CONCEPTOS Y TECNICAS PROSPECTIVAS APROPIACION DEL MODELO

PROSPECTIVO
Nivel 1

VARIABLES ESTRATÉGICAS - ESCENARIOS Y ESTRATEGIAS

Taller de Análisis de "Expertos"

0. DATOS DE LOS EXPERTOS

Nombres
RONALDO ANDRES ANAYA GUTIERREZ
WILIAM DANIEL NAVARRO
MAVIS HERNANDEZ
DANIEL DAVILA
CARLOS DUARTE
0.2. Moderador
0.3. Relator

1. RESULTADOS ESPERADOS

Al terminar este taller estaremos en capacidad de:

 Señalar los sectores de la economía más sobresalientes al horizonte de los

próximos veinte años.
 Identificar las "variables estratégicas" que caracterizan el municipio, región o
sector.
 Determinar la evolución de estas variables al horizonte del año 2020, por medio de
un escenario probable y cuatro escenarios alternos y elegir uno de ellos que se
denominará el "escenario por el cual apostamos".
 Precisar las estrategias (objetivos y acciones) que es necesario llevar a cabo desde
ahora para lograr el "escenario apuesta".

2. ANÁLISIS
2.1. Sectores impulsores del desarrollo

DESARROLLO S I G N IF I C A BIEN ES TAR

Y B I E N E S T A R S I G N I F I C A C A L I D A D DE V I DA

UNA COMUNIDAD TIENE UNA CALIDAD DE VIDA

ÓPTIMA

1
 CUANDO SU .. .



ECONOMÍA
CONDICIONES CULTURALES 
CONDICIONES POLÍTICO – ADMINISTRATIVAS

 CONDICIONES SOCIALES  SON
EXCELENTES


AMBIENTALES
CIENTIFICO-TECNOLOGICAS 

cultural
político-administrativa
social

económica

tecnológico ambiental
científico -

2
Estas dimensiones del desarrollo no pueden observarse de manera aislada sino formando
un sistema donde cualquier variación en una de ellas repercute sobre las demás.

LAS DIMENSIONES ECONÓMICAS PUEDEN CLASIFICARSE EN DOS CATEGORÍAS:

Sociales: Salud, educación, vivienda, cultura, justicia, ambiente etc.

 Económicas:

SECTOR PRIMARIO  Agricultura

(supone solamente la producción  Ganadería
de materia prima)  Bosques
 Minería

SECTOR SECUNDARIO  Agroindustria

(supone la producción de bienes  Industria manufacturera
mediante un proceso industrial)  Construcción

Transporte
SECTOR TERCIARIO Comercio
(supone valor añadido a la Turismo
producción de bienes y genera Servicios públicos
servicios) Servicios generales

SECTOR TERCIARIO AVANZADO  Telecomunicaciones

Indica el punto más elevado del  Finanzas
desarrollo

3
Los sectores sociales son indispensables para el bienestar de la comunidad
Los sectores económicos indican su grado de desarrollo.

¿CUAL SERÁ EL NIVEL DE DESARROLLO DE ESTA REGIÓN O MUNICIPIO AL HORIZONTE

DE LA PRIMERA DÉCADA DEL SIGLO XXI ?

Para responder la pregunta es necesario:

 Conocer la situación actual de sus sectores económicos y

sociales.
 Identificar las ventajas comparativas que tienen sus
sectores económicos y posteriormente jerarquizarlas
 Los que ocupen los primeros lugares serán los sectores de
punta de la economía de esta región.
 Según su condición, podríamos determinar su grado de
desarrollo.

EJERCICIO

REGIÓN O MUNICIPIO O LOCALIDAD

SEÑALE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA ECONOMÍA REGIONAL O

MUNICIPAL

(El cumplimiento de esta primera condición supone el acceso a fuentes

secundarias)

SECTORES DE MAYOR DESARROLLO AL HORIZONTE DE

LA PRIMERA DÉCADA DEL SIGLO XXI

Situación actual de los sectores de la economía regional

4
Diligencie el cuadro siguiente aportando la información
necesaria.

Año 2019

Participa
No. Sector PIB ción en el Participa Exporta
Regiona PIB ción en el ciones
l % Nacional empleo% en $US.
%
1. Agricultura .6 .001 0.5
2. Ganadería .4 0.001 0.6
3. Pesca .2
4. Bosques
5. Minería .8 0.2 0.8
6. Agroindustria 0.2 0.001 0.3
7. Industria manufacturera 0.001 0.4
8. Construcción y obras públicas
9. Comercio 0.2 0.001 0.4
10. Transporte
11. Turismo 0.2 0.001 0.4
12. Servicios personales
13. Finanzas (Banca, seguros, etc.)
14. Telecomunicaciones
15.
16.

Visión socioeconómica al año 2020

Análisis del comportamiento de los sectores de la

economía al horizonte de la primera
década del siglo xxi.

Enumere las ventajas competitivas y las debilidades que

pueden tener los sectores anteriores para los primeros años
del próximo milenio.

5
No. Sector Ventajas Debilidades

 acceso a agua  Profundización de

1. Agricultura  condiciones los TLC
agroecológicas  Altos costos de
adecuadas producción
 energía solar  Efectos del cambio
relativamente climático
estable durante todo
el año
 disponibilidad de  Efectos del cambio
2. Ganadería pastos y climático
alimentación  La dificultad del
 La fertilidad de los acceso a las fincas
suelos es apta para debido a las
el pastoreo carreteras
deterioradas
 La poca cobertura
eléctrica en los
municipios y las
veredas aledañas
impide un avance
tecnológico
significativo.
 La poca
tecnificación del
departamento
respecto a la
industria, debido,
entre otros factores,
a lo poco que se
produce en
conocimiento.

 Es un motor economico,  la sobrepesca,

3. Pesca  Contribuye a una mejor  el uso de antibióticos en los
nutrición y seguridad peces
alimentaria,
 genera empleo.

4. Bosques

 Desarrollo regional  Afectación del

5. Minería  regalías entorno en general.
 Generación de  Afectación de las
empleo aguas superficiales
 Desarrollo y subterráneas o
económico y social freáticas
6
6. Agroindustria

Industria
7. manufacturera

Construcción y
8. obras públicas

 Ubicación geográfica  El contrabando

9. Comercio  Mejora la capacidad que  Riesgo para los
tienen las compañías para recursos naturales
crecer en sus productos o
servicios,
 generador de empleo,
Aumenta la competitividad

10. Transporte

11. Turismo

Servicios
12. personales

Finanzas (Banca y
13. seguros)
Telecomuni-
14. Acciones

15.

16.

7
 El "Abaco de François Régnier"

A partir del análisis anterior, califique la importancia que, a

su juicio, tendrían los diferentes sectores de la economía,
para la primera década del siglo xxi.

Emplee el código siguiente :

V Verde oscuro muy importante v Verde claro Importante

A Amarillo existe duda r Rosado poco importante
R Rojo muy poco B Blanco no respuesta
importante

marque una x en la columna correspondiente

No. Sector V v A r R B
1. Agricultura X
2. Ganadería X
3. Pesca X
4. Bosques
5. Minería X
6. Agroindustria
7. Industria
manufacturera
8. Construcción y obras
públicas
9. Comercio X
10. Transporte X
11. Turismo X
12. Servicios personales X
13. Finanzas (Banca, X
seguros, etc.)
14. Telecomunicaciones X
15.
16.

8
3. Utilice de los resultados para diligenciar el cuadro
siguiente:

Clasificación de los sectores socioeconómicos según su

importancia al horizonte del año 2030.

Puesto Sector Puesto Sector

1. MINERIA 9.
2. AGRICULTURA 10.
3. 11.
GANADERIA
12.
4. COMERCIO 13.
5. TURISMO 14.
6. TELECOMUNICACIONES 15.
7. 16.
8.

2.2. Búsqueda de "factores de cambio"

 "Arbol de Competencias"
Resultados (Ramas y Hojas)
Lo que se obtiene al final del proceso (Ramas y frutos)
 Líneas de producción
 Productos

Procesos (Tronco)
La manera como se lleva a cabo el proceso de producción o de
prestación del servicio, según su grado de complejidad y situación
esperada para el futuro.

Competencias (Raíces)
Tipo de organización actual y esperado para el futuro.
Tecnología utilizada y tecnología esperada para el año 2020

9
Formas de financiamiento actuales y esperadas para el año 2020

Árbol del Presente Árbol del Futuro

(El futuro no debe ser necesariamente la
(Situación actual) continuación de la situación actual, sino
que en muchos casos puede plantear una
“ruptura” del presente)

Resultados futuros
Resultados actuales
incrementa las exportaciones,
responsable del inmenso aporte
genera empleo y provee la
que la industria minera le hace al
infraestructura necesaria para el
país en términos de Producto
desarrollo, aportando a la equidad
Interno Bruto y exportaciones,
social y la lucha contra la pobreza
convirtiéndola en una región
extrema.
productora y exportadora.
Procesos futuros
Procesos actuales lograr el ejercicio de una actividad
responsable y sostenible que permita
LA MINERIA A CIELO ABIERTO la transformación del sector. Además,
GANADERIA INTENSIVA promover la formalización y el
desarrollo integral de la pequeña
minería. Y lograr el desarrollo de la
minería sostenible.
Competencias actuales Competencias futuras
Organismo de control Que se mejore la calidad de vida de
los habitantes, actuar a favor del
institucional
medio ambiente y corregir falencias
Ministerio de ambiente y como la falta de información sobre el
desarrollo sostenible territorio, el choque de funciones, la
Corporaciones autonomas escasa coordinación entre las
regionales autoridades ambientales adscritas al
Sistema y la burocracia, entre otros.

 Precisión del “entorno estratégico”

La realización del árbol del futuro cuenta con “amigos” (factores que
favorecen el cambio del presente al futuro) y “enemigos” (factores que
retardan o impiden el cambio del presente al futuro).
Los factores que favorecen el cambio también se llaman “tendencias” y
“hechos portadores de futuro”
Los factores que lo retardan también se llaman “rupturas”

10
 Estos factores son: económicos, sociales, culturales, científico-
tecnológicos, ambientales.

Entorno estratégico

1) Factores transnacionales y mundiales

a) Que aceleran el cambio del presente al futuro (oportunidades)

b) Que retardan el cambio del presente al futuro (amenazas)

2) Factores internos

a) Que aceleran el cambio (fortalezas)

b) Que retardan el cambio del presente al futuro (debilidades)

 Relación de los “factores de cambio”

AGRUPEMOS LOS ELEMENTOS DEL "ÁRBOL DE COMPETENCIAS" LO MISMO QUE LAS

CIRCUNSTANCIAS DEL ENTORNO ESTRATÉGICO.
 Hagamos un solo listado con estos factores que llamaremos "de cambio"
 Anotémoslos enseguida de manera "priorizada", dando los primeros lugares a los
que consideremos fundamentales para el desarrollo de la organización.
 Demos de cada uno un enunciado (neutro) y una breve descripción que permita
quitar la ambigüedad de los enunciados.
 Tengamos en cuenta que:

 El enunciado es la indicación general del factor

 La descripción consiste en precisar tres condiciones:

 Explicar en qué consiste cada factor

 Indicar como se manifiesta 
 En la medida de lo posible sustentar esta manifestación anotando los indicadores
con los cuales se pueden medir.





11
Enunciado
1. Responsabilidad social
2. Economía formal
3 Bienes y servicios
ambientales o ecosistémicos
4.Educación para el desarrollo
humano y la productividad
5. Sistemas de Innovación
6. Gobierno en línea
7. Inversión extranjera
8. Globalización
y Descripción
Iniciativas del sector privado y público
para el mejoramiento de la calidad de
vida.
Empresas que están debidamente
constituidas y cumplen con todas las
exigencias legales.
Son los bienes (tangibles) y servicios
(intangibles) que proveen los
ecosistemas. Incluyen Servicios de Base
o de Apoyo: formación de suelos, ciclos
de nutrientes y producción primaria;
Servicios de Suministro o
Aprovisionamiento: productos que las
personas obtienen directamente de los
ecosistemas, tales como alimentos, agua,
combustibles, fibras, madera, recursos
genéticos; Servicios de Regulación: los
obtenidos de la regulación de los
procesos de los ecosistemas, tales como
el mantenimiento de la calidad del aire,
regulación climática, control de la
erosión, purificación del agua, regulación
de enfermedades; y Servicios Culturales
Educación básica, media y superior para
todos, y de calidad; fundamentada en la
formación de valores y competencias que
ponen en el centro al ser humano y,
también los habilita para la
productividad, la competitividad y la vida
en sociedad.
Se trata de ambientes que promueven
permanentemente la innovación,
asociado a grupos de investigación, altos
niveles de rivalidad empresarial, clientes
exigentes, productos diferenciados, entre
otros factores.
Acceso y apropiación de la comunidad de
las herramientas tecnológicas que brinda
el Estado para el conocimiento de sus
políticas, programas y proyectos.
Desarrollo que parte de privilegiar lo
externo, lo foráneo. Algunos de estos
desarrollos se articulan a las dinámicas
culturales y empresariales locales u otros
no, actuando más como enclaves.
Apertura de los mercados en bienes,
servicios y conocimiento.
12

9. Riesgos naturales
antrópicos
10. Diversidad étnica,
multiculturalidad y
transculturalidad
11.
Riesgos naturales: aquellos en los que el
factor de amenaza deriva de la dinámica
propia de la naturaleza como es el caso
de las erupciones de los volcanes o los
sismos; Riesgos Antrópicos son aquellos
en los que el factor de amenaza ha sido
generado por el hombre
Diversidad cultural representada en 3
etnias predominantes mestizos,
afrocolombianos e indígenas, con
diferentes formas de producción y
apropiación del territorio, y con saberes
propios (etnocultura).

12.

2.3. Determinación de "variables estratégicas"

Las "variables estratégicas" son algunos de los "factores de cambio" que constituyen el
perfil del comportamiento de la organización.

Las encontramos por medio de un análisis de Importancia y Gobernabilidad.

La Importancia es la pertinencia de cada factor con respecto al óptimo desempeño

de la organización.

La Gobernabilidad es el control que la organización tiene sobre cada uno de ellos.
Califique la importancia y gobernabilidad de cada factor

Para calificar la importancia distribuya el total de puntos entre los diferentes

factores, asignando mayor peso a los que usted considere más pertinentes
Para calificar la gobernabilidad marque una x en la casilla correspondiente

13
 Gobernabilidad
Factores Importancia F M D N
1 Economía formal 10 X

2 Responsabilidad social 9 X

3 Bienes y servicios ambientales o

ecosistémicos
10 X

4 Educación para el desarrollo humano y la

productividad
9 X

5 Sistemas de Innovación 9 X

6 Gobierno en línea 8 X

7 Inversión extranjera 8 X

8 Globalización 7 X

9 Riesgos naturales antrópicos 9 X

10 Diversidad étnica, multiculturalidad y

transculturalidad
9 X

11
12
Total puntos
F (Fuerte), M (Moderado), D (Débil), N (Nulo)

14
 PLANO CARTESIANO DE IMPORTANCIA Y
GOBERNABILIDAD

Resultado de la calificación de los "expertos"

12

I
M
9
P
O
R
T
A
6 N
C
I
A
3

GOBERNABILIDAD
FUERTE MODERADO DEBIL NULO

15
 Relación de "variables estratégicas"
(solamente factores de "alta importancia" según los resultados del plano que aparece
en la página siguiente)

Gobernabilidad
Variable Alta Baja Familia Categoría
Institucionalidad X
Precios y producción X
Sostenibilidad ambiental X
Economía y desarrollo X
Percepción de las comunidades X
Cultura de la corrupción X
Control Social X

2.4. Escenarios de Futuro.

Evolución de las "variables estratégicas" al futuro.

 Un escenario es una imagen de la realidad en el futuro.

Técnica de los "Ejes de Peter Schwartz"

Para determinar los escenarios alternos o exploratorios

Estos escenarios representan situaciones alternas de la realidad que

permiten precisar el camino recorrido desde el presente hasta el futuro.

16
 Escenario 3
+ Escenario 4

La sólida estructura
la producción y los ingresos institucional junto con el alto
mineros han aumentado, pero no control social ha permitido que
se observa un impacto positivo de la minería se desarrolle de
la minería en el desarrollo nacional forma rentable, con buenas
ni de las comunidades locales prácticas ambientales y
responsabilidad social

-
empresarial. +
La debilidad institucional y la falta
de control social impiden fomentar La minería es una actividad
una minería rentable rentable, pero por la falta de
económicamente y responsable control social y las debilidades
ambiental y socialmente, institucionales, el control
especialmente en un ambiente de ambiental es el mínimo exigido y
precios bajos. En consecuencia, hay la responsabilidad social de las
pasivos ambientales sin mitigar y empresas responde sólo a sus
conflictos por uso del suelo. intereses.

E Escenario 1
- Escenario 2

Diseño y análisis del escenario probable y de los cuatro escenarios

alternos

 Para que los escenarios sean válidos, esta visión de futuro debe ser:

 Coherente
 Pertinente
 Transparente y
 Verosímil

Señale el escenario correspondiente, con una x

Escenario Probable o tendencial

Primer Escenario Alterno o Exploratorio
Segundo Escenario Alterno o Exploratorio
Tercer Escenario Alterno o Exploratorio
Cuarto Escenario Alterno o Exploratorio

17
 Situémonos en el año 2020 y aceptemos que estamos
Nombre viviendo esta situación
Miremos, ahora, desde el año 2020 hacia atrás y
preguntémonos qué pudo haber pasado para que nos
encontremos en esta situación
La respuesta a esta pregunta nos permite detectar las
etapas recorridas del presente al futuro
(variables)
El estado tiene presencia en el territorio y capacidad de
(+) vigilancia y fiscalización. El código minero es coherente
Institucionalidad en con las normas ambientales. Los trámites mineros se
2020 han agilizado y simplificado. Hay información
actualizada y completa en el Sistema de Información
Minero Colombiano, SIMCO.

(-) Crecimiento promedio del PIB de un 3%. Tasa de

Economía y desempleo de un 15% o mayor en algunas regiones. La
desarrollo en 2020 clase media se contrae, aumentan los índices de
pobreza y desigualdad.

¿Qué consecuencias tiene la ocurrencia de esta situación?

Los escenarios descritos contemplan cambios graduales en las condiciones de

operación del sector minero. En ocasiones, no obstante, hay eventos imprevistos
de tal magnitud que rompen con las tendencias que conocemos y cambian el
futuro de formas que no son imaginables. A continuación, se discuten estos
eventos inimaginables y su impacto en el futuro del sector minero.

Por lo anterior, el "escenario apuesta" es:

La sólida estructura institucional junto con el alto control social ha permitido que
la minería se desarrolle de forma rentable, con buenas prácticas ambientales y
responsabilidad social empresarial.

18
2.5. Estrategias

Las estrategias se pueden definir como los objetivos y acciones que se

requieren para lograr el "escenario apuesta"

 Diseño de Objetivos
Los objetivos se precisan a partir de las "variables estratégicas"

Variable Objetivo
Institucionalidad consolidar la estructura del sector
minero y productivo ejerciendo control
con las normas ambientales y
promover el desarrollo sostenible.
Variable Objetivo
Economía y desarrollo Promover el desarrollo del sector
agrícola en la región

Estos objetivos están condicionados, nuevamente, por un "entorno

estratégico", hay factores que lo favorecen y "rupturas" que se oponen a
él.
El entorno estratégico

Aspectos exógenos
Tendencias y potencialidades favorables Rupturas (amenazas)
(oportunidades)
Corrupción política
Inversión extranjera Riesgos para los recursos
naturales
Normatividad local
existente
Convenios internacionales

Aspectos endógenos
Tendencias o potencialidades favorables (fortalezas) Rupturas (debilidades)

Diversidad étnica, multiculturalidad Falta de gestión y control

y transculturalidad Desgaste de los recursos
ambientales
Riqueza en Bienes y servicios Falta de apoyo y
ambientales o ecosistémicos oportunidades

19
 
 El buen estratega debe servirse de los elementos que tiene a favor y
tratar de contrarrestar las circunstancias que se le presentan en
contra.
 Estas tácticas y maniobras permiten identificar las acciones que
permitirán concretar el objetivo.
 Identificación de acciones
Así pues, para alcanzar cada objetivo se requieren unas acciones
 Identifique las acciones que permitan alcanzar el objetivo
planteado.
 Las acciones deben ser muy concretas. Cuando son ambiguas se
confunden con los objetivos. Evite, por lo tanto, formular nuevos
objetivos.

ACCIONES
1. Fortaleciendo la normatividad gestión y control pertinente

2. Implementado practicas que posibiliten el desarrollo sostenible de la región.

3. Formular estrategias enfocadas en la prevención y control de la

degradación de los recursos naturales.

4.

5.

 Análisis de las acciones

Técnica del "Ábaco de Régnier"

Viabilidad de las acciones

La viabilidad de las acciones depende de dos criterios. Del grado de

relación con el respectivo objetivo y de la capacidad que tiene la
organización de llevarla a la práctica.
Utilice el siguiente código:
V (Verde oscuro) = acción muy viable
v (verde claro) = acción viable
A (amarillo) = existe duda
r (rosado) = acción poco viable
R (Rojo) = acción no viable
B (Blanco) = me abstengo de opinar

20
 MARQUE UNA X
ACCIONES V v A r R B
1. Fortaleciendo la normatividad gestión y control X
pertinente

2. Implementado prácticas que posibiliten el X

desarrollo sostenible de la región.

3. Formular estrategias enfocadas en la prevención y X

control de la degradación de los recursos naturales.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

 Resultados (Acciones y Objetivos después del análisis de los

expertos)
Tenga en cuenta las acciones con más de la mitad de votos verdes, por orden
de importancia.

Objetivo 1 Acciones de mayor viabilidad

1. Realizar revisiones y verificaciones
según la legislación vigente.

2.aplicar con fueza la norma existente y promover

la creación de nuevas reformas que ayuden a la

gestión y control del secor

21
 3. inversión y optimización de maquinaria en el
sistema productivo
4. apoyo a los pequeños productores para el
crecimiento del sector

Objetivo 2 Acciones de mayor viabilidad

1. monitoreo y control para conocer
el estado actual de afectación de un
recurso
2.identficar las fuentes problemas
3.diseñar estrategias para la erradicación o
mitigación del problema

ESTAS ACCIONES SE CONVIERTEN EN

PROYECTOS DE INVERSIÓN

ALGUNOS DE LOS PROYECTOS MÁS IMPORTANTES PUEDEN

SER TOMADOS COMO "MEGAPROYECTOS"

2. BIBLIOGRAFÍA

3.1 Tendencias Mundiales

DRUCKER, Peter. "Drucker, su visión sobre la administración, la organización

basada en la información, la economía, la sociedad", Editorial Norma, Bogotá,
1996.
PETERS, Glenn. "Beyond the next wave", Pitman Publishing, London, 1996.
GABIÑA, Juanjo. "El Futuro Revisitado". Editorial Marcombo, Barcelona, 1995.
MOJICA, Francisco et alii. "Análisis del siglo xxi". Editorial Alfaomega, Bogotá,
1999.
KENNEDY, Paul. "Hacia el siglo xxi". Plaza y Janés, Barcelona, 1993.
OHMAE, Keniche. "The Bordless World". Harper Collins Publishers, New York,

22
1990.
OHMAE, Keniche. "The End of the Nation State". The Free Press, New York,
1995.
ATTALI, Jacques. "Milenio", Seix Barral, Barcelona, 1991.

23
3.2. Teoría y Metodología Prospectiva
GODET, Michel. "Manuel de Prospective Stratégique", Tomos I y II. Dunod,
París, 1999.
GODET, Michel. "De la Anticipación a la Acción", Marcombo, Barcelona, 1995.
GODET, Michel. "Prospectiva y Planeación Estratégica", S.G. Editores,
Barcelona, 1993.
MOJICA, Francisco. "Prospectiva, Técnicas para visualizar el Futuro", Editorial
Legis, Bogotá, 1992.
BARBIERI, Eleonora. "La Previsión Humana y Social". Fondo de Cultura
Económica, México, 1993.
MIKLOS, Tomás y TELLO, María Elena. "Planeación Prospectiva". Noriega-
Limusa, México, 1991.
SCHWARTZ, Peter. "The art of the long view". Global Business Network. Usa.
1999.

24