Pozo séptico
46 APV NO
Zonal 05 Rebata
Comité Pozo séptico Pozo séptico
47 APV Rosal SI
Zonal 05 colapsado
Comité Javier Pérez Pozo séptico Pozo séptico
48 APV SI
Zonal 05 de Cuellar colapsado
Comité SEDACUSCO
49 APV Tica tica SI
Zonal 05
Comité SEDACUSCO
50 COOP. DE Miraflores SI
Zonal 05
Comité SEDACUSCO
51 VIVIENDA Huasahuara SI
Zonal 05
Comité Pozo séptico
52 APV Camino Real SI Pozo séptico
Zonal 05 colapsado
53 APV Villa Rosario SI
Zonal 05
54 APV Horeb NO
Zonal 05
Comité Sr. De Sin conexión
55 APV NO
Zonal 05 Ccoyllurity
56 APV San Silvestre NO
Zonal 05
Comité Lomas de Tica Sin conexión
57 APV NO
Zonal 05 tica
Comité Condes de Sin conexión
58 APV NO
Zonal 05 Tica tica
59 APV Sr. de Cabildo NO
Zonal 05
Comité Portales de Sin conexión
60 APV NO
Zonal 05 Tica tica
61 APV Alto Kuraca SI
Zonal 05
Comité SEDACUSCO
62 APV Santa Anita NO
Zonal 06
Comité SEDACUSCO
63 APV Santa Fe SI
Zonal 06
Comité SEDACUSCO
64 APV Agua Dulce SI
Zonal 06
65 APV Villa Tica tica NO
Zonal 06
Comité Villa Sol Sin conexión
66 APV NO
Zonal 06 Naciente
Comité SEDACUSCO
67 APV Buenos Aires NO
Zonal 06
176

Clase de Nombre de
vecinal vecinal
Comité
68 APV Mosoq Wasi NO Sin conexión
Zonal 06
Comité SEDACUSCO
69 APV La Victoria NO
Zonal 06
Comité SEDACUSCO
70 APV Campo Verde NO
Zonal 06
Comité Mirador SEDACUSCO 8 años de
71 APV NO
Zonal 06 Salkantay antigüedad
Comité SEDACUSCO
72 APV Cuna del Inca NO
Zonal 06
Comité Lourdes SEDACUSCO
73 APV NO
Zonal/ 06 Carrión
Comité El Pedregal de SEDACUSCO 8 años de
74 APV SI
Zonal 06 Tica tica antigüedad
Comité Mirador Santa
75 APV SI
Zonal 06 Teresita
Comité SEDACUSCO
76 APV Camino Inca NO
Zonal 06
Comité
77 APV Villa Flor NO Sin conexión
Zonal 06
78 APV Arco Pujiopata NO
79 AA.HH. 5 de Abril SI
Comité Tierra SEDACUSCO
80 APV SI
Zonal 07 Prometida
Comité SEDACUSCO
81 AA.HH. Mirador Cusco SI
Zonal 07
Comité SEDACUSCO
82 AA.HH. Calvario SI
Zonal 07
Comité Don José de SEDACUSCO
83 APV SI
Zonal 07 San Martín
84 APV Virgen Asunta NO
85 APV Wayna Picchu NO
Zonal 07
Comité Buena Sin conexión
86 APV NO
Zonal 07 Ventura
Fuente: Oficina de estudios y proyectos especiales de la Municipalidad Provincial de
Cusco
b. Distrito de Santiago
El abastecimiento de agua potable y recolección de aguas residuales de este distrito

es a través de la EPS SEDACUSCO S.A., en esta sección del estudio se describe
los sistemas administrados por terceros a través de JASS en las APV y
habilitaciones urbanas como se detalla en el siguiente cuadro:
177

Tabla 127: Situación de los servicios de saneamiento en la zona peri urbana del
distrito de Santiago
Agua segura Eliminación de excretas Administración
N° total de viviendas
tratamiento
Cuenta con
Cuenta con
desagüe
Cuenta con
Población
Tienen Sistemas de agua y
letrinas Cloración
N° conexión saneamiento
Comunidad Anexo / sector sanitarias
domiciliaria
No en uso
hidráulico
No tienen
Arrastre
Comité
séptico
En uso
Otros
Otros
Pozo
Jass
Eps
No
No
No
Si
Si
Si
1 Ancaschaca Ancaschaca 73 322 66 0 7 X X X X X
2 Checcopucca Checcopucca 32 118 25 7 0 X X X X X
3 Huasampata Huasampata 21 65 21 0 0 X X X X X
4 Occopata Occopata 163 700 85 35 53 X X X X X
5 Mayrasco Mayrasco 48 205 36 12 7 X X X X X
6 Huamancharpa Huamancharpa 29 127 26 3 0 X X X X X
7 Coyllorpugio Coyllorpugio 44 192 45 0 0 X X X X X
8 Chocco Churucalla 15 80 9 5 3 X X X X X
9 Chocco Choclo 71 288 58 13 9 X X X X X
10 Chocco Cuychiro 108 509 83 25 0 X X X X X
Total comunidades 604 2606 454 100 79
Fuente: Municipalidad Distrital de Santiago.
c. Distrito de San Sebastián
El abastecimiento de agua potable y la recolección de las agua residuales, en la

zona periurbanas del distrito de San Sebastián son administrados por las JASS
(cuando están organizados), las APV y por terceros (proviene el agua a través de
camiones cisternas), en las zonas peri urbanas del distrito de San Sebastián se
cuenta con 12 sistemas de abastecimiento de agua potable (SAP), que son
gestionados por organizaciones de Juntas Administradoras de Servicios y
Saneamiento (JASS), como se puede ver en el siguiente cuadro:
Tabla 128: Identificación de las JASS en la zona peri urbana del distrito de
San Sebastián
Nombre
N° Ubicación Zona
JASS
1 Ccorao CC. Ccorao Rural
2 Quillahuata CC. Quillahuata Rural
3 Miskiuno CC.Quillahuata - Sector Miskiuno Rural
4 Pumamarca CC. De Ayarmaca - Pumamarca Rural
5 Ticapata CC. De Ayarmaca – Pumamarca Sector Rural
Ticapata
6 Punacancha CC. De Punacancha Rural
7 Acpitan CC. De Punacancha Sector Acpitan Rural
8 Kircas CC. De Kircas Rural
9 Huillcarpay CC. De Huiilcarpay Rural
178

Nombre
N° Ubicación Zona
JASS
1 Molleray CC. Molleray Rural
0
1 Santa María APV. Santa María Urbano
1
1 Pulchipucyo APV. Teneria Pata Urbano
2
Fuente: Municipalidad Distrital de San Sebastián.
Además, se ha podido acceder a información sobre la gestión de las JASS, la cual

se presenta en los siguientes cuadros:
Tabla 129: Situación de la gestión de los servicios de saneamiento en la

zona peri urbana del distrito de San Sebastián
JASS de Ccorao Descripción
En la actualidad la JASS de Ccorao se encuentra activa contando
con todos los miembros de su junta directiva inscritos en el libro
Situación Organizacional
de registros de organizaciones en el folio N° 10, de la Oficina
Municipal de Saneamiento Ambiental Básico (OMSABA).
Estado de Operatividad Activo
La población beneficiaria de la JASS de Ccorao cuenta con el
servicio de alcantarillado con su respectiva planta de tratamiento,
Descripción de la que en la actualidad viene elaborándose un perfil para la
situación del Tratamiento ampliación correspondiente debido a la creciente población
de Aguas Residuales beneficiaria, gracias a un convenio tripartito entre la Municipalidad
Distrital de San Sebastián, Municipalidad Provincial de Cusco y
la Municipalidad Distrital de Taray.
Se cobertura a un 98 % de la población de la Comunidad
Cobertura del Servicio
Campesina de Ccorao, que corresponde a un numero de 258
de Agua Potable
familias.
Cobertura de desagües. Campesina de Ccorao, que corresponde a un numero de 258
familias.
Cobertura de Se cobertura a un 98 % de la población de la Comunidad
Tratamiento de Aguas Campesina de Ccorao, que corresponde a un numero de 258
Residuales. familias.
Horas de Servicio de
Abastecimiento de Agua Se cuenta con el servicio de agua potable las 24 horas del día.
Potable.
La tarifa de cobro por el servicio de agua potable es de S/ 3.00

Tarifa y Tasas de
Morosidad. La tasa de morosidad es de 12 % según los informes
correspondientes
179

Se realiza visitas mensuales conjuntamente con los

representantes del Centro de Salud de Ccorao del Área de Salud
Mecanismos de Control
Ambiental, al reservorio como a 3 viviendas escogidas al azar
y Monitoreo de la
con la finalidad de realizar la medición de cloro residual,
Calidad de Agua.
igualmente se programa cada 03 meses la desinfección de todo
el sistema de abasteciendo de agua potable.
Se realizan visitas mensuales con la finalidad de realizar
inspecciones in situ sobre el estado situacional de la
infraestructura con la que cuenta el sistema de agua potable
de Riesgos
como la planta de tratamiento, también se realizan 05 talleres de
Sanitarios y Ambientales
capacitación con la finalidad de brindar los conocimiento
Asociados.
necesarios sobre las funciones que deben de desempeñar los
integrantes de la JASS.
JASS de Quillahuata Descripción
En la actualidad la JASS de Quillahuata se encuentra activa
contando con todos los miembros de su junta directiva inscritos
Situación
en el libro de registros de organizaciones en el folio N° 06 de la
Organizacional.
Oficina Municipal de Saneamiento Ambiental Básico (OMSABA).
Estado de Operatividad. Activo
La población beneficiaria de la JASS de Quillahuata cuenta con
Descripción de la una red de desagües con su respectiva planta de tratamiento de
Situación del aguas servidas pero solo el 55 % de la población cuenta con este
Tratamiento de Aguas servicio, el resto cuenta con letrinas de arrastre hidráulico.
Residuales.
Cobertura del Servicio Se cobertura a un 96 % de la población de la Comunidad
de Agua Campesina de Quillahuata, que corresponde a un numero de
Potable. 136 familias.
Campesina de Quillahuata, que corresponde a un numero de
Cobertura de desagües.
136 familias.
Cobertura de Se cobertura a un 98 % de la población de la Comunidad
Tratamiento de Aguas Campesina de Ccorao, que corresponde a un numero de 258
Residuales. familias.
Abastecimiento de Agua Se cuenta con el servicio de agua potable las 24 horas/día.
Potable.
Tarifa y Tasas de
correspondientes.
representantes del Centro de Salud de San Sebastián del Área
de Salud Ambiental, con la finalidad de realizar el monitoreo del
reservorio como a 3 viviendas escogidas al azar, para realizar la
y Monitoreo de la
medición de cloro residual, de igualmente se programa cada 03
Calidad de Agua.
meses la desinfección de todo el sistema de abasteciendo de
agua potable.
180


infraestructura con la que cuenta el sistema de agua potable, al
igual que a la planta de tratamiento, también se realizan 05
de Riesgos
talleres de capacitación al año con la finalidad de brindar los
conocimiento necesarios sobre las funciones, deberes y
Asociados.
obligaciones que deben de desempeñar los integrantes de la
JASS.
JASS de Miskiuno Descripción
En la actualidad la JASS de Miskiuno se encuentra activa
Situación
Organizacional.
La población beneficiaria de la JASS de Miskiuno cuenta con el
Descripción de la servicio de alcantarillado con su respectiva planta de tratamiento,
Situación del que en la actualidad viene elaborándose un perfil para la
Tratamiento de Aguas ampliación correspondiente debido a que la población de la zona
Residuales. se viene incrementando.
Cobertura del Servicio Se cobertura a un 100 % de la población del sector de
de Agua Miskiuno, que corresponde a un número de 36 familias.
Potable.
Se cobertura a un 56 % de la población del sector de Miskiuno,
que corresponde a un numero de 36 familias.
Cobertura de Se cobertura a un 56 % de la población del sector de Miskiuno,
Tratamiento de Aguas que corresponde a un numero de 20 familias.
Residuales.
Potable.
La tarifa de cobro por el servicio de agua potable es de S/. 3.00

Tarifa y Tasas de
correspondientes.
y Monitoreo de la
Calidad de Agua.
agua potable.
181


Mecanismos de Control infraestructura con la que cuenta el sistema de agua potable al
de Riesgos igual que a la planta de tratamiento, también se realizan 05
Sanitarios y Ambientales talleres de capacitación al año con la finalidad de brindar los
Asociados. conocimiento necesarios sobre las funciones que deben de
desempeñar los integrantes de la JASS.
JASS de Pumamarca Descripción
En la actualidad la JASS de Pumamarca se encuentra activa
Situación en el libro de registros de organizaciones en el folio N° 05 de la
Organizacional. Oficina Municipal de Saneamiento Ambiental Básico (OMSABA).
La población beneficiaria de la JASS de Pumamarca en la
actualidad se viene ejecutando un proyecto de saneamiento
Descripción de la
básico con la conexión de redes de alcantarillado y un conector
Situación del
de aguas servidas que beneficiara a la población de dicha
Tratamiento de Aguas
comunidad, eventualmente los pobladores cuentan con letrinas
Residuales.
de arrastre hidráulico.

Campesina de Pumamarca, que corresponde a un numero de
de Agua Potable.
36 familias.
El proyecto que se viene ejecutando tiene programado la

cobertura del 100% de la población de la comunidad de
Pumamarca.
Cobertura de
cobertura del 100% de la captación de aguas residuales.
Residuales.
Potable.
La tarifa de cobro por el servicio de agua potable es de S/. 3.00

Tarifa y Tasas de
correspondientes.
y Monitoreo de la
Calidad de Agua.
agua potable.
182


infraestructura con la que cuenta el sistema de agua, también se
realizan 05 talleres de capacitación al año con la finalidad de
de Riesgos Sanitarios y
brindar los conocimiento necesarios sobre las funciones, deberes
Ambientales Asociados.
y obligaciones que deben de desempeñar los integrantes de la
JASS.
JASS de Ticapata Descripción
En la actualidad la JASS de Ticapata se encuentra activa
Situación
Organizacional.
La población beneficiaria de la JASS de Ticapata en la
actualidad se viene ejecutando un proyecto de saneamiento
Descripción de la
básico con la conexión de redes de alcantarillado y un conector
Situación del
de aguas servidas que beneficiara a la población de dicha
comunidad, eventualmente los pobladores cuentan con letrinas
Residuales.
de arrastre hidráulico.
Cobertura del Servicio Se cobertura a un 98 % de la población del sector de Ticapata,
de Agua Potable. que corresponde a un numero de 82 familias.

Cobertura de desagües
cobertura del 100% de la población del Sector de Ticapata.
Cobertura de Se cobertura a un 56 % de la población del sector de Ticapata,
Tratamiento de Aguas que corresponde a un numero de 20 familias.
Residuales.
potable.
Tarifa y Tasas de
correspondientes.
y Monitoreo de la
Calidad de Agua.
agua potable.
Mecanismos de Control infraestructura con la que cuenta el sistema de agua potable,
de Riesgos también se realizan 05 talleres de capacitación al año con la
Sanitarios y Ambientales finalidad de brindar los conocimiento necesarios sobre las
Asociados. funciones, deberes y obligaciones que deben de desempeñar los
183

JASS de Punacancha Descripción

En la actualidad la JASS de Punacancha se encuentra activa
Situación
en el libro de registros de organizaciones en el folio N 01° de la
Organizacional.
Descripción de la
La población beneficiaria de la JASS de Punacancha cuenta con
Situación del
el servicio de alcantarillado y su respectiva planta de tratamiento
de aguas residuales.
Residuales.
Campesina de Punacancha, que corresponde a un numero de
de Agua Potable.
82 familias.
Se cobertura alrededor del 60 % de viviendas de la Comunidad

Campesina de Punacancha.
Cobertura de
Se cobertura alrededor del 60 % de viviendas de la Comunidad
Campesina de Punacancha.
Residuales.
Abastecimiento de Agua
Se cuenta con el servicio de agua potable las 24 horas/día.
potable.

Tarifa y Tasas de
correspondientes.
y Monitoreo de la
Calidad de Agua.
agua potable.
infraestructura con la que cuenta el sistema de agua potable al
igual que a la planta de tratamiento, también se realizan 05
de Riesgos
talleres de capacitación al año con la finalidad de brindar los
conocimiento necesarios sobre las funciones, deberes y
Asociados.
obligaciones que deben de desempeñar los integrantes de la
JASS.
JASS de Kircas Descripción
184

En la actualidad la JASS de Kircas se encuentra activa contando

con todos los miembros de su junta directiva inscritos en el libro
Situación
de registros de organizaciones en el folio N° 04 de la Oficina
Organizacional.
Municipal de Saneamiento Ambiental Básico (OMSABA).
Descripción de la
La población beneficiaria de la JASS de Kircas en la actualidad
Situación del
cuenta con letrinas de arrastre hidráulico y en algunos casos
con letrinas ecológicas.
Residuales.
Se cobertura a un 100 % de la Comunidad Campesina de
de Agua
Kircas, que corresponde a un numero de 28 familias.
Potable.
Se tiene programado la elaboración del perfil para la
construcción de la planta de tratamiento de aguas servidas.
Cobertura de Se tiene programado la elaboración del perfil para la

Tratamiento de Aguas construcción de la planta de tratamiento de aguas servidas el
Residuales. cual captara el 100% de las aguas servidas de la zona.
Potable.
Tarifa y Tasas de
correspondientes.

representantes del Centro de Salud de Túpac Amaru del Área de
Salud Ambiental, con la finalidad de realizar el monitoreo del
y Monitoreo de la
Calidad de Agua.
agua potable.

infraestructura con la que cuenta el sistema de agua potable,
también se realizan 05 talleres de capacitación al año con la
finalidad de brindar los conocimiento necesarios sobre las
funciones, deberes y obligaciones que deben de desempeñar los
JASS de Huiilcarpay Descripción
185

En la actualidad la JASS de Huillcarpay, se encuentra activa

Situación contando con todos los miembros de su junta directiva inscritos
Organizacional. en el libro de registros de organizaciones en el folio N° 07 de la
Descripción de la En la actualidad en la Comunidad Campesina de Huillcarpay se

Situación del viene ejecutando el proyecto de instalación de la red de
Tratamiento de Aguas alcantarillado con su consiguiente colector de aguas
Residuales. residuales que beneficiara a toda la población de la zona.

Campesina de Huillcarpay, que corresponde a un numero de 82
de Agua Potable.
familias.
El proyecto que se viene ejecutando beneficiara al 100% de la
población de la Comunidad Campesina de Huillcarpay, en la
actualidad las viviendas cuentan con letrinas de arrastre
hidráulico.
Cobertura de El proyecto que se viene ejecutando beneficiara captara 100%
Tratamiento de Aguas de las aguas residuales.
Residuales.
Potable.
Tarifa y Tasas de La tarifa de cobro por el servicio de agua potable es de S/ 3.00

Morosidad.
La tasa de morosidad es de 5 % según los informes
correspondientes.
representantes del Centro de Salud de Santa Rosa del Área de
y Monitoreo de la
Calidad de Agua.
agua potable.
JASS de Molleray Descripción
En la actualidad la JASS de Molleray se encuentra activa
Situación
Organizacional.
186


Descripción de la No se cuenta con tratamiento de aguas residuales, se tiene
Situación del programado la elaboración del perfil para la construcción de la
Tratamiento de Aguas planta de tratamiento de aguas servidas.
Residuales.
Campesina de Molleray, que corresponde a un numero de 82
de Agua Potable.
familias.
No se cuenta con el servicio de alcantarillado, en la actualidad

las viviendas cuentan con letrinas de arrastre hidráulico y en
otros casos letrinas ecológicas.
Cobertura de
Tratamiento de Aguas No se cuenta con cobertura de aguas residuales.
Residuales
Potable

Tarifa y Tasas de
Morosidad La tasa de morosidad es de 10 % según los informes
correspondientes.

y Monitoreo de la
Calidad de Agua
agua potable.

Ambientales Asociados
JASS de Santa Maria Descripción
En la actualidad la JASS de Santa María, se encuentra activa

Situación
Organizacional.
187


Descripción de la En la actualidad la APV. Santa María cuenta con el servicio de
Situación del alcantarillado prestado por la Empresa
Tratamiento de Aguas Prestadora de Servicios SEDACUSCO.
Residuales.
Cobertura del Servicio Se cobertura a un 100 % de la población de la APV. Santa
de Agua Potable. María, que corresponde a un número de 94 familias.
Cobertura de desagües Se abarca al 100 % de las viviendas de la APV. Santa María
Cobertura de La red de alcantarillado cobertura el 100 % de las aguas

Tratamiento de Aguas residuales la cual deriva a la red matriz.
Residuales.
Potable.
La tarifa de cobro por el servicio de agua potable es de S/ 5.00.

Tarifa y Tasas de
Morosidad. La tasa de morosidad es nula, según los informes
correspondientes.

representantes del Centro de Salud de Túpac Amaru del Área de
y Monitoreo de la
Calidad de Agua.
agua potable.

JASS de Pilchipucyo Descripción

En la actualidad la JASS de Pilchipucyo, se encuentra activa
Situación
Organizacional.
Activo en la actualidad los beneficiarios de la JASS de

Pilchipucyo, abastece alrededor de 34 APVs. A los cuales
Estado de Operatividad.
brinda el servicio de agua potable.
Descripción de la
Situación del Las APVs. Cuenta con el servicio de alcantarillado prestado
Tratamiento de Aguas por la Empresa Prestadora de Servicios SEDACUSCO.
Residuales. 188


Se cobertura a un 86 % de la población de las 34 APV
de Agua Potable.
El encargado de la prestación del servicio de cobertura de

desagües es la Empresa Prestadora de Servicios SEDACUSCO.
Cobertura de El encargado de la prestación del servicio de cobertura y

Tratamiento de Aguas captación de aguas servidas es la Empresa Prestadora de
Residuales. Servicios SEDACUSCO.
Potable.
Tarifa y Tasas de La tarifa de cobro por el servicio de agua potable es de S/ 5.00
Morosidad.
La tasa de morosidad es de 8 %.
y Monitoreo de la
Calidad de Agua.
agua potable.
JASS de Acpitan Descripción
En la actualidad la JASS de ACPITAN, se encuentra activa

Situación
Organizacional.
Activo en la actualidad los beneficiarios de la JASS de

Estado de Operatividad.
ACPITAN, abastece 9 familias.
Descripción de la
Situación del
Tratamiento de Aguas No se cuenta con tratamiento de aguas residuales.
Residuales.
Se cobertura a un 100 % de la población del Sector ACPITAN.
de Agua Potable.
No se cuenta con el servicio, la población de la zona cuenta con
letrinas de arrastre hidráulico.
Cobertura de
Tratamiento de Aguas No se cuenta con el servicio,
Residuales.
189

Potable.
Tarifa y Tasas de
correspondientes.

y Monitoreo de la
Calidad de Agua.
agua potable.

Fuente: Municipalidad Distrital de San Sebastián.
d. Distrito de San Jerónimo
El abastecimiento de agua potable y la recolección de las aguas residuales, en la

parte de la zona urbana y las zonas periurbanas del distrito de San Jerónimo son
administrados por la EPS SEDACUSCO S.A., la Municipalidad Distrital de San
Jerónimo y las JASS, en el siguiente gráfico se detalla el ámbito de prestación del
servicio de parte de cada uno de estos:
190

Ilustración 23: Ubicación de los prestadores de servicios de saneamiento en

el distrito de San Jerónimo
Fuente: oficina de estudios y proyectos de la Municipalidad Distrital de San

Jerónimo
Además, la Municipalidad Distrital de San Jerónimo tiene identificadas las zonas,

urbanizaciones y APV donde cada uno de los prestadores brinda sus servicios, a
continuación las detallamos:
Zonas con servicio brindado por parte de la EPS SEDACUSCO S.A.
- APV. Covipona
- Villa Rinconada
- Larapa Grande
- Casuarinas Norte
- Colegio de Ingenieros
- Casuarinas Sur
- Villa Versalles
- 30 de Setiembre
- APV Picol Mojonpata
- Picol II Etapa
- Villa Los Pinos
- APV. Tablón
- Tingo
- Petroperú
- Cedros
- APV. Lucerinas
- Aprovite, San Martin
- Miraflores-Penal
- Kantuta
- San Masías Versales
191

Zonas con servicio brindado por parte de la Municipalidad Distrital de San Jerónimo
- Centro Histórico
- Urb. Retamales
- APV. Triunfadores
- APV. San Juan de Dios
- Sector de Parustacca
- Sector de Perolpugio
- Sector de Cochapampa
- APV. Pampachacra
- APV La Fortaleza
Zonas con servicio brindado por parte de Juntas de Administración de Saneamiento

Básico (JASS)
- APV Machu Picol

- Cc. Ccachupata
- A.P.P. Patapata
- Cc. Conchacalla
- Cc. Sucso Auccaylle.
- Cc. Uspabamba
- Cc. Picol Orccompucyo
- Cc. Sunco
- APV Pillao Matao
- Sector Pallpancay
- Sector Tambillo
- Sector Vallecito.
- Cc. Huaccoto
- APV La Encantada
- Cc. Collana Chahuanqosqo.
Tabla 130: Participación de la cobertura según prestador de servicios en el

distrito de San Jerónimo
Prestador Porcentaje Población
Municipalidad San Jerónimo 35.8 16,718
EPS SEDACUSCO S.A 36.7 17,100
Juntas de Administración de Servicios de
27.5 12,850
Saneamiento
Total 100 46,668
Fuente: OMSABA de la Municipalidad Distrital de San Jerónimo.
Tabla 131: Situación de las JASS del distrito de San Jerónimo

Costo del
Cuota Micromedició
Comunidad Población servicio
familiar n (%)
(S/)
Conchacalla 164 Ilimitado No 2.00
Huaccoto 171 Ilimitado No 5.00
Pillao Matao 358 15 80% 3.00
192

Costo del
Cuota Micromedició
Comunidad Población servicio
familiar n (%)
(S/)
Apv Vallecito 900 15 75% 5.00
Sunccu 283 Ilimitado No 5.00
Usphabamba 196 Ilimitado No 2.00
Ccachupata 70 Ilimitado No 2.00
Sucso Auccaylle 5,940 15 85 % 6.00
Ccollana 840 Ilimitado No 4.00
Ccolparo Pallpancay 524 15 90% 5.00
Pata Pata 4,000 16 60% 7.00
5.00 y
Machu Picol 622 Ilimitado No
10.00
Huayna Picol 1800 Ilimitado No Gratis
Tambillo 123 Ilimitado No 3.00
La encantada -
185 Ilimitado No 1.50
Acoyoc
Fuente: OMSABA de la Municipalidad Distrital de San Jerónimo.
➢ Situación de la infraestructura de agua y saneamiento gestionada por

la Municipalidad de San Jerónimo
Captación
El sistema de abastecimiento de agua para el distrito de San Jerónimo administrado

por la municipalidad distrital de San Jerónimo, Cuenta con una solo captación
(galería) del cual salen dos tuberías PVC de 4” y 6”, es una cámara tipo galería la
cual tiene las siguientes dimensiones exteriores de 1m ancho, 1.5m largo y ,alto
h=0.50m, dos válvulas tipo masa de 6”, un canal de riego de concreto, 01 compuerta
metálico para el canal de riego tres tuberías de salida dos de ellas tubería PVC de
6” y una tubería de 3”. La estructura tiene aleros de captación y sello de seguridad
sobre el punto de captación.
Esta captación se encuentra en un estado de conservación aceptable, aunque

presenta fisuras en la estructura de la captación. El caudal en la salida de la
captación es de: 34 l/s, del cual se dispone 9 l/s, para el riego de las parcelas por
inundación, 4 l/s, se dispone para el vivero del ministerio de agricultura, la diferencia
que es de 21 l/s se dispone para el consumo de agua potable de la población de
San Jerónimo.
Cámara de Distribución de Caudales N° 1
La cámara de distribución de caudales se encuentra en la línea de tubería de la

captación al reservorio de la calle Almudena. Es una cámara seca, cuyas
dimensiones son. A=1.00mx1.50m, h=0.90m, Tapa metálica =0.60x0.60m. Se
encuentran en un estado de conservación aceptable, no cuenta con un cerco de
protección.
193

Ilustración 24: Cámara de distribución de caudales N° 1
Fuente: Municipalidad Distrital de San Jerónimo.
Línea de conducción
La línea de conducción está conformado por dos tuberías de PVC de 4” y 6” de

diámetro los cuales están en un estado de conservación aceptable a una
profundidad promedio de 0.60 a 0.80 m la tubería de 4” lleva el agua al reservorio
de la calle de Qori Pata, mientras la tubería de 6” lleva al reservorio de la calle de
Almudena.
Reservorio (Calle Ccori Calle)
Este reservorio se encuentra estructuralmente en buenas condiciones, teniendo

una capacidad de 600 m3, siendo el reservorio más grande de San Jerónimo, es de
forma circular, tiene más de 8 años de antigüedad, se utiliza para almacenar y
desinfectar el agua clorándose en su interior además cuenta con una estructura
para repartir el agua.
El sistema de cloración se suministra de dos formas diferentes.: La primera

directamente a la línea de aducción a partir de un balón de gas, funciona por
gravedad, el cual está ubicado dentro de la cámara seca. La segunda suministra al
reservorio a partir de cloración tipo goteo, el tanque de cloración está ubicado en la
parte superior del reservorio. No existe tubería de alimentación para el sistema de
cloración por goteo. El reservorio cuenta con 5 tuberías de ventilación de 4”. Esta
estructura está en un estado aceptable, el reservorio llena en el tiempo estimado
(durante la noche).
194

Reservorio (calle Almudena)
Este reservorio se encuentra estructuralmente en buenas condiciones, tiene una

capacidad de 450 m3, y una antigüedad de 20 años de vida, se utiliza para
almacenar y desinfectar el agua clorándose en su interior y siendo también una
estructura para repartir el agua.
El sistema de cloración se suministra de dos formas diferentes: La primera, se

suministra directamente a la línea de aducción a partir de una un balón de gas,
funciona con una electro bomba de 1.5 hp, el balón de cloración está ubicada dentro
de la cámara seca; la segunda, Se suministra al reservorio a partir de un cloración
tipo goteo el tanque de cloración está ubicada en la parte superior del reservorio
alimentado por una tubería de alimentación al tanque de cloración.
Existen dos by pass una de ellas está ubicada dentro de la cara seca de 6”, la otra
se encuentra ubicada en la playa de válvulas de entrada al reservorio el by pass es
de 4”.
Línea de aducción de agua potable
La línea de aducción de la calle Almudena son de tres líneas dos de ellas de 4” y

una de 3”, en la calle Sorama se encuentra dos líneas de tubería de 4”, en los cuales
se encontró válvulas de control y purga de diferentes diámetros de acuerdo a la
tubería las válvulas en su gran mayoría son de tipo masa, todas ellas en un mal
estado de conservación a la fecha algunas solo algunas de estas válvulas funcionan
las otras se encuentran averiadas.
La demanda de agua en la población no es abastecida las 24 horas del día dada

que hay fugas principalmente en la Av. Manco Cápac debido a que este sector es
uno de los puntos más bajo con tubería deterioradas no localizable.
Línea de distribución del agua potable
La línea de distribución cuenta con tuberías cuyos diámetro van de 2” a 4” cuentan

con válvulas de diferentes diámetros dependiendo de la ubicación, en la parte alta
de la ciudad se encontró tubería de 4 y 3” en la parte baja se encontró tubería de
2”, todos con válvulas de tipo masa, el año de la construcción de la red de
distribución fue entre el 2005 y 2008.
En la prolongación de la calle Llocllapata con la calle Almudena no cuenta con los

servicios básicos de agua y desagüe, solo cuenta con una pileta pública.
La línea de distribución se encuentra en un estado aceptable. Se recomienda el

cambio de las válvulas de control y mejorar las válvulas de purga, pero la
distribución del agua a los dos reservorios no es proporcional al volumen del
reservorio.
La infraestructura del Reservorio de Almudena, se encuentra en mal estado, la

dotación de agua que dispone la municipalidad de 20 m3 mensual por familia es
excesiva. La red de distribución de agua no obedece a un cálculo de agua hidráulico
adecuado. Las condiciones operativas de las válvulas de control de la red de
195

distribución se encuentran deterioradas en su mayoría. Los medidores de agua en

las conexiones domiciliarias se encuentran deteriorados en su mayoría.
Servicio de saneamiento
La red de desagüe se encuentra en mal estado de conservación por su antigüedad

fueron instalado en 1985 son tubería de concreto de 8” de diámetro los cuales
necesitan ser renovados en la calles Túpac Amaru. La que cuenta con tuberías de
concreto de 8”, en la Calle Sorama. La tubería que pasa por esta calle es de
concreto de 8”. La red desagüe de la Villa Washington Vera desemboca
directamente en el rio Huatanay así mismo la red desagüe de Pampachacra evacua
sus aguas residuales directamente en la vía de evitamiento al costado del rio
Huatanay.
El agua residual del resto de la población desemboca a la red de SEDACUSCO, se

generan dos focos infecciosos en la asocian de Pampachacra debido a que el
desagüe desemboca en la parte baja del Rio Huatanay.
El agua de lluvia y lodo o barro de las viviendas entra directamente en la red de

desagüe generando atoros, las tuberías de la red de desagüe de SEDACUSCO
pasa por la margen izquierda o parte inferior de San Jerónimo, la que en temporada
de lluvias tiende a sobrepasar su capacidad inundando casas enteras.
➢ Situación de la infraestructura de agua y saneamiento gestionada por

las JASS
El sistema de agua potable abastecida por la JAAS Sucso, Aucaylle y margen

derecha de san
Jerónimo actualmente viene implementando un PIP por parte de la Municipalidad
distrital de San Jerónimo, el cual tiene el código SNIP N° 233142 de nombre
“Mejoramiento y Ampliación del servicio de agua potable y alcantarillado en las
APVS de la JAAS Sucso, Ausacaylle, margen derecha, distrito de san Jerónimo,
Cusco, Cusco
El proyecto plantea solucionar las deficiencias del sistema de agua y desagüe en

las APV´S que forman parte los usuarios de la JASS Sucso Aucaylle, considera
una nueva captación para que la dotación de agua sea suficiente en cantidad y
calidad, instalación de un nuevo reservorio, instalación del sistema de desagüe para
las Asociaciones Pro-Vivienda que aún no tienen, igualmente se considera mejorar
y ampliar el sistema de desagüe, cuyo fin es el bienestar de usuario en términos de
satisfacción en el servicio.
Entre las acciones del presente perfil, se considera renovar e o instalar el sistema
de redes de abastecimiento de agua y el sistema de redes colectoras de desagüe,
lo cual contribuirá a la mejora en el servicio de agua y desagüe, bajo esta situación
se minimizará el porcentaje de pérdida de agua.
La zona de intervención está conformada por 26 entre APV´S, AAHH y Centro

Poblado, de los cuales 14 zonas requieren de mejoras y ampliación en las redes
del sistema de agua y desagüe mientras que las 12 zonas restantes ya cuentan con
redes nuevas, sin embargo se las considera dentro del grupo beneficiario por la
196

mejora en la dotación y calidad de agua considerando que están dentro del mismo
sistema y se abastecen de la misma fuente de agua.
Captación
El sistema de abastecimiento de agua es a través de 3 manantes a los cuales se

les ha construido captaciones nuevas, a la Captación principal (Llaulliyoc) con el
proyecto se le ha construido una cámara de captación de 2 m de largo por 1.5 m
ancho por 1.5 de alto. a la captación de las quebradas Llaulliyoc y Suncco se les ha
construido dos cámaras de captación con Dimensiones de 1.50 (largo) * 1.00
(Ancho) * 1.00 (Altura estimada). Así mismo, se mejoró los filtros de agua para
incrementar el volumen de captación de estos manantes estimados en una
producción de 1.50 l/s a 1.80 l/s.
Adicionalmente con el proyecto en ejecución se construyó una galería filtrante que

permita incrementar la oferta del volumen de agua en 15.00 lps, teniendo un caudal
total para el abastecimiento de 19.00 l/s.
Para la seguridad de las captaciones se construyeron cercos perimétricos de

protección con la finalidad de evitar daños por animales y personas del sector.
Línea de conducción
Con el proyecto se ha renovado la línea de conducción integrando los 3 reservorios

los dos antiguos de 220 m3 y el nuevo de 200 m3, Tiene una longitud total de
6,342.21 ml es de PVC con un DN 110 mm.
Cajas rompe presión y de distribución
El sistema cuenta con 7 cámaras rompe presión en toda la línea de conducción, las
cuales permiten romper la altura dinámica de presión, debido a la diferencia de
cotas y a la calidad de la tubería instalada. Y una cámara de distribución de
caudales.
Reservorios existentes
El sistema de abastecimiento actual de la JASS de Chimpahuaylla tiene en

funcionamiento 03 reservorios de agua, de los cuales uno es un tanque de 10 m³
de capacidad, un reservorio de 100 m y 120 m³, que hacen un volumen total de 230
m³ que satisfacen a la población existente con el proyecto se ha construido un nuevo
reservorio de 200 m3.
Cloración del sistema
Para garantizar en buenas condiciones la calidad del agua que se abastece a la

población se trata las aguas con cloro, por medio de un clorinador en los reservorios.
Línea de aducción
Tiene una longitud de 280 ml y un diámetro nominal 160 mm de material PVC. Esta
línea sale de los Reservorios y se conecta con los dos reservorios antiguos
197

Red de distribución existente
Está conformado por tuberías nuevas por la ampliación y las redes que se han
rehabilitado, lo que se detalla en los cuadros siguientes.
Tabla 132: Longitud de la ampliación de la red de distribución de agua

potable
Tipo de tubería Diámetro (mm) Longitud (m)
PVC ISO 4422 160 mm 85.58
PVC ISO 4422 75 mm 1,895.17
PVC ISO 4422 110 mm 94.83
PVC ISO 4422 90 mm 138.84
PVC ISO 4422 55 mm 42.22
Total 2,256.64
Tabla 133: Longitud de la rehabilitación de la red de distribución de agua

potable
Tipo de tubería Diámetro (mm) Longitud (m)
PVC ISO 4422 21 277.16
PVC ISO 4422 33 62.05
PVC ISO 4422 48 277.16
PVC ISO 4422 57 3,124.00
PVC ISO 4422 67.8 350.52
PVC ISO 4422 81.4 1,743.64
PVC ISO 4422 99.4 1,404.33
PVC ISO 4422 144.6 535.01
Total 7,907.52
Conexiones domiciliarias de agua
En la Tabla siguiente se detalla el total de conexiones existentes, considerando las

conexiones domiciliarias rehabilitadas y las nuevas conexiones, también se aprecia
el total de conexiones con micromedición.
Tabla 134: Situación de las conexiones

Tipo de tubería PVC DN 21 mm
Total de conexiones 1089
Por rehabilitar 1025
Nuevas 64
Tipo de micromedidor Minomess A homologado
Total de conexiones con micromedidor 1000
Fuente: Municipalidad Distrital de San Jerónimo
198

Red de colectores
En el proyecto que se viene implementando, se ha cambiado al 100% de las APV

empadronadas en la JASS Succo Aucaylle, los motivos apuntaron al hecho de que
las instalaciones tenían una antigüedad de más de 25 años, con tubería de concreto
simple normalizado (CSN) que requiere su renovación en su totalidad así como
incrementar la cobertura del servicio y para cumplir con la actual normativa vigente
sobre tipos de tuberías a utilizar en redes de desagüe el proyecto plantea la
instalación de 7,537.1 m de tubería. Así como, la renovación y construcción de
buzones de inspección. El sistema cuenta con 223 buzones de diferente
profundidad (de 1 m hasta 3.5 m)
Conexiones domiciliarias de alcantarillado
Se han instalado 1,089 conexiones de alcantarillado a las que se le han incluido

cajas, marcos y tapas.
Problemática del abastecimiento de agua potable y alcantarillado de la zona
Nor Occidental del Distrito del Cusco
Del diagnóstico se puede considerar que la zona periferia de la ciudad del cusco el
servicio de agua potable y saneamiento esa tendido o brindado a través de las
JASS.
En estas zonas el servicio en términos de calidad y continuidad del servicio es

deficiente en relación a la zona urbana que es atendido por SEDACUSCO.
El servicio de agua potable: No se brinda a toda la población, por lo que el

abastecimiento se realiza a través del acarreo de la pileta más cercan o de un
riachuelo cercano. No existe un control eficiente en cuanto a la cloración, por lo que
la calidad del agua no es de buena. Así mismo existe restricciones por la poca
capacidad de sus reservorios y por no existir micro medición, así mismo no se da
una adecuado operación y mantenimiento de su sistema por contar con poco
presupuesto, pues las municipales distritales solo se limitan a capacitarlos, y
orientarles en su mejora de sus gestión, muy poco es que interviene en su
administración de su sistema.
Para revertir dicha situación lo más recomendable es que estos sistemas existentes
sean integrados al sistema de la EPSS SEDACUSCO S.A., con el propósito de
mejorar la gestión de los servicios de saneamiento en la ciudad de Cusco. Parte del
problema se piensa intervenir con los siguientes proyectos:
1. En la zona nor oriental del distrito de Cusco (estudio de pre inversión en
elaboración),
2. En la JASS que es administrada por la propia municipalidad de San Jerónimo
(estudio de pre inversión viable).
El servicio de saneamiento: Es mixto, ya que se utiliza alcantarillado y letrinas;

existe localidades que cuentan con sistema de alcantarillado, de ellas una parte es
descargado al sistema de alcantarillado de SEDACUSCO S.A., y también a las
quebradas y ríos.
199

Las letrinas existentes son de varios tipos algunos están construidos correctamente
y otras son construidos artesanalmente, este tipos de sistemas en épocas de lluvia
colapsas pues se a niegan, con lo cual el efluente es arrastrando por las quebradas
a los riachuelos y ríos contaminándolos.
Asimismo, una pequeña parte de la población defeca al aire libre, con lo cual, se
incrementa la contaminación. Para revertir dicha situación se ha planteado lo
siguiente:
Lo más recomendable es que el sistema existente de alcantarillado se interconecte

al sistema de SEDACUSCO S.A.; las zonas que no cuentan con el servicio de
alcantarillado es necesario instalarlos para mejorar su calidad de vida. Para revertir
una parte del problema se está interviniendo con el siguiente proyecto:
En la JASS que es administrada por la propia municipalidad de San Jerónimo

(estudio de pre inversión viable).
Por lo expuesto, se hace necesario intervenir en las zonas periféricas de la

ciudad del Cusco, con el fin de disminuir la contaminación de la cuenca del rio
Huatanay y mejorar la calidad de vida de la población asentada en estas zonas.
3.1.2.2.7 Diagnóstico del sistema de drenaje pluvial de los distritos de

Santiago, Cusco, San Sebastián y San Jerónimo de la
ciudad del Cusco22
A la ciudad del Cusco le falta una planificación integral del sistema de drenaje
pluvial, cada municipalidad ha realizado independiente sus obras de drenaje pluvial.
La ciudad del Cusco, presenta un problema crítico de inundaciones, ocasionado por

las precipitaciones pluviales, en razón a su conformación orográfica y al ser una
zona de moderada pluviosidad. En forma generalizada la zona urbana,
especialmente los sectores más bajos de la ciudad (distritos de Cusco, Wanchaq y
San Sebastián), no cuentan con una infraestructura de eliminación rápida y eficaz
de aguas pluviales, convirtiendo forzosamente las calles en canales abiertos de
evacuación pluvial, inundando viviendas y colapsando alcantarillas.
A fin de mejorar la situación crítica de los sistemas de colectores pluviales se han

intervenido algunos canales de los ríos que atraviesan gran parte de la ciudad
(Cusco, Santiago, Wanchaq), por debajo de las autopistas principales en la
modalidad de canales subterráneos, sobre la cual esta edificada la ciudad.
Los canales atraviesan en mayor proporción por la jurisdicción de la municipalidad

del Cusco, corriéndose el riesgo de desbordes, en las temporadas de lluvias,
inundaciones de las casas y calles por donde atraviesan, autopistas destrozadas
por el desborde de lluvias etc.
Los canales críticos que se deben intervenir son:
22 La presente sección se ha elaborado tomando los contenidos del estudio a nivel de perfil "Mejoramiento
y ampliación de los sistemas de abastecimiento de agua potable y saneamiento de las localidades afincadas
en la cuenca del río Huatanay para contribuir a su descontaminación – Región Cusco”.
200

- Canal principal del rio Saphy, este canal recorre a todo lo largo de la ciudad del
Cusco, desde el campamento Municipal, calle Saphy, Plateros, calle del Medio,
avenida el Sol, av. San Martin, Alameda Pachacútec, hasta unirse con el rio
Huancaro.
- Canal Principal del Rio Choquechaca. Canal que capta las aguas pluviales y de la
quebrada que viene de las alturas de la Fortaleza de Saqsaywaman, hacia
Sapantiana, haciendo su recorrido por las calles Choquecacha, av. Tullumayo hasta
la avenida el Sol, altura de la Paqcha de Pumacchupan.
- Canal Principal del Rio Chile, canal cerrado que capta las aguas pluviales de las
quebradas de Loro Huachana, este canal desemboca en el canal de av. Collasuyo.
- Canal Principal del Rio Av. Del Ejercito, canal cerrado que nace de las quebradas
del rio Sacramento que recorre toda la Av. Ejército, desembocando en el rio Saphy
a la altura del Ovalo Martin Chambi de la Alameda Pachacutec.
- Canal Principal de la Av. Collasuyo, canal cerrado hasta Accomoco, luego del cual
es abierto hasta su desembocadura en el rio Cachimayo (colindante al distrito de
San Sebastian)
- Canal principal y alcantarillado de la avenida de la cultura. Recorre a lo largo de la
Av. De la Cultura teniendo como afluente el canal abierto de la av. Universitaria,
canal abierto Av. Víctor Raúl Haya de la Torre.
- Todos canales subterráneos desembocan en el rio Huatanay o rio Amarrados

formándose de este modo la cuenca del Huatanay.
La Problemática encontrada en el sistema pluvial de la ciudad del Cusco es la

ampliación y mejoramiento del sistema para lo cual es necesario mejorar y
rehabilitar su estructura hidráulica así como su descolmatación y limpieza de los
canales, cunetas y sumideros. Y la ampliación del sistema hacia las nuevas zonas
de crecimiento de la ciudad.
Cabe la necesidad de un estudio integral de las cuencas tributarias y del sistema

de drenaje existente. En el siguiente plano se detalla el sistema de evacuación de
aguas pluviales de la ciudad del Cusco.
201

Ilustración 25: Sistema de Evacuación de aguas pluviales de la ciudad del

Cusco
Fuente: Municipalidad Provincial del Cusco.
Problemática del sistema de drenaje pluvial
Del diagnóstico del sistema de drenaje pluvial se deduce que no existe una
planificación integral entre las municipalidades distritales del cusco (Cusco,
Santiago, San Sebastián, Wanchaq y San Jerónimo) para abordar el déficit del
sistema de drenaje pluvial.
Los colectores primarios tienen insuficiente capacidad, y tienen problemas

operativos por la falta de mantenimiento.
La situación más crítica es la siguiente: En el centro histórico se la ciudad del cusco,

existen el problema de la combinación del agua residual y del agua pluvial, que
ingresan al sistema de alcantarillado y a su vez descargan al rio.
Así mismo existen ingreso de agua de lluvia al sistema de alcantarillado, esta

situación se da porque las municipalidades al mejorar sus calles y en algunas de
ellas has instalado drenaje pluvial el cual en vez de descargas directamente a las
quebradas y/o riachuelos lo han conectado al sistema de alcantarillado. Afectando
esta situación el tratamiento de las agua residuales.
3.1.2.3 SEDAPAR
a. Antecedentes
La Empresa de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Sociedad Anónima -

SEDAPAR S.A. es empresa pública de derecho privado de propiedad de las
202

Municipalidades Provinciales de Arequipa, Camaná, Caravelí, Castilla, Caylloma,

Condesuyo, Islay, La Unión, y sus respectivas Municipalidades Distritales que
cuentan con servicios de agua y/o desagüe administrados por la empresa.
En 1990, en virtud del D.S. 117-90-PCM, se transfiere a título gratuito el capital que
posee SENAPA a las Municipalidades Provinciales, manteniéndose la integridad e
intangibilidad de los bienes de la Empresa SEDAPAR.
En 1994, en cumplimiento de la Ley Nº 26338, se cambió de Razón Social a

“Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Arequipa Sociedad Anónima” –
SEDAPAR S.A. se adecuó y modificó el Estatuto Social e incorporó como nuevos
socios a las Municipalidades Distritales que cuentan con servicio de agua potable
en el Departamento de Arequipa.
SEDAPAR S.A. fue reconocida mediante Resolución de Superintendencia N° 025-

95 PRES/VM/SSS, en virtud de lo dispuesto en el artículo 18° de la Ley General de
Servicios de Saneamiento, Ley N° 26338 y del inciso a) del artículo 26° de su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 09-95-PRES.
b. Organización
La organización vigente de SEDAPAR fue aprobada mediante Resolución N° 829-

2013/S-2001.
La estructura organizativa está compuesta por los órganos de Dirección (Junta

General de Accionistas, Directorio, Gerencia General y Gerencia General Adjunta),
el Órgano de Control Institucional, la Subgerencia de Asesoría Legal, los
organismos de apoyo (Oficina de Programación e Inversiones, Departamento de
Imagen Institucional, Subgerencia de Planeamiento y Desarrollo Empresarial, y
Subgerencia de Recursos) y los órganos de línea o ejecución (Gerencia de
Proyectos y Desarrollo Técnico, Gerencia de Producción y Tratamiento, Gerencia
de Operaciones, Gerencia de Servicios al Cliente, y los departamentos de Zona Sur,
Norte y Centro).
La Junta General de Accionistas es el máximo órgano de gobierno de la empresa.

El Directorio es elegido por la Junta General y tiene autoridad directa e inmediata
sobre el Gerente General, el Gerente General Adjunto y sus unidades de trabajo, e
indirecta sobre el Jefe del Órgano de Control Institucional. El Gerente General
depende directamente del Directorio y tiene autoridad sobre los Órganos de
Asesoría, Apoyo, Línea y Ejecución, e indirecta sobre todo el personal de estos
órganos.
La estructura organizacional actual no está relacionada directamente con un tablero

de mando, mediante el cual se pueda hacer seguimiento de indicadores de gestión
y funcionales.
La organización de SEDAPAR S.A. se puede observar en la siguiente ilustración:
203

Ilustración 26: Organigrama de EPS SEDAPAR S.A
c. Recursos humanos
El listado de puestos de trabajo de SEDAPAR S.A. se muestra en la Tabla siguiente.
204

Tabla 135: Personal de SEDAPAR S.A.

Planilla Contratados
Departamento Total
Emplados Obreros Emplados Obreros
Directorio 2 1 3
Órgano de Control Institucional 6 6
Gerencia General 7 2 9
Oficina de Programación e Inversión 5 5
Departamento de Imagen Institucional 4 4
Sub gerencia de recursos humanos 4 4
Departamento de personal 12 12
Departamento de logística y mantenimiento 18 5 23
Departamento de contabilidad 11 11
Departamento de tesorería y finanzas 5 5
Departamento de tecnologías de informac. y comunic. 5 5
Sub-gerencia de planteamiento y desarrollo 3 1 4
Departamento de planes y presupuestos 5 5
Departamento de desarrollo organizacional 3 3
Sub-gerencia de asesoría legal 6 1 7
Gerencia de proyectos y desarrollo técnico 8 1 9
Departamento de proyectos especiales 530 4 3 7
Departamento de estudios 14 2 16
Departamento de supervisión y obras 10 1 11
Gerencia de producción y tratamiento 7 16 23
Departamento de control de calidad y efluentes 5 10 15
Departamento de producción de agua potable 13 27 40
Departamento de tratamiento de aguas residuales 1 6 7
Gerencia de operaciones 7 4 1 12
Departamento de distribución 6 92 98
Departamento mantenimiento de medidores 6 33 39
Departamento de recolección 4 20 24
Departamento de control operacional 6 10 16
Gerencia de servicio al cliente 7 3 10
Departamento de promoción y ventas 5 1 6
Departamento de comercialización 20 64 6 90
Departamento de post venta 16 2 18
Sub total 235 305 1 6 547
Departamento zona sur 17 33 50
Departamento zona norte 8 20 28
Departamento zona centro 8 14 1 23
Sub total 268 372 2 6 648
Total 640 8 648
Fuente: SEDAPAR S.A. – 2016.
Otros datos importantes a conocer para hacer el análisis son:
✓ El Presupuesto Analítico Personal (PAP), 2015, indica un gasto de personal de

S/39,063,963.
✓ Las subidas salariales para los trabajadores sindicalizados se han realizado
anualmente por negociaciones colectivas con el sindicato y posterior laudo
arbitral. Su salario está compuesto de la nómina + beneficios laborales +
beneficios sindicales.
✓ Los salarios del personal de confianza se encontraban congelados desde 1996.
Recientemente se consiguió una revisión salarial aprobada por el MEF.
205

✓ La fuerza laboral a marzo 2016 era de 648 trabajadores.

✓ En el organigrama se detecta que de la Gerencia General dependen
directamente: ocho gerencias, tres departamentos operativos y tres
departamentos de Staff.
✓ Es habitual realizar movimientos de personal de un departamento a otro según
se requiera.
d. Sistemas de informática disponible
SEDAPAR cuenta con un sistema ERP desarrollado a medida (solución SPRING

de la empresa Royal Systems), el cual se encuentra en producción, pero el módulo
administrativo es el que tiene una funcionabilidad aceptable, los demás módulos
todavía no están integrados totalmente.
Se requiere completar e integrar las herramientas tales como:
• Implantación de Tablero de Comando, Alertas, Semáforos, Modelos Balance

Scored Card e Indicadores de Gestión (KPI ś ).
• Implantación de Modelos ABC Costing.
• Desarrollo e implantación de Soluciones de Inteligencia de Negocios
(Business Intelligence).
• Digitalización e Indexación de Documentos Paper Less.
• Desarrollos a la medida de sistemas y soluciones basadas sobre tecnología
de información y dispositivos Móviles.
SEDAPAR S.A. dispone de una serie de documentos de carácter estratégico,

organizativo y operativo tales como:
a) Plan Maestro Optimizado a largo plazo;

b) Plan Estratégico a cinco años;
c) Planes Operativos Institucionales (POI) de carácter anual que se derivan del
Plan Maestro Optimizado y desarrollan el Plan Estratégico;
d) Estudio Tarifario;
e) Informe borrador del Plan Maestro empresarial II comité revisión 2;
f) Otros documentos de gestión: Manual de Organización y Funciones (MOF),
Manual de Procedimientos (MAPRO), Plan Anual de Contrataciones (PACC),
etc.
• El Plan Maestro Optimizado (PMO): abarca el periodo de tiempo comprendido

entre 2012 y 2041. En él se realiza un diagnóstico de la situación inicial, se
hace una estimación de la demanda futura y se determina el balance entre
oferta y demanda de agua. Incluye también un programa de inversiones y
financiamiento, una estimación de costos eficientes, una proyección de los
estados financieros y la determinación de las fórmulas y estructuras tarifarias,
todo ello para el Área Metropolitana de Arequipa y para otras 17 zonas servidas
por SEDAPAR.
Sin embargo, no llega a cubrir las expectativas de una planificación a largo

plazo. Al identificar la demanda futura de agua y servicios de saneamiento, el
206

PMO ofrece una estimación de la población a cinco años, una proyección de

las conexiones totales de agua y por tipo de uso (doméstico, comercial, estatal,
industrial y social), el volumen requerido en metros cúbicos año y las
conexiones de alcantarillado, pero no realiza una estimación más allá de ese
plazo. Y tampoco se da respuesta a temas tan importantes como los objetivos
estratégicos a alcanzar a largo plazo, los planes de infraestructuras y obras, la
tendencia en el consumo de agua por persona y año, su uso en la agricultura,
la industria o los servicios o cuál va a ser el desarrollo urbano y la distribución
geográfica de la población.
Además, el PMO se encuentra bastante desactualizado:
✓ La situación económica y financiera que se presenta es la de 2012 y no

corresponde con la realidad actual, pues está basada en los datos del
periodo 2009 - 2011. El PMO no actualiza su diagnóstico con carácter
anual.
✓ La actualización del diagnóstico se realiza únicamente cada cinco años
con el nuevo PMO quinquenal.
✓ De la misma manera los datos de población y de la actividad comercial
están muy desactualizados, Corresponden a datos del 2007.
✓ En el área de operaciones se describe la situación de 2011. En ese año
la Planta La Tomilla, la fuente de Bedoya y seis manantiales eran los que
abastecían la ciudad, y la Planta 2 todavía no había sido construida. La
situación actual (2016) es completamente distinta.
✓ El PMO indica que existe falta de agua para abastecer a la población.
Actualmente, la demanda está cubierta gracias a la Planta 2 y 63
reservorios de la EPS, más 10 del construidos por el Gobierno Regional.
✓ La red de agua potable del PMO en 2011 medía 100 km menos que al
2016. El PMO indica que existían 189,000 conexiones, cuando
actualmente existen más de 268,000.
✓ En relación con el alcantarillado, el PMO menciona 941 km de red y
188,000 conexiones, cuando actualmente existen 1,152 km de red y
241,000 conexiones.
✓ Otro aspecto difícil de entender en el PMO, es saber a qué corresponden
algunas inversiones, ya que los nombres de los proyectos no son
suficientemente explicativos y no se conoce bien a qué proyecto
corresponde el código SNIP.
En definitiva, el diagnóstico del PMO era útil para conocer la situación y los
retos de hace 5 o 6 años atrás y conocer las mejoras realizadas comparándolo
con la situación actual (2016). El programa de inversiones de 1,382 Millones de
Soles del PMO es el que correspondía a las necesidades de 2011. Este
programa está llegando a su vencimiento, pues termina en el 2017. Buena parte
de las obras previstas han sido construidas y están en funcionamiento o estarán
funcionando a finales de 2016. El programa de inversión del próximo
quinquenio no tendrá ya mucha relación con estas obras.
El POA es la plasmación anual del PMO. En él se observan las obras y acciones

ya realizadas y las previstas para el año. Sin embargo, no actualiza el PMO, ni
lo extiende, con lo cual el PMO pierde bastante utilidad, a partir del segundo
año.
207

Para evitar esta desactualización en el futuro, se propone que, anualmente, se

analice lo realizado en el año transcurrido del PMO y se actualice, describiendo
avances, retrasos y cambios, reprogramando en consecuencia el año siguiente
pero también haciendo ajustes a los 5 años siguientes, es decir, actualizando
anualmente los 5 años del PMO. Obteniéndose así un PMO dinámico que tiene
una frontera de planificación o una visión de 5 años siempre.
El PMO actualizado debe ser un informe sucinto, sintetizado, sin múltiples cifras
de origen diferente que suelen no ser coincidentes. Debe ser un documento
con todos los elementos pero que no requiera leer cientos de páginas y varios
días de análisis para su comprensión. Debe permitir, al momento de ser leído,
una visión suficientemente precisa de la EPS como para que muestre realidad
de cada momento.
• El Plan Estratégico (PE): Se refiere al periodo 2013-2017 y se compone de

un diagnóstico previo y una segunda sección en la que se aborda la parte
estratégica. En el diagnóstico se analizan aspectos societarios, la división
territorial del área atendida por la EPS, el servicio de agua potable (fuentes,
conducción del agua cruda, tratamiento, almacenamiento y conducción de agua
potable), el alcantarillado (fuentes, sistema de recolección, receptores,
tratamiento de aguas residuales y mantenimiento del sistema), los indicadores
generales por zonas, el procedimiento comercial, los indicadores de gestión,
las inversiones del primer año, los resultados económicos y las tarifas.
En la segunda parte se identifican misión, visión y valores empresariales, así

como los objetivos estratégicos 2013-2017. Se aporta un completo análisis
FODA, las estrategias a seguir en cada objetivo estratégico, la propuesta de
inversiones y el método de seguimiento y control del Plan.
El Plan Estratégico en sí, parece bien construido, ya que parte de un análisis

de la situación inicial y establece misión, visión, valores y objetivos estratégicos.
Estos últimos se van a obtener mediante una estrategia determinada para cada
uno de ellos, lo que da consistencia al documento. Establece un requisito
importante, que es el sistema de seguimiento y control del mismo, lo que se
realiza a través de los planes anuales.
Este documento debe revisarse en sus contenidos al finalizar su vigencia (le
queda hasta finales del 2017) manteniendo la estructura de la segunda parte,
que puede integrarse plenamente en la nueva planificación siempre que sus
contenidos sean puestos al día.
• El Plan Operativo Institucional (POI): Tiene carácter anual y también es

conocido como Plan Operativo Anual (POA). Está desarrollado en base a los
Planes Operativos de cada Gerencia, alineado con el Plan Estratégico 2013-
2017 y en concordancia con el Estudio Tarifario 2015-2020 aprobado por
SUNASS.
En la práctica, el documento se compone de una serie de Tablas que recogen,

básicamente, el comportamiento que han de tener 27 indicadores
correspondientes a cinco objetivos estratégicos a lo largo de los cuatro
cuatrimestres del año, determinando los inductores, iniciativas a desarrollar, las
unidades de medida, las fechas de su puesta en práctica, los responsables y
208

los sistemas de control del Plan. También recoge el presupuesto institucional

del año y el presupuesto de inversiones para el mismo periodo.
Es destacable que haya plena integración entre los objetivos anuales a

alcanzar y los objetivos estratégicos marcados por el Plan Estratégico. Sin
embargo, en la mayor parte de los casos se plantean objetivos cada tres meses
y en algunos, solamente se tiene en cuenta el objetivo anual. Habría que
evaluar si se trata de un sistema de información suficiente o si sería necesario
disponer de objetivos mensuales.
En cuanto al presupuesto institucional y el de inversiones, no se detecta su

relación directa con el Plan Estratégico. En el segundo caso, se dan cifras
globales para los cinco años de vigencia del PE, pero el presupuesto anual
procede, según el documento, de los propios fondos generados por la EPS.
En particular, existen demasiados indicadores, algunos de interés relativo, y

menos texto explicativo de la situación actual. Todos estos datos serían más
fáciles de entender si se hiciese una descripción de las situaciones al inicio y al
final de cada año. El documento contiene demasiados cálculos automáticos de
índices y faltan comentarios para su mejor comprensión. Finalmente, resalta el
hecho que no se proponen medidas correctivas.
• El Estudio Tarifario 2015-2020: Parte de un diagnóstico de la situación inicial,

analizando la demanda de servicios de suministro de agua y saneamiento y
determinando el balance oferta-demanda. A partir de ahí establece un
programa de inversión y financiamiento, determina los costes de explotación,
estima los ingresos, proyecta los estados financieros y diseña una estructura
tarifaria y los precios de los servicios colaterales.
El análisis de la demanda de los servicios de suministro de agua y saneamiento

y la determinación del balance oferta-demanda se recoge también en el Plan
Maestro Optimizado, que es el documento en el que debe estar esta
información, por lo que aquí resulta redundante, lo que puede dar lugar a
diferencias entre ambas fuentes de información.
Este estudio resulta en ciertos aspectos más útil que el PMO y, en todo caso
ayuda, a la comprensión del PMO, ya que cubre el periodo 2015 - 2020.
Además, este informe proporciona una descripción más actualizada de la
operación y un diagnóstico más actualizado que el PMO.
En este documento se revisa la demanda, que debería alcanzar 2,041 l/s en

2017 (en lugar de los 1,382 l/s que figura en el PMO) y se prevé un programa
quinquenal de inversión de S/ 466 millones, mucho menor que el indicado en
el PMO, lo cual es coherente ya que los grandes proyectos ya han sido
realizados.
Es observable que el periodo de vigencia del Estudio Tarifario sea 2015-2020

y el del Plan Estratégico 2013-2017, es decir, que no coincidan en el tiempo. El
Estudio Tarifario tiene como misión determinar las tarifas a cobrar a los
abonados, lo que es un elemento básico para plantear cualquier estrategia
comercial.
209

• El Informe Plan Maestro empresarial II comité revisión 2: Es una iniciativa

encaminada a establecer un nuevo Plan Maestro de Agua potable y
Alcantarillado de Arequipa para los próximos 25 años. Este documento está a
nivel de borrador para estudio interno.
SEDAPAR S.A. realizó el primer Plan Maestro para el período 1981-2010,

donde se desarrollaron obras y mejoras en el servicio, con ayuda de la agencia
alemana KFW.
Este nuevo informe se espera que sea de utilidad para lograr la suscripción de
un convenio de Cooperación Técnica similar con la banca bilateral o multilateral
para desarrollar un nuevo Plan Maestro de Agua Potable y Alcantarillado.
El objetivo es asegurar la oferta de agua en los próximos 25 años, y la

recolección y conducción de aguas servidas a la PTAR de Enlozada y La
Escalerilla. Para ello el documento realiza una descripción de la situación
actual, se describen las obras ejecutadas en un Plan Director concebido entre
2002 y 2015. Y también se describen proyectos que en este momento están en
ejecución o por ejecutar, que corresponden a los Sectores que serán
abastecidos por la Planta 2, a medida que se eliminan estaciones de bombeo
de partes altas y a los Sectores que serán abastecidos por la Planta 1 (La
Tomilla) y los sectores abastecidos por otras fuentes: La Bedoya y otros
manantiales que se están dejando de explotar.
El referido informe señala un listado de necesidades identificadas:
✓ La Planta 2 está trabajando al 30% de su capacidad nominal existiendo

una demanda no atendida con cobertura y otra insatisfecha porque no se
atiende las 24 horas.
✓ Los distritos del Cono Sur tienen deficiente cobertura y es necesario
incorporarlos al abastecimiento de la Planta 2, a través de nuevos
proyectos.
✓ Existe falta de servicio continuo en los distritos de Mariano Melgar y
Cayma.
✓ Es necesario ampliar el abastecimiento desde la Planta 1 (La Tomilla) a
los distritos Sachaca, Tiabaya y Uchumayo.
✓ La infraestructura de servicio está obsoleta, y provoca un déficit en
capacidad de conducción y regulación en algunos sectores de la ciudad.
✓ Se han de eliminar los sistemas de bombeo a sectores que se pueden
alimentar por gravedad con las nuevas obras.
✓ Necesidad de un inventario y diagnóstico de instalaciones para definir su
estado de funcionamiento.
✓ Modernización de los sistemas de abastecimiento con sistemas de
control a distancia para mejor operación y disminución de pérdidas
operacionales.
✓ Necesidad de mantenimiento correctivo en la Planta 1 (La Tomilla) e
implementación de un sistema SCADA.
✓ Interconexión de las 2 plantas de tratamiento para reducir riesgo de
desabastecimiento.
✓ Sectorización de la red para mejor control de presiones, optimización del
servicio y reducción de pérdidas.
210

✓ Necesidad de un modelo hidráulico para estudio, diagnósticos, y

simulación del sistema de agua de la ciudad.
✓ Renovación de sectores del sistema de recolección de aguas residuales,
colectores principales y emisores que se encuentran a su máxima
capacidad.
✓ Determinación de áreas de drenaje en la ciudad para reforzar o renovar
colectores principales y emisores.
✓ Estudio y diagnóstico de redes del centro de la ciudad para renovación y
ampliación con métodos sin zanja.
✓ Concluir con las modificaciones para el destino final de colectores
existentes y nuevos colectores hacia las PTAR de Chilpina y La Enlozada.
✓ Estudiar nuevas tecnologías para selección de materiales que aseguren
la conducción y duración de las nuevas instalaciones.
Este documento se entiende como un borrador de trabajo que quizás alimente,

al próximo Plan Maestro a largo plazo y a la actualización del Plan Maestro
Optimizado del 2017.
• El Manual de Organización y Funciones de 2011 (MOF): Es un documento
organizativo en el que se recoge la organización de la empresa. En él se
determina la finalidad y la base legal de la institución, así como sus objetivos
generales. Se recoge también la estructura organizativa, representada por su
organigrama, y se establecen las funciones y responsabilidades de la Junta
General de Accionistas, el Directorio y la Gerencia General.
• Los Manuales de Procedimientos (MAPROs): Son un conjunto de

documentos, que regulan la forma de desarrollar cada una de las tareas y
funciones propias de los servicios que ofrece la empresa a la población de
Arequipa. Hay más de 60 procedimientos generales y varios más, que afectan
exclusivamente a algunas de las instalaciones de la EPS.
Dada la existencia tan profusa de procedimientos, y del esfuerzo que ha

supuesto su elaboración, sería importante aprovechar esta información para
racionalizar las formas de actuación del personal de SEDAPAR S.A., y plantear
vías de automatización de procesos.
Si bien todos ellos conforman un importante conjunto de documentos

estratégicos, en la práctica se dan ciertos solapamientos e incongruencias
entre ellos. La planificación actual parte de un Plan Maestro Optimizado,
realizado por imperativo institucional sin la concreción necesaria para llegar a
dar la visión a largo plazo (30 años) que debería aportar.
Ese PMO se va revisando por periodos de cinco años para establecer las
inversiones necesarias y se despliega a través de los Planes Operativos
Institucionales, que recogen las acciones a realizar y las metas a lograr en cada
año. De ahí se deriva también el presupuesto anual de la empresa.
El Estudio Tarifario para la aprobación de los precios de los servicios ofrecidos

por la EPS, que debería ser realizado por la empresa, en la práctica es
elaborado y aprobado por SUNASS. Su vigencia puede coincidir o no con otros
documentos estratégicos, pero en este caso no es así. La empresa también
redacta un Plan Estratégico que, en el caso de SEDAPAR S.A., tampoco
211

coincide en duración con el Estudio Tarifario o la revisión quinquenal del PMO.

Ambos documentos son independientes del resto de la planificación.
a. Mantenimiento
Actualmente se realiza un mantenimiento correctivo y se solucionan las averías
adecuadamente en tiempos razonables. No se realiza un mantenimiento preventivo
sistemático a pesar de que la Gerencia de Operaciones conoce bien las
instalaciones y está preparada para la realización de programas de mantenimiento
preventivo. Aparentemente, problemas presupuestarios complicarían la
implementación.
Búsqueda de fugas y reparaciones: El ANF en la red, es de 34% según

informaciones de SEDAPAR S.A. Es la diferencia entre el volumen que se capta en
las fuentes y el volumen que se factura a los usuarios. Las fugas corresponden a
varios factores: (i) pérdidas físicas de agua a través de filtraciones, (ii) roturas de
instalaciones, y (iii) pérdidas comerciales por falta de conocimiento de grupos de
usuarios o por tomas ilegales en cualquier parte de las instalaciones.
Es difícil determinar el porcentaje de fugas técnicas y el porcentaje de comerciales.

Solamente con una buena gestión, un buen catastro, y SIG, tanto operaciones como
comercial podrá conocerse el origen y reducirse las fugas. En cualquier caso, Un
34% de ANF es muy elevado para una empresa como SEDAPAR que ha
desarrollado una buena gestión de servicio. Según el Plan de Negocio23, SEDAPAR
debería estar en el orden de 20% de ANF. Se requiere diseñar un plan para que al
año 2022 el ANF se reduzca a niveles del 20% o 25%.
Es necesario establecer un programa de búsqueda de fugas que permita revisar la

red una vez al año. No se trata de recorrer toda la extensión de la red con aparatos
detectores de fugas, se trata de realizar un plan sobre la base de los circuitos
operativos y detectar en cuales hay más volumen de agua que no se factura y, sobre
esa base hacer un plan de recorrido con detectores en los circuitos donde se supone
que existen más fugas.
Según la experiencia de la Gerencia de Operaciones las fugas en tuberías son

escasas, y la mayoría de las fugas son visibles debido al lecho rocoso del terreno
impermeable.
Adicionalmente, a las acciones de mantenimiento habituales, es necesario

desarrollar una base de datos de los equipos electromecánicos con el objeto de
poder hacer un plan de renovación.
Existen una serie de áreas en operaciones donde la tercerización sería

recomendable:
• Reparaciones de conexiones.
• Búsqueda y reparación de fugas. Actualmente existen empresas
especializadas y competentes en este tipo de trabajo. La búsqueda de fugas
es una parte esencial de la empresa y es mejor adquirirla que tercerizarla.
23
Plan de Negocio SEDAPAR S.A., Banco Mundial, 2016
212

La tercerización puede servir para probar distintos sistemas antes de

adquirir el que más conviene. Las reparaciones pueden ser tercerizadas.
• Colocación de micro o macro medidores.
b. Roturas y fugas de agua, atoros en alcantarillado
La densidad de roturas de redes de agua potable, el año 2015, fue de 0.43 Rot./km;
este indicador disminuyó respecto al 2014 (0.48 Rot./km), mientras que la densidad
de atoros de redes de alcantarillado el año 2015 que fue de 2.32 Ator./km, el cual
se incrementó respecto al 2014 (2.15 Ator./km). Estos indicadores son menores a
los promedios mostrados por SUNASS para las EPS grandes (según clasificación
de la SUNASS), que en el año 2015, fueron de 0.78 Rot./km y 5.53 Ator./km.
Tabla 136: Indicadores de roturas de redes de agua y atoros en redes de

alcantarillado - Periodo 2013 – 2015
Años
Indicadores
2013 2014 2015
Densidad de roturas de redes de agua
potable (Rot/Km) 0.47 0.48 0.43
Densidad de atoros de redes de

2.60 2.15 2.32
alcantarillado (Ator./Km)
Fuente: SUNASS.
➢ Continuidad:
La continuidad del servicio de agua potable se ha mantenido constante en los

últimos años, ubicándose en 22.9 horas/día en el 2015, (22.6 horas/día en el 2014).
Este resultado es superior al promedio de EPS municipales grandes (16.0
horas/día) e, incluso, al promedio del total de EPS municipales (16.2 horas/día).
➢ Presión:
La presión promedio del servicio de agua potable para SEDAPAR S.A. fue de 29.6
metros de columna de agua (mca) en el 2015 (30.4 mca en el 2014), cifra que se
ubica por encima del mínimo (10 mca) y dentro del rango establecido por el
Reglamento Nacional de edificaciones (RNE), en cuya Norma OS. 050 (“Redes de
Distribución de Agua para Consumo Humano”) se indica lo siguiente:
“4.8 Presiones
La presión estática no será mayor de 50 m en cualquier punto de la red. En

condiciones de demanda máxima horaria, la presión dinámica no será menor de
10 m. (…).”
➢ Calidad de agua:
El indicador de turbiedad para el año 2015 fue de 99.79%; ligeramente superior a

lo registrado el año 2014 (99.92%). Mientras que el nivel de presencia de cloro
residual el año 2015 registra un 99.77%; el cual es también ligeramente superior a
lo registrado en 2014 (98.93%).
213

Tabla 137: Indicadores de calidad de agua 2013 – 2015

Años
Indicadores
2013 2014 2015
Turbiedad (% de muestras >5 UNT) 99.95 99.92 99.79

Presencia de Cloro Residual (% de
97.94 98.83 99.77
muestras > 0,5 mg/L)
Fuente: SUNASS.
El tratamiento de las aguas residuales en la ciudad de Arequipa Metropolitana se

realiza a través de tres sistemas. El más antiguo es la PTAR Chilpina tratando
10.2% de las aguas residuales, la PTAR Escalerilla con un ingreso del 23% y la
PTAR Enlozada que está diseñada para tratar hasta el 83% del total de las aguas
producidas.
De acuerdo a lo planeado por la empresa, en el presente año saldrá de

funcionamiento la PTAR Chilpina, llevándose este caudal a la PTAR Escalerilla, que
ha sido diseñada para incorporar estas aguas residuales.
PTAR Escalerilla: Esta PTAR fue construida bajo el proyecto denominado

“Construcción de Emisor y Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales del Sector
Denominado Cono Norte de Arequipa Metropolitana”. Es de lodos activados, de
aireación extendida y tiene una capacidad de tratamiento de 750 l/s. Inicialmente
trabajará al 27% de su capacidad de diseño, luego se incrementará en 14 l/s
anuales, a medida que se consoliden las obras de alcantarillado del Cono Norte.
En la actualidad La Escalerilla está siendo operada por una empresa privada, y será
entregada a la empresa en los próximos dos años. SEDAPAR S.A. no tiene
conocimiento exacto de los costos de funcionamiento del sistema, por tanto, éstos
no han sido incorporados a la modelación tarifaria para garantizar su operación y
mantenimiento.
La revisión de análisis de laboratorio evidenció que el sistema está funcionando de

forma eficiente, logrando una remoción de contaminantes superior a la determinada
en la normatividad.
PTAR Enlozada: La Planta de tratamiento de agua residual Enlozada, cuenta con

un proceso preliminar, primario y secundario, diseñada para tratar 1, 792 l/s en
promedio y un caudal máximo de 3,643 l/s. El diseño tiene previsto un área de
ampliación para nuevas instalaciones de requerirse.
Aunque en su diseño, el sistema prevé el tratamiento del 83% de las aguas

producidas en el área metropolitana de Arequipa, en la actualidad ingresa al sistema
el 65%, conducida por el colector principal que se inicia con el empalme del colector
primario Alata existente en la actualidad. Se espera en el corto plazo un ingreso del
10% más, una vez salga de funcionamiento la PTAR Chilpina.
Según los reportes de SUNASS, SEDAPAR S.A. registra un tratamiento de las

aguas residuales de 10.79% en el 2015 (13.8% en el 2014), el resultado obtenido
214

está muy por debajo del promedio de EPS municipales grandes (58.47%) y del
promedio correspondiente al total de EPS municipales (50.80%). Cabe señalar que
a fines del 2015 se inauguró la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR)
La Enlozada, lo que ha permitido mejorar, significativamente, el nivel de tratamiento
de las aguas residuales.
e. Equipos que se tiene para O&M
Según información brindada por SEDAPAR S.A.; esta cuenta con los siguientes
equipos y unidades vehiculares, las cuales se presentan en la siguiente Tabla.
Tabla 138: Equipos utilizados en operación y mantenimiento - SEDAPAR

S.A.
Equipos y Unidades Cantidad
Vehiculares (Unidades)
Motocicletas 25
Camionetas 69
Camiones 15
Motokar 14
Retroexcavadoras 4
Montacargas 2
Hidrojets 5
f. Talleres que tiene la EPS
En el caso del mantenimiento de sus unidades vehiculares y maquinaria pesada,

SEDAPAR S.A. realiza dichos mantenimientos en talleres externos, de los cuales
nos brindó la siguiente información:
✓ Mantenimiento de Camionetas:
Contrato: Mantenimiento de vehículos Livianos.
Consorcio Mecamotores (Motores Diesel SAC- Mecamotriz SAC)
Dirección: Motores Diesel SAC: Av. Industrial 117-Apima Paucarpata
Dirección: Mecamotriz SAC: Cacique Alpaca 217- Cayma.
✓ Mantenimiento de Maquinaria Pesada:

Contrato Complementario: Mantenimiento de Maquinaria Pesada (Retro
excavadoras, Camiones, Hidrojets).
Empresa: HIDRAULIC POWER
Dirección: Urb. Industrial Cayro B-3 Paucarpata.
En el caso de los laboratorios con los que cuenta SEDAPAR S.A.; según la
información proporcionada, son los que se indican en la siguiente Tabla:
Tabla 139: Relación de laboratorios existentes en SEDAPAR S.A.
215

N° Laboratorios
Laboratorio Control de Calidad AP CENTRAL y de REFERENCIA Agua Potable ubicado

1
en la PTAP La Tomilla Completo o avanzado proceso Acreditación ISO 17025.
2 Laboratorio central y de Referencia Aguas Residuales PTAR Chilpina tipo completo.

Laboratorio Control de calidad y de procesos zona sur ubicado en la PTAP Islay Mollendo
3
Hernan Perochena tipo 2 medio.
4 Laboratorio control de calidad AP Zona Norte ubicado en Camana tipo 2 medio.
5 Laboratorio control de calidad y de procesos PTAP El Pedregal tipo 2 medio.

6 Laboratorio control de calidad y de procesos PTAP Aplao tipo 2 medio.
7 Laboratorio Control de Calidad La Joya tipo inicial.
g. Indicadores disponibles
➢ Costo operativo por volumen facturado
Con respecto al costo operativo por volumen facturado (S/ /m3), este presentó un
comportamiento ascendente, ubicándose en S/ 2.54/m3 en el año 2015 (S/ 2.39/m3
en el año anterior), ligeramente por encima del promedio de EPS municipales
grandes (S/ 2.46/m3); lo que implica que, por cada metro cúbico de volumen
facturado, el costo operativo total en el que incurre la EPS es de S/ 2.54. Cabe
señalar que, para el período 2013-2015, el resultado de este indicador ha sido
superior a la tarifa media (S/ 2.26/m3), lo cual es una señal de que la tarifa no estaría
cubriendo la totalidad de costos y gastos en los que incurre SEDAPAR S.A.
La siguiente Tabla muestra un resumen de los resultados de los indicadores antes

mostrados para cada año del periodo histórico revisado:
Tabla 140: Indicadores disponibles – Período 2013–2015
Años
Indicadores
2013 2014 2015
Cobertura de Agua Potable (%) 93.43% 93.56% 93.92%
Cobertura de Alcantarillado (%) 81.23% 80.82% 81.59%
Densidad de Reclamos Totales
182 172 135
(Reclamos/1000 Conex.)
Micromedición (%) 77.96% 76.86% 76.64%
Costo Operativo por Volumen
2.30 2.39 2.54
Facturado (S/./m3)
Agua No Facturada (%) 33.70% 29.16% 26.46%
Fuente: SUNASS.
216

SEDAPAR S.A. gestiona su cartera de clientes en diferentes categorías:

Domésticos, Estatal I y Estatal II, Comercial I y Comercial II, Industrial y Social.
La clasificación de consumidores de agua potable (conexiones totales) se compone
esencialmente de usuarios Domésticos: 88.1%; Comerciales: 9.1%; Estatales: 0.5%
y Social: 0.1% e Industrial en 2.2%. Teniendo entonces como servicios
residenciales un total de 86.8% y No Residenciales 15.2%.
Tabla 141: Número de usuarios por categoría

Categoría Número %
Doméstico 204,136 88.1%
Industrial 5,078 2.2%
Comercial II 15,058 6.5%
Estatal II 694 0.3%
Social 206 0.1%
Comercial II 6,051 2.6%
Estatal II 399 0.2%
Categoría 999 16 0.0%
Fuente: Estudio de Pre inversión Mejoramiento del Sistema
de Reducción de Pérdidas y Uso Eficiente del Agua en la
Localidad de Arequipa Metropolitana.
➢ Cobertura de agua potable:
La cobertura de agua potable para el año 2015 fue de 93.92% (93.56% en el 2014),
resultado que es superior al promedio de EPS municipales grandes (90.82%) y del
total de EPS municipales (88.81%).
➢ Cobertura de alcantarillado:
La cobertura de alcantarillado registró un valor de 81.59% en el 2015 (80.82% en el
2014), resultado que es superior al promedio de EPS municipales grandes
(80.65%), y del total de EPS municipales (78.93%).
Tabla 142: Nivel de cobertura de agua potable y alcantarillado - SEDAPAR

S.A.
Años
Indicador
2011 2012 2013 2014 2015
Cobertura de Agua Potable (%) 88.31% 91.20% 93.43% 93.56% 93.92%
Cobertura de Alcantarillado (%) 79.68% 80.48% 81.23% 80.82% 81.59%

Fuente: SUNASS.
c. Densidad de reclamos
SEDAPAR S.A. presentó una densidad de reclamos totales (comerciales y

operacionales) en el 2015 relativamente menor (135 reclamos por mil conexiones)
con respecto al año anterior (172 reclamos por mil conexiones). Aun así, el
217

resultado se encuentra por encima del promedio de EPS municipales grandes (127
reclamos por mil conexiones) y del promedio del total de EPS municipales (122
reclamos por mil conexiones).
Tabla 143: Densidad de reclamos totales – SEDAPAR S.A.

Años
Indicador
2011 2012 2013 2014 2015
Dens i dad de Recl amos Total es
192 227 182 172 135
(Recl amos /1000 Conex.)
Fuente: SUNASS.
d. Consumos promedio mensuales por tipo de categoría
Los consumos unitarios promedio de las conexiones que cuentan con medidor y las
conexiones sin medición por diferentes categorías se muestran en cuadros
siguientes, de lo que se puede inferir que la empresa factura mayor consumo a
aquellas conexiones que tienen medidor, por lo tanto su facturación es por
diferencia de lecturas y en el otro extremo aquellas conexiones que no tienen ningún
tipo de medición, la facturación en todo caso es menor.
El cálculo de los volúmenes consumidos se realizó a partir de los consumos

discriminados por categorías de usuario u conexión, según se muestra en cuadros.
Tabla 144: Consumo unitario de conexiones con medidor por categorías

(M3/mes/conex)
Años
Categoría
2012 2013 2014
Doméstico 14.61 14.14 14.65
Estatal 224.10 252.12 223.61
Comercial 25.06 29.37 24.18
Industrial 48.61 41.31 43.28
Social 108.87 123.91 110.94
Fuente: Perfil del Proyecto de Mejoramiento y ampliación de la
Micromedición de la Ciudad de Arequipa, Provincia, Región y
Departamento de Arequipa IDG Anual Empresarial.
Tabla 145: Consumo unitario de conexiones sin medidor por categorías

(M3/mes/conex)
Años
Categoría
2012 2013 2014
Doméstico 12.30 10.90 11.36
Estatal 228.70 218.40 353.08
Comercial 24.50 13.60 10.33
Industrial -24.20 -36.50 -26.19
Social 142.20 144.70 350.48
218

Fuente: Perfil del Proyecto de Mejoramiento y ampliación de la

Micromedición de la Ciudad de Arequipa, Provincia, Región y
Departamento de Arequipa IDG Anual Empresarial.
Los valores del consumo unitario mostrados en las anteriores Tablas, se originan
del análisis de los registros de lecturas de SEDAPAR para los años 2012 - 2014.
SEDAPAR S.A. cuenta en total con 248,914 conexiones domiciliarias de agua

potable en las 19 localidades comprendidas en el ámbito de su responsabilidad
(información a junio de 2014). Las conexiones activas e inactivas se detallan en la
siguiente Tabla. En este sentido, en la localidad de Arequipa Metropolitana se
encuentra el 85% del total de conexiones. Por otro lado, a nivel de EPS, las
conexiones activas representan el 94.6%; y de éstas, el 90.7% son medidas. En el
caso de las conexiones inactivas, éstas llegan sólo al 5.4% del total de conexiones
de la EPS.
Por otro lado, sobre las conexiones de alcantarillado, de acuerdo a la información

de la base comercial de junio de 2014, en total existían 219,069 conexiones a nivel
de EPS.
En la Tabla siguiente se detalla el número de conexiones activas e inactivas. El

número de conexiones de alcantarillado en Arequipa Metropolitana representa el
88% del total. Por otro lado, a nivel de EPS, las conexiones activas e inactivas
representan el 95,2% y el 4,8% del total de conexiones, respectivamente.
Tabla 146: Conexiones activas e inactivas por tipo de conexión (número de

conexiones)
Conexiones de Agua Potable Conexiones de Alcantarillado
Localidad
Activas Inactivas Activas Inactivas
Arequipa Metropolitana 202,128 9,518 183,654 8,175
Zona Centro 10,482 934 8,113 607
Zona Zur 13,904 1,794 11,104 1,109
Zona Norte 9,005 1,149 5,664 642
Total EPS 235,519 13,395 208,535 10,533
Fuente: Estudio tarifario del quinquenio 2015-2020 – SUNASS.
219

Tabla 147: Conexiones de agua potable por localidad

Activas Activas
Total
Localidades No Inactivas No Inactivas
Medidas Total Conexiones Medidas Total
Medidas Medidas
Arequipa
194,064 8,064 202,128 9,518 211,646 92% 4% 96% 4%
Metropolitana
ZonaNorte 8,438 567 9,005 1,149 10,154 83% 6% 89% 11%
Camaná 5,382 4 5,386 785 6,171 87% 0% 87% 13%
Caravelí 1,112 25 1,137 56 1,193 93% 2% 95% 5%
Chala 632 263 895 205 1,100 57% 24% 81% 19%
Atico 866 193 1,059 63 1,122 77% 17% 94% 6%
Yauca 446 82 528 40 568 79% 14% 93% 7%
Zona Centro 10,008 474 10,482 934 11,416 88% 4% 92% 8%
La Joya 1,859 26 1,885 85 1,970 94% 1% 96% 4%
Chivay 1,831 45 1,876 173 2,049 89% 2% 92% 8%
El Pedregal 2,674 169 2,843 216 3,059 87% 6% 93% 7%
Aplao 1,885 143 2,028 318 2,346 80% 6% 86% 14%
Cotahuasi 685 76 761 88 849 81% 9% 90% 10%
Chuquibamba 1,074 15 1,089 54 1,143 94% 1% 95% 5%
Zona Sur 13,255 649 13,904 1,794 15,698 84% 4% 89% 11%
Mollendo 7,107 268 7,375 1,034 8,409 85% 3% 88% 12%
Matarani 994 81 1,075 173 1,248 80% 6% 86% 14%
Mejía 748 55 803 158 961 78% 6% 84% 16%
Cocachacra 1,718 72 1,790 195 1,985 87% 4% 90% 10%
La Curva 393 7 400 83 483 81% 1% 83% 17%
El Arenal 514 23 537 56 593 87% 4% 91% 9%
Punta Bonbon 1,781 143 1,924 95 2,019 88% 7% 95% 5%
f. Macro y micro medición
➢ Macromedición:
Tal como se menciona anteriormente, la ciudad de Arequipa dispone de 64 circuitos

operacionales que abastecen sectores de la ciudad, donde la presión del agua es
como mínimo de 10 mca. Estos circuitos conforman una sectorización de la red y
están dotados de 88 macro medidores de 80 mm a 800 mm de diámetro.
Con estos circuitos puede obtenerse un balance de la red por sectores, entre los
volúmenes medidos que entran al circuito, y la diferencia con los volúmenes
medidos con los micromedidores de los usuarios. Las diferencias entre estos
volúmenes corresponden a pérdidas físicas en la red, y también comerciales en
caso de existir dentro del circuito usuarios clandestinos. Igualmente sirve para
determinar un balance a nivel comercial. La diferencia de los volúmenes es agua
no facturada.
Un catastro técnico y comercial permitirá la determinación de cuantos usuarios se

alimentan de cada circuito con mayor facilidad y el control de los consumidores
ilegales que no pagan agua o que tienen conexiones clandestinas.
➢ Micromedición:
220

El nivel de micromedición permite determinar las pérdidas comerciales de agua

potable. De un total de 296,125 conexiones totales de agua en el 2015, SEDAPAR
S.A. cuenta con 226,943 conexiones con medidor leído; por lo que el nivel de
micromedición es de 76.64%, menor a lo registrado en el 2014 (76.86%). A pesar
de ello, se ubica dentro de los cinco (5) mejores indicadores del grupo de EPS
municipales grandes, que en promedio registran el 57.92% de micromedición.
Tabla 148: Nivel de micromedición 2011 - 2015

Años
Indicador
2011 2012 2013 2014 2015
Micromedición (%) 76.41% 75.33% 77.96% 76.86% 76.64%

Fuente: SUNASS.
g. Agua no facturada
El agua no facturada (%) es uno de los indicadores más relevantes para evaluar la
eficiencia empresarial de las EPS. De acuerdo con el reporte de SUNASS para el
año 2015, el resultado de este indicador para SEDAPAR S.A. fue de 33.98%, mayor
a lo registrado en el 2014 (29.16%).
Tabla 149: Nivel de agua no facturada

Años
Indicador
2011 2012 2013 2014 2015
Agua No Facturada (%) 26.30% 30.18% 33.70% 29.16% 33.98%
Fuente: SUNASS.
h. Facturación y recaudación
➢ Facturación:
La facturación por los servicios prestados por SEDAPAR S.A. entre el año 2010 al
2014 se ha venido incrementando de manera progresiva, se podría decir que en
una primera etapa corresponde a la que marcó la aplicación del Plan Maestro 2007-
2012 y una segunda etapa al importante crecimiento de conexiones domiciliarias de
los últimos años.
La primera etapa se inicia el 2007 en donde se inicia el plan tarifario aprobado en

el PMO, que indujo al registro de tasas de crecimiento del 8.4%(año 2007),
13.4%(año 2008), 18.4%(año 2009) y 13.1%(año 2010).
La segunda etapa registró tasas de 12.4%; 11,7% y 7.4% para los años 2012, 2013
y 2014 en donde se registraron un total de 44,042 nuevas conexiones.
221

Tabla 150: Ingresos facturados (en soles) por categoría en Arequipa

Metropolitana Período 2010 – 2014
Categorías
Año
Social Doméstico Comercial Público Industrial Total
2010 71,779 30,006,235 16,412,901 9,011,315 6,647,992 62,150,222
2011 85,866 29,503,439 17,689,127 8,970,029 7,550,939 63,799,400
2012 110,861 31,945,011 21,760,235 9,442,338 8,440,462 71,698,907
2013 144,569 35,170,026 27,834,060 8,074,753 8,897,066 80,120,474
2014 238,424 38,799,722 28,734,819 8,478,447 9,780,703 86,032,115
Fuente: Estudio de Pre inversión del Proyecto de Mejoramiento del Sistema de
Reducción de Pérdidas y Uso Eficiente del Agua en la Localidad de Arequipa
Metropolitana SEDAPAR S.A.
Los ingresos totales se conforman por la facturación de las pensiones de agua

potable y alcantarillado, el cargo fijo, otros créditos (colaterales, otros) y el IGV; el
monto total de la facturación asciende a S/.100, 863,744 para el ejercicio 2014,
correspondiendo el 85.3% a las pensiones de agua potable y alcantarillado.
Tabla 151: Facturación total en Arequipa Metropolitana Período 2010 – 2014

Agua y Otros Cargo Fijo Total Facturación Total de Facturación
Año I.G.V S/.
Desagüe S/. Créditos S/. S/. S/. Con IGV S/. Sin IGV
2010 62,150,222 4,793,308 5,315,773 13,287,293 85,546,596 72,259,302
2011 63,799,400 6,657,101 5,690,174 13,319,461 90,115,290 76,795,829
2012 71,698,907 6,640,557 5,991,569 14,426,210 99,138,449 84,712,239
2013 80,120,474 6,410,440 6,392,813 15,902,009 108,825,736 92,923,728
2014 86,032,115 7,801,056 7,030,573 17,356,996 118,220,740 100,863,744
La incidencia en la composición de las pensiones de agua potable y alcantarillado,

viene dada por el servicio de agua potable, el cual se mantiene en el 71%.
Tabla 152: Facturación de pensiones de agua potable y alcantarillado

durante el período 2010 – 2014
Facturación en Nuevos Soles - Sin I.G.V
Año
Agua Alcantarillado Total % Agua % Alcantarillado
2010 39,016,521 15,947,787 54,964,308 71% 29%
2011 39,016,522 15,947,787 54,964,309 71% 29%
2012 39,016,523 15,947,787 54,964,310 71% 29%
2013 39,016,524 15,947,787 54,964,311 71% 29%
2014 39,016,525 15,947,787 54,964,312 71% 29%
➢ Recaudación:
222

En el siguiente cuadro, se puede apreciar un incremento en la recaudación por los

servicios de agua potable, alcantarillado incluido el cargo fijo por conexión (Sin IGV)
que presta esta empresa durante el período 2010-2014.
Tabla 153: Recaudación de pensiones de agua potable y alcantarillado

durante el período 2010 – 2014 (en soles)
Año Item Total
Facturado 67,465,995
2010 Recaudado 67,595,852
Eficiencia % 100.2%
2011 Recaudado 68,178,000
Eficiencia % 97.2%
2012 Recaudado 73,038,485
Eficiencia % 93.6%
2013 Recaudado 79,639,249
Eficiencia % 92.1%
2014 Recaudado 91,286,895
Eficiencia % 98.1%
Fuente: Estudio de Pre inversión del Proyecto de
Mejoramiento del Sistema de Reducción de
Pérdidas y Uso Eficiente del Agua en la Localidad
de Arequipa Metropolitana SEDAPAR S.A.
➢ Cobranza:
Según datos suministrados por SEDAPAR, para Arequipa Metropolitana, en mayo

2016, los datos de morosidad y corte son los siguientes:
Tabla 154: Gestión de impagos SEDAPAR S.A. (soles)

Número Facturación Deuda
Usuarios 265,853 10,941,227 38,642,389
Usuarios Activos 234,595 10,941,227 19,034,930
Usuarios Inactivos 26,803 - 19,607,459
Usuarios Inactivos por corte 19,543,414
Usuarios con micromedidor 234,376
Usuarios que deben 2 facturas 53,344 5,838,543
Tabla 155: Deuda sobre facturación mensual
223

Sobre Facturación Mensual %

% Deuda usuarios 353%
% Deuda usuariosactivos 174%
% Deuda usuarios con 2 facturas de deuda 53%
% Usuarios en corte 10%
Tabla 156: Usuarios con facturas en mora

Deuda (S/.) Número Suma Deuda (S/.) Suma Usuarios
Usuarios con 2 facturas de deuda 5,838,543 53,344 5,838,543 53,344
Usuarios con 3 facturas de deuda 775,697 4,364 6,614,240 57,708
Usuarios con 6 facturas de deuda 295,528 405 7,957,815 60,860
Usuarios con 13 o más facturas de deuda 11,114,498 1,554 20,030,337 63,327
De estos datos se desprende el siguiente análisis:
- El 23% de los usuarios se encuentran próximos al corte.

- Es habitual el corte del 10% de usuarios.
- El % de deuda de usuarios activos sobre facturación es muy alto, 174%.
Nadie paga al recibir su factura, la tendencia de los usuarios es la de pagar
cuando le van a cortar, o le han cortado.
- Existen muchos usuarios que deben más de tres facturas. SUNASS
establece que con más de dos facturas de deuda hay que cortar y dejar de
facturar.
- No son coherentes los datos de deuda de usuarios con 13 o más facturas
de deuda, con los de deuda total. Estos deberían ser idénticos.
- La deuda media de un usuario en corte es de S/. 731, cuando la tarifa media
es de S/. 41,16; la media de deuda es de 18 meses.
- El % de usuarios con micromedición es muy alto. Se desconoce la edad
media de los micromedidores, se debería revisar este punto para proceder
a un programa de renovación cuando superen los 10 años.
La edad de la deuda media de 18 meses, indica que hay un gran número de

usuarios en corte que no han pagado en periodo largo de tiempo. Esto indica que,
o bien ya no existen o bien extraen el agua de manera ilegal. Es necesaria una
depuración de los datos. Esto refuerza la necesidad de realización de un catastro
comercial.
Analizando la gerencia de servicio al cliente, llama la atención que no se realiza una

labor intensa de gestión de cobro previa al corte. Es más, SEDAPAR S.A. carece
de gran parte de los números de teléfono de los clientes, elemento muy importante
para la realización de esta gestión.
224

➢ Estado de situación financiera
Al cierre del 2015, el activo total de SEDAPAR S.A. fue de S/ 787.70 millones, de
los cuales el 22.39% corresponde al activo corriente, mientras que el 77.61% al
activo no corriente. El activo corriente presentó una evolución favorable durante el
período de análisis, alcanzando los S/. 176.35 millones en el 2015, superior en
8.53% respecto al año anterior.
La cuenta efectivo y equivalente al efectivo es la partida más representativa del

activo corriente, la cual ascendió a S/.134.88 millones al cierre del 2015, lo que
representa un incremento de 1.53% respecto al año anterior. Esta variación es
explicada por un mayor saldo del fondo exclusivo de inversión (S/ 101.80 millones),
conforme a lo establecido por la SUNASS, cuentas corrientes bancarias (S/ 9.32
millones) y cuentas corrientes para fines específicos (S/ 6.20 millones),
principalmente.
Con respecto a las cuentas por cobrar comerciales (neto), estas alcanzaron los S/
24.62 millones en el 2015, superior en 64.47% a lo registrado en el año anterior (S/.
14.97 millones), lo que es explicado por el incremento de las facturas emitidas y las
cuentas pendientes por emitir de los clientes.
El activo no corriente ascendió a S/ 611.35 millones al cierre del 2015, resultado

que es menor en 0.23% a lo registrado en el año anterior.
La cuenta propiedades, planta y equipo, que es la más representativa del activo no

corriente, registró S/. 603.07 millones al cierre del 2015. Esta cuenta se redujo
ligeramente en 0.54% con respecto al año anterior, lo que es explicado por el
consecuente incremento de la depreciación del periodo, que fue mayor a la
inversión realizada por la empresa en ese año. Esta partida representa el 98.65%
del activo no corriente e incluye la inversión de SEDAPAR S.A. en terrenos,
edificaciones, maquinaria y equipo, unidades de transporte, muebles y enseres,
equipos diversos, unidades de reemplazo y trabajos en curso.
Los activos intangibles (neto), alcanzaron los S/ 7.89 millones al cierre del 2015,
incrementándose en 36.65% con respecto al año anterior, lo que es explicado por
el mayor gasto en estudios y elaboración de proyectos para mejorar la continuidad
de los servicios que brinda SEDAPÀR S.A y también por las inversiones en la
adquisición de software.
El pasivo total fue de S/. 154.47 millones al cierre del 2015, menor en 1.11% con
respecto al 2014, lo que es explicado por la reducción de las obligaciones
financieras y de los ingresos diferidos (neto).
Otra de las obligaciones más significativas es la que SEDAPAR S.A. mantiene con
el Banco Alemán KfW (Kreditanstalt für Wiederaufbau), como resultado de un
préstamo para el financiamiento de proyectos de inversión en agua potable y
alcantarillado, que al 2015 presenta un saldo de S/. 23.80 millones (S/. 1.86 millones
parte corriente y S/. 21.94 millones parte no corriente). Según información del
225

Ministerio de Economía (MEF) y Finanzas, al 31 de diciembre de 2015, le reporta

una deuda total de € 6´892,804.79 euros.
Con respecto a los ingresos diferidos (neto), registrado en el pasivo no corriente,

SEDAPAR S.A. presentó un saldo de S/. 63.42 millones al cierre del año 2015,
inferior en 2.45% con respecto al año anterior. Esta cuenta está conformada por los
subsidios gubernamentales S/. 63.31 millones, que no representan una obligación
de pago para la empresa; y por los intereses bancarios por devengar.
El patrimonio presenta una tendencia creciente durante el período 2013-2015, con

un saldo de S/. 633.23 millones al cierre del 2015; lo que es explicado por el
incremento de la cuenta resultados acumulados (+48.23 respecto al 2014) producto
de las ganancias netas obtenidas por la empresa en cada uno de esos años.
Tabla 157: Estado de situación financiera 2011-2015 – SEDAPAR S.A. (en

nuevos soles)
Años
Estado de Situación Financiera
2011 2012 2013 2014 2015
ACTIVO
ACTIVO CORRIENTE
Efectivo y Equivalente al Efectivo 105,731,909 115,573,254 113,433,669 132,854,163 134,881,928
Cuentas por Cobrar Comerciales
12,477,113 14,958,836 14,855,827 14,969,686 24,620,125
(Neto)
Otras Cuentas por Cobrar (Neto) 9,973,384 29,691,609 9,159,415 9,792,139 9,609,653
Inventarios (Neto) 4,899,012 4,354,895 4,994,996 4,879,335 7,236,800
Gastos Pagados por Anticipado 350 94,995 450 1,650 2,250
TOTAL ACTIVO CORRIENTE 133,081,768 164,673,589 142,444,357 162,496,973 176,350,756
ACTIVO NO CORRIENTE
Cuentas por Cobrar Comerciales 550,153 64,402 69,781 617,999 388,724
Propiedades, Planta y Equipo (Neto) 252,184,251 514,597,596 620,245,147 606,362,623 603,070,311
Activos Intangibles (Neto) 6,842,677 7,004,227 6,370,137 5,777,475 7,894,895
TOTAL ACTIVO NO CORRIENTE 259,577,081 521,666,225 626,685,065 612,758,097 611,353,930
TOTAL ACTIVO 392,658,849 686,339,814 769,129,422 775,255,070 787,704,686
PASIVO Y PATRIMONIO
PASIVO CORRIENTE
Obligaciones Financieras 3,106,990 2,675,417 2,088,934 1,920,025 1,860,326
Cuentas por Pagar Comerciales 107,791 1,299,475 1,263,494 2,131,340 3,568,290
Otras Cuentas por Pagar 3,229,509 1,760,889 3,250,807 3,416,935 4,612,743
Beneficios a los Empleados 6,947,424 3,192,954 4,001,783 4,430,733 4,897,093
TOTAL PASIVO CORRIENTE 13,391,714 8,928,735 10,605,018 11,899,033 14,938,452
PASIVO NO CORRIENTE
Obligaciones Financieras 90,929,789 84,652,861 84,013,676 79,294,914 76,116,009
Ingresos Diferidos (Neto) 36,096,794 65,909,142 65,474,868 65,012,770 63,417,337
TOTAL PASIVO NO CORRIENTE 127,026,583 150,562,003 149,488,544 144,307,684 139,533,346
TOTAL PASIVO 140,418,297 159,490,738 160,093,562 156,206,717 154,471,798
PATRIMONIO
Capital 213,898,517 213,898,517 213,898,517 213,898,517 213,898,517
Capital Adicional 39,075,593 302,072,610 375,742,645 375,742,645 375,742,645
Resultados Acumulados -733,558 10,877,949 19,394,698 29,407,191 43,591,726
TOTAL PATRIMONIO 252,240,552 526,849,076 609,035,860 619,048,353 633,232,888
TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO 392,658,849 686,339,814 769,129,422 775,255,070 787,704,686
Cuentas de Orden 167,475,576 217,951,176 184,419,730 180,720,389 188,364,063
➢ Estado de resultados
226

El Estado de Resultados muestra el desenvolvimiento de la empresa SEDAPAR

S.A. Los ingresos brutos (que se componen por las ventas del servicio de agua,
alcantarillado, instalación de nuevas conexiones y servicios colaterales)
presentaron un crecimiento acumulado de 59.42% en el periodo 2011-2015;
debiendo precisar que estos mostraron un comportamiento positivo durante todo
este periodo de tiempo.
Los ingresos por prestación de servicios registraron S/ 123.22 millones al cierre del
2015, lo que implica un crecimiento del 17.32% con respecto al año anterior. Este
resultado es explicado por la mayor facturación de los servicios de agua potable y
alcantarillado, y por la mejora en la gestión de los procesos de lectura y medición.
Es necesario precisar que, durante el período comprendido entre setiembre 2011 y
setiembre 2013, SEDAPAR S.A. registró un porcentaje acumulado del Índice de
Precios al por Mayor (IPM) de 3.26%, por lo que quedó autorizada por la SUNASS
para aplicar incrementos tarifarios por ese valor al término de cada uno de esos
períodos, conforme a lo establecido en el Reglamento General de Regulación
Tarifaria aprobado por la SUNASS.
Asimismo, el costo de ventas mantuvo un incremento sostenido durante los tres

últimos años, alcanzando S/.86.28 millones en el 2015, monto mayor en S/. 9.31
millones (+12.09%) respecto del año anterior. Ello es explicado, principalmente, por
los mayores costos directos de agua potable (Captación, Producción y Conducción)
y alcantarillado (Planta de Tratamiento), en los costos indirectos de agua potable
(Jefatura) y en los costos por sistema técnico (Sistemas Técnicos y Gerencia de
Desarrollo). De esta manera, SEDAPAR S.A. ha registrado en el 2015 una ganancia
bruta equivalente a S/. 36.94 millones (+31.66% con respecto al año anterior); con
un margen bruto del 29.98% (26.71% en el 2014).
En cuanto a los gastos vinculados con las operaciones de la empresa, los gastos
de ventas y distribución se redujeron en 7.51% con respecto al 2014, al descender
a S/.14.82 millones, como consecuencia de los menores gastos por medición. En
cambio, los gastos de administración aumentaron en 15.58% con relación al 2014
debido a los mayores gastos en las áreas de jefatura y gerencia administrativa,
gerencia general y relaciones públicas, principalmente. Por su parte, tanto los otros
ingresos operativos (S/.13.17 millones) como los otros gastos operativos (S/. 1,71
millones), provenientes de actividades que no están vinculadas con la actividad
principal de la empresa, han decrecido en el 2015 en 8.19% y 16.90%,
respectivamente. Como resultado, la EPS obtuvo una ganancia operativa de S/
11.20 millones en el 2015 (+125.91% respecto al año anterior), con un margen
operativo de 9.09%.
La ganancia neta obtenida en el 2015 fue de S/ 14.18 millones, resultado mayor en

33.26% respecto al año 2014, debido a un incremento en los ingresos financieros
ante la mayor generación de intereses por los depósitos en el sistema financiero y
las cuentas por cobrar.
No obstante, presentó gastos financieros mayores y pérdidas por diferencia de

cambio, ante la volatilidad del tipo de cambio en virtud a la deuda que mantiene la
entidad en euros. Así, el margen neto fue de 11.51% en el 2015 (10.13% en el
2014).
227

Tabla 158: Estado de resultados integrales 2011-2015 – SEDAPAR S.A (en

nuevos soles)
Años
Estado de Resultados Integrales
2011 2012 2013 2014 2015
Prestación de Servicios 83,858,831 88,490,416 96,408,913 105,027,189 123,219,161
TOTAL DE INGRESOS DE
83,858,831 88,490,416 96,408,913 105,027,189 123,219,161
ACTIVIDADES ORDINARIAS
Costo de Ventas 53,531,191 60,119,034 70,670,740 76,970,729 86,279,988
GANANCIA (PÉRDIDA) BRUTA 30,327,640 28,371,382 25,738,173 28,056,460 36,939,173
Gastos de Ventas y Distribución 10,768,670 12,712,454 14,498,002 16,024,300 14,820,212
Gastos de Administración 15,405,006 16,769,488 17,062,172 19,368,642 22,386,492
Otros Ingresos Operativos 6,947,143 7,093,332 16,370,150 14,349,487 13,173,735
Otros Gastos Operativos 957,141 1,008,333 2,487,392 2,056,296 1,708,738
GANANCIA (PÉRDIDA) OPERATIVA 10,143,966 4,974,439 8,060,757 4,956,709 11,197,466
Ingresos Financieros 4,718,188 6,945,081 5,706,310 6,365,338 7,067,062
Diferencia de Cambio (Ganancias) 0 1,671,459 161 1,299,178 298
Gastos Financieros 726,086 529,778 515,478 476,893 797,257
Diferencia de Cambio (Pérdidas) 0 81,269 3,441,582 34,180 258,960
RESULTADO ANTES DEL IMPUESTO
14,136,068 12,979,932 9,810,168 12,110,152 17,208,609
A LAS GANANCIAS
Gasto por Impuesto a las Ganancias 2,242,999 1,480,852 1,293,419 1,465,739 3,024,074
GANANCIA (PÉRDIDA) NETA DEL
11,893,069 11,499,080 8,516,749 10,644,413 14,184,535
EJERCICIO
El pasivo total fue de S/. 154.47 millones al cierre del 2015, menor en 1.11% con
respecto al 2014, lo que es explicado por la reducción de las obligaciones
financieras y de los ingresos diferidos (neto).
Los pasivos están representados, principalmente, por la deuda con UTE FONAVI
(Unidad Técnica Especializada del Fondo Nacional de Vivienda), la cual suma un
total de S/ 54.18 millones al cierre del 2015. Esta deuda proviene de los préstamos
otorgados con recursos del FONAVI en 1995, con la finalidad de financiar
programas de saneamiento para la ejecución de 17 proyectos de infraestructura,
beneficiando a los pobladores del ámbito de SEDAPAR S.A.
Según la información proporcionada por el acreedor de la deuda con UTE-FONAVI

(Secretaría Técnica de Apoyo a la Comisión Ad Hoc creada por la Ley Nº 29625),
el saldo deudor al 31 de diciembre de 2015 es equivalente a S/. 133.48 millones;
monto que no coincide con lo contabilizado por SEDAPAR S.A. en sus EEFF a esa
fecha (S/. 54.18 millones), lo que evidencia que los saldos no están conciliados.
Esta deuda se encuentra con requerimiento extrajudicial de adeudos por pagos de
préstamos atrasados. Respecto a las diferencias en los saldos de la deuda con
FONAVI, mediante Oficio N° 234-2016-S30000, SEDAPAR S.A. adjuntó el Acta de
Conciliación de Saldos Deudores al 31.12.2015, donde se menciona lo siguiente:
“ (…)
(1) Las diferencias observadas en la presente conciliación al 31.12.2015,
ascendente a S/. 79`302,439.94 radican en que SEDAPAR S.A. ha excluido el
registro contable de los intereses moratorios, sustentando su decisión:
En cumplimiento de la Resolución S/N de la Sala Civil Permanente de la Corte
Suprema de Justicia, de fecha 07 de setiembre de 2007, y en concordancia al
228

artículo 1º de la Ley Nº 28870, así como de la Ley Nº 29740 (Ley Complementaria

a la Ley Nº28870) que disponen la consolidación, reestructuración,
refinanciación, fraccionamiento y/o capitalización de las deudas al FONAVI de
las EPS. Para cuyos efectos no se deberá considerar el tiempo que duró la
incursión en mora de los deudores y se sustraerán los montos por concepto de
intereses, intereses moratorios, intereses compensatorios, moras y/o gastos
administrativos.
Sobre el particular, el representante del FONAVI manifestó que los intereses
moratorios que se observan en la deuda de SEDAPAR se han generado como
consecuencia de la penalidad establecida en los Convenios de Financiamiento
referidos a la mora del deudor. Al respecto, la empresa no cumplió con el pago
de las cuotas de amortización de los préstamos otorgados. Respecto a la
sustracción de intereses compensatorios y moratorios, establecidas en el artículo
1 de la Ley Nº 28870, así como en la Ley Nº 29740; cabe señalar que a la fecha
no se han emitido las disposiciones reglamentarias previstas en dichas normas,
que establezca el procedimiento para su implementación.”
Otra de las obligaciones más significativas es la que SEDAPAR S.A. mantiene con
el Banco Alemán KfW (Kreditanstalt für Wiederaufbau), como resultado de un
préstamo para el financiamiento de proyectos de inversión en agua potable y
alcantarillado, que al 2015 presenta un saldo de S/. 23.80 millones (S/. 1.86 millones
parte corriente y S/. 21.94 millones parte no corriente). Según información del
Ministerio de Economía (MEF) y Finanzas, al 31 de diciembre de 2015, le reporta
una deuda total de € 6´892,804.79 euros.
Tabla 159: Deuda UTE-FONAVI al 2015 – SEDAPAR S.A.

Fecha
Total Deuda
Año Firma Vencimiento Capital o Intereses
FONAVI
Nombre del Proyecto Convenio de del Principal (S/.)
(S/.)
Préstamo Cronograma (S/.) 2015
2015
de Pagos
008-93 - EMISOR HUARANGUILLO 1995 2010 2,709,526 584,970 3,294,496
008-93 - EMISOR HUARANGUILLO 1995 2012 303,691 82,829 386,520
012-093 - INSTAL.COLECTOR PRINCIPAL Y EMISOR PRINCIPAL
1995 2010 10,043,352 2,172,310 12,215,662
ETAPA A II
012-93F - SEDAPAR CONV. DE FRACCIONAMIENTO DEUDA
1995 2003 68,549 4,010 72,559
VENCIDA
017-96 - LIN. REFORZ L-1 PARA SISTEMA DE A.P 1995 2012 1,303,863 369,721 1,673,584
019-9201 - OBRAS COMPL. A,B,C DE A.P. 1ra. Y 2da.ETAPA URB.
1995 2010 4,969,122 1,072,802 6,041,924
ALTO CAYMA
019-9202 - MEJORAM. COLECTORES PRINCIPALES 1995 2010 188,819 40,764 229,583
019-95 - CONSTRUCCIÓN DE RESERVORIO APOY. R-9A 1995 2012 2,422,736 686,986 3,109,722
020-9502 - EMISOR DEL PUEBLO JOVEN ISRAEL - PAUCARPATA 1995 2012 275,935 75,276 351,211
022-95 - LINEA MATRIZ L.R-A SISTEMA LR-A SISTEMA DE A.P.

1995 2013 3,397,649 970,330 4,367,979
CIUDAD DE AREQUIPA
027-93 - LINEA DE COND. PARALELA A LA LINEA MATRIZ L-2 1995 2010 8,798,321 1,899,503 10,697,824
027-93 - LINEA DE COND. PARALELA A LA MATRIZ L-2 1995 2012 2,335,585 637,006 2,972,591
028-96 - OBRAS GENERALES DE A.P. DE CERRO JULI 1995 2014 551,613 182,780 734,393
033-95 - OBRAS CABECERA DISTRITO DE JACOBO HUNTER - 1RA.
1995 2013 951,942 248,695 1,200,637
ETAPA
033-95 - OBRAS DE CABECERA PARA EL SIST.DE A.P. DE
1995 2014 718,548 238,095 956,643
JACOBO HUNTER
930412 - CONO SUR SOCABAYA 1995 2010 3,181,850 686,941 3,868,791
930412 - CONO SUR SOCABAYA 1995 2012 1,572,845 428,977 2,001,822
Total S/. 43,793,946 10,381,995 54,175,941
Fuente: Informe de Evaluación de EPS SEDAPAR S.A. elaborado por OTASS,
para el periodo 2013 – 2015.
229

Analizando las tarifas de SEDAPAR se observa que existen subsidios cruzados, de

tal manera que en Arequipa Metropolitana los usuarios comerciales, industriales y
estatales subsidian a los usuarios residenciales y sociales.
El crecimiento de SEDAPAR, está directamente ligado al aumento de usuarios
residenciales. Resulta por tanto evidente la necesidad de aumento de la tarifa a los
comercios, industriales y estatales para compensar el creciente número de usuarios
residenciales subsidiados. Este esquema no puede considerarse como una
solución a largo plazo, aún más, cuando estos usuarios que subsidian al resto
disponen la posibilidad de construcción de pozos y desligarse de SEDAPAR.
A continuación, se detallan las estructuras tarifarias según las diferentes

localidades:
La tarifa G1 corresponde a las siguientes localidades: Arequipa Metropolitana, La

Joya, Camaná, Mollendo, Matarani, Mejía, La Curva, El Arenal, Cocachacra y Punta
de Bombón.
Tabla 160: Estructura tarifaria - G1

Tarifa (S/./m3) Asignación
Clase Categoria Rango Cargo Fijo
Agua Alcantarillado de Consumo
Social 0 a más 0.596 0.244 2.78 15
I - 0 a 10 0.596 0.244
Residencial
Doméstico II - 10 a 30 1.037 0.426 2.78 15
III - 30 a más 2.385 0.979
Comercial 0 a más 4.273 1.755 2.78 15
No
Industrial 0 a más 4.273 3.182 2.78 50
Residencial
Estatal 0 a más 3.302 3.356 2.78 95
La tarifa G2 corresponde a las siguientes localidades: Aplao, Atico, Chivay, Yauca,

Chala, El Pedregal y Caravelí.

Social 0 a más 0.345 0.184 2.78 15
I - 0 a 10 0.345 0.184
Residencial
Doméstico II - 10 a 30 0.715 0.380 2.78 15
III - 30 a más 1.301 0.693
Comercial 0 a más 2.340 1.246 2.78 15
No
Industrial 0 a más 2.340 1.246 2.78 50
Residencial
Estatal 0 a más 1.301 0.693 2.78 95
La tarifa G3 corresponde a las siguientes localidades: Cotahuasi y Chuquibamba.
230


Social 0 a más 0.107 0.055 2.78 15
I - 0 a 10 0.107 0.055
Residencial
Doméstico II - 10 a 30 0.508 0.247 2.78 15
III - 30 a más 0.777 0.378
Comercial 0 a más 1.455 0.708 2.78 15
No
Industrial 0 a más 1.455 0.708 2.78 50
Residencial
Estatal 0 a más 1.116 0.544 2.78 95
Fuente: Estudio tarifario del quinquenio 2015-2020 – SUNASS
Estas tarifas, aprobadas por SUNASS en su última revisión, supusieron un 0% de

incremento a los usuarios residenciales y sociales. De manera que se sigue
cargando la sostenibilidad de SEDAPAR sobre los usuarios comerciales,
industriales y estatales. Los medios de comunicación destacan la injusticia de estos
subsidios cruzados, en especial para el pequeño comercio, al que le resulta gravoso
pagar el agua a esos precios tan elevados.
d. Indicadores financieros
El comportamiento económico financiero de SEDAPAR S.A. correspondiente al

periodo 2010 - 2015, se detalla en un conjunto de indicadores relevantes que se
analizan tanto en lo que respecta a su magnitud como en lo que se refiere a la
dinámica del comportamiento en el tiempo. Los principales indicadores financieros
son los siguientes:
Tabla 163: Indicadores financieros 2011 – 2015, SEDAPAR S.A.

Años
Indicadores Financieros
2011 2012 2013 2014 2015
Liquidez (veces)
Liquidez corriente 9.94 18.44 13.43 13.66 11.81
Prueba ácida 8.83 14.62 12.10 12.42 10.68
Capital de trabajo (S/) 119,690,054 155,744,854 131,839,339 150,597,940 161,412,304
Solvencia (veces)
Endeudamiento (Pasivo total / Patrimonio) 0.56 0.30 0.26 0.25 0.24
Rentabilidad (%)
Margen bruto 36.17% 32.06% 26.70% 26.71% 29.98%
Margen operativo 12.10% 5.62% 8.36% 4.72% 9.09%
Margen neto 14.18% 12.99% 8.83% 10.13% 11.51%
Retorno sobre Activos (ROA) 3.03% 1.68% 1.11% 1.37% 1.80%
Retorno sobre el Patrimonio (ROE) 4.71% 2.18% 1.40% 1.72% 2.24%
Rotación de las cuentas por cobrar (días) 54 61 55 51 72
Morosidad (meses) 1.79 2.03 1.85 1.71 2.40
231

3.1.2.3.5 Diagnóstico de la infraestructura existente24
Arequipa Metropolitana
a. Sistema de agua potable
Las principales fuentes de abastecimiento de agua para la localidad de Arequipa

Metropolitana son el río Chili y el manantial La Bedoya. Estas dos fuentes
representan el 83,7% y 12,9% del total de agua captada de todas las fuentes
utilizadas, respectivamente. Adicionalmente, el 3,4% del agua captada
corresponden a las siguientes captaciones: Zamacola, Charcani V, Sabandía,
Congata, Tiabaya y sachaca. En conjunto, la captación total de agua es de 2082 l/s.
De esta cantidad, el agua captada de fuente superficial equivale al 84% (1742 l/s)
del total, y mediante fuente subterránea el 16% (340 l/s).
El sistema de conducción de agua cruda está compuesto por 41km. de tuberías.

En el caso del sistema La Tomilla, existen cuatro líneas de conducción por gravedad
con flujo a presión. La capacidad máxima de conducción de estas cuatro líneas es
de 1500 l/s. por otro lado, respecto al sistema La Bedoya, la línea de conducción va
desde la captación –en el manantial La Bedoya- hasta el partidor de San Bernardo.
Respecto al tratamiento de agua cruda, actualmente se está tratando en total

1742 l/s, que representa el agua captada de fuente superficial (río Chili). De este
total, 1242 l/s es tratado a través de un sistema hidráulico y 500 l/s mediante
tecnología patentada. Las unidades en servicio son tres (3) para el caso del sistema
hidráulico y una (1) en el caso de la tecnología patentada; las cuales se describen
a continuación:
Planta La Tomilla, ubicada en el distrito de Cayma. El proceso de tratamiento se

lleva a cabo a través de tres unidades independientes: i) La planta 1 –Convencional,
instalada en 1954, con una capacidad de diseño de 250 l/s, ii) La planta 2 –Unidad
Compacta, instalada en 1974, con una capacidad de diseño de 350 l/s, y iii) la planta
3 –Pulsator, construida durante los años 1991 y 1992, actualmente opera con una
capacidad de 642 l/s.
Planta La Tomilla 2, ubicada en la zona alta del distrito de Cayma, es una planta
totalmente automatizada y manejada bajo el sistema SCADA. Esta planta de
tratamiento inició su operación en el año 2012. Su proceso de tratamiento es con
tecnología convencional y tiene una capacidad para tratar de 1,5 m3/s. Sin embargo,
actualmente en la primera etapa de su operación, la planta está tratando, en
promedio, 0,5 m3/s. la planta cuenta con los procesos de mezcla rápida, mezcla
lenta o floculación, decantación, filtración, desinfección, almacenes y laboratorios.
Tratamiento La Bedoya. Forma parte del sistema La Bedoya, ubicado al sureste

de la ciudad de Arequipa. El agua captada del manantial contiene dióxido de
carbono y, debido a ello, su proceso de tratamiento consiste en aireación y
cloración, con lo cual el agua se convierte en apta para consumo humano.
24 La presente sección se ha elaborado tomando los contenidos del Estudio Tarifario 2014-SEDAPAR S.A.
232

El sistema de almacenamiento de agua tratada en Arequipa Metropolitana está

compuesto por un total de 63 reservorios operativos, con una capacidad de
almacenamiento total de 85893 m3. De esta capacidad total, 1280 m3 corresponden
a 5 reservorios elevados y 84613 m3 a 53 reservorios apoyados.
Líneas de conducción de agua tratada. Actualmente, el sistema de conducción

de agua potable en la localidad de Arequipa Metropolitana es por gravedad y por
bombeo. Las líneas de conducción por gravedad permiten abastecer
aproximadamente el 59% de conexiones y el 52% de circuitos operacionales. Por
otro lado, SEDAPAR S.A. también realiza la distribución de agua potable a través
de bombeo, principalmente a los sectores de reciente expansión poblacional,
debido a que éstos se encuentran en cotas superiores a la planta de tratamiento La
Tomilla.
Estaciones de bombeo. Actualmente, el sistema cuenta con 28 estaciones de

bombeo para la distribución de agua potable. En total se emplean 6249 HP para el
bombeo de 1170 l/s. Se espera que con la culminación de las obras de
readecuación del sistema a gravedad, al final del quinto año queden sólo 5
estaciones de bombeo.
Redes primarias. La longitud total de las redes primarias de distribución es de

264,6 km. de tuberías. El diámetro de las tuberías oscila entre 4” y 24”. Por otro
lado, el 80% del total de las redes de distribución de agua potable está constituido
por tuberías de asbesto cemento; y, el 20% restante, por tuberías de fierro fundido
y PVC.
Redes secundarias. En Arequipa Metropolitana, la longitud total de las redes de

distribución secundaria de agua potable es de 1608 km., con diámetros que van
desde 2” a 10”.
Esquemas de los servicios de agua potable y alcantarillado en Arequipa

Metropolitana.
233

Ilustración 27: Sistema de abastecimiento de agua potable en Arequipa

Metropolitana
Fuente: Estudio tarifario 2014-SEDAPAR S.A.
Ramal de readecuación a gravedad del cono norte de Arequipa
Con la construcción de la Planta de Tratamiento de Agua Potable del Cono Norte,

se inició el proceso de readecuación del sistema de distribución de agua potable:
de un sistema por bombeo a uno por gravedad.
234

Ilustración 28: Ramal de readecuación a gravedad del sistema de agua potable
b. Sistema de alcantarillado
Colectores secundarios y colectores primarios. El sistema de alcantarillado es

del tipo separativo, diseñado sólo para recolectar desagües domésticos. Es por ello
que en temporada de lluvias los desagües tienden a colapsar por el aumento de la
cantidad de sedimentos que se vierten a las redes.
La red de colectores secundarios está compuesto por 1438,7 km. de tuberías. Éstas
son de diversos materiales: las redes más antiguas, son el hormigón (CSN) y fierro
fundido; y las más recientes, de PVC. Su diámetro varía entre 8” y 12”. Además, la
red de colectores cuenta con 19230 buzones de inspección. Por otro lado, el
sistema de colectores principales está compuesto por 287,7 km. de tuberías, cuyos
diámetros varían entre 14” a 28”.
Con respecto al tratamiento de aguas servidas, en promedio SEDAPAR recolecta

aproximadamente 1407 l/s de aguas servidas. De esta cantidad, actualmente sólo
se está tratando el 14,2%, que corresponde a la PTAR La Chilpina. Sin embargo,
con el inicio de operación de la PTAR del Cono Norte (en el primer año) se proyecta
que llegue a tratar el 30% de las aguas servidas generadas en Arequipa
Metropolitana.
SEDAPAR cuenta con una planta de tratamiento de aguas servidas (PTAR) en

operación La Chilpina, la cual está tratando actualmente 200 l/s. También se ha
construido una PTAR de lodos activados en el Cono Norte de Arequipa
Metropolitana, que tiene una capacidad máxima de tratamiento de hasta 750 l/s,
235

que entrará en operación -en el primer año- con sólo 205 l/s e irá incrementándose
en 14 l/s cada año.
- PTAR La Chilpina. Está ubicada en el margen derecho del río Chili; distrito
de Socabaya. Inició su operación en el año 1969; la antigüedad de la planta
explica el estado actual de sus componentes.
Las etapas que conforman el proceso de tratamiento son: tratamiento

preliminar o acondicionamiento, tratamiento primario con tanques imhoff,
tratamiento secundario con filtros percoladores (biológicos) y desinfección.
- PTAR La Escalerilla. Esta PTAR fue construida bajo el proyecto

denominado “Construcción de Emisor y Sistema de Tratamiento de Aguas
Residuales del Sector Denominado Cono Norte de Arequipa Metropolitana”.
Es de lodos activados de aireación extendida y tiene una capacidad de
tratamiento de 750 l/s. Inicialmente trabajará al 27% de su capacidad de
diseño, luego se incrementará en 14 l/s anuales, a medida que se consoliden
las obras de alcantarillado del Cono Norte. Se tiene previsto su inicio de
operación para el primer año regulatorio (2015).
Como se mencionó anteriormente, actualmente sólo el 14% de las aguas

servidas generadas en la ciudad son tratadas. El 86% restante es
descargado al río Chili. La totalidad de los desagües son evacuados
mediante siete emisores, todos ellos, con excepción del denominado
Chilpina, descargan las aguas residuales directamente al río Chili.
- PTAR Enlozada.
Colectores
Colector Principal:
Con 4950 m. de tuberías de Ø de 1300 mm y 1500 mm para 4,091 l/s.
Colector Alata:
Con 700 m. de tuberías de Ø de 1100 mm para 3,567 l/s.
Colector Arancota:
Con 103 m. de tuberías de Ø de 600 mm para 523 l/s.
Colector Tiabaya:
Con 250 m. de tubería de Ø de 250 mm para 95 L/s.
Colector Huaranguillo:
Con 1811 m. de tuberías de Ø 600 mm para 570 l/s.
Estación de Bombeo EBC-01 y Línea de Impulsión LS-02:
De EBC-01 (Congata) a EBD (LS-02), con 2193 m. de tuberías de Ø 250
mm para 66 l/s.
Estación de bombeo y línea de impulsión
Estación de Bombeo LS-02- Línea de Impulsión y obras de llegada

De EBD (LS-02) a PTAR, con 4563 metros de tubería de Ø 1200 mm para
3,643 l/s.
Planta de tratamiento de aguas residuales

236

Tratamiento primario:
Para la remoción de sólidos sediméntales con un sistema opcional para
remoción mejorada mediante la precipitación química en decantadores
primarios.
Tratamiento secundario:
Tratamiento biológico de desarrollo suspendido y formación de flóculos en
decantadores secundarios, y separación del desarrollo biológico del agua
decantada mediante filtros percoladores.
Desinfección con cloro:

Se utilizará cloro gas sobre el efluente tratado para la remoción de agentes
patógenos.
Disposición de lodos:
Consiste en el espesamiento y transporte de lodos estabilizados a una zona
segura o relleno sanitario ubicado en la quebrada San José,
aproximadamente a 20 km de la PTAR (en las instalaciones de Cerro Verde).
Ilustración 29: Sistema de Planta de Tratamiento de Aguas Residuales

Enlozada
Provincias
Además de la localidad de Arequipa Metropolitana, SEDAPAR S.A. administra los

servicios de saneamiento en 18 localidades adicionales. La ilustración 29 muestra
el agua producida en cada una de estas 18 localidades. El total de agua producida
por la EPS es 63,8 millones de m3 al año. De esta cantidad, en la localidad de
Arequipa Metropolitana produce 54,5 millones de m3 (75%) y en otras 18 localidades
adicionales 9,3 millones de m3 (15%).
237

Ilustración 30: Agua producida por localidades (m3 – Año)
En la siguiente ilustración se detalla la longitud de las redes de distribución de agua

potable en cada una de las referidas 18 localidades bajo el ámbito de
responsabilidad de la EPS; tanto para el sistema matriz de agua potable como para
el sistema de distribución secundario. Las redes de distribución matriz son tuberías,
en su mayoría, de DN 100mm y 150mm; por otro lado, las redes de distribución
secundaria tienen un DN de 75mm y 100mm.
238

Ilustración 31: Redes de distribución de agua potable (ml)
Continuidad del servicio en las localidades
La continuidad promedio del servicio de agua potable en las localidades que

conforman la Zona Centro, con excepción de Chuquibamba (15 horas/día), es de
24 horas/día. Respecto a las localidades que forman parte de la Zona Norte, los
niveles de continuidad, con excepción de Camaná, son menores que en otras
localidades. Específicamente en el caso de Chala, ciudad ubicada a 379 km. de
Arequipa, la continuidad del servicio es de 2 horas/día, debido principalmente a que
se tienen problemas de captación del recurso hídrico, por la disminución del nivel
freático en la cuenca por ausencia de lluvias, así como por la proliferación de la
perforación de pozos artesanales.
En el caso de la Zona Sur, en la Localidad de Punta de Bombón, el Pozo N°2 se

abastece con agua subterránea con la ayuda de un motor (electrobomba)
sumergible, el cual, a partir del mejoramiento de su capacidad operativa, permite
que en la actualidad se tenga un nivel de continuidad de 23 horas/día.
Por último, la ilustración que sigue muestra la longitud de la red de colectores de

alcantarillado en cada una de las 18 localidades. Esta red de colectores está
constituida, en su mayoría, por tuberías de CSN con DN de 200 mm (8”). En el caso
de las localidades de Yauca, Atico y mejía; el sistema de alcantarillado está siendo
administrado por las municipalidades distritales de los mencionados distritos.
239

Ilustración 32: Red de colectores de alcantarillado (ml)
En lo que se refiere al diagnóstico operativo de cada una de las 18 localidades que

SEDAPAR tiene bajo su ámbito de responsabilidad, además de Arequipa, éste se
detalla a continuación:
Descripción de los sistemas existentes de agua potable y alcantarillado en las

localidades bajo responsabilidad de SEDAPAR S.A.
Zona Norte
LOCALIDAD DE CAMANÁ
➢ Servicio de agua potable
El sistema de abastecimiento de agua potable de Camaná está compuesto por dos

subsistemas. El primer subsistema capta agua del subsuelo a través de los pozos
N°1 y N°3; los cuales producen en conjunto un caudal de 36 l/s. El segundo
subsistema capta agua subterránea de la galería filtrante La Punta, la cual produce
12 l/s. Las bombas de las galerías filtrantes en verano bombean las 24 horas. El
proceso de tratamiento incluye la adición de cloro.
El sistema de almacenamiento de la localidad tiene una capacidad total de 2 000 m

y se muestra a continuación:

Camaná
Fuente: PMO SEDAPAR S.A.
240

El sistema de distribución cuenta con 6 171 conexiones de agua potable; sin

embargo, puesto que es una zona de playa, en épocas de invierno se inactivan, en
promedio, 289 conexiones. Por último, el nivel de micromedición en esta localidad
es de 87% y la continuidad promedio del servicio de agua potable es de 24
horas/día.
➢ Servicio de alcantarillado
La localidad de Camaná cuenta con un solo sistema de alcantarillado que recolecta

los desagües del cercado mediante 4 614 conexiones; sin embargo, en la zona de
la playa no se cuenta con un sistema de alcantarillado y se utilizan mayormente
silos.
En la localidad no se cuenta con una PTAR, por lo que todas las aguas servidas
crudas son descargadas por gravedad al mar sin tratamiento previo. El emisor está
conformado por 2427 m. de tuberías con diámetros de DN 350 mm. hasta DN 450
mm. Se estima que el 80% de red de colectores se encuentra colapsada por su
antigüedad.
LOCALIDAD DE CARAVELÍ
El sistema de agua potable se abastece desde dos manantiales ubicados en la zona

denominada “Machas” que producen en conjunto un caudal de 14 l/s. Dicho caudal
es transportado a través de una línea de conducción que se bifurca y llega a los
reservorios apoyados R1 de 250 m3 y R3 de 350 m3. El reservorio R1 entrega agua
al reservorio R2 (de 50 m3 de capacidad) por medio de una tubería de la tubería de
rebose.
Los reservorios R1 y R2 brindan servicio a la población en el horario de 5:00 am. A

7:00 am (2 horas), mientras que el R3 abastece a la población en el horario de 5:00
am a 5:00 pm (12 horas).
La red de distribución primaria tiene una longitud de 1491 m. de tuberías de DN 100

mm y la red de distribución secundaria 8649 m. de tuberías de DN75 mm y DN 100
mm. El sistema cuenta con 1193 conexiones domiciliarias, de las cuales el 93%
cuenta con micromedición. Por último, la continuidad del servicio en la localidad es
de 12 horas/día.
El sistema de alcantarillado de la localidad de Caravelí cuenta con 1015 conexiones

domiciliarias que drenan sus aguas a la red de colectores conformada por 1523 m.
de tuberías de CSN de DN 200 mm como colectores primarios y por 7613 m. de
tuberías de CSN de DDN 200mm de colectores secundarios. La red funciona por
gravedad en su totalidad y cuenta con 400 buzones de inspección.
Las aguas servidas son evacuadas mediante un emisor llamado Caspaya,

constituido por 1459 m. de tuberías de CSN de DN 250 mm que las conduce hasta
241

la planta de tratamiento ubicada en el fundo Caspaya. La planta es del tipo

facultativo y está conformada por una laguna facultativa primaria de 0,74 has. y una
laguna secundaria de 0,52 has.; con capacidad para tratar en conjunto hasta 10,44
l/s.
LOCALIDAD DE CHALA
El sistema capta agua subterránea a través de dos galerías filtrantes, denominadas

“Joruro” y “Josefita”. Ambas galerías producen, en conjunto, un caudal aproximado
de 4,05 l/s; que es conducido por gravedad hasta el reservorio apoyado R-2 de 370
m3, en donde se realiza el proceso de desinfección del agua por medio de
hipoclorito de calcio al 65%. Las líneas de conducción de agua desde las galerías
filtrantes son las siguientes:
Tabla 165: Líneas de conducción de agua potable – Localidad de Chala
Respecto al sistema de almacenamiento, se tiene en total 570 m3 de capacidad,

los cuales se describen a continuación:
Tabla 166: Sistema de almacenamiento – Localidad de Chala
La red de agua potable tiene una longitud de 9,4 km. de tuberías, de la cual el 15%
está compuesto por redes matrices y el 85% son redes secundarias. Dicha red
cuenta con 1100 conexiones de agua potable, de las cuales el 57% cuenta con
micromedidor y la continuidad del servicio es de 2 horas/día.
El problema del abastecimiento es el bajo rendimiento que tienen sus fuentes de

agua, las que con el paso del tiempo han ido perdiendo capacidad, por descenso
de la napa freática.
La localidad de Chala cuenta con un único sistema de alcantarillado, conformado

por 677 conexiones domiciliarias de alcantarillado.
242

La red de colectores está constituida por 1016 m. de colectores primarios con

tuberías de CSN de DN 200 mm y una red de colectores secundarios de 5078 m.
de tuberías de CSN de DN 200 mm que descargan sus aguas al mar mediante un
emisor de 800 m. de tuberías de CSN de DN 250 mm, sin tratamiento alguno. El
total de aguas servidas descargadas al mar es de 3 l/s.
LOCALIDAD DE ATICO
El sistema de agua potable se abastece de la galería filtrante “Granadillo”. En

promedio se capta 10 l/s. Luego, el sistema de conducción del agua está
conformado por 3 500 m. de tuberías, con las características que se detalla en el
siguiente cuadro:
Tabla 167: Sistema de conducción de agua potable – Localidad de Atico
El sistema de almacenamiento lo constituye un reservorio apoyado de 240 m; desde

donde sale una línea de aducción de 457 m. de DN 150 mm que alimenta a la red
de distribución, que tiene como red primaria 1 403 m. de DN 150 mm, y como red
secundaria 8 135 m. de tuberías de DN 100 mm y DN 75 mm.
En la localidad existen 1 122 conexiones totales de agua potable, de las cuales el

77% cuenta con micromedición y la continuidad del servicio de agua potable es de
10 horas/día.
La localidad cuenta con un sistema de alcantarillado que es administrado por la

Municipalidad Distrital de Atico.
LOCALIDAD DE YAUCA
El sistema de agua potable se abastece desde la galería filtrante “Mochica”, que

produce en promedio un caudal de 4 l/s. El agua es conducida a través de una línea
de conducción de 14592 m. de PVC y de DN 300 mm hacia un reservorio apoyado
de 380 m3 de capacidad, en donde se le aplica hipoclorito de calcio al 65% para su
desinfección.
Desde el reservorio sale una línea de aducción de 120 m. con DN 150 mm que
abastece a la red de distribución. Esta sistema de distribución está constituida por
710 m. de red primaria con tuberías de DN 150 mm, y una red secundaria de 4 118
m. de DN 100 mm y DN 75 mm.
243

El sistema cuenta con 568 conexiones domiciliarias, de las cuales el 79% se

encuentra micromedido. La continuidad del servicio es de 12 horas/día.
Todo el sistema de alcantarillado está bajo la administración de la Municipalidad

Distrital de Yauca.
ZONA CENTRO
LOCALIDAD DE LA JOYA
En la localidad de la Joya, el abastecimiento de agua es a través de dos fuentes: el

canal La Joya y la Fuente Canaura. En promedio se capta 25 l/s. El sistema de
conducción de agua cruda es mediante 2 líneas: Una tubería de 410 m. de 6” de
diámetro A.C.; y la otra es de tipo PVC, de 400 m. y de 10” de diámetro. El proceso
de tratamiento se da mediante la Planta de Tratamiento de filtración rápida La Joya,
con capacidad para tratar 34 l/s.
El sistema de almacenamiento tiene las siguientes características:
Tabla 168: Sistema de almacenamiento de agua potable – Localidad de La

Joya
Respecto a la distribución de agua potable, se tienen 2,5 km. de redes matrices y

14,3 km. de redes de distribución secundario. Finalmente, en la localidad se cuenta
con un total de 1 970 conexiones de agua potable, de las cuales el 91,4% son
conexiones residenciales. El nivel de micromedición en la localidad es de 94% y su
continuidad promedio de 24 horas/día.
El sistema de alcantarillado cuenta con 1 233 conexiones domiciliarias. Mediante

9,2 km. y 1,9 km. de tuberías de CSN de colectores secundarios y primarios,
respectivamente; las aguas servidas son conducidas hacia la PTAR. El tratamiento
es mediante Lagunas Facultativas, La cual está formada por una planta facultativa
con 10 l/s de capacidad y por una laguna anaeróbica con 9,7 l/s de capacidad.
La laguna anaeróbica presenta colmatación y falta de mantenimiento; motivo por el

cual, las aguas solo pasan por una laguna facultativa.
LOCALIDAD DE CHIVAY
244

El sistema de agua potable se abastece de las galerías filtrantes “El Molino”, de

donde se capta, en promedio, 11 l/s. Desde esta estructura parte una línea de
conducción de agua cruda de 220 m. de longitud, conformada por tuberías de AC-
DN 200 mm y PVC-DN 150 mm, que posteriormente llegan a dos reservorios:
Tabla 169: Línea de conducción – Localidad de Chivay
La red de distribución matriz está conformada por 2 561 m. de tuberías de DN 100

mm, y la red de distribución secundaria por 14 855 m. de tuberías con diámetros
que van de DN 75mm a DN 100 mm. La red cuenta con un total de 2 049
conexiones, de las cuales el 89% cuenta con micromedición, siendo la continuidad
del servicio de 24 horas/día.
El sistema de alcantarillado está conformado por 1 588 conexiones domiciliarias,

que descargan sus aguas servidas a la red de colectores conformada por 2 382 m.
de redes primarias con tuberías de CSN DN de 200 mm; y 11 910 m. de colectores
secundarios con tuberías de CSN de DN 280 mm. La red funciona íntegramente por
gravedad y cuenta con un total de 181 buzones de inspección.
Las aguas servidas que se generan en esta localidad (7 l/s) son descargadas sin
recibir ningún tipo de tratamiento al río Colca a través de un emisor de CSN de DN
200 mm y 570 m. de longitud.
LOCALIDAD DE EL PEDREGAL
Actualmente se está captado 31 l/s del canal de irrigación 3R. La captación se

realiza mediante una captación de tipo ladera. Desde allí parte una línea de
conducción hasta la PTAP, que tiene las siguientes características:
Tabla 170: Línea de conducción – Localidad de El Pedregal
La planta cuenta con dos unidades potabilizadoras similares, que en conjunto tienen
una capacidad de tratamiento de 38 l/s. Estas plantas son del tipo convencional y
cuentan con los procesos de mezcla, floculación, decantación, filtración y
desinfección.
245

De la planta salen dos líneas de conducción: la primera, de 1 467 m. de tuberías de

PVC de DN 200 mm mediante la cual se abastece un reservorio apoyado de 260
m; y la segunda, con 1 500 m. de tuberías de PVC de DN 200 mm, mediante la cual
se abastece el reservorio apoyado de 1000 m3.
Del reservorio N°1 sale una línea de aducción de 677 m. de tuberías de PVC de DN
200 mm; mediante la cual se abastece al sector derecho de la ciudad y del
reservorio N°2 sale una línea de aducción de PVC de DN 200 mm, mediante la cual
se abastece al sector izquierdo de la ciudad.
La red de distribución primaria cuenta con 3 824 m. de tuberías de PVC con

diámetros que van de DN 100 mm a DN 150 mm. Por su parte, la red secundaria
está conformada por 22178 m. de tuberías con diámetros que van de DN 75 mm a
DN 100 mm. A junio de 2014, el sistema cuenta con 3 059 conexiones domiciliarias
de agua potable, de las cuales el 87% cuenta con micromedidor. Por último, la
continuidad del servicio es de 24 horas/día.
Es necesario indicar también que la localidad cuenta con una red paralela de
distribución de agua cruda de propiedad de la Autoridad Autónoma de Majes
(AUTODEMA).
El sistema de alcantarillado cuenta con 3 076 conexiones domiciliarias que

descargan sus aguas servidas a la red de colectores principales compuesta por 4
614 m. de tuberías de CSN con DN de 200 mm y por una red secundaria
conformada por 23 070 m. de tuberías de CSN con DN de 200 mm. El sistema
funciona por gravedad en su totalidad y cuenta con 800 buzones de inspección.
Por medio de un emisor de 4 928 m. con tuberías de CSN de 250 mm las aguas
son evacuadas hasta la planta de tratamiento “Los Ospicios”, la cual tiene una
capacidad máxima de tratamiento de 20 l/s, según información de la EPS. El
tratamiento es mediante lagunas de estabilización. La principal deficiencia en este
sistema es que la PTAR carece de mantenimiento, guardianía y cerco de
protección.
LOCALIDAD DE APLAO
El sistema de abastecimiento de agua potable cuenta con dos fuentes. La primera,

constituida por las aguas superficiales del canal Ongoro; y la segunda, por las aguas
subterráneas que se extraen mediante pozos profundos en la Caseta de Bombeo
Aplao. En total se capta 22 l/s de estas 2 fuentes. De la captación superficial sale
una línea de conducción hasta la planta de tratamiento con las siguientes
características:
Tabla 171: Línea de conducción – Localidad de Aplao
246

La planta de tratamiento cuenta con los procesos de mezcla–floculación-

decantación y desinfección. Desde la planta sale una línea de conducción de 9 999
m. de tuberías de PVC de DN 150 mm hasta el Reservorio R2.
En la planta existe una estación de bombeo desde la cual se abastece a la localidad

de El Castillo, para ello, cuenta con una cisterna de 14 m3 y equipada con una
bomba de 16 HP para bombear un caudal de 3,5 l/s a 11 l/s. La línea de impulsión
que va hasta la localidad El Castillo tiene una longitud de 680 m. y de DN 100 mm.
Existe otra línea de impulsión que va del Pozo PZ1 al R2 y que está conformada
por 859 m. de tuberías de DN 150 mm.
El sistema de almacenamiento tiene una capacidad de 670 m3 en total, y está

conformado por los siguientes reservorios:
Tabla 172: Sistema de almacenamiento – Localidad de Aplao
La red de distribución primaria cuenta con 2 933 m. de tuberías de PVC con DN 100
mm y DN 150 mm. Además de la red secundaria que cuenta con 17009 m. de
tuberías con diámetros que van de DN 50 mm a DN 100 mm. El sistema cuenta con
2346 conexiones de agua potable, el nivel de micromedición es 80% y la
continuidad de 24 horas/día.
El servicio de alcantarillado de cuenta con 1493 conexiones domiciliarias, las cuales

drenan sus aguas a la red de colectores conformada por 2240 m. de tuberías de
CSN con DN 200 mm de red primaria. Asimismo, tiene una red secundaria
compuesta por 11 198 m. de tuberías con diámetros que van de DN 50 mm a DN
100 mm. El sistema funciona por gravedad y cuenta con 420 buzones de
inspección.
Las aguas servidas son evacuadas mediante un emisor de 2050 m. con tuberías de
CSN DN 200 mm con capacidad para evacuar de 8,8 l/s a 18 l/s. Los desagües
crudos son descargados directamente al río Majes, sin ningún tratamiento previo.
LOCALIDAD DE COTAHUASI
El sistema de agua potable capta aproximadamente 6,4 l/s de agua desde la galería
filtrante “Pachao”. El sistema de almacenamiento tiene 380 m3 en total.

Cotahuasi
247

Es en los reservorios en donde se adiciona cloro al agua para su desinfección.

Posteriormente, el agua es conducida a través de una línea de 1,2 km. con tuberías
de fierro fundido, para luego empalmarse a la red de distribución.
La red de distribución está constituida por 1 061 m. de tuberías de red matriz con
diámetro de DN 150 mm, y con 6 155 m. de tuberías de red secundaria con
diámetros que van de DN 75mm a DN 150mm. El sistema cuenta con 849
conexiones domiciliarias, de las cuales el 81% cuenta con micromedición. La
continuidad del servicio es de 24 horas/día.
El sistema de alcantarillado cuenta con 458 conexiones domiciliarias que vierten

sus aguas servidas a la red de colectores, conformada por una red de colectores
principales de 687 m. de tuberías de CSN de DN 200 mm, y una red de colectores
secundarios de 3 435 m. de tuberías de CSN con diámetros de DN 200 mm.
Todo el sistema funciona por gravedad, y se cuenta con 280 buzones de inspección.
Las aguas recolectadas de 3 l/s son descargadas al río Cotahuasi sin recibir ningún
tipo de tratamiento.
LOCALIDAD DE CHUQUIBAMBA
El sistema de agua potable se abastece de las galerías filtrantes: “Cabracancha”

con 1,8 l/s; “El Calato” 2,5 l/s; “Pacchita” 0,9 l/s y “Umpuyo” de 1,5 l/s; desde donde
se abastece a tres reservorios:

Chuquibamba
Desde los reservorios se alimenta a la red de distribución matriz conformada por 1

429 m. de tuberías de DN 75 mm. La red de distribución secundaria tiene 8 287 m.
de tuberías de DN 75 mm.
Finalmente, el sistema de distribución cuenta con 1 143 conexiones de agua, de las
cuales el 94% cuenta con micro medición. La continuidad del servicio es de 15
horas/día.
248

El sistema de alcantarillado cuenta con 872 conexiones domiciliarias que descargan

sus aguas servidas hacia la red conformada por 6 540 m. de tuberías de colectores
secundarios y de 1 308 m. de colectores principales.
Las aguas servidas son entregadas a la planta de tratamiento Sumay conformada

por tres etapas de tratamiento.
ZONA SUR
LOCALIDADES DE MOLLENDO Y MATARANI
La localidad de Mollendo es abastecida por el sistema de agua potable Mollendo–

Matarani, que consiste en una captación superficial en el canal “Ensenada Mejía–
Mollendo”, y de allí transporta el agua hacia la planta potabilizadora por medio de
dos líneas de conducción con 11 km. c/u en paralelo con tuberías de DN 450 mm
(18”).
Cuenta con dos plantas potabilizadora Hernán Perochena ubicadas en el mismo

lugar. La PTAP más antigua, con 31 años y una capacidad para tratar 98 l/s. La otra
PTAP tiene 5 años y tiene una capacidad para tratar hasta 120 l/s. Ambas son del
tipo convencional. Actualmente las PTAP tratan 98 y 40 l/s, respectivamente.
El sistema de almacenamiento está conformado por 7 reservorios, de la siguiente

manera:

Mollendo
La localidad de Matarani se abastece por medio de dos líneas de conducción: la

primera de DN 200 mm y la segunda de DN 250 mm. Ambas líneas llegan al
reservorio de 1173 m de capacidad. El sistema de Matarani recibe un caudal de 27
l/s durante algunas horas de la noche.
La red de distribución de ambas localidades está conformada por 26235 m. de

tuberías y la red de distribución secundaria está conformada por 122796 m. de
tuberías entre (DN 100 mm y DN 75 mm).
La localidad de Mollendo cuenta con 8409 conexiones de agua potable. Por su
parte, la localidad de Matarani cuenta con 1248 conexiones.
249

El nivel de micromedición en la localidad de Mollendo es del 85% y la continuidad

del servicio es de 12 horas/día. Mientras que, en la localidad de Matarani se cuenta
con el 80% de micromedición y con 13 horas/día de continuidad.
➢ Servicio de alcantarillado de Mollendo
Los sistemas de alcantarillado de Mollendo y Matarani son independientes.
La red de colectores de alcantarillado en Mollendo tiene una longitud de 68,4 km.

La tubería es de Concreto Simple Normalizado (CSN). Además, en total existen
7595 conexiones, de las cuales el 90% se encuentran activas. Los desagües crudos
son vertidos directamente al mar a través de nueve puntos de descarga. El sistema
de alcantarillado de Mollendo tiene en su mayoría una antigüedad de 20 a 50 años.
➢ Servicio de alcantarillado de Matarani
EL sistema de alcantarillado de Matarani cuenta con 850 conexiones totales, de las

cuales el 88% se encuentran activas.
La red de colectores está conformada por 71,6 km. de tubería de DN200 mm, la
cual entrega las aguas servidas a un emisor de 1,89 km. de DN 200 mm para ser
descargadas sin tratamiento al mar.
LOCALIDAD DE MEJÍA
La localidad de Mejía se abastece del agua superficial proveniente del canal de

irrigación Ensenada–Mejía. Actualmente se capta 13 l/s. El agua captada es
conducida hasta la planta de tratamiento mediante una tubería con las siguientes
características:
Tabla 176: Línea de conducción de agua potable – Localidad de Mejía
La planta potabilizadora está compuesta por: pre-sedimentador, floculador,

decantador, filtro rápido, filtro lento y cámara de contacto de cloro. Tiene una
antigüedad de 48 años y su capacidad máxima de tratamiento es de 25 l/s.
De la planta sale una línea de conducción con 1110 m. de tubería de DN 50 mm y

con capacidad máxima de conducción de 20 l/s que abastece a los reservorios
apoyados: R-1 de 500 m3 y R-2 de 300 m3, con 45 y 26 años de antigüedad,
respectivamente.
La red de distribución está conformada por una red matriz de 1250 m. de DN 100
mm; y una red secundaria conformada por 6967 m. de tuberías de DN 100 mm y
DN 75 mm. A junio de 2014, cuenta con 961 conexiones.
250

El nivel de micromedición de la localidad de Mejía es de 78% y su continuidad es

estacional: durante los meses de verano, el horario es de 5:00 a.m. – 9:00 p.m. y
durante los meses de invierno, el servicio es brindado, en promedio, durante 19
horas/día.
El sistema de alcantarillado en la localidad es administrado por la municipalidad

distrital y no por la EPS.
LOCALIDAD DE COCACHACRA
El agua es captada del canal “Ensenada Mejía-Mollendo” y conducida hasta las

plantas de tratamiento mediante una tubería de 10” de diámetro y 12 m. de longitud.
Existen dos PTAP con las siguientes características:
Tabla 177: Características de plantas de tratamiento de agua potable –

Localidad de Cocachacra
Desde la zona de tratamiento, el agua es conducida por gravedad hasta el

reservorio R-1 mediante una tubería de AC de DN 150 mm y 460 m.; y por bombeo
desde el R1 al R2 mediante una línea de PVC de DN 200 mm y 293 m. La estación
de bombeo en el R-1 está equipada con dos motobombas de 50 HP c/u, que
actualmente bombean 28 l/s, siendo su capacidad máxima de 40 l/s.
El sistema de distribución cuenta con dos reservorios apoyados: el R-1 con 240 m
De capacidad, y el R-3 con 450 m3 de capacidad.
La red distribución matriz está formada por 2 481 m. de tuberías de PVC de DN 150
mm y la red de distribución secundaria por 20 878 m. de tuberías con diámetros que
van de DN 25 mm a DN 75 mm. Finalmente, existen 1 985 conexiones domiciliarias,
el nivel de micromedición es 87% y la continuidad del servicio de 21 horas/día.
En la localidad el sistema de alcantarillado es del tipo separativo, solo para

desagües domésticos y cuenta con 1186 conexiones domiciliarias.
La red de colectores está conformada por 17504 m. de colectores principal de DN

200 mm y por 8 808 m. de colectores secundarios de DN 150 mm y DN 200 mm.
La topografía de la zona permite que el sistema de evacuación sea totalmente por
gravedad.
251

Las aguas servidas son descargadas sin tratamiento hacia un pantano, en dirección
al río Tambo, a través de un emisor final de 1,7 km. La red tiene una antigüedad de
27 años y presenta constantes atoros por arenamiento.
LOCALIDAD DE LA CURVA
Actualmente se capta 3,4 l/s desde el canal Ensenada–Mejía–Mollendo, que

mediante una tubería de 160 m. y DN 160 mm se conduce hasta la planta de
tratamiento.
La PTAP cuenta con unidades de mezcla, sedimentación convencional, filtros lentos

y desinfección. Sin embargo, presenta cierto abandono tanto en mantenimiento
como en calidad operativa, y carece de un laboratorio adecuadamente equipado.
Desde la planta sale una línea de conducción conformada por 320 m. de tubería de
PVC de DN 100 mm que abastece por gravedad al reservorio R-1 de 100 m3, desde
el cual se abastece a la red de distribución, primaria y secundaria, conformada por
4106 m. tuberías.
El sistema de distribución cuenta con 483 conexiones domiciliarias. El nivel de

micromedición en la localidad es del 82% y la continuidad del servicio de 18
horas/día.
El sistema de alcantarillado está compuesto por 473 conexiones domiciliarias, de

las cuales el 81% se encuentran activas.
La red de colectores primarios está conformada por 7538 m. de tuberías de CSN, y

la red de colectores secundarios por 6837 m. de tuberías de CSN de DN 200 mm.
Todo el sistema de colectores funciona por gravedad y cuenta con 82 buzones de
inspección.
Finalmente, por medio de un emisor conformado por 550 m. de tuberías de DN 250

mm, las aguas servidas son descargadas sin tratamiento al dren de riego “La
Esperanza” que finalmente las descarga al río Tambo.
LOCALIDAD DE EL ARENAL
La localidad se abastece del agua proveniente del canal Ensenada–Mejía–

Mollendo, con 4,5 l/s, que luego es conducida hasta la planta de tratamiento
mediante una tubería de 50 m. y DN 150 mm.
La PTAP es una planta de filtración lenta. Tiene las unidades de mezcla, floculación
hidráulica horizontal, decantadores convencionales, filtros lentos y desinfección. Su
capacidad máxima de tratamiento es 6 l/s, pero actualmente solo produce 5,2 l/s.
La PTAP presenta cierto abandono, tanto en mantenimiento como en calidad
operativa, y además carece de laboratorio.
252

Desde la planta sale una línea de conducción de 180 m. y DN 100 mm que abastece
por gravedad al reservorio apoyado de 110 m3 capacidad.
La red de distribución primaria está conformada por 741 m. de tuberías de DN 100

mm y la red de distribución secundaria por 12 850 m. de tuberías (de DN 25 mm a
DN 75 mm).
El sistema de agua potable cuenta con un total de 593 conexiones domiciliarias. El
nivel de micromedición es 87% y la continuidad del servicio 16 horas/día.
El sistema de alcantarillado está conformado por un emisor de 1 500 m. de tuberías

de CSN de DN 200 mm con capacidad máxima de 30 l/s.
Con 2 115 m. de colectores primarios conformados por tuberías de CSN de DN 200

mm y por colectores secundarios conformados por 7 760 m. de tuberías de CSN de
DN 200 mm. Todo el sistema funciona por gravedad y cuenta con 94 buzones de
inspección.
El sistema de alcantarillado cuenta con 415 conexiones domiciliarias; sin embargo,

aún no está en funcionamiento por falta de las lagunas de oxidación.
LOCALIDAD DE PUNTA DE BOMBÓN
Para el abastecimiento de agua potable, se capta 13 l/s de un Pozo tubular de 40

m. de profundidad. Posteriormente, el agua es impulsada por medio de 380 m. de
tuberías de DN 250 mm hasta un reservorio apoyado de 636 m3 (denominado R-
1). Desde éste, es impulsado por medio de 810 m. de tuberías de DN 75 mm hacia
el reservorio apoyado R-2 de 125 m3 de capacidad. El sistema cuenta además con
otro reservorio denominado Pampilla, que es del tipo apoyado y tiene 20 m3 de
capacidad.
El agua es distribuida a la población a través de una red matriz conformada por 2

524 m. de tuberías de DN 150 mm y por una red secundaria conformada por 14 638
m. de tubería de DN 25 mm a DN 100 mm.
El sistema cuenta con un total de 2019 conexiones totales de agua potable. El nivel
de micromedición en esta localidad es de 88% y la continuidad promedio de 23
horas/día.
El sistema de alcantarillado cuenta con 1694 conexiones domiciliarias, las cuales

vierten sus desagües a la red de colectores constituida por 2541 m. de tuberías de
CSN de DN 200 mm de colectores principales y por 12705 m. de tuberías de CSN
de DN 200 mm de colectores secundarios. Toda la red cuenta con un total de 209
buzones.
Luego, por medio de un emisor conformado por 2749 m. de tuberías de DN 250

mm, las aguas servidas son conducidas hasta la planta de tratamiento que es del
253

tipo anaeróbico y está conformada por una laguna primaria de 0,30 ha. y una laguna
secundaria de la misma área.
Es necesario indicar que la PTAR por falta de mantenimiento actualmente no está

operando bien.
3.1.2.4 SEMAPA BARRANCA
a. Antecedentes
SEMAPA BARRANCA S.A. se dedica a la prestación de servicios de agua potable

y alcantarillado en los distritos de Barranca y Supe Pueblo. En sus inicios el servicio
era distribuido en los distritos de manera separada; bajo la administración de las
municipalidades de cada localidad.
Ilustración 33: Ubicación de las localidades de Barranca y Supe Pueblo
Fuente: PMO – EPS Semana Barranca, 2009 – 2038.
En 1993, se constituye como una entidad pública con personería jurídica de derecho
privado, según lo dispuesto por la Ley Nº 26284, Ley General de la
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS, en la cual se
dispone que todas las Empresas prestadoras de servicios de agua potable y
alcantarilladlo que se encontraban bajo la administración directa de las
Municipalidades, según el D.S. Nº132-90 PCM; pasaran a formarse como empresas
de derecho privado regidas por la Ley General de Sociedades, Nº 26887.
SEMAPA BARRANCA S.A. es una Empresa constituida como Sociedad Anónima y

se encuentra a cargo de las Municipalidades de la Provincia de Barranca, Distrito
de Supe y Distrito de Paramonga, con autonomía técnica, administrativa,
económica y financiera, reconocida por la Superintendencia Nacional de Servicios
de Saneamiento – SUNASS, con Resolución N°171-95-PRES/VMI/SUNASS.
254

Ilustración 34: Distribución municipal de SEMAPA BARRANCA S.A.
Fuente: Diagnóstico de la EPS, SEMAPA BARRANCA– GLS.
➢ Cronología
✓ En la ciudad de Lima el 10 de mayo de 1993, en las oficinas de SENAPA en

liquidación se suscribió el Acta definitiva de entrega y recepción de los
servicios de agua potable y alcantarillado de las localidades de Supe y
Pativilca, en cumplimiento de lo dispuesto en la tercera disposición
transitoria y complementaria del D.L. Nº 25973.
✓ El 15 de junio de 1993 se eleva a escritura pública la constitución de la
empresa, con un capital social de S/ 193,800.00.
✓ Actualmente, el distrito de Paramonga se le considera como socio disidente.
Adicionalmente la EPS se encuentra en el Régimen de Apoyo Transitorio
(RAT) bajo la supervisión y dirección de OTASS.
b. Organización
SEMAPA BARRANCA S.A. tiene una organización definida, que se expresa en el

Reglamento de Organización y Funciones, aprobado el 21 de febrero del 2011, con
Acuerdo de Directorio Nº 006-2011. El organigrama presenta una Junta General de
Accionistas y un Directorio, como sus órganos de mayor nivel, del que dependen el
Órgano de Control Institucional y la Gerencia General.
De esta última, dependen como órganos de apoyo la Gerencia Administrativa

Financiera, la Oficina de Estadística e Informática y la Oficina de Imagen
Institucional; como órgano de asesoría, las Oficinas de Planificación y Presupuesto
y Asesoría Legal y finalmente como órganos de línea las Gerencias Técnica y
Comercial. Adicionalmente cuenta con una Oficina descentralizada encargada de
la administración en la Localidad de Supe.
La estructura organizacional de la EPS es de naturaleza vertical, cuenta con 1

gerencia general, 3 gerencias: 2 de línea y una de apoyo, 4 oficinas con nivel de
gerencia, 2 administraciones desconcentradas, aunque solo opera la de Supe
Pueblo, 11 departamentos y tres áreas, siendo en total 24 unidades que ejercen de
alguna manera una función de jefatura. Con una población laboral de 103 personas,
casi el 22% de la población laboral está ocupando un cargo de jefatura, siendo la
realidad que existen áreas sólo con un jefe y un asistente.
255

Esta situación genera dificultades en la toma de decisiones al distribuir la

responsabilidad entre muchas personas, por ejemplo, la Gerencia de
Administración y Finanzas, maneja también los Recursos Humanos,
Abastecimientos, Contabilidad y Finanzas, es decir 4 departamentos. Estas
organizaciones tienden a seguir creciendo en áreas, posiblemente con el propósito
de generar posiciones que tengan un mejor salario.
Ilustración 35: Organigrama de SEMAPA BARRANCA S.A.
Fuente: Página web, SEMAPA BARRANCA
256

c. Recursos humanos
.
A enero de 2016, la empresa contaba con un total de 106 trabajadores, entre
funcionarios, trabajadores estables (empleados y obreros), trabajadores
contratados (empleados y obreros y contratados por servicios de terceros).
Tabla 178: Resumen del personal a Enero 2016 de SEMAPA BARRANCA S.A.
CONDICION
LABORAL CANTIDAD %
Personal que
ejerce 23 21,70%
jefatura
Empl eados 21 19,81%
Operari os 45 42,45%
Servi ci o de
terceros 14 13,21%
Con l i cenci a 3 2,83%

TOTAL 106 100,00%
Fuente: Diagnóstico de la EPS, SEMAPA BARRANCA- GLS
➢ Remuneraciones
En el caso de las remuneraciones se observa una distorsión, producida por efectos

de arbitrajes, resoluciones judiciales, pactos colectivos, siendo el caso que algunas
jefaturas tienen menores remuneraciones que otros empleados de menor rango e
inclusive que algunos operarios.
Otro tema que también ha generado reclamos ya judicializados, son los contratos
por servicios de terceros que realizan funciones administrativas en la empresa. Este
personal, cuenta con equipo de trabajo y un horario, situación que de acuerdo a las
leyes laborales vigentes, configura relación de dependencia y desnaturaliza el
contrato de servicios de terceros.
De acuerdo a la información obtenida, los ingresos en diciembre no fueron

suficientes y se pagó solo el 50% de los honorarios de este grupo. Considerando
que el esquema de contratación por honorarios está judicializado, es muy probable
que la sentencia resulte contraria a SEMAPA y deban ser considerados como parte
del equipo de planta de la empresa.
257

Tabla 179: Remuneraciones al I trimestre 2016 SEMAPA BARRANCA S.A.
Fuente: Página web, SEMAPA BARRANCA S.A.
d. Sistemas de informática disponibles
El área de informática conocida como la Oficina de Estadística e Informática solo

cuenta con 2 personas quienes administran todos los sistemas de la entidad,
contando con instalaciones precarias.
Cuentan con los siguientes sistemas:
Gescomer – Sistema Comercial desarrollado por Conhydra

Gestor – Sistema Administrativo - No se utiliza.
Avalon – Desarrollado por SUNASS, cuenta con módulos, contable, finanzas,
abastecimiento, personal y planillas.
No cuenta con un módulo para el Planeamiento y Presupuesto. Dispone, cómo se

mencionó, del sistema Gestor el cual no se utiliza.
La EPS cuenta con equipos que están obsoletos o que no cuentan con la capacidad
suficiente para almacenar información, las licencias del software (Office, Windows,
Autocad, antivirus) no están regularizadas, siendo informales.
El sistema de Internet está basado en una sola línea telefónica. Sin embargo
recomienda, migrar a una fibra óptica, que si bien es más costosa, permite trabajar
con mayor seguridad y rapidez.
La empresa SEMAPA BARRANCA S.A. al no implementar un sistema estadístico

tiene deficiencias de información para la integración de las variables y
determinación de indicadores de gestión utilizados para la toma de decisiones
empresariales.
El estado de computadoras en la EPS es de acuerdo a lo siguiente:
• Pc con más de 5 años de antigüedad : 28
258

• Pc con más de 3 años de antigüedad : 19

• Pc con menos de 3 años de antigüedad : 11
• Sin computadora : 1
• Plan Maestro Optimizado (PMO): El Plan Maestro Optimizado aprobado por

la SUNASS para SEMAPA BARRANCA S.A., involucra los años 2009 a 2038,
cabe destacar que el PMO al cual hacemos referencia, queda un poco
desfasado con respecto del último 2014 – 2043, documento aún no aprobado
por SUNASS. Se está a la espera de su aprobación para actualizar los planes
y objetivos para los próximos años de trabajo de la EPS.
Objetivo General:
Orientar a SEMAPA BARRANCA S.A. a consolidar los planes y programas en

el horizonte de planeamiento y que permita alcanzar metas de gestión
eficientes, que satisfaga a los usuarios en cantidad y calidad en la prestación
de los servicios de Agua Potable y Saneamiento en el ámbito de operación.
Objetivo Específico:
- Evaluar la capacidad empresarial e identificar las deficiencias de los

sistemas existentes de agua potable y saneamiento.
- Proponer de manera planificada las inversiones en infraestructura
sanitaria y garantizar la presentación de los servicios.
- Proponer la tarifa y las formulas tarifarias así como las metas de Gestión
para los próximos cinco años.
• Tarifario vigente
Las tarifas por los servicios que presta SEMAPA BARRANCA S.A. han tenido
reajustes por la acumulación del IPM o por el cumplimiento de metas del primer
quinquenio del PMO. Es importante señalar que existen dos aspectos a
contemplar en la tarifa actual:
▪ Las tarifas para Supe Pueblo son mayores que para Barranca.
▪ La asignación de consumos es de 10m3 en Supe Pueblo, es decir, el
50% del valor asignado para Barranca.
259

Tabla 180: Reajuste tarifario valor acumulado del IPM - Valor acumulado
de IPM de Octubre del 2013 a Noviembre 2015 – 3.06%
BARRANCA SUPE
CLASES CÓDIGO VOL. VOL.
RANGO RANGO
CATEGORIAS TARIFA M3/ AGUA DESAGUE M3/ AGUA DESAGUE
M3/MES M3/MES
ASIG ASIG
RESIDENCIAL
SOCIAL S111 0 a mas 20 0.405 0.151 0 a mas 10 0.838 0.314
0a8 0.405 0.151 0 a 15 0.97 0.365
DOMÉSTICO D211 20 16 a 10
9 a mas 0.83 0.307 1.097 0.412
mas
NO
RESIDENCIAL
0 a 45 2.691 0.995 0 a 45 2.297 0.861
C321 y 10 y 10 y
COMERCIAL 46 a 46 a
C331 20 3.301 1.219 20 2.994 1.122
mas más
0 a 45 2.792 1.032 0 a 45 2.385 0.894
INDUSTRIAL I411 46 a 200 46 a 200
3.393 1.252 3.089 1.157
mas más
0 a 60 2.691 0.995 0 a 60 2.297 0.861
ESTATAL E511 60 a 20 60 a 20
3.301 1.219 2.994 1.122
mas más
Fuente: EPS SEMAPA BARRANCA S.A.
• Planificación organizacional
Tabla 181: Estado de los instrumentos de planificación organizacional

% Implementación
Tipo de Documento Existencia Elaboración
Comentario
Reglamento de Está adecuado a la
Organización y SI EPS estructura actual
Funciones vigente
Hay problemas en la
asignación de plazas.
Cuadro Para
No están cubiertas o
Asignación de SI EPS
están cubiertas por
Personal
personal de servicios de
terceros. (honorarios)
Manual de Es necesaria una nueva
Organización y SI EPS estructura más
Funciones funcional.
Hay que adecuarlo a la
Reglamento Interno
SI EPS normativa que esté
de Trabajo
vigente.
Reglamento de
Calidad de
SI EPS Actualizado y vigente
Prestación de
Servicio
Código de Buen
Gobierno SI EPS Vigente
Corporativo
Directiva de
SI EPS Vigente
Austeridad
Código de Ética SI EPS Vigente
Manual de
NO No Tiene Planificado en PFC
Procedimientos
260

% Implementación
Tipo de Documento Existencia Elaboración
Comentario
Mucho desorden
salarial, plazas de
Escala Salarial NO No Tiene jefatura con menores
salarios que empleados
de menor rango.
a. Recursos humanos para el mantenimiento
➢ Mantenimiento de los sistemas de alcantarillado
Debido a los problemas con la Municipalidad de Supe, no es posible ejecutar

acciones de mantenimiento del sistema de alcantarillado en esta localidad, por lo
que solo es posible realizar actividades de mantenimiento en los sectores de Leticia
y Buenos Aires.
El Programa de Mantenimiento de buzones y colectores ha definido la programación

y ejecución de tareas de mantenimiento en las zonas con mayor incidencia de
atoros en la red, evaluados semestralmente.
Sin embargo la EPS no cuenta con un adecuado programa de mantenimiento

preventivo a lo que se suma la falta de equipos y herramientas adecuadas para su
ejecución. Resulta necesario tomar en cuenta el hecho que el problema principal de
la operación del sistema de recolección es el mal uso del sistema por parte de los
usuarios, quienes de manera indiscriminada arrojan todo tipo de desechos sólidos
a las redes causando atoros frecuentes y han perdido su capacidad de conducción.
b. Roturas y fugas en redes de agua
➢ Roturas tuberías de agua
Tomando en cuenta que la longitud de la red de agua potable es de 183.7 kilómetros

y que el número de roturas, el año 2015, fue de 37, el ratio de roturas por kilómetro
ha sido, en dicho año, de 0.20 rot/km., ratio bastante menor que el promedio para
el grupo de empresas medianas que fue de 1.21 rot/km. En el gráfico siguiente se
muestra la evolución del ratio en los años 2013-2015.
261

Ilustración 36: Roturas de redes de agua potable/longitud promedio de redes

de agua potable
Densidad de roturas de redes de agua potable (Rot/Km)
(N° de roturas de redes de agua potable/Longitud de
redes de agua potable)
1.00
0.90
0.80
0.70
Kilómetros
0.60 0.50
0.50
0.40 0.31
0.30 0.20
0.20
0.10
0.00
2013 2014 2015
Fuente: Elaboración propia, basada en Indicadores promedio Nacionales al 2015,

OTASS.
➢ Atoros tuberías de alcantarillado
Tomando en cuenta que la longitud de red de alcantarillado promedio es de 148

kilómetros y que el número promedio de atoros promedio es de 819, presentamos
el gráfico de la densidad de atoros por la longitud promedio de redes de
alcantarillado de SEMAPA BARRANCA S.A.
Tomando en cuenta que la longitud de la red de alcantarillado es de 148 kilómetros

y que el número de atoros el año 2015, fue de 819, el ratio de atoros por kilómetro
ha sido, en dicho año, de 5.53 ato/km., ratio que es más alto que el promedio para
el grupo de empresas medianas que fue de 4.65 ato/km. En el gráfico siguiente se
muestra la evolución del ratio en los años 2013-2015.
Ilustración 37: Atoros en redes de alcantarillado/longitud promedio de redes

de alcantarillado
Densidad de atoros de redes de alcantarillado (Ator./Km)
(N° de atoros de alcantarillado/Longitud de redes de alcantarillado)
10.00
8.00
Kilómtetros
6.00 4.03 5.53

3.81
4.00 4.65 SEMAPA BARRANCA S.A.
2.00 3.39 3.99
EPS Medianas
0.00
2013 2014 2015
Atoros/año
Fuente: Elaboración propia, basada en Indicadores promedio Nacionales al 2015,

OTASS
262

➢ Continuidad
Comparativamente, con el ratio de continuidad, que corresponde al grupo de las

EPS medianas, para los años analizados, la EPS se encuentra en una situación
más crítica, según se aprecia en el siguiente gráfico.
Ilustración 38: Continuidad (horas/día) – SEMAPA BARRANCA S.A.

Continuidad (horas/día)
18.0 17.6
17.4 17.4
17.5
17.0
16.3
16.5
Horas/día
16.0
15.0 14.7
EPS Medianas
14.5
14.0
13.5
13.0
2014 2013 2015
Fuente: Elaboración propia, Indicadores Promedio al año 2015, OTASS.
Por otro lado, se ha realizado el control y registro de la continuidad ponderada en

las redes de distribución, instalando equipos de manómetro y datalogger en la parte
alta, media y baja de la red de distribución de Barranca, registrándose los siguientes
resultados para el año 2016.
Ilustración 39: Continuidad promedio ponderada 2016 – Localidad Barranca

CONTINUIDAD PROMEDIO PONDERADA 2016
19.5 19.17 19.16 19.15
CONTINUIDAD HORAS/DIAS
19
18.44
18.5
18 17.85 17.82 17.8 17.8 17.85 17.87 17.86 17.84
17.5
17
Fuente: Diagnóstico de SEMAPA BARRANCA– GLS.
263

➢ Presión
Comparativamente, con el ratio de presión en la red, que corresponde al grupo de

las EPS medianas, para los años analizados, la EPS se encuentra en una situación
también crítica, al igual que en el ratio de continuidad, según se aprecia en el
siguiente gráfico.
Ilustración 40: Presión promedio ponderada – Localidad Barranca

Presión (m.c.a)
25.0
19.7 19.4
20.0 18.6
15.0
M.C.A

9.9
10.0 EPS Medianas
5.0
0.0
2013 2014 2015
El registro de presión promedio de la localidad de Barranca, según el estudio

realizado el 2016, varía entre 11.64 y 10.08 m.c.a. Para mejorar estos niveles de
presión de servicio se requiere realizar la sectorización del sistema y la instalación
de micro medidores que permita disminuir el porcentaje de pérdidas de agua
potable.
Ilustración 41: Presión promedio ponderada – Localidad Barranca

Presión Promedio Ponderada 2016
12
11.64 11.62 11.6
11.5
PRESION m.c.a.
11
10.45 10.35
10.5
10.08 10.1 10.15 10.08 10.17 10.11 10.09
10
9.5
264

En la ilustración siguiente se muestra cómo ha sido el comportamiento de las

variables turbiedad y cloro residual en los años 2013 a 2015. Se observa que en
todos los años, en ambas variables, el comportamiento ha sido óptimo.
Ilustración 42: Calidad del agua – Localidad Barranca

Calidad del Agua: presencia de cloro residual y turbiedad -
Barranca
120%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
100%
80%
Nivel %
60%
40%
20%
0%
2013 2014 2015
Años
Presencia de Cloro Residual (% de muestras > 0,5 mg/L) Turbiedad (% de muestras >5 UNT)
Para el año 2015, el volumen total promedio recolectado de aguas residuales fue
de 4.52 millones de m3 y el volumen tratado fue de 0.21 millones de m3 con lo cual
se desprende que solo un 4.7% de las agua residuales reciben tratamiento. Se
concluye que, el nivel de este indicador en esta empresa es sumamente bajo en
relación al volumen total recolectado y, comparativamente con otras empresas de
su grupo (EPS medianas).
Ilustración 43: Tratamiento de aguas residuales – Localidad Barranca
Tratamiento de Aguas Residuales (%)
(Volumen tratado/Volumen recolectado)
100%
Volumen Reoclectado
80%
60%
36.4% 36%
40% SEMAPA BARRANCA S.A.
18.2%
20% EPS Medianas
3% 3.6% 4.7%
0%
2013 2014 2015
Volumen Tratado
Fuente: Elaboración Propia, Indicadores Promedio al año 2015, OTASS.
➢ Cuerpos receptores de aguas residuales
265

El 95% de las aguas residuales de los desagües en la localidad de Barranca son

descargados sin recibir tratamiento previo. Solo 3.16 l/s de las aguas residuales son
tratadas en lagunas de oxidación como la de Santa Catalina, para posteriormente
llegar al Océano Pacifico, lo que representa un punto de contaminación importante,
ya que en esta zona existe una gran actividad de pesca artesanal.
Las aguas residuales de la ciudad de Supe Pueblo son descargadas al dren colector
a través de los emisores de Ca. Wighet y CP San Nicolás. El 100% de los desagües
son descargados sin recibir un tratamiento previo, estas aguas de drenaje conducen
las aguas al cuerpo receptor final, el Océano Pacifico, lo que también representa un
peligro medioambiental con graves consecuencias para la comunidad, ya que en
esta zona se desarrollan actividades agrícolas y de pesca artesanal.
Es por ello que se realizó el proyecto Integral de Agua Potable, Alcantarillado y

Disposición Final para las localidades de Supe y San Nicolás, que incluía la
construcción de una PTAR a través de lagunas Facultativas, pero a la fecha no se
ha ejecutado. Asimismo, es necesario indicar que los desagües provenientes del
CP San Nicolás, son administrados directamente por una JASS.
➢ Emisores
Barranca cuenta con 5 emisores principales los cuales derivan las aguas residuales
al mar y 1 que ingresa a las lagunas facultativas. La mayor parte de ellos tienen una
longitud mayor a los 100 metros y con una antigüedad promedio de 10 años. Por
otro lado Supe cuenta con 2 emisores principales los cuales derivan las aguas
residuales al mar y 1 que ingresa a las lagunas facultativas.
➢ Tratamiento y factor ecológico
De las aguas servidas de la localidad de Barranca solo un pequeño porcentaje es

tratado por lo que las aguas residuales recolectadas en su mayoría son vertidas
directamente al Océano Pacifico.
Dicho porcentaje, son aguas residuales que llegan a la Planta donde reciben un
tratamiento primario y secundario antes de ser descargadas y que corresponden a
desagües que derivan del Poblado de Santa Catalina vertidos a dos lagunas
facultativas, construidas en el año de 1997 con recurso de la UTE FONAVI. Dichas
lagunas funcionan en serie y tienen 0.37 Ha y 0.28 Ha de área cada una.
Actualmente dichas lagunas no vienen operando con eficiencia por la falta de

mantenimiento. Asimismo, presentan crecimiento de vegetación, siendo que
algunas veces las entradas y salidas son atoradas intencionalmente, provocando
desbordes y aniegos. En el año 2012, se realizó la descolmatación de las 2 lagunas
facultativas. Se requiere implementar el monitoreo de los LMP a la salida de la
PTAR y los ECA en el mar (receptor de vertimiento).
El sistema de desagües de la Localidad de Supe no cuenta con un sistema de

tratamiento; sin embargo, es preciso señalar que, en el proyecto integral de Agua
Potable, Alcantarillado y Disposición Final, está considerada la construcción de un
PTAR con la capacidad suficiente para tratar la totalidad de los desagües del casco
266

urbano de Supe y San Nicolás, para un horizonte de 20 años. A la fecha el proyecto

integral se encuentra paralizado.
Las lagunas facultativas no son suficientes para el caudal que actualmente

producen y consumen en la ciudad. Todos los demás desagües son vertidos sin
ningún tipo de tratamiento.
Ilustración 44: Laguna de oxidación de Barranca
Ilustración 45: Zona de descarga
De la Gestión de Operaciones podríamos concluir que:

267

▪ El sistema de captación de galerías filtrantes se encuentra expuesto al riego de

pesticidas y fertilizantes. Por lo tanto, la calidad del agua de las galerías filtrantes
de Vinto se encuentra con altos índices de nitratos, sulfatos y conductividad.
▪ Falta de sistemas de tratamiento de aguas residuales en las localidades de
Barranca y Supe.
▪ No se cuenta con un programa efectivo de mantenimiento de redes de agua
potable y alcantarillado, que incluya: Programas de purga de redes, Programas
de Mantenimiento de Válvulas, Programas de mantenimiento de buzones y redes
de alcantarillado, Programa de prevención de fugas en las conexiones
domiciliarias de agua potable.
▪ No se cuenta con un programa de mantenimiento de equipos electromecánicos
de las unidades de producción de agua potable de Barranca y Supe.
▪ No se cuenta con catastro técnico al 100%.
▪ No se cuenta con equipos adecuados para la elaboración y ejecución de
proyectos.
▪ No se cuentan con equipos y herramientas adecuadas para el mantenimiento
del sistema de alcantarillado.
▪ No se cuentan con equipos para detección de fugas y equipos de medición para
cada unidad de almacenamiento.
▪ No se cuenta con los software adecuados para el sistema operacional, que
permita evaluar lo siguiente: Modelamiento de redes para el balance hidráulico,
Estado operativo de las redes de agua potable y alcantarillado, Programas de
mantenimiento Preventivo y Correctivo de los sistemas de agua potable y
alcantarillado, y equipos electromecánicos, Oferta y demanda de agua potable y
el control de ANF.
▪ Poca inversión en proyectos de ampliación de redes de agua potable y
alcantarillado.
▪ El Banco de Medidores se encuentra inoperativo y requiere de certificación.
▪ No se cuenta con la adecuada supervisión de las obras ejecutadas por terceros.
a. Cobertura de los servicios

Ilustración 46: Cobertura de agua potable y alcantarillado – Localidad
Barranca
Cobertura de Agua y Alcantarillado (Población
servida/Población ambito EPS)
100.0% 83.4% 84.6% 84.5%
80.0%
Población
75.9% 68.5% 78.4%

60.0% Cobertura de agua potable
40.0% (%)
20.0% (Población servida/Población
0.0% ámbito EPS)
2013 2014 2015
% Población servida/Año

268

Tabla 182: Cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado

COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO 2016
AGUA ALCANTARILLADO
POBLACI
LOCALID POBLACI POBLACI POBLACI
ÓN
AD ÓN ÓN % ÓN %
ATENDID
ATENDIDA TOTAL TOTAL
A
BARRAN 55,490 65,068 85.2 53,684 65,068 82.50
CA 8
SUPE 13,262 17,592 75.3 9,333 17,592 53.05
9
EPS 68,752 82,660 83.1 63,017 82,660 76.24
7
En la localidad de Barranca el 14.7% de la población no cuenta con el servicio de

agua potable y el 17.5% no cuenta con servicio de alcantarillado, mientras que en
Supe Pueblo la población que no cuenta con el servicio es de 24.6% de agua
potable y 46.9% de alcantarillado. Del total de conexiones se encuentran activas
15,540, lo que representa el 12.5% del total de conexiones.
Es importante señalar que el mayor trabajo para activar conexiones se debe
desarrollar en Supe Pueblo. Se observa que no existe una integración entre la
administración de Supe Pueblo y la de Barranca, ya que funcionan como dos
empresas independientes, lo que conlleva a una duplicidad de funciones y una
deficiente información en la empresa, por lo que se requiere una integración total
de ambas administraciones, lo que redundará en beneficio de la empresa.
En cuanto a incrementar las conexiones activas a la facturación es conveniente

reforzar la actualización catastral y la detección de conexiones clandestinas, se
conoce que tanto en la zona costera de Barranca y otras zonas de Supe existen
predios que hacen uso del sistema de agua y/o alcantarillado, y que no se
encuentran registrados en el sistema catastral de la empresa.
b. Número de reclamos
El Departamento de Atención al Cliente es el encargado de atender las solicitudes

de ventas de nuevas conexiones, reclamos por la calidad del servicio y otros
requerimientos de los usuarios.
De la información proporcionada se observa que la cantidad de reclamos

presentados a diciembre del 2016 es de 589 de los cuales se han atendido dentro
del plazo 450 y declarados fundados 414 reclamos.
Los reclamos por consumo elevado representan el 60% de total (354 reclamos) y
los demás por diferentes conceptos.
269

Tabla 183: Volumen de reclamos año 2016

RESUMENDERECLAMOS2016
DESCRIPCION ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC TOTAL
NDE RECLAMOCOMERCIALES RECIBIDOS 30 45 38 43 48 33 49 54 76 63 41 69 589
NDE RECLAMOSCOMERCIALESATENDIDOS DENTRODELPLAZO 16 24 28 35 38 31 31 51 47 58 50 41 450
NDE RECLAMOSCOMERCIALESATENDIDOS FUERADELPLAZO 2 1 4 0 0 0 0 2 4 6 11 4 34
NDE RECLAMOSCOMERCIALESPENDIENTESALMESANTERIOR 6 3 26 16 9 23 20 33 18 38 23 7 222
NDE RECLAMOSCOMERCIALESPENDIENTESALPRESENTEMES 3 26 16 9 23 20 33 18 38 23 7 33 249
NDE RECLAMOSCOMERCIALESRESUELTOSCOMOFUNDADOSDERECLAMOS 12 23 25 35 21 18 29 49 51 54 60 37 414
NDE RECLAMOSCOMERCIALESRECIBIDOSPORCONSUMOSATIPICOS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
NDE RECLAMOSCOMERCIALESRECIBIDOSPORCONSUMOELEVADO 11 38 32 24 14 25 31 36 39 21 33 50 354
NDE RECLAMOSCOMERCIALESRECIBIDOSPORUNIDADESDEUSO 4 1 2 0 0 0 2 2 5 8 1 9 34
NDE RECLAMOSCOMERCIALESRECIBIDOSPORTIPOUNIDADESDEUSO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
NDE RECLAMOSCOMERCIALESRECIBIDOSPORCONCEPTOSEMITIDOS 15 6 4 2 2 0 16 16 32 34 7 10 144
TOTALES 30 45 38 26 16 25 49 54 76 63 41 69 532
TIEMPODE ATENCIONDERECLAMOS ATENDIOS(DÍAS) 11 7 12 6 7 10 11 9 7 10 18 12

Nota: Reclamos RecibidosdeBarrancaySupe
BARRANCA 17 41 35 35 38 31 41 54 76 63 41 69
SUPE 13 4 3 8 10 2 8 0 3 1 0 0
RECLAMOSANULADOS 1 2 3 1 0 0 2 0 20
Es conveniente señalar las deficiencias que presenta el área de atención al cliente

que dificulta una adecuada gestión frente a los usuarios, pues no cuentan con un
ambiente de espera para las personas que acuden a este servicio, el personal es
insuficiente (1 sola persona), no cuentan con el mobiliario necesario, el hardware
que tiene a disposición es obsoleto y el software no está plenamente instalado,
presentando carencias que imposibilitan una atención oportuna al usuario.
c. Consumo promedio mensual por categoría
La evolución del consumo de agua de los habitantes de la localidad de Barranca

durante los años 2013-2015 ha sido la siguiente:
270

Ilustración 47: Consumo unitario medido (litros/habitantes/día) – Localidad

Barranca
Consumo unitario medido (litros/habitante/día)
(Volumen facturado medición*1000/365/Población efectivamente
servida medida promedio)
400
299
300 229 244
Litros
200 154
149 SEMAPA BARRANCA S.A.
100 144 EPS Medianas
0
2013 2014 2015
Litros/Habitante/Año
Del gráfico antes mostrado se desprende que los niveles de consumo per cápita
son bastante altos si se comparan con el promedio de las EPS de su grupo (EPS
medianas), siendo necesario plantear medidas para racionalizar el consumo.
d. Conexiones activas e inactivas
En la siguiente ilustración se muestra la información sobre la proporción de

conexiones activas que existen en la EPS.
Ilustración 48: Conexiones activas – SEMAPA BARRANCA S.A.

Conexiones activas de agua potable (%)
(Conexiones activas de agua potable/Conexiones totales
de agua potable)
100% 88% 86% 87%
% Conexiones de Agua Potable
83% 81%
80% 70%
60%
40% SEMAPA BARRANCA S.A.

EPS Medianas
20%
0%
2013 2014 2015
%Conexiones Activas de Agua Potable/Año
De la información proporcionada observamos que en Barranca la EPS a Diciembre,

presenta un porcentaje de 90.1% de conexiones activas y en Supe de 77.4%, por
lo que es conveniente realizar las acciones de detección de conexiones
clandestinas y una actualización catastral.
271
El catastro comercial de SEMAPA BARRANCA S.A se encuentra a cargo del Departamento de
Catastro y Micromedición, quienes tienen a su cargo el registro de los nuevos usuarios y el
mantenimiento de la información catastral. Este departamento tiene serias limitaciones para
llevar adelante esta tarea, ya que el personal es reducido,
Organismo y nodecuenta
Técnico la con las herramientas
necesarias.
De acuerdo a la información proporcionada en los cuadros adjuntos tenemos que al mes de
Octubre del 2016 SEMAPA BARRANCA S.A cuenta con 17,724 conexiones (14,001 en Barranca y
3,714 en Supe Pueblo) de los cuales se tiene 15,446 conexiones activas (12,571 en Barranca y
2,875 en Supe Pueblo).
Tabla 184: Conexiones totales de agua - Año 2016

CONEXIONES TOTALES DE AGUA
AÑO 2016
BARRANCA SUPE PUEBLO
MES
ACTIVAS INACTIVAS TOTALES ACTIVAS INACTIVAS TOTALES
ENERO 12451 1329 13780 2864 768 3632
FEBRERO 12491 1320 13811 2873 768 3641
MARZO 12522 1310 13832 2838 814 3652
ABRIL 12551 1310 13861 2807 867 3674
MAYO 12558 1346 13904 2791 851 3681
JUNIO 12585 1341 13926 2837 851 3688
JULIO 12620 1335 13955 2838 846 3684
AGOSTO 12593 1383 13976 2854 846 3705
SETIEMBRE 12586 1405 13991 2868 840 3708
OCTUBRE 12571 1439 14010 2875 839 3714
NOVIEMBRE 12619 1410 14029 2879 845 3724
DICIEMBRE 12661 1387 14048 2879 845 3724
Fuente: Gerencia Comercial SEMAPA BARRANCA S.A
El catastro comercial de SEMAPA BARRANCA S.A. se encuentra a cargo del
Departamento de Catastro y Micromedición, quienes tienen a su cargo el registro
2.4.9. Del Proceso de Atención al Cliente
de los nuevos usuarios y el mantenimiento de la información catastral. Este
departamentodetiene
El Departamento serias
Atención limitaciones
al Cliente para llevar
es el encargado adelante
en SEMAPA esta tarea,
BARRANCA yaatender
S.A de que el
laspersonal
solicitudes
esdereducido,
ventas de
y nuevas
no cuentaconexiones, reclamos por lanecesarias.
con las herramientas calidad del servicio y otros
requerimientos de los usuarios.
De la información proporcionada se observa que la cantidad de reclamos presentados a Octubre
delDe
2016acuerdo a ladeinformación
es de 479 los cuales seproporcionada en los
han atendido dentro delcuadros adjuntos
plazo 359 tenemos
y declarados que
fundados
317alreclamos.
mes de diciembre del 2016 SEMAPA BARRANCA S.A. cuenta con 17,805
conexiones (14,048 en Barranca y 3,757 en Supe Pueblo) de los cuales se tiene
15,546 conexiones activas (12,661 en Barranca y 2,885 en Supe Pueblo).
e. Índice de micromedición
En la siguiente ilustración se muestra la información sobre qué porcentaje

representan las conexiones de agua potable con medidor leído respecto al total de
conexiones.
Ilustración 49: Micromedición (%) 2013-2015, SEMAPA BARRANCA S.A.

Micromedición (%) (Conexiones de agua potable con medidor
leído/Conexiones totales de agua potable)
% Conexiones Totales de
100%
Agua Potable
EPS Medianas
50% 47% 45%
49%
8% 16% 14%
0%
2013 2014 2015
% Conexiones de agua potable con medidor leído
De la información proporcionada por la EPS obtenemos que el índice de

micromedición, al mes de Diciembre 2016, es de 18.17% para Barranca; sin
embargo, en Supe el índice es bastante más bajo siendo de solo el 1.8% por lo que
es necesario programar a corto plazo la adquisición e instalación de medidores para
272

reducir el índice de ANF priorizando la zona de Supe y a los grandes consumidores

de ambas localidades.
Tabla 185: Índice de micromedición 2016
Fuente: Gerencia Comercial SEMAPA BARRANCA S.A.
f. Indicadores de agua no facturada
En la Tabla siguiente, se observa los niveles de agua no facturada estimados para

el año 2016.
Tabla 186: Porcentaje de agua no facturada al 2016

% DE AGUA NO FACTURADA AL 2016
(ANF)
BARRANCA SUPE
MESES VOLUMEN VOLUMEN VOLUMEN VOLUMEN

% %
PRODUCIDO M3 FACTURADO % PRODUCIDO M3 FACTURADO %
ENERO 590,256 270,326 54.20 136,810 33,121 75.8

FEBRERO 570,663 272,287 52.20 128,428 32,733 74.5
MARZO 603,055 274,783 54.40 119,354 33,062 72.3
ABRIL 551,863 273,785 50.30 131,824 32,597 75.3
MAYO 616,213 272,443 55.70 118,392 33,046 72.1
JUNIO 598,810 271,590 54.60 131,519 32,546 75.3
JULIO 615,332 265,018 56.90 135,406 32,868 75.7
AGOSTO 623,071 266,264 57.20 131,428 33,992 74.1
SETIEMBRE 522,867 267,861 48.70 137,189 34,130 75.1
OCTUBRE 685,149 265,361 61.27 143,423 34,852 75.7
NOVIEMBRE 619,402 272,289 56.04 130,219 34,117 73.8
DICIEMBRE 711,800 278,242 60.91 127,962 33,910 73.5
De la información proporcionada por SEMAPA BARRANCA S.A. observamos que

el indicador de ANF varía para Barranca entre 48.7% y 55.7%. En el caso de Supe
Pueblo varía entre 72.1% y 75.8%, esta variabilidad se debe a que los
macromedidores no se encuentran en buen estado o no están operativos, por lo
que se recomienda, la revisión de los sistemas de medición y de los
273

macromedidores, así como continuar con la implementación de micromedidores

con la finalidad de disminuir dichos ratios.
g. Facturación y cobranza
➢ Facturación
La evolución de la facturación de SEMAPA BARRANCA S.A. ha sido la siguiente:
Ilustración 50: Facturación media – SEMAPA BARRANCA S.A.
Facturación Media (S/./ m3)

(Importe facturado/Volumen facturado)
S/.1.50
S/.1.30
S/.1.10 S/.1.29 S/.1.34
S/.1.34
S/.0.90
S/.1.23 S/.1.32
S/ m3
S/.1.12
S/.0.70 SEMAPA BARRANCA S.A.
S/.0.50 EPS Medianas
S/.0.30
S/.0.10
S/.(0.10) 2013 2014 2015
Importe facturado/m3/Año
Vemos que los precios finales por m3 son menores en relación a los de otras EPS
del mismo segmento (medianas EPS). Esto puede estar ocasionando una pérdida
de ingresos potenciales, los cuales podrían disponerse a largo plazo para mejorar
el servicio.
274

Ilustración 51: Evolución de la facturación 2015-2016
FACTURACIÓN EN SOLES
552,833
Año 2015 Año 2016
546,939
543,460
540,614
540,489
535,557
535,165
524,029
523,036
522,639
521,229
520,680
517,047
516,594
514,200
507,770
502,628
500,910
499,736
493,482
487,547
487,217
484,212
468,090
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC
Del gráfico anterior, se observa incrementos importantes en la facturación mensual,

en los años 2015 y 2016, lo cual permite a SEMAPA BARRANCA S.A. contar con
una mejor situación financiera.
➢ Cobranza
Tabla 187: Resumen de ingresos – Barranca y Supe 2016

RESUMEN DE INGRESOS
BARRANCA Y SUPE 2016
BARRANCA SUPE
PERIODO AGUA Y AGUA Y TOTAL EPS
COLATERALES TOTAL COLATERALES TOTAL
DESAGUE DESAGUE
ENERO
DICIEMBRE 5,575,706 226,331 5,802,037 930,927 48,174 979,101 6,781,138
2016
En la Tabla adjunta apreciamos que la principal fuente de ingreso de SEMAPA

BARRANCA S.A. corresponde a los servicios de agua y alcantarillado representando el
96% del total facturado, correspondiendo el 4% a los ingresos por colaterales como son
ventas de conexiones, cortes y reaperturas y otros.
La facturación de los servicios de agua y alcantarillado se realiza mediante la tarifa

regulada por SUNASS. De las conexiones facturadas, un 14% (2,569 conexiones), son
facturadas por diferencia de lectura y un 86% por asignaciones de consumos.
275

Tabla 188: Resumen mensual de cobranza – Barranca y Supe
De la información proporcionada en los cuadros adjuntos observamos que, en el

2016 se realizó un total de facturación de S/. 6.39 millones y una cobranza de
S/.6.78 millones, lo cual indican que se está recuperando cartera morosa y pesada,
ya que el monto cobrado supera un 6% al facturado.
De un análisis de la cartera morosa y pesada procedemos advertir que la

recaudación efectiva, es decir, la correspondiente al mes facturado es de un 60%.
La cartera pesada representa el 61% de la facturación mensual y en cuya

composición las deudas que superan los 5 años de antigüedad representan el 60%,
por lo que es conveniente contar con una calificación de incobrabilidad y desarrollar
un procedimiento para sanear dicha cartera.
No obstante, es necesario incentivar el pago puntual y reforzar las acciones de corte
para reducir la cartera morosa.
➢ Índice de morosidad
De la Tabla siguiente se aprecia que para los meses de julio- octubre 2016 el índice
de morosidad ha variado entre 1.09 y 1.23 meses. Estos valores son inferiores al
promedio mostrado para las EPS medianas que, para el año 2015, fue de 1.75
meses de facturación. INDICE DE MOROSIDAD
EMAPA BARRANCA S.A
JULIOSEMAPA
Tabla 189: Índice de morosidad - OCTUBRE BARRANCA
2016 S.A. – Julio-Octubre
2016
CUENTAS x INDICE DE
MES INGRESOS
COBRAR MOROSIDAD
JULIO 558183 619052 1.23
AGOSTO 563314 592176 1.05
SETIEMBRE 530427 599531 1.13
OCTUBRE 552472 606472 1.09
276

A continuación, se presentan los estados financieros (Estado de Situación

Financiera y Estado de Ganancias y Pérdidas) para los años 2013 al 2016.
Tabla 190: Estado de situación financiera 2016 - SEMAPA BARRANCA S.A.

Estado de Situación Financiera
Balance General (Al 30 de Setiembre de 2016)
2016 2015 2016 2015

ACTIVO PASIVO Y PATRIMONIO
ACTIVO CORRIENTE PASIVO CORRIENTE
Efectivo y equivalentes de efectivo 171,832 2,557,655 Sobregiros bancarios
Cuentas por cobrar comerciales 566,438 589,199 Obilgaciones financieras
Otras cuentas por cobrar 950,780 929,542 Cuentas por pagar comerciales 312,372 573,380
Inventarios (Neto) 52,238 66,325 Otras cuentas por pagar 4,750,304 4,926,999
Provisiones 242,759 293,366
Beneficios a los empleados 1,025,339 1,192,961
TOTAL ACTIVO CORRIENTE 1,741,288 4,142,721 TOTAL PASIVO CORRIENTE 6,330,774 6,986,706
ACTIVO NO CORRIENTE PASIVO NO CORRIENTE

Otras cuentas por cobrar 139,218 167,811 Obligaciones Financieras
Propiedades, planta y equipos 7,185,969 7,002,577 Provisiones
Activos Intangibles 216,609 244,229 Otras cuentas por pagar 300,559 319,716
TOTAL ACTIVO NO CORRIENTE 7,541,796 7,414,617 Ingresos Diferidos 2,703,368 5,146,987
TOTAL PASIVO NO CORRIENTE 3,003,927 5,466,703
TOTAL PASIVO 9,334,701 12,453,409
PATRIMONIO NETO
Capital 797306 797306
Capital Adicional 1257062 866443
Resultados Acumulados -2105985 -2559820
TOTAL PATRIMONIO NETO -51617 -896071
TOTAL ACTIVO 9,283,084 11,557,338 TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO 9,283,084 11,557,338
Fuente: Información financiera de SEMAPA BARRANCA S.A., OTASS.
277

Tabla 191: Estado de situación financiera 2013-2015 - SEMAPA BARRANCA

S.A.
ESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA (En soles) 2013 2014 2015
ACTIVO
ACTIVO CORRIENTE
Efecti vo y Equi va l ente a l Efecti vo 535,602 308,386 2,557,655
Cuenta s por Cobra r Comerci a l es (Neto) 830,457 743,139 589,199
Otra s Cuenta s por Cobra r (Neto) 908,521 981,114 929,542
Inventa ri os (Neto) 105,037 95,151 66,325
Ga s tos Pa ga dos por Anti ci pa do 0 0 0
Otros Acti vos 0 0 0
ACTIVO NO CORRIENTE
Otra s Cuenta s por Cobra r 145,040 166,966 167,811
Propi eda des , Pl a nta y Equi po (Neto) 6,924,871 7,286,963 7,002,577
Acti vos Inta ngi bl es (Neto) 96,923 93,923 244,229
TOTAL ACTIVO 9,546,451 9,675,642 11,557,338
PASIVO Y PATRIMONIO
PASIVO CORRIENTE
Sobregi ros Ba nca ri os 0 0 0
Obl i ga ci ones Fi na nci era s 1,183,298 0 0
Cuenta s por Pa ga r Comerci a l es 326,867 325,221 573,380
Otra s Cuenta s por Pa ga r 3,394,860 4,755,141 4,926,999
Provi s i ones 194,817 267,136 293,366
Benefi ci os a l os Empl ea dos 904,153 1,082,034 1,192,961
TOTAL PASIVO CORRIENTE 6,003,995 6,429,532 6,986,706
PASIVO NO CORRIENTE
Obl i ga ci ones Fi na nci era s 94,938 0 0
Otra s Cuenta s por Pa ga r 674,766 741,893 319,716
Benefi ci os a l os Empl ea dos 0 0 0
Ingres os Di feri dos 3,113,347 2,964,264 5,146,987
TOTAL PASIVO 9,887,046 10,135,689 12,453,409
PATRIMONIO
Ca pi ta l 797,306 797,306 797,306
Ca pi ta l Adi ci ona l 801,380 866,443 866,443
Res ul ta dos Acumul a dos -1,939,281 -2,120,796 -2,559,820
Res ul ta dos del Ejerci ci o 0 0 0
TOTAL PATRIMONIO -340,595 -457,047 -896,071
A continuación, sobre la base de los estados financieros al mes de setiembre de

2015/2016 se han analizado los principales ratios financieros:
Para el periodo 2016 el indicador de liquidez es de 0.26 veces, lo que indica que
por cada sol de deuda de corto plazo, SEMAPA BARRANCA S.A. solo dispone de
S/ 0.26 para hacer frente a las obligaciones. Esto dificulta las operaciones y
compromisos de corto plazo. En el 2015 este indicador fue mejor por efectos de la
transferencia de recursos para el Fenómeno de El Niño, llegando a 0.58. Cabe
resaltar que esta es una mera situación contable y que no refleja la real situación
de la EPS. En general, la EPS mantiene sus mismos niveles de deuda y cuentas
por cobrar, en tanto que sus inventarios netos se han reducido en un 50%. ‘
278

El indicador de prueba ácida es 0.18 veces, lo que determina la real situación de

incapacidad de cubrir los gastos mensuales, situación que se refleja con las deudas
al personal en aspectos remunerativos. Nuevamente, los efectos del 2015 con los
recursos del Fenómeno del Niño distorsionan el indicador.
Analizando el estado de ganancias y pérdidas se aprecia que, de setiembre 2015 a

setiembre 2016, la utilidad bruta disminuyó en un 93% lo que refleja una situación
difícil en función de las cifras propias del negocio. Tomando en cuenta que la utilidad
neta se incrementó en un 60%, debido principalmente al rubro de “otros ingresos”
que corresponden a actividades no relacionadas.
Tabla 192: Estado de resultados integrales al 30 de setiembre de 2016 -

SEMAPA BARRANCA S.A.
Estado de Resultados Integrales
Estado de Ganancias y Pérdidas
Al 30 de setiembre de 2016 y al 30 de setiembre de 2015
(Nuevos Soles)
2016 2015
INGRESOS OPERACIONALES
Venta s Neta s 4,171,750 3,931,111
TOTAL INGRESOS BRUTOS 4,171,750 3,931,111
Cos to de Venta s -4,036,565 -1,939,740

TOTAL COSTOS OPERACIONALES 4,036,565 1,939,740
UTILIDAD BRUTA 135,185 1,991,371

Ga s to de Venta s -730,376 -719,976
Ga s tos Admi ni s tra ti vos -1,299,231 -1,019,088
Otros Ingres os 2,381,413 7,714
UTILIDAD OPERATIVA 486,991 260,021

Ingres os Fi na nci eros 73,189 80,275
Ga s tos Fi na nci eros -20,455 -1,507
RESULTADO ANTES DE PARTICIPACIÓN

Y DEL IMP. A LA RENTA 542,725 338,789
Pa rti ci pa ci ón de l os tra ba j a dores
Impues to a l a Renta
UTILIDAD NETA DEL EJERCICIO 542,725 338,789
La mayor deuda de la EPS corresponde a FONAVI, representando el 42.4% de la

deuda total. Cabe mencionar que esta deuda en parte mayoritaria corresponde al
distrito de Paramonga que está considerado como socio disidente de la EPS, dado
que se separó y los servicios no son administrados por SEMAPA BARRANCA S.A.
La deuda con las AFP representa el 32.5%. Es necesario considerar que esta deuda
tiene una doble implicancia. La primera es que corresponde a una obligación de los
trabajadores inscritos en una AFP destinar parte de sus remuneraciones al pago de
279

la aportación obligatoria y comisiones, y así poder tener derecho a un seguro de

vida, que en este caso al no estar al día en los depósitos por responsabilidad del
empleador no se encuentra vigente. La segunda es que existe una apropiación
indebida por parte de la empresa de estos recursos que no son producto del
negocio, sino de lo descontado a los trabajadores inscritos en una AFP, por lo que
esto es también una deuda con el trabajador.
Tabla 193: Relación de deudas al mes de setiembre 2016
Acreedor S/ %
FONAVI 2,708,796 42.38%
AFP 2,079,589 32.54%
Devengados 359,090 5.62%
Proveedores 312,372 4.89%
CTS 269,813 4.22%
provisiones por pérdida de litigios 242,759 3.80%
Reclamos de pérsona{ y terceros 226,314 3.54%
Impuesto Predial 62,794 0.98%
SUNAT 55,212 0.86%
junta de usuarios 49,272 0.77%
ANA 19,153 0.30%
SUNASS 4,528 0.07%
Arbitrios 1,597 0.02%
Total 6,391,289 100.00%
Fuente: Información financiera de SEMAPA BARRANCA S.A.,
OTASS.
Las deudas de devengados, CTS, provisiones por pérdidas de litigios y reclamos

de personal y terceros, son también deudas relacionadas a los trabajadores de la
EPS y en conjunto representan el 17.2% del total de las acreencias de la empresa.
Las demás deudas, tienen montos manejables, sin embargo, es necesario
considerar la deuda de SUNAT que esta afecta a multas y tasas de interés por no
cubrir lo correspondiente al IGV. El IGV adeudado es la diferencia entre lo pagado
por la EPS y la facturado a los usuarios.
En relación a los ingresos por ventas, al mes de setiembre de 2016 éstos ascienden
a S/ 4.17 millones, siendo 5.8% mayor que lo recaudado en el mismo periodo en el
2015. Considerando que se factura mayormente por asignaciones ya que no existe
un adecuado nivel de micro medición, se considera necesario establecer un
mecanismo de evaluación de las posibles variaciones mensuales en los ingresos.
280

Tabla 194: Ingresos mensuales en soles a setiembre 2015 y 2016

Mes 2015 2016 Ïnc. %
enero 419,312 468,185 11.66%
febrero 424,128 470,711 10.98%
marzo 436,964 479,133 9.65%
abril 427,027 460,504 7.84%
mayo 423,644 484,421 14.35%
junio 459,667 465,462 1.26%
julio 456,877 446,597 -2.25%
agosto 446,399 447,987 0.36%
septiembre 447,093 448,750 0.37%
Total 3,943,126 4,173,766 5.85%
Fuente: Información financiera de SEMAPA BARRANCA
S.A., OTASS.
Ilustración 52: Ingresos 2015 -2016 (en S/)
Fuente: Información financiera de la EPS SEMAPA BARRANCA, OTASS.
Tabla 195: Costo de ventas a setiembre

Costo de Ventas 2015 y 2016 (en S/)
Cod Concepto 2016 % 2015 %
60 Compras 638,391 9% 212,288 9.91%
62 Carga de Personal, Directores y Gerentes 1,174,804 27.17% 998,767 46.61%
63 Gastos Servicios prestados por terceros 2,071,957 47.92% 398,406 18.59%
64 Gastos por tributos 162,838 3.77% 71,293 3.33%
65 Otros gastos de gestión 30,851 0.71% 11,480 0.54%
68 Valuación y deterioro de activos y provisiones 514,869 11.91% 450,808 21.02%
4,593,710 100% 2,143,042 100%
Sobre el costo de ventas se observa que el mayor incremento se da en Servicios

de Terceros que se ha incrementado en 420% en relación al mismo periodo en el
281

año 2015. El incremento se debe a un mayor gasto de contratistas, entendiéndose

que se debe a terceros que realizan labores permanentes en la EPS.
Tabla 196: Comparativo ingresos y gastos 2015-2016 (en S/)
Concepto 2016 2015 Variación S/

Ingresos por Ventas 4,634,369 4,359,094 275,275
Costo de Ventas 4,323,710 2,143,042 2,180,668

Gatos de Ventas y Distribución 835,275 789,432 45,843
Gatos de Administración 1,413,485 1,202,776 210,709
TOTAL COTOS Y GASTOS 6,572,470 2,437,220 4,135,250

-
DEFICIT -1,938,101 223,844 2,161,945
Fuente: Información Financiera de SEMAPA BARRANCA S.A., OTASS.
Del cuadro anterior, se aprecia un claro déficit en la EPS, ya que sus gastos superan
ampliamente sus ingresos. Es por ello que incurren en problemas como demoras
en el pago de sueldos y, por ende, no se pueden llevar a cabo servicios como los
de mantenimiento o gastos de capacitación. Es urgente tomar medidas para mejorar
la situación crítica de la empresa, entre ellas sincerar las tarifas requeridas para
cubrir los costos de los servicios.
3.1.2.5 EMAPA HUARAL
a. Antecedentes
EMAPA HUARAL S.A. fue constituida conforme al Decreto Ley N° 25973 y mediante
acuerdo de Consejo Municipal de fecha 10 de junio de 1993. Mediante escritura
pública de fecha 20 de marzo del año 2000 se adecúa la sociedad a la nueva Ley
General de Sociedades, Ley N° 26887. Inscrita en la Ficha N° 5368, Tomo 05
Asiento N° 1313 y Partida Electrónica N° 60000134 de la Oficina Registral de Lima
y Callao.
EMAPA HUARAL S.A. es una Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento,

adecuada a lo dispuesto por la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N°
26338 y reconocida por la SUNASS mediante Resolución N° 001-96-
PRES/VMI/SUNASS de fecha 03 de Enero de 1996. Se rige por el Estatuto Social
aprobado por la Junta General de Accionistas.
Según el Estatuto Social de la entidad se define como ámbito de responsabilidad,

los Distritos de Huaral y Aucallama, ambos en la Provincia de Huaral, Departamento
de Lima; sin embargo actualmente se tiene la administración efectiva sólo del
Distrito de Huaral. En ese sentido los 11 distritos (77.91% de la población de Huaral)
282

quedan fuera de la administración de EMAPA HUARAL, dichos distritos son: San

Miguel de Acos, Sumbilca, San Cruz de Andamarca, Pacaraos, Lampian, Ihuari,
Chancay, Aucallama, Atavillos Bajo, Atavillos Alto y 27 de noviembre.
De acuerdo al Estatuto Social, el capital de la empresa asciende a la suma de S/

2’203,315, dividido, representado por 2´203,315 acciones de un valor nominal de
1.00 Nuevo Sol cada una, íntegramente suscritas y totalmente pagadas por parte
de cada una de las Municipalidades Socias, representado el 94% por la
Municipalidad Provincial de Huaral y 6% por la Municipalidad Distrital de Aucallama,
según se muestra en la Tabla XX.
Tabla 197: Accionariado EMAPA HUARAL S.A. al 31.12.2015

Accionistas N° Acciones Participación (%)
Municipalidad Provincial de Huaral 2,073,707 94%
Municipalidad Dis trital de Aucallama 129,608 6%
Total 2,203,315 100.00%
Fuente: Información proporcionada por EMAPA HUARAL S.A.
b. Organización
La estructura orgánica de EMAPA HUARAL S.A. está conformada de la siguiente

manera:
➢ Órganos de Alta Dirección:

Junta General de Accionistas
• Representante Legal de Municipalidad Provincial de Huaral.
• Representante Legal de la Municipalidad Distrital de Aucallama.
Directorio
• Representante del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
• Representante de la Municipalidad Provincial de Huaral.
• Representante de la Municipalidad Distrital de Aucallama.
• Representante del Gobierno Regional Lima Provincias.
• Representante de la Sociedad Civil.
Gerencia General
• Gerente General.
➢ Órganos de Control:
Oficina de Control Institucional.
➢ Órganos de Asesoramiento:
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto.
Oficina General de Asesoría Legal.
Oficina General de Desarrollo Empresarial y Cooperación Técnica.
➢ Órganos de Apoyo:
Oficina General de Imagen Corporativa y Comunicaciones.
Oficina General de Tecnologías de Información y Comunicación.
Oficina General de Recursos Humanos.
Oficina de Asuntos Corporativos.
➢ Órganos de Línea:
283

Gerencia de Administración y Finanzas

• Oficina de Logística y Abastecimiento.
• Oficina de Contabilidad y Finanzas.
• Oficina de Tesorería.
Gerencia de Operaciones y Mantenimiento
• Oficina de Ingeniería.
• Oficina de Mantenimiento.
• Oficina de Operaciones.
• Oficina de Control de Calidad.
Gerencia Comercial y Marketing
• Oficina de Comercialización y Atención al Cliente
• Oficina de Catastro, Facturación y Cobranza
A continuación, se presenta el organigrama vigente de EMAPA HUARAL S.A.
Ilustración 53: Organigrama EMAPA HUARAL S.A.
284

Fuente: Información obtenida de la página Web de EMAPA HUARAL S.A.
c. Recursos humanos
➢ Número de trabajadores
Al 31 de diciembre de 2015, el número de trabajadores de EMAPA HUARAL S.A.,

fue de 87 personas. Según el régimen laboral, la plantilla de personal estaba
conformada como se indica en la Tabla 196.
Tabla 198: Régimen laboral del personal de EMAPA HUARAL S.A. al

31.12.2015
Régimen Laboral N° de Trabajadores
Personal de Confianza 5
Empleados Permanentes 24
Empleados Contratados 13
Obreros Permanentes 39
Obreros Contratados 4
Empleados Contratados Provisional 1
Obreros Contratados Provisional 1
Total 87
Fuente: Tabla elaborada con información obtenida de la
página web de EMAPA HUARAL S.A.
➢ Escala o rango de remuneraciones
La escala salarial vigente de EMAPA HUARAL S.A., se detalla en la Tabla siguiente:
Tabla 199: Escala salarial vigente de EMAPA HUARAL S.A al 31.12.2015

N° de Rango de Escala
Categoría Nivel (Clasificación)
Trabajajdores Salarial
Gerencial D3 1 3,900.00
Gerentes de Línea D2 4 2,800.00
Profesional P1-P2 16 De 930-2800
Técnico y Auxiliar T1-T2 22 De 850-2000
Operario O1-O2 44 De 850-1350
Totales 87 -
Fuente: Tabla elaborada con información obtenida de la página web de EMAPA
HUARAL S.A.
d. Sistemas de informática
EMAPA HUARAL S.A., cuenta con los siguientes instrumentos de innovación

tecnológica25 (programas y aplicativos):
25
Según Informe de Gestión 2015 EMAPA HUARAL S.A., Instrumentos de innovación tecnológica.
285

➢ SIFASP WEB (Sistema Comercial Vía WEB).

➢ App de Lecturas (Sistema de lectura de medición en línea vía WEB, en
dispositivos móviles).
➢ App de Recibo en Línea (Sistema de recibos online vía WEB, en dispositivos
móviles).
➢ Pago a través de este último sistema electrónico (Billetera Electrónica)
➢ Sistema WEB de control de egresos (Administración SICOE-EMAPA
HUARAL).
➢ Sistema WEB de control de caja chica (Administración Caja Chica-EMAPA
HUARAL).
EMAPA HUARAL S.A. cuenta con los siguientes planes:
➢ Plan Maestro Optimizado (PMO) del periodo 2006-2035.

➢ Estudio Tarifario.
➢ Gestión de riesgos: Según Resolución de Gerencia General N°017-2016-
GG-EMAPA HUARAL S.A. fue aprobado el Plan de medidas de Mitigación
y el Plan de Emergencia, para situaciones de desastre 2016.
➢ Plan Operativo Anual 2016.
También cuenta con los siguientes Planes disponibles:

➢ Plan Estratégico Institucional 2016-2020
➢ Plan de Emergencia y Contingencias 2016
➢ Plan de Fortalecimiento de Capacidades Empresariales 2016-2020
➢ Plan de Control de Calidad
➢ Plan de Renovación del Parque de Medidores
➢ Sistemas Generales de Indicadores de Gestión.
a. Roturas tuberías de agua y atoros tuberías de alcantarillado
La densidad de roturas de redes de agua potable (Rot/Km) fue 0.87 Rot/Km en el

2015, inferior a lo registrado en el año 2014 (2.20 Rot/Km) y en el 2013 (4.14
Rot/Km). El valor promedio de las EPS medianas (grupo en el cual está EMAPA
HUARAL S.A.) en el año 2015 fue de 1.21 Rot/Km., mostrando la EPS una mejor
situación respecto a dicho promedio.
La densidad de atoros de redes de alcantarillado (Ator/Km) fue 13.85 Ator/Km en el

año 2015, superior a lo registrado en el 2014 (10.64 Ator/Km) e inferior al 2013
(14.28 Ator/Km). El valor promedio de la EPS medianas (grupo en el cual está
EMAPA HUARAL S.A.) en el año 2015 fue de 4.65 Ator/Km. De lo indicado se
desprende la existencia, en términos relativos, de un alto nivel de atoros en las
redes de alcantarillado.
b. Calidad de servicio
286

➢ Continuidad
La continuidad del servicio de agua potable durante el 2015 fue de 11.9 horas/día,
inferior a lo registrado en el año 2014 y 2013 (16.1 horas/día y 20.0 horas/día,
respectivamente), observando un deterioro de este indicador básico de la calidad
del servicio. Si se tiene en cuenta que el indicador promedio de continuidad en las
EPS medianas el 2015 fue de 17.4 horas/día se desprende que la situación de
EMAPA HUARAL S.A., en cuanto a continuidad, deja mucho que desear.
Tabla 200: Indicador de continuidad EMAPA HUARAL S.A. - Período 2013-

2015
EMAPA HUARAL S.A.
Indicador
2013 2014 2015
Continuidad (horas/día) 20.0 16.1 11.9
Fuente: Tabla elaborada con información de la SUNASS.
➢ Presión
La presión promedio del servicio de agua potable de EMAPA HUARAL S.A., en la

red, fue de 8.6 metros de columna de agua (mca) en el 2015 (7.7 mca en el año
2014, 7.2 mca en el 2013), valor que se ubica por debajo del mínimo (10 mca) y
fuera del rango establecido por el RNE26, en cuya Norma OS. 050 (“Redes de
Distribución de Agua para Consumo Humano”) se indica lo siguiente:
“4.8 Presiones
La presión estática no será mayor de 50 m en cualquier punto de la red. En

condiciones de demanda máxima horaria, la presión dinámica no será menor de
10 m. […]”.
De acuerdo con los resultados, la empresa no estaría brindando el servicio de agua

potable con buena presión. Si se compara con la presión promedio de las EPS
medianas que en el 2015 fue de 18.6 m.c.a., el nivel de presión en las redes de
EMAPA HUARAL requiere mejorarse.
Tabla 201: Indicador de presión EMAPA HUARAL S.A. - Período 2013-2015

EMAPA HUARAL S.A.
Indicador
2013 2014 2015
Presión (m.c.a.) 7.2 7.7 8.6
Para el período 2013-2015, no se dispuso de información sobre los resultados de

la supervisión y vigilancia efectuada a EMAPA HUARAL S.A. respecto a la calidad
26
Aprobado por el Decreto Supremo Nº 011-2006-VIVIENDA.
287

del agua para consumo humano, pese a los requerimientos formulados a las
autoridades competentes.
➢ Presencia de cloro residual
La presencia de cloro residual (% de muestras > 0,5 mg/L) fue 99.94% en 2013 y
100.00% en el 2014 y 2015, indicando buena calidad en la red en cuanto a ausencia
de organismos patógenos.
c. Tratamiento de aguas residuales
Según los reportes de la SUNASS, EMAPA HUARAL S.A. no realiza un tratamiento

mínimo de las aguas residuales, por lo que las aguas servidas se descargan a los
diferentes cuerpos receptores sin tratamiento alguno. El indicador para el año 2015
fue 0.00% (0.00% en el año 2014). El resultado obtenido está muy por debajo del
promedio de las EPS medianas (36.25%) y del promedio correspondiente al total
de las EPS municipales (65.44%).
d. Equipamiento para O&M:
Maquinaria y Equipos de Explotación:

✓ Máquinas de baldes para limpieza de redes de alcantarillado de 6” a 14”
✓ Electrobomba centrífuga monoblock 1.50 HP
✓ Apisonador vibratorio marca Masalta 4.0 HP
✓ Rotomartillo eléctrico 2000W Delwalt
✓ Parlante bluetooth 15” LED Ligh
✓ Cámara digital Nikon
Equipos de Transporte:
✓ Motor gasolinero p/moto taxi de inspecciones Placa BA-3073
✓ Motor gasolinero p/moto taxi roja placa 3979
✓ Motokar de pasajeros marca Bayku Motors
Equipos Diversos
✓ Disco duro externo 2 terabytes – Toshiba y Seagate
✓ Impresora multifuncional Kyocera
✓ U.P.S. ALLSAI 1KVA/2.4 KW On Line
✓ Computadora procesador Intel Core i7
e. Indicadores disponibles
A continuación se detallan los principales indicadores de calidad de la prestación

de servicios de EMAPA HUARAL S.A. del periodo 2013-2015.
288

Tabla 202: Indicadores de calidad de la prestación de servicios EMAPA

HUARAL S.A. Periodo 2013-2015
EMAPA HUARAL S.A.
Indicadores
2013 2014 2015
CALIDAD DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Presión (m.c.a.) 7.2 7.7 8.6
Tratamiento de Aguas Residuales (%)* S.I. S.I. S.I.
Presencia de Cloro Residual (% de muestras > 0,5 mg/L) 99.94% 100.00% 100.00%
*Sin información (S.I.) para los años 2013, 2014 y 2015; según menciona la
SUNASS debido a que las condiciones técnicas del servicio no lo permitieron.
Fuente: Tabla elaborada con información de la SUNASS y EMAPA HUARAL
S.A.
El número de conexiones de agua potable por categoría: social, doméstico,

comercial, industrial y estatal se detallan en la siguiente Tabla.
Tabla 203: Conexiones de agua potable al 31.12.2015

CONEXIONES UNIDADES CONEXIONES NO UNIDADES DE USO
DISTRIBUCIÓN DISTRIBUCIÓN
CATEGORÍA TOTALES DE USO FACTURADAS NO FACTURADAS
(%) (%)
(N°) (N°) (N°) (N°)
SOCIAL 31 31 0.18% 2 2 0.08%
DOMÉSTICO 15503 15956 92.21% 2339 2476 94.72%
COMERCIAL 1196 1271 7.11% 90 125 4.78%
INDUSTRIAL 21 21 0.12% 1 1 0.04%
ESTATAL 62 71 0.37% 1 10 0.38%
TOTAL 16813 17350 100.00% 2433 2614 100.00%
Fuente: Rendición de cuentas y desempeño de EMAPA HUARAL S.A.
El número de conexiones de alcantarillado por categoría: social, doméstico,
comercial, industrial y estatal se detallan en la siguiente Tabla.
Tabla 204: Conexiones de alcantarillado al 31.12.2015

CONEXIONES DISTRIBUCIÓN CONEXIONES NO DISTRIBUCIÓN
CATEGORÍA
TOTALES (N°) (%) FACTURADAS (N°) (%)
SOCIAL 28 0.18% 2 0.09%
DOMÉSTICO 14131 91.53% 2206 93.87%
COMERCIAL 1190 7.71% 139 5.91%
INDUSTRIAL 28 0.18% 2 0.09%
ESTATAL 62 0.40% 1 0.04%
TOTAL 15439 100.00% 2350 100.00%

289

➢ Cobertura de agua potable
La cobertura de agua potable para el 2015 fue de 83.86%, superior a lo obtenido en

el año anterior (80.91%) y a lo obtenido en el año 2013 (79.53%).
Tabla 205: Indicador cobertura de agua potable EMAPA HUARAL S.A. -
Período 2013-2015
EMAPA HUARAL S.A.
Indicador
2013 2014 2015
➢ Cobertura de alcantarillado
La cobertura de alcantarillado fue de 76.44% en el 2015, que es ligeramente

superior a lo registrado en el año anterior (75.11%) y mayor a lo obtenido en el año
2013 (73.64%).
Tabla 206: Indicador cobertura de alcantarillado EMAPA HUARAL S.A. -

Período 2013-2015
EMAPA HUARAL S.A.
Indicador
2013 2014 2015
c. Densidad de reclamos totales
EMAPA HUARAL S.A. presentó una densidad de reclamos totales (comerciales y

operacionales) en el 2015 relativamente menor (79 reclamos por mil conexiones)
con respecto al año anterior (136 conexiones por mil conexiones). En el 2013 fue
189 reclamos por mil conexiones.
Tabla 207: Indicador densidad de reclamos totales EMAPA HUARAL S.A. -

Período 2013-2015
EMAPA HUARAL S.A.
Indicador
2013 2014 2015
Densidad de Reclamos Totales (Reclamos/1000 Conex.) 189 136 79
d. Consumo promedio mensual por tipo de categoría
El consumo y facturación promedio por tipo de categoría se detalla en la Tabla

siguiente.
290

Tabla 208: Consumo y facturación promedio por tipo de categoría al

31.12.2015
RANGO 1 RANGO 2 RANGO 3
CATEGORÍA Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio
Consumo (m3) Facturado (S/.) Consumo (m3) Facturado (S/.) Consumo (m3) Facturado (S/.)
SOCIAL 11 8.3 - - - -
DOMÉSTICO 5 7.74 15 18.95 27 35.81
COMERCIAL 21 66.76 79 307.23 - -
INDUSTRIAL 42 149.5 225 1013.37 - -
ESTATAL 24 76.89 197 882.82 - -
TOTAL 20.6 61.84 129.00 555.59 27.00 35.81
➢ Conexiones activas de agua potable
De las 17,309 conexiones totales de agua potable de EMAPA HUARAL S.A. en el

año 2015, las conexiones activas fueron 14,231.
Las conexiones activas de agua potable fue de 82.22% en el 2015, superior a lo

registrado en el año anterior (81.00%) e inferior a lo obtenido en el año 2013
(90.12%).
➢ Conexiones inactivas de agua potable
De las 17,309 conexiones totales de agua potable de EMAPA HUARAL S.A. en el

año 2015, las conexiones inactivas fueron 3,078.
Las conexiones inactivas de agua potable fue de 17.78% en el 2015, resultado

inferior a lo obtenido el año anterior (19.00%) y superior a los presentado en el año
2013 (9.88%). La alta proporción de conexiones inactivas es un problema que
requiere especial atención.
f. Conexiones clandestinas
Según la Memoria Anual 2015, EMAPA HUARAL S.A. estuvo realizando

inspecciones de conexiones clandestinas, logrando detectar 35 conexiones
clandestinas (agua y desagüe) entre usuarios domésticos y comerciales,
permitiéndoles formalizarlos. No obstante, se desconoce cuál es la cantidad real de
conexiones clandestinas existentes.
g. Micromedición
El nivel de micromedición permite determinar las pérdidas comerciales de agua

potable. De un total de 17,309 conexiones totales de agua en el 2015, EMAPA
HUARAL S.A. solo cuenta con 4,129 conexiones con medidor leído; por lo que el
nivel de micromedición es de 23.85%, menor que lo registrado en el año anterior
291

(34.52%) y el año 2013 (36.54%). Un nivel tan bajo de micro medición no permite
conocer cuál es la magnitud real de las pérdidas de agua.
Tabla 209: Indicador de micromedición EMAPA HUARAL S.A. - Período 2013-
2015
EMAPA HUARAL S.A.
Indicador
2013 2014 2015
Micromedición (%) 36.54% 34.52% 23.85%
Fuente: Tabla elaborada con información de la SUNASS
h. Agua no facturada o pérdidas de agua
El agua no facturada27 (%) es uno de los indicadores más relevantes para evaluar
la eficiencia empresarial de las EPS. De acuerdo con el reporte de SUNASS, el
resultado de este indicador para EMAPA HUARAL S.A. fue de 41.32% en el 2015.
Cabe señalar que para los años 2013 y 2014 no se calculó este indicador porque
las condiciones técnicas del servicio no lo permitieron, según la SUNASS.
Tabla 210: Indicador de agua no facturada EMAPA HUARAL S.A. –Período

2013-2015
EMAPA HUARAL S.A.
Indicador
2013 2014 2015
Agua No Facturada (%) S.I. S.I. 41.32%
i. Facturación y cobranza
Mediante la facturación se calcula el importe a cobrar al cliente por el consumo de

agua durante el período de facturación, el cual es normalmente mensual (30 días).
Los importes facturados por EMAPA HUARAL S.A. incluyen los servicios de agua
potable y alcantarillado que otorga la empresa.
Las modalidades que emplea EMAPA HUARAL S.A. para determinar el consumo a
facturar a los usuarios corresponden a los establecidos en la Directiva de Importe a
Facturar y Comprobantes de Pago28.
j. Indicadores disponibles
Tabla 211: Indicadores técnicos 2013-2015 EMAPA HUARAL S.A.
EMAPA HUARAL S.A.
Indicadores
2013 2014 2015
ACCESO A LOS SERVICIOS
CALIDAD DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Dens idad de Reclamos Totales (Reclamos /1000 Conex.) 189 136 79
EFICIENCIA EMPRESARIAL
Micromedición (%) 36.54% 34.52% 23.85%
Agua No Facturada (%) S.I. S.I. 41.32%
27
Definido según el Anexo Nº 2 de la Resolución de CCI Nº 10-2006-SUNASS-CD como “(…) la proporción del volumen
de agua potable producida que no es facturada por la empresa prestadora”.
28
Aprobada mediante Resolución de Superintendencia N° 1179-99-SUNASS del 25.12.1999 y modificada mediante
Resolución de CCI N° 014-2003-SUNASS-CD del 29.06.2003 y Resolución de CCI N° 023-2003-SUNASS-CD del
07.09.2003.
292

A continuación, en la siguiente Tabla, se presenta el estado de situación financiera

2014-2016 de EMAPA HUARAL S.A.
Tabla 212: Estado de situación financiera 2014-2016 - EMAPA HUARALS.A.

ESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA Var. %
31.12.2014 % 31.12.2015 % 31.12.2016 %
(En soles) 2016/2015
ACTIVO
ACTIVO CORRIENTE
Efectivo y Equivalente al Efectivo 980,699 9.01% 679,355 3.12% 673,894 3.13% -0.80%
Cuentas por Cobrar Comerciales (Neto) 595,718 5.47% 688,156 3.16% 524,511 2.44% -23.78%
Otras Cuentas por Cobrar (Neto) 286,045 2.63% 220,406 1.01% 215,241 1.00% -2.34%
Inventarios (Neto) 158,063 1.45% 159,363 0.73% 196,407 0.91% 23.25%
Gas tos Pagados por Anticipado 202,097 1.86% 264,359 1.22% 188,487 0.88% -28.70%
Otros Activos 0 0.00% 1,432 0.01% 1,432 0.01% 0.00%
TOTAL ACTIVO CORRIENTE 2,222,622 20.42% 2,013,071 9.25% 1,799,972 8.37% -10.59%
ACTIVO NO CORRIENTE
Propiedades , Planta y Equipo (Neto) 8,625,004 79.25% 19,706,618 90.58% 19,666,998 91.46% -0.20%
Activos Intangibles (Neto) 35,300 0.32% 35,300 0.16% 35,300 0.16% 0.00%
TOTAL ACTIVO NO CORRIENTE 8,660,304 79.58% 19,741,918 90.75% 19,702,298 91.63% -0.20%
TOTAL ACTIVO 10,882,926 100.00% 21,754,989 100.00% 21,502,270 100.00% -1.16%
PASIVO Y PATRIMONIO
PASIVO CORRIENTE
Sobregiros Bancarios 5,806 0.05% 5,806 0.03% 5,806 0.03% 0.00%
Obligaciones Financieras 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% -
Cuentas por Pagar Comerciales 707,239 6.50% 209,754 0.96% 953,530 4.43% 354.59%
Otras Cuentas por Pagar 1,141,575 10.49% 472,273 2.17% 266,736 1.24% -43.52%
Provis iones 466,305 4.28% 130,221 0.60% 143,526 0.67% 10.22%
Beneficios a los Empleados 1,028,150 9.45% 745,668 3.43% 718,993 3.34% -3.58%
TOTAL PASIVO CORRIENTE 3,349,075 30.77% 1,563,722 7.19% 2,088,591 9.71% 33.57%
PASIVO NO CORRIENTE
Obligaciones Financieras 2,277,066 20.92% 2,200,279 10.11% 2,200,279 10.23% 0.00%
Otras Cuentas por Pagar 585,405 5.38% 895,903 4.12% 740,534 3.44% -17.34%
Beneficios a los Empleados 200,100 1.84% 204,945 0.94% 220,603 1.03% 7.64%
Ingres os Diferidos 0 0.00% 772,032 3.55% 772,032 3.59% 0.00%
TOTAL PASIVO NO CORRIENTE 3,062,571 28.14% 4,073,159 18.72% 3,933,448 18.29% -3.43%
TOTAL PASIVO 6,411,646 58.91% 5,636,881 25.91% 6,022,039 28.01% 6.83%
PATRIMONIO
Capital 2,203,315 20.25% 2,203,315 10.13% 2,203,315 10.25% 0.00%
Capital Adicional 5,833,373 53.60% 17,155,256 78.86% 17,155,256 79.78% 0.00%
Res ultados Acumulados -3,565,408 -32.76% -3,240,463 -14.90% -3,878,340 -18.04% 19.68%
TOTAL PATRIMONIO 4,471,280 41.09% 16,118,108 74.09% 15,480,231 71.99% -3.96%
TOTAL PASIVO Y PATRIMONIO 10,882,926 100.00% 21,754,989 100.00% 21,502,270 100.00% -1.16%
293

Fuente: Tabla elaborada con información de EMAPA HUARAL S.A.
De igual forma, el estado de resultados integrales 2014-2016 de EMAPA HUARAL

S.A. se detalla en la Tabla siguiente.
Tabla 213: Estado de resultados integrales 2014-2016 - EMAPA HUARAL S.A.

ESTADO DE RESULTADOS INTEGRALES (En Var. %
31.12.2014 % 31.12.2015 % 31.12.2016 %
Soles) 2016/2015
Pres taci ón de Servi ci os 5,600,300 100.00% 6,022,570 100.00% 6,593,094 100.00% 9.47%
TOTAL DE INGRESOS DE ACTIVIDADES
5,600,300 100.00% 6,022,570 100.00% 6,593,094 100.00% 9.47%
ORDINARIAS
Cos to de Ventas 2,212,426 39.51% 2,692,511 44.71% 4,671,314 70.85% 73.49%
GANANCIA (PÉRDIDA) BRUTA 3,387,874 60.49% 3,330,059 55.29% 1,921,780 29.15% -42.29%
Ga s tos de Ventas y Di s tri buci ón 769,447 13.74% 886,775 14.72% 820,644 12.45% -7.46%
Ga s tos de Admi ni s tra ci ón 2,497,205 44.59% 2,540,136 42.18% 2,298,468 34.86% -9.51%
Otros Ingres os Opera tivos 149,360 2.67% 47,144 0.78% 1,237,800 18.77% 2525.57%
Otros Ga s tos Opera tivos 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% -
GANANCIA (PÉRDIDA) OPERATIVA 270,582 4.83% -49,708 -0.83% 40,468 0.61% 181.41%
Ingres os Fi na nci eros 6,839 0.12% 24,360 0.40% 60,432 0.92% 148.08%
Ga s tos Fi na nci eros 59,016 1.05% 72,038 1.20% 96,267 1.46% 33.63%
218,405 3.90% -97,386 -1.62% 4,633 0.07% 104.76%
GANANCIAS
GANANCIA (PÉRDIDA) NETA DEL EJERCICIO 218,405 3.90% -97,386 -1.62% 4,633 0.07% 104.76%
➢ Análisis de los estados financieros
Activos
Al cierre del 2016, el activo total de EMAPA HUARAL S.A. fue de S/ 21.50 millones,
siendo el activo corriente S/ 1.80 millones (8.37% del activo total) y el activo no
corriente S/19.70 millones (91.63% del activo total).
Ilustración 54: Total de activos – EMAPA HUARAL S.A.

25
19.74 19.70
20
Millones S/
15
10 8.66
5
2.22 2.01 1.80
0
2014 2015 2016
Activo corriente Activo no corriente
Fuente: Ilustración elaborada con información de EMAPA HUARAL S.A.
En el 2016, el activo corriente se redujo en 10.6% respecto al año anterior. El

efectivo y equivalente al efectivo es la partida más representativa, la cual registró
S/ 0.67 millones al cierre del 2016, (-0.80% con respecto al año 2015). La variación
294

se dio por la reducción de saldo en la cuenta de instituciones privadas y por la

disminución en caja de los recursos directamente recaudados por EMAPA HUARAL
S.A.; a pesar del incremento en relación al 2015 de las cuentas corrientes en
instituciones financieras públicas, por la Transferencia Financiera del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, a través del Programa Nacional de
Saneamiento Urbano PNSU, recibida el 19.01.2016 por la suma de S/ 1.17 millones,
destinado al Financiamiento de Actividades de Operación, Mantenimiento y
Reposición de Equipos como Medidas de Prevención o Mitigación ante el Inminente
periodo de Lluvias 2015-2016 y Ocurrencia del Fenómeno del Niño; suscrito a
través del Convenio de Asistencia Financiera N° 1226-2015-
VIVIENDA/MVCS/PNSU, con fecha 24.12.2015.
Las cuentas por cobrar comerciales (neto), alcanzaron S/ 0.52 millones al cierre del
2016, inferior en 23.78% a lo registrado en el año anterior (S/ 0.69 millones). Ello se
explica por la mayor provisión de cobranza dudosa (S/ 0.61 millones) a pesar del
incremento de las cuentas por cobrar de convenios, colaterales, intereses, moras y
otros.
Las otras cuentas por cobrar (neto), alcanzaron S/ 0.22 millones al cierre del 2016,
disminuyendo en 2.34% con respecto al año anterior, debido a menores préstamos
al personal (empleado y obrero) y encargos de cuentas a rendir.
Los gastos pagados por anticipado registraron S/ 0.19 millones al cierre del 2016,
disminuyendo en 28.70% respecto al año anterior (S/ 0.26 millones), debido a los
menores intereses diferidos por servicio de deuda, comisiones, costos de
Fideicomiso-PMRI. También se debe a que ya no se registraron intereses por
devengar de Fraccionamiento SUNAT Art. 36 Código Tributario IGV, en razón a la
cancelación de esta deuda.
En relación con los otros activos, estos alcanzaron los S/ 0.001 millones al cierre
del 2016, manteniéndose sin variación respecto al año anterior. Esta cuenta
comprende el saldo de la cuenta suscrita en la Cooperativa de Ahorro y Crédito San
Isidro, debido a la ejecución de embargo; y, la cuenta de ahorro en Profinanzas.
Cabe señalar que, hasta el año 2014, el saldo de esta cuenta se registraba en la
partida efectivo y equivalente al efectivo; sin embargo, por disposición de la
Dirección General de Contabilidad Pública (DGCP) del Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF), a partir del 2015 se registra en la cuenta otros activos por ser un
fondo sujeto a restricción.
295

Ilustración 55: Composición del activo corriente 2016 (millones de S/) -

EMAPA HUARAL S.A.
0.19 0.001
Efectivo
0.20 CxC Comerciales
0.67
Otras CxC
Inventarios
0.22
G. pagados por anticipado
Otros Activos
0.52
Fuente: Ilustración elaborada con información de EMAPA

HUARAL S.A.
El activo no corriente representó el 91.63% del total de activos al cierre del 2016, el
cual se redujo 0.20% con respecto al año anterior.
La cuenta propiedades, planta y equipo (neto), es la cuenta más representativa del

activo no corriente, la cual registró S/ 19.67 millones al cierre del 2016. Esta cuenta,
que disminuyó en 0.20% con respecto al año anterior, incluye los activos fijos de la
empresa, como son inmuebles, maquinarias y equipos, así como la depreciación
acumulada de estos activos y las construcciones en curso. La disminución se debió
a un consecuente incremento de la depreciación del período, y a la adquisición de
maquinaria y equipos de explotación; equipos de transporte; muebles y enseres;
equipos de procesamiento de datos, de comunicación y de laboratorio. Las
Construcciones en Curso se incrementaron por la ejecución de Proyectos de
Inversión en el ejercicio 2016: Construcción de Filtros Planta de Tratamiento,
Rehabilitación Pozo La Quincha Mejoramiento Sistema de Agua Potable,
Mejoramiento Sistema Respuesta Contra Lluvias e Inundaciones Sector 01 y 03
Huaral e Instalación Sistema Agua Potable y Alcantarillado Asociación Los
Girasoles. Los Trabajos en Curso están pendientes de activar por falta de
liquidación de obra.
Los activos intangibles (neto), alcanzaron los S/ 0.04 millones al cierre del 2016.
Esta cuenta se mantuvo invariable con respecto al año anterior. Está compuesto
por los costos de proyectos de inversión pública destinados a las instalaciones de
agua potable y alcantarillado del distrito de Huaral.
➢ Pasivos
El pasivo total fue de S/ 6.02 millones al cierre del 2016, monto que se incrementó
en 6.83% con respecto al año anterior. El 34.68% correspondió al pasivo corriente
y el 65.32% al pasivo no corriente.
Del total de los pasivos, las obligaciones financieras (parte no corriente) es la cuenta
más representativa, la cual incluye el préstamo de Fideicomiso Programa de
296

Medidas de Rápido Impacto (PMRI), la cual sumó un total de S/ 2.20 millones al

cierre del 2016. Según información proporcionada por EMAPA HUARAL S.A. no
presenta variación respecto al año anterior debido al tipo de cambio de la moneda
extranjera (ME EUROS), conciliación de cuentas realizadas con el Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF). Asimismo, EMAPA HUARAL S.A. cuenta con deuda
por honra de aval con el MEF29 al cierre del 2015.
Los beneficios a los empleados (parte corriente), al cierre del 2016 presentó un
saldo de S/0.72 millones, disminuyendo en 3.58% en relación al año anterior. Ello
se explica principalmente por la menor Provisión de Remuneración por Pagar de
Incremento al Básico Laudo Arbitral 2011-2012, el cual se viene abonando en las
remuneraciones mensuales según indica el Pacto Colectivo suscrito entre EMAPA
HUARAL S.A. y el Sindicato de Trabajadores de la EPS. Respecto a los beneficios
a los empleados (parte no corriente), registró S/ 0.22 millones incrementándose en
7.64% respecto al año 2015, debido a la devolución Pacto Colectivo Abril 2013-Ene-
2016.
Las otras cuentas por pagar (parte corriente y no corriente), presentaron al cierre
del 2016 un saldo de S/ 0.27 millones (-43.52% respecto al año 2015) y S/ 0.74
millones (-17.34% respecto al año 2015), respectivamente. Estas variaciones
obedecen al cumplimiento de pago de obligaciones y tributos de la empresa, tanto
en efectivo así como las retenciones obtenidas por parte de SUNAT-Huacho.
También se debe al doble pago por Impuesto Predial 2016, el mismo que será
compensado en el periodo 2017; así como la cancelación de los arbitrios
municipales, suscrita con la Municipalidad Provincial de Huaral. Cabe mencionar
que EMAPA HUARAL S.A. cuenta con una deuda indirecta con el FONAVI –
Contribuciones Reembolsables, registrada en la cuenta otras cuentas por pagar del
pasivo no corriente, que asciende a diciembre del 2015 a S/ 0.37 millones.
Asimismo, el rubro IGV Fraccionamiento N°01-2011 y Renta Anual Fraccionamiento
N° 01-2015, ha disminuido porque se ha cancelado en cumplimiento al Convenio
de Fraccionamiento suscrito con SUNAT. También se debe a la cancelación del
Fraccionamiento ESSALUD, así como del cumplimento de pago del
Fraccionamiento SUNAT. Asimismo, se ordenó30 el traslado del pasivo corriente al
pasivo no corriente de las deudas con el ANA y con UTE FONAVI en liquidación.
Con respecto a los ingresos diferidos (neto), registrados en el pasivo no corriente,

EMAPA HUARAL S.A. no presentó variación alguna, registrando un saldo de S/
0.77 millones al cierre del 2016. Esta cuenta está conformada por la subvención
recibida del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) –
Fideicomiso Programa de Medidas de Rápido Impacto (PMRI) N° 1, para la
ejecución de : i) Construcción de Filtros de la Planta de Tratamiento, ii)
Recategorización y Actualización de Usuarios, iii) Ampliación de la Micromedición,
y iv) Consultoría Local.
Por último, la cuenta Provisiones, registrados en el pasivo corriente, presentó un

saldo de S/ 0.14 millones al cierre del 2016 (+10.22% respecto al año anterior),
explicado por las mayores provisiones diversas de expedientes de los años 1990
los cuales se encuentra en el Primer Juzgado Civil de Huaral, seguidos por ex
29
Oficio N° 606-2016-EF/52.07 de fecha 10 de junio de 2016 de la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público
del MEF.
30
Con Memorando N° 0095-2016-GAF/EMAPA HUARAL S.A. (16.03.2016), Memorando N° 061-2016-GG/EMAPA
HUARAL S.A. e Informe N° 0274-2016/OAL/EMAPA HUARAL S.A.
297

trabajadores. Se está a la espera de una Resolución del Poder Judicial a fin de

determinar su estado actual.
➢ Patrimonio
El patrimonio disminuyó durante el último año de análisis y alcanzó un saldo de S/

15.48 millones al cierre del 2016 (-3.96% respecto del año 2015), producto del
aumento de las pérdidas acumuladas al cierre del 2016.
El capital social de EMAPA HUARAL S.A., que equivale a S/ 2.20 millones, se

mantuvo sin variación alguna durante el periodo de análisis; lo que nos permite
inferir que no se han registrado nuevos aportes de capital por parte de los
accionistas de la empresa.
El capital adicional es equivalente a S/ 17.16 millones al cierre del 2016, el cual está
conformado por los aportes de las siguientes entidades:
• Municipalidad Provincial de Huaral: S/ 9,719,894

• Instituciones públicas: S/ 5,024,895
• Instituciones privadas: Programa de Medidas de Rápido Impacto (PMRI) S/
1,159,665 y Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento
(PARSSA) S/ 688,094.
• Organismos internacionales: S/ 96,528
• Aportes de capital: S/ 466,180
Ilustración 56: Estructura del financiamiento del activo-EMAPA HUARAL S.A.
20
16.12 15.48
15
Millones S/
10
5 4.47 3.93
3.35 3.06 4.07
1.56 2.09
0
2014 2015 2016
Pasivo Corriente Pasivo No Corriente Total Patrimonio
Fuente: Ilustración elaborada con información de EMAPA HUARAL

S.A.
La nueva estructura tarifaria de EMAPA HUARAL S.A. con reajuste tarifario por IPM
– Estructura Tarifaria y Cargo Fijo según Resolución de CCI N° 032-2014-SUNASS-
CD, incluyendo el incremento IPM+3.6% por agua, desagüe y colaterales se
muestra en la Tabla siguiente.
298

Tabla 214: Estructura tarifaria de EMAPA HUARAL S.A.

ASIGNACIÓN TARIFA TARIFA
CARGO
ÍTEM CATEGORÍA RANGOS MÍNIMA VOLUMEN AGUA ALCANT AGUA ALCANT. IGV FACTURA
FIJO
(sin medidor) (S/ x m3) (S/ x m3)
1 SOCIAL de 0 a más 10 10 0.768 0.218 7.68 2.18 1.93 2.12 13.90
de 0 - 10 10 0.768 0.218 7.68 2.18 1.93 2.12 13.90
2 DOMÉSTICO de 11 - 20 25 20 0.811 0.230 15.79 4.48 1.93 3.99 26.19
de 21 a más 25 1.160 0.329 21.59 6.12 1.93 5.34 34.98
de 0 - 30 30 2.135 0.605 64.06 18.15 1.93 15.14 99.28
3 COMERCIAL 30
de 31 a más 50 3.361 0.951 131.27 37.17 1.93 30.67 201.04
de 0 - 100 100 2.413 0.684 241.30 68.40 1.93 56.09 367.72
4 INDUSTRIAL 100
de 101 a más 200 3.617 1.025 602.95 170.84 1.93 139.63 915.35
30 30 2.109 0.600 63.28 18.00 1.93 14.98 98.18
de 0 - 30
5 ESTATAL 60 60 3.280 0.928 161.68 45.84 1.93 37.70 247.15
de 31 a más 100 100 3.280 0.928 292.88 82.97 1.93 68.00 445.78
Fuente: Información obtenida de la Memoria Anual 2015 de EMAPA HUARAL S.A.
d. Indicadores financieros
Con la información obtenida de los estados financieros, se ha calculado los

indicadores financieros que se muestran en la siguiente Tabla.
Tabla 215: Indicadores financieros 2014-2016 - EMAPA HUARAL S.A.

Indicadores Financieros 31.12.2014 31.12.2015 31.12.2016
Liquidez (veces)
Li qui dez corri ente 0.66 1.29 0.86
Prueba á ci da 0.47 0.87 0.57
Ca pi tal de tra ba jo (S/) -1,126,453 449,349 -288,619
Generación
EBITDA (S/) 601,434 293,581 981,025
Fl ujo de ca ja opera tivo - FCO (S/) -16,995 -299,912 1,024,664
Efi ci enci a de a ctivos (FCO / Activo total ) -0.16% -1.38% 4.77%
Cobertura de pa s i vos (Fl ujo de ca ja l i bre - FCL / Pa s i vo total ) -9.15% -7.36% 3.12%
Cobertura de s ervi ci o de deuda (FCL / Servi ci o de deuda ) -123.95% -88.35% 42.19%
Solvencia (veces)
Endeuda mi ento (Pa s i vo total / Pa tri moni o) 1.43 0.35 0.39
(Pa s i vo total / EBITDA ) 10.66 19.20 6.14
Endeuda mi ento fi na nci ero (Deuda fi na nci era / EBITDA) [No i ncl uye deuda FONAVI] 4.06 8.41 2.44
(Obl i ga ci ones fi na nci era s + FONAVI) / EBITDA 4.06 8.41 2.44
Rentabilidad (%)
Ma rgen bruto 60.49% 55.29% 29.15%
Ma rgen opera tivo 4.83% -0.83% 0.61%
Ma rgen EBITDA 10.74% 4.87% 14.88%
Ma rgen neto 3.90% -1.62% 0.07%
Retorno s obre Activos (ROA) 2.01% -0.45% 0.02%
Retorno s obre el Pa tri moni o (ROE) 4.88% -0.60% 0.03%
Período promedi o de cobra nza (día s ) 38 41 29
Moros i da d (mes es ) 1.28 1.37 0.95
Ga s tos opera tivos / Total de i ngres os por pres taci ón de s ervi ci os 58.33% 56.90% 47.31%
Cos tos y ga s tos des embol s a bl es / Total de i ngres os por pres taci ón de s ervi ci os 91.93% 95.91% 103.89%
Cos to promedi o por tra ba ja dor (mi l es de S/) 33.71 35.33 S.I.
299

Nota: El EBITDA se ha estimado sobre la base de los gastos de depreciación (S/

330,852 en 2014; S/ 343,289 en 2015 y S/ 940,557 en 2016) y amortización (S/
0.00 en 2014, 2015 y 2016) registrados en el estado de resultados por naturaleza
y detallado en la cuenta valuación y deterioro de activos y provisiones.
➢ Liquidez
La liquidez, que mide la capacidad de la EPS para hacer frente a sus obligaciones
de corto plazo, es evaluada a través de los indicadores de liquidez corriente31,
prueba ácida32 y capital de trabajo33.
De acuerdo con la información contable, EMAPA HUARAL S.A. ha presentado

bajos niveles de liquidez corriente, prueba ácida y capital de trabajo durante el
periodo 2015-2016. Al cierre del 2016, ha registrado un capital de trabajo de S/.-
0.29 millones lo que representa una disminución significativa respecto al año
anterior (S/ 0.45 millones). Asimismo, los indicadores de liquidez (0.86 veces) y
prueba ácida y (0.57 veces) fueron menores a la unidad. Por lo indicado se concluye
que la empresa no cuenta con una adecuada capacidad para hacer frente a sus
obligaciones de corto plazo.
Ilustración 57: Indicadores de liquidez - EMAPA HUARALS.A.
2 2
1.29
1 0.86 1
0.66
Millones S/
0.87
0.47 0.57
0 0.45 0 Veces
-0.29
-1.13
-1 -1
-2 -2
2014 2015 2016
Capital de Trabajo (izq.) Liquidez Corriente Prueba Ácida

S.A.
➢ Generación de caja
La utilidad antes de intereses, impuestos, depreciación y amortización (EBITDA34

por sus siglas en inglés), es un indicador útil para medir la generación del negocio,
ha registrado un valor de S/ 0.98 millones al cierre del 2016, lo que representa un
incremento respecto a lo consignado en el año anterior (S/ 0.29 millones).
31
Es la relación o razón (división) que existe entre el activo corriente y el pasivo corriente. Determina la capacidad de
una empresa para afrontar sus compromisos en el corto plazo.
32
Determina la capacidad de una empresa para cancelar sus obligaciones corrientes, considerando solo las cuentas más
líquidas del activo corriente (efectivo, inversiones financieras y cuentas por cobrar comerciales).
33
Estimado como la diferencia entre el activo corriente y el pasivo corriente.
34
Calculado como la ganancia (pérdida) operativa más los gastos de depreciación y amortización.
300

En cuanto al flujo de caja operativo (FCO), este ha sido positivo en el último año del
período de análisis y alcanzó al cierre del 2016 la suma de S/ 1.02 millones (S/ -
0.30 millones en el 2015), resultado superior en 4.42% con respecto al año anterior.
Ilustración 58: Generación y cobertura - EMAPA HUARAL S.A.
2 20%
4.77%
-0.16% -1.38%
3.12% 0%
1
Millones S/
-9.15%
-7.36%
-20%
0.60 0.29 0.98 1.02
0
-0.02 -0.30
-40%
-1 -60%
2014 2015 2016
EBITDA FCO Efic. de Activos (%) Cob. de Pasivos (%)
Nota: Los datos del FCO y flujo de caja libre han sido
estimados sobre la base del flujo de caja de la EPS para el
período 2014-2016. Para el cálculo del EBITDA, los gastos de
depreciación y amortización fueron tomados de la cuenta
valuación y deterioro de activos del estado de resultados por
naturaleza.
HUARAL S.A.
Con respecto a la cobertura de pasivos35, se observa un crecimiento en el 2016,

pues registra 3.12% (-7.36% en el 2015), lo que evidencia la capacidad de
generación de flujos de efectivo disponibles para el pago de sus obligaciones de
corto y largo plazo. En relación con la eficiencia de activos36, se observa que
también ha incrementado significativamente en el 2016, con un resultado de 4.77%
(-1.38% en el año anterior), por lo que éstos han contribuido a la generación de caja
de la empresa.
➢ Solvencia
Los indicadores de solvencia miden la capacidad de la EPS para hacer frente al

pago de sus obligaciones, tanto de corto como de largo plazo.
El indicador de endeudamiento37, que mide la proporción del total de obligaciones

de la empresa sobre el total de sus recursos propios, presentó una tendencia
35
Medido como la relación entre el flujo de caja libre y el pasivo total. Determina qué tan hábil es la empresa para pagar
sus obligaciones. El flujo de caja libre se estima como la diferencia entre el flujo de caja operativo y los gastos de capital.
36
Medido como la relación entre el flujo de caja operativo y el activo total. Determina qué tan hábil es la empresa para
utilizar eficientemente sus activos y generar flujo de efectivo.
37
Pasivo total / patrimonio
301

ligeramente ascendente en el último año de análisis y alcanzó un resultado de 0.39

veces en el 2016, lo que evidencia una baja capacidad financiera para este
indicador.
En vista que la deuda financiera es la más significativa, al dividirla entre el EBITDA

se obtiene un indicador que mide la capacidad de EMAPA HUARAL S.A. para hacer
frente al pago de esta deuda con la generación del negocio. El resultado para el
2016 fue de 2.44 veces, lo que evidencia que la generación del negocio es
insuficiente para cubrir el pago de la deuda Fideicomiso PMRI I EMAPA HUARAL;
aunque esta tiene un horizonte de largo plazo.
Un resultado similar se obtiene al evaluar el indicador pasivo total/EBITDA, que

mide la capacidad de la empresa para hacer frente al pago total de sus obligaciones
con la generación del negocio, el cual fue 6.14 veces en el 2016, inferior a lo
presentado en el año anterior (19.20 veces).
Ilustración 59: Ratios de solvencia - EMAPA HUARAL S.A.
20 19.20
16
12
Veces
10.66
8.41
8
6.14
4.06
4
2.44
1.43 0.35 0.39
0
2014 2015 2016
Deuda financiera / EBITDA Pasivo total / EBITDA Endeudamiento

HUARAL S.A.
➢ Rendimiento y rentabilidad
Los ingresos por prestación de servicios de EMAPA HUARAL S.A. registraron S/

6.59 millones al cierre del 2016, lo que representa un crecimiento del 9.47% con
respecto al año anterior. Ello se debe a una mayor facturación por la prestación de
servicios de agua, alcantarillado y otros servicios colaterales.
302

Ilustración 60: Composición de los ingresos por prestación de servicios –

2016 (en millones de S/) – EMAPA HUARAL S.A.
0.21
0.44 Servicio de agua
Servicio de alcantarillado
1.41
Otros servicios colaterales

4.54
Colaterales
Asimismo, el costo de ventas se ha incrementado considerablemente durante los

tres últimos años y ha alcanzado la suma de S/ 4.67 millones en el 2016 (+73.49%
respecto al año 2015), lo que se explica, principalmente, por los mayores costos de
producción de agua: gastos incurridos en la captación y tratamiento de las aguas
de la Planta de Tratamiento Huaral y los Pozos de Agua ubicados en diversos
sectores; y, a los mayores costos de distribución de agua por mantenimiento de los
Reservorios. De esta manera, EMAPA HUARAL S.A. ha registrado en el 2016 una
ganancia bruta equivalente a S/ 1.92 millones (-42.29% con respecto al año
anterior), con un margen bruto del 29.15% (55.29% en el año 2015).
Ilustración 61: Ingresos, costos y gastos - EMAPA HUARAL S.A.
8 6.59
6.02
6 5.60 2.30
Millones S/
0.82
4 2.54
2.50
0.89
0.77
2 4.67
2.21 2.69
0
2014 2015 2016
Costo de Ventas Gastos de Ventas

Gastos de Administración Ingresos Prest. Serv.

S.A.
En cuanto a los gastos vinculados con las operaciones de la empresa, los gastos
de ventas y distribución (S/ 0.82 millones) se redujeron en 7.46% con respecto al
2015, como consecuencia de los menores gastos en facturación, gastos de
personal, servicios de terceros para el mantenimiento, reparación de equipos de
cómputo e impresión, comisiones de servicios, Centros Autorizados de
Recaudación (CARS), servicios de energía eléctrica, elaboración de dípticos
303

informativos en el uso racional del agua, mantenimiento de maquinarias y motores,

entre otros.
De igual manera, los gastos de administración descendieron en 9.51% con relación

al 2015, debido a que la EPS redujo sus gastos de servicios prestados por terceros:
energía eléctrica, alquileres, publicidad, otros servicios prestados por terceros,
canon agua (tarifa de agua no agraria); gastos por tributos, entre otros.
Por su parte, los otros ingresos operativos (S/ 1.24 millones), provenientes de
actividades que no están vinculadas con la actividad principal de la empresa, han
crecido en 2525.57% con respecto al 2015. Explicado por la Transferencia
Financiera recibida el 19.01.2016 por la suma de S/ 1.17 millones, destinado al
Financiamiento de Actividades de Operación, Mantenimiento y Reposición de
Equipos como Medidas de Prevención o Mitigación ante el Inminente periodo de
Lluvias 2015-2016 y Ocurrencia del Fenómeno del Niño; suscrito a través del
Convenio de Asistencia Financiera entre el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento y EMAPA HUARAL S.A. con fecha 24.12.2015.
Como resultado de lo anterior, la EPS obtuvo una ganancia operativa de S/ 0.04

millones en el 2016, debido a la fuerte carga operativa que presenta la EPS. De
esta manera, el margen operativo se ubicó en 0.61% en ese año (-0.83% en el
2015).
Durante el 2016, EMAPA HUARAL S.A. ha presentado ganancias netas registrando

un total de S/ 0.005 millones, resultado mayor en 104.76% respecto al año anterior.
Ello se explica por el incremento en los ingresos financieros ante la mayor
generación de intereses por los depósitos en el sistema financiero. Cabe señalar
que la EPS registró gastos financieros durante el período de análisis, alcanzando
los S/ 0.10 millones en el 2016 (S/ 0.07 millones en el año anterior) por el
endeudamiento de Fideicomiso – PMRI. Así, el margen neto arrojó resultados
positivos, con un valor de 0.07% en el 2016.
Ilustración 62: Evolución de márgenes - EMAPA HUARAL S.A.
70% 30%
60%
60.49%
50% 55.29% 20%
40% 14.88%
30% 10% 10.74%
29.15% 4.87%
20% 3.90%
0.07%
10% 0%
4.83% 0.61% -1.62%
0%
-0.83% -10%
-10%
2014 2015 2016 2014 2015 2016
Margen Bruto Margen Operativo Margen EBITDA Margen Neto
304

Otras medidas para evaluar la rentabilidad financiera de la EPS son los indicadores
retorno sobre el patrimonio (ROE) y retorno sobre el activo (ROA), los cuales
relacionan el beneficio económico con los recursos necesarios, como el patrimonio
y el activo total, para generarlo. En vista de que EMAPA HUARAL S.A. registró
ganancias netas durante el último año de análisis, tanto el ROE como el ROA son
positivos y con tendencia creciente para dicho año, lo que contrasta con lo obtenido
en el año anterior.
Ilustración 63: ROA-ROE - EMAPA HUARAL S.A.

5%
4.88%
3%
2.01%
1%
0.03%
-0.45% 0.02%
-1% -0.60%
2014 2015 2016
ROA ROE

HUARAL S.A.
➢ Eficiencia y gestión
Una forma de medir la gestión de la entidad es mediante el indicador período

promedio de cobranza. Con este indicador es posible identificar cuán lejos del
periodo formal se recibe el dinero; es decir, de qué magnitud es la morosidad. En el
2016, la morosidad promedio fue de 29 días (0.95 meses), cifra inferior a lo
presentado en los años anteriores (41 días/1.37 meses en el 2015 y 38 días/1.28
meses en el 2014); lo que evidencia que EMAPA HUARAL S.A. ha mejorado la
gestión de cobranza con sus clientes; por lo que las cuentas por cobrar tardarían
menos en convertirse en efectivo. Cabe señalar que el resultado obtenido por la
empresa para el 2016 es menor que el promedio de las EPS municipales medianas
(1.75 meses) en el mismo año.
Un primer indicador para medir la eficiencia operativa es el que mide la proporción

de los gastos operativos con respecto a los ingresos por prestación de servicios,
que presenta 47.31% en el 2016 (56.90% en el 2015).
El segundo indicador es el que mide la proporción de los costos y gastos

desembolsables38 con respecto a los ingresos por prestación de servicios, el cual
38
Comprende el costo de ventas, los gastos de ventas y los gastos de administración, sin incluir la depreciación y la
amortización.
305

ha presentado un nivel elevado en el 2016 (103.89%), en comparación con el año

anterior (95.91%). Ello implica que los ingresos por prestación de servicios no
cubren los costos y gastos desembolsables de EMAPA HUARAL S.A.
Finalmente, es importante mencionar que los gastos de personal (S/ 3.10 millones
en el año 2016) equivalen al 47.03% del total de ingresos por prestación de
servicios, lo que representa una fuerte carga dentro de la estructura de costos y
gastos de la empresa. Asimismo, dichos gastos se han incrementado durante el
período de análisis.
3.1.2.6 EMAPA HUACHO (ahora Aguas de Lima Norte S.A.)
d. Antecedentes
La EPS EMAPA HUACHO S.A., es una empresa pública de derecho privado

organizado bajo la forma de una Sociedad Anónima, inscrita en la partida
electrónica N° 40008124 del registro de personas Jurídicas de la Oficina registral
de la Provincia Huaura, Huacho. Durante la década del 80' la empresa Servicio
Nacional de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado SENAPA, constituida
como empresa matriz con empresas filiales y unidades operativas distribuidas en
todo el país, ha sido la encargada de ejecutar la política del estado en el desarrollo,
control, operaciones y mantenimiento de los servicios de agua potable y
alcantarillado en el medio urbano nacional.
En concordancia con los Decretos legislativos N° 574 y N° 601 de fechas 5 y 30 de

abril de 1990 respectivamente, SENAPA transfirió la propiedad de los servicios a
las municipalidades provinciales en cuya jurisdicción se encontraban funcionando
sus empresas filiales o unidades operativas. En este último caso, las
municipalidades debían constituir una empresa. Los demás servicios de agua
potable y alcantarillado de SENAPA que funcionaban como administraciones
distritales fueron transferidos igualmente a los municipios distritales respectivos.
En el año 1992, por Decreto Ley N° 25973 se declara en disolución y liquidación

SENAPA y se estableció que la Unidad Operativa Lima se transfiera a las
respectivas municipalidades provinciales. Las municipalidades de Huaura, Huaral y
Barranca debían constituir una empresa sobre la base de los servicios que se les
transfirieron y a lo cual debían ingresarse los demás servicios de su jurisdicción,
formándose así EMAPA HUACHO S.A.
La empresa prestadora de Servicios EMAPA HUACHO Domingo Mandamiento

Sipán nace cuando fue transferida de SENAPA, el 7 de abril de 1993. A lo largo de
sus años ha constituido importantes logros. Se encuentra dentro del Sector del
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, institución rectora en lo que
respecta a Saneamiento. En asuntos relacionados a la economía, se encuentra
comprendido dentro del presupuesto de las Empresas Municipales del Sector
Público y está sujeta a la regulación y supervisión de los servicios que realiza la
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS.39
39
Memoria Anual 2015 EMAPA HUACHO S.A.
306

b. Organización
El órgano de más alto nivel jerárquico de la empresa es la Junta General de

Accionistas, el cual designa al Directorio y aprueba la Política Institucional de la
Empresa. Por otro parte, el Directorio es el órgano responsable de la dirección de
la empresa, pero no ejerce funciones ejecutivas. Finalmente, la Gerencia General
es el órgano ejecutivo de mayor jerarquía, ejerciendo la representación legal y
administrativa de la empresa bajo las estrategias fijadas en el Estatuto y por el
Directorio.
Este último órgano está conformado por la Gerencia de Administración y Finanzas

(Departamento de Contabilidad y Finanzas, Departamento de suministro y SSGG,
Departamento de Recursos Humanos, Departamento de Informática y Archivo
General), la Gerencia Comercial (Departamento de Clientela, Medición y Catastro
y Departamento de Facturación y Cobranzas), la Gerencia Técnica (Departamento
de Producción, Departamento de Mantenimiento, Departamento de Distribución,
Departamento de Proyectos, Estudios y Obras y Departamento de Control de
Calidad), la Oficina de Asesoría Legal y la Oficina de Desarrollo Empresarial.
Ilustración 64: Organigrama de EMAPA HUACHO S.A.
307

Fuente: EMAPA HUACHO S.A.
El Organigrama vigente al 2016 tiene a los siguientes accionistas, directorio y plana

gerencial:
Tabla 216: Accionariado de EMAPA HUACHO S.A., al 31 de diciembre de

2015
Accionistas N° de Acciones Participación %
Muni ci pal i dad Provi nci al de Huaura 10,133,382 48.59%
Muni ci pal i dad Di s tri tal de Hual may 4,779,937 22.92%
Muni ci pal i dad Di s tri tal de Huaura 3,716,338 17.82%
Muni ci pal i dad Di s tri tal de Végueta 1,113,651 5.34%
Muni ci pal i dad Di s tri tal de Sayán 1,111,565 5.33%
TOTAL 20,854,873 100.0%
Fuente: EMAPA HUACHO S.A. / Elaboración: OTASS.
Tabla 217: Directorio de EMAPA HUACHO S.A., al 31 de diciembre de 2015
Tabla 218: Equipo gerencial de EMAPA HUACHO S.A., al 31 de diciembre de

2015
Nombre Cargo
Li c. Fé l i x Bra vo Montoya Ge re nte Ge ne ra l
Ge re nte de Admi ni s tra ci ón y
. Na ncy Ve l á s que z Sus a ni ba r
Fi na nza s
c. Se rgi o Ma zue l os Ca rdoza Ge re nte Come rci a l
be rto Enri que Ta bori Qui nte ros Ge re nte Ope ra ci ona l
Sr. El oy Ma gui ña Al za mora Ge re nte de Proye ctos y Obra s
c. Planes disponibles:
Estos planes se realizan con el fin de tener una visión estratégica a mediano y largo
plazo, ya que uno de los problemas que la EPS tiene es la inadecuada planificación,
como por ejemplo, seguir usando pozos a pesar de que están perdiendo su
productividad.
• Plan Maestro Optimizado (PMO) 2012 a 2042: El Plan Maestro Optimizado

(PMO), es una herramienta de planeamiento de largo plazo con un horizonte
de treinta años que contiene la programación de las inversiones en condiciones
de eficiencia y las proyecciones económicas financieras del desarrollo eficiente
de las operaciones de la EPS. Como objetivo principal formula y consolida los
planes y programas diseñados por la EPS EMAPA HUACHO S.A. para
alcanzar las metas de prestación de servicios adecuados en el mediano y largo
plazo, concordantes con la política del sector saneamiento y de la SUNASS,
308

sustentados en tarifas técnicamente viables, reflejadas en las fórmulas

tarifarias propuestas para el quinquenio 2012 - 2017.
• Estudio tarifario 2014-2019: estudio que se basa en el flujo de caja proyectado

de la empresa, mediante el cual se determinó la fórmula tarifaria y la estructura
tarifaria que se viene aplicando en el quinquenio 2014 – 2019. El aumento
tarifario a cada ciudad fue el siguiente:
Tabla 219: Incremento tarifario

Agua Potable Alcantarillado
Huacho 15% 15%
Sayán y Végueta 12% 12%
Fuente: EMAPA HUACHO S.A.
• Programa de inversiones 2014-2019: es un programa en donde se plasman

todos los proyectos de la EPS que tiene planeado realizar en este periodo de
tiempo en las tres ciudades de la EPS (Huacho, Sayán y Végueta).
• Plan Operativo Institucional (POI) 2016: documento de gestión institucional

que permite articular, coordinar y evaluar las actividades de los diferentes
órganos y dependencias de la EPS, a fin de asegurar la buena marcha de la
empresa y la optimización en la utilización de los recursos humanos y
materiales, haciendo así factible, con la mayor eficiencia posible, el logro de los
objetivos propuestos y las metas institucionales establecidas.
• Plan Estratégico Institucional (PEI) 2014-2019: es el instrumento básico

para la gestión de la EPS, esencial en la dirección y logro de objetivos de
corto y mediano plazo, y en el incremento de su competitividad en la prestación
de los servicios de saneamiento.
En el siguiente cuadro se muestran los indicadores operativos sobre la empresa

entre los años 2013 y 2015.
Tabla 220: Indicadores de aspectos operativos – EMAPA HUACHO S.A.

Ratio/ año 2013 2014 2015
Presión (m.c.a.) 11.5 14.9 13.4
Presencia de cloro residual (% de muestras 100% 98% 99%
> 0,5 mg/L)
Turbiedad (% de muestras >5 UNT) 100% 100% 100%
Tratamiento de aguas residuales - - -
Densidad de roturas de redes de agua 1.51 0.46 0.34
potable (Rot/Km)
Densidad de atoros de redes de 13.6 15.5 14.9
alcantarillado (Ator./Km)
N° de trabajadores 159 147 152
Agua obtenida mediante fuentes 100% 100% -
subterráneas (%)
Fuente: SUNASS.
309

La continuidad ha ido disminuyéndose gradualmente desde el 2013 hasta el 2015

(-12.42%), caso contrario es el de la presión del agua que, a pesar de haberse
reducido entre el 2014 y el 2015 en 10.57%, la variación es positiva entre el 2013 y
el 2015 en 16.52%.
Ilustración 65: Continuidad y presión de agua potable – EMAPA HUACHO

S.A.
Continuidad y Presión de agua potable

16 15.3 14.9
13.8 13.4 13.4
14
11.5
12
10
8
6
4
2
0
2013 2014 2015
Continuidad (horas/día) Presión (m.c.a.)
Fuente: SUNASS / Elaboración propia.
En la Tabla siguiente se puede apreciar que los indicadores de turbiedad y

presencia de cloro residual mantienen niveles adecuados con respecto a la calidad
de agua potable. No existe tratamiento de aguas residuales
Ilustración 66: Presencia de cloro residual y turbiedad – EMAPA HUACHO

S.A.
100%
Presencia
100%
de cloro y100%
Turbiedad
100% 99.70%
98.88%
98.41%
Presencia de cloro residual

95% (% de muestras > 0,5 mg/L)
Turbiedad (% de muestras
>5 UNT)
90%
2013 2014 2015
310

Sobre fallas en las tuberías, la densidad de roturas de redes de agua potable se

redujo considerablemente en un 77.5%, lo cual significa que hay menos rupturas
por kilómetro de red de agua (del 2013 al 2015), en cambio la densidad de atoros
en las redes de alcantarillado aumentó en un 9.2% en el mismo periodo de tiempo.
Ilustración 67: Roturas de redes de agua y atoros de redes de alcantarillado

– EMAPA HUACHO S.A.
Roturas y Atoros
15.53
16 14.9
13.64
14
12
10 Densidad de roturas de redes
8 de agua potable (Rot/Km)
6 Densidad de atoros de redes
de alcantarillado (Ator./Km)
4
1.51
2 0.46 0.34
0
2013 2014 2015
Tabla 221: Indicadores de aspectos comerciales – EMAPA HUACHO S.A.

Ratio/ año 2013 2014 2015
Reclamos comerciales 1,872 2,466 2,813
Densidad de reclamos totales 109 167 187
Indicador de satisfacción del cliente (%) 69.60% 54% -
Consumo unitario medido (litros por 105.98 107.17 117.09
habitante al día)
Conexiones activas de agua potable (%) 84.55% 84.07% 84.75%
Micromedición (%) 68.38% 79.94% 76.87%
Conexiones activas con micromedición (%) 80.87% 92.03% 90.70%
Morosidad (meses) 1.74 2.01 2.1
Facturación Media (S/./ m3) 1.74 1.82 2.26
Volumen facturado unitario (litros por 144.45 151.31 138.6
habitante al día)
Agua No Facturada (%) - - 33.17%
Fuente: SUNASS.
Con respecto al aspecto comercial, la cobertura de agua potable se ha mantenido

casi en el mismo nivel con una variación de -0.06% del 2013 al 2015. En el mismo
periodo, la cobertura de alcantarillado aumento en 6.51%.
311

Ilustración 68: Cobertura agua potable y alcantarillado EMAPA HUACHO S.A.
Cobertura agua potable y alcantarillado

100.00%
95.00%
90.00%
85.00%
80.00%
2013 2014 2015
Por otro lado, la evolución de los resultados relacionados con los reclamos de los
clientes son preocupantes, ya que los reclamos comerciales aumentaron en un
50.3% del 2013 al 2015.
Ilustración 69: Número y densidad de reclamos totales EMAPA HUACHO

S.A.
Reclamos 3,000 200
2,500
160
2,000
120
1,500
80
1,000
40
500
0 0
2013 2014 2015
Densidad de reclamos totales
109 167 187
Reclamos comerciales 1,872 2,466 2,813
Adicionalmente, sobre los ratios comerciales del 2013 al 2015, el consumo unitario
por día creció en 10.5%, la conexiones activas de agua potable se mantuvieron
estables con un crecimiento de 0.24%. El número de conexiones de agua potable
312

que tiene instalado un medidor operativo aumentó en 12.4%, al igual que las
conexiones activas con micromedición que creció en un 12.1%.
Ilustración 70: Consumo y medición – EMAPA HUACHO S.A.

100.00% 120
75.00% 115
Consumo y 50.00% 110
Medición 25.00% 105
0.00% 100
2013 2014 2015
Conexiones activas de agua
84.55% 84.07% 84.75%
potable (%)
Micromedición (%) 68.38% 79.94% 76.87%
Conexiones activas con
80.87% 92.03% 90.70%
micromedición (%)
Consumo unitario medido
105.98 107.17 117.09
(litros por habit. al día)
En el mismo periodo, la morosidad aumentó en 20.7% ocasionado, en cierta forma,

por agregar nuevos usuarios con instalación de medidores, consumidores que no
están acostumbrados a pagar una factura basada en la cantidad de agua potable
consumida. Otro indicador que se incrementó fue la facturación media en 29.9%
debido al incremento tarifario en agua potable y alcantarillado en el 2014 de 15%
para Huacho y de 12% para Sayán y Végueta. Asimismo, el volumen facturado fue
muy fluctuante, ya que aumentó en el 2014 respecto al 2013 en un 4.75% y luego
disminuyó en 8.40% el 2015, cerrando el periodo 2013-2015 con una reducción de
4.05%.
Ilustración 71: Morosidad y facturación – EMAPA HUACHO S.A.

2.50 155
Morosidad y
2.00 150
Facturación
1.50 145
1.00 140
0.50 135
0.00 130
2013 2014 2015
Facturación Media (S/./ m3) 1.74 1.82 2.26
Volumen facturado unitario
144.45 151.31 138.6
(litros por habitante al día)
Por otra parte, dentro del aspecto comercial, se muestra una Tabla con las
conexiones activas desagregadas por categoría de usuario, a diciembre 2013.
313

Tabla 222: Conexiones activas por categoría – EMAPA HUACHO S.A.

Social Doméstico Comercial Industrial Estatal
0.14% 89.09% 0.29% 0.38%
Como se puede observar en la Tabla, la mayor cantidad de conexiones son
domésticas con un 89.1% y luego comerciales con 9.6%. Las otras categorías
sumadas apenas llegan al 1% (industrial, estatal y social).
En esta sección se muestran los estados financieros y a partir de éstos se calculan

los indicadores del 2013 al 2015.
➢ Estado de situación financiera
Tabla 223: Estado de situación financiera 2013-2015 – EMAPA HUACHO S.A.

ESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA (En soles) 31.12.2013 31.12.2014 31.12.2015
ACTIVO
ACTIVO CORRIENTE
Efectivo y Equivalente al Efectivo 116,073 216,023 350,207
Cuentas por Cobrar Comerciales (Neto) 1,505,154 2,099,380 2,354,694
Otras Cuentas por Cobrar (Neto) 147,008 28,260 48,683
Inventarios (Neto) 62,374 244,344 357,874
Gastos Pagados por Anticipado 377,465 881,856 712,799
ACTIVO NO CORRIENTE
Otras Cuentas por Cobrar 6,267,506 6,267,506 6,267,506
Propiedades, Planta y Equipo (Neto) 32,154,221 30,656,334 29,734,957
Activos Intangibles (Neto) 990,479 612,801 502,395
Otros Activos
TOTAL ACTIVO 41,620,280 41,006,504 40,329,115
PASIVO Y PATRIMONIO
PASIVO CORRIENTE
Obligaciones Financieras 538,266 0 61,005
Cuentas por Pagar Comerciales 930,293 861,978 1,168,860
Otras Cuentas por Pagar 1,479,965 685,616 547,388
Beneficios a los Empleados 1,637,701 1,384,194 1,205,731
TOTAL PASIVO CORRIENTE 4,586,225 2,931,788 2,982,984
PASIVO NO CORRIENTE
Obligaciones Financieras 8,516,754 0 0
Otras Cuentas por Pagar 0 9,799,235 8,970,011
Beneficios a los Empleados 0 0 0
Ingresos Diferidos (Neto) 0 0 0
TOTAL PASIVO 13,102,979 12,731,023 11,952,995
PATRIMONIO
Capital 20,854,873 20,854,873 20,854,873
Capital Adicional 13,254,032 13,599,864 13,859,437
Resultados no Realizados 57,122 57,122 0
Otras Reservas de Patrimonio 0 0 57,122
Resultados Acumulados -5,648,726 -6,236,378 -6,395,312
Otras Reservas de Patrimonio 0 0 0
TOTAL PATRIMONIO 28,517,301 28,275,481 28,376,120
Fuente: Informe final de resultados de evaluación de EPS 2013-2015 /
Elaboración propia.
314

➢ Estado de resultados
Tabla 224: Estado de resultados integrales 2013-2015 – EMAPA HUACHO

S.A.
ESTADO DE RESULTADOS INTEGRALES (En Soles) 31.12.2013 31.12.2014 31.12.2015
Ventas Netas de Bienes
Prestación de Servicios 10,379,023 12,518,263 13,441,621
TOTAL DE INGRESOS DE ACTIVIDADES ORDINARIAS 10,379,023 12,518,263 13,441,621
Costo de Ventas 8,697,379 9,449,381 4,463,380
GANANCIA (PÉRDIDA) BRUTA 1,681,644 3,068,882 8,978,241
Gastos de Ventas y Distribución 543,586 590,586 2,817,298
Gastos de Administración 1,630,759 1,771,759 5,634,772
Otros Ingresos Operativos 52,679 56,458 40,257
Otros Gastos Operativos 0 0 0
GANANCIA (PÉRDIDA) OPERATIVA -440,022 762,995 566,428
Ingresos Financieros 1 2 9
Diferencia de Cambio (Ganancias) 0 0 0
Gastos Financieros 447,134 724,149 396,253
Diferencia de Cambio (Pérdidas) 0 0 0
-887,155 38,848 170,184
GANANCIAS
Participación de los Trabajadores 0 0 0
Gasto por Impuesto a las Ganancias 0 0 0
GANANCIA (PÉRDIDA) NETA DE OPERACIONES
-887,155 38,848 170,184
CONTINUADAS
Ganancia Neta de Impuesto a las Ganancias Procedente
0 0 0
de Operaciones Discontinuas
Pérdida Neta de Impuesto a las Ganancias Procedente de
0 0 0
Operaciones Discontinuas
GANANCIA (PÉRDIDA) NETA DEL EJERCICIO -887,155 38,848 170,184
El MEF, a través del Oficio Nº 049-2015-EF/51.03 de fecha 15 de marzo de 2015 y

el Oficio Nº 072-2016-EF/51.03, de fecha 16 de marzo de 2016, solicitó a la EPS
que realice un ajuste a la deuda directa vencida con FONAVI registrada en el pasivo
no corriente para que sea colocada en el pasivo corriente.
Otro ajuste que se debería realizar, como lo indica el MEF, en su Oficio Nº 214-
2016-EF/51.03, de fecha 28 de septiembre de 2016, es no considerar las
subvenciones otorgadas por terceros no accionistas de la empresa en la cuenta
patrimonio como lo hace la EPS, sino en la cuenta pasivo no corriente (ingresos
diferidos).
315

➢ Indicadores del estado de resultados
Ilustración 72: Indicadores del estado de resultados – EMAPA HUACHO S.A.
14,000
Estado de Resultados
12,000
10,000
Millares
8,000
6,000
4,000
2,000
0
-2,000
2013 2014 2105
Gastos operativos 2,121,666 2,305,887 8,411,813
Total de ingresos de actividades
10,379,023 12,518,263 13,441,621
ordinarias
Ganancia (pérdida) bruta 1,681,644 3,068,882 8,978,241
Ganancia (pérdida) operativa -440,022 762,995 566,428
Ganancia (pérdida) neta del
-887,155 38,848 170,184
ejercicio

En la ilustración se puede observar la evolución del estado de resultados desde el

2013 al 2015. Lo más resaltante es el crecimiento que tuvo la ganancia bruta de
433.9% en el transcurso de esos 2 años y el elevado incremento que tuvieron los
gastos operativos en el mismo periodo de tiempo que aumentaron en un 296.5%,
debido a una reclasificación contable y el nuevo sistema de control de costos.
El razonable desempeño de la empresa logró que se pasara de tener pérdidas de

S/ -887,155 en el 2013 a utilidades netas de S/ 170,184 en el 2015.
316

b. Indicadores financieros
Tabla 225: Indicadores financieros 2013-2015 – EMAPA HUACHO S.A.

INDICADOR 2013 2014 2015
Liquidez (veces)
Liquidez corriente 0.48 1.18 1.28
Prueba ácida 0.35 0.79 0.91
Capital de trabajo (S/) -2,378,151 538,075 841,273
Generación
EBITDA (S/) 2,142,218 3,393,946 3,370,929
Flujo de caja operativo - FCO (S/) 1,433,018 1,493,284 2,057,776
Eficiencia de activos (FCO / Activo total) 3.44% 3.64% 5.10%
Cobertura de pasivos (Flujo de caja libre - FCL / Pasivo
0.01% 1.40% -1.52%
total)
Cobertura de servicio de deuda (FCL / Servicio de
0.22% 24.63% -39.85%
deuda)
Solvencia (veces)
Endeudamiento (Pasivo total / Patrimonio) 0.46 0.45 0.42
Pasivo total / EBITDA 6.12 3.75 3.55
Endeudamiento financiero (Deuda financiera / EBITDA)
1.10 0.00 0.02
[No incluye deuda FONAVI]
(Obligaciones financieras + FONAVI) / EBITDA 4.11 1.90 1.93
Rentabilidad (%)
Margen bruto 16.20% 24.52% 66.79%
Margen operativo -4.24% 6.10% 4.21%
Margen EBITDA 20.64% 27.11% 25.08%
Margen neto -8.55% 0.31% 1.27%
Retorno sobre Activos (ROA) -2.13% 0.09% 0.42%
Retorno sobre el Patrimonio (ROE) -3.11% 0.14% 0.60%
Período promedio de cobranza (días) 52 60 63
Gastos operativos / Total de ingresos por prestación de
20.95% 18.87% 62.88%
servicios
Costos y gastos desembolsables / Total de ingresos por
79.87% 73.34% 75.22%
prestación de servicios
Costo promedio por trabajador (miles de S/) 31.48 33.35 34.93

➢ Liquidez
A diciembre del 2015, la empresa presentó un nivel de liquidez corriente de 1.28

veces, resultado superior a lo obtenido años anteriores (2013: 0.48 veces y 2014:
1.18 veces) producto del incremento de las cuentas por cobrar comerciales debido
al aumento tarifario. Al igual que este ratio, la prueba ácida mostró resultados
similares de mejora. EMAPA HUACHO el 2015 alivió sus dificultades para
responder a sus necesidades de corto plazo, con un capital de trabajo que
representa un 28.2% del pasivo corriente.
317

Ilustración 73: Ratios de liquidez – EMAPA HUACHO S.A.
1.40
Liquidez 1,500
1.20 1,000
500
1.00
0
0.80 -500
Millares
0.60 -1,000
-1,500
0.40
-2,000
0.20 -2,500
0.00 -3,000
2013 2014 2015
Prueba ácida 0.35 0.79 0.91
Liquidez corriente 0.48 1.18 1.28
Capital de trabajo (S/) -2,378,151 538,075 841,273
Elaboración: Propia.
➢ Generación
Con respecto a la generación de ingresos, la empresa ha tenido una mejora

significativa, ya que el EBITDA aumentó 57.4%, su flujo de caja libre 43.6% y la
eficiencia de activos 48.2% del 2013 al 2015. A pesar de esta mejoría, la cobertura
de pasivos y de servicio de deuda pasaron a ser negativos en el mismo periodo de
tiempo a -1.52% y -39.85% respectivamente, debido a que el flujo de caja libre pasó
de S/ 1,638 a S/ -182,229 por el incremento de 56.49% en los gastos de capital.
Ilustración 74: Ratios de generación interna – EMAPA HUACHO S.A.

3,500 25%
Generación 3,000 15%
2,500 5%
2,000 -5%
Millares
1,500 -15%
1,000 -25%
500 -35%
0 -45%
2013 2014 2015
EBITDA (S/) 2,142,218 3,393,946 3,370,929
Flujo de caja operativo - FCO (S/) 1,433,018 1,493,284 2,057,776
Eficiencia de activos (FCO / Activo
3.44% 3.64% 5.10%
total)
Cobertura de pasivos (FCL / Pasivo
0.01% 1.40% -1.52%
total)
Cobertura de servicio de deuda
0.22% 24.63% -39.85%
(FCL / Servicio de deuda)
Fuente: Informe final de resultados de evaluación de EPS 2013-2015/ Elaboración

propia.
318

➢ Solvencia
Por otro lado, en los ratios de solvencia, el endeudamiento de la empresa se

mantuvo constante con una variación de 0.04 desde el 2013 al 2015, el Pasivo Total/
EBITDA pasó de 6.12 a 3.55 en el mismo periodo de tiempo, es decir tuvo una
variación de -42.0%. Luego, el endeudamiento financiero, sin contar la deuda con
FONAVI, pasó de 1.1 a casi ser 0 durante esos 2 años, como en el 2014, ya que no
tiene deudas financieras. Por último, se observa que el indicador (Obligaciones
financieras + FONAVI) / EBITDA tuvo una mejora y se redujo en 53.0%.
A pesar de la mejora, gracias al aumento del EBITDA, estos resultados implican

que la generación del negocio continúa comprometida para poder afrontar sus
obligaciones, en gran parte por la deuda con FONAVI que representa cerca de la
mitad del pasivo de la empresa, situación que se podría mejorar si la EPS lograra
refinanciarla o reestructurarla.
Cabe mencionar que de acuerdo a la ley del sistema concursal, EMAPA HUACHO
reúne las características para que el acreedor o deudor soliciten acogerse a un
procedimiento concursal y que según OTASS aplica para estar dentro del Régimen
de Apoyo Transitorio (RAT).
Ilustración 75: Ratios de solvencia – EMAPA HUACHO S.A.
Solvencia
7.00
6.12
6.00
5.00
4.11
3.75 3.55
4.00
3.00 2013
1.90 1.93 2014
2.00
1.10
0.46 2015
1.00 0.45 0.42
0.00 0.02
0.00
Endeudamiento Pasivo total / EBITDA Endeudamiento (Obligaciones
(Pasivo total / financiero (Deuda financieras + FONAVI)
Patrimonio) financiera / EBITDA) / EBITDA
[sin FONAVI]

propia.
➢ Rentabilidad
En el caso de los ratios de rentabilidad, la empresa presenta una mejoría del 2013
al 2015. El margen bruto, relación entre las ganancias brutas y los ingresos, se
incrementó en 50.59% lo cual refleja una mejor gestión de los costos y también,
debido al incremento de los ingresos por el cambio tarifario y pasó de 16.20% a
66.79%. El margen operativo, relación entre la utilidad operativa y los ingresos, en
el mismo periodo tuvo una mejora de 8.45%, aunque en el último año la utilidad
319

operativa se redujo en 1.89%. El incremento de 4.44% del 2013 al 2015 del EBITDA
está sustentado en el mencionado aumento de la utilidad operativa. Por último, el
margen neto paso de ser negativo a positivo (de - 8.55% a 1.27%).
Ilustración 76: Ratios de rentabilidad – EMAPA HUACHO S.A.
75.00%
Rentabilidad
60.00%
45.00%
30.00%
15.00%
0.00%
-15.00%
2013 2014 2015
Margen bruto 16.20% 24.52% 66.79%
Margen operativo -4.24% 6.10% 4.21%
Margen EBITDA 20.64% 27.11% 25.08%
Margen neto -8.55% 0.31% 1.27%

➢ ROA y ROE
Gracias a esta mejora en la generación de ingresos, el ROA y el ROE pasaron a

ser positivos con un crecimiento de 2.55% y 3.71% respectivamente.
Ilustración 77: ROA y ROE – EMAPA HUACHO S.A.
ROA - ROE
1.00%
0.42% 0.60%
0.09% 0.14%
0.00%
-1.00%
-2.00%
-2.13%
-3.00%
-3.11%
-4.00%
2013 2014 2015
Retorno sobre Activos (ROA) Retorno sobre el Patrimonio (ROE)
Fuente: Informe final de resultados de evaluación de EPS 2013-2015 / Elaboración

propia.
➢ Eficiencia y gestión
320

Por último, en la parte de Eficiencia y Gestión, el periodo promedio de cobranza

aumento en 11 días y la morosidad en 20.8% desde el 2013 al 2015, lo cual indica
una inadecuada gestión por parte de la empresa para realizar la cobranza y
disminuir dichos ratios.
El costo promedio por trabajador se incrementó en 10.9% en el mismo periodo de

tiempo, al igual que los gastos operativos con relación a los ingresos en 200.1%.
En cambio, los costos y gastos desembolsables fueron fluctuantes y aumentaron a
75.2% en el 2015, cuando en el 2014 eran de 73.3%, pero si se analiza desde el
2013 se tuvo una mejora ya que representaban el 79.9%. Esta fluctuación se debe
al fuerte crecimiento que tuvieron los gastos operativos.
Ilustración 78: Ratios de eficiencia y gestión – EMAPA HUACHO S.A.

100.00% 75
60
75.00%
45
50.00%
30
25.00%
15
0.00% 0
2013 2014 2015
Período promedio de cobranza
52 60 63
(días)
Costo promedio por trabajador
31.48 33.35 34.93
(miles de S/)
Gastos operativos / Total de
ingresos por prestación de 20.95% 18.87% 62.88%
servicios
Costos y gastos desembolsables /
Total de ingresos por prestación 79.87% 73.34% 75.22%
de servicios

propia.
3.1.3 Diagnóstico de las entidades sectoriales nacionales
3.1.3.1 SUNASS
a. Antecedentes
Por Decreto Ley N° 25965, se creó la Superintendencia Nacional de Servicios de

Saneamiento (SUNASS), el 19 de diciembre de 1992, asumiendo todas las
funciones de la Dirección General de Saneamiento Básico del Ministerio de
Vivienda y Construcción, quedando la citada Dirección desactivada.
La SUNASS es un organismo público regulador adscrito a la Presidencia del

Consejo de Ministros, con personería jurídica de derecho público interno y con
321

autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y financiera.
A la SUNASS, como organismo regulador, y según la normatividad recientemente

aprobada, le corresponde garantizar a los usuarios la prestación de los servicios de
saneamiento en el ámbito urbano y rural, en condiciones de calidad, contribuyendo
a la salud de la población y a la preservación del ambiente, para lo cual ejerce las
funciones establecidas en la Ley 27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores
de la Inversión Privada en los Servicios Públicos y el Decreto Legislativo 1280, su
Reglamento y las normas sectoriales.
La SUNASS tiene como misión regular, supervisar y fiscalizar el desarrollo del

mercado de servicios de agua potable y alcantarillado, así como resolver los
conflictos derivados de éstos, actuando con autonomía, imparcialidad y eficiencia,
con la finalidad de promover la mejora de la calidad de los servicios y su cobertura.
Su visión es ser el organismo regulador legitimado a nivel nacional y líder en
Latinoamérica que, actuando de manera técnica e imparcial, contribuye a la
prestación eficiente, equitativa, sostenible y de calidad de los servicios de agua
potable y saneamiento.
Adicionalmente, tiene como objetivo general normar, regular, supervisar y fiscalizar

dentro del ámbito de su competencia, le prestación de servicios de saneamiento,
cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los
inversionistas y del usuario.
La regulación económica de los servicios de saneamiento es competencia exclusiva

de la SUNASS a nivel nacional. Comprende la fijación, revisión, reajuste del nivel,
determinación de la estructura tarifaria y de cargos de acceso, así como el proceso
de desregulación, entre otros.
Se consideran prestadores de servicios de saneamiento regulados:
• Las empresas prestadoras de servicios de saneamiento

• Las empresas prestadoras en virtud de contratos APP u otras modalidades
de participación privada
• Las Unidades de Gestión Municipal
• Los Operadores Especializados
• Las Organizaciones Comunales (Juntas Administradoras De Servicios De
Saneamiento (JASS) y otros).
Corresponde a la SUNASS establecer la normatividad y los procedimientos

aplicables a la regulación económica. Las tarifas aprobadas por la SUNASS son de
aplicación obligatoria para todos los usuarios, sin excepción alguna. Dichas tarifas
tienen una vigencia de cinco (05) años.
La cuota familiar es determinada por el máximo órgano de las organizaciones

comunales en función a la metodología aprobada por la SUNASS. Estas son
determinadas anualmente.
A continuación se detallan las funciones de la SUNASS:
• Función reguladora. Otorga la facultad de fijar las tarifas de los servicios y
322

actividades bajo su ámbito.

• Función normativa. Permite dictar de manera exclusiva, dentro de su ámbito
de competencia, reglamentos, directivas y normas de carácter general
aplicables a intereses, obligaciones o derechos de las EPS – así como
actividades bajo su ámbito - o de sus usuarios.
• Función supervisora. Permite verificar el cumplimiento de las obligaciones
contractuales o técnicas por parte de las EPS, así como verificar el
cumplimiento de cualquier disposición, mandato o resolución emitida por
SUNASS o de cualquier obligación que se encuentre a cargo de dicha
entidad o actividad supervisada.
• Función fiscalizadora y sancionadora. Otorga la facultad de imponer
sanciones y medidas correctivas a las EPS que realizan actividades sujetas
a su competencia, por el incumplimiento de las normas aplicables, de las
disposiciones o regulaciones dictadas por SUNASS y de las obligaciones
contenidas en los contratos de concesión.
• Función de solución de controversias y reclamos. Autoriza a los órganos de
SUNASS a resolver en la vía administrativa los conflictos, las controversias
y reclamos que, dentro del ámbito de su competencia, surjan entre las
entidades prestadoras y entre éstas y el usuario.
b. Organización
A continuación, se presenta la estructura orgánica vigente.
Ilustración 79: Estructura orgánica de la SUNASS
Fuente: Página Web de SUNASS.

323

Para el cumplimiento de las funciones que le corresponden, la SUNASS

actualmente está organizada con un CCI, integrado por un Presidente, un
Vicepresidente y dos representantes.
Además, cuenta con una Gerencia General y cuatro Gerencias de Línea: (i)
Usuarios, (ii) Regulación Tarifaria, (iii) Supervisión y Fiscalización, y, (iv) Políticas y
Normas. Asimismo, cuenta con una Gerencia de Asesoría Jurídica y la Gerencia de
Administración y Finanzas integrada por las Áreas de Gestión Contable y Financiera
y el Área de Gestión Administrativa. Por último, la SUNASS también cuenta con el
Tribunal Administrativo de Resolución de Reclamos y un Órgano de Control
Institucional.
c. Recursos Humanos
La SUNASS, a marzo 2017, presentó un total de 204 trabajadores de los cuales

111 son personal del CAP y 93 son personal CAS distribuidos a nivel nacional.
La SUNASS cuenta con 15 oficinas desconcentradas en todo el país que se indican

a continuación: Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Chiclayo, Cusco, Huancayo,
Huánuco, Ica, Iquitos, Lima Cono Norte, Piura, Puno, Tacna, Trujillo y Tumbes.
En el año 2015, se realizaron diversas actividades de capacitación para mejorar las

habilidades de los trabajadores, entre ellas están:
• Curso de inglés
• Talleres informativos realizados por Macroconsult.
• Curso de redacción eficaz.
• Cursos de seguridad y salud en el trabajo.
• Charlas sobre el reglamento interno de trabajo y el código de ética.
d. Planes disponibles:
• Plan Estratégico Institucional 2012 – 2016 (PEI): Es un documento de

gestión que resume el accionar de la SUNASS en dicho periodo de tiempo. En
el plan se contemplan la Visión y Misión, así como los objetivos de largo
aliento que se esperan lograr. Estos últimos identifican los cambios de mayor
impacto tanto a nivel interno como en el entorno en el cual intervienen.
Asimismo, se incluye el conjunto de medios necesarios para lograr los

cambios deseados. Dichos medios corresponden a las estrategias y
tácticas (acciones principales) que marcan el camino a seguir en el
mediano y corto plazo hacia la consecución de los fines institucionales
contando con la participación de las diversas áreas que conforman la
SUNASS; y en estricto cumplimiento de las normas legales vigentes en
materia de servicios de ámbito y en el ámbito de su competencia.
Tabla 226: Objetivos estratégicos SUNASS

Ejes Estratégicos Objetivos Estratégicos
Calidad y acceso a Contribuir a la sostenibilidad y mejoramiento de la
los servicios calidad y acceso a los servicios de agua potable y
alcantarillado a nivel nacional.
324

Ejes Estratégicos Objetivos Estratégicos

Gestión del Fortalecer la función normativa y de
conocimiento del investigación sobre el sistema regulatorio de los
sistema regulatorio servicios de agua potable y alcantarillado.
Creación de valor Incrementar el conocimiento y la participación de la
público sociedad en el sistema regulatorio de los servicios
de agua potable y alcantarillado.
Gestión Contar con una gestión institucional transparente,
institucional eficiente y eficaz orientada a resultados.
Fuente: SUNASS/ Elaboración propia.
• Plan Operativo Institucional 2017 (POI): Se aprobó mediante Resolución de

CCI N° 028-2016-SUNASS-CD el 30 de diciembre de 2016.
El Plan Operativo es un instrumento de gestión que contiene la programación

de actividades de los distintos órganos de la SUNAS a ser ejecutadas en un
periodo anual, orientado hacia la consecución de los objetivos y metas
institucionales.
Adicionalmente, contribuye al cumplimiento de los objetivos, lineamientos de

política y acciones estratégicas del Plan Estratégico Institucional (PEI) y
permite la ejecución de los recursos presupuestarios y las transferencias de
partidas presupuestales con criterios de eficiencia, calidad de gasto y
transparencia
• Reglamento de Organización y Funciones 2009 (ROF): es un documento

técnico normativo de gestión institucional que formaliza la estructura orgánica
de SUNASS que establece la naturaleza, objetivo, funciones y estructura
orgánica de la SUNASS.
Contiene las funciones generales y específicas de los órganos y establece sus

relaciones y responsabilidades. Por último, orientada al esfuerzo institucional y
al logro de su misión, visión y objetivos.
3.1.3.2 PNSU/VMCS – MVCS
a. Antecedentes
Mediante Decreto Supremo N° 006-2007-VIVIENDA del 22 de febrero de 2007 se

crea el Programa “Agua para Todos” (APT), como responsable de coordinar las
acciones correspondientes a las Fases del Ciclo de los Proyectos y Programas del
Sector Saneamiento, financiados con recursos públicos y otros que les
corresponda, localizados en las áreas urbanas y rurales a nivel nacional, que se
ejecuten bajo el ámbito del Viceministerio de Construcción y Saneamiento y con
otras entidades del Sector Público.
Con Decreto Supremo Nº 002-2012-VIVIENDA del 06 de enero de 2012, se crea el

Programa Nacional de Saneamiento Rural (PNSR) y se modifica la denominación
del Programa Agua Para Todos por el de Programa Nacional de Saneamiento
Urbano (PNSU), teniendo como ámbito de intervención las áreas urbanas a nivel
325

nacional. Asimismo faculta al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,

en la Disposición Complementaria Final Quinta, entre otros, a dictar las normas que
resulten pertinentes para mejorar la gestión del Programa Nacional de Saneamiento
Urbano.
El PNSU es la una Unidad Ejecutora de Proyectos de agua potable y alcantarillado

adscrita al Viceministerio de Construcción y Saneamiento del Ministerio de
Vivienda, dirigido a posibilitar el acceso de la población del ámbito urbano a
servicios de saneamiento de calidad y sostenibles.
Esta entidad está orientada a la ejecución de Programas, Proyectos de inversión y

Actividades y contribuye con la implementación de la política de inversión
descentralizada, a través de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y
Empresas Prestadoras de Servicios que desarrolla el Gobierno con el PNSU.
La misión del PNSU es mejorar la calidad, ampliar la cobertura y promover el uso

sostenible de los servicios de saneamiento en el ámbito urbano, a fin de mejorar la
calidad de vida, al influir en la mejora de la salud y de la nutrición de la población
urbana.
Su visión es hacer percibir esta institución como un programa que lidera el acceso
a los servicios de agua y saneamiento sostenibles en las diversas localidades del
país, disminuyendo las disparidades en el servicio por las diferencias de ingreso de
la actividad urbana, mejorando el bienestar de la población.
El PNSU tiene como objetivos específicos:
• Diseñar, formular, coordinar, gestionar, administrar, ejecutar y evaluar

programas y proyectos en saneamiento urbano, financiados con recursos
públicos.
• Contribuir a la sostenibilidad y calidad de los servicios de saneamiento
urbano.
• Coordinar con los gobiernos regionales, gobiernos locales, entidades
públicas y privadas, las acciones de apoyo al desarrollo de programas y
proyectos en saneamiento urbano.
Las funciones del PNSU son las siguientes:
• Diseñar, formular, coordinar, gestionar, administrar, ejecutar y evaluar

programas y proyectos de agua y saneamiento para la población urbana,
con sujeción a las políticas del sector;
• Realizar el seguimiento y evaluación del proceso de implementación de la
política de saneamiento urbano a su cargo, en función de indicadores de
desempeño articulados a los indicadores y metas del sector;
• Brindar asistencia técnica a los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y
a los prestadores de los servicios de saneamiento, fortalecimiento sus
capacidades en materia de desarrollo de proyectos de saneamiento,
mejoramiento de servicios y educación sanitaria;
• Promover la articulación de sus intervenciones a través de la coordinación y
concertación con los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y
prestadores de los servicios de saneamiento, con acciones conjuntas
326

orientadas a reducir las brechas de acceso a servicios de saneamiento de

calidad y sostenibles de la población urbana.
En el marco de sus líneas de intervención, el PNSU realiza las siguientes acciones:
• Desarrollo y evaluación de estudios de pre inversión y estudios definitivos

de servicios de saneamiento mediante convenios;
• Ejecución de obras de servicios de saneamiento mediante convenios;
• Asistencia técnica a los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y
prestadores de los servicios de saneamiento durante el ciclo del proyecto;
• Desarrollo de actividades de capacitación a los Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales, prestadores de los servicios de saneamiento y población
beneficiaria con la finalidad de garantizar la calidad y sostenibilidad de los
servicios; y
• Desarrollo de actividades que posibilite las transferencias financieras y
transferencias de partidas para la ejecución de proyectos de inversión
pública en servicios de saneamiento por los Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales y prestadores de servicios de saneamiento.
b. Organización
El organigrama del PNSU a marzo 2017 es el siguiente:
Ilustración 80: Organigrama de PNSU
Dirección ejecutiva
Órgano de control Coordinación

institucional técnica
Unidad de
Unidad de Unidad de asesoría
planeamiento y
Administración legal
presupuesto
Unidad para mejora

Unidad de Unidad de gestión
de la prestación de
proyectos territorial
los servicios
Área de gestión
territorial
Fuente: PNSU/ Elaboración: propia.
Para el cumplimiento de las funciones que le corresponden, el PNSU actualmente

está conformado por una Dirección Ejecutiva como máxima autoridad.
Además, cuenta con tres Órganos de Línea: (i) Unidad de Proyectos, (ii) Unidad de
Gestión Territorial y (iii) Unidad para Mejora de la Prestación de los Servicios.
327

Asimismo, cuenta con una Unidad de Administración, de Asesoría Legal, de

Planeamiento y Presupuesto, una Coordinación Técnica y por último un Órgano de
Control Institucional.
c. Recursos humanos
El PNSU cuenta con alrededor de 315 trabajadores a marzo 2017, de los cuales
300 (95%) están con contratos CAS y 15 (5%) por régimen 728.
d. Planes disponibles:
• Plan Operativo Institucional 2016 (POI): Se aprobó mediante Resolución

Ministerial N° 343 - 2015 – VIVIENDA el 18 de diciembre 2015.
El Plan Operativo Institucional del MVCS es el resultado del proceso de

planificación y constituye la hoja de ruta del trabajo que se realizará durante el
año 2016. En él se programan los proyectos y actividades que desarrollarán los
distintos órganos, unidades orgánicas y programas del ministerio a fin de
cumplir con los objetivos y metas previstas, haciendo uso eficiente de los
recursos asignados.
Los objetivos estratégicos son:
o Mejorar el ordenamiento de los centros poblados urbanos y rurales.

o Incrementar el acceso de la población a una vivienda segura
o Incrementar la oferta del sector inmobiliario y de la industria de la
construcción
o Incrementar el acceso de la población rural a servicios de agua y
saneamiento sostenibles y de calidad.
o Incrementar el acceso de la población rural a servicios de agua y
saneamiento sostenibles y de calidad.
o Mejorar la capacidad de gestión de las instituciones del sector
• Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM): aprobó mediante

Resolución Ministerial N° 354-2015-Vivienda, el 6 de noviembre de 2014.
El plan estratégico sectorial es un instrumento a mediano plazo de gestión,

orientador de los objetivos del conjunto de los actores que forman el Sector
Vivienda Construcción y Saneamiento.
Los objetivos planteados en el PESEM 2016 – 2021, se muestran en la

siguiente Tabla.
Tabla 227: Objetivos del Plan Estratégico Sectorial Multianual 2016 – 2021
N° Objetivo estratégico
OE 1 Mejorar el ordenamiento de los centros poblados urbanos y rurales.
OE 2 Incrementar el acceso de la población a una vivienda segura.
OE 3 Disminuir la informalidad de la propiedad predial urbana.
OE 4 Incrementar la oferta del sector inmobiliario y de la industria de la
construcción.
328

OE 5 Incrementar el acceso de la población rural a servicios de agua y
saneamiento sostenibles de calidad.
OE 6 Incrementar el acceso de la población urbana a servicios de agua y
OE 7 Mejorar la capacidad de gestión de las instituciones del sector.
Fuente: PESEM 2016-2021/ Elaboración: Propia.
Con relación a los objetivos propuestos por el PESEM, el PNSU está

relacionado con el número 6, ya que su misión es mejorar la calidad, ampliar la
cobertura y promover el uso sostenible de los servicios de saneamiento en el
ámbito urbano.
3.1.3.3 OTASS
a. Antecedentes
El Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de Saneamiento

(OTASS) fue creado en el 2013, mediante Ley N° 30045 “Ley de Modernización de
los Servicios de Saneamiento”, con personería jurídica de derecho público interno,
con autonomía funcional, económica, financiera y administrativa, y con competencia
a nivel nacional. Desarrolla su objeto en concordancia con la Política General,
objetivos, planes y programas del Sector Saneamiento y en coordinación con el
Ente Rector.
El 29 de diciembre de 2016 el Poder Ejecutivo promulgó el Decreto Legislativo 1280,

con el cual se derogó La Ley N° 26338, “Ley General de Servicios de Saneamiento”
y la Ley N° 30045, “Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento”, con
excepción del artículo 3.
A partir de este decreto, el OTASS tiene por objeto promover y ejecutar la política
del Ente rector en materia de gestión y administración de la prestación de los
servicios de saneamiento, desarrollando sus competencias en concordancia con la
política general, objetivos, planes, programas y lineamientos normativos que
establece el Ente Rector. Por ende, el OTASS recibe diferentes funciones a las
anteriores, las cuales son:
• Priorización y dirección del Régimen de Apoyo Transitorio (RAT).

• Promoción, planificación y ejecución de la integración de los prestadores.
• Fortalecimiento de las capacidades de todas las Empresas Prestadoras de
Servicios de Saneamiento (EPS).
A continuación se presenta un cuadro comparativo de las funciones del OTASS con

la Ley N° 30045 y el Decreto Legislativo 1280.
Tabla 228: Funciones de OTASS

Ley N° 30045 (Derogada) Decreto Legislativo N° 1280
Normativa Priorización y dirección del (RAT).
Supervisora, fiscalización y Promoción, planificación y ejecución de la
sancionadora integración de los prestadores.
De monitoreo Fortalecimiento de las capacidades.
329

De reflotamiento
Fuente: OTASS/ Elaboración: Propia.
Dentro de estas tres funciones, la más importante es la priorización y dirección de

las empresas en RAT. Actualmente, hay 11 empresas que están en esta categoría
debido a una o más causales, que pueden ser por la situación económica, la gestión
empresarial y/o la prestación del servicio de agua potable y alcantarillado.
Este régimen de apoyo transitorio busca mejorar la eficiencia de las empresas

prestadoras y las condiciones del servicio. Se ejecutan acciones para el
reflotamiento de las EPS, en términos de sostenibilidad económica financiera,
gestión empresarial y prestación de servicios.
A continuación, se presenta una imagen mostrando la ubicación geográfica de las

11 EPS en RAT.
Ilustración 81: Ubicación geográfica de las EPS en RAT
Fuente: OTASS
330

Este régimen especial tiene las siguientes consecuencias para las EPS:
• Se suspenden los derechos y atribuciones del máximo órgano societario de

las empresas prestadoras.
• El OTASS asume las funciones y atribuciones del citado órgano.
• Esta suspensión no implica la trasferencia o pérdida de la titularidad de las
acciones o participaciones, las cuales se mantiene, en todo momento, en
propiedad de las municipalidades accionistas.
• Quedan sin efecto las designaciones de los Directores y del Gerente
General.
• El OTASS asume las funciones y atribuciones del Directorio y de la
Gerencia.
• El OTASS financia la elaboración, con participación de SUNASS a
requerimiento del OTASS, del Plan de Reflotamiento.
• El OTASS está facultado para financiar o transferir recursos para la
elaboración y ejecución del Plan de Acciones de Urgencia de las EPS.
• A partir del tercer año del inicio del régimen, el OTASS conforma directorios
incorporando progresivamente a los propietarios de las EPS.
• Después tres años de iniciado el régimen, la SUNASS evalúa si la EPS
revirtió o no las causales por las que entró al RAT y OTASS decide la
permanencia o conclusión del régimen a partir de dicha evaluación.
Por el lado de OTASS, el RAT significa tener las siguientes responsabilidades:
• Asumir la dirección de la empresa con profesionales de dicha entidad.

• Contratar a gestores, con cargo a su presupuesto institucional. La gestión
puede ser efectuada por otra EPS.
• Designar directores y gerentes. Las dietas y retribuciones de dichos
funcionarios puede asumirlas el OTASS con cargo a su presupuesto.
Adicionalmente, OTASS también tiene nuevas facultades, las cuales son:
• Contratar servicios de terceros especializados para el ejercicio de sus

funciones.
• Financiar, con cargo a su presupuesto, la adquisición de bienes y servicios
necesarios para mejorar la gestión operativa, comercial y administrativa de
las empresas prestadoras.
• Realizar transferencias a las empresas prestadoras de accionariado
municipal.
e. Organización
Estas nuevas funciones, responsabilidades y facultades conllevan a que la

estructura organizacional del OTASS también cambie. Actualmente, esta institución
se enfrenta a un proceso de reorganización, a la espera del Reglamento del Decreto
Legislativo 1280.
Al presente, la estructura orgánica oficial del OTASS es la siguiente:
331

Ilustración 82: Estructura orgánica del OTASS
Fuente: OTASS
Para el cumplimiento de las funciones que le corresponden, el OTASS actualmente

está conformado por un CCI como máxima autoridad, siendo su Presidente, el
Viceministro de Construcción y Saneamiento, e integrado por un representante del
MVCS (Director General de Programas y Proyectos de Saneamiento) y un
representante de la Asociación Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios de
Saneamiento del Perú – ANEPSSA Perú.
Además, cuenta con una Dirección Ejecutiva y cuatro Direcciones de Línea: (i)
Evaluación, (ii) Operaciones, (iii) Monitoreo y, (iv) Políticas y Gobierno Corporativo.
Asimismo, cuenta con una Secretaría General integrada por las Oficinas de
Administración, Asesoría Jurídica y Planeamiento y Presupuesto.
f. Recursos humanos
El área de recursos humanos ha elaborado el Plan de Desarrollo de Personas al

Servicio del Estado (PDP) 2017. Este es un documento de gestión orientado a
mejorar el desempeño de los servidores civiles para brindar un servicio de calidad
a los ciudadanos, alineando las acciones de capacitación con los objetivos de la
institución establecidos en la Resolución de CCI N° 004 – 2014 – OTASS/ CD que
aprueba el Plan Estratégico Institucional 2015 – 2017.
Este plan se encuentra orientado a ejecutar las necesidades prioritarias de

capacitación y especialización de los servidores, estableciendo progresivamente
332

horas de capacitación por servidor, mejorando el desempeño de los servidores

beneficiados, fortaleciendo los conocimientos impartidos y formando profesionales
con alta especialización y dominio de las temáticas claves identificadas, buscando
la eficiencia y mayor productividad en el desarrollo de sus actividades y contribuir
con elevar el rendimiento y autoestima de los servidores.
Los objetivos del PDP son:
• Fortalecer las capacidades de los servidores del OTASS de los diferentes

órganos de línea y de apoyo, en materia de administración de los servicios
de saneamiento y gestión pública, a fin de reducir las brechas de
capacitación.
• Promover la implementación de acciones de mejora como consecuencia de
las acciones de capacitación impartidas a los diferentes servidores de los
órganos de línea y apoyo.
Para el logro de estos objetivos propuestos en el PDP 2017, se planea invertir un

estimado de S/. 32,304.00 que se divide en S/. 16,152.00 para la dirección de
operaciones y el mismo monto para la oficina de administración, de planificación y
presupuesto y de asesoría jurídica.
Por otro lado, OTASS cuenta con diversas profesiones dentro de los profesionales
con los que cuenta. A continuación, se presenta una Tabla con la distribución de las
profesiones en la institución.
Tabla 229: Distribución de profesiones en OTASS

Profesión Cantidad Porcentaje
Ingeniería 17 22%
Abogado 15 19%
Administración 12 16%
Contabilidad 11 14%
Economía 8 10%
Otros 14 18%
TOTAL 77 100%
Fuente: OTASS/ Elaboración: Propia.
El OTASS cuenta con un total de 77 trabajadores a mayo del 2017. Cabe resaltar
que 17 (22%) son ingenieros de diferentes especialidades (sanitario 5, industrial 5,
químico 3, civil 2, computación 1 y agrícola 1).
g. Planes disponibles
Los siguientes planes son los utilizados por OTASS para alcanzar sus objetivos:
333

• Plan Estratégico Institucional (PEI): Se aprobó mediante Resolución de CCI

N° 004-2014-OTASS/CD del 23 de diciembre 2014 para el periodo 2015-2017.
El plan estratégico es la guía y el insumo básico para asegurar una ruta

estratégica que le permita a OTASS cumplir su misión tomando en cuenta las
políticas de Estado. Contiene los objetivos estratégicos institucionales y las
acciones que le corresponde realizar en el marco de sus competencias.
El PEI formula 4 objetivos estratégicos, descritos en la siguiente Tabla.
Tabla 230: Objetivos Estratégicos de OTASS

OE 1 Elevar los niveles de eficiencia en la prestación de servicios con
altos indicadores de calidad, continuidad y cobertura.
OE 2 Promover el aprovechamiento de economías de escala en la
prestación de servicios de saneamiento.
OE 3 Promover la autonomía empresarial y Buen Gobierno Corporativo
de las EPS
OE 4 Desarrollar la gestión institucional orientada a resultados
Fuente: PEI 2015-2017/ Elaboración: Propia.
• Plan Operativo Institucional 2017 (POI): Se aprobó mediante Resolución de

CCI N° 025-2016-OTASS/CD del 23 de diciembre 2016.
El Plan Operativo es un instrumento de gestión que contiene la programación

de actividades de los distintos órganos del OTASS a ser ejecutadas en un
periodo anual, orientado hacia la consecución de los objetivos y metas
institucionales.
Adicionalmente, contribuye al cumplimiento de los objetivos, lineamientos de

política y acciones estratégicas del Plan Estratégico Institucional (PEI) y
permite la ejecución de los recursos presupuestarios y las transferencias de
partidas presupuestales con criterios de eficiencia, calidad de gasto y
transparencia.
Los objetivos planteados en el PEI se subdividen en tareas, las cuales fueron

evaluadas para analizar su progreso, entre enero y diciembre del 2016. El
avance de las tareas alcanzó en promedio el 92.3% como se muestra en la
siguiente Tabla.
334

Tabla 231: Metas físicas por unidad orgánica al 2016
%
UNIDADES ORGANICAS
CUMPLIMIENTO
DIRECCIÓN EJECUTIVA 100.0%
DIRECCIÓN DE POLITICAS Y GOBIERNO CORPORATIVO 100.0%
OFICINA DE ASESORIA JURIDICA 100.0%
COORDINACION DE COMUNICACIONES 100.0%
SECRETARIA GENERAL 97.2%
ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL 94.4%
OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO 92.3%
DIRECCIÓN DE EVALUACION 85.7%
OFICINA DE ADMINISTRACION 83.4%
DIRECCIÓN DE OPERACIONES 82.5%
DIRECCIÓN DE MONITOREO 79.9%
PROMEDIO GENERAL 92.3%
Fuente: Evaluación Anual POI 2016.
• Reglamento de Organización y Funciones (ROF): Se aprobó mediante

Decreto Supremo N° 017-2014-Vivienda el 30 de diciembre de 2015.
Documento técnico normativo de gestión institucional que formaliza la

estructura orgánica del OTASS, orientada al esfuerzo institucional y al logro de
su misión, visión y objetivos. Contiene las funciones generales y específicas de
los órganos y establece sus relaciones y responsabilidades.
• Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM): aprobado mediante

Resolución Ministerial N° 354-2015-Vivienda el 6 de noviembre de 2014.
El plan estratégico sectorial es un instrumento a mediano plazo de gestión

orientador de los objetivos del conjunto de los actores que forman el sector de
construcción, vivienda y saneamiento.
Los objetivos planteados en el PESEM 2016 – 2021 son los que se muestran
en la siguiente Tabla:
Tabla 232: Objetivos del Plan Estratégico Sectorial Multianual 2016 –

2021 OTASS
OE 1 Mejorar el ordenamiento de los centros poblados urbanos y rurales.
OE 2 Incrementar el acceso de la población a una vivienda segura.
OE 3 Disminuir la informalidad de la propiedad predial urbana.
OE 4 Incrementar la oferta del sector inmobiliario y de la industria de la
construcción.
OE 5 Incrementar el acceso de la población rural a servicios de agua y
335

OE 6 Incrementar el acceso de la población urbana a servicios de agua y

OE 7 Mejorar la capacidad de gestión de las instituciones del sector.
Fuente: PESEM 2016-2021/ Elaboración: Propia.
De estos 7 objetivos planteados por el sector en el PESEM, solo los números

6 y 7 están directamente relacionados a OTASS por medio de su misión y
visión, los cuales son: “Somos el organismo técnico especializado encargado
de ejecutar la política sectorial para la administración de los servicios de
saneamiento con el propósito de lograr una gestión eficiente y sostenible de las
EPS” y “Ser líder del proceso de cambio y modernización en los prestadores
de servicios de saneamiento, contribuyendo así a la mejora de la calidad de
vida de la población”, respectivamente.
3.2 Definición del problema, sus causas y efectos
El problema central que se busca resolver con el presente programa se enuncia a

continuación:
“Limitado acceso de la población a adecuados servicios de agua potable y

saneamiento en el ámbito de las EPS EMAPACOP, SEDACUSCO, SEDAPAR,
A partir de la identificación del problema central se ha determinado las causas y

efectos, las cuales se indican a continuación:
Causas Directas (CD)
▪ Inadecuada gestión de las EPS EMAPACOP, SEDACUSCO, SEDAPAR,

SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL y EMAPA HUACHO y de las
entidades sectoriales nacionales que conducen, apoyan y regulan su
desarrollo.
▪ Servicios de saneamiento inadecuados en calidad y cobertura en el ámbito

de las EPS EMAPACOP, SEDACUSCO, SEDAPAR, SEMAPA
BARRANCA, EMAPA HUARAL y EMAPA HUACHO.
De conformidad a la evaluación de las dos causas directas señaladas, se han

priorizado las siguientes causas indirectas:
Causas Indirectas (CI)
CD 1: Inadecuada gestión de las EPS EMAPACOP, SEDACUSCO, SEDAPAR,

SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL y EMAPA HUACHO y de las entidades
sectoriales nacionales que conducen, apoyan y regulan su desarrollo.
CI 1.1: Limitada disponibilidad de herramientas de gestión.
CI 1.2: Limitadas capacidades de los recursos humanos.
CI 1.3: Limitada generación de recursos financieros para O & M e inversión.
CI 1.4: Insuficiente valoración de los servicios por parte de la población.
CI 1.5: Inadecuado y desarticulado soporte técnico y monitoreo de las
entidades sectoriales nacionales.
336

CD 2: Servicios de saneamiento inadecuados en calidad y cobertura en el ámbito

de las EPS EMAPACOP, SEDACUSCO, SEDAPAR, SEMAPA BARRANCA,
EMAPA HUARAL y EMAPA HUACHO.
CI 2.1: Inadecuadas condiciones de calidad y sostenibilidad de los servicios de
agua potable y saneamiento.
CI 2.2: Sectores de la población aún no cuentan con servicios de agua potable
y saneamiento.
Identificación de los efectos del problema central
Tal como se procedió en el análisis de causas, se identificaron los efectos directos

del primer nivel, efectos indirectos así como el Efecto Final, los cuales se detallan
a continuación:
Efectos Directos (ED):
▪ Alta incidencia de enfermedades de origen hídrico.

▪ Deterioro ambiental por vertimientos de aguas residuales sin adecuado
tratamiento.
Efectos Indirectos (EI):
ED 1: Alta incidencia de enfermedades de origen hídrico.

EI 1.1: Altos costos de tratamiento de enfermedades para las familias y el
Estado.
EI 1.2: Horas laborales y de estudio perdidas.
ED 2: Deterioro ambiental por vertimientos de aguas residuales sin adecuado
tratamiento.
EI 2.1: Restricciones para el desarrollo de actividades económicas (turismo y
otras).
Y el efecto final: Deterioro de calidad de vida de la población en el ámbito de

En las siguientes ilustraciones, se presentan gráficamente las causas y efectos del

problema central.
337

Ilustración 83: Causas del problema central

Limitado acceso de la población a
adecuados servicios de agua potable y
PROBLEMA CENTRAL saneamiento en el ámbito de las EPS
EMAPACOP, SEDACUSCO, SEDAPAR,
SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL y
EMAPA HUACHO
Inadecuada gestión de las EPS EMAPACOP, Servicios de saneamiento inadecuados en

SEDACUSCO, SEDAPAR, SEMAPA BARRANCA, calidad y cobertura en el ámbito de las EPS
EMAPA HUARAL y EMAPA HUACHO y de las EMAPACOP, SEDACUSCO, SEDAPAR,
entidades sectoriales nacionales que SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL y
EMAPA HUACHO
conducen, apoyan y regulan su desarrollo
Limitada disponibilidad de
herramientas de gestión Inadecuadas condiciones de
calidad y sostenibilidad de los
servicios de agua potable y
saneamiento
Limitadas capacidades de
los recursos humanos
CAUSAS
Sectores de la población aún no

Limitada generación de cuentan con servicios de agua
recursos financieros para potable y saneamiento
O&M e inversión
Insuficiente valoración de
los servicios por parte de
la población
Inadecuado y
desarticulado soporte
técnico y monitoreo de
las entidades sectoriales
nacionales
338

Ilustración 84: Efectos del problema central
Deterioro de calidad de vida de la población en el ámbito de

las EPS del Programa
Altos costos de tratamiento Horas laborales y de estudio Restricciones para el desarrollo de

de enfermedades para las perdidas actividades económicas (turismo y
familias y el Estado otras)
EFECTOS
Alta incidencia de Deterioro ambiental por

enfermedades de origen vertimientos de aguas residuales
hídrico sin adecuado tratamiento
Limitado acceso de la población a

adecuados servicios de agua
potable y saneamiento en el ámbito
PROBLEMA CENTRAL de las EPS EMAPACOP, SEDACUSCO,
SEDAPAR, SEMAPA BARRANCA,
EMAPA HUARAL y EMAPA HUACHO
3.3 Definición del objetivo, sus fines y medios
Se ha definido como objetivo central del programa el siguiente:
“Incremento del acceso de la población a servicios adecuados de agua potable y

saneamiento en el ámbito de las EPS EMAPACOP, SEDACUSCO, SEDAPAR,
SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL Y EMAPA HUACHO”
3.3.1 Medios para alcanzar el objetivo central
Para lograr el objetivo señalado se han identificado los medios de primer orden
(MPO) y los medios fundamentales (MF), los cuales se desprenden de las causas
del problema central. Los medio fundamentales son aquellos que definen las
acciones concretas a realizar con el programa. A continuación, se señalan los
medios a que se hace referencia.
Medios de Primer Nivel:
MPO 1: Adecuada gestión de las EPS EMAPACOP, SEDACUSCO, SEDAPAR,

SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL y EMAPA HUACHO y de las entidades
sectoriales nacionales que conducen, apoyan y regulan su desarrollo.
339

MF 1.1 Adecuada disponibilidad de herramientas de gestión.

MF 1.2 Recursos humanos presentan mejores capacidades.
MF 1.3 Generación mejorada de recursos financieros para O & M e inversión.
MF 1.4 Valoración mejorada de los servicios por parte de la población.
MF 1.5 Adecuado y articulado soporte técnico y monitoreo de las entidades
sectoriales nacionales.
MPO 2: Incremento de la calidad y cobertura de los servicios brindados en el ámbito

de las EPS EMAPACOP, SEDACUSCO, SEDAPAR, SEMAPA BARRANCA,
EMAPA HUARAL y EMAPA HUACHO.
MF 2.1: Se mejoran condiciones de calidad y sostenibilidad de los servicios

de agua potable y saneamiento.
MF 2.2: Se amplía la infraestructura a nuevos sectores de la población que no
cuentan con servicios de agua potable y saneamiento.
En las siguientes ilustraciones se presenta gráficamente los medios y fines

relacionados con el objetivo central del programa.
En el caso del presente programa se ha planteado una sola alternativa que integra
las diversas acciones a desarrollar.
Ilustración 85: Medios para lograr el objetivo central del programa
Incremento del acceso de la población a servicios

adecuados de agua potable y saneamiento en el
OBJETIVO CENTRAL ámbito de las EPS EMAPACOP, SEDACUSCO,
SEDAPAR, SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL
y EMAPA HUACHO
Adecuada gestión de las EPS EMAPACOP, Incremento de la calidad y cobertura de los

SEDACUSCO, SEDAPAR, SEMAPA BARRANCA, servicios brindados en el ámbito de las EPS
EMAPA HUARAL y EMAPA HUACHO y de las EMAPACOP, SEDACUSCO, SEDAPAR,
entidades sectoriales nacionales que SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL y
EMAPA HUACHO
conducen, apoyan y regulan su desarrollo
Adecuada disponibilidad
de herramientas de Se mejoran condiciones de
gestión calidad y sostenibilidad de los
servicios de agua potable y
saneamiento
Recursos humanos
MEDIOS presentan mejores
CAUSAS capacidades
Se amplía la infraestructura a
Generación mejorada de nuevos sectores de la población
recursos financieros para que no cuentan con servicios de
O&M e inversión agua potable y saneamiento
Valoración mejorada de
los servicios por parte de
la población
Adecuado y articulado
soporte técnico y
monitoreo de las
entidades sectoriales
nacionales
340

Ilustración 86: Fines a los que contribuye el programa si se logra el objetivo

central
Mejora la calidad de vida de la población en el ámbito de

EPS del Programa
Se reducen costos de tratamiento Se reducen las horas laborales Mejora las condiciones para el
de enfermedades para las y de estudio perdidas desarrollo de actividades
familias y el Estado económicas (turismo y otras)
FINES
Se reduce incidencia de Se reduce deterioro ambiental por

enfermedades de origen vertimientos de aguas residuales
hídrico sin adecuado tratamiento
Incremento del acceso de la población

a servicios adecuados de agua potable
y saneamiento en el ámbito de las EPS
OBJETIVO CENTRAL EMAPACOP, SEDACUSCO, SEDAPAR,
SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL
y EMAPA HUACHO
3.3.2 Justificación del Programa y las sinergias en relación a sus

componentes
Justificación del Programa:
La conformación del presente Programa de Inversión se justifica en razón a la

necesidad de identificar los diferentes tipos de medidas o actividades que requieren
las EPS para solucionar su problemática y mejorar la situación de nivel de eficiencia
en su gestión en la que se encuentran, tomando para ello EPS de diferente tamaño
en cuanto a número de usuarios (EPS grandes y medianas), EPS de diferentes
regiones geográficas del país (costa, sierra y selva) y EPS que se encuentran en
diferente nivel en cuanto a su desarrollo (EPS en situación de RAT, en situación de
“causalizadas” y aquellas que pasaron la evaluación realizada por OTASS de
manera satisfactoria).
341

Del diseño e implementación de las propuestas de solución para el mejoramiento

de la gestión en las 06 EPS incluidas en el Programa, se podrán definir los
diferentes tipos de solución que se puedan aplicar en otras EPS de propiedad
municipal, reguladas por la SUNASS.
Sinergias:
En la ejecución del presente Programa de Inversión, se busca que exista una

especial sinergia entre las acciones o actividades que van dirigidas a mejorar la
eficiencia en la gestión de las EPS (vía el desarrollo de un conjunto de consultorías
para cada EPS), y las que son propias de los proyectos de inversión pública que
básicamente se orientan a mejorar o ampliar la infraestructura de servicios de agua
potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
En el caso de las EPS de Lima Norte (EMAPA HUACHO, SEMAPA BARRANCA Y

EMAPA HUARAL), por su tamaño y cercanía geográfica entre ellas, se busca
identificar las posibilidades de aprovechar sinergias en la realización de sus
actividades (por ejemplo, la posibilidad de integración de algunos requerimientos
comunes en aras de conseguir economías de escala).
Asimismo, el desarrollo de actividades de consultoría, en paralelo, para el conjunto

de EPS del Programa, ha de permitir explotar posibles sinergias en la obtención de
resultados de mejora de gestión de las mismas.
342

4. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
4.1 Descripción de los PIP y otras intervenciones consideradas en el Programa
El Programa propuesto está integrado por componentes que son actividades y proyectos
de inversión pública. En lo relativo a actividades, éstas corresponden a la preparación e
incorporación de herramientas e instrumentos que permitan mejorar la gestión que
desempeñan los organismos sectoriales nacionales que tienen a su cargo la regulación,
rectoría y asistencia técnica como son la SUNASS, el MVCS (a través PNSU y el VMCS
y sus Direcciones), y la OTASS, así como mejorar la gestión que realizan las EPS
contempladas en el Programa (EMAPACOP, SEDACUSCO, SEDAPAR, SEMAPA
BARRANCA, EMAPA HUARAL y EMAPA HUACHO).
Las actividades del Programa se refieren básicamente al desarrollo de consultorías que

permitan apoyar a las entidades antes mencionadas. Estas consultorías se considera
que pueden ser llevadas a cabo por firmas del mercado nacional o internacional según
la especialidad o complejidad de los temas tratados.
En cuanto a proyectos de inversión pública, éstos corresponden a PIPs de

infraestructura que han sido formulados y declarados viables por las EPS consideradas
en el Programa de Inversión. Para la obtención de la viabilidad del Programa, como una
muestra, se ha revisado e incorporado al Programa un conjunto de proyectos declarados
viables por las EPS SEDACUSCO y SEDAPAR. Más adelante y en el término de un
año, se plantea elaborar y declarar viables los PIPs correspondientes a las EPS
SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL y EMAPA HUACHO así como otros proyectos
de SEDACUSCO y SEDAPAR. En el caso de la EPS EMAPACOP no se contempla
proyectos de infraestructura como parte del Programa, toda vez que el PNSU tiene
contemplado financiar un proyecto integral para la ciudad de Pucallpa, única localidad
cuyos servicios de agua y saneamiento son administrados por dicha empresa.
4.1.1 Descripción de actividades
Como se mencionó en el acápite anterior, se han identificado los temas en los cuales,
tanto los organismos sectoriales nacionales como las EPS, requieren de asesoría,
asistencia técnica y capacitación para mejorar su gestión. Para ello, se plantea recurrir
a la contratación de firmas de consultoría nacionales e internacionales de reconocida
experiencia en el desarrollo de temas vinculados con el Sector Saneamiento.
4.1.1.1 SUNASS
En el caso de la SUNASS, para el mejoramiento de su gestión se ha identificado un

conjunto de consultorías, básicamente en los siguientes temas:
a. Sistema de información integrado entre prestadores urbanos y rurales

incluyendo sistema de información de contabilidad regulatoria.
b. Mejoramiento del Modelo Regulatorio del Sector Saneamiento, incluyendo los
estudios tarifarios, sistema de subsidios y la incidencia del cambio climático.
c. Propuesta de marco normativo para regulación, supervisión y sanción de
prestadores de pequeñas ciudades y rurales.
d. Propuesta de marco normativo para viabilizar la comercialización de los
productos derivados de los servicios de saneamiento.
343

Actividad 1.1: Sistema de información integrado entre prestadores urbanos y rurales

incluyendo sistema de información de contabilidad regulatoria.
Con esta consultoría se plantea contar con sistema con un sistema de información que
integre la información reportada por los prestadores urbanos (EPS, operadores
especializados y unidades de gestión municipal), a la SUNASS y al MVCS, con la que
información que reporten de los prestadores rurales (organizaciones comunales) al
MVCS.
Asimismo, se considera mejorar el Plan y la contabilidad regulatoria que emplea la

SUNASS y realizar su implementación a nivel de las EPS. Esto ha de permitir, por un
lado, que las empresas cuenten con un mayor detalle de los costos a nivel de los
procesos utilizados en el ciclo de producción de los servicios, de tal manera que les
permita desarrollar las acciones necesarias para poder optimizar dichos costos
productivos y, por otro, lograr que la SUNASS cuente con mayor información, en cuanto
a desagregación de cuentas de la contabilidad general, para los fines propios de la
regulación como son la determinación de tarifas, la comparación de eficiencia entre
EPS, entre otros.
Duración de la consultoría: 16 meses.
Actividad 1.2: Mejoramiento del Modelo Regulatorio del Sector Saneamiento,

incluyendo los estudios tarifarios, sistema de subsidios y la incidencia del cambio
climático.
Con esta consultoría se busca desarrollar un nuevo modelo regulatorio para los servicios
de agua y saneamiento de las EPS, que incluya el mejoramiento del diseño de los
estudios tarifarios, sistema de subsidios cruzados y la estructura tarifaria.
Esta consultoría permitirá desarrollar un nuevo modelo informático a aplicar en los

estudios tarifarios que la SUNASS realiza para la determinación de las tarifas de agua
y saneamiento que apruebe para las EPS, en los planes quinquenales tarifarios. Estos
estudios tarifarios contienen la propuesta de la SUNASS en cuanto al programa de
inversiones, metas de gestión, fórmula tarifaria y estructura tarifaria que serán aplicadas
por cada EPS.
De otro lado, se contempla en esta consultoría, evaluar y mejorar el sistema de subsidios

cruzados aplicado en las EPS, identificando y precisando los criterios que deben regir
el establecimiento de tales subsidios, de tal forma que se puedan evitar en la medida de
lo posible los subsidios indiscriminados y, por tanto, subsidiar a usuarios que no tienen
características de pobreza.
Por último, en la actividad propuesta se plantea analizar los posibles escenarios, en

cuanto a la disponibilidad hídrica y la calidad del recurso a nivel de fuentes de agua que
utilizan las EPS, por efecto del cambio climático, y que impacto podrían tener estos
escenarios sobre la determinación de las tarifas y/o subsidios en las EPS.
Actividad 1.3: Propuesta de marco normativo para regulación, supervisión y sanción de

prestadores de pequeñas ciudades y comunidades rurales.
344

Mediante esta consultoría se plantea apoyar a la SUNASS con el desarrollo del marco
normativo que permita regular, supervisar y sancionar, de manera diferenciada, a los
prestadores de pequeñas ciudades del ámbito urbano y pequeñas comunidades del
ámbito rural, según las nuevas competencias que le ha sido asignadas a la SUNASS
según el marco legal aprobado con el Decreto Legislativo 1280.
De la información disponible se estima en alrededor de 500 las pequeñas ciudades del

ámbito urbano cuyos servicios de agua y saneamiento no están siendo administrados
por las EPS, estando a cargo, en su mayoría, de las municipalidades provinciales y
distritales. En el ámbito rural se estima que habría alrededor de 30,000 JASS que tienen
a su cargo la administración de los servicios de agua y saneamiento. Este es el universo
de instituciones sobre las cuales SUNASS tendría que realizar sus labores como
organismo regulador.
La consultoría propuesta, en primer término, realizará un levantamiento de la

información disponible, para llevar a cabo el análisis de la situación actual de este
universo de entidades y, luego, proponer un marco legal que permita a la SUNASS
cumplir con el rol regulador que la normatividad le asigna. Como parte de este análisis
el Consultor efectuará un estudio comparativo del marco legal regulatorio en otros
países de la región sobre los servicios de agua y saneamiento en pequeñas ciudades y
comunidades del ámbito rural.
Como parte de esta consultoría también está previsto determinar el procedimiento y

criterios para determinar la excepcionalidad para los casos de no integración de
pequeñas ciudades al ámbito de EPS, teniendo en cuenta lo dispuesto en la
normatividad vigente.
Actividad 1.4: Propuesta de marco normativo para viabilizar la comercialización de los

productos derivados de los servicios de saneamiento.
Esta consultoría se orienta a desarrollar un marco normativo para regular el acceso a la

infraestructura de agua y saneamiento y viabilizar la comercialización de los productos
derivados de los servicios de saneamiento (agua residual tratada, residuos sólidos y
subproductos generados en el proceso de tratamiento, agua residual sin tratamiento
para fines de reúso y servicio de tratamiento de aguas residuales para fines de reúso).
Al igual que en la actividad anterior, el Consultor, efectuará, en primer término un

levantamiento de la información disponible, que permita determinar las posibilidades de
comercialización de los productos derivados de los servicios de agua y saneamiento
según los usos posibles, para luego, proponer un marco legal que viabilice efectuar la
indicada comercialización. Un punto importante a tener en cuenta en el desarrollo del
marco legal de comercialización es el caso de los subproductos que estén siendo
calificados como peligrosos por la normatividad ambiental.
4.1.1.2 PNSU/VMCS
345

En lo que respecta a la entidad rectora del Sector Saneamiento (MVCS), el presente

Programa de Inversión contempla apoyar la gestión tanto del PNSU como del VMCS. El
primero, como órgano responsable de impulsar la ejecución de proyectos e inversiones
del Sector Saneamiento para las ciudades del ámbito urbano, ya sea por ejecución
directa o vía trasferencias a los gobiernos regionales, locales y EPS. El segundo, como
órgano del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento que tiene, entre sus
funciones, impulsar el desarrollo de programas y proyectos de inversión de agua y
saneamiento, tanto para el ámbito urbano como rural, ya sea con intervenciones directas
del Estado y mediante la participación del sector privado (vía concesiones, contratos de
gerencia, obras por impuestos, etc.).
a) Programa Nacional de Saneamiento Urbano (PNSU)
Para este Programa del MVCS, especializada en el desarrollo de proyectos de inversión

para el ámbito urbano (ciudades de más de 2,000 habitantes) se contempla las
siguientes actividades como parte del Programa de Modernización.
Actividad 2.1: Diseño e implementación de un programa de capacitación para el

personal que brinda asistencia técnica sobre proyectos de agua y saneamiento del
ámbito urbano en los Centros de Atención al Ciudadano (CAC).
Esta actividad tiene como propósito mejorar el nivel de conocimientos del personal que
se encuentra en las CAC para atender las consultas y pedidos de asistencia técnica,
vinculados con el desarrollo de los proyectos de inversión pública de agua y
saneamiento del ámbito urbano. En cada región del país el MVCS ha instalado una
oficina con el propósito de acercar el Ministerio a los gobiernos regionales y locales,
EPS u otras instituciones o personas naturales, para que estas dependencias puedan
absolver consultas en materia de proyectos de inversión, si necesidad de tener que
viajar a la capital del país. Estas CAC están integradas con 5 profesionales para
proyectos del ámbito urbano y 5 profesionales para proyectos del ámbito rural.
La consultoría propuesta se orienta a dar capacitación a los profesionales dedicados a

asesorar y atender consultas sobre proyectos del ámbito urbano. Esta capacitación es
sobre temas vinculados a todo el ciclo de proyectos de inversión, tanto técnicos,
comerciales, financieros, institucionales y sociales. Fundamentalmente, la capacitación
hace énfasis en el análisis de los aspectos vinculados a la sostenibilidad de los servicios
de agua y saneamiento, los aspectos clave en el análisis de los estudios de preinversión
y expedientes técnicos y los factores que permitan que la eficiencia de los prestadores
de servicio del ámbito urbanos puedan mejorar. Asimismo, la capacitación ha de incluir
aspectos referidos al nuevo sistema de inversión pública (INVIERTE.PE), incluyendo los
temas vinculados a la programación multianual de inversiones, según la nueva
normatividad.
Actividad 2.2: Estudio para determinar las mejoras que requiere la organización del
PNSU para responder a la creciente demanda en la preparación y ejecución de
proyectos.
Teniendo en cuenta que el volumen de inversiones del Sector Saneamiento se está

incrementando, de manera sustantiva, hasta alcanzar un nivel del orden de los S/ 4,000
millones por año, se observa la necesidad de analizar, identificar y ejecutar las reformas
346

que la organización y procedimientos del PNSU requieren para poder cumplir con los
retos de inversión que el país demanda, teniendo en cuenta el objetivo actual de
alcanzar la cobertura universal en el ámbito urbano, al año 2021.
Esta revisión de la organización, procesos y procedimientos del PNSU pasan por la

necesidad de revisar y analizar las políticas del MVCS para desarrollar proyectos de
inversión ya sea por administración o por contrata, así como las acciones que el PNSU
debiera realizar para mejorar la calidad de los estudios y ejecución de proyectos que
son financiados vía transferencias financieras (EPS) o de partidas (Gobiernos
Regionales y Locales).
Otro aspecto importante a analizar en la Consultoría debiera ser la estructuración del

PNSU en cuanto a sus dependencias internas, cantidad de personal requerido y el perfil
profesional de los mismos, todo ello para lograr las metas de cobertura y calidad de
servicios que el gobierno actual se ha propuesto alcanzar al año 2021.
Actividad 2.3: Módulos de asistencia técnica a Unidades Ejecutoras de proyectos,

estandarización de aspectos técnicos y monitoreo de obras y, mejoras del módulo de
carga de componentes de los expediente técnicos - PNSU
Mediante esta actividad se busca mejorar la calidad de los expedientes técnicos de

obras de saneamiento, fortaleciendo la asistencia técnica, articulación territorial y
estandarizando los aspectos técnicos, a nivel regional y nacional, para explotar la
información de dichos expedientes, posibilitando mejorar el monitoreo y control de las
intervenciones en el Sector.
Se tiene como propósito desarrollar una versión mejorada del sistema Web del
PRESET40 y del sistema de seguimiento de proyectos que el PNSU utiliza actualmente
para el desarrollo de sus actividades de proyectos de inversión prestando apoyo a los
Gobiernos Subnacionales y a las EPS.
b) Viceministerio de Construcción y Saneamiento (VMCS)
Teniendo en cuenta que dentro de las políticas actuales están la de impulsar los
programas multianuales de inversión pública, el incremento de la cobertura de
tratamiento de las aguas residuales, así como mejorar la planificación y seguimiento de
las actividades del Sector Saneamiento, se plantea el desarrollo de consultorías que
apoyen al VMCS, a fin de cumplir con su misión de impulsar la generación y ejecución
de programas y proyectos de inversión pública en materia de agua y saneamiento,
impulsando, entre otros, la participación del sector privado bajo diferentes modelos de
intervención.
Actividad 2.4: Elaboración de programas multianuales de inversión regional (para las

regiones de Arequipa, Ucayali, Cusco y Lima Provincias).
40
Plataforma de Registro, Evaluación y Seguimiento de Expedientes Técnicos
347

Con esta actividad se propone impulsar la elaboración de programas multianuales de

inversión en las regiones donde se ubican las EPS SEDAPAR, SEDACUSCO,
EMAPACOP, SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL Y EMAPA HUACHO).
Estos programas multianuales corresponden a las regiones de Arequipa, Cusco, Ucayali

y Lima provincias (excepto provincias de Lima y Callao) y se desarrollarán en el marco
de la normatividad recientemente aprobada por el MEF.
La consultoría a realizar elaborará estos planes multianuales abarcando tanto el ámbito

urbano como el rural, con la participación activa de las diferentes entidades que ejecutan
proyectos de inversión. Entre estas entidades están, principalmente, el MVCS, los
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y las EPS.
Actividad 2.5: Elaboración de un Plan Estratégico de tratamiento de aguas residuales

y estructuración de APP.
Mediante esta actividad se plantea desarrollar una estrategia para avanzar en el país
con el tratamiento de aguas residuales definiendo criterios de priorización, mecanismos
para la aplicación de APP y políticas de financiamiento de la inversiones y de los costos
de O&M. Asimismo, una vez culminado y aprobado el citado Plan, se procederá a
estructurar APPs en EPS seleccionadas.
Este Plan debe permitir a las instancias de gobierno asignar los recursos presupuestales
en un orden priorizado según regiones, de tal forma que se logre, progresivamente, una
disminución de las brechas en capacidad de tratamiento pero también en las brechas
existentes en cuanto a la calidad del tratamiento que se realiza actualmente. Esto
mediante inversiones de rehabilitación y mejoramiento de la PTAR existentes.
Para la elaboración de este Plan se recurrirá a los diferentes estudios efectuados hasta
el momento sobre la situación de las PTAR en el país, completando la información con
aquella de fuentes primarias que pudiera requerirse.
El Plan Estratégico también debe plantear las posibilidades de intervención con modelos
de participación del sector privado como son las APP, contratos de gestión u otros, tanto
para la realización de las inversiones que demandan las PTAR como para la O&M de
las mismas.
Un punto importante a definir en este Plan será la política a seguir en el financiamiento

de las PTAR, durante la fase de inversión y en la fase de funcionamiento (recursos del
gobierno, tarifas, otros).
Actividad 2.6: Generación de capacidades de planificación, articulación y seguimiento

del Sector Saneamiento en el MVCS.
Esta actividad busca dotar al MVCS de un adecuado sistema de planificación y

seguimiento de las acciones que se realizan en el Sector Saneamiento, con miras a
lograr las metas sectoriales trazadas al año 2021 y al año 2030. En este esfuerzo, se
considera fundamental contar con el mecanismo que permita la articulación de las
348

inversiones a realizar por las tres instancias de gobierno así como por las EPS. Los
programas multianuales de inversión pública debieran ser este instrumento de
articulación.
Esta consultoría se requiere analice cuál sería el área pertinente dentro de la estructura
orgánica del MVCS, donde debiera estar ubicado el equipo técnico que se encargue de
las labores de planificación y seguimiento. Asimismo, deberá identificar las necesidades
de personal técnico y equipamiento para poder desempeñar las funciones con eficiencia,
determinando el presupuesto anual razonable para una adecuada gestión.
4.1.1.3 OTASS
Actividad 3.1: Contratación empresa que brinde asistencia técnica al OTASS en la

implementación del programa de inversión, incluyendo asistencia técnica y capacitación
en aspectos técnicos y operacionales en el marco de sus competencias.
Esta actividad contempla la contratación de una firma consultora especializada de gran

experiencia en el Sector Saneamiento, para asesorar al OTASS en la implementación
del Programa de Modernización, brindándole asistencia técnica en su gestión,
respondiendo a los retos de mejorar sustantivamente la precaria situación de las EPS y
otros prestadores de servicio urbanos.
Asimismo, la consultoría considera el asesoramiento a la nueva Dirección de Integración
del OTASS en relación a las experiencias internacionales exitosas en la agregación o
integración de prestadores para lograr entidades de mayor tamaño o escala y en
operaciones y procesos para la participación del sector privado en el Sector
Saneamiento.
Se plantea esta actividad de asesoramiento a OTASS por un período de 4 años.
Actividad 3.2: Propuesta de política y escala remunerativa y de un programa de

incentivos para el retiro voluntario en las EPS municipales.
Mediante esta actividad se plantea analizar las remuneraciones vigentes en las EPS
municipales y proponer una nueva política y escala remunerativa para ellas, así como
revisar el régimen laboral de dichas EPS y proponer incentivos para el retiro voluntario
de trabajadores, en especial de aquellos próximos a jubilarse en el corto y mediano
plazo; con la finalidad de atraer personal calificado y con una proyección laboral de largo
plazo.
El desarrollo de esta consultoría debe permitir contar con una o varias propuestas que
posibiliten mejorar el nivel de remuneraciones que rige en las EPS, lo cual muchas veces
limita la captación de personal calificado necesario para mejorar la gestión de las
empresas.
Igualmente, la consultoría a desarrollar permitirá contar con una propuesta de incentivos

para el retiro voluntario que posibilite lograr una renovación de los cuadros de personal
con la incorporación de trabajadores que tengan una menor edad. Esto, sobre todo en
aquellas EPS donde la edad promedio tiene niveles altos.
349

Actividad 3.3: Diseño de estrategia de comunicación del programa de modernización

de la prestación de los servicios de agua y saneamiento y asistencia técnica a la OTASS
para su implementación y gestión local a través de las EPS.
La presente actividad busca diseñar una estrategia de comunicación que apoye el

Programa de Modernización de la prestación de los servicios de agua potable y
saneamiento, así como promueva y gestione el cambio en los distintos stakeholders
(gobierno, EPS, usuarios, ciudadanía en general, entre otros).
Para el éxito del Programa se considera fundamental comunicar adecuadamente a la

población y las autoridades locales los objetivos que se persigue y en qué forma ellos
deben sumarse al esfuerzo por realizar.
La consultoría incluye brindar asistencia técnica y acompañar a la OTASS en el

desarrollo de planes de implementación de la estrategia y el fortalecimiento de
capacidades de las EPS para la gestión local de los mismos.
4.1.1.4 EPS DEL PROGRAMA
Actividad 4.1: Diseño y aplicación de Planes Directores de Saneamiento incluyendo

posibilidades de integración de prestadores de servicio.
Con la realización de esta actividad se plantea incorporar o consolidar, en la cultura de

las EPS, la preparación de Planes Directores de Servicios de Saneamiento, con visión
a largo plazo (30 años), para las diferentes localidades cuyos servicios tienen a su cargo.
Estos documentos de planificación de obras de ingeniería e inversiones a largo plazo

deben constituirse en los documentos de orientación para el desarrollo de los proyectos
de inversión de los sistemas de agua y saneamiento que puedan satisfacer las
demandas de la población.
Asimismo, compatible con la política actual, mediante el desarrollo de esta consultoría

se prevé examinar las posibilidades de integración que existen en las regiones donde
se ubican las EPS del Programa, así como fomentar dicha integración entre EPS y con
otros operadores del ámbito urbano, bajo la perspectiva de reducir costos y aumentar
beneficios, fomentar economías de escala y buscar la consolidación de entidades con
un mayor número de usuarios y por lo tanto con mejores posibilidades de sostenibilidad.
Como parte de esta consultoría, también se contempla realizar una exploración de las
posibilidades que presentan las EPS para poder acceder a las fuentes de crédito
comercial. En particular, esta acción está dirigida a la EPS SEDAPAR S.A. quien ha
mostrado interés en cuanto a poder acceder a este tipo de financiamiento.
Temas de consultoría y ámbito de intervención:
350

Tabla 233: Diseño y aplicación de Planes Directores de Saneamiento incluyendo

Temas de consultoría Ámbito de intervención
SEDAPAR, SEDACUSCO,
EMAPACOP, EMAPA
Diseño y aplicación de Plan Director de Saneamiento. HUACHO, EMAPA
HUARAL, SEMAPA
BARRANCA
Diseño e implementación de un plan de integración SEDAPAR, SEDACUSCO,
entre las propias EPS y con otros prestadores EMAPA HUACHO
urbanos mejorando la escala.
Actividad 4.2: Diseño e implementación de un ERP y sistema de información gerencial

en las EPS.
A través de esta actividad se prevé implementar un Sistema de Información Gerencial

en las EPS con la finalidad de mejorar la toma de decisiones de las diferentes áreas y
niveles que conforman la estructura orgánica de las empresas.
Conjuntamente con este Sistema, se plantea implementar en las EPS una herramienta
fundamental para el mejoramiento empresarial cual es la incorporación de un ERP41,
que permita la correcta integración entre las actividades operativas, comerciales y
financieras de las EPS. De esta manera, se busca incrementar la eficiencia,
disminuyendo errores, aportando información de mejor calidad, optimizando los costos
de O&M y de inversión, entre otros.
Tabla 234: Diseño e implementación de un ERP y sistema de información

gerencial en las EPS
SEDAPAR, SEDACUSCO,
EMAPACOP, EMAPA
Diseño e implementación de Sistema de Información
HUACHO, EMAPA
Gerencial.
HUARAL, SEMAPA
BARRANCA
SEDAPAR, SEDACUSCO,
Diseño e implementación de un ERP.
EMAPACOP
Actividad 4.3: Propuesta de Estudio Tarifario y de sistema de subsidios mejorado en

las EPS.
41
Enterprise Resource Planning
351

El desarrollo de esta actividad ha de permitir identificar e implementar mejoras posibles

al Estudio Tarifario vigente que se aplica a las EPS, considerando las experiencias de
la SUNASS, las opiniones de las EPS, las necesidades de la población y la experiencia
del Consultor. Estos estudios tarifarios, analizan, entre otros, el programa de inversiones
y financiamiento por quinquenios, los ingresos y costos de explotación y el diseño de la
estructura tarifaria.
Asimismo, con esta consultoría se prevé revisar la política de subsidios vigente la cual
aplica subsidios cruzados que son de carácter indiscriminados, para luego, plantear una
propuesta con la finalidad de corregir tal situación, en la medida de lo posible, buscando
que la política de subsidios beneficien básicamente a las personas o familias de nivel
socioeconómico bajo (personas en situación de pobreza).
Por último, la consultoría planteada busca desarrollar un sistema para las EPS que
permita registrar, identificar y distinguir los costos en que incurren, a nivel de cada
localidad y cada servicio (agua potable, alcantarillado y TAR) y por cada etapa de los
procesos de producción. Esta propuesta se preparará en el marco de las disposiciones
que emita la SUNASS en cuanto a la contabilidad regulatoria. La disponibilidad de
información de costos a nivel desagregado permitirá la optimización en el uso de los
recursos del proceso de producción y el diseño de tarifas más eficientes por el lado
económico.
Tabla 235: Propuesta de Estudio Tarifario y de sistema de subsidios mejorado en

las EPS
SEDAPAR, SEDACUSCO,
EMAPACOP, EMAPA
Diseño y aplicación de Estudio Tarifario mejorado. HUACHO, EMAPA
HUARAL, SEMAPA
BARRANCA
SEDAPAR, SEDACUSCO,
EMAPACOP, EMAPA
Diseño y aplicación de propuesta mejorada de
HUACHO, EMAPA
subsidios a usuarios.
HUARAL, SEMAPA
BARRANCA
Diseño e implementación de sistema de contabilidad SEDAPAR, SEDACUSCO
de costos.
Actividad 4.4: Diseño e implementación de un Sistema Comercial mejorado de las EPS
Para el caso de las EPS SEDACUSCO y SEDAPAR que ya cuentan con un importante
avance en su catastro comercial, con esta consultoría se busca mejorar dicho catastro
con la incorporación de la tecnología GIS, de tal forma que se pueda contar con
información de los usuarios y sus predios e información histórica de los consumos,
reclamos y otros, ligados a su ubicación geográfica georreferenciada mediante el
sistema de coordenadas.
352

Igualmente, para las EPS SEDACUSCO y SEDAPAR, que ya cuentan con avances en
su catastro técnico, se prevé su mejoramiento mediante la implementación del catastro
técnico con aplicación de la tecnología GIS, con la finalidad de disponer, de manera
precisa y actualizada, de información sobre las características, situación y antecedentes
de la infraestructura que administran las EPS. Esta información es fundamental, por
ejemplo, para programar las acciones sobre mantenimiento preventivo y de reposición
de tuberías de agua y alcantarillado, en función de la frecuencia en los eventos de
roturas y atoros.
Asimismo, para las otras EPS del Programa, en las cuales, prácticamente, no se ha
iniciado la elaboración de los catastros comercial ni técnico se contempla diseñar un
sistema de gestión comercial que integre la información de ambos catastros, a fin de
disponer de un sistema único de información que interrelacione la data de la cartera de
usuarios y de la infraestructura física.
Con esta consultoría también se prevé implementar un programa de reducción de

pérdidas que permita minimizar las diferencias entre la macro y micromedición del agua
producida y consumida por los usuarios (o diferencias entre los volúmenes registrados
en la macromedición y los volúmenes facturados). Estas pérdidas son generadas por
las fugas en los diferentes componentes de los sistemas de agua potable, conexiones
clandestinas, subregistro de medidores, conexiones inactivas que en realidad están
consumiendo, consumo real mayor en los casos de facturación por volumen asignado,
entre otros.
Por último, con esta actividad se plantea desarrollar programas de sensibilización a la

población respecto a lograr un consumo racional del agua por parte de los usuarios.,
evitando los derroches y el mal uso de la infraestructura, así como crear conciencia de
los esfuerzos técnicos y financieros que tienen que realizar las EPS para lograr que el
agua potable llegue a las viviendas en condiciones de calidad que no dañen la salud.
Tabla 236: Diseño e implementación de un Sistema Comercial mejorado de las

EPS
Diseño e implementación de catastro comercial con SEDAPAR, SEDACUSCO
tecnología GIS.
EMAPACOP, EMAPA
Diseño e implementación de sistema comercial HUACHO, EMAPA
integrado con catastros comercial y técnico. HUARAL, SEMAPA
BARRANCA
EMAPA HUACHO, EMAPA
Diseño e implementación de programa de reducción
HUARAL, SEMAPA
de pérdidas.
BARRANCA
Diseño e implementación de catastro técnico de SEDAPAR, SEDACUSCO
infraestructura con tecnología GIS.
EMAPACOP, EMAPA
Diseño y aplicación de un plan de sensibilización de
HUACHO, EMAPA
la población en el buen uso y valoración de los
HUARAL, SEMAPA
servicios.
BARRANCA
353

Actividad 4.5: Diseño e implementación de herramientas para la mejora de la operación

y mantenimiento de la infraestructura en las EPS.
Esta actividad tiene como propósito contar con modelos informáticos debidamente
calibrados que permitan, de manera virtual, conocer el comportamiento de las redes de
agua potable y alcantarillado bajo diferentes escenarios de consumo de agua o
recolección de aguas residuales. Como parte de la consultoría se considera capacitar a
los técnicos de las EPS seleccionadas en el manejo de estos programas o aplicativos.
Asimismo, con esta consultoría se contempla contar con un Plan que oriente a las EPS
en sus actividades para incorporar o reforzar las acciones para un mantenimiento
periódico programado de los diferentes componentes de la infraestructura
(mantenimiento preventivo), buscando evitar un deterioro prematuro de la misma e
incurrir en costos crecientes por fallas o colapsos.
Tabla 237: Diseño e implementación de herramientas para la mejora de la

Selección y aplicación de programas para modelación EMAPACOP
de redes de agua y alcantarillado.
Diseño y aplicación de Plan de Mantenimiento SEDAPAR, SEDACUSCO,
Preventivo. EMAPACOP
Actividad 4.6: Contratación consultoría externa para dar asistencia técnica en gestión
a las EPS así como la elaboración y aplicación de un Plan de capacitación para el
mejoramiento de la gestión empresarial.
En el caso de las EPS SEDACUSCO, SEDAPAR, SEMAPA BARRANCA, EMAPA

HUARAL y EMAPA HUACHO se plantea contar con una consultoría externa que de
manera permanente y durante un periodo de 04 años brinde asistencia técnica a dichas
EPS durante el periodo de ejecución de las actividades y proyectos previstos en el
Programa de Inversión.
Contar con los servicios de una firma consultora, con experiencia internacional en la
administración de servicios de agua potable y saneamiento, que acompañe y brinde
asistencia técnica a las EPS, en temas de gestión, principalmente en las áreas técnica
y comercial, a fin de mejorar la toma de decisiones y los resultados de gestión. Incluye
la preparación y aplicación de un Plan de capacitación para el mejoramiento de la
354

Tabla 238: Contratación consultoría externa para dar asistencia técnica en

gestión a las EPS así como la elaboración y aplicación de un Plan de
capacitación para el mejoramiento de la gestión empresarial
EMAPACOP, EMAPA
Diseño y aplicación de un plan de capacitación para HUACHO, EMAPA
el mejoramiento de gestión empresarial. HUARAL, SEMAPA
BARRANCA
SEDAPAR, SEDACUSCO,
Contratación de consultoría externa para dar EMAPA HUACHO, EMAPA
asistencia técnica en gestión a las EPS. HUARAL, SEMAPA
BARRANCA
Actividad 4.7: Contrato de gestión para la EPS EMAPACOP S.A.
Mediante esta actividad se prevé contratar a un operador especializado para que

durante 4 años se encargue de la administración, operación y mantenimiento de la EPS
EMAPACOP S.A. mediante un contrato de gestión o de gerencia con el OTASS. Es
preciso indicar que la EPS actualmente se encuentra en el Régimen de Apoyo
Transitorio (RAT) lo cual viabiliza este planteamiento.
Tabla 239: Contrato de gestión para la EPS EMAPACOP S.A.

Contrato de gestión para la EPS EMAPACOP S.A. EMAPACOP
En la Tabla siguiente se presenta las actividades a realizar en el marco del Programa

de Modernización, orientadas a apoyar a las entidades sectoriales nacionales
(SUNASS, PNSU, VMCS, OTASS).
Tabla 240: Actividades (consultorías) para mejorar la gestión de los órganos

sectoriales nacionales (SUNASS, PNSU, MVCS, OTASS)
355


SUNASS
Sistema de información integrado entre los prestadores urbanos y
rurales, la Superintendencia Nacional de Servicios de
Sistema de información integrado entre prestadores Saneamiento (Sunass) y el Ministerio de Vivienda, Construcción y
1 urbanos y rurales incluyendo sistema de información de Saneamiento (MVCS)
contabilidad regulatoria.
Sistema de información de agua y saneamiento (contabilidad
regulatoria)
Mejoras en el Modelo Regulatorio del Sector Saneamiento Peruano
Mejoras en el diseño de los Estudios Tarifarios

Mejoramiento del Modelo Regulatorio del Sector
2 Saneamiento, incluyendo los estudios tarifarios, sistema de Mejoramiento del sistema de subsidios cruzados y estructura
subsidios y la incidencia del cambio climático. tarifaria a implementar en las empresas prestadoras de servicios
de saneamiento
Construccion de escenarios de Cambio Climático respecto a la
disponibilidad de agua para las EPS
Marco normativo para regulación, supervisión y sanción de
Marco normativo para regulación, supervisión y sanción de prestadores de pequeñas ciudades y poblados rurales
3
prestadores de pequeñas ciudades y comunidades rurales Procedimiento y criterios para determinar la excepcionalidad de no
integración de pequeñas ciudades al ámbito de EPS
Marco normativo para viabilizar la comercialización de los

4
productos derivados de los servicios de saneamiento
PNSU, VMCS
Diseño e implementación de un programa de capacitación

para el personal que brinda asistencia técnica sobre
5
proyectos de agua y saneamiento del ámbito urbano en los
Estudio para determinar las mejoras que requiere la
organización del PNSU para responder a la creciente
6
demanda en la preparación y ejecución de proyectos -
PNSU
Módulos de asistencia técnica a Unidades Ejecutoras de
proyectos, estandarización de aspectos técnicos y
7
monitoreo de obras y, mejoras del módulo de carga de
componentes de los expedientes técnicos - PNSU
Elaboración de programas multianuales de inversión

8 regional (para las regiones de Arequipa, Ucayali, Cusco, y
Lima Provincias) - VMCS
Elaboración de un Plan Estratégico de tratamiento de aguas

9
residuales y estructuración de procesos de APP - VMCS.
Generación de capacidades de planificación y seguimiento

10
del Sector Saneamiento en el MVCS - VMCS
OTASS
Asesoría sobre experiencias internacionales en agregación de

Contratación de una empresa que brinde asistencia técnica prestadores de servicio y en operaciones y procesos con
al OTASS en la implementación del programa de inversión, participación del sector privado en el Sector Saneamiento
11
incluyendo asistencia técnica y capacitación en aspectos Contratación de una empresa que brinde asistencia técnica al
técnicos y operacionales en el marco de sus competencias OTASS en la implementación del Programa de Inversión y le
brinde capacitación técnica y operacional
Diseño de un programa de incentivos para el retiro voluntario de
Propuesta de política y escala remunerativa y de un los trabajadores de las EPS municipales
12 programa de incentivos para el retiro voluntario en las EPS
municipales Propuesta de política y escala remunerativa de las EPS
municipales
Diseño de estrategia de comunicacion del programa de

modernizacion de la prestacion de los servicios de agua y
13
saneamiento y asistencia tecnica a la OTASS para su
implementacion y gestion local a traves de las EPS
Asimismo, en el caso de las EPS consideradas en el Programa, las actividades

planteadas para mejorar su gestión son las que se muestran en la Tabla siguiente.
356

Tabla 241: Actividades (consultorías) para mejorar la gestión de las EPS

consideradas en el Programa de Modernización
EPS
Diseño y aplicación de Planes Directores de Diseño y aplicación de Plan Director de Saneamiento.

1 Saneamiento incluyendo posibilidades de Diseño e implementación de un plan de integración entre las propias EPS y
integración de prestadores de servicio con otros prestadores urbanos mejorando la escala.
Diseño e implementación de un ERP y sistema de Diseño e implementación de Sistema de Información Gerencial.

2
información gerencial en las EPS Diseño e implementación de un ERP.
Diseño y aplicación de Estudio Tarifario mejorado.
Propuesta de Estudio Tarifario y de sistema de Diseño y aplicación de propuesta mejorada de subsidios a usuarios.
3
subsidios mejorado en las EPS
Diseño e implementación de sistema de contabilidad de costos.
Diseño e implementación de catastro comercial con tecnología GIS.

Diseño e implementación de un Sistema Diseño e implementación de programa de reducción de pérdidas.
4
Comercial mejorado de las EPS
técnología GIS.
Diseño e implementación de herramientas para la Selección y aplicación de programas para modelación de redes de agua y
5 mejora de la operación y mantenimiento de la alcantarillado.
infraestructura en las EPS Diseño y aplicación de Plan de Mantenimiento Preventivo.
Contratación de consultoría externa para dar Diseño y aplicación de un plan de capacitación para el mejoramiento de
asistencia técnica en gestión a las EPS así como gestión empresarial.
6 la elaboración y aplicación de un Plan de
capacitación para el mejoramiento de la gestión Contratación de consultoría externa para dar asistencia técnica en gestión
empresarial a las EPS.
7 Contrato de gestión para la EPS EMAPACOP S.A.

Asimismo, en la siguiente Tabla se muestran las actividades y temas de consultoría, a nivel

de cada EPS del Programa de Modernización.
357

Tabla 242: Actividades (consultorías y temas) según EPS incluidas en el Programa de Inversión
NÚMERO DE ACTIVIDADES DE CONSULTORÍA SEGÚN EPS

UNIDAD ÓRGANO EPS POR TEMA EPS GRANDES EPS MEDIANAS
NOMBRE DE LA CONSULTORÍA TEMAS DE CONSULTORÍA
EJECUTORA TÉCNICO DE
EMAPA EMAPA SEMAPA
CONSULTORÍA SEDAPAR SEDACUSCO EMAPACOP
HUACHO HUARAL BARRANCA
Diseño y aplicación de Plan Director de Saneamiento
Diseño y aplicación de Planes Directores de OTASS OTASS 6 X X X X X X
Saneamiento incluyendo posibilidades de Diseño e implementación de un plan de integración entre las
integración de prestadores de servicio propias EPS y con otros prestadores urbanos mejorando la
escala. OTASS OTASS 3 X X X
Diseño e implementación de Sistema de Información
Diseño e implementación de un ERP y sistema de Gerencial. OTASS OTASS 6 X X X X X X
información gerencial en las EPS
Diseño e implementación de un ERP OTASS OTASS 3 X X X
Diseño y aplicación de Estudio Tarifario mejorado OTASS SUNASS 6 X X X X X X
Propuesta de Estudio Tarifario y de sistema de Diseño y aplicación de propuesta mejorada de subsidios a
subsidios mejorado en las EPS usuarios. OTASS SUNASS 6 X X X X X X
Diseño e implementación de sistema de contabilidad de costos

OTASS SUNASS 2 X X
Diseño e implementación de catastro comercial con tecnología
GIS. OTASS OTASS 2 X X
Diseño e implementación de sistema comercial integrado con
catastros comercial y técnico. OTASS OTASS 4 X X X X
Diseño e implementación de un Sistema Comercial Diseño e implementación de programa de reducción de
mejorado de las EPS pérdidas. OTASS OTASS 3 X X X
Diseño e implementación de catastro técnico de infraestructura
con técnología GIS. OTASS OTASS 2 X X
Diseño y aplicación de un plan de sensibilización de la
población en el buen uso y valoración de los servicios. OTASS OTASS 4 X X X X
Selección y aplicación de programas para modelación de redes
Diseño e implementación de herramientas para la
de agua y alcantarillado. OTASS OTASS 1 X
mejora de la operación y mantenimiento de la
infraestructura en las EPS Diseño y aplicación de Plan de Mantenimiento Preventivo
OTASS OTASS 3 X X X
Diseño y aplicación de un plan de capacitación para el
Contratación consultoría externa para dar asistencia mejoramiento de gestión empresarial. OTASS OTASS 4 X X X X
técnica en gestión a las EPS así como la elaboración
y aplicación de un Plan de capacitación para el Contratación de consultoría externa para dar asistencia técnica
mejoramiento de la gestión empresarial en gestión a las EPS
OTASS OTASS 5 X X X X X
Contrato de gestión para la EPS EMAPACOP S.A. Contrato de gestión para la EPS EMAPACOP S.A.
OTASS OTASS 1 X
TOTAL: 61 11 11 11 10 9 9
Fuente: Elaboración Propia
358

4.1.2 Descripción de los proyectos de inversión
4.1.2.1 EMAPACOP
En el caso de EMAPACOP, los proyectos que requiere la ciudad de Pucallpa para

mejorar y ampliar los servicios de agua y saneamiento, se van a ejecutar a través
del PNSU, complementando un proyecto integral formulado por dicha entidad con
otros tres proyectos que han sido formulados por los Gobiernos Locales y el
Gobierno Regional.
En el cuadro siguiente, se muestra información de los referidos proyectos de

inversión. Por tal motivo, en el presente Programa de Inversión no se contempla la
ejecución de proyectos de inversión pública para EMAPACOP, pero si se incluye
un conjunto de actividades para mejorar su gestión (desarrollo de consultorías).
Tabla 243: Proyectos de inversión previstos para la ciudad de Pucallpa

Costo de
Código SNIP Nombre del proyecto Entidad ejecutora Estado
Inversión (S/)
Pendiente de Mejoramiento y Ampliación de los Servicios de Agua Potable,
viabilidad por Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Residuales, en la Ciudad de En
el PNSU Pucallpa, Provincia de Coronel Portillo, Departamento de Ucayali PNSU formulación 791,137,745
Mejoramiento y Ampliación del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado
Gobierno Regional de
Sanitario del Sector 6 - Pucallpa, Distrito de Manantay - Coronel Portillo -
Ucayali
205184 Ucayali PIP viable 95,923,101
Ampliación de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de la Municipalidad Distrital
159036 localidad de Yarinacocha de Yarinacocha PIP viable 39,226,587
Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario del Municipalidad Distrital
288079 Sector 12, Distrito de Manantay - Coronel Portillo - Ucayali de Manantay PIP viable 93,368,122
4.1.2.2 SEDACUSCO
1. Proyecto: Ampliación del sistema de alcantarillado de la ciudad de Cusco. Código

SNIP 323126.
El objetivo principal del proyecto es “Incremento de la Cobertura del Sistema de

Desagüe en la Ciudad del Cusco”
Instalación de redes en la ciudad de Cusco.
- Para este proyecto se considerarán 38,157 ml de tuberías de desagüe, con

diámetros que varían entre 160 y 355 mm, donde el mayor porcentaje son
tuberías de 200 mm.
- Se instalarán 1,267 conexiones domiciliarias de alcantarillado.
359


SEDACUSCO
TOTAL POR
COMPONENTES
COMPONENTE
Instalación de Redes de Desagüe 8,085,010
Gastos Generales 84,890
Supervisión de Obra 404,250
Mitigación de Impactos 80,852
Asesoría en Licitación 161,702
Otros 646,794
Total inversión S/. 9,463,498
2. Proyecto: Mejoramiento de la continuidad en el sistema integrado Kor Kor, Hatun

Huaylla y Jaquira de la EPS SEDACUSCO S.A. Código SNIP 368768.
El objetivo principal del proyecto es “Alcanzar suficientes condiciones de uso y

consumo de agua potable de la población en la zona nor occidental de la Ciudad de
Cusco”.
El sistema de abastecimiento de agua involucra las siguientes obras:
- La ampliación de la trocha hasta la zona de captación, con la finalidad de

facilitar el acceso y abastecimiento de materiales.
- La construcción de zanjas y drenes de infiltración, para lo cual se realizará la
excavación de 40 ml. a tajo abierto en cada manantial, con una zanja de 0.80
x 0.80 m. para la eliminación de la cobertura vegetal y eliminar la captación
anterior.
- Construcción de canaleta de captación interior de la galería, para lo cual se
plantea colectar aguas subterráneas por medio de un canal al interior de la
galería filtrante.
- Instalación de accesorios y válvulas, con la finalidad de obtener una adecuada
operación de los sistemas de captación.
- Construcción de línea de aducción de captación al reservorio Huatunhuaylla.
- Renovación de tuberías en 11,787 ml con diámetros que varían entre 63 y 400
mm en PVC.
- Construcción de 8 cámaras de reunión.
- Construcción de 8 cámaras rompe presión.
- Construcción de 14 cámaras de purga de aire.
- Construcción de 10 cámaras de purga.
- Mejora de los 02 túneles para la conducción con una longitud total de 220 ml.
- Recarga de acuíferos con la construcción de galerías filtrantes en una
superficie de 16,000 m2.
360

- Programas de capacitación en atención al cliente, mantenimiento y operación

de sistemas de agua potable, concientización en uso racional de agua potable
y en cultura de pago.

SEDACUSCO
TOTAL POR
COMPONENTES
COMPONENTE
MEJORAMIENTO DE LA LINEA DE 2,869,490
CONDUCCCION KOR KOR
MEJORAMIENTO DE CAPTACIONES CON 2,225,500
ZANJAS DE INFILTRACION
RECARGA DE ACUIFEROS 516,044
PROGRAMA DE CAPACITACION Y 38,806
CONCIENTIZACION DEL SERVICIO Y USO
DE AGUA
GASTOS GENERALES 420,829
GASTOS DE SUPERVISION 196,386
UTI 280,552
I.G.V. 1,178,568
GASTOS DE LIQUIDACION 84,166
EXPEDIENTE TECNICO 65,000
3. Proyecto: Ampliación del sistema de distribución de agua potable de la Ciudad del

Cusco. Código SNIP 324322.
El objetivo principal es incrementar la capacidad del sistema de distribución de agua

potable en la ciudad del Cusco, optimizando y ampliando las condiciones físicas e
hidráulicas de las líneas de aducción y redes de distribución.
En total se considera la ampliación de líneas de aducción y redes distribución con

38,157 ml de tubería de agua de PVC, con diámetros que varían entre 20 y 450
mm., y la instalación de 815 conexiones nuevas.

SEDACUSCO
TOTAL POR
COMPONENTES
COMPONENTE
Instalación de Líneas de aducción y
redes de Distribución de Agua
5,935,817
Potable
Gastos Generales
62,326
361

TOTAL POR
COMPONENTES
COMPONENTE
Supervisión
296,791
Mitigación de Impactos
59,358
Puesta en Marcha
59,358
Otros 534,215
4. Proyecto: Ampliación y Mejoramiento del Servicio de Agua – Margen Derecha del

río Huatanay, Distrito de Santiago, Provincia y Departamento del Cusco. Código de
inversión 2378792
El objetivo principal del proyecto es “La población de la margen derecha del río
Huatanay II Etapa accede al servicio de abastecimiento de agua para consumo”.
Población beneficiada: 37,528 habitantes.
- Derivación de la línea de conducción Vilcanota, con tubería de 355 mm de PVC,

con una longitud de 584 m.
- Sistema de bombeo con dos estaciones de bombeo que suministrarán 203
lt/seg y 147 lt/seg de agua potable.
- Línea de impulsión N° 01, de DN 350 mm de hierro ductil, con una longitud total
de 1069 m que se inicia en la estación de bombeo de 203 lt/seg.
- Línea de impulsión N° 02, de DN 300 mm de hierro ductil, con una longitud total
de 402 m, que se inicia en la estación de bombeo de 147 lt/seg.
- Reservorio N° 01, de 5,300 m3, metálico.
- Reservorio N° 02, de 2,000 m3, de concreto armado.
- Línea de conducción al reservorio de 2,000 m3, con tubería de PVC de DN 250
mm y una longitud de 527.30 m.
- Línea de aducción de PVC con diámetros 90, 250 y 355 mm con una longitud
total de 3,824 m.
- Redes de distribución con una longitud total de 16,778 m. en PVC de 110, 90 y
63 mm de diámetro.
- Conexiones domiciliarias de agua potable en un número de 1,241 unidades.
- Acciones de capacitación a la población en adecuados hábitos y prácticas de
higiene.
- Plan de manejo ambiental.
- Plan de monitoreo arqueológico.
362


SEDACUSCO
TOTAL POR
COMPONENTES
COMPONENTE
Obras provisionales 249,717
Derivación línea de conducción Vilcanota 734,608
Sistema de bombeo 8,103,543
Línea de impulsión 1,601,558
Reservorio R16 de 5,300 m3 3,527,162
Reservorio R17 de 2,000 m3 2,150,178
Líneas de aducción 1,750,721
Redes de distribución 1,966,331
Otros 1,562,255
Medidas de reducción de riesgos 216,634
Sensibilización y capacitación a la población en
765,546
educación sanitaria
Capacitación de la población en valoración del agua 610,041
Plan de manejo ambiental 1,355,082
Plan de manejo arqueológico 703,830

Fuente: Perfil de proyecto
4.1.2.3 SEDAPAR
1. Proyecto: Creación de los Sistemas de Agua Potable dependientes del Reservorio

N-31 y Alcantarillado Sanitario, del Distrito de Cerro Colorado, Provincia,
Departamento y Región de Arequipa. Código SNIP 369620.
El objetivo principal del proyecto es “Bajar la incidencia de casos de enfermedades

gastrointestinales e infecciosas”.
b. Descripción del proyecto
II. Sistema de agua potable:
• Reservorio
Se construirá un reservorio de 3,650 m3 de concreto armado, en el distrito José

Luis Bustamante y Rivero, sector VII, sobre la cota del terreno 2,464 m.
La construcción del reservorio incluye la construcción de la cámara de válvulas,

caseta de guardianía y cerco perimétrico.
363

Tabla 248: Reservorio de concreto N-31 Proyecto 1 - SEDAPAR

Reservorio de concreto N-31 Apoyado 3,650 M3
Se considera la instalación de un tramo faltante de la línea de conducción T-

58, mediante una tubería de DN 500mm.

Línea de conducción 500 100 PVC
Se plantea la instalación de las redes proyectadas de agua potable dentro del

área de estudio en las habilitaciones consideradas, los diámetros de las
tuberías se muestran a continuación:

TOTAL 16,663

TOTAL 64,449
En la actualidad, según reporte de conexiones de SEDAPAR no existen

conexiones de agua potable en la zona del proyecto, por lo que se deduce que
la cantidad de conexiones a instalar corresponde al total de las viviendas
existentes.
Tabla 252: Instalación de conexiones domiciliarias Proyecto 1 - SEDAPAR

Instalación de conexiones und 4969
domiciliarias
III. Sistema de alcantarillado

364

• Redes de Desagüe

DESCRIPCION DN(mm) LONGITUD(m)
Redes de alcantarillado DN:Ø 250 60,025

MM PVC
Redes de alcantarillado DN:Ø 200 21,057
MM PVC
TOTAL 81,082
Se empalmará al colector existente
Tabla 254: Instalación de conexiones domiciliarias de alcantarillado

sanitario Proyecto 1 - SEDAPAR
Instalación de conexiones unid 4,969
Sanitario
Se proyectará la construcción de un reactor Anaeróbico de Flujo Ascendente.

Los desagües recolectados que ingresarán a la planta serán conducidos a un
dispositivo que dirigirá el caudal por medio de una tubería hacia el reactor.
a. Monto de Inversión:
El monto de inversión de este proyecto asciende a S/ 53,506,712.
365


Precios de
ITEM DESCRIPCION
mercadoS/
1.00 MITIGACION AMBIENTAL 1,129,150.21
10.00 UTILIDAD ( 7 %) 2,571,988.70
SUBTOTAL 42,988,954.06
13.00 SUPERVISION ( 2% CD ) 1,014,539.32
2. Proyecto: Ampliación, Renovación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y

Alcantarillado de la localidad de La Joya. Código SNIP 110239.
El objetivo principal del proyecto es “Contar con un eficiente servicio de agua

potable y alcantarillado para la población del distrito de La Joya, en la provincia de
Arequipa, Departamento y Región de Arequipa”
• Fuente
En esta alternativa se propone utilizar las dos fuentes de agua captando un

caudal de 48.27 l/s en total. De la derivación de la línea de conducción de
Canaura se obtendrá un caudal máximo diario de 16.10 l/s (licencia que
actualmente se encuentra en poder de la Comuna de la Joya).
De la captación del canal madre se tendrá un caudal máximo diario de 32.20

l/s.
366

• Captación
Se propone utilizar la misma captación mejorando el sistema hidráulico

colocando una canastilla de succión de Bronce de 200 mm, una válvula de
compuerta de control de 200 mm de Fº con sus respectivos accesorios,
Ampliar el desarenador existente construyendo uno nuevo de medidas de 1.85

m de ancho y 10.0 m de largo.
• Línea de Conducción de agua Cruda
Se cambiara la tubería de conducción existente de diámetro de 6” A.C, por una

de diámetro 200mm de PVC L=175.84m, hasta llegar a la planta de Tratamiento
de Agua Potable proyectada donde se mejorara la eficiencia de tratamiento
mediante el mejoramiento de la planta de tratamiento “Convencional de
Filtración Rápida de La Joya – Arequipa”. Dicha Planta de Tratamiento cubrirá
el caudal del año 20 Qmd = 48.27 l/s, el mismo que equivale a la proporción de
la dilución 2:1 (PTAP, Canaura).
• Planta de Tratamiento de Agua Potable
La capacidad actual de producción de la Planta es de 19.20 l/s y está

compuesta una unidad de Floculación de forma cónica y dos decantadores
convencionales de flujo horizontal, de 11.97 m de longitud y 2.84 m de ancho
cada uno y dos filtros rápidos.
El presente estudio contempla la modificación de estas unidades, para producir

un caudal de 48.27 l/s, aprovechando la gran área disponible en los
decantadores convencionales.
Mezcla Rápida: Se ha considerado un mezclador tipo rampa o plano inclinado,

donde se producirá un gradiente de velocidad de 1,060 s-1 en el que se
distribuirá el coagulante. Cumple con la gradiente de velocidad 700 a 1300 s–
1.
Floculador: Se ha proyectado reemplazar el Floculador existente, por un

Floculador hidráulicos de pantallas de flujo vertical, considerando cinco tramos
con gradientes de velocidad decrecientes: Gradientes de Velocidad G (s –1):
72, 59, 49, 36 y 24 y Tiempos T (min): 2.85, 3.25, 3.66, 4.47 y 5.86 haciendo
un total de 20.09 mim respectivamente de cada tramo. Cumple con las
gradientes de velocidad que debe ser superior a 20 s –1 y un tiempo de
retención promedio de 20 minutos.
Decantadores de Placas Paralelas: En cada una de las dos unidades existentes

se ha proyectado un decantador de placas paralelas. Cumpliendo con los
parámetros de diseño de sedimentadores de alta tasa.
Batería de Filtros de Tasa Declinante y Lavado Mutuo: La batería de filtros está

constituida por cuatro filtros, de lecho filtrante doble de antracita y arena,
calculados para una tasa promedio de 278 m3/m2/d y una velocidad de lavado
367

de 0.77 m/min. Cumple ya que la tasa de filtración máxima es de 300 m3/m2/d

y una tasa de lavado máxima de 1.2 m/min.
Tanque de Contacto: El tiempo de contacto es de 30 min. De esta cámara se

pasa al tanque de Contacto, donde se producirá contacto con el cloro, que
permitirá destruir las bacterias, entre otros. El tiempo de contacto es de 30 min.
La unidad destinada al Tanque de Contacto, es una unidad existente, de forma
circular de 89 m3 de capacidad, que tiene como estructura de techo una losa
en forma de cúpula, la misma que se encuentra dañada. Se contempla la
demolición de esta y la reposición por otra estructura nueva. El proyecto
comprende la instalación de la línea de agua, desde el vertedero de salida de
los filtros hacia el tanque de contacto de cloro, de un diámetro de 10”en tubería
PVC - clase A-7.5.
La red de desagüe de la PTAP tendrá un diámetro de 8”, PVC S-20 y

descargará en el canal de regadío, que está ubicada en los Exteriores de la
Planta de tratamiento de agua de la Empresa.
• Líneas de Impulsión
Se instalará una línea de impulsión de 160mm PVC PN 15 desde la Cisterna

Proyectada CP-01 y que abastecerá al reservorio elevado proyectado REP-01.
Tabla 256: Línea de impulsión a instalar Proyecto 2 - SEDAPAR
• Cisterna Proyectada
Se construirá una Cisterna Proyectada CP-01 de 50 m3 con CT= 1,660.00

msnm.
Esta cisterna servirá para abastecer al Reservorio elevado REP-01 el cual

abastecerá al Sector 1 de La Joya. Se instalara 2 equipos de bombeo tipo
turbina con un Qb=13.90 l/s, HDT=67.25 m y Potencia de 20 HP.
• Reservorio Proyectado
Se construirá un reservorio elevado REP-01 de 350m3 con CT= 1,720.00

msnm.
368

Tabla 257: Reservorio proyectado REP-01 Proyecto 2 - SEDAPAR
• Líneas de Aducción
Se instalarán una longitud total de 2,162.06 Línea de aducción de DN 160mm,

200mm y 250 mm, de material PVC.
Tabla 258: Líneas de aducción Proyecto 2 - SEDAPAR
• Líneas de Conducción (Captación-PTAP)
Tabla 259: Líneas de conducción Proyecto 2 - SEDAPAR
El incremento de nuevos usuarios implica el incremento de las redes, estas

deberán ser dirigidas a los sectores que no cuenten con el servicio de agua
(nuevas habilitaciones).
Además se sectorizaran las redes existentes, realizando cortes en las mismas,

empalmes e instalación de válvulas. A continuación se muestra el metrado de
redes que se instalarán.
369

Tabla 260: Redes de distribución Proyecto 2 - SEDAPAR
• Sectorización
Se sectorizaran las redes existentes, con cortes, empalmes e instalación de

válvulas.
Con la ampliación de redes de servicio de agua y alcantarillado y mejoramiento

de las infraestructuras comprendidas en el sistema existente, la cobertura de
los servicios se verá incrementada en el primer año de operación por lo que se
instalarán conexiones nuevas de DN 15mm PVC.
Para el sistema de alcantarillado se ha considerado como única alternativa la

ampliación de las redes de alcantarillado y Ampliación de la Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales existente.
Las aguas residuales llegarán a la planta de tratamiento de aguas residuales

antigua que será Mejorada para tratar más caudal de la localidad de la joya. El
agua residual es conducida hacia la planta por medio de una tubería de 250
mm de diámetro nominal. En la actualidad la PTAR consta de una Laguna
Anaerobia y una Laguna Facultativa Secundaria encontrándose la primera
laguna fuera de uso.
Se ha proyectado la construcción de estructuras preliminares a fin de remover

material de diámetro mayor a los 25 mm. Para ello la planta de tratamiento de
aguas residuales contara con cámara de rejas y desarenado, Los procesos de
tratamiento de aguas residuales estarán compuestos por:
✓ Cámara de Rejas.
370

✓ Desarenador.
✓ Reactor Anaeróbico de Flujo Ascendente (RAFA).
✓ Laguna secundaria, terciarias y Humedales.
✓ Lecho de Secado.
✓ Conductos de distribución y recolección de aguas residuales
correspondientes a los diferentes procesos de tratamiento.
✓ Cámara de Contacto.
✓ Caseta de Cloración.
✓ Cancha de Lodos.
✓ Disposición final.
• Estructura de Ingreso
La planta de tratamiento cuenta con una cámara de rejas y dos desarenadores.
Se proyecta construir una caja de repartición de caudal con vertedero tipo sutro
y una caja de ingreso con una tubería de 250 mm que se dirigirá al reactor.
• Reactor Anaeróbico de Flujo Ascendente (RAFA) - PTAR tipo RAFA
Se proyectara la Construcción de un reactor Anaeróbico de Flujo Ascendente.

• Lecho de Secado y Cancha de Lodos
Se proyectara la Construcción de un lecho de secado y una cancha de lodos

dimensionados de acuerdo a lo requerido para el correcto funcionamiento de la
planta de tratamiento diseñada de acuerdo al caudal proveniente de los
colectores.
La Planta de tratamiento de agua residual de la Localidad de la Joya se

construirá en terreno de la EPS SEDAPAR SA ubicado en la Quebrada Río
Seco – La Joya en un área de 35,533.48 m2 con un perímetro de 1074.96 ml.
• Laguna Secundaria, Terciaria y Humedales
Se proyectara la construcción de un a laguna secundaria, terciaria y

humedales, de dimensiones que se detallan en los planos.
• Cámara de Contacto y Caseta de Cloración
Diseñada y dimensionada para tratar el agua proveniente del reactor. El

efluente tratado tendrá una remoción de sólidos en suspensión obteniéndose
un efluente apto para la desinfección por cloración. Se estima que la reducción
requerida para cumplir con el LMP de Coliformes Termo tolerantes = 1000
NMP/100 ml, será suficiente una dosificación de cloro entre 5 a 10 mg/L con un
período de contacto promedio de 30 minutos, la dosis deberá ajustarse en la
operación de la PTAR.
• Ampliación y Renovación de Colectores de Alcantarillado.
371

Se considera la renovación y ampliación de redes colectores de alcantarillado

en una longitud de 4542m. de PVC y Dn = 200mm S-25.
• Conexiones Domiciliarias de alcantarillado
Se considera la instalación de 984 conexiones domiciliarias de alcantarillado,

debido al incremento de cobertura.
III. Educación sanitaria
Implementación de un Programa de Educación Sanitaria y del Plan de

Intervención Social
Esta medida está orientada a crear conciencia en la población sobre la

importancia de contar con un servicio eficiente de agua potable en la salud y la
calidad de vida. El Plan permitirá también un acercamiento mayor a la población
a fin de conocer sus inquietudes, interrogantes y percepción de los servicios
prestados y sus expectativas.
Con el soporte de la Empresa Consultora y/o Contratista y de SEDAPAR, se

desarrollará diagnósticos de las prácticas de higiene de la población y análisis
de sus actitudes, creencias, preferencias y otros factores subyacentes en los
comportamientos de higiene, la identificación de factores de riesgos de
enfermedades reales derivados de malos hábitos de higiene. Sobre esta base,
se prevé:
✓ Diseñar un Plan de Intervención Social, en el cual se identifiquen las

expectativas, dudas, temores y observaciones, respecto a la ejecución
del Proyecto.
✓ Diseñar un programa de Educación Sanitaria basada en los siguientes
ejes principales: lavado de manos, disposición adecuada de heces y
protección del agua para beber.
✓ Implementar el programa de educativo para el correcto uso de los
servicios y el cumplimiento de los derechos y obligaciones que como
usuarios les compete, a través del desarrollo de material educativo y el
proceso de multiplicación de la acción educativa.
Se prevé como estrategia el vincular a los sectores educación y salud de la

localidad y promover la participación de las Organizaciones de Base y
entidades locales para participar en este propósito.
Se considera un enfoque de participación intersectorial e interinstitucional, es

decir desarrollar acciones educativas apoyadas por los actores institucionales
y sociales de mayor relevancia local; en ese sentido, se tendrá como estrategia
el capacitar a multiplicadores del programa de educación sanitaria
(seleccionados de cada actor institucional/social participante), para obtener un
efecto multiplicador, con esto se asegura un eficiente traslado de información
hacia la comunidad y dentro de los núcleos familiares. La forma de capacitación
será a través de talleres y material informativo desarrollado con el apoyo del
Operador Técnico Social-SEDAPAR, y la participación del personal del Sector
372

Salud (personal profesional del Centro de Salud local) y del Sector Educativo
(docentes de la localidad) entre otros.
3. Proyecto: Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado

de la Localidad de Caravelí. Código SNIP 112209.
El objetivo principal del proyecto es la “Disminución de casos de enfermedades

infecciosas, parasitarias y dérmicas” en la localidad de Caravelí.
Población beneficiaria: 5,970 habitantes
I. Sistema de agua potable:
• Captación
373

Mejoramiento y optimización de la captación existente Chicote, que incluye,

cambio de techo, tapa de inspección y nuevas instalaciones hidráulicas.
Tabla 263: Captación de agua potable Proyecto 3 - SEDAPAR
• Línea de conducción
Mejoramiento de línea de conducción consistente en el cambio total de tubería

existente PVC de 110 mm por tubería PVC 160 mm.
Mejoramiento y optimización de la captación existente Chicote, que incluye,

cambio de techo, tapa de inspección y nuevas instalaciones hidráulicas.
• Almacenamiento
Mejoramiento del reservorio R3 (360 m3), que incluye pintado, cerco

perimétrico.
Construcción del reservorio R4 (150 m3), que incluye pintado, cerco
perimétrico.
Tabla 265: Almacenamiento Proyecto 3 - SEDAPAR
374

• Troncales Estratégicas
Instalación de nuevas tuberías principales denominadas Troncales

Estratégicas para una alimentación directa de agua potable desde los
reservorios hasta las diferentes zonas de presión.
Construcción de 02 cámaras reductoras de presión CRP 01 y CRP 02 y 02

cajas de válvulas CV 01 y CV 02, para un mejor control de presiones y mejor
distribución de caudal.
Tabla 266: Trocales estratégicas Proyecto 3 - SEDAPAR
• Redes Secundarias
Instalación de nuevas redes principales y secundarias de 160 y 110 mm con

tubería PVC y cambio de tuberías existentes de AC por PVC.
Tabla 267: Redes secundarias Proyecto 3 - SEDAPAR
• Sectorización
Sectorización de las redes en base a las nuevas zonas de presión proyectadas,

realizando los cortes y empalmes necesarios independizando las áreas de
servicio.
Tabla 268: Sectorización Proyecto 3 - SEDAPAR
• Conexiones domiciliarias
375

Instalación de nuevas conexiones domiciliarias y rehabilitación de las

conexiones existentes más antiguas que se encuentran en mal estado.

Construcción de nueva Planta de Tratamiento de Aguas Residuales PTAR tipo

RAFA con los siguientes componentes:
✓ Cámara de Reja (dos en paralelo),

✓ Tanque Desgrasador,
✓ Desarenador (dos en paralelo),
✓ Medidor de caudal Palmer Bowlus,
✓ Reactor Anaeróbico de Flujo Ascendente,
✓ Filtro percolador de baja carga,
✓ Sedimentador secundario,
✓ Tanque de desinfección del agua residual tratada y
✓ Lechos de secado.

Residuales (PTAR) Proyecto 3 - SEDAPAR
• Emisor
Mejoramiento del emisor actual consistente en el cambio de 1,600.00 de tubería

de AC de 27 años de antigüedad de 10” por una tubería de PVC DN 300 mm.
Tabla 271: Mejoramiento del emisor actual Proyecto 3 - SEDAPAR
376

Mejoramiento de la red de colectores principales con el cambio de las tuberías

de CSN de 27 años de antigüedad que se encuentren en mal estado operativo.
Instalación de 02 líneas de rebose de los reservorios proyectados R 04 y R 03.
Tabla 272: Mejoramiento de la red de colectores Proyecto 3 - SEDAPAR
Instalación de nuevas conexiones domiciliarias y mejoramiento de las

conexiones existentes en mal estado.
El monto de inversión del proyecto declarado viable es el que se muestra a

continuación.
377

Este monto de inversión del proyecto, con la elaboración del expediente técnico
se ha visto incrementado a S/ 20,715,808, monto que ha sido registrado por
SEDAPAR en el banco de proyectos del SNIP, mediante una verificación de
viabilidad. La desagregación de este monto se presenta en la siguiente tabla.
378

4. Proyecto: Creación de los Sistemas de Agua Potable dependientes del Reservorio

N-39 y Alcantarillado Sanitario, del Distrito de Cerro Colorado, Provincia,
Departamento y Región de Arequipa. Código SNIP 369626.
El objetivo principal del proyecto es la “Baja Incidencia de casos de enfermedades

gastrointestinales e infecciosas.”
• Reservorio
379

Se construirá un reservorio de 3050 m3 de concreto armado, la Ubicación del

reservorio será en APIMA 2 La Alborada sobre la cota del terreno 2575 m.
La construcción del reservorio incluye:

✓ La construcción de la cámara de válvulas.
✓ Caseta de guardianía.
✓ Cerco perimétrico.
Tabla 276: Reservorio de concreto N-39 Proyecto 4 – SEDAPAR

Reservorio de concreto APOYADO 3050 M3
N-39
Se considera la instalación de un tramo faltante de la línea de conducción T-

58, mediante una tubería de DN 350mm.

Línea de 350 189 PVC
conducción
Se plantea la instalación de las redes proyectadas de agua potable dentro del

área de estudio en las habilitaciones consideradas, los diámetros de las
tuberías se muestran en la siguiente Tabla:

TOTAL 13917

DN Ø 110 MM ml 64449.09
PVC
TOTAL 64449.09
En la actualidad según reporte de conexiones de SEDAPAR no existen

conexiones de agua potable, de los anteriores se deduce que la cantidad de
380

conexiones a instalar corresponde al total de las viviendas servidas al año de

la inversión.
Tabla 280: Conexiones domiciliarias y micromedición Proyecto 4 -

SEDAPAR

domiciliarias
II. Sistema de alcantarillado:
• Redes de Desagüe (Colectores primarios y secundarios)

DESCRIPCION DN(mm) LONGITUD(
m)
alcantarillado PVC
alcantarillado PVC
Se empalmará al colector secundario.
• Conexiones Domiciliarios

Instalación de conexiones
domiciliarias de alcantarillado unid 4505
Sanitario
Se proyectará la Construcción de un reactor Anaeróbico de Flujo Ascendente.

Monto de la inversión Total (nuevos soles) S/. 53´380,307
381


Precios de
ITEM DESCRIPCION
mercadoS/
1.00 MITIGACION AMBIENTAL 854,666.52
10.00 UTILIDAD ( 7 %) 2,565,884.81
SUBTOTAL 42,886,931.81
13.00 SUPERVISION ( 2% CD ) 1,012,131.59
5. Proyecto: Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado

Sanitario en la Localidad de Chuquibamba, Distrito de Chuquibamba, Provincia de
Condesuyos, Departamento y Región de Arequipa. Código SNIP 141469.
El objetivo principal del proyecto es “Disminución de Enfermedades infecciosas,

dérmicas y diarreicas en la localidad de Chuquibamba”.
• Fuente
El Proyecto contempla seguir utilizando la captación de Palljaruta (Q=7 lps),

complementándola con dos desarenadores en paralelo, antes del ingreso del
agua captada a la caja de reunión, a fin de optimizar y mejorar la eficiencia de
la línea de conducción.
También se ha considerado un vertedero al ingreso de la captación, con la

finalidad de regular el caudal de ingreso. Igualmente, se han considerado las
tuberías de limpia y rebose de la unidad, los mismos que evacuarán el agua
hacia la quebrada Palljaruta.
382

Asimismo, se contará con cerco perimétrico, a fin de prevenir el ingreso de

personas y animales que pudieran causar algún tipo de daño o contaminación.
• Línea de Conducción de Agua
En la línea de conducción existentes, instalada con tubería de PVC-U UF C/.5

en una longitud aproximada de 25 km, se plantea agregar de 3 cajas rompe
presiones, con el objetivo de mantener las presiones en los rangos de la clase
instalada.
Tabla 284: Línea de conducción de agua Proyecto 5 - SEDAPAR
• Mejoramiento de Captaciones
Se contempla el mejoramiento de las captaciones existentes de Cabracancha,

Pacchía, El Calato y Umpuyo, que incluirán la instalación de galerías filtrantes,
a fin de incrementar sus producciones.
Asimismo, se construirán cercos perimétricos, a fin de prevenir cualquier riesgo

de contaminación.
• Construcción de la Caseta de Cloración
Dado que se incrementara el caudal de abastecimiento con la entrada en

operación de la mejorada captación de Palljaruta, se hace necesario contar con
un nuevo ambiente para la cloración del agua; debido a que la actual caseta es
de dimensiones reducidas, lo que dificulta las operaciones de desinfección.
• Construcción de la Planta de Tratamiento de Agua Potable
Que tiene los siguientes componentes:
✓ Pre sedimentador (01 unidad).

✓ Sedimentadores (02 unidades).
✓ Pre filtro de grava de flujo horizontal (02 unidades).
✓ Filtros lentos de lecho modificado (02 unidades).
✓ Se considera además un depósito para herramientas y bolsas de arena,
cuarto de guardianía, así como la construcción de una losa para el secado
de arena.
✓ La ubicación de esta planta será junto a la caseta de cloración proyecta.
✓ El agua tratada de la planta será conducida a la caseta de cloración
proyectada.
• Reservorios
383

Mejoramiento de los reservorios existentes. Dichas obras comprenden la

rehabilitación de casetas, mejoramiento del sistema hidráulico,
impermeabilización de interiores, etc.
• Mejoramiento de la Línea de Aducción
• Mejoramiento y Ampliación de Redes de Distribución
Debido a las características topográficas de la localidad de Chuquibamba, se

han proyectado 6(seis) zonas de presión, lo que demandará la construcción de
11 CRP.
Tabla 285: Construcción de 11 CRP Proyecto 5 - SEDAPAR
II. Sistema de alcantarillado:
Mejoramiento de redes de alcantarillado, (Cambio de redes secundarias de

alcantarillado según reporte de operación y mantenimiento).
Mejoramiento del Emisor Sur existente; se cambiará el emisor existente de

tuberías PVC, UF, DN 200 mm y 250 mm, 1501.06 m, permaneciendo los
buzones existentes, salvo 3 a reemplazarse.
Renovación 3174.16 m de tuberías de CSN a PVC, UF, DN 200.

Reconexión de 406 conexiones domiciliaras.
Ampliación de 698.87 m. de tubería PVC, UF, DN 200.
Ampliación y Mejoramiento de la Planta de Aguas Servidas existente.; se

construirán obras de entrada, buzón de llegada, cámaras de rejas, desarenador
y medidor de caudal.
384

También se construirán 02 tanques Imhoff, 02 filtros percoladores, lagunas de

maduración (se reconvertirán las lagunas existentes), sistema de desinfección
y lechos de secado.
Se plantea el cierre de la existente y prácticamente inoperativa PTAR Sumay.
Se construirán obras de entrada, buzón de llegada, cámara de rejas,

abla 286: Inversión del Proyecto 5 - SEDAPAR
4.1.2.4 SEMAPA BARRANCA
La EPS tiene bajo su responsabilidad la administración de los servicios de agua y

saneamiento de las ciudades de Barranca y Supe. Como un primer paso para el
desarrollo de la infraestructura, se contempla la preparación de estudios y ejecución de
obras y equipamiento para un proyecto de inversión de mejoramiento y ampliación de
los servicios de agua y saneamiento para la ciudad sede de la EPS, la ciudad de
Barranca. Luego, se contempla llevar a cabo la elaboración de los estudios de
preinversión para identificar las necesidades y soluciones para los servicios
correspondientes a la ciudad de Supe.
Los estudios de preinversión para los proyectos de la EPS SEMAPA BARRANCA, están
por desarrollarse y, por lo tanto, tales PIPs no forman parte de la muestra para obtener
la viabilidad del Programa de Inversión.
385

No obstante, con base en información sobre la población servida y no servida de la EPS

en agua y alcantarillado, así como el nivel de cobertura en el tratamiento de aguas
residuales, se ha efectuado una estimación de las inversiones requeridas por la EPS,
de manera preliminar, y las que serían cubiertas a través del Programa de
Modernización. Las necesidades de inversión no cubiertas podrían ser canalizadas
como solicitud de financiamiento al PNSU u otras fuentes.
Los estudios de preinversión que se contempla elaborar (Perfil y Factibilidad) serán los
que determinen, con una mayor precisión, las inversiones que se requieran y la prioridad
de las mismas para las ciudades de Barranca y Supe.
4.1.2.5 EMAPA HUARAL

saneamiento de la ciudad de Huaral. Para el desarrollo de la infraestructura, se
contempla la preparación de estudios y ejecución de obras y equipamiento para un
proyecto de inversión de mejoramiento y ampliación de los servicios de agua y
saneamiento para la indicada ciudad.
Los estudios de preinversión para el proyecto de EMAPA HUARAL, están por

desarrollarse y, por lo tanto, este PIP no forma parte de la muestra para obtener la
viabilidad del Programa de Inversión.

Los estudios de preinversión que se contempla elaborar (Perfil y Factibilidad) serán los
que determinen, con una mayor precisión, las inversiones que se requieran y la prioridad
de las mismas para las ciudad de Huaral.
4.1.2.6 EMAPA HUACHO

saneamiento de las ciudades de Huacho, Végueta y Sayán. Como un primer paso para
el desarrollo de la infraestructura de la EPS, se contempla la preparación de estudios y
ejecución de obras y equipamiento para un proyecto de inversión de mejoramiento y
ampliación de los servicios de agua y saneamiento para la ciudad de Huacho, sede
principal de la empresa. Luego, se contempla llevar a cabo la elaboración de los estudios
de preinversión para identificar las necesidades y soluciones para los servicios
correspondientes a las ciudades de Végueta y Sayán.
386

Los estudios de preinversión para los proyectos de la EPS EMAPA HUACHO, están por
desarrollarse y, por lo tanto, tales PIPs no forman parte de la muestra para obtener la
viabilidad del Programa de Inversión.

Los estudios de preinversión que se contempla elaborar (Perfil y/o Factibilidad) serán
los que determinen, con una mayor precisión, las inversiones que se requieran y la
prioridad de las mismas para las ciudades de Huacho, Végueta y Sayán.
4.2 Organización y gestión
La implementación del programa, de acuerdo con los requerimientos del Banco Mundial
se desarrollará según el Manual de Operaciones, en el que se detallan los arreglos
institucionales, mecanismos de coordinación, procedimientos, roles y responsabilidades
de las entidades involucradas.
4.2.1 Esquema General de Ejecución
En este acápite, se presenta el esquema general de implementación del Programa,

según sus componentes:
Componente 1 – Mejoramiento de la Gobernabilidad y Gobernanza de los Prestadores
de Servicios de Saneamiento,
Componente 2 – Mejoramiento y ampliación de los servicios de agua potable y
saneamiento en las EPS seleccionadas, y
Componente 3 – Gestión del Programa.
La responsabilidad de la implementación integral del programa es del OTASS. Se tiene

previsto crear 1 UE nueva en OTASS y utilizar la UE existente en el PNSU. La UE, para
los componentes 1 y 3, será el OTASS y, la UE para el componente 2, es el PNSU.
Además, se tendrán las siguientes entidades que intervendrán apoyando en la
implementación del programa:
En el desarrollo de las actividades de consultoría del componente 1, además de las UE,

participarán: el VMCS, SUNASS y las EPS SEDAPAR, SEDACUSCO, EMAPA
HUACHO, SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL y EMAPACOP; mientras que en el
desarrollo de las actividades del componente 2, además del PNSU, participarán las EPS
señaladas, a excepción de EMAPACOP; conforme se detalla en el acápite
correspondiente a los roles y responsabilidades.
OTASS creará, mediante Resolución de su Consejo Directivo, la Unidad Coordinadora
del Programa (UCP), como la unidad ejecutora del mismo.
Considerando el involucramiento de varias instituciones en la ejecución del programa,

se ha previsto la conformación de un Comité de Coordinación Interinstitucional (CCI),
integrado por el Director Ejecutivo del OTASS, quien lo presidirá, el Viceministro de
387

Construcción y Saneamiento, el Director Ejecutivo del PNSU y el Presidente del Consejo

Directivo de la SUNASS. En la siguiente Tabla se presenta un resumen con el esquema
global de las entidades involucradas en la implementación del programa.
Tabla 287: Esquema Global de Implementación del Programa

COMITÉ DE COORDINACIÓN
Coordinación Interinstitucional INTERINSTITUCIONAL
(OTASS, PNSU, VMCS Y SUNASS)
OTASS (UCP – UE
Unidades Ejecutoras PNSU
02)
Unidades Técnicas
SEDAPAR SEDACUSCO
Implementadoras (UTI)
VMCS, SUNASS, EMAPACOP, EMAPA
Otras entidades involucradas HUACHO, SEMAPA BARRANCA Y EMAPA
HUARAL
En la siguiente Ilustración se muestra, en mayor detalle, el esquema organizacional de

las dos UE del programa.
388

Ilustración 87: Organización con Unidades Ejecutoras del Programa: OTASS y PNSU
PNSU
CONSEJO
DIRECTIVO
UNIDAD DE
COORDINACIÓN COORDINACIÓN
PNSU TÉCNICA
ÓRGANO DE CONTROL
DIRECCIÓN INSTITUCIONAL
EJECUTIVA
SECRETARÍA
GENERAL - UE 01
UNIDAD COORDINADORA DEL
PROGRAMA - UE 02
OFICINA DE
PLANEAMIENTO Y ASESORÍA AREA DE AREA TÉCNICA DE UNIDAD DE
ADMINISTRACIÓN UNIDAD DE UNIDAD DE
PRESUPUESTO JURÍDICA ADMINISTRACIÓN PROYECTOS PLANEAMIENTO Y
ADMINISTRACIÓN ASESORÍA LEGAL
PRESUPUESTO
DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE POLÍTICAS

DIRECCIÓN DE UNIDAD PARA MEJORA
OPERACIONES MONITOREO Y GOBIERNO UNIDAD DE UNIDAD DE
EVALUACIÓN
CORPORATIVO DE LA PRESTACIÓN DE
PROYECTOS GESTIÓN
LOS SERVICIOS
LEYENDA:
Linea discontinua :
Vinculos de coordinación para la ejecución del
389

4.2.2 Mecanismos de Coordinación
Se prevé 3 niveles de coordinación, el primero, a nivel estratégico, a través del CCI, con
reuniones anuales; el segundo, a nivel ejecutivo, con la participación del OTASS y
PNSU, con reuniones por lo menos trimestrales; y, el tercero, a nivel operativo, con la
participación de las UE, las UTI y las otras entidades involucradas del programa, de
acuerdo a las necesidades de coordinación que se requiera con cada una de ellas para
la implementación de actividades y proyectos que los involucran.
Adicionalmente, se contempla una reunión anual con todas las entidades participantes
del programa.
En la siguiente Ilustración se muestran las relaciones interinstitucionales entre las

diferentes entidades que participan en el programa.
390

Ilustración 88: Esquema de coordinación interinstitucional
PNSU
CONSEJO
UNIDAD DE
DIRECTIVO
COORDINACIÓN PNSU
COMPONENTE 2 COORDINACIÓN
ÓRGANO DE CONTROL TÉCNICA
INSTITUCIONAL Equipo Técnico
DIRECCIÓN
Equipo Administrativo
EJECUTIVA
SECRETARÍA
GENERAL
UNIDAD COORDINADORA
DEL PROGRAMA (UCP -
UE 02)
OFICINA DE AREA TÉCNICA DE
PLANEAMIENTO ASESORÍA
ADMINISTRACIÓN AREA DE UNIDAD DE UNIDAD DE UNIDAD DE
Y PRESUPUESTO JURÍDICA ACTIVIDADES Y
ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN PLANEAMIENTO Y ASESORÍA LEGAL
PROYECTOS PRESUPUESTO
DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE POLITICAS

DIRECCIÓN DE UNIDAD DE UNIDAD PARA MEJORA
OPERACIONES MONITOREO Y GOBIERNO COMPONENTE 1 UNIDAD DE
EVALUACIÓN GESTIÓN DE LA PRESTACIÓN DE
CORPORATIVO (ACTIVIDADES) PROYECTOS
TERRITORIAL LOS SERVICIOS
GERENCIA GENERAL
SEDAPAR
UNIDAD DE
IMPLEMENTACIÓN
SUNASS MVCS TÉCNICA SEDAPAR
GERENCIA GENERAL
CONSEJO DIRECTIVO VICEMINISTRO DE SEDACUSCO
PRESIDENTE CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
UNIDAD DE UNIDAD DE
COORDINACIÓN IMPLEMENTACIÓN
VMCS TÉCNICA
GERENCIA SEDACUSCO
GENERAL GERENCIA GENERAL
EMAPA HUACHO
UNIDAD DE
UNIDAD DE DIRECCIÓN GENERAL DE DIRECCIÓN GENERAL DE COORDINACIÓN
COORDINACIÓN POLÍTICAS Y REGULACIÓN PROGRAMAS Y PROYECTOS DIRECCIÓN GENERAL DE EMAPA HUACHO
SUNASS EN CONSTRUCCIÓN Y EN CONSTRUCCIÓN Y ASUNTOS AMBIENTALES
SANEAMIENTO SANEAMIENTO
GERENCIA GENERAL
EMAPA HUARAL
GERENCIA DE
GERENCIA DE
ADMINISTRACIÓN Y
ASESORÍA JURÍDICA UNIDAD DE
FINANZAS
COORDINACIÓN
EMAPA HUARAL
GERENCIA GENERAL
SEMAPA BARRANCA
ÁREA DE GESTIÓN
CONTABLE Y ÁREA DE GESTIÓN
FINANCIERA ADMINISTRATIVA
UNIDAD DE
COORDINACIÓN
SEMAPA BARRANCA
GERENCIA DE GERENCIA DE GERENCIA GENERAL

GERENCIA DE GERENCIA DE
REGULACIÓN POLÍTICAS Y EMAPACOP
USUARIOS SUPERVISIÓN Y
TARIFARIA FISCALIZACIÓN NORMAS
UNIDAD DE
COORDINACIÓN
EMAPACOP
LEYENDA:
Linea discontinua : Vinculos de coordinación para la ejecución del
391

La UCP-OTASS coordinará con las Direcciones de línea del OTASS, las UC del VMCS,
SUNASS y PNSU, y con las EPS, para el componente 1. De la misma manera, el PNSU
coordinará con las EPS, a excepción de EMAPACOP, las obras del componente 2.
En el componente 3 se contemplan los recursos necesarios para llevar a cabo las

actividades de gestión del Programa de Inversión en los 5 años programados para su
ejecución. Dentro de estos recursos están el personal, los gastos de oficina, el
equipamiento de la UCP, los gastos de monitoreo y evaluación, así como los gastos de
las auditorías anuales. En el equipo de personal se han programado las plazas
necesarias, entre personal técnico y de apoyo administrativo. De este personal, parte
de él se ha programado para dar soporte especializado al PNSU, en su rol de UE del
Programa.
4.2.3 Roles y responsabilidades
A continuación, se detallan los roles de las instituciones participantes del programa:
a) Comité de Coordinación Interinstitucional (CCI)
El CCI estará integrado por los siguientes miembros:

• Director Ejecutivo del OTASS, quien presidirá el Comité
• Vice Ministro de Construcción y Saneamiento
• Director Ejecutivo del PNSU.
• Presidente del Consejo Directivo de la SUNASS.
El Coordinador de la UCP actuará como Secretario Técnico del CCI (con derecho
a voz).
Los miembros del CCI, y sus representantes alternos serán nominados por sus
respectivas entidades.
El CCI sesionará una vez por semestre y, eventualmente, las veces que amerite.
Los acuerdos se tomarán con el voto aprobatorio de más de la mitad de los
miembros asistentes. El número de miembros asistentes no podrá ser menor de
tres (3) para que la votación se considere válida. El cumplimiento de los acuerdos
será de carácter obligatorio, siempre y cuando no contravengan lo establecido en
el Contrato de Préstamo.
De manera anual, se contempla invitar a las sesiones del CCI a las autoridades de
las EPS seleccionadas.
Las funciones y responsabilidades del CCI son:

• Brindar orientaciones estratégicas para la implementación del Programa.
• Aprobar el reglamento interno del Comité en la primera sesión.
• Dar opinión sobre el Manual Operativo del Programa.
• Dar opinión sobre el Plan Operativo Anual y Plan Anual de Adquisiciones.
• Apoyar al OTASS y al PNSU en la resolución de situaciones que trascienden a
las funciones de la coordinación del Programa.
Banco Mundial.
392

b) OTASS
b.1. Consejo Directivo
Las funciones y responsabilidades del Consejo Directivo del OTASS, en el marco

del Programa, son:
• Aprobar la creación y estructura organizacional de la UCP (UE 02 OTASS) y sus

modificaciones, incluyendo el cuadro de asignación de personal requerido.
• Aprobar los Estados Financieros e Informes de Gestión presentados por el
Coordinador de la UCP, elaborados por el área de administración de dicha
Unidad.
• Aprobar, las memorias anuales, y/o los informes de auditoría contable y de
desempeño del Programa.
Banco Mundial.
b.2. Director Ejecutivo
Las funciones y responsabilidades del Director Ejecutivo del OTASS, en el marco

del Programa, son:
• Dirigir el desarrollo y cumplimiento del Programa.

• Designar al Coordinador de la UCP, siguiendo los procedimientos establecidos
por el Banco Mundial.
• Aprobar el Manual Operativo del Programa y sus modificaciones, previa opinión
del CCI y la No Objeción del Banco Mundial.
• Aprobar el Plan Operativo Anual y Plan Anual de Adquisiciones, previa opinión
del CCI, así como sus modificaciones.
Banco Mundial.
b.3. Unidad Coordinadora del Programa (UCP- UE 02 OTASS)
La Unidad Coordinadora del Programa (UCP) es el órgano responsable de

planificar, coordinar, implementar, administrar, operar y monitorear el Programa.
Funciones
• Gestionar la ejecución integral del Programa.
• Planificar, organizar, dirigir, controlar, implementar, ejecutar y monitorear las
actividades de los componentes 1 y 3 del Programa.
• Dar cumplimiento a las estrategias y procedimientos establecidos en el Manual
Operativo del Programa.
• Reportar al Director Ejecutivo de OTASS y al Banco Mundial sobre los avances
del Programa.
• Suscribir convenios con las EPS para la ejecución de las actividades del
Componente 1 en todas sus fases.
• Monitorear la ejecución de los componentes del Programa.
• Gestionar, con apoyo de la Oficina de Planificación y Presupuesto (OPP) del
OTASS, los recursos financieros y materiales asignados al Programa, haciendo
393

uso de los planes anuales, presupuestos e informes periódicos solicitados por el

Banco Mundial (BM).
• Formular documentos normativos relacionados con el Programa.
• Elaborar el Plan Operativo Anual y el Plan de Adquisiciones y Contrataciones del
Programa, para la aprobación del BM.
• Preparar y ejecutar los procesos de contratación de consultorías, bienes y
servicios en general, según lo estipulado en el contrato de préstamo.
• Llevar el control financiero y contable de los recursos del Programa por toda
fuente, con el apoyo de la OA del OTASS y la Unidad de Administración (UA) A
del PNSU.
• Supervisar, monitorear y evaluar la ejecución física y financiera del Programa en
todos sus componentes.
• Preparar los estados financieros-contables del Programa consolidándola con la
información que reciba del PNSU.
• Aprobar y presentar la información de ejecución presupuestaria y de los estados
financieros auditados del Programa requeridos por el BM.
• Preparar informes de progreso semestral, evaluando el cumplimiento de los
indicadores de producto y resultados establecidos en la Matriz de Resultados del
Programa, incluyendo la identificación de problemas encontrados y presentación
de medidas correctivas, con clara referencia al grado de cumplimiento del POA.
Banco Mundial.
Organización de la UCP
Es importante detallar que la modalidad de ejecución del Programa es por contrata

o ejecución indirecta. Es por ello que, para la organización y ejecución del Programa
se está considerando profesionales calificados y con importante experiencia para
que puedan realizar sus funciones de manera idónea.
La UCP estará bajo la conducción de un Coordinador General del Programa y

cuenta con las siguientes áreas:
a. Coordinación General, a cargo de un coordinador general, profesional

calificado para dirigir la implementación y ejecución del Programa y una
asistente (secretaria ejecutiva).
b. Área Técnica Operativa de Proyectos, integrada por dos equipos técnicos ad-
hoc: el primer equipo brindará apoyo en la implementación del Componente 1
y 3, y estará conformado por un coordinador técnico y especialistas técnicos.
El segundo equipo técnico apoyará la implementación del Componente 2 y
estará conformado por un coordinador técnico y especialistas técnicos; algunos
de los cuales estarán asignados para trabajar en la UC del PNSU.
c. Área Técnica de Administración, integrada por un coordinador administrativo y

especialistas en temas de: adquisiciones, planeamiento y presupuesto,
finanzas, tesorería y contabilidad, seguimiento y evaluación y, comunicación.
De estos especialistas, algunos de ellos estarán asignados para trabajar en la
UC del PNSU.
c) Programa Nacional de Saneamiento Urbano - PNSU

394

El PNSU es la UE de los proyectos de inversión del Componente 2, y para ello

creará una Unidad Coordinadora (UC) como parte de su estructura orgánica
mientras dure el Programa, la cual realizará sus intervenciones de manera
articulada con la UCP del OTASS. Esta Unidad dependerá directamente de la
Dirección Ejecutiva del PNSU y contará con el apoyo de todas sus áreas técnicas y
administrativas.
La UC del PNSU contará con el apoyo de la UCP del OTASS, mediante la

asignación de personal clave con experiencia en proyectos de agua y saneamiento
y en operaciones con financiamiento del Banco Mundial.
Funciones del PNSU en el marco del Programa:
• Ejecutar el Componente 2 el cual está conformado por los proyectos de

inversión pública a ejecutarse en el ámbito de las EPS del Programa, a
excepción de EMAPACOP.
• Gestionar la asignación de recursos financieros para la ejecución de los
proyectos del Componente 2, preparando las solicitudes de desembolso
oportunamente.
• Tramitar los pagos correspondientes a las actividades del Componente 2 del
Programa y realizar el compromiso, devengado y girado de dichos pagos.
• Preparar los estados financieros requeridos por el Banco Mundial y la
información financiera requerida para la preparación de los informes, la cual
deberá reportarlos a la UCP del OTASS para su consolidación.
• Elaborar la documentación normativa que sea necesaria en los aspectos
financieros y de desembolsos para el desarrollo del Componente 2 y el logro
de sus metas y objetivos.
• Coordinar las actividades relativas al personal, plan de operaciones, plan de
adquisiciones, presupuesto, contabilidad, tesorería, administración
documentaria y archivo central, así como reportes de seguimiento financiero.
• Preparar y evaluar la correcta aplicación del Plan Contable.
• Formular el Plan Operativo Anual, el Presupuesto y el Plan de Adquisiciones
relativo al Componente 2.
• Evaluar y coordinar con la UCP y las áreas competentes lo correspondiente al
Plan Operativo Anual y el Presupuesto Anual del Componente 2 del Programa.
• Consolidar la información que se remitirá a la UCP del OTASS, BM y demás
instituciones que lo requieran.
• Consolidar y preparar los Informes trimestrales, semestrales y anuales de
avance físico y financiero del Componente 2 del Programa.
• Realizar los pagos según contratos y términos de referencia acordados con las
Direcciones de Línea del PNSU, para los estudios, obras y otros, comprendidos
en el Componente 2 del Programa.
• Implementar y mantener actualizada la información relativa al Componente 2
del Programa.
• Participar en los procesos de selección y contratación a cargo de las Unidades
Técnicas Implementadoras.
• Suscribir convenios con las EPS para las fases de preinversión e inversión, de
acuerdo a los roles preestablecidos en el Programa.
395

• Informar oportunamente al órgano que declaró la viabilidad de los proyectos de

inversión y el Programa, toda modificación en la fase de inversión, la evaluación
ex post del Programa y la elaboración del Informe de Cierre.
d) Unidades Técnicas Implementadoras (SEDAPAR y SEDACUSCO)
Previamente evaluadas por el BM y el PNSU respecto a su capacidad de ejecución,

estas EPS son responsables de la ejecución técnica de los estudios y obras
contempladas en el Componente 2 del Programa en el ámbito de su
responsabilidad, tanto en la fase de preinversión como de inversión, incluyendo el
proceso de contratación; la supervisión de las obras será contratada por el PNSU.
El manejo fiduciario de todo el Componente 2 es responsabilidad del PNSU; y para
ello se suscribirán los convenios respectivos.
e) Otras entidades involucradas
e.1. Las EPS del Programa:
• En actividades del Componente 1: 6 EPS

la gestión de las EPS, el rol de estas empresas consistirá en la revisión y
otorgamiento de conformidad de los TdR y de los productos intermedios y
finales; y de la implementación de los resultados de las consultorias.
• En actividades del Componente 2: SEMAPA BARRANCA, EMAPA

HUARAL y EMAPACOP
En el desarrollo de los proyectos del Componente 2 para el mejoramiento y

ampliación de los servicios de agua y saneamiento en el ámbito de las EPS
mencionadas, el rol de estas empresas consistirá en participar tanto en la fase
de preinversión como de inversión, el cual comprende los procesos de
contratación de estudios, obras y supervisión. El PNSU es responsable tanto
del manejo técnico como fiduciario; y para ello suscribirán los convenios
respectivos con dichas EPS.
e.2. Las entidades sectoriales

la gestión de estas entidades, su rol consistirá en la revisión y otorgamiento
de conformidad de los TdR y de los productos intermedios y finales; y de la
implementación de los resultados de las consultorias.
4.3 Costos
Los costos de Inversión del Programa ascienden a S/ 660 millones, equivalente a

US$ 200 millones, al tipo de cambio de S/3.30 por US dólar. Esta inversión se
distribuye en tres componentes:
396

Tabla 288: Componentes del Programa de Inversión

COMPONENTE 1 : Conformado por actividades de consultoría para apoyar y
Mejoramiento de la mejorar la gestión de las EPS EMAPACOP, SEDACUSCO,
Gobernabilidad y SEDAPAR, SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL y de los
Gobernanza de los Órganos Sectoriales Nacionales (PNSU y otras dependencias
prestadores de del MVCS, OTASS y SUNASS). Son 7 contratos de
servicios de consultorías para apoyar a las EPS y 13 contratos para los
saneamiento OSN. Asimismo, se considera, según se requiera, la
adquisición de algunos equipos informáticos para apoyar la
acción y resultados esperados en las consultorías propuestas
para mejorar la gestión de las EPS y los OSN.
COMPONENTE 2 : Conformado por proyectos de inversión que ya han sido

Mejoramiento y formulados y declarados viables por el SNIP en las EPS (4
Ampliación de los proyectos de SEDACUSCO y 5 proyectos de SEDAPAR).
servicios de agua Asimismo, por proyectos aún por formular y ser declarados
potable y viables, en el caso de las EPS: EMAPA HUACHO (4
saneamiento en las proyectos), SEMAPA BARRANCA (2 proyectos), EMAPA
EPS seleccionadas HUARAL (1 proyecto), SEDACUSCO (2 proyectos) y
SEDAPAR (1 proyecto).
COMPONENTE 3 : Conformado por los gastos concernientes a la creación,
Gestión del organización y operatividad de la Unidad de Coordinación del
Programa Programa, durante el tiempo de ejecución del mismo (5 años).
Incluye aquellos gastos para apoyar a la UC del PNSU, en
razón a su participación como Co-Unidad Ejecutora
presupuestal.
En la Tabla siguiente se presentan los costos del Programa de Inversión, según sus
componentes.
397

Tabla 289: Costos de inversión del Programa
COSTO INVERSIÓN (en COSTO INVERSIÓN POR

COMPONENTE ENTIDAD BENEFICIARIA ACTIVIDADES Y PROYECTOS % %
S/) COMPONENTES
COMPONENTE 1: 07 CONTRATOS DE CONSULTORÍA MEJORA DE

EPS EMAPACOP, SEDACUSCO,
MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN DE 06 EPS 88,157,800 13.4%
SEDAPAR, SEMAPA BARRANCA ,
GOBERNABILIDAD Y
EMAPA HUARAL Y EMAPA HUACHO y 13 CONTRATOS DE CONSULTORÍA MEJORA DE 127,791,000 19.4%
GOBERNANZA DE LOS
ORGANISMOS SECTORIALES GESTIÓN DE OSN (*) 38,633,200 5.9%
PRESTADORES DE SERVICIOS DE
NACIONALES
SANEAMIENTO EQUIPAMIENTO INFORMÁTICO Y OTROS EN EPS Y
OSN 1,000,000 0.2%
4 PROYECTOS VIABLES por SNIP o Invierte.pe,
SEDACUSCO ciudad del Cusco 49,583,924 7.5%
5 PROYECTOS VIABLES por SNIP, ciudades de
Arequipa Metropolitana (2 PIPs), Chuquibamba,
SEDAPAR Caravelí y La Joya 154,471,676 23.4%

EMAPA HUACHO de Huacho, Végueta y Sayán 95,200,000 14.4%
COMPONENTE 2:
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN
SEMAPA BARRANCA de Barranca y Supe 62,400,000 9.5%
DE LOS SERVICIOS DE AGUA 500,029,000 75.8%
POTABLE Y SANEAMIENTO EN LAS 1 PROYECTO MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE
EPS SELECCIONADAS SERVICIOS - por formular con Invierte.pe, ciudad de
EMAPA HUARAL Huaral 44,300,000 6.7%

SEDAPAR formular con Invierte.pe, ciudad de Arequipa 19,161,000 2.9%
EMAPA HUACHO formular con Invierte.pe, ciudad de Huacho 3,100,500 0.5%
1 PROYECTO AMPLIACIÓN DE FUENTES - por
COMPONENTE 3: GESTIÓN DEL PERSONAL, BIENES, SERVICIOS PARA LA

PROGRAMA ORGANIZACIÓN Y OPERATIVIDAD DEL PROGRAMA
GESTIÓN DEL PROGRAMA (OTASS y PNSU) 32,180,000 4.9% 32,180,000 4.9%
TOTAL: 660,000,000 100.0% 660,000,000 100%

(*) OSN : ORGANISMOS SECTORIALES NACIONALES (SUNASS, PNSU y otras áreas del VMCS, OTASS)
Los costos de inversión del componente 1 sobre actividades de consultoría para las
EPS y OSN, así como para equipamiento informático de las EPS, se muestran en
la siguiente Tabla. En el Anexo N° 1 se presenta mayor información sobre cada una
de las consultorías propuestas.
398


equipamiento informático
SUNASS (en soles)
Plazo de la
N° Órgano Técnico Nombre consultoría Tipo de empresa consultoría Costo
(meses)
SUNASS
Sistema de información integrado entre prestadores urbanos y rurales incluyendo sistema de Empresa
1 SUNASS 16 2,448,500
información de contabilidad regulatoria. internacional
Mejoramiento del Modelo Regulatorio del Sector Saneamiento, incluyendo los estudios Empresa
2 SUNASS 12 3,817,300
tarifarios, sistema de subsidios y la incidencia del cambio climático. internacional
Marco normativo para regulación, supervisión y sanción de prestadores de pequeñas ciudades Empresa
3 SUNASS 6 767,000
y comunidades rurales internacional
4 SUNASS Empresa nacional 6 230,100
SUBTOTAL SUNASS 7,262,900
PNSU / VMCS
5 PNSU asistencia técnica sobre proyectos de agua y saneamiento del ámbito urbano en los Centros de Empresa nacional 4 306,800
Atención al Ciudadano (CAC)
Estudio para determinar las mejoras que requiere la organización del PNSU para responder a
6 PNSU Empresa nacional 4 383,500
la creciente demanda en la preparación y ejecución de proyectos
7 PNSU aspectos técnicos y monitoreo de obras y, mejoras del módulo de carga de componentes de los Empresa nacional 8 2,761,200
expediente técnicos
8 VMCS Empresa nacional 8 1,227,200
Ucayali, Cusco, y Lima Provincias)
Elaboración de un Plan Estratégico de tratamiento de aguas residuales y estructuración de Empesa
9 VMCS 42 14,573,000
procesos de APP internacional
10 VMCS Empresa nacional 6 383,500
SUBTOTAL PNSU / VMCS 19,635,200
OTASS
Contratación empresa que brinde asistencia técnica al OTASS en la implementación del
Empesa
11 OTASS programa de inversión, incluyendo asistencia técnica y capacitación en aspectos técnicos y 48 10,124,400
internacional
operacionales en el marco de sus competencias
12 OTASS Empesa nacional 6 460,200
voluntario en las EPS municipales
13 OTASS servicios de agua y saneamiento y asistencia tecnica a la OTASS para su implementacion y Empesa nacional 12 1,150,500
gestion local a traves de las EPS
SUBTOTAL OTASS 11,735,100
EMPRESAS MUNICIPALES (EPS)
Diseño y aplicación de Planes Directores de Saneamiento incluyendo posibilidades de Empesa
14 OTASS 24 9,050,600
integración de prestadores de servicio internacional
15 OTASS Diseño e implementación de un ERP y sistema de información gerencial en las EPS Empresa nacional 24 8,245,250
16 SUNASS Propuesta de Estudio Tarifario y de sistema de subsidios mejorado en las EPS Empresa nacional 12 3,183,050
Empresa
17 OTASS Diseño e implementación de un Sistema Comercial mejorado de las EPS 24 32,597,500
internacional
Diseño e implementación de herramientas para la mejora de la operación y mantenimiento de Empresa
18 OTASS 12 3,221,400
la infraestructura en las EPS internacional
Empresa
19 OTASS elaboración y aplicación de un Plan de capacitación para el mejoramiento de la gestión 48 21,664,800
internacional
empresarial
Empresa
20 OTASS Contrato de gestión para la EPS EMAPACOP S.A. 48 10,195,200
internacional
SUBTOTAL EPS 88,157,800
SUBTOTAL CONSULTORÍAS 126,791,000
Apoyo a EPS y OSN (equipos informáticos y otros) 1,000,000
Los costos de inversión de las actividades de consultoría para mejorar la gestión de

las EPS municipales incluidas en el programa se desagregan como sigue:
399

Tabla 291: Costo de Actividades de Consultoría para mejorar gestión de las EPS del Programa de Inversión
COSTO CONSULTORÍAS (en soles)
N° NOMBRE DE LA CONSULTORÍA TEMAS DE CONSULTORÍA EPS GRANDES EPS MEDIANAS

TOTAL
SEDAPAR SEDACUSCO EMAPACOP EMAPA HUACHO EMAPA HUARAL SEMAPA BARRANCA
Diseño y aplicación de Plan Director de Saneamiento 1,840,800 1,534,000 1,380,600 1,150,500 767,000 1,150,500 7,823,400
Diseño y aplicación de Planes Directores de Saneamiento incluyendo
1
Diseño e implementación de un plan de integración entre las propias EPS y
460,200 383,500 383,500 1,227,200
con otros prestadores urbanos mejorando la escala.
Diseño e implementación de Sistema de Información Gerencial. 460,200 383,500 306,800 230,100 191,750 230,100 1,802,450
Diseño e implementación de un ERP y sistema de información gerencial
2
en las EPS
Diseño e implementación de un ERP 2,761,200 1,840,800 1,840,800 6,442,800
Diseño y aplicación de Estudio Tarifario mejorado 306,800 306,800 230,100 230,100 230,100 230,100 1,534,000
Propuesta de Estudio Tarifario y de sistema de subsidios mejorado en Diseño y aplicación de propuesta mejorada de subsidios a usuarios. 230,100 230,100 191,750 191,750 191,750 191,750 1,227,200
3
las EPS
Diseño e implementación de sistema de contabilidad de costos 268,450 153,400 421,850
Diseño e implementación de catastro comercial con tecnología GIS. 2,301,000 1,610,700 3,911,700

2,684,500 2,377,700 1,534,000 1,534,000 8,130,200
4 Diseño e implementación de un Sistema Comercial mejorado de las EPS Diseño e implementación de programa de reducción de pérdidas. 3,835,000 3,298,100 3,374,800 10,507,900

3,681,600 2,761,200 6,442,800
tecnología GIS.

1,150,500 920,400 767,000 767,000 3,604,900
Selección y aplicación de programas para modelación de redes de agua y

613,600 613,600
Diseño e implementación de herramientas para la mejora de la alcantarillado.
5
Diseño y aplicación de Plan de Mantenimiento Preventivo 1,227,200 767,000 613,600 2,607,800
Diseño y aplicación de un plan de capacitación para el mejoramiento de

Contratación consultoría externa para dar asistencia técnica en 354,000 354,000 283,200 283,200 1,274,400
6 gestión a las EPS así como la elaboración y aplicación de un Plan de
capacitación para el mejoramiento de la gestión empresarial Contratación de consultoría externa para dar asistencia técnica en gestión a
5,097,600 5,097,600 5,097,600 2,548,800 2,548,800 20,390,400
las EPS
7 Contrato de gestión para la EPS EMAPACOP S.A. Contrato de gestión para la EPS EMAPACOP S.A. 10,195,200 10,195,200
TOTAL: 18,635,150 15,068,600 19,561,450 14,770,650 9,811,700 10,310,250 88,157,800

Fuente: Elaboración propia 21% 17% 22% 17% 11% 12% 100%
400

Los costos de los proyectos de inversión pública incluidos en el Programa que ya

cuentan con viabilidad otorgada por las EPS SEDACUSCO y SEDAPAR son los
que se muestran en la Tabla siguiente.
Tabla 292: Costo de proyectos de Inversión Pública que cuenta con viabilidad
del SNIP – muestra de Proyectos para el Programa
SEDACUSCO
Monto de Monto
Código SNIP/ Fecha Nivel de estudio
N° Nombre del Proyecto inversión actualizado
INVIERTE.PE Viabilidad disponible
viabilidad (S/)
Ampliación del Sistema de Alcantarillado de la ciudad del 17/06/2015 9,463,498 9,463,498 Perfil viable
1 323126 Cusco
Mejoramiento de la continuidad en el Sistema Integrado
Kor Kor, Hatun Huaylla y Jaquira de la EPS SEDACUSCO 27/01/2017 7,875,341 7,875,341 Perfil viable
2 368768 - Cusco
Ampliación del Sistema de Distribución de Agua Potable 17/06/2015 6,947,873 6,947,873 Perfil viable
3 324322 de la ciudad del Cusco
2378792 Derecha del Río Huatanay, Distrito de Santiago, Provincia 19/07/2017 25,297,211 25,297,212 Perfil viable (FTE)
4 (Invierte.pe) y Departamento del Cusco
SUB TOTAL 49,583,923 49,583,924
SEDAPAR
Alcantarillado Sanitario en la localidad de Chuquibamba,
Distrito de Chuquibamba, Provincia de Condesuyos,
5 141469 Departamento y Región de Arequipa, 20.06.2016 6,918,845 6,918,845 Perfil Viable

6 112209 Agua Potable y Alcantarillado de la Localidad de Caraveli 19.02.2016 12,181,595 20,715,808 Expediente Técnico

7 110239 Agua Potable y alcantarillado de la lolaclidad de La Joya 20.04.2017 19,950,004 19,950,004 Perfil Viable
SUB TOTAL: 145,937,463 154,471,676
TOTAL: 195,521,386 204,055,600
FTE: Ficha Técnica Estandar
Los costos relativos al componente 3: Gestión del Programa, se muestran en la

siguiente Tabla.
401

Tabla 293: Costos de Organización y Gestión del Programa de Inversión (Componente 3)

Costo a precios
Cantidad /
Descripción Unidad Costo S/ de mercado (en
meses
S/)
Equipo de Personal de la UCP

Director General del Programa Salario /mes 22,000 60 1,320,000
Coordinador Administrativo Salario /mes 14,500 60 870,000
Coordinador Administrativo (apoyo al PNSU) Salario /mes 14,000 60 840,000
Especialista en Adquisiciones Salario /mes 12,000 60 720,000
Profesional en Adquisiciones Salario /mes 8,000 48 384,000
Analista en Adquisiciones Salario /mes 6,000 48 288,000
Especialista en Adquisiciones (apoyo al PNSU) Salario /mes 12,000 48 576,000
Profesional en Adquisiciones (apoyo al PNSU) Salario /mes 8,000 36 288,000
Analista en Adquisiciones (apoyo al PNSU) Salario /mes 6,000 36 216,000
Especialista en Planeamiento y Presupuesto Salario /mes 12,500 60 750,000
Especialista en Planeamiento y Presupuesto (apoyo al PNSU) Salario /mes 12,000 60 720,000
Especialista Financiero Salario /mes 12,500 60 750,000
Especialista Financiero (apoyo al PNSU) Salario /mes 12,000 60 720,000
Especialista en Contabilidad Salario /mes 12,000 60 720,000
Especialista en Contabilidad (apoyo al PNSU) Salario /mes 12,000 60 720,000
Especialista en Monitoreo y Evaluación Salario /mes 12,000 60 720,000
Asesor Legal Salario /mes 12,000 60 720,000
Asesor Legal (apoyo al PNSU) Salario /mes 12,000 60 720,000
Especialista en Comunicación Salario /mes 12,000 36 432,000
Coordinador Técnico Componente 1 Salario /mes 18,000 60 1,080,000
Especialistas Componente 1 (4) Salario /mes 14,000 192 2,688,000
Coordinador Técnico Componente 2 (apoyo al PNSU) Salario /mes 20,000 48 960,000
Coordinadores de proyecto (apoyo al PNSU) (10) Salario /mes 15,000 200 3,000,000
Asistentes coordinadores de proyecto (apoyo al PNSU) (3) Salario /mes 12,000 60 720,000
Especialistas sociales (apoyo al PNSU) (3) Salario /mes 13,000 60 780,000
Especialistas ambientales (apoyo al PNSU) (3) Salario /mes 13,000 60 780,000
Especialistas técnicos varios (apoyo al PNSU) (7) Salario /mes 13,000 70 910,000
Secretaria Coordinador UCP

Salario /mes 5,000 60 300,000
Secretaria
Salario /mes 4,500 48 216,000
Secretarias (apoyo al PNSU) (2)

Salario /mes 4,500 96 432,000
Asistente Administrativo
Salario /mes 2,500 60 150,000
Asistente Administrativo
Salario /mes 2,500 48 120,000
Asistentes Administrativos (apoyo al PNSU) (2) Salario /mes 2,500 96 240,000
Subtotal: 2190 24,850,000
Gastos de Oficina y servicios

Alquiler de oficina UCP costo /mes 8,000 60 480,000
Alquiler de oficina UC PNSU costo /mes 8,000 60 480,000
Servicios de terceros - acondicionamiento local UCP costo /mes 20,000 1 20,000
Servicios de terceros - acondicionamiento local UC PNSU costo /mes 29,000 1 29,000
Servicios varios (internet, luz, agua, telefonía fija) UCP costo /mes 3,000 60 180,000
Servicios varios (internet, luz, agua, telefonía fija) UC PNSU costo /mes 3,000 60 180,000
Material de oficina UCP costo /mes 3,000 60 180,000
Material de oficina UC PNSU costo /mes 3,000 60 180,000
Pasajes y viáticos costo /mes 2,000 180 360,000
Alquiler de vehículos con chofer y combustible costo /día 350 700 245,000
Servicio de seguridad costo /mes 8,000 60 480,000
Inventario de bienes Unidad 20,000 5 100,000
Organización del archivo Unidad 30,000 5 150,000
Publicación de avisos Unidad 1,000 500 500,000
Subtotal: 3,564,000
Equipamiento
Computadoras Unidad 4,000 59 236,000
Laptops Unidad 6,000 10 60,000
Impresoras multifuncionales Unidad 5,000 6 30,000
Módulos (escritorios, sillas y archivadores) Unidad 4,000 59 236,000
Software y licencias Unidad 2,000 69 138,000
Proyector multimedia Unidad 3,000 4 12,000
Ecran Unidad 1,000 4 4,000
Subtotal: 716,000
Capacitación, Monitoreo y Evaluación del Programa

Inducción en gestión de proyectos, negociación y administración de
contratos, entre otros Global 40,000 1 40,000
Informe de evaluación intermedia Unidad 400,000 1 400,000
Informe de evaluación ex post (a la culminación) Unidad 410,000 1 410,000
Elaboración Línea de Base Unidad 400,000 1 400,000
Software de evaluación y seguimiento Unidad 50,000 1 50,000
Subtotal: 1,300,000
Auditoría
Revisión aspectos financiero-contables 300,000 5 1,500,000
Revisión procesos de adquisición 50,000 5 250,000
Subtotal: 1,750,000
TOTAL: 32,180,000
402

En la siguiente tabla se muestra, para los módulos de agua y saneamiento y de

manera consolidada, el flujo anual de costos de inversión del presente Programa,
expresados a precios de mercado y a precios sociales.
Tabla 294: Costos de Inversión del Programa a precios de mercado y precios
sociales
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO - INVERSIÓN A PRECIOS DE MERCADO (en soles)
COMPONENTES 1 2 3 4 5 TOTAL
COMPONENTE 1 : ACTIVIDADES DE CONSULTORÍA Y

EQUIPAMIENTO EPS 6,234,088 32,386,199 47,541,964 31,575,360 10,053,389 127,791,000
COMPONENTE 2 : PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIPs)

25,001,450 112,085,677 276,513,099 86,428,774 - 500,029,001
COMPONENTE 3 : GESTIÓN DEL PROGRAMA 7,338,500 7,028,500 7,528,500 6,221,500 4,063,000 32,180,000
TOTAL: 38,574,038 151,500,376 331,583,564 124,225,634 14,116,389 660,000,001
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO - INVERSIÓN A PRECIOS SOCIALES


19,958,326 89,476,510 220,736,742 68,994,944 - 399,166,523
TOTAL: 32,324,783 123,706,552 268,293,267 101,758,895 12,441,546 538,525,044
AGUA POTABLE - INVERSIÓN A PRECIOS DE MERCADO


10,421,372 46,720,753 115,259,153 36,026,168 - 208,427,446
TOTAL: 17,108,511 65,912,991 142,038,217 54,422,383 6,898,293 286,380,396
AGUA POTABLE - INVERSIÓN A PRECIOS SOCIALES


8,288,977 37,160,868 91,675,109 28,654,582 - 165,779,536
TOTAL: 14,388,176 53,839,354 114,812,552 44,610,952 6,085,263 233,736,296
SANEAMIENTO - INVERSIÓN A PRECIOS DE MERCADO

EQUIPAMIENTO A EPS 3,216,199 16,708,211 24,527,150 16,289,895 5,186,596 65,928,050

14,580,078 65,364,924 161,253,947 50,402,606 - 291,601,555
SANEAMIENTO: GESTIÓN DEL PROGRAMA 3,669,250 3,514,250 3,764,250 3,110,750 2,031,500 16,090,000
TOTAL: 21,465,526 85,587,385 189,545,346 69,803,251 7,218,096 373,619,605
SANEAMIENTO - INVERSIÓN A PRECIOS SOCIALES


EQUIPAMIENTO A EPS 2,725,592 14,159,500 20,785,720 13,804,995 4,395,421 55,871,229

11,669,349 52,315,643 129,061,633 40,340,362 - 233,386,987
TOTAL: 17,936,607 69,867,199 153,480,716 57,147,943 6,356,283 304,788,748

403

4.4 Beneficios
Los beneficios sociales del presente Programa de Inversión se presentan en dos

niveles, uno, de manera directa, por efecto de las actividades y/o proyectos de
inversión a desarrollarse en las propias EPS EMAPACOP, SEDACUSCO,
SEDAPAR, SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL y EMAPA HUACHO y, el otro,
de manera indirecta como resultado de las actividades a desarrollarse para mejorar
la intervención de los Órganos Sectoriales Nacionales como son la SUNASS,
PNSU, VMCS y OTASS.
En el caso de los proyectos de inversión a ser ejecutados en el ámbito de las EPS,

incluidas en el Programa (Componente 2), la población beneficiaria se conforma,
por un lado, por los usuarios que ya cuentan con servicios de agua y/o saneamiento,
pero que, en gran medida, aún no los reciben cumpliendo los estándares de calidad
(en cuanto a continuidad, presión de servicio, calidad del agua, entre otros) y, por
otro, los usuarios potenciales que aún no cuentan con redes públicas para acceder
a los servicios, con conexión domiciliaria, constituyendo la población más
perjudicada con la situación existente.
En los proyectos para el mejoramiento y/o ampliación de los servicios de agua

potable, los beneficios sociales de los proyectos de inversión corresponden a: (i) los
usuarios existentes que reciben un servicio racionado, pero que en la situación “con
proyecto” verán incrementado su consumo en razón a contar con un servicio
continuo, y (ii) los nuevos usuarios, que se conectarán al servicio público, liberando
los recursos económicos vinculados a las formas alternativas de abastecimiento
que se presentan en una situación “sin proyecto” (acarreo, camiones cisternas u
otros) e, incrementado su consumo en razón a poder contar con un servicio continuo
a un menor precio unitario. En este caso, para la evaluación social de los proyectos
de la muestra se utilizó la metodología beneficio-costo, de acuerdo a las pautas del
ex-SNIP.
En los proyectos para el mejoramiento y/o ampliación de los sistemas de

saneamiento (recolección y/o tratamiento de aguas residuales), los beneficios
sociales de los proyectos de inversión se vinculan con la reducción de
enfermedades atribuibles a la contaminación ambiental (presencia de focos
infecciosos), mejoras en el entorno ambiental posibilitando el desarrollo de las
actividades económicas, aumento del valor de las propiedades, entre otros. No
obstante, la cuantificación de estos beneficios requiere el empleo de metodologías
de cierta complejidad técnica y alto costo. Por ello, en este caso, la evaluación social
de los proyectos de saneamiento de la muestra, se realizó con la metodología costo-
efectividad, según las orientaciones del ex SNIP.
Sobre las actividades del Programa orientadas a mejorar la gestión de las EPS
consideradas en el Componente 1 (básicamente a través de consultorías de
asistencia técnica y capacitación), los beneficios sociales se dan por la contribución
de éstas a lograr mejoras de eficiencia en la entrega de los servicios a la población
404

y el uso adecuado de los recursos escasos que disponen las empresas, tendiendo
a lograr un desarrollo sostenible.
En cuanto a las actividades del Programa dirigidas a mejorar la gestión de los

Órganos Sectoriales Nacionales, también incluidas en el Componente 1, los
beneficios sociales de estas actividades (consultorías), se manifestarán a través del
logro de mejoras en el cumplimiento de las funciones de rectoría, asistencia técnica
y regulación, que al final deben reflejarse en mejoras de gestión de los prestadores
de los servicios de agua potable y saneamiento, principalmente del ámbito urbano.
El presente Programa de Inversión generará los siguientes beneficios:
4.4.1 Beneficios cualitativos
- Mejora de los resultados de gestión de las EPS del Programa mediante la

incorporación de herramientas de gestión modernas.
- Mejora de las condiciones de calidad con que se brindan los servicios de
agua potable y saneamiento a la población.
- Lograr la integración de prestadores de servicio urbanos buscando
economías de escala.
- Mejora de la valoración de los servicios de saneamiento por parte de la
población.
- Mejora de la acción rectora y de asistencia técnica del MVCS, a través del
VMCS y del PNSU.
- Mejora de la acción regulatoria de la SUNASS.
- Mejora de la acción de asistencia técnica del OTASS en las EPS, incursas
o no en el RAT.
- Lograr una acción articulada de los órganos sectoriales nacionales
potenciando los resultados de sus intervenciones.
4.4.2 Beneficios cuantitativos
- Incremento del consumo de agua de los usuarios existentes que cuentan

con un servicio racionado (no continuo).
- Incremento del consumo de agua de los nuevos usuarios que se
incorporarán a los servicios públicos de agua y alcantarillado.
- Liberación de recursos ligados a formas alternativas de abastecimiento de
agua de aquellas viviendas (nuevos usuarios) que aún no cuentan con
acceso a una red pública (acarreo, camiones cisternas, tricicleros, compra a
vecinos, entre otros).
En síntesis, el presente Programa de Inversión, está integrado por un conjunto de

actividades y proyectos de inversión pública, que se complementan buscando un
efecto de sinergia, para generar los beneficios sociales esperados, los cuales deben
reflejarse en una mejora importante en la calidad y cobertura de los servicios de
agua y saneamiento que se brindan en las EPS incluidas en el Programa. Asimismo,
se generarán, indirectamente, beneficios sociales derivados de una intervención
mejorada y articulada por parte de los órganos sectoriales nacionales, en los roles
que les competen, para mejorar la performance de los prestadores de servicios de
agua y saneamiento.
405

En la siguiente Tabla, se presenta la estimación de beneficios sociales para los

proyectos de agua potable formulados y declarados viables por las EPS
SEDACUSCO y SEDAPAR, en el marco del SNIP. Dichos proyectos constituyen la
muestra para la declaración de la viabilidad del Programa de Inversión.
Tabla 295: Beneficios sociales estimados para los proyectos de agua

potable incluidos en la muestra del Programa de Inversión
AGUA POTABLE - BENEFICIOS SOCIALES (en soles)
Proyectos SEDACUSCO Proyectos SEDAPAR
Año 369626 CERRO

112209 110239 141469 369620 CERRO COLORADO Flujo total
324322 368768 2378792 CARAVELI LA JOYA CHUQUIBAMBA COLORADO N31 N39 beneficios
0 - - - - - - - - -
1 - - - - - - - - -
2 - - - - - - - - -
3 861,206 - - - - - - - 861,206
4 918,704 514,466 9,849,523 1,501,536 1,858,656 883,733 6,895,787 6,252,238 28,674,643
5 979,491 520,743 9,863,417 1,525,415 2,024,090 894,254 7,192,229 6,520,653 29,520,292
6 1,043,770 1,131,084 9,877,446 1,550,250 2,194,077 899,514 7,501,607 6,800,925 30,998,673
7 1,111,754 1,146,128 9,891,611 1,574,129 2,371,653 910,035 7,824,999 7,093,056 31,923,364
8 1,183,671 1,161,371 9,905,913 1,599,919 2,553,782 920,555 8,161,326 7,398,122 32,884,658
9 1,259,761 1,176,817 9,920,354 1,624,753 2,743,500 931,076 8,511,667 7,717,202 33,885,131
10 1,340,282 1,192,469 9,934,934 1,650,543 2,940,806 941,597 8,878,177 8,048,139 34,926,948
11 1,425,506 1,628,279 9,949,657 1,677,288 3,142,666 952,117 9,259,779 8,394,168 36,429,459
12 1,515,720 1,649,935 9,964,522 1,704,033 3,353,632 962,638 9,657,551 8,755,289 37,563,320
13 1,611,233 1,671,879 9,988,540 1,730,778 3,570,669 973,159 10,073,648 9,131,501 38,751,407
14 1,712,371 1,694,115 9,994,686 1,758,478 3,795,295 978,419 10,505,915 9,524,961 39,964,240
15 1,819,479 1,716,647 10,009,988 1,786,178 4,029,027 988,940 10,958,663 9,934,590 41,243,512
16 1,932,925 1,739,478 10,025,438 1,814,833 4,270,348 999,460 11,429,737 10,361,467 42,573,687
17 2,053,101 1,762,613 10,041,039 1,843,489 4,519,258 1,009,981 11,921,292 10,806,669 43,957,441
18 2,180,419 1,786,056 10,056,790 1,873,099 4,777,274 1,020,501 12,433,329 11,271,275 45,398,743
19 2,315,322 1,809,811 10,072,694 1,902,709 5,045,915 1,031,022 12,968,003 11,756,363 46,901,839
20 2,458,276 1,833,881 10,088,753 1,933,275 5,322,144 1,041,543 13,525,315 12,261,932 48,465,119
21 2,458,276 1,833,881 10,088,753 1,933,275 5,322,144 1,041,543 13,525,315 12,261,932 48,465,119
22 2,458,276 1,833,881 10,088,753 1,933,275 5,322,144 1,041,543 13,525,315 12,261,932 48,465,119
23 2,458,276 1,833,881 10,088,753 1,933,275 5,322,144 1,041,543 13,525,315 12,261,932 48,465,119
24 2,458,276 1,833,881 10,088,753 1,933,275 5,322,144 1,041,543 13,525,315 12,261,932 48,465,119
25 2,458,276 1,833,881 10,088,753 1,933,275 5,322,144 1,041,543 13,525,315 12,261,932 48,465,119
Fuente: Elaboración propia. Información de base: Estudios de preinversión elaborados por las EPS SEDACUSCO y SEDAPAR
A partir de los beneficios sociales estimados para la muestra de proyectos,

indicados en la Tabla anterior se extrapoló la estimación de beneficios sociales para
todos los proyectos del Componente 2, tomando en cuenta la relación entre el
monto de inversión total de este componente y el monto de inversión de los
proyectos de la muestra. En la Tabla siguiente se presenta los beneficios totales
estimados para el Componente 2 (módulo de agua potable), los cuales conforman
los beneficios sociales del Programa en su conjunto.
406

Tabla 296: Beneficios sociales estimados para el Programa de Inversión –

Módulo Agua Potable
BENEFICIOS SOCIALES AGUA POTABLE (en soles)
Beneficios sociales muestra Beneficios sociales total

Año
de proyectos Programa
0
1 - -
2 - -
3 861,206 1,933,709
4 28,674,643 64,384,621
5 29,520,292 66,283,400
6 30,998,673 69,602,882
7 31,923,364 71,679,138
8 32,884,658 73,837,580
9 33,885,131 76,083,991
10 34,926,948 78,423,236
11 36,429,459 81,796,900
12 37,563,320 84,342,815
13 38,751,407 87,010,487
14 39,964,240 89,733,722
15 41,243,512 92,606,135
16 42,573,687 95,592,845
17 43,957,441 98,699,857
18 45,398,743 101,936,086
19 46,901,839 105,311,062
20 48,465,119 108,821,173
21 48,465,119 108,821,173
22 48,465,119 108,821,173
23 48,465,119 108,821,173
24 48,465,119 108,821,173
25 48,465,119 108,821,173
Para el módulo de saneamiento no se han cuantificado beneficios por lo que la

evaluación social se ha realizado con la metodología costo-efectividad.
4.5 Evaluación Social
Para realizar la evaluación social del Programa de inversión, en sus módulos de

agua potable y saneamiento, en primer término, se estimaron los costos sociales
de los proyectos de inversión que constituyen la muestra (proyectos de las EPS
SEDACUSCO y SEDAPAR).
Para estimar los costos en términos sociales de las actividades y proyectos que
conforman el Programa de Inversión, que permita realizar la evaluación social, se
ha efectuado la conversión de los costos de inversión, reposición y O&M,
expresados a precios de mercado, transformándolos a precios sociales tanto para
el módulo de agua potable como el de saneamiento.
407

En el caso de los proyectos de inversión del Componente 2, que ya cuentan con

viabilidad en el SNIP, otorgada por la EPS SEDACUSCO (4 proyectos) y la EPS
SEDAPAR (5 proyectos), constituyendo la muestra de proyectos. Los respectivos
estudios de preinversión han contemplado el ajuste de los costos a precios de
mercado para expresarlos a precios sociales.
4.5.1 Módulo de Agua Potable
En la Tabla siguiente se observa el flujo de costos incrementales de inversión,

reposición y O&M, entre las situaciones “con y sin proyecto”, de los proyectos que
constituyen la muestra.
módulo de agua potable incluidos en la muestra
AGUA POTABLE - COSTOS SOCIALES DE INVERSIÓN, REPOSICIÓN Y O&M (en soles)
Proyectos SEDACUSCO Proyectos SEDAPAR
369626 CERRO
Año
112209 110239 LA 141469 369620 CERRO COLORADO Flujo total
324322 368768 2378792 CARAVELI JOYA CHUQUIBAMBA COLORADO N31 N39 costos
2017 0 - - - - - - - - -
2018 1 232,509 277,554 1,086,122 457,139 427,200 125,297 833,704 759,601 4,199,125
2019 2 4,417,664 2,839,587 4,127,265 4,342,816 2,705,599 476,128 10,560,255 7,697,287 37,166,602
2020 3 70,129 2,433,932 16,509,060 4,342,816 5,411,197 1,904,511 5,280,128 6,735,126 42,686,900
2021 4 73,635 71,774 4,052,637 399,169 106,287 78,213 492,306 447,067 5,721,087
2022 5 77,317 73,238 4,332,490 405,929 144,136 78,537 512,341 465,198 6,089,186
2023 6 81,183 74,729 4,621,582 412,688 182,991 78,860 534,357 485,209 6,471,597
2024 7 85,242 76,321 4,920,222 420,800 223,481 79,183 557,315 506,082 6,868,645
2025 8 89,504 77,943 5,228,733 427,559 265,291 79,829 581,290 527,818 7,277,966
2026 9 93,979 79,596 5,547,446 435,670 309,983 80,152 606,285 550,498 7,703,609
2027 10 98,678 81,281 5,876,707 443,782 355,981 81,767 628,045 570,266 8,136,508
2028 11 103,612 82,998 6,216,870 451,893 403,318 82,090 655,046 594,817 8,590,644
2029 12 108,792 84,748 6,568,303 460,004 452,632 82,414 683,215 620,379 9,060,488
2030 13 114,232 86,531 6,931,387 468,116 503,267 83,060 712,629 647,033 9,546,255
2031 14 119,944 88,347 7,306,515 476,227 555,879 83,383 741,845 673,618 10,045,758
2032 15 125,941 90,198 7,694,094 484,338 609,913 84,029 773,768 702,555 10,564,836
2033 16 132,238 92,083 8,094,544 493,802 665,929 84,352 807,010 732,817 11,102,775
2034 17 138,850 94,005 8,508,301 501,913 723,923 84,998 841,728 764,323 11,658,041
2035 18 145,792 95,962 8,935,816 510,024 783,579 85,321 877,925 797,151 12,231,570
2036 19 153,082 97,956 9,377,553 519,487 845,305 85,644 915,674 831,460 12,826,161
2037 20 160,736 99,988 9,833,994 528,951 909,352 86,291 955,053 867,166 13,441,531
2038 21 160,736 99,988 9,833,994 528,951 909,352 86,291 955,053 867,166 13,441,531
2039 22 160,736 99,988 9,833,994 528,951 909,352 86,291 955,053 867,166 13,441,531
2040 23 160,736 99,988 9,833,994 528,951 909,352 86,291 955,053 867,166 13,441,531
2041 24 160,736 99,988 9,833,994 528,951 909,352 86,291 955,053 867,166 13,441,531
2042 25 160,736 99,988 9,833,994 528,951 909,352 86,291 955,053 867,166 13,441,531
Estos costos fueron extrapolados al total de proyectos del Componente 2, utilizando

la relación entre el monto de inversión total de este Componente y el monto de
inversión de los proyectos de la muestra, a precios de mercado. Luego, al flujo de
costos estimado para el Componente 2, se adicionó los correspondientes costos del
Componente 1 (actividades de consultoría) y Componente 3 (gestión del Programa).
408

En la Tabla siguiente se presenta el flujo de costos incrementales totales estimados

para la muestra de proyectos de agua potable del Componente 2 y para el Programa
en su conjunto, con los tres componentes que lo conforman.

Inversión – módulo de agua potable
Costos muestra de proyectos Componente 2 Costos totales del Programa

Año
Inversión O&M Total Inversión O&M Total
2017 0
2018 1 4,199,125 4,199,125 14,388,176 14,388,176
2019 2 37,166,602 37,166,602 53,839,354 53,839,354
2020 3 42,616,771 70,129 42,686,900 114,812,552 157,463 114,970,015
2021 4 5,721,087 5,721,087 44,610,952 12,845,846 57,456,798
2022 5 6,089,186 6,089,186 6,085,263 13,672,357 19,757,620
2023 6 6,471,597 6,471,597 14,531,003 14,531,003
2024 7 6,868,645 6,868,645 15,422,514 15,422,514
2025 8 7,277,966 7,277,966 16,341,584 16,341,584
2026 9 7,703,609 7,703,609 17,297,302 17,297,302
2027 10 8,136,508 8,136,508 18,269,310 18,269,310
2028 11 8,590,644 8,590,644 19,289,005 19,289,005
2029 12 9,060,488 9,060,488 20,343,970 20,343,970
2030 13 9,546,255 9,546,255 21,434,686 21,434,686
2031 14 10,045,758 10,045,758 22,556,247 22,556,247
2032 15 10,564,836 10,564,836 23,721,758 23,721,758
2033 16 11,102,775 11,102,775 24,929,620 24,929,620
2034 17 11,658,041 11,658,041 26,176,386 26,176,386
2035 18 12,231,570 12,231,570 27,464,161 27,464,161
2036 19 12,826,161 12,826,161 28,799,226 28,799,226
2037 20 13,441,531 13,441,531 30,180,946 30,180,946
2038 21 13,441,531 13,441,531 30,180,946 30,180,946
2039 22 13,441,531 13,441,531 30,180,946 30,180,946
2040 23 13,441,531 13,441,531 30,180,946 30,180,946
2041 24 13,441,531 13,441,531 30,180,946 30,180,946
2042 25 13,441,531 13,441,531 30,180,946 30,180,946
4.5.2 Módulo de Saneamiento
En el caso del módulo de saneamiento (alcantarillado y tratamiento de aguas

residuales), en la Tabla siguiente se presenta los flujos de costos incrementales de
inversión y O&M, expresados a precios sociales para los proyectos de la muestra.
409

módulo de saneamiento incluidos en la muestra
SANEAMIENTO - COSTOS SOCIALES DE INVERSIÓN Y O&M (en soles)
Proyectos
Año SEDACUSCO Proyectos SEDAPAR Flujo total
323126 112209 110239 141469 369620 369626 Costos
0 - - - - - - -
1 371,398 406,108 394,643 157,599 1,302,015 1,366,326 3,998,089
2 2,940,231 3,858,028 2,499,405 598,877 16,492,193 13,845,433 40,234,167
3 4,116,323 3,858,028 4,998,810 2,395,509 8,246,096 12,114,754 35,729,521
4 69,545 28,687 479,978 55,095 230,616 83,479 947,400
5 60,095 29,543 512,681 55,251 240,001 86,864 984,435
6 62,895 30,248 543,398 55,328 250,314 90,601 1,032,784
7 65,834 30,952 579,881 55,484 261,069 94,498 1,087,718
8 68,920 31,693 616,304 55,755 272,300 98,557 1,143,529
9 72,161 32,492 651,345 55,910 284,008 102,792 1,198,708
10 75,563 33,234 689,757 56,475 294,202 106,483 1,255,714
11 79,136 34,012 729,222 56,631 306,850 111,067 1,316,918
12 82,887 34,753 770,195 56,786 320,045 115,840 1,380,506
13 86,826 35,664 812,583 56,942 333,824 120,817 1,446,656
14 90,962 36,442 856,761 57,135 347,510 125,781 1,514,591
15 95,304 37,221 902,217 57,404 362,464 131,185 1,585,795
16 99,864 38,036 949,456 57,560 378,036 136,835 1,659,787
17 104,652 39,078 998,474 57,715 394,299 142,718 1,736,936
18 109,679 39,894 1,048,997 57,871 411,255 148,848 1,816,544
19 114,957 40,746 1,101,372 58,026 428,938 155,255 1,899,294
20 120,500 41,636 1,155,846 58,297 447,385 161,922 1,985,586
21 126,319 41,636 1,155,846 58,297 447,385 161,922 1,991,405
22 126,319 41,636 1,155,846 58,297 447,385 161,922 1,991,405
23 126,319 41,636 1,155,846 58,297 447,385 161,922 1,991,405
24 126,319 41,636 1,155,846 58,297 447,385 161,922 1,991,405
25 126,319 41,636 1,155,846 58,297 447,385 161,922 1,991,405
Los costos de los proyectos de la muestra, para el módulo de saneamiento, se

extrapolaron para contar, primero con los costos de todos los proyectos que han de
conformar el Componente 2 y luego, los costos del Programa de Inversión en su
integridad, incorporando la parte correspondiente de los costos del Componente 1
(consultorías) y Componente 3 (gestión del Programa).
En la Tabla siguiente se presenta el flujo de costos incrementales totales estimados

para la muestra de proyectos de saneamiento del Componente 2 y para el Programa
en su conjunto, con los tres componentes que lo conforman.
410


Inversión – módulo de saneamiento
SANEAMIENTO (ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES) (en soles)
Costos muestra de proyectos Componente 2 Costos totales del Programa
Año
Inversión O&M Total Inversión O&M Total
0
1 3,998,089 3,998,089 17,936,607 17,936,607
2 40,234,167 40,234,167 69,867,199 69,867,199
3 35,729,521 35,729,521 153,480,716 153,480,716
4 947,400 947,400 57,147,943 2,452,043 59,599,987
5 984,435 984,435 6,356,283 2,547,895 8,904,179
6 1,032,784 1,032,784 2,673,033 2,673,033
7 1,087,718 1,087,718 2,815,212 2,815,212
8 1,143,529 1,143,529 2,959,660 2,959,660
9 1,198,708 1,198,708 3,102,475 3,102,475
10 1,255,714 1,255,714 3,250,016 3,250,016
11 1,316,918 1,316,918 3,408,422 3,408,422
12 1,380,506 1,380,506 3,573,001 3,573,001
13 1,446,656 1,446,656 3,744,208 3,744,208
14 1,514,591 1,514,591 3,920,037 3,920,037
15 1,585,795 1,585,795 4,104,326 4,104,326
16 1,659,787 1,659,787 4,295,830 4,295,830
17 1,736,936 1,736,936 4,495,507 4,495,507
18 1,816,544 1,816,544 4,701,546 4,701,546
19 1,899,294 1,899,294 4,915,719 4,915,719
20 1,985,586 1,985,586 5,139,058 5,139,058
21 1,991,405 1,991,405 5,154,119 5,154,119
22 1,991,405 1,991,405 5,154,119 5,154,119
23 1,991,405 1,991,405 5,154,119 5,154,119
24 1,991,405 1,991,405 5,154,119 5,154,119
25 1,991,405 1,991,405 5,154,119 5,154,119
4.5.3 Indicadores de Rentabilidad Social
Se han estimado los indicadores de rentabilidad social, de acuerdo a la metodología

aplicable a la tipología de proyectos que conforman el Programa que se está
formulando, según las pautas del SNIP.
A) Metodología Costo Beneficio (B/C)
Esta metodología de evaluación utilizada para los proyectos de agua potable,

consiste en valorar, monetariamente, los costos y beneficios que se generarán
durante su vida útil, expresados a precios sociales. Los indicadores de rentabilidad
social son el Valor Actual Neto (VAN) y la Tasa Interna de Retorno. La Tasa Social
de Descuento utilizada es del (8%), según las pautas del SNIP.
411

En la tabla siguiente, se presenta el flujo neto de beneficios y costos del módulo de

agua potable del Programa de Inversión, habiéndose determinado un VANS
ascendente a S/ 325,159,637 y una TIRS de 23.7%.

agua potable del Programa de Inversión
Costos incrementales
Año Beneficios Flujo Total
Inversión O&M Total
0
1 14,388,176 14,388,176 -14,388,176
2 53,839,354 53,839,354 -53,839,354
3 114,812,552 157,463 114,970,015 1,933,709 -113,036,306
4 44,610,952 12,845,846 57,456,798 64,384,621 6,927,823
5 6,085,263 13,672,357 19,757,620 66,283,400 46,525,780
6 14,531,003 14,531,003 69,602,882 55,071,878
7 15,422,514 15,422,514 71,679,138 56,256,624
8 16,341,584 16,341,584 73,837,580 57,495,996
9 17,297,302 17,297,302 76,083,991 58,786,689
10 18,269,310 18,269,310 78,423,236 60,153,926
11 19,289,005 19,289,005 81,796,900 62,507,895
12 20,343,970 20,343,970 84,342,815 63,998,846
13 21,434,686 21,434,686 87,010,487 65,575,800
14 22,556,247 22,556,247 89,733,722 67,177,475
15 23,721,758 23,721,758 92,606,135 68,884,377
16 24,929,620 24,929,620 95,592,845 70,663,225
17 26,176,386 26,176,386 98,699,857 72,523,471
18 27,464,161 27,464,161 101,936,086 74,471,925
19 28,799,226 28,799,226 105,311,062 76,511,836
20 30,180,946 30,180,946 108,821,173 78,640,227
21 30,180,946 30,180,946 108,821,173 78,640,227
22 30,180,946 30,180,946 108,821,173 78,640,227
23 30,180,946 30,180,946 108,821,173 78,640,227
24 30,180,946 30,180,946 108,821,173 78,640,227
25 30,180,946 30,180,946 108,821,173 78,640,227
VANS S/.325,159,637
TIRS 23.7%
B) Metodología Costo-Efectividad (CE)
Esta metodología de evaluación social se ha utilizado para los proyectos de

saneamiento (alcantarillado y tratamiento de aguas residuales), tomando el flujo
actualizado de costos a la TSD del 8% y como parámetro de eficacia el promedio de
412

la población beneficiada del primer año en que entran en funcionamiento los

proyectos (año 4) y el último año del flujo de evaluación (año 25).
En la tabla siguiente, se presenta el flujo de costos y la proyección de la población

beneficiaria del módulo de saneamiento del Programa de Inversión, habiéndose
determinado un Indicador costo-eficacia de S/ 840 habitante servido.

saneamiento del Programa de Inversión
SANEAMIENTO (ALCANTARILLADO Y TAR) (en soles)
Costos incrementales Población
Año
Inversión O&M Total beneficiaria
0
1 17,936,607 17,936,607
2 69,867,199 69,867,199
3 153,480,716 153,480,716
4 57,147,943 2,452,043 59,599,987 224,172
5 6,356,283 2,547,895 8,904,179 232,876
6 2,673,033 2,673,033 241,990
7 2,815,212 2,815,212 251,533
8 2,959,660 2,959,660 261,523
9 3,102,475 3,102,475 271,992
10 3,250,016 3,250,016 282,956
11 3,408,422 3,408,422 294,443
12 3,573,001 3,573,001 306,485
13 3,744,208 3,744,208 319,103
14 3,920,037 3,920,037 332,330
15 4,104,326 4,104,326 346,202
16 4,295,830 4,295,830 360,745
17 4,495,507 4,495,507 375,999
18 4,701,546 4,701,546 391,994
19 4,915,719 4,915,719 408,777
20 5,139,058 5,139,058 426,385
21 5,154,119 5,154,119 426,385
22 5,154,119 5,154,119 426,385
23 5,154,119 5,154,119 426,385
24 5,154,119 5,154,119 426,385
25 5,154,119 5,154,119 426,385
Población
VAC beneficiada
S/.273,385,250 325,278
ICE S/.840
413

4.6 Análisis de sostenibilidad
i) Arreglos institucionales requeridos en las fases de inversión y

postinversión
El fortalecimiento de capacidades es una prioridad de la Política Nacional de

Saneamiento, la cual, se expresa en el objetivo específico 3 “Desarrollar y fortalecer
la capacidad de gestión de los prestadores”, como parte del numeral 6 “Objetivo de
la Política Nacional”42.
Entonces, el presente Programa se enmarca dentro de los objetivos de la Política

Nacional de Saneamiento y, por lo tanto, el OTASS como organismo ejecutor de la
política del Sector Saneamiento, promoverá la firma de convenios con la SUNASS,
el PNSU y el VMCS, así como con las propias EPS beneficiarias del Programa.
ii) Capacidad de gestión del operador
Las empresas prestadoras de SEDAPAR y SEDACUSCO tienen mejores

condiciones de gestión que las otras EPS del Programa, puesto que en la
evaluación realizada por el OTASS estás no incurren en causales para implementar
su reflotamiento43. Se llega a esta conclusión, luego de evaluar la solvencia
económica y financiera, la gestión empresarial y la sostenibilidad de la prestación
de los servicios de agua potable y saneamiento.
Las empresas de EMAPACOP, HUARAL y BARRANCA se encuentran en el

Régimen Apoyo Transitorio (RAT); es decir, actualmente son gestionadas y
administradas por el OTASS. Esta situación garantiza su gestión autónoma (sin
interrupción política de los Gobiernos Locales) apoyada con especialistas con
experiencia en el Sector Saneamiento para impulsar los procesos de reflotamiento.
iii) No uso o uso ineficiente de los productos y/o servicios
Las acciones de seguimiento que pueda realizar el OTASS para el uso eficiente de
las herramientas de gestión que se implementen en las EPS del Programa, se
consideran de fundamental importancia. Estas acciones durante la fase de post
inversión (operación y mantenimiento) del Programa deben velar por la
sostenibilidad de las mejoras implantadas, haciendo que los beneficios de las
mismas sean de carácter sostenible y perduren en el tiempo.
En el caso de las obras y equipamientos previstos a ejecutar con los proyectos de

inversión, para lograr una utilización racional y eficiente de los servicios entregados
a los usuarios, se plantea contar con tarifas adecuadas, donde los montos
facturados por el consumo mensual respondan al consumo real que marcan los
aparatos de micromedición.
42Aprobado el 29 de marzo de 2017, mediante Decreto Supremo N.° 007-2017-VIVIENDA.

43 Los detalles se encuentran publicados en el Informe Final de Resultados de Evaluación (2013-2015):
http://www.otass.gob.pe/images/documentos/Publicaciones/Direccion%20Evaluacion/InformeEPS_2013-
2015/Informe_Ejecutivo_Resultados_Evaluacion_EPS_2013-2015.pdf
414

Asimismo, el OTASS en cumplimiento de su función de fortalecimiento de

capacidades a los prestadores de servicios de saneamiento, en la fase de post
inversión seguirá brindando asistencia técnica a las 6 EPS44.
iv) Conflictos sociales
El OTASS cuenta con una Oficina de Comunicaciones a través de la cual realiza el

monitoreo, análisis y evaluación de los conflictos sociales en las EPS que se
encuentran en el RAT. Esta oficina está preparada para actuar ante posibles
conflictos que se pudieran presentar en las EPS que forman parte del Programa de
Inversión y que pudieran afectar la sostenibilidad de los servicios que se brindan a
la población.
Además, las acciones que se tiene previsto realizar para mejorar la valoración de
los servicios por parte de la población y el establecimiento de una comunicación
constante con dicha población para difundir los beneficios del Programa de
Inversión han de disminuir el riesgo de eventuales conflictos sociales.
v) Capacidad y disposición a pagar de los usuarios
Para el año 2015, los datos de SUNASS arrojan que la morosidad promedio en las
6 EPS fue de 1.9 meses. Esta situación indicaría que existe una razonable
disposición a pagar por los servicios que se brindan a la población en el ámbito de
No obstante, las acciones a desarrollar para mejorar la valoración de los servicios

por parte de la población en las EPS del Programa conllevarían a que este indicador
de la morosidad aún pueda ser reducido.
4.7 Impacto ambiental
Los proyectos de inversión contenidos en el Programa “Modernización de la

prestación de los servicios de agua potable y saneamiento en las EPS EMAPACOP,
SEDACUSCO, SEDAPAR, SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUACHO y EMAPA
HUARAL” (Código SNIP: PROG-8-2016-SNIP) han identificado impactos
ambientales que constituyen la base para la elaboración de la Estrategia de Manejo
Ambiental, en la cual se han planteado las medidas que permitirán prevenir, mitigar
o corregir los impactos ambientales negativos y la potenciación de los impactos
positivos, para la conservación y protección del medio ambiente.
Considerando que las obras a realizar se orientan, básicamente, a la ampliación y

mejoramiento de los sistemas de agua y saneamiento, los impactos ambientales
son principalmente positivos, toda vez que se busca, en esencia, contar con
mejores sistemas de abastecimiento de agua potable y/o de recolección y/o de
tratamiento y disposición de las aguas residuales de la población beneficiaria. Como
impactos positivos colaterales se tiene:
44Conforme con el numeral 1, del artículo 80 de la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de
Saneamiento, donde se detallan las funciones del OTASS.
415

▪ Mejoramiento de la calidad ambiental urbana promoviendo la realización

actividades económicas.
▪ Mejoramiento de la salud pública con ahorro de gastos para las familias y el
Estado.
▪ Aumento del valor de la propiedad privada y pública al contarse con mejores
servicios de agua y saneamiento.
▪ Generación de empleo, entre otros.
Los impactos ambientales negativos serán de corta duración (meses) y se

presentarán, básicamente, durante la ejecución de las obras:
▪ Alteración del pavimento de las pistas.

▪ Afectación a la salud pública por la emisión de partículas, polvos y gases
debido al movimiento de tierras y maquinaría.
▪ Contaminación de suelos por residuos de obra (cemento, arena, bolsas, etc.)
▪ Dificultad para el acceso a las viviendas, establecimientos comerciales
establecimientos públicos, escuelas, parques, entre otros.
▪ Riesgos de accidentes de personas en las aceras, calzadas y al ingresar a
sus domicilios.
▪ Alteración del tráfico vehicular.
▪ Molestias a los vecinos por ruidos, olores, humos y polvo.
▪ Perturbación del hábitat de las aves por contaminación acústica
4.7.1 Descripción de los impactos ambientales potenciales
❖ Etapa de planificación
Las actividades dentro de la fase de planificación causan impacto positivo,
por ejemplo, en la generación de empleo en el entorno local.
Preliminarmente, los impactos negativos al medio ambiente que se
producirían por las actividades asociadas al desarrollo de los estudios
definitivos de los proyectos, son analizados en la matriz de Leopold; entre
éstos, por ejemplo están, los estudios de campo, tránsito de vehículos y
traslado de materiales.
❖ Etapa de Construcción
Se describen en forma general los impactos que se producirán en la etapa de

construcción, para las obras proyectadas en el Programa de Inversión.
En la etapa de construcción los impactos económicos positivos más

importantes se darían en el medio socioeconómico.
416

▪ Ligero mejoramiento de los ingresos económicos de la población por la

compra de productos locales por parte de los trabajadores de las obras
proyectadas.
▪ Generación de empleo temporal de la población local.
▪ Revaloración de inmuebles en razón a que se va a contar con servicios
básicos de agua y saneamiento.
Ocurrirían principalmente en los medios físicos, biológicos y

socioeconómicos, lo que se detalla a continuación:
▪ En el Medio Físico.
o En el aire
Se considera que los efectos más relevantes en la calidad del aire se

manifiestan por la emisión de material particulado (polvo), emisión de
gases, humos y ruido, principalmente durante los movimientos de
tierra en vías públicas para la instalación y/o mejoramiento de líneas
de conducción, conexiones domiciliarias e instalación de tuberías de
agua y/o alcantarillado.
Considerando la magnitud de las obras, y en función a que las

emisiones se producirán en espacios abiertos y en áreas cercanas a
las viviendas, que puedan verse afectadas, dichas emisiones
causarán perturbación ambiental, habiéndose calificado como de “baja
o media significancia”, es decir son efectos temporales y de alta
mitigabilidad. Se deberá tomar precaución en los puntos críticos como
Colegios y Centros de Salud para aplicar las medidas de mitigación.
Los principales efectos son:
- Incremento de polvo por erosión eólica de los escombros mal

dispuestos.
- Emisión de ruidos, polvos, gases y olores debido al movimiento de
tierras y flujo vehicular en todo el frente de las obras.
o En el suelo
La calidad de este componente ambiental podría verse afectada por

los posibles derrames de grasas y aceites por la propia acción
operativa de maquinaria pesada, así como la disposición inadecuada
de residuos sólidos que se generan durante el proceso constructivo:
material de excavación de zanjas, residuos de pavimento, escombros,
papeles, maderas, restos metálicos, trapos impregnados con grasas,
otros.
De producirse dichos derrames, se estima que sus efectos serán solo

puntuales y de baja magnitud; en este sentido, los efectos hacia el
ambiente son de “baja” significancia. Los principales efectos son:
417

- Contaminación de suelos por residuos de obra (cemento, arena,

bolsas, etc.)
las calles donde se proyecta las líneas de impulsión y conducción
hacia los reservorios, líneas de aducción y las redes de agua
potable.
las calles donde se proyecta las tuberías de impulsión, tuberías
matrices y redes secundarias de alcantarillado, interceptores y
emisores.
- Incremento de polvo por erosión eólica de los escombros
dispuestos.
- Contaminación de las vías por posibles derrames de aguas
residuales.
- Alteración temporal del paisaje.
▪ En el Medio Biológico
o Con Cobertura Vegetal
Dada el área de intervención, se identifica que la afectación de este

componente es de significancia media, los efectos más relevantes son:
- Afectación temporal de áreas verdes (áreas agrícolas, parques o
jardines), como efecto del movimiento masivo de tierra.
o En el Paisaje
La calidad del paisaje del lugar durante la etapa de construcción de las

obras podría verse afectada por el desarrollo de las operaciones
constructivas en su conjunto.
Se considera que dicha afectación será de alta significancia,
fundamentalmente por el carácter permanente y visible de las estructuras
construidas (en el caso de cámaras de válvulas y cámaras reductoras de
presión), existiendo posibilidades de mitigar el impacto a través de un
adecuado tratamiento paisajístico de la estructura con su entorno. Los
principales efectos son:
o Dificultad para el acceso a las viviendas y otros.
o Afectación al flujo comercial.
o Molestias a los vecinos por acumulación de escombros y material de
excavación inadecuadamente situado.
o Corte de tránsito vehicular por las calles, avenidas y jirones.
obras.
o Impacto visual afectado.
▪ En el Medio Socioeconómico
Se considera que los efectos negativos más relevantes en el componente

socioeconómico, se manifiestan por las restricciones en zonas
comerciales, en los cortes de servicio y en la afectación de la calidad de
418

vida, al generarse la emisión de polvos hacia las zonas residenciales, sin

embargo, los mismos por su carácter temporal y alta mitigabilidad,
presentan un balance de significancia hacia el medio ambiente bajo.
Entre estos efectos se tiene:

o Generación de empleo temporal.
o Cortes temporales del servicio de agua potable por rehabilitaciones.
o Afectación al comercio citadino.
o Afectación a la red telefónica, sobre todo las redes subterráneas.
o Afectación a la red de electricidad.
o Riesgos de accidentes.
o Molestias a los vecinos por ruidos y polvos.
o Afectación de salud (afecciones a vías respiratorias)
o Corte del tránsito vehicular por las calles, avenidas y jirones.
obras.
Los impactos descritos anteriormente ocurrirán en las calles y pasajes

por donde se ejecutarán las obras.
❖ Etapa de funcionamiento
Los impactos de los proyectos en esta etapa de funcionamiento, se

evidenciarán en mejorar las condiciones actuales de vida y las condiciones
de salud de la población beneficiaria. El logro y potenciación de este impacto
se debe garantizar mediante una conservación adecuada de la
infraestructura, a través de la realización de programas de mantenimiento
que lleve a cabo la entidad prestadora de los servicios.
Las matrices de causa y efecto, muestran la importancia y dimensiones del

impacto potencial positivo de los proyectos, entre otros:
▪ Generación de empleo para la operatividad de los sistemas de agua

potable y saneamiento ampliados y/o mejorados.
▪ Aumento del valor de las propiedades de la población beneficiaría de los
proyectos al contar con servicios de agua y saneamiento de calidad.
▪ Evitar pérdidas de tiempo dedicadas al acarreo o almacenaje de agua.
▪ Mejoramiento de las condiciones de salubridad de la población que reside
en la zona.
Los impactos ambientales negativos de los proyectos sobre el medio

ambiente, son específicos y fácilmente controlables reduciéndolos al mínimo,
mediante la aplicación de las medidas correspondiente en cada caso.
Estos impactos son los siguientes:
▪ Aniegos por roturas en las tuberías de agua potable.
419

▪ Aniegos por atoros en las redes de alcantarillado.

▪ Roturas de pistas por aniegos.
▪ Contaminación del suelo por inadecuada disposición de residuos sólidos
derivada de las acciones de mantenimiento de las redes de recolección
de aguas residuales y/o de la limpieza de las PTAP o PTAR.
❖ Etapa de abandono o cierre
Se refiere a los impactos residuales que ocurrirían después de concluida la etapa

de funcionamiento (vida útil) de las instalaciones de agua potable y saneamiento.
▪ Generación de empleo temporal para realización de las obras de

desmantelamiento y demolición de las instalaciones de los proyectos.
▪ Molestias a los vecinos por la generación de ruidos, humos, gases y polvo

por la demolición.
▪ Erosión debido a los escombros mal dispuestos en las áreas donde están
ubicados los diferentes componentes de los sistemas de agua y
saneamiento.
4.7.2 Costos ambientales de los proyectos
Los costos ambientales por acciones de mitigación considerados en los

proyectos que integran el presente Programa de Inversión, son los que se indican
a continuación:
Tabla 303: Costos Ambientales de PIPs viables del Programa de Inversión

INVERSIÓN
SNIP DENOMINACIÓN
(S/)
SEDACUSCO S.A. 1,574,792
PIP SNIP Ampliación del Sistema de Alcantarillado de la 80,852
323126 ciudad del Cusco
PIP SNIP Mejoramiento de la continuidad en el sistema 79,500
368768 integrado Kor Kor, Hatun Huaylla y Jaquira de la
EPS SEDACUSCO – Cusco
PIP SNIP Ampliación del Sistema de Distribución de Agua 59,358
324322 Potable de la ciudad del Cusco
PIP Invierte.pe Ampliación y Mejoramiento del Servicio de Agua - 1,355.082
2378792 Margen Derecha del Río Huatanay, Distrito de
Santiago, Provincia y Departamento del Cusco
SEDAPAR S.A. 2,972,795
420

INVERSIÓN
SNIP DENOMINACIÓN
(S/)
PIP SNIP Ampliación y Mejoramiento del sistema de agua 25,000
141469 potable y alcantarillado sanitario en la localidad de
Chuquibamba, Distrito de Chuquibamba, Provincia
de Condesuyos, Departamento y Región de
Arequipa
PIP SNIP Ampliación, Renovación y mejoramiento del sistema 109,642
112209 de agua potable y alcantarillado de la Localidad de
Caravelí
PIP SNIP Ampliación, Renovación y Mejoramiento del sistema 160,000
110239 de agua potable y Alcantarillado de la Localidad de
la Joya
PIP SNIP Creación de los Sistemas de Agua Potable 1,153,800
369626 dependientes del Reservorio N-39 y Alcantarillado
Sanitario del Distrito de Cerro Colorado, Provincia,
Departamento y Región de Arequipa
PIP SNIP Creación de los Sistemas de Agua Potable 1,524,353
369620 dependientes del Reservorio N-31 y Alcantarillado
Sanitario del Distrito de Cerro Colorado, Provincia,
Departamento y Región de Arequipa
4.8 Plan de implementación
El proceso de implementación seguirá una secuencia lógica para desarrollar todas

las actividades previstas del Programa de Inversión y con ello obtener los mejores
resultados durante la ejecución del mismo.
Se prevé que el periodo de implementación se extienda por 5 años (entre los años
2018 y 2023), que incluye el período empleado para las acciones previas y arreglos
institucionales para hacer efectiva la operación de endeudamiento externo por parte
del Banco Mundial.
El plan de implementación está referido, en la primera parte (Componente 1), a la

realización de un conjunto de actividades (consultorías), dirigidas a mejorar la
gestión de los Órganos Sectoriales Nacionales (SUNASS, PNSU, MVCS y OTASS)
y la gestión de las 06 Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS)
consideradas en el Programa. La segunda parte, corresponde tanto a los proyectos
de inversión pública que ya cuentan con viabilidad en el SNIP (8 proyectos) o con
viabilidad de Invierte.pe (1 proyecto), y aquellos que aún se requiere obtener su
viabilidad por Invierte.pe (10 proyectos).
Sobre los OSN se ha programado la realización de 13 contratos de consultorías,

cuyos tiempos de ejecución fluctúan entre 4 a 48 meses. De éstos, 04 consultorías
son para mejorar la gestión de SUNASS, 03 para apoyar al PNSU, 03 para el MVCS
y 03 para el OTASS. La Unidad Ejecutora Presupuestal de estas actividades es el
Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de Saneamiento (OTASS),
ascendiendo el costo total de estas a S/ 38,633,200.
421

Por el lado de las EPS, se han programado 7 contratos de consultoría con un costo
total que asciende a S/ 88,157,800, cuyos plazos de ejecución fluctuarán entre 12
y 48 meses. Adicionalmente, las EPS y eventualmente los OSN recibirán apoyo con
equipamiento informático, principalmente, por un monto de S/ 1´000,000, Con ello,
se totaliza un monto de inversión para apoyar la gestión de las EPS que asciende
a S/ 89,157,800. La Unidad Ejecutora presupuestal (por crearse) que estará a cargo
de estas consultorías y equipamiento estará en el OTASS.
En la Tabla siguiente se muestra el cronograma con las actividades que se

realizarán para apoyar la gestión de los OSN y las EPS, la duración de cada
actividad y los montos presupuestados por cada una de ellas. También se observan
los órganos técnicos que se encargarán de la evaluación y seguimiento de cada
tarea realizada a través de las consultorías.
422

Tabla 304: Cronograma de actividades programadas en el Componente 1

TIEMPO DE Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Fuente: COSTO DE
UNIDAD EJECUTORA ÓRGANO EJECUCIÓN
Elaboración N° PRODUCTOS INVERSIÓN
PRESUPUESTAL TÉCNICO CONSULTORÍA
propia (soles) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
(meses)
CONSULTORÍAS
Sistema de información integrado entre prestadores urbanos y rurales incluyendo sistema de
información de contabilidad regulatoria. p p p e e e e e e e e e e e e e e e e
Mejoramiento del Modelo Regulatorio del Sector Saneamiento, incluyendo los estudios tarifarios,
sistema de subsidios y la incidencia del cambio climático. p p p e e e e e e e e e e e e
Marco normativo para regulación, supervisión y sanción de prestadores de pequeñas ciudades y
comunidades rurales p p p e e e e e e
Marco normativo para viabilizar la comercialización de los productos derivados de los servicios de
saneamiento p p p e e e e e e
Diseño e implementación de un programa de capacitación para el personal que brinda asistencia
5 técnica sobre proyectos de agua y saneamiento del ámbito urbano en los Centros de Atención al OTASS PNSU 4 306,800
Ciudadano (CAC) - PNSU p p p e e e e
Estudio para determinar las mejoras que requiere la organización del PNSU para responder a la
6 OTASS PNSU 4 383,500
creciente demanda en la preparación y ejecución de proyectos - PNSU
p p p e e e e
7 aspectos técnicos y monitoreo de obras y, mejoras del módulo de carga de componentes OTASS PNSU 8 2,761,200
OSN
de los expediente técnicos. p p p e e e e e e e e
8 OTASS VMCS 8 1,227,200
Ucayali, Cusco, y Lima Provincias) - DGPPCS p p p e e e e e e e e
Elaboración de un Plan Estratégico de tratamiento de aguas residuales y estructuración de procesos
9 OTASS VMCS 42 14,573,000
de APP p p p e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e
Generación de capacidades de planificación, articulación y seguimiento del Sector Saneamiento en
10 OTASS VMCS 6 383,500
el MVCS p p p e e e e e e
Contratación empresa que brinde asistencia técnica al OTASS en la implementación del programa
11 de inversión, incluyendo asistencia técnica y capacitación en aspectos técnicos y operacionales en OTASS OTASS 48 10,124,400
el marco de sus competencias
12 OTASS OTASS 6 460,200
voluntario en las EPS municipales p p p e e e e e e
13 servicios de agua y saneamiento y asistencia tecnica a la OTASS para su implementacion y gestion OTASS OTASS 12 1,150,500
local a traves de las EPS p p p e e e e e e e e e e e e
Diseño y aplicación de Planes Directores de Saneamiento incluyendo posibilidades de integración
14 OTASS OTASS 24 9,050,600
de prestadores de servicio p p p e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e
15 Diseño e implementación de un ERP y sistema de información gerencial en las EPS OTASS OTASS 24 8,245,250
p p p e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e
16 Propuesta de Estudio Tarifario y de sistema de subsidios mejorado en las EPS OTASS SUNASS 12 3,183,050
p p p e e e e e e e e e e e e
17 Diseño e implementación de un Sistema Comercial mejorado de las EPS OTASS OTASS 24 32,597,500
EPS p p p e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e
Diseño e implementación de herramientas para la mejora de la operación y mantenimiento de la
18 OTASS OTASS 12 3,221,400
infraestructura en las EPS p p p e e e e e e e e e e e e
19 elaboración y aplicación de un Plan de capacitación para el mejoramiento de la gestión OTASS OTASS 48 21,664,800
empresarial p p p e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e e
20 Contrato de gestión para la EPS EMAPACOP S.A. OTASS OTASS 48 10,195,200
EQUIPAMIENTO
Apoyo a EPS y OSN (equipos informáticos y otros) OTASS OTASS 18 1,000,000

p p p e e e e e e e e e e e e e e e e e e
OSN : ORGANOS SECTORIALES NACIONALES proceso de selección y contratación

ejecución de la consultoría
423

En cuanto al Componente 2, sobre los proyectos que ya obtuvieron la viabilidad,

están las empresas SEDACUSCO y SEDAPAR. En el caso de SEDACUSCO, en la
Tabla siguiente, se presentan los proyectos ya viables.
Tabla 305: Proyectos de SEDACUSCO declarados viables

Código
SNIP/Invierte. Proyecto de Inversión Inversión S/
pe
Ampliación del Sistema de Distribución de Agua Potable de
324322 6,947,873
la Ciudad del Cusco
Mejoramiento de la continuidad en el Sistema Integrado Kor
368768 Kor, Hatun Huaylla y Jaquira de la EPS SEDACUSCO - 7,875,341
Cusco
Ampliación del Sistema de Alcantarillado de la Ciudad del
323126 9,463,498
Cusco
2378792 Derecha del Río Huatanay, Distrito de Santiago, Provincia y 25,297,211
Departamento del Cusco
Total 49,583,923
El cronograma de ejecución de los proyectos declarados viables por SEDACUSCO

e incorporados al Programa de Inversión se presenta en la Tabla siguiente. Los
procesos de selección y contratación de estos proyectos (estudios definitivos y/o
obras) se iniciarán a partir de setiembre 2018, con un desfase de 2 meses entre el
inicio de cada proyecto, siendo que el último proyecto comenzará en septiembre del
mismo año. En todos los casos se tiene programado 8 meses para su planificación
y elaboración y entre 8 a 13 meses más para la ejecución, dependiendo de la
complejidad de cada proyecto.
Se espera acabar con estos proyectos, hasta finales del año 3. En estos 4
proyectos, en promedio se invertirán 12.4 millones de soles por cada uno, dando un
total de S/ 49.583,924.
La empresa SEDACUSCO S.A., mediante el Oficio N° 029-2018-GG-

EPS.SEDACUSCO S.A. ha expresado su opinión favorable para que se incorporen
en el presente Programa de Inversión, los proyectos señalados en la Tabla anterior.
Este documento se presenta en Anexo N° 3.
Como se puede observar, en la Tabla siguiente se presentan los proyectos

planteados por SEDACUSCO y cuál es su programación de acciones desde el año
1 al año 3, año cuando se finalice su ejecución.
424

Tabla 306: Proyectos de SEDACUSCO que cuentan con viabilidad del SNIP
Código SNIP Unidad Ejecutora Organo
/Invierte.pe Presupuestal Técnico
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
324322 Ampliación del Sistema de Distribución de Agua Potable de la

Ciudad del Cusco PNSU SEDACUSCO 6,947,873
368768 Mejoramiento de la continuidad en el Sistema Integrado Kor Kor,

Hatun Huaylla y Jaquira de la EPS SEDACUSCO - Cusco PNSU SEDACUSCO 7,875,341
Ejecución de Obras y Equipamiento x x x x x x x x x x x x x
323126 Ampliación del Sistema de Alcantarillado de la Ciudad del Cusco PNSU SEDACUSCO 9,463,498
Ampliación y Mejoramiento del Servicio de Agua - Margen Derecha
2378792 del Río Huatanay, Distrito de Santiago, Provincia y Departamento del
Cusco PNSU SEDACUSCO 25,297,211
425

Asimismo, SEDAPAR ha presentado los siguientes proyectos viables en el SNIP

que comenzarán en el 2018.
Tabla 307: Proyectos de SEDAPAR declarados viables

Código
Proyecto de Inversión Inversión S/.
SNIP
369620 53,506,712
Arequipa
369626 53,380,307
Arequipa
112209 20,715,808
Alcantarillado Localidad de Caravelí
Ampliación, Renovación y Mejoramiento de Agua y
110239 19,950,004
Desagüe de la Joya
141469 6,918,845
Alcantarillado Sanitario Distrito de Chuquibamba
Total 154,471,676
Los proyectos que se presentan en la Tabla anterior, se iniciarán en agosto 2018,

dejando 2 meses de desfase entre la iniciación de cada proyecto. En todos los casos
se tiene programado 10 meses para la elaboración del expedíente técnico y proceso
de contratación de las obras, en tanto que para su ejecución se contempla entre 10
a 15 meses más, dependiendo de la complejidad de cada proyecto.
Se espera acabar la ejecución de estos proyectos, en el año 3. En estos 5

proyectos, en promedio se invertirán 31 millones de soles por cada uno, dando un
total de S/. 154,471,676.
La empresa SEDAPAR S.A., mediante el Oficio N° 039-2018/S-30000,

ha expresado su opinión favorable para que se incorporen en el presente Programa
de Inversión, los proyectos señalados en la Tabla N° 309. Este documento se
presenta en Anexo N° 2.
Al sumar los 9 proyectos viables de las dos empresas (SEDACUSCO y SEDAPAR),

se tiene una inversión total de S/. 204,055.599, para ser ejecutados en 3 años.
A continuación, en la siguiente Tabla se presentan los proyectos de SEDAPAR y su

programación desde el año 1 al año 3.
426

Tabla 308: Proyectos de SEDAPAR que cuentan con viabilidad del SNIP
Código Unidad Ejecutora Organo
SNIP Presupuestal Técnico
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Ampliación, Renovación y Mejoramiento del Sistema de Agua
112209
Potable y Alcantarillado de la localidad de Caraveli PNSU SEDAPAR 20,715,808
Ampliación, Renovación y Mejoramiento del Sistema de Agua
110239
Potable y Alcantarillado de la localidad de la Joya PNSU SEDAPAR 19,950,004
Alcantarillado Sanitario en la localidad de Chuquibamba, Distrito de
141469
Chuquibamba, Provincia de Condesuyos, Departamento y Región de
Arequipa PNSU SEDAPAR 6,918,845
427

En el Componente 2 también se tiene 10 proyectos que aún no cuentan con

viabilidad y en los cuales los estudios mediante FTE 45 están aún por formularse.
Estos proyectos corresponden a 5 EPS del Programa (excepto EMAPACOP),
sumando un costo total de S/. 295,973,401. Cabe mencionar que todos estos
proyectos tienen un inicio programado de ejecución de la fase de inversión, pero tal
inicio está sujeto a la obtención de la viabilidad de tales proyectos, en el marco de
Invierte.pe, en el término de 1 año desde la declaratoria de viabilidad del Programa
de Inversión.
Dependiendo del proyecto, el tiempo de duración en los procesos de contratación y

ejecución de los estudios de preinversión para la obtención de la viabilidad varía
entre 7 y 8 meses, aplicando los procedimientos del Invierte.pe. El rango de tiempo
para la ejecución de la fase de inversión, incluido el proceso de contratación, fluctúa
entre 14 y 28 meses, de acuerdo a la magnitud y complejidad de las obras.
El cronograma de actividades a seguir para estos proyectos aún por formularse se

muestra en la Tabla siguiente:
45
Ficha Técnica Estándar
428

Tabla 309: Cronograma de actividades proyectos del componente 2 por formularse

EMAPA HUACHO

11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Ciudad de Huacho OTASS PNSU OTASS PNSU 82,100,000
Ejecución de Obras y Equipamiento x x x x x x x x x x x x x x x x x x
Ciudad de Vegueta OTASS PNSU OTASS PNSU 8,900,000
Ciudad de Sayán OTASS PNSU OTASS PNSU 4,200,000
saneamiento de la EPS EMAPA HUACHO OTASS PNSU OTASS PNSU 3,100,500
Ejecución de Obras y Equipamiento x x x x x
SEMAPA BARRANCA
11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Ciudad de Barranca OTASS PNSU OTASS PNSU 31,700,000
Ciudad de Supe OTASS PNSU OTASS PNSU 30,700,000
429

EMAPA HUARAL (Continuación)

11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Ciudad de Huaral OTASS PNSU OTASS PNSU 44,300,000
Ejecución de Obras y Equipamiento x x x x x x x x x x x x x x x x
SEDACUSCO
11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Ampliación de la producción de Agua Potable de la Ciudad del Cusco OTASS PNSU OTASS PNSU / EPS 62,167,501
saneamiento de la EPS SEDACUSCO OTASS PNSU OTASS PNSU / EPS 9,644,400
SEDAPAR
11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
saneamiento de la EPS SEDAPAR OTASS PNSU OTASS PNSU / EPS 19,161,000
(*) Mes de aprobación del perfil o estudio de factibilidad 295,973,401
(1) Los estudios de preinversión se ejecutarán con recursos del presupuesto de OTASS 2018
FTE : Ficha Técnica Estandar
430

4.9 Financiamiento
El financiamiento del Programa de Inversión se ha previsto realizar según la siguiente

estructura:
Tabla 310: Esquema de financiamiento del Programa de Inversión
Estructura de financiamiento Estructura de financiamiento (S/) Estructura de financiamiento (US$) (2)

Costo de Organo Organos co-
Componentes
inversión (S/) ejecutor ejecutores
Banco Mundial Contrapartida Banco Mundial Contrapartida Banco Mundial Contrapartida Total
COMPONENTE 1 : Mejoramiento de la
gobernabilidad y gobernanza de los PNSU / VMCS /
127,791,000 60.0% 40.0% 76,674,600 51,116,400 23,234,727 15,489,818 38,724,545 OTASS
prestadores de servicios de SUNASS
saneamiento
COMPONENTE 2 : Mejoramiento y
ampliación de los servicios de agua
500,029,000 50.0% 50.0% 250,014,500 250,014,500 75,761,970 75,761,970 151,523,939 PNSU EPS (1)
potable y saneamiento en las EPS
seleccionadas
COMPONENTE 3 : Gestión del Programa 32,180,000 10.3% 89.7% 3,310,900 28,869,100 1,003,303 8,748,212 9,751,515 OTASS PNSU
TOTAL: 660,000,000 50.0% 50.0% 330,000,000 330,000,000 100,000,000 100,000,000 200,000,000

(1) En particular las EPS SEDACUSCO Y SEDAPAR
(2) Tipo de cambio S/ 3.30 x US$
4.10 Matriz de marco lógico
A continuación, se presenta la MML del Programa de Inversión, definiendo, para los

diferentes niveles de objetivos, los indicadores, fuentes de verificación y supuestos
que se requiere se presenten de manera positiva para lograr dichos objetivos.
Tabla 311: Matriz de marco lógico

Fuentes de
verificación
Contribuir a la
de localidades cuyos servicios
mejora de la calidad
son administrados por las EPS Se mantiene un
de vida de la
del Programa se reduce en crecimiento
población en el Ministerio de
Fin 20% respecto al 2017. importante y
ámbito de las EPS Salud
sostenible de la
del Programa de
Al año 15, el índice de economía nacional.
Inversión
de localidades con servicios a
cargo de las EPS del
431

Fuentes de
verificación
Programa se reduce en 30%
respecto al 2017.
Al año 5, se ha incorporado a Informes de

105,000 habitantes a los monitoreo del
servicios de agua potable y Programa.
79,000 habitantes a los
servicios de alcantarillado, en
el ámbito de las EPS
Mejorar el acceso a SEDACUSCO, SEDAPAR, El cambio climático
los servicios de agua SEMAPA BARRANCA, y los posibles
y saneamiento en EMAPA HUARAL y EMAPA desastres
áreas seleccionadas HUACHO. naturales no
y reforzar las afectan
Propósito
capacidades a nivel Al año 5, el nivel de Encuesta a significativamente
nacional y en EPS satisfacción de los usuarios usuarios de los la prestación de los
seleccionadas para sobre la calidad de los servicios. servicios brindados
proveer servicios servicios en cada una de las a la población en
eficientes EPS del Programa no es las EPS del
menor del 85% en el caso de Programa.
SEDAPAR y SEDACUSCO y
no menor de 75% en el caso
de las otras EPS del
programa.
Componente 1: Al año 5, 15 y 25 el nivel de Indicadores de La población

Adecuada gestión agua no facturada en cada gestión de servida de las 06
de las EPS EPS del Programa se reduce SUNASS EPS acepta los
EMAPACOP, en al menos un 15%, 18% y incrementos
SEDACUSCO, 20% respecto al 201646 tarifarios y las
SEDAPAR, medidas
SEMAPA Al año 5, 15 y 25 el nivel de Indicadores de planteadas para el
BARRANCA, micromedición efectiva gestión de mejoramiento de
EMAPA HUARAL y (conexiones con medidor SUNASS gestión.
EMAPA HUACHO y leído) en las EPS
de las entidades SEDACUSCO, SEDAPAR y La SUNASS,
sectoriales EMAPA HUACHO supera, en PNSU, VMCS y
46
Para el caso de las EPS EMAPACOP, SEMAPA BARRANCA y EMAPA HUARAL son metas
preliminares que se revisarán, a partir del estudio de línea de base a realizarse el 2018. Esto en razón a
que los niveles de cobertura de micromedición 2016 se muestran sumamente bajos.
432

Fuentes de
verificación
Component nacionales que cada una, el 90%, 95% y 98% OTASS coordinan
es conducen, apoyan y y, en las EPS EMAPACOP, adecuadamente
/Productos regulan su desarrollo SEMAPA BARRANCA y las acciones del
EMAPA HUARAL supera, en Programa de
cada una, el 60%, 75% y 90%. Modernización.
Indicadores de
Al año 5, 15 y 25 el indicador gestión de
de relación de trabajo de cada SUNASS
EPS del Programa se reduce
en al menos un 10%, 15% y
Encuesta a los
Al año 5, al menos un 80% de trabajadores
los trabajadores de cada EPS
del Programa perciben que las
herramientas de gestión
incorporadas les ayudan a
cumplir mejor con sus labores.
Component Informes de
es Componente 2: Al año 5, se han incorporado a monitoreo del Los posibles
/Productos Incremento de la las EPS 27,000 conexiones de Programa. desastres
calidad y cobertura agua potable y 21,000 naturales no
de los servicios conexiones de alcantarillado. afectan,
brindados en el significativamente,
ámbito de las EPS el desarrollo de las
SEDACUSCO, obras programadas
SEDAPAR, en los PIP del
SEMAPA Programa.
BARRANCA,
EMAPA HUARAL y
EMAPA HUACHO
Componente 1:
Adecuada gestión
de las 06 EPS y de
las entidades
sectoriales
nacionales que
conducen, apoyan
y regulan su
desarrollo
Al año 5: Las autoridades y

personal de la
433

Fuentes de
verificación
1.1a Mejora de - Se cuenta con un sistema de Informes de SUNASS asumen
gestión de la información integrado de monitoreo del plenamente sus
SUNASS. prestadores urbanos y Programa compromisos para
rurales. el desarrollo de las
- Se cuenta con un plan y actividades
manual de contabilidad programadas.
regulatoria mejorado e
implementado para las EPS.
2,448,500.
Al año 5, para el ámbito de las

EPS:
- Se cuenta con un modelo
regulatorio mejorado e
implementado.
- Se cuenta con un modelo de
estudio tarifario mejorado e
implementado.
- Se cuenta con un sistema de
subsidios cruzados y
estructura tarifaria mejorado
e implementado.
sobre construcción de
escenarios de cambio
climático respecto a la
disponibilidad de agua.
3,817,300.
Al año 5:
Actividades - Se cuenta con un marco
normativo para regulación,
supervisión y sanción de
prestadores de pequeñas
ciudades y localidades
rurales.
- Se cuenta con un
procedimiento y criterios
para determinar la
excepcionalidad de no
integración de pequeñas
ciudades al ámbito de EPS.
767,000.
Al año 5:
434

Fuentes de
verificación
normativo para viabilizar la
comercialización de los
productos derivados de los
230,100.

- Se ha diseñado e personal del PNSU
1.1b Mejora de implementado un programa Informes de asumen
gestión del PNSU. de capacitación para el monitoreo del plenamente sus
personal que brinda Programa compromisos para
asistencia técnica en los el desarrollo de las
CAD sobre proyectos de actividades
agua y saneamiento programadas.
urbanos.
306,800.
Al año 5:
para determinar las mejoras
a la organización del PNSU.
383,500.
Al año 5:
- Se ha diseñado e
implementado
módulos de asistencia
técnica a Unidades
Ejecutoras de proyectos,
estandarización de aspectos
técnicos y monitoreo de
obras y, mejoras del módulo
de carga de componentes de
los expedientes técnicos.
2,761,200
Al año 5:
- Se cuenta con 04 programas Las autoridades y
multianuales de inversión personal del VMCS
Actividades 1.1c Mejora de regional (Arequipa, Ucayali, asumen
gestión del VMCS. Cusco y Lima provincias). plenamente sus
435

Fuentes de
verificación
Costo de la actividad: S/ Informes de compromisos para
1,227,200. monitoreo del el desarrollo de las
Programa actividades
Al año 5: programada.
- Se cuenta con un Plan
Estratégico de tratamiento
de aguas residuales y se han
estructurado procesos de
APP en EPS seleccionadas.
14,573,000.
Al año 5:
- Se ha generado en el VMCS
las capacidades necesarias
para la planificación y
seguimiento del Sector
Saneamiento.
383,500
Al año 5:
- Se ha contado con Las autoridades y
asistencia técnica brindada personal del
1.2 Mejora de al OTASS durante la OTASS asumen
gestión del OTASS. implementación del plenamente sus
Programa de Modernización. Informes de compromisos para
- Se ha contado con asesoría monitoreo del el desarrollo de las
sobre experiencias Programa actividades
internacionales en programadas.
agregación de servicios y en
operaciones y procesos con
PSP.
10,124,400
Al año 5:
- Se ha diseñado un programa
de incentivos para el retiro
voluntario de los
trabajadores de las EPS
municipales.
- Se cuenta con una
propuesta de política y
escala remunerativa de las
EPS municipales.
460,200
436

Fuentes de
verificación
Al año 5:
- Se ha diseñado una
estrategia de comunicación
del Programa de
Modernización y se brindó
asistencia técnica al OTASS
para su implementación y
gestión local a través de las
EPS.
1,150,500.

- Se han diseñado Planes personal de las
1.3 Mejora de Directores de Saneamiento EPS asumen
Actividades gestión de las EPS en 06 EPS, siendo plenamente sus
del Programa. aplicados. Informes de compromisos para
- Se han diseñado Planes monitoreo del la implementación
para la integración de Programa de herramientas y
servicios en 03 EPS, el desarrollo de
habiendo sido otras actividades
implementados. que coadyuven a la
Costo de la actividad: S/ mejora de gestión.
9,050,600.
Al año 5:
implementado Sistemas de
Información Gerencial en 06
EPS.
implementado sistemas ERP
en 3 EPS.
8,245,250.
Al año 5:
un estudio tarifario mejorado
en 06 EPS.
un sistema mejorado de
subsidios en 06 EPS.
- Se ha diseñado e
mejorado sobre contabilidad
regulatoria (contabilidad de
costos) en 02 EPS.
437

Fuentes de
verificación
3,183,050.
Al año 5:
- Se ha diseñado e
comercial con tecnología
GIS en 02 EPS.
- Se ha diseñado e
comercial integrado con
catastro comercial y técnico
en 04 EPS.
- Se ha diseñado e
de reducción de pérdidas en
03 EPS.
- Se ha diseñado e
técnico con tecnología GIS
en 02 EPS.
un plan de sensibilización de
la población en el buen uso y
valoración de los servicios
en 4 EPS.
32,597,500.
Al año 5:
- Se ha seleccionado y
Actividades aplicado un programa de
modelación de redes de
agua y alcantarillado en 01
EPS.
un Plan de mantenimiento
preventivo en 03 EPS.
3,221,400.
Al año 5:
un Plan de capacitación para
el mejoramiento empresarial
en 04 EPS.
- Se ha contado con los
servicios de una consultoría
438

Fuentes de
verificación
externa para dar asistencia
técnica en gestión a 05 EPS.
21,664,800.
Al año 5:
- Se ha llevado a cabo un
contrato de gestión para los
servicios de agua y
saneamiento en 01 EPS.
10,195,200.
.
Componente 2:
Adecuada calidad y .
cobertura de los
servicios de
saneamiento en el
ámbito de las 06
EPS
El PNSU y las EPS
Al año 5, se ha ejecutado el asumen
2.1 Ampliación y proyecto de alcantarillado, con plenamente sus
mejoramiento de los código SNIP 323126, en la compromisos para
servicios de ciudad del Cusco, con un Informes de la preparación de
saneamiento de la costo de S/ 9,463,498. monitoreo del estudios y la
EPS SEDACUSCO. Programa ejecución de los
Al año 5, se ha ejecutado el proyectos de
proyecto de agua potable, con inversión.
código SNIP 368768, en la
ciudad del Cusco, con un No se presentan
costo de S/ 7,875,341. catástrofes
naturales que
Al año 5, se ha ejecutado el afecten
proyecto de agua potable, con significativamente
código SNIP 324322, en la la ejecución de los
ciudad del Cusco con un costo proyectos de
de S/ 6,947,873. inversión
Actividades contemplados en el
Al año 5, se ha formulado y Programa de
ejecutado un proyecto de agua Modernización.
potable, con código de
inversión 2378792 para la
ciudad del Cusco, con un
costo de S/ 25,297,211
439

Fuentes de
verificación
ejecutado el proyecto de
ampliación de producción para
la ciudad del Cusco, con un
62,167,501.
SCADA, para la ciudad del
Cusco, con un costo estimado
de S/ 9,644,400.
2.2 Ampliación y proyecto de agua potable y
mejoramiento de los saneamiento, con código SNIP
servicios de 141469, en la ciudad del Informes de
saneamiento de la Chuquibamba, con un costo monitoreo del
EPS SEDAPAR. de S/ 6,918,845. Programa
112209, en la ciudad del
Caravelí, con un costo de S/
20,715,808.
110239, en la ciudad de la
Joya, con un costo de S/
19,950,004.
con un costo de S/
53,380,307.
Actividades
440

Fuentes de
verificación
con un costo de S/
53,506,712.
SCADA, para las ciudades en
que opera SEDAPAR, con un
19,161,000.
2.3 Ampliación y ejecutado el proyecto de agua
mejoramiento de los potable y alcantarillado, para
servicios de la ciudad de Huacho, con un Informes de
saneamiento de la costo estimado de S/ monitoreo del
EPS EMAPA 82,100,000. Programa
HUACHO.
la ciudad de Végueta, con un
8,900,000.
la ciudad de Sayán, con un
4,200,000.
instalación del sistema SCADA
para las ciudades en que
opera EMAPA HUACHO, con
un costo estimado de S/
3,100,500.
2.4 Ampliación y ejecutado el proyecto de agua
mejoramiento de los potable y saneamiento, para la
servicios de ciudad de Barranca, con un
saneamiento de la
441

Fuentes de
verificación
EPS SEMAPA costo estimado de S/ Informes de
BARRANCA 31,700,000. monitoreo del
Programa
potable y saneamiento, para la
ciudad de Supe, con un costo
estimado de S/ 30,700,000.
2.5 Ampliación y Al año 5, se ha formulado y

mejoramiento de los ejecutado el proyecto de agua
servicios de potable y saneamiento, para la
saneamiento de la ciudad de Huaral, con un costo
EPS EMAPA estimado de S/ 44,300,000. Informes de
HUARAL monitoreo del
Programa
Componente 3: Al año 5, se han ejecutado

Gestión del gastos en la UCP por un costo
Programa de de S/ 32,180,000. De dicho
Inversión monto, S/ 24,850,000
corresponden a la contratación Informes de
de personal, entre monitoreo del
profesionales y Programa
administrativos, tanto para la
UCP creada en OTASS como
para apoyar a la UC del
PNSU, entidad co-ejecutora
del Programa de
Modernización.
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Teniendo en cuenta los indicadores de rentabilidad social, el análisis de

sostenibilidad de los proyectos de inversión y la pertinencia de las actividades y
proyectos que conforman el Programa de Inversión “MODERNIZACIÓN DE LA
LAS EPS EMAPACOP, SEDACUSCO, SEDAPAR, SEMAPA BARRANCA, EMAPA
HUARAL Y EMAPA HUACHO”, se concluye que el mismo es beneficioso para el
país, recomendándose que sea declarado viable por la Unidad Formuladora del
OTASS, en el marco de la normatividad vigente.
La ejecución de las actividades y proyectos que conforman el presente Programa

de Inversión permitirá captar los efectos de sinergia que existe entre tales,
coadyuvando a la obtención de un mayor impacto en los resultados esperados,
442

referidos al mejoramiento de la gestión, cobertura y calidad de los servicios de

saneamiento brindados a la población. Las intervenciones, en las EPS, en general,
requieren una acción conjunta y articulada, entre actividades de consultoría con
entidades o personas especializadas que contribuyan a elevar su estándar de
eficiencia, así como la ejecución de proyectos de inversión que mejoren o amplíen
la infraestructura existente con miras a alcanzar la cobertura universal con servicios
de calidad.
Como recomendaciones se tiene las siguientes:

• Formular y establecer los convenios respectivos de colaboración mutua y
establecimiento de responsabilidades entre las diferentes entidades que
intervendrán en el Programa de Inversión (OTASS, PNSU, VMCS, SUNASS y
EPS).
• Una vez obtenida la viabilidad del Programa de Inversión, realizar talleres de
presentación de los alcances del mismo en cada una de la EPS seleccionadas.
• Preparar los TdR para formular los estudios de preinversión (Ficha Técnica
Estandar), necesarios para los proyectos que se incorporen al Programa de
Inversión, en el marco de las normas sistema Invierte.pe y según lo señalado
en el Oficio N° 218-2017-EF/63.06 de la Dirección General de Inversión Pública
del MEF.
• Formulación de los estudios (FTE) de los proyectos que aún no cuentan con
viabilidad, contando para ello del plazo de 1 año, desde la fecha de declaratoria
de viabilidad del Programa.
6 ANEXOS
443

ANEXO 1:
MEJORAR LA GESTIÓN EN LOS ORGANISMOS SECTORIALES NACIONALES
FICHA INFORMACIÓN SOBRE CONSULTORÍA - 1
PROGRAMA DE INVERSIÓN: MODERNIZACIÓN DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN LAS EPS EMAPACOP,
SEDACUSCO, SEDAPAR, SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL Y EMAPA HUACHO, PROG-008-2016-SNIP
COMPONENTE 1: MEJORAMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO
Sistema de información integrado entre prestadores urbanos y rurales incluyendo

NOMBRE DE LA CONSULTORÍA PROPUESTA
sistema de información de contabilidad regulatoria.
Contar con un sistema de información que integre la información reportada por los
prestadores urbanos (EPS, operadores especializados y unidades de gestión
OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA municipal), a la SUNASS y al MVCS, con la que información que reporten de los
prestadores rurales (organizaciones comunales) al MVCS. Incluye mejorar el Plan y la
contabilidad regulatoria de la SUNASS y su implementación.
PRODUCTO A OBTENERSE (1) Sistema de información integrado
ÁMBITO DE APLICACIÓN Prestadores de servicios de saneamiento urbanos y rurales
ENTIDAD QUE SUPERVISA SUNASS x PNSU x OTASS
Empresa Empresa
TIPO DE CONSULTOR x x
nacional internacional
extranjera
PLAZO DE LA CONSULTORÍA meses 16

PROGRAMACIÓN DE LA CONSULTORÍA (entre
mes/año De julio 2018 a octubre 2019
2018 y 2022)(2)
NÚMERO DE MESES-HOMBRE CONSULTOR (A) meses 28
COSTO PROMEDIO MENSUAL POR MES-HOMBRE
soles 50,000
CONSULTOR (B)
COSTO TOTAL MESES-HOMBRE CONSULTOR (C) =
soles 1,400,000
(A) x (B)
% DE COSTOS ADICIONALES ASOCIADOS CON LA
% 30%
CONSULTORÍA (3) (D)
COSTOS ADICIONALES ASOCIADOS CON LA
soles 420,000
CONSULTORÍA (E) = (C) x (D)
COSTOS EQUIPAMIENTO / SOFTWARE soles 255,000
IGV (si es empresa) (F) = 18% de (C) +
soles 373,500
(E)
COSTO TOTAL DE LA CONSULTORÍA (G) = (C) + (E)
soles 2,448,500
+ (F)
(1) Indicar el tipo de producto a obtenerse: estudio, protocolo, guía, manual, plan, programa, informe, otros.
(2) El Programa de Inversión está previsto se desarrolle del 2018 al 2022 (5 años de ejecución).
(3) Personal de apoyo, gastos de viaje, movilidad, gastos de oficina, impresiones, utilidad, otros.
444

Mejoramiento del Modelo Regulatorio del Sector Saneamiento, incluyendo los

estudios tarifarios, sistema de subsidios y la incidencia del cambio climático.
Contar con un nuevo modelo regulatorio para los servicios de agua y saneamiento de
las EPS incluyendo el mejoramiento del diseño de los estudios tarifarios, sistema de
OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA subsidios cruzados y estructura tarifaria. Asimismo, la consultoría debe proponer la
construcción de escenarios de cambio climático y su incidencia respecto a la
disponibilidad de agua en las EPS.
PRODUCTO A OBTENERSE (1) Informe con la propuesta incluyendo software
ÁMBITO DE APLICACIÓN EPS
ENTIDAD QUE SUPERVISA SUNASS x PNSU OTASS
Empresa Empresa
TIPO DE CONSULTOR internacional x
nacional

mes/año De octubre 2018 a setiembre 2019
2018 y 2022)(2)
COSTO PROMEDIO MENSUAL POR MES-

soles 50,000
HOMBRE CONSULTOR (B)
COSTO TOTAL MESES-HOMBRE CONSULTOR (C)
soles 2,200,000
= (A) x (B)
% DE COSTOS ADICIONALES ASOCIADOS CON
% 30%
LA CONSULTORÍA (3) (D)
soles 660,000
COSTOS EQUIPAMIENTO / SOFTWARE soles 370,000
IGV (si es empresa) (F) = 18% de (C)
soles 581,400
+ (E)
COSTO TOTAL DE LA CONSULTORÍA (G) = (C) +
soles 3,811,400
(E) + (F)
445

Marco normativo para regulación, supervisión y sanción de prestadores de pequeñas

ciudades y comunidades rurales
Desarrollar el marco normativo que permita regular, supervisar y sancionar de manera

diferenciada a los prestadores de pequeñas ciudades y centros poblados rurales.
OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA
Incluye una propuesta sobre procedimiento y criterios para determinar la
excepcionalidad de no integración de pequeñas ciudades al ámbito de EPS.
PRODUCTO A OBTENERSE (1) Estudio de base y propuesta normativa
Prestadores de servicio en pequeñas ciudades (no a cargo de EPS) y centros poblados

ÁMBITO DE APLICACIÓN
rurales
Empresa Empresa
TIPO DE CONSULTOR x

mes/año De enero 2019 a junio 2019
2018 y 2022)(2)

soles 50,000
soles 500,000
= (A) x (B)
% 30%
soles 150,000
COSTOS EQUIPAMIENTO / SOFTWARE soles
soles 117,000
+ (E)
soles 767,000
(E) + (F)
446


Desarrollar un marco normativo para regular el acceso a la infraestructura de

saneamiento y viabilizar la comercialización de los productos derivados de los
OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA servicios de saneamiento (agua residual tratada, residuos sólidos y subproductos
generados en el proceso de tratamiento, agua residual sin tratamiento para fines de
reúso y servicio de tratamiento de aguas residuales para fines de reúso).
PRODUCTO A OBTENERSE (1) Estudio de base y propuesta normativa
ÁMBITO DE APLICACIÓN Prestadores de servicio ámbito urbano
Empresa Empresa
TIPO DE CONSULTOR x
nacional extranjera

mes/año De abril 2019 a setiembre 2019
2018 y 2022)(2)

soles 25,000
soles 150,000
= (A) x (B)
% 30%
soles 45,000
soles 35,100
+ (E)
soles 230,100
(E) + (F)
447


NOMBRE DE LA CONSULTORÍA PROPUESTA asistencia técnica sobre proyectos de agua y saneamiento del ámbito urbano en los
Mejorar el nivel de conocimientos del personal que se encuentra en las CAC para
OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA atender las consultas y pedidos de asistencia técnica, vínculados con el desarrollo de
los proyectos del ámbito urbano.
Personal de las CAC fue capacitado para dar asistencia técnica a proyectos del ámbito
PRODUCTO A OBTENERSE (1)
urbano
ÁMBITO DE APLICACIÓN Centros de Atención al Ciudadano (CAC) a nivel nacional - MVCS
ENTIDAD QUE SUPERVISA SUNASS PNSU x OTASS
Empresa Empresa
TIPO DE CONSULTOR x
nacional extranjera

mes/año De agosto 2018 a noviembre 2018
2018 y 2022)(2)
soles 25,000
soles 200,000
= (A) x (B)
% 30%
soles 60,000
soles 46,800
+ (E)
soles 306,800
(E) + (F)
448

Estudio para determinar las mejoras que requiere la organización del PNSU para
responder a la creciente demanda en la preparación y ejecución de proyectos - PNSU
Estudio para determinar las mejoras que requiere la organización del PNSU para
responder a la creciente demanda en la preparación y ejecución de proyectos
PRODUCTO A OBTENERSE (1) Propuesta para el mejoramiento de los procesos y estructura orgánica del PNSU
ÁMBITO DE APLICACIÓN PNSU - MVCS
Empresa Empresa
TIPO DE CONSULTOR x
nacional extranjera

mes/año De noviembre 2018 a febrero 2019
2018 y 2022)(2)
soles 25,000
CONSULTOR (B)
soles 250,000
(A) x (B)
% 30%
soles 75,000
IGV (si es empresa) (F) = 18% de (C) +
soles 58,500
(E)
COSTO TOTAL DE LA CONSULTORÍA (G) = (C) + (E)
soles 383,500
+ (F)
449


PROGRAMA DE INVERSIÓN: MODERNIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO A TRAVÉS DEL PROGRAMA NACIONAL
DE SANEAMIENTO URBANO
Módulos de asistencia técnica a Unidades Ejecutoras de proyectos,
NOMBRE DE LA CONSULTORÍA estandarización de aspectos técnicos y monitoreo de obras y, mejoras del
módulo de carga de componentes de los expediente técnicos.
Mejorar la calidad de los expedientes técnicos de obras de saneamiento,
fortaleciendo la asistencia técnica, articulación territorial y
OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA estandarizando aspectos técnicos, a nivel regional y nacional, para
explotar la información de dichos expedientes, posibilitando mejorar el
monitoreo y control de las intervenciones en el Sector.
Sistema Web PRESET v2.0
Sistema de Seguimiento de Proyectos v2.0
PRODUCTO A OBTENERSE (1) Nueva Guía para la elaboración de expedientes técnicos de proyectos de
saneamiento
Repositorio de diseños y expedientes técnicos de proyectos de
saneamiento
ÁMBITO DE APLICACIÓN Gobiernos regionales, gobiernos locales y EPSs a nivel nacional
Empresa x Empresa
TIPO DE CONSULTOR
nacional extranjera
PROGRAMACIÓN DE LA CONSULTORÍA (2) mes/año Enero 2018 - Agosto 2018
NÚMERO DE MESES HOMBRE CONSULTOR (A) meses 72
COSTO PROMEDIO MENSUAL POR MES HOMBRE

soles 25,000
CONSULTOR (B)
COSTO TOTAL MESES HOMBRE CONSULTOR (C) =
soles 1,800,000
(A) x (B)
% COSTOS ADICIONALES ASOCIADOS A LA
% 5%
soles 90,000
COSTO EQUIPAMIENTO / SOFTWARE soles 0
IGV (SI ES EMPRESA) (F) = 18% de (C) + (E) soles 340,200
COSTO TOTAL DE LA CONSULTORÍA (G) = (C) + (E) +
soles 2,230,200
(F)
450

Elaboración de programas multianuales de inversión regional (para las regiones de

Arequipa, Ucayali, Cusco, y Lima Provincias)
Lograr contar con una visión integral a mediano plazo de las necesidades de inversión
para el mejoramiento y ampliación de los servicios de agua potable, alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales, identificando los posibles proyectos que se puedan
requerir para alcanzar las metas establecidas.
PRODUCTO A OBTENERSE (1) Propuesta de Programas Multianuales de Inversión
ÁMBITO DE APLICACIÓN Regiones de Arequipa, Ucayali, Cusco y Lima Provincias
ENTIDAD QUE SUPERVISA SUNASS VMCS x OTASS
Empresa Empresa
TIPO DE CONSULTOR x
nacional extranjera

mes/año De febrero 2019 a setiembre 2019
2018 y 2022)(2)
soles 25,000
soles 800,000
= (A) x (B)
% 30%
soles 240,000
soles 187,200
+ (E)
soles 1,227,200
(E) + (F)
451

Elaboración de un Plan Estratégico de tratamiento de aguas residuales y

estructuración de procesos de APP
Desarrollar una estrategia para avanzar en el tratamiento de aguas residuales en todo

el país con criterios de priorización, mecanismos de APP y política de financiamiento.
Asimismo, estructurar procesos de APP, principalmente para el tratamiento de aguas
residuales en EPS seleccionadas.
ÁMBITO DE APLICACIÓN Nivel nacional
ENTIDAD QUE SUPERVISA SUNASS VMCS x OTASS
Empresa Empresa
TIPO DE CONSULTOR x

mes/año De julio 2019 a diciembre 2022
2018 y 2022)(2)

soles 50,000
soles 9,850,000
= (A) x (B)
% 30%
soles 2,955,000
IGV (si es empresa) (F) = 18% de (C) + (E) soles 2,304,900

soles 15,109,900
(E) + (F)
452


Generar las capacidades necesarias en el MVCS para que pueda desarrollar de manera
OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA eficiente su rol de planificación, articulación y seguimiento del Sector Saneamiento a
nivel nacional y subnacional.
Se cuenta con un área en el MVCS con las capacidades y herramientas suficientes para
PRODUCTO A OBTENERSE (1) desarrollar las labores de planificación, articulación y seguimiento del Sector
Saneamiento.
ÁMBITO DE APLICACIÓN VMCS - MVCS
ENTIDAD QUE SUPERVISA SUNASS VMCS

PNSU x OTASS x
Empresa Empresa
TIPO DE CONSULTOR x x

mes/año De agosto 2019 a enero 2020
2018 y 2022)(2)

soles 25,000
soles 250,000
= (A) x (B)
% 30%
soles 75,000
IGV (si es empresa) (F) = 18% de (C) + (E) soles 58,500

soles 383,500
(E) + (F)
453


Contratación empresa que brinde asistencia técnica al OTASS en la implementación

NOMBRE DE LA CONSULTORÍA PROPUESTA del programa de inversión, incluyendo asistencia técnica y capacitación en aspectos
técnicos y operacionales en el marco de sus competencias
Contratar una firma consultora de gran experiencia para asesorar a OTASS en la

implementación del Programa de Modernización (4 años) y le brinde asistencia
técnica en su gestión, respondiendo a los retos de mejorar sustantivamente la
precaria situación de las EPS y otros prestadores de servicio urbanos.
PRODUCTO A OBTENERSE (1) Mejoras en el cumplimiento del rol y gestión del OTASS
ÁMBITO DE APLICACIÓN OTASS
ENTIDAD QUE SUPERVISA SUNASS PNSU OTASS x
Empresa Empresa
TIPO DE CONSULTOR x
nacional extranjera

mes/año De abril 2018 a marzo 2022
2018 y 2022)(2)

soles 50,000
soles 6,600,000
= (A) x (B)
% 30%
soles 1,980,000
soles 1,544,400
+ (E)
soles 10,124,400
(E) + (F)
454

Propuesta de política y escala remunerativa y de un programa de incentivos para el

retiro voluntario en las EPS municipales
Analizar las remuneraciones vigentes y proponer una nueva política y escala

remunerativa para las EPS municipales, así como analizar el régimen laboral de las EPS
OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA y proponer incentivos para el retiro voluntario de trabajadores, en especial de
aquellos próximos a jubilarse en el corto y mediano plazo; con la finalidad de atraer
personal calificado y con una proyección laboral de largo plazo.
PRODUCTO A OBTENERSE (1) Estudio de base y propuesta
ÁMBITO DE APLICACIÓN Gobiernos regionales, locales y EPS a nivel nacional
ENTIDAD QUE SUPERVISA SUNASS PNSU OTASS X
Empresa Empresa
TIPO DE CONSULTOR X
nacional extranjera

mes/año De octubre 2018 a marzo 2019
2018 y 2022)(2)
soles 25,000
soles 300,000
= (A) x (B)
% 30%
soles 90,000
soles 70,200
+ (E)
soles 460,200
(E) + (F)
455

Diseño de estrategia de comunicacion del programa de modernizacion de la

NOMBRE DE LA CONSULTORÍA PROPUESTA prestacion de los servicios de agua y saneamiento y asistencia tecnica a la OTASS para
su implementacion y gestion local a traves de las EPS
Diseñar una estrategia de comunicacion que apoye el programa de modernizacion de

la prestacion de los servicios de agua potable y saneamiento, promueva y gestione el
cambio en los distintos stakeholders (gobierno, EPS, usuarios, ciudadania en general,
entre otros). Incluye brindar asistencia tecnica y acompañar a la OTASS en el
desarrollo de planes de implementacion de la estrategia y el fortalecimiento de
capacidades de las EPS para la gestion local de los mismos.
Plan estrategico de comunicacion del programa de modernizacion de la prestacion de

los servicios de agua potable y saneamiento en las EPS al 2018-2022. Planes de
implementacion de la estrategia de comunicacion a nivel de la OTASS y de las EPS
seleccionadas 2018-2019.
EPS EMAPACOP, SEDACUSCO, SEDAPAR, SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL Y

EMAPA HUACHO
Empresa Empresa
TIPO DE CONSULTOR x
nacional extranjera

mes/año De julio 2018 a junio 2019
2018 y 2022)(2)
soles 25,000
soles 750,000
= (A) x (B)
% 30%
soles 225,000
soles 175,500
+ (E)
soles 1,150,500
(E) + (F)
456

ANEXO 2:
MEJORAR LA GESTIÓN DE LAS EPS
457


PROGRAMA DE INVERSIÓN: MODERNIZACIÓN DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN LAS EPS EMAPACOP, SEDACUSCO,
SEDAPAR, SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL Y EMAPA HUACHO, PROG-008-2016-SNIP
Diseño y aplicación de Planes Directores de Saneamiento incluyendo posibilidades de

integración de prestadores de servicio
Incorporar en la cultura de las EPS la preparación de Planes Directores de Servicios de

Saneamiento, con visión a largo plazo (30 años) para las diferentes localidades cuyos
servicios tiene a su cargo. Estos documentos de planificación de obras de ingeniería,
inversiones y gestón a largo plazo deben constituirse en los documentos de
orientación para el desarrollo de los proyectos de inversión de los sistemas de agua y
saneamiento que puedan satisfacer las demandas de la población. Asimismo, en estos
Planes se considera la posible expansión del ámbito de atención de las EPS mediante
la integración con otros prestadores de servicio (otras EPS, unidades de gestión u
operadores especializados). También como parte de esta consultoría se explorara las
posibilidades de que las EPS puedan acceder a fuentes de financiamiento comercial,
en particular para el caso de la EPS SEDAPAR. S.A., la cual han mostrado interés en el
estudio de esta posibilidad.
PRODUCTO A OBTENERSE (1) Planes Directores de Saneamiento
Diseño y aplicación de Plan Director EPS EMAPACOP, SEDACUSCO, SEDAPAR, SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL, EMAPA
de Saneamiento HUACHO
ÁMBITO DE APLICACIÓN Diseño e implementación de un plan

de integración entre las propias EPS
EPS SEDACUSCO, SEDAPAR, EMAPA HUACHO
y con otros prestadores urbanos
mejorando la escala.
Empresa Empresa
TIPO DE CONSULTOR x
PROGRAMACIÓN DE LA CONSULTORÍA (entre 2018 y 2022)(2) mes/año De julio 2018 a junio 2020

COSTO PROMEDIO MENSUAL POR MES-HOMBRE CONSULTOR
soles 50,000
(B)
COSTO TOTAL MESES-HOMBRE CONSULTOR (C) = (A) x (B) soles 5,900,000

% 30%
COSTOS ADICIONALES ASOCIADOS CON LA CONSULTORÍA
soles 1,770,000
(E) = (C) x (D)
COSTO TOTAL DE LA CONSULTORÍA (G) = (C) + (E) + (F) soles 9,050,600

458


Diseño e implementación de un ERP y sistema de información gerencial en las

EPS
Implementar un ERP (Enterprise Resource Planning) en las EPS que asegure la

correcta integración entre las actividades operativas, comerciales y financieras,
buscando incrementar la eficiencia, disminuyendo errores, aportando
OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA información de mejor calidad, optimizando los costos de O&M y de inversión.
Asimismo, implementar un Sistema de Información Gerencial en las EPS con la
finalidad de mejorar la toma de decisiones de las diferentes áreas y niveles que
conforman la estructura orgánica de las empresas.
PRODUCTO A OBTENERSE (1) Sistema informático operativo en las EPS
Diseño e implementación de
EPS EMAPACOP, SEDACUSCO, SEDAPAR, SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL,
Sistema de Información
Gerencial. EMAPA HUACHO
EPS EMAPACOP, SEDACUSCO, SEDAPAR
un ERP
TIPO DE CONSULTOR Empresa Empresa

x
PROGRAMACIÓN DE LA CONSULTORÍA (entre 2018 y

mes/año De octubre 2018 a setiembre 2020
2022)(2)

soles 25,000
CONSULTOR (B)
COSTO TOTAL MESES-HOMBRE CONSULTOR (C) = (A) x
soles 5,375,000
(B)

% 30%

soles 1,612,500

(3) Personal de apoyo, gastos de viaje, movilidad, gastos de oficina, impresiones, utilidad, otros. 459

NOMBRE DE LA CONSULTORÍA PROPUESTA Propuesta de Estudio Tarifario y de sistema de subsidios mejorado en las EPS
Elaborar un nuevo estudio tarifario con base en el modelo mejorado que desarrolle la
OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA SUNASS, incluyendo la aplicación de subsidios cruzados u otros y la utilización de
contabilidad por centros de costos (contabilidad regulatoria).
Propuesta de estudios tarifarios y sistemas de subsidios aplicado en las EPS y sistema de

contabilidad de costos con software operando
Diseño y aplicación de
EPS EMAPACOP, SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL
Estudio Tarifario mejorado
Diseño y aplicación de
ÁMBITO DE APLICACIÓN propuesta mejorada de EPS EMAPACOP, SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL
subsidios a usuarios
sistema de contabilidad de EPS SEDACUSCO, SEDAPAR
costos
Empresa Empresa
TIPO DE CONSULTOR x

mes/año De enero 2020 a diciembre 2020
2022)(2)

soles 25,000
CONSULTOR (B)
COSTO TOTAL MESES-HOMBRE CONSULTOR (C) = (A)
soles 2,075,000
x (B)
% 30%

soles 622,500

460

FICHA INFORMACIÓN SOBRE CONSULTORÍA -17

NOMBRE DE LA CONSULTORÍA PROPUESTA Diseño e implementación de un Sistema Comercial mejorado de las EPS
Implementar en las EPS un sistema comercial mejorado e integrado que considere: (i)
el catastro comercial con uso de tecnología GIS, (ii) un sistema comercial integrado con
OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA ambos catastros, (iii) un programa de control y reducción de pérdidas y (iv) el catastro
técnico con uso de tecnología GIS y, (v) plan de sensibilización de la población en el
buen uso y valoración de los servicios.
PRODUCTO A OBTENERSE (1) Nuevo sistema comercial funcionando
Diseño e implementación de catastro

EPS SEDACUSCO, SEDAPAR
comercial con tecnología GIS.
Diseño e implementación de sistema

comercial integrado con catastros EPS EMAPACOP, SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL, EMAPA HUACHO
Diseño e implementación de programa
ÁMBITO DE APLICACIÓN EPS SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL, EMAPA HUACHO
de reducción de pérdidas.
Diseño e implementación de catastro
técnico de infraestructura con técnología EPS SEDACUSCO, SEDAPAR
GIS.
Diseño y aplicación de un plan de
sensibilización de la población en el EPS EMAPACOP, SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL, EMAPA HUACHO
buen uso y valoración de los servicios.
Empresa Empresa
nacional
PROGRAMACIÓN DE LA CONSULTORÍA (entre 2018 y 2022)(2) mes/año De enero 2019 a diciembre 2020
COSTO PROMEDIO MENSUAL POR MES-HOMBRE CONSULTOR

soles 50,000
(B)
% DE COSTOS ADICIONALES ASOCIADOS CON LA CONSULTORÍA

% 30%
(3) (D)
COSTOS ADICIONALES ASOCIADOS CON LA CONSULTORÍA (E) =

soles 6,375,000
(C) x (D)

461


Diseño e implementación de herramientas para la mejora de la operación y

mantenimiento de la infraestructura en las EPS
Preparación de Planes para el mantenimiento preventivo de la infraestructura.

OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA Incluye la aplicación de modelos de simulación hidraulica de redes de agua y
alcantarillado.
PRODUCTO A OBTENERSE (1) Planes de mantenimiento preventivo y modelos de simulación hidráulica aplicados
Selección y aplicación de
programas para modelación
EPS EMAPACOP
de redes de agua y
alcantarillado.
Diseño y aplicación de Plan de
EPS EMAPACOP, SEDACUSCO, SEDAPAR
Mantenimiento Preventivo
Empresa Empresa
nacional

mes/año De abril 2019 a marzo 2020
2022)(2)
soles 50,000
CONSULTOR (B)
COSTO TOTAL MESES-HOMBRE CONSULTOR (C) = (A) x
soles 2,100,000
(B)
% 30%
soles 630,000

462


Contratación consultoría externa para dar asistencia técnica en gestión a las EPS así
NOMBRE DE LA CONSULTORÍA
como la elaboración y aplicación de un Plan de capacitación para el mejoramiento de
PROPUESTA
la gestión empresarial
Contar con los servicios de una consultoría externa, con experiencia en la

administración de servicios de agua potable y saneamiento, que acompañe y brinde
OBJETIVO DE LA asistencia técnica a las EPS, en temas de gestión, principalmente en las áreas técnica y
CONSULTORÍA comercial, a fin de mejorar la toma de decisiones y los resultados de gestión. Incluye
la preparación y aplicación de un Plan de capacitación para el mejoramiento de la
PRODUCTO A OBTENERSE (1) Consultoría de asistencia técnica desarrollada y aplicación de planes de capacitación
Diseño y aplicación de un plan

de capacitación para el
EPS EMAPACOP, SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL, EMAPA HUACHO
mejoramiento de gestión
ÁMBITO DE APLICACIÓN empresarial
Contratación de consultoría
externa para dar asistencia EPS SEDACUSCO, SEDAPAR, SEMAPA BARRANCA, EMAPA HUARAL, EMAPA HUACHO
técnica en gestión a las EPS
Empresa Empresa
nacional
PROGRAMACIÓN DE LA CONSULTORÍA (entre 2018 y 2022)(2) mes/año De mayo 2018 a abril 2022

soles 50,000
CONSULTOR (B)

% 20%
COSTOS ADICIONALES ASOCIADOS CON LA CONSULTORÍA

soles 3,060,000
(E) = (C) x (D)

463


NOMBRE DE LA CONSULTORÍA PROPUESTA Contrato de gestión para la EPS EMAPACOP S.A.

Contar con un operador especializado que durante 4 años se encargue de la
OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA administración, operación y mantenimiento de la EPS mediante un contrato de
gestión o de gerencia.
PRODUCTO A OBTENERSE (1) Contrato de gestión desarrollado
ÁMBITO DE APLICACIÓN EPS EMAPACOP
Empresa Empresa
TIPO DE CONSULTOR x

PROGRAMACIÓN DE LA CONSULTORÍA (entre 2018
mes/año De agosto 2018 a julio 2022
y 2022)(2)
soles 50,000
CONSULTOR (B)
soles 7,200,000
(A) x (B)
% 20%
soles 1,440,000
COSTO TOTAL DE LA CONSULTORÍA (G) = (C) + (E) +
soles 10,195,200
(F)
464

ANEXO 3:
OPINIONES FAVORABLES DE LAS EPS SEDAPAR Y SEDACUSCO PARA
INCORPORACIÓN DE PROYECTOS VIABLES AL PROGRAMA DE INVERSIÓN
465

466

467

468

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Organismo Técnico de la

Administración de los Dirección de Evaluación

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DEL PROGRAMA DE

Elaborado por la Dirección de Evaluación

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

1. RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................... 18

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

2.3.4 Ministerio de Salud (MINSA), Dirección General de Salud Ambiental

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

3.1.2.3.1 Aspectos institucionales: .......................................................... 202

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

4.1.1.2 PNSU/VMCS .................................................................................... 345

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

FICHAS DE INFORMACIÓN SOBRE LAS CONSULTORÍAS PROPUESTAS PARA

Tabla 1: Actividades de consultoría en EPS seleccionadas....................................... 20

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

Tabla 29: Mejoramiento del emisor actual Proyecto 3 - SEDAPAR .......................... 39

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

Tabla 66: Matriz de involucrados ..................................................................................... 110

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

Tabla 143: Densidad de reclamos totales – SEDAPAR S.A. ..................................... 218

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

Tabla 209: Indicador de micromedición EMAPA HUARAL S.A. - Período 2013-

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

Tabla 242: Actividades (consultorías y temas) según EPS incluidas en el

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

Tabla 281: Redes de alcantarillado Proyecto 4 - SEDAPAR ..................................... 381

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

Ilustración 1: Organización con Unidades Ejecutoras del Programa: OTASS y

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

El presente Programa de Inversión se orienta a apoyar la ejecución de las políticas

Componente 2: Mejoramiento y ampliación de la prestación de los servicios de

Considera el diseño y ejecución de obras para mejorar los servicios existentes y

Componente 3: Gestión del Programa de Inversión.

Incluye los gastos vinculados a la creación, organización y funcionamiento: (i) de

COSTO DE INVERSIÓN TOTAL DEL PROGRAMA: S/ 660,000,000

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

A. Nombre del Programa de Inversión Pública

El nombre del Programa de Inversión es:

“MODERNIZACIÓN DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA

B. Objetivos del Programa

Mejorar el acceso a servicios adecuados de agua y saneamiento en el ámbito de

Como medios directos para lograr dicho objetivo se tiene:

C. Descripción de las Actividades y Proyectos de Inversión que integran el

Componente 1: Mejoramiento de la Gobernabilidad y Gobernanza de los

Las actividades de consultoría a desarrollar, para lograr mejoras en la gestión de

En la tabla siguiente se muestran las consultorías planteadas y los temas que

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

Tabla 1: Actividades de consultoría en EPS seleccionadas

Actividad Nombre consultoría Temas integrados

Diseño y aplicación de Planes Directores de Diseño y aplicación de Plan Director de Saneamiento.

Diseño e implementación de un ERP y sistema de Diseño e implementación de Sistema de Información Gerencial.

Diseño e implementación de catastro comercial con tecnología GIS.

7 Contrato de gestión para la EPS EMAPACOP S.A.

En lo que respecta a los Organismos Sectoriales Nacionales (OSN) se prevé,

En la tabla siguiente se muestran las consultorías planteadas y los temas que

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”