Departamento de Economía
Sección “D”
Prof. Javier Pérez de Armas
2019-I
Política Monetaria Argentina:
Análisis de Instrumentos del BCRA
durante el Gobierno de Mauricio Macri
Integrantes:
Ambrosio Contreras, Angie
Gomero Choque, Adriana
Zamudio Laymito, Stefany
Economía General 2
2019-1
Índice:
1.Resumen Ejecutivo/Abstract 3
3. Marco Analítico 7
X1 = Operaciones de Mercado Abierto 7
X2 = Compra de divisas 11
X3 = Tipo de descuento (redescuento) 13
X4 = Encaje bancario 14
4. Conclusiones 16
5. Bibliografía: 19
2
1. Resumen Ejecutivo/Abstract
Fuente: Banco Mundial
3
Asimismo, hubo una caída de 44.93% en las reservas internacionales del Banco
Central durante los ocho años de gobierno de Cristina. Como se puede apreciar en el
siguiente cuadro de las series estadísticas del BCRA, las reservas pasaron de 45,566 a
25,092 millones de dólares. Con respecto a la impresión del dólar,a, lo que equivalía a el
30% del circulante de octubre del 2015 (Clarín, 2015).
Fuente: BCRA.
Con la llegada de Macri, el gobierno tomó ciertas medidas como el gradualismo,
para afrontar la situación económica preexistente en Argentina. No obstante, en este
trabajo nos centraremos en las diversas estrategias y decisiones tomadas por el Banco
Central de la República Argentina (BCRA) para lograr la estabilidad monetaria desde el
inicio del gobierno de Macri; puesto que las políticas monetarias que se están aplicando
no son lo suficientemente eficientes para acarrear la coyuntura económica argentina.
Se utilizarán 4 variables (Xn) en base a los instrumentos monetarios para
analizar el porqué no son las más eficaces a largo plazo en lograr los objetivos del BCRA
durante el mandato de Macri (Esto se explicará más a fondo en el siguiente capítulo).
Y = X1 + X2 + X3 + X4
Siendo:
Y= Ineficaz resultado de las políticas monetarias por el Banco Central de la República
Argentina.
4
X1= Operaciones de Mercado Abierto (OMA)
X2= Compra de divisas
X3= Tipo de descuento (Redescuento)
X4= Encaje bancario (Reservas exigidas)
Cabe recalcar que las políticas monetarias, céteris paribus, pueden ser bastante
efectivas. Sin embargo, el contexto en el que se encuentra la economía argentina no
permite los resultados esperados. Por lo tanto, las cuatro variables no son las
causantes de la ineficacia en los resultados de los instrumentos monetarios aplicadas
por el BCRA, sino los factores y contexto que las afectan. Es por ello que, en el marco
analítico se explicará: el detalle de la política monetaria (las variables), su aplicación en
la economía argentina y su efecto a corto plazo. Asimismo, en base a todos estos datos
se analizará cuál es el efecto a largo plazo en las conclusiones.
Para poder realizar este estudio, hemos recurrido a informes mensuales de la
política monetaria, así como los seguimientos de la meta de Base Monetaria brindados
por la página oficial del BCRA; además, se obtuvo información de artículos
periodísticos. Uno de los grandes limitantes de nuestro tema es la complejidad de los
factores que se deben analizar para entender cómo impactan en el mercado del dinero.
Dado que es de coyuntura actual (2019), los datos y/o resultados son oscilantes de un
periodo a otro. No obstante, se puede obtener un panorama de las políticas monetarias
que se están aplicando y sus resultados gracias a las notas informativas y reportes
trimestrales del BCRA.
5
se culminó con una inflación acumulada del 55.8%, como se puede apreciar en el
siguiente gráfico (Banco Central de Argentina, 2019). Bajo el gobierno de Cristina
Kirchner se realizaron diversos subsidios, para lograrlo se recurrió a la impresión de
billetes. Esto generó un panorama inflacionario en un país dependiente y frágil de la
economía mundial; más aún, con uno de los déficits fiscales más altos de la región. En
el 2017, se concluyó con un déficit fiscal de 3.8% y para el 2018, 2.4% (El Economista,
2019).
Fuente: INDEC
Posteriormente en el gobierno de Mauricio Macri, se fomentó el crédito
hipotecario y se realizó la reducción de impuestos a la agronomía y minería. Estos
redujeron la recaudación del Estado; y por tanto, un aumento en el déficit fiscal. Por
otro lado, la desregularización de la tasa de interés nominal generó descontento social;
y por último, la liberación del mercado cambiario devaluó la moneda precipitadamente.
Si bien estas medidas beneficiaron a un sector social específico, también generaron
aumento de despidos, disminución de salarios y por ende, incremento en la pobreza.
Bajo este contexto, el BCRA realiza medidas con la finalidad de una apreciación
de la moneda y consecuentemente, el bienestar social. Sin embargo, alguna están
enfocadas a una solución inmediata y no a largo plazo. El presente trabajo tiene como
6
hipótesis que la falta de eficacia en el desarrollo de las políticas monetarias del BCRA
se debe a que tienen un objetivo a corto plazo y no toman en cuenta los posibles
efectos a largo plazo.
3. Marco Analítico
A continuación, se detallará el desarrollo de las variables y su implicación a corto
plazo. Además, se brindará datos adicionales del 2019 con la finalidad de comprender la
situación con ayuda del informe abril 2019 emitido por el BCRA. Para finalizar, se
procederá al análisis a largo plazo y sus posibles consecuencias en las conclusiones.
7
Para septiembre del 2017, las tasas de corte1 se ubicaron en 26.50%, 26.90%,
27%, 27.3%, 27.35% y 27.35% para los plazos de 28, 56, 91, 154, 210 y 274 días,
respectivamente. (BCRA, 2017); y para septiembre del 2018, las tasas eran de 40%, 40%,
38.5%, 38% y 38% para los plazos de 36, 63, 91, 126 y 154 días, respectivamente.
Además, las propuestas tuvieron un alcance de valor nominal (VN) de $ 630.408
millones, adjudicándose VN $ 620.930 millones, lo que implica la renovación total del
vencimiento que era de VN $ 615.877 millones y una suba en el stock en circulación por
VN $ 5.052 millones (BCRA, 2018).
Sin embargo, a mediados de agosto del 2018, se anunció un programa de
cancelación de LEBACs con el objetivo de eliminar una fuente de inestabilidad que
estuvo en el centro de la escena en la turbulencia cambiaria iniciada en abril de ese
mismo año (BCRA, 2018). Esto, a causa de que el retiro de inversión en LEBACs
ocasionaría un incremento en la cantidad de pesos en circulación. Para implementar
esta reducción, se estableció que en cada licitación, el BCRA ofrezca LEBACs a las
entidades no bancarias por un monto menor al del vencimiento; mientras que a las
entidades bancarias se les ofrecería únicamente NOBACs con un plazo de un año y
LELIQs por el total del vencimiento (BCRA, 2018).
Las NOBAC (Notas del Banco Central) se crearon en los años 90 y son otros
títulos importantes y activos del BCRA, actualmente. A diferencia de las LEBACs, estas
se extienden a un plazo de dos o tres años más y con pago de intereses semestrales.
Tienen como objetivo reducir la circulación de pesos. Además, su compra se promueve
para invertir el dinero que se obtiene del pago de LEBACs; ya que, si los compradores
de las LEBACs cobran los pesos, ocasionarían mayor inflación. Cabe destacar que su
público son las entidades financieras en el mercado primario (Departamento de
Control de Operaciones de Crédito Público y Sustentabilidad & Gerencia de Control de
la Deuda Pública, 2017).
1
La tasa de corte es la rentabilidad mínima exigida al negocio. (Merlo, 2004)
8
Por otro lado, las LELIQs (Letras de liquidez), creadas en enero del 2018, tienen
un plazo más corto aún de siete días, se ofrecen diariamente y son para un público
definido (entidades bancarias). Tienen como finalidad influir a corto plazo en la liquidez
bancaria, tanto en el mercado primario como secundario, donde los únicos
participantes son los bancos; además, su liquidación es en pesos (El Cronista, 2018).
Para noviembre del 2018, la tasa promedio de corte se ubicó en 65,044% con una tasa
máxima adjudicada de 65,20%. De esta forma, el BCRA mantiene firme la reducción de
los rendimientos de referencia del sistema a 8,5% desde la tasa máxima de 73,52% de
octubre del 2018. A través de las LELIQs, se han retirado unos $236.646 millones
(pesos) desde comienzos de octubre, un monto equivalente al 18,6% de la Base
Monetaria (Diario Somos, 2018).
De este modo, según los datos de Quinquela Fondos2, en el 2019 la economía
tiene una demanda real de dinero de $700.000 millones (circulante), además los bancos
necesitan $650.000 millones adicionales por sus necesidades de efectivo y encajes; es
decir, en total son $1.3 billones de Base Monetaria. Eso implica que los $950.000
millones que hay en promedio de las LELIQs son excedentes que la economía no
necesita para funcionar (Yosovitch, 2019).
Si bien el volumen de las LELIQs ha aumentado, aún se mantiene lejos de lo que
alcanzaron las LEBACs. Los analistas de Portfolio Personal Inversiones (PPI)3
calcularon que se muestra un ratio de las LELIQs a depósitos totales en pesos cercano
al 33%, lo cual está todavía lejos de los que alcanzaron las LEBACs (43.7%) en marzo del
2017. No obstante, esta medición ha experimentado un alza de 3% en los primeros
meses del 2019 (El Cronista, 2019).
2
Quinquela Asset Management es una empresa dedicada a la administración de Fondos
Comunes de Inversión en Argentina. http://www.quinquelafondos.com.ar/
3
Portfolio Personal Inversiones (PPI) es un Agente de Liquidación y Compensación
(ALyC, conocida como Sociedad de Bolsa).
https://www.portfoliopersonal.com/Nosotros/NuestraHistoria
9
El interés adjudicado a estas letras se basa en la ocupación de riesgo país; es
decir, qué tan atractivo es comprar estos títulos. Según J.P. Morgan4, en el 2018
Argentina se encontraba en un ambiente de inflación y tensión política en el cual osciló
entre 832 puntos de riesgo país, el más alto del año; y 347, el más bajo. Esto produjo
que la venta de títulos sea a través una tasa elevada; en el caso de las LELIQs la tasa
incrementó de 60% a 70%; mientras que las LEBACs oscilaban entre 60% y 86%. A esto
se suma la tensión comercial mundial que hay en Estados Unidos. En setiembre del
2018, el Comité Federal de Mercado Abierto (FOMC) elevó su tasa de interés nominal de
2% a 2,25%; lo que generó que se produzca una fuga de capitales en Argentina (BCRA,
2018).
Pese a este marco, Argentina sigue optando por el uso de este instrumento ya
que según el BCRA es la política que más ayuda a la extracción de pesos de la
economía. Cabe resaltar que para el 2019, hasta abril, se registró una puntuación de 936
riesgo país como la más alta y 635 como la más baja, por lo que no extraña que las
LELIQs tengan una tasa de interés nominal de 73.93% (BCRA, 2019).
4
El riesgo país es un indicador elaborado por el JP Morgan que mide la diferencia que pagan
los bonos del Tesoro de Estados Unidos contra las del resto de los países.
https://www.rava.com/empresas/perfil.php?e=RIESGO%20PAIS
10
X2 = Compra de divisas
Este instrumento de política monetaria consiste en comprar dólares en el
mercado de divisas o, como es conocido por sus iniciales en inglés, FOREX (Foreign
Exchange). Este es un mercado global y descentralizado que se caracteriza por el libre
intercambio de divisas con el objetivo de facilitar el comercio internacional y la
inversión (Fernández, 2017).
Ante la participación del FMI (Fondo Monetario Internacional), en septiembre del
2018 el BCRA establece la creación de una banda de flotación del tipo de cambio. El
primero de octubre del 2018 se establece esta banda con un piso o base de $34 y un
techo o tope de $44 (pesos por dólar), en donde la moneda internacional flota
libremente, y se ajusta diariamente a una tasa de 3% mensual hasta fin de año. (BCRA,
2018). Además, de acuerdo a la flotación en que se encuentre, se realizarán las compras
de divisa según sea necesario.
Hasta abril del 2019, la banda de flotación se situaba entre $39.75 y $51.45 pesos
por dólar, dado que se extendió el objetivo de crecimiento nulo de la Base Monetaria
(BCRA, 2019). En caso de que el tipo de cambio toque piso o techo de la banda, este
intervendrá mediante la compra o venta de moneda local o divisa. Cabe destacar que el
ajuste de la banda será proporcional a la inflación, si esta es baja, los márgenes de la
banda también.
11
Por ejemplo, en el caso de que el tipo de cambio se encuentre por encima de la
zona de no intervención (superior a $44 en el caso de octubre 2018), lo cual significa
una caída de la demanda de activos financieros en pesos, el BCRA puede realizar
subastas diarias de moneda extranjera por hasta US$ 150 millones. Estas ventas
producen una sustracción de pesos de la economía que tiende a corregir una presión
excesiva hacia la depreciación de la moneda local.
Estas licitaciones pueden ser de hasta de 50 millones de dólares por día y el
acumulado en el mes de estas licitaciones no puede exceder del 2% de la meta de Base
Monetaria; que en marzo de 2019 es en torno a 1,3 billones de pesos. Por lo tanto, la
intervención compradora no podría exceder los USD 700 millones por mes, un monto
apenas superior al total de negocios de contado en el mercado mayorista de una sola
jornada (Gasalla, 2019).
12
real de los fondos prestables; la oferta de préstamos o crédito tendrá un costo más
elevado. Entonces, la demanda de préstamos disminuye y la intención de invertir en
bancos o instrumentos financieros se vuelven más atractivas.
Sin embargo, el contexto argentino en el que se desarrolla es crítico ya que
muchas personas y empresas viven del crédito. En el 2015, Macri fomentó el crédito
hipotecario; ya que, las tasas a las cuales se solicitaban eran bajas. Posteriormente,
estas subieron a causa de los problemas económicos imperantes, lo que produjo que
millones de personas tengan deudas elevadas. (BBC News Mundo, 2018)
Aún más, esta medida de redescuento no resultó efectiva para la apreciación de
la moneda. Tomando el caso de la tasa aplicada de 35% en agosto del 2018 (tal como se
muestra en el gráfico), se pronosticaba una baja del dólar; no obstante, este alcanzó un
nuevo valor récord de cerca de 40 pesos.
Desde el 2017 el tipo de interés nominal dictado por el BCRA, se encuentra en
una constante alza. Para ese año (2017) la tasa de descuento era 26.36% en marzo. Hoy
en día se ubica alrededor del 60%, lo cual sorprendió a nivel mundial ya que supera la de
Venezuela (22%) y Surinam (25%) (Pardo, 2018). La subida o baja de esta se basa en el
objetivo monetario que establece el BCRA. Para el 2018, se buscaba la disminución de
la Base Monetaria y la contracción de pesos en la economía como respuesta a la crisis
inflacionaria (BCRA, 2018).
13
Fuente: BCRA
X4 = Encaje bancario
El encaje bancario es la reserva de fondos (un porcentaje) que impone el BCRA a
los bancos comerciales. Este se determina a través de un coeficiente que muestra el
porcentaje de los pasivos bancarios como los depósitos a la vista y a plazo que se
deben mantener como reserva para así cumplir con las exigencias del BCRA (Agostina &
Ian, 2017).
En el 2018, con el objetivo de complementar el sesgo contractivo de las
decisiones de tasa de interés con un seguimiento más atento a los agregados
monetarios, se dispusieron sucesivos aumentos en las exigencias de efectivo mínimo
de los depósitos en pesos, tanto a la vista como a plazo. Durante el año se realizaron
aumentos leves y diversos, ya que varían según entidades a aplicar. Un caso es el
incremento de 3% (de 28% a 31%) para todos los depósitos en pesos al grupo de
entidades de primer nivel (considerando que cada punto de exigencia de efectivo
mínimo en pesos representa aproximadamente $20.000 millones), con el fin de generar
una absorción de liquidez de $60.000 millones para el mes de agosto. (INFOBAE, 2018)
14
Al aplicar esta política se busca, además, que los bancos ofrezcan tasas
atractivas para captar mayores depósitos. Y sumando a esta, se establece una
reducción en la posición mínima diaria de efectivo de las entidades. Desde septiembre
del 2018, la tasa de obligación que equivalía al 50% del promedio de efectivo mínimo
mensual del mes previo, pasó a 25%. Esta medida se aplicó a la par con el alza del
encaje, con la finalidad de amortiguar su impacto y promover la participación de los
bancos en las subastas de las LELIQs (Manfredi,2018).
Dato a Mayo 2019: El BCRA modificó el porcentaje y su política de encaje para
depósitos judiciales, tarjetas de crédito y plazo fijo vía web; así, liberando $20.000
millones. En el primer caso, se redujo a un encaje de 32% para depósitos de 29 días; los
de 30 a 59 días a 25%; 60 a 89 días, 7%; y, para más de 90 días, ningún encaje. En el
segundo caso, se pronunció que no se deberán constituir encajes sobre las
obligaciones de pago por este medio. Y por último, se igualó la tasa a todos los
depósitos de plazo fijo vía web para las entidades financieras (Manfredi, 2019).
15
4. Conclusiones
Con el objetivo de justificar nuestra hipótesis cada conclusión estará ligada con
una de la variable independiente para sustentar lo planteado. Es decir, se analizarán las
Xn a largo plazo. No obstante, la última conclusión, en base a las otras, es la más
general y repercute en todas las variables. Asimismo, cada recomendación está ligada
a cada conclusión, por lo se adjuntará posterior a esta.
- Conclusión X1: A pesar de que las letras se crearon para contrarrestar el
endeudamiento y poder cubrir el gasto público en un comienzo, en el gobierno
de Macri se utiliza para absorber pesos de la economía (reducir la Base
Monetaria). Sin embargo, esto no resulta sostenible en el largo plazo pues se
utilizan letras para solventar una deuda, cuando la letra en sí representa una. En
otras palabras, se está usando una deuda para pagar otra.
- Recomendaciones X1: Una posible solución sería alargar los plazos de las
LELIQs, para reducir el tipo de cambio y así lograr que se aprecie el peso
argentino. Por ejemplo, si se amplía a un plazo de dos meses, los bancos tendrán
menos liquidez a comparación de la liquidez que tendría con el plazo de siete
días. De esta manera, los bancos aumentan la tasa de interés para obtener más
liquidez, lo que resulta más atractivo para los ciudadanos invertir en ellos.
Consecuentemente, se reduce el circulante; entonces, al haber menos pesos en
la economía, la moneda local se aprecia ligeramente frente al dólar y baja el tipo
de cambio.
- Conclusión X2: la venta de divisas trata de quitar liquidez al mercado (dólares a
cambio de pesos) para mantener el valor de la divisa, pero resultan insuficientes
los 50 millones diarios establecidos, pues no representa siquiera el 10% del total
que se opera.
16
- Recomendaciones X2: Si bien el mercado de divisas tiene como objetivo
facilitar el comercio internacional y la inversión, como recomendación
consideramos que se debe evaluar la compra de divisas y el impacto que tendrá
la liberación de estas al mercado argentino. De esta manera se facilita la
sustracción de pesos en la economía de forma eficaz y se evita la depreciación
de la moneda constantemente.
- Conclusión X3: A pesar de que la tasa de redescuento sigue en vigencia, no se
toma en cuenta diversos factores. En Argentina, existen diferentes empresas
que son dependientes de los préstamos y que están expuestas a las diferentes
\alzas de estos. Frente a un contexto internacional, esta puede perjudicar el
bienestar social e interacción económica en caso los bancos no cuenten con
liquidez suficiente. Por un lado, las empresas exportadoras se ven afectadas
dado que son las principales que acuden a solicitar préstamos para la
producción. Por otro lado, las compañías que buscan invertir en el país, se
encuentran con un contexto desfavorecido debido a la alza de redescuentos.
- Recomendaciones X3: Si bien las tasas de redescuento intentan manejar la
liquidez en la economía, en Argentina se debería primar estos movimientos
poniendo en principio el bienestar de las exportaciones, el aumento de
inversiones y sobre todo el crecimiento positivo; y de esta manera, brindar
nuevas estrategias que no dañen este sector de la economía. Más aún, las
protejan y ayuden a promocionarlas para futuros ingresos en la búsqueda de la
estabilidad económica.
- Conclusión X4: Si bien estas medidas buscan controlar la oferta monetaria; es
decir, que la cantidad de pesos sea menor en el mercado para que puedan
recuperar su valor. Pero a largo plazo, el que haya un aumento en las reservas
del encaje bancario implica que los bancos comerciales no puedan ofrecer tanto
dinero, lo cual se expresa en un aumento de la tasa de interés. Esto sucede
porque el aumento en el encaje actúa como un impuesto a la intermediación
financiera, así, los bancos tienen la obligación de recurrir a cubrir esta pérdida
17
de rentabilidad mediante un aumento en la tasa de interés. De esta manera, se
da una fuga de capitales y se contrae la Oferta monetaria, por lo que el tipo de
cambio aumenta y las exportaciones bajan. Esto último perjudica a Argentina
ocupa el puesto 45 de las economías con mayor exportación, de acuerdo con el
Índice de Complejidad Económica (ECI)5.
- Recomendaciones X4: Como se sabe, pueden haber también encajes en
moneda extranjera. Entonces, sería más conveniente para Argentina reducir el
porcentaje de este, para que así el dólar circule en la economía y se reduzca su
alta demanda; en el caso de los pesos, subirlo. De esta manera, la circulación del
dólar es mayor al peso; por lo que, el tipo de cambio se reduciría.
Conclusión general:
Un factor clave en el desarrollo de cada instrumento es la tasa de interés, como
se puede observar a lo largo del análisis. Esto afirma uno de los principios del modelo
IS-LM, ya que esta se mueve para equilibrar el activo más líquido de la economía : el
dinero. Por eso el BCRA juega un papel muy importante, ya que es la entidad cargada
de la regulación de la cantidad de dinero existente a través de los instrumentos
monetarios.
Sin embargo, y a raíz de las conclusiones anteriormente presentadas, queda en
evidencia que sus efectos a largo plazo pueden no ser los más óptimos o esperados.Es
por ello que, si bien Argentina busca mitigar la crisis económica que atraviesa con
diferentes medidas, la falta de eficacia en el desarrollo de las políticas monetarias del
BCRA se debe a que tienen un objetivo a corto plazo y no toman en cuenta los
posibles efectos a largo plazo.
5
Índice de Complejidad Económica (ECI),
https://atlas.media.mit.edu/es/profile/country/arg/
18
5. Bibliografía:
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