UNIVERSIDAD PRIVADA SAN JUAN BAUTISTA

FILIAL CHINCHA
FACULTAD CIENCIAS DE LA SALUD
ESCUELA PROFESIONAL DE TECNOLOGÍA MÉDICA
ESPECIALIDAD DE TERAPIA FÍSICA Y REHABILITACIÓN

DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA EN EL PERÚ

EDUCATIONAL DECENTRALIZATION IN PERU

Por: Lesly Donayre*

Asesor: David Auris Villas*

Resumen
El presente trabajo aborda la temática de la descentralización educativa en él Perú,
asumiéndola como parte de una reforma global del Estado y que establece relaciones
diferentes con la sociedad civil. Para precisar esta temática, se presentan en primer lugar
algunas distinciones conceptuales claves entre la descentralización y otros términos
relacionados, así como las ventajas y desventajas de este proceso de descentralización.
Posteriormente, se plantean los antecedentes y el contexto normativo de la descentralización
educativa en el Perú.
Palabras clave: descentralización; administración de la educación; política educacional,
legislación educacional, reforma global.
Abstract

This paper addresses the issue of educational decentralization in Peru, assuming it as part of
a global reform of the State and establishing different relationships with civil society. To
clarify this issue, some key conceptual distinctions between decentralization and other related
terms are presented, as well as the advantages and disadvantages of this decentralization
process. Subsequently, the background and normative context of educational decentralization
in Peru are presented.
Keywords: decentralization; education administration; educational policy, educational
legislation, global reform.
Introducción: público, que incluyó la descentralización

de1los servicios educativos. En el camino

La descentralización es una política
se fue planteando tres enfoques paralelos
permanente de estado, de carácter
de descentralización educativa, estos
obligatorio y de implementación
fueron: la regionalización, la
progresiva y gradual. Es la reforma1 más
municipalización y la autonomía escolar.
importante que se ha emprendido en el
Cada modelo ha avanzado por distintas
Perú y sus objetivos son el desarrollo
vías y en distinta medida, evidenciando la
integral del país, reducir las desigualdades
necesidad de definir con mayor claridad, y
y promover el desarrollo equitativo de sus
sobre consensos más sólidos, el modelo de
diversos territorios.
descentralización educativa para el Perú.
La descentralización educativa es un tema

de interés nacional que busca una mejora El crecimiento económico regional es el

sustancial específicamente de los servicios camino para lograr la descentralización,

educacionales, teniendo como base la pues: a mayor producción y empleo más

Constitución, la ley general de la impuestos. A más impuestos mayor

educación y ley orgánica de las educación, salud, infraestructura y

municipalidades. promoción del desarrollo. Si todo esto se

logra, gobiernos regionales y locales

En el año 2002, en el Perú se dio inicio a
ampliarán su base de legitimidad y apoyo.
un complejo proceso de descentralización

política, administrativa y del gasto

1
Reforma es la acción y efecto de reformar o reformarse. Este
verbo, por su parte, refiere a volver a formar, rehacer, modificar
algo, enmendar o corregir la conducta de una persona.
Por otro lado, la municipalización de la política, administrativa y del gasto

gestión educativa constituyó una público, que incluyó la descentralización

experiencia innovadora, creada para la de los servicios educativos. En el camino

conducción de los servicios educacionales se fue planteando tres enfoques paralelos

en el ámbito jurisdiccional de un distrito, a de descentralización educativa, estos

cargo del órgano de gobierno local fueron: la regionalización, la

inmediato, la Municipalidad distrital. Para municipalización y la autonomía escolar.

el éxito de esta gestión se requirió Cada modelo ha avanzado por distintas

desarrollar formas de organización y vías y en distinta medida, evidenciando la

operación adecuadas a las diferentes necesidad de definir con mayor claridad, y

características y condiciones y sobre consensos más sólidos, el modelo de

aspiraciones de la población que descentralización2 educativa para el Perú.

mantengan la unidad del país, respetando

Pero si bien hay avances importantes que
su múltiple diversidad. Sin embargo este
se están logrando en el ámbito educativo,
programa de la Municipalización
estos no son suficientes para sostener la
Educativa fracasó, debido a que las
mejora de los aprendizajes hasta que todos
municipalidades no se encuentran
los niños logren las competencias
debidamente preparadas ni equipadas para
esperadas.
afrontar este reto en el ámbito educativo.

En el año 2002, en el Perú se dio inicio a

un complejo proceso de descentralización

2 La descentralización es una ideología política que

consiste en transferir responsabilidades y autonomía
desde el gobierno central hacia otras autoridades.
Marco Teórico: lado, existen superposiciones y vacíos en

las funciones de cada nivel de gobierno

Poco se ha tratado sobre las implicancias
que perjudican el derecho a la educación
del proceso de descentralización educativa
de los niños desde su nacimiento*.
y de reforma del Estado en la educación

inicial. ¿Qué nivel de gobierno es La atención a los educandos exige

responsable de la atención educativa? Por interdependencia3de los niveles de

ejemplo, un padre de familia cuyo hijo no gobierno, pero con responsabilidades

tiene la posibilidad de acceder a un centro claramente definidas. Este diseño de

de educación, ¿a qué autoridad debe responsabilidades aún no ha culminado, ya

recurrir para lograrlo? ¿O ante quién debe que aún no se ha promulgado la nueva Ley

recurrir si no está recibiendo una de Organización y Funciones del

educación de calidad? ¿Y quién es Ministerio de Educación, y tampoco se ha

responsable de garantizar la atención de elaborado concertadamente una matriz de

los educandos? (1) competencias y funciones de los tres

niveles de gobierno. Hace tiempo que los

Estamos aún frente a un diseño poco claro
plazos establecidos para debatir ambas
y confuso de las responsabilidades en
normas se han vencido y aún no se han
educación, donde, por un lado, al ser la
organizado las consultas que permitan
educación una responsabilidad
completar el diseño de la descentralización
“compartida” todos son responsables de
educativa.
todo, y por tanto finalmente nadie asume

una auténtica responsabilidad, y de otro

3
La interdependencia es un concepto que hace referencia al
conjunto de relaciones recíprocas que se establecen entre
diferentes personas, elementos, entidades o variables.
Metodología: Ni más, ni menos. En la actualidad, la

El proceso de reforma del Estado y la política de educación es menos que eso

descentralización marcan cambios porque no existen estándares técnico-

importantes en las responsabilidades de normativas ni metas de provisión del

cada nivel de gobierno y demandan a los servicio educativo. Pero la Ley del Poder

tres niveles de gobierno responsabilidades Ejecutivo pone también un límite a la

de distinto tipo respecto a la educación: política nacional: ella no puede ir más allá

de esos lineamientos generales para que

El nivel nacional: El Ministerio de
luego cada gobierno regional pueda
Educación deja de administrar el servicio
adecuarla a su propio contexto.
educativo, debiendo asumir la

responsabilidad de garantizar su El nivel regional: También le corresponde

financiamiento. Este cambio le permitirá definir una política en educación inicial,

centrarse en su rol rector, de definición y adecuada a la nacional, que incluya los

supervisión de las políticas de educación. objetivos y lineamientos de acción

La Ley del Poder Ejecutivo establece con priorizados por la región en su Proyecto

claridad cuál debe ser el contenido de la Educativo Regional, los estándares y

política educativa nacional y esto es una metas del servicio educativo, la

novedad. Ella debe incluir “los objetivos organización de su modelo de gestión

prioritarios, lineamientos, contenidos educativa y las estrategias, mecanismos y

principales, estándares técnico-normativos contenidos específicos del servicio

de cumplimiento y las metas de provisión educativo. (2) A este nivel tampoco

del servicio educativo”. existen avances significativos en la mayor

parte de regiones.
Discusión: ayuden y/o estimulen la enseñanza de los

estudiantes. Cabe mencionar que no existe

La otra responsabilidad fundamental del
buena coordinación entre los servicios de
gobierno regional es la de garantizar la
salud, educación, alimentación y otros
prestación del servicio educativo y
programas sociales. Aquí hay un nudo
acompañar pedagógica, institucional y
fundamental que resolver y ello
administrativamente la gestión de las
corresponde al gobierno tanto local,
instituciones educativas. Así, el gobierno
regional y nacionalmente. (4)
regional es responsable por sus

instituciones educativas y claro, por Conclusión:

ampliar la cobertura en educación, aunque

A pesar de los vacíos señalados, estamos
la responsabilidad financiera es del Poder
en una etapa prometedora, en la que existe
Ejecutivo, como ya se mencionó. (3)
voluntad de los gobiernos regionales y

El nivel municipal: Existe también una locales para asumir su responsabilidad por

responsabilidad municipal en la atención a la educación, articulados a los Ministerios

la educación, monitorear o vigilar el de Educación y de Economía y Finanzas.

servicio educativo, dar soporte para la Un seguimiento periódico a estos

atención educativa en coordinación con el esfuerzos es clave para animar estos

gobierno regional y articular la atención compromisos. La idea es que el Perú, no

intersectorial. Muchas municipalidades obstante haber avanzado en sus

juegan ya un papel fundamental, indicadores macroeconómicos más que

implementando servicios de apoyo a los cualquier otra nación latinoamericana,

estudiantes. Parte de su responsabilidad es ahora tiene que superar la brecha de

ofrecer entornos y espacios recreativos que desigualdad educativa.

Fuentes consultadas: educativas-de-los-gobiernos-

regionales-el-caso-de-ica/.
1. Aprueban el Reglamento de la Ley Nº
5. Auris, D. (2017). Como redactar
28044 Ley General de Educación.
artículos científicos. Lima: Ediciones
http://www.minedu.gob.pe/comunicad
Auris Educa.
o/pdf/normativa-2018/ley-28044/ds-

011-2012-24-11-2017.pdf.  Donayre Gálvez, Lesly estudiante de II

Ciclo, Facultad Ciencias de la Salud,

2. Martín Vegas. La educación inicial y la
Escuela Profesional de Tecnología
descentralización educativa.
Médica, especialidad en Terapia Física
https://inversionenlainfancia.net/?blog/
y Rehabilitación, Universidad Privada
entrada/opinion/40/0.
San Juan Bautista, 2019, Artículo
3. Martín Vegas. La educación inicial y la
científico realizado para el área de
descentralización educativa.
Realidad Nacional.
https://inversionenlainfancia.net/?blog/

entrada/opinion/40/0.  Auris Villegas, David, escritor, poeta,

4. Néstor Valdivia. La gestión educativa pedagogo, teórico de la pedagogía del

descentralizada en el Perú y el amor y profesor universitario peruano,

desarrollo de las funciones educativas licenciado en educación, en la

de los gobiernos regionales: el caso de Universidad Nacional Mayor de San

Ica. Marcos; luego obtuvo un maestrado en

https://www.grade.org.pe/publicacione ciencias pedagógicas por la

s/1168-la-gestion-educativa- Universidad de la Habana, de Cuba.

descentralizada-en-el-peru-y-el-

desarrollo-de-las-funciones-