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“LA MISIÓN DE UN ESTADO POR UN PERUANO DE
PIE”
POR: Monroy Huamán Giuseppe*
elaboración de las leyes se ha vuelto tecnócratas y su discusión empresas, regulación anti-monopolios, defensa de
es virtualmente inexistente y, en todo caso, se realiza entre las consumidores, auditoria del gobierno, entre otras.
cuatro paredes de la reunión del Gabinete Ministerial.
Asimismo la financiación del gasto nacional: como tal
A medida que el desarrollo económico de nuestro país se utilizar los ingresos corrientes de la nación, como impuestos,
intensifica, el funcionamiento de nuestro mercado se torna más tarifas, permisos, licencias, servicios prestados etc., que sean
dinámico y se acelera progresivamente. Ello genera mayores y producto de la actividad estatal.
más complejas transacciones entre consumidores y agentes
económicos que concurren como proveedores en una economía O también obtener recursos a través del endeudamiento, los
social de mercado. Como consecuencia natural, se produce un esquemas de financiación van a provenir la emisión de bonos,
aumento en el número y en la complejidad de los conflictos en deuda pública (se interna o externa), prestamos con la banca
el marco de relaciones de consumo. multilateral o privada y préstamos de última instancia.
El Estado no solo debe quedarse quieto y hacer movimiento El objetivo es analizar y describir el rol de estado en la
de papeles en un rubro, lo que debe hacer es sumergirse de las investigación científica, mediante la técnica de análisis de
déficit y a ella abocarse a distintas diferencias o carencias, de contenido, e identificar las funciones de un estado y determinar
una población. el papel fundamental del estado en el ascenso de la economía,
y proliferación de defensa nacional.
Frente a algún riesgo, el Estado ha adoptado correctamente
un rol proactivo con la finalidad de apuntar a la prevención del II. MARCO TEÓRICO.
peligro. La protección de los derechos fundamentales y la En este marco, deberíamos consultarnos preguntas básicas,
obligación del Estado de darle a la ciudadanía una garantía cuyas respuestas vislumbraran la especificación de rol del
efectiva a los principios y valores sobre los que se estructura el Estado ¿Qué es lo que realmente debe hacer un estado? ¿Cuál
ordenamiento jurídico y la convivencia social así lo exigen por es su rol?
lo que se deben establecer instrumentos legales que actúen a
priori en el control democrático de las organizaciones Con la primera pregunta se trata de identificar las funciones
políticas. que le incumben efectuar al estado tal que contribuya a elevar
al máximo el nivel de bienestar del país. Una vez identificada
Así, rechazar la posibilidad de un control previo a las el rol del estado, se debe también tratar de especificar los
organizaciones políticas, cuando su contenido ideológico métodos y mecanismos que se puede emplear en la acción
pretenda la destrucción del sistema democrático, implicaría estatal y ello está relacionado con la segunda interrogante.
hacer inviable cualquier tipo de fiscalización y ello en razón a Finalmente, el estado, como cualquier ente, está sujeto a un
que, cuando el peligro se concretice, será ya tarde para actuar conjunto de restricciones; en la medida en que supere tales
puesto que el partido antisistema habrá aniquilado al sistema restricciones, el estado puede tender a cumplir su rol de una
democrático. manera satisfactoria.
Generalmente, un Estado moderno atribuye mucho su rol En la discusión sobre el rol del estado se incurre
en la economía, pues será este la base de todo las demás usualmente en el error de efectuar solamente el análisis
funciones. Principalmente el estado buscan manejar el gasto normativo (economía normativa) porque se tiende a pensar en
público, que mediante las políticas propias se priorizara en el Cómo debe ser el estado, ello no es serio si primero no se
estrategias fundamentales y necesaria de la nación y se efectúa un análisis positivo en el sentido de Cómo es el estado.
consolidara las áreas importantes en donde se deba invertir los El procedimiento científico del análisis económico consiste
recursos de los ciudadanos. primero en entender y comprender la realidad tal como es,
luego sobre ella se puede plantear el Cómo debe ser.
Pero es necesario que el ciudadano para que brinde sus
recursos debe tener protección del ejército, la policía y Desde inicios del Estado, este ha pasado por diversas crisis
entidades que se dediquen a esa labor. Siempre considerando la que han conllevado a su redefinición respecto a cuál es la
justicia que sea esta la que predomine la convivencia social, intervención que debe cumplir en la sociedad. Las grandes
pues debe garantizar la integridad jurídica, mediante los crisis por las que han pasado los Estados en el último siglo se
derechos y uso de leyes, que garanticen principios libres y de han debido, ya sea por el mal funcionamiento del mercado o
equidad, así como tal a las empresas de las naciones. por la disminución en la capacidad del estado para intervenir.
Regular la actividad económica como tal, de forma rigurosa La Gran Depresión de la década de los años treinta se
a través de una política monetaria, manejar la moneda y las originó por el mal funcionamiento del mercado. En ese
variables claves de un banco central Politica fisca, manejo de momento, el mercado estaba en total libertad mientras que se
tributos y los impuestos de la nación. Política de regulación, partía que el Estado debía garantizar los derechos de propiedad
garantiza una libre competencia y evita abusos en la actividad y la ejecución de los contratos, sin los cuales el mercado no
economica, lo cual, comprende las áreas de control de las podía construirse. El Estado fue incapaz de adoptar políticas
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económicas viables luego que cae el nivel de producción Es necesario definir que es estado, a partir de todos los
agregada y se disparan los índices de desempleo con conceptos que llevamos cada persona; que permita que una
posterioridad a la primera guerra mundial. soberanía nace del ciudadano y cuanto este de por su líder.
El estado no es más que un juego de seguir al líder, del cual
La crisis del Estado Liberal da lugar al surgimiento del existen más factores internos que externos que afectan al
Estado social burocrático: social porque se reconoce que el desarrollo de los roles y funciones del estado y del mismo
Estado debe garantizar los derechos sociales y el pleno empleo; ciudadano. Así como tal, es la fuerte barrera indestructible y
y, burocrático, porque este cumple su función mediante la permanente, de muchas generaciones (debería ser ideal). Sin
contratación directa de burócratas. Los Estados eran embargo, hoy en día muchos estados son gobernados
relativamente cerrados y autárquicos en el sentido que cada dictatorialmente escondidos sobre democracia, diciendo ser
quien producía lo que más se consumía a nivel interno y, el libres y tener muchos límites.
Estado tiene una participación amplia en el plano económico y
social, siendo un prestador importante de servicios. Es correcto, mencionar que sus decisiones son tomadas,
elegidas y ejecutadas mediante un proceso en una sociedad,
Dada la extensión de este articulo haremos un análisis más aun si es rol pues este no solo es a cuestas del presidente
positivo del rol del Estado y trataremos de responder solo a la sino de todo un consejo de ministros y un parlamento de la
primera de las tres preguntas planteadas. El análisis será mano siempre de leyes. Que permita buscar entre su finalidad
fundamentalmente teorico y de reflexión y, se apoyara de la defensa nacional y el desarrollo nacional.
alguna manera en el instrumental de la teoría económica ique
se dispone. La discusión sobre el rol del estado en estos En un entendimiento convencional decir defensa es
tiempos esta wn pleno proceso y evolución, nada esta dicho de relacionar con una expresión militar y desarrollo nacional, es la
una manera definitiva, por ello, comenzamos el análisis expresión económica, social y política. Pero sucede, que un
efectuando una breve deducción teórica acerca de la necesaria entendimiento contemporáneo resalta que un país reflejara su
presencia del estado. rol a partir de la defensa nacional es este que reúne todas las
funciones del estado y es en ella misma que reside la soberanía.
3.1. FUNDAMENTO DE ESTADO Y así que en este entendimiento defensa es la expresión
política, militar y económica, y la desarrollo es la expresión
Con un fin didáctico puede definirse el Estado como la socio-cultural, económica y política.
colectividad humana organizada políticamente sobre un
territorio. Como estructura social-histórica, se basa y se Por lo tanto, un Estado cual fue, se basa en dos grandes
sustancializa en los hombre en sociedad que lo componen; sin ámbitos primero seguridad a un país, es en esta que el
esta base social, el Estado no es nada. El concepto sociedad es ciudadano o una población desplegara su confianza al
más general que el Estado, pues este, aunque muy importante, beneficio del líder y este pueda organizar un buen conjunto de
es sólo un aspecto social, el aspecto político-jurídico. El Estado órganos independientes una de otra pero dependiente lo que
existe porque es pensado. No es una construcción a partir de lo busca el pueblo, y su segundo ámbito es el bienestar,
real, sino un concepto, porque su realidad reside en el espíritu precisamente aquí los sectores desarrollara de forma integral
de los hombres que lo componen, como explica Burdeau. Es sus apegos así su cultura y lo que buscan por el cuidado de
una institución de instituciones, la institución suprema, algo esta, su trabajo fijo brindado por un sector publico privado en
que ha sido fundado. El Estado es un ser de derecho que la que el sueldo que acceda satisfaga las necesidades básicas y
resume abstractamente una colectividad humana. secundarias de la familia peruana, una educación en valores ya
que de las nuevas generaciones se incrementaran nuevos y
Definirlo por sus elementos es didáctico, pero equivale a excelentes candidatos, parlamentarios o algún político.
una presentación heterogénea, que pugna con la esencia Asimismo un salud pública y de calidad, sin restricciones ni
unitaria y homogénea del Estado, tal como advierte Jorge Xifra prohibiciones.
Hera: Sumar sus elementos es una forma aritmética de
definirlo, por yuxtaposición, pero no brinda la concepción Un estado es una nación organizada y jurídica
unitaria que le corresponde. Con todo, en calidad de políticamente, bajo el gobierno de una autoridad. Agregado por
aproximación al personaje Estado, es válido definirlo por sus un pueblo, territorio y poder. Que tiene por finalidad buscar el
tres elementos: pueblo, territorio y poder, agregando la bien común de toda una población.
finalidad que lo anima, o sea el bien común. El poder y el fin
son los datos que fundamentan el orden jurídico, el cual es la Un estado no dispone solo, en decisiones pues es el
textura institucional del Estado- Raúl Ferrero (SEDENA1, pág. producto de una interacción humana dentro de una sociedad
9) políticamente organizada; el estado se encarga de administrar
1
SEDENA (Secretaria de Defensa Nacional), Es el Organismo Acción No Militares, así como la en la formulación y difusión
encargado de la cooperación, adopción y planeamiento integral de la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional. Constituye un
de la Defensa Nacional, y de la coordinación, supervisión y Pliego Presupuestal autónomo dentro del Sector de la
orientación en la ejecución de acciones en los Campos de Presidencia del Consejo de Ministros.
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la Sociedad y sus recursos. Cuando la Nación y Estado interacciones políticas y económicas. La interacción
coinciden, el sentimiento patriótico arraigado a la Nación económica, se basa específicamente en el mercado, en tanto la
fortalece al Estado y lo hace concebir como una empresa interacción política en el gobierno.
histórica. Ese sentimiento de unidad es consecuencia de la
asociación de ideas, intereses, afectos, recuerdos y esperanzas. La presencia de gobierno implica costos y beneficios y si
El Estado no es un ente estático, sino dinámico, actuante, los individuos lo aceptan es porque el beneficio es mayor que
evolutivo, que se desarrolla y cambia de acuerdo con la el costo.
evolución de la sociedad y del mundo.
La interacción humana tanto en los dos campos dichos, el
Parte de un pueblo es apoyar al estado con sus decisiones y político y economía, reside en un carácter social. Pues el ser
acatar las leyes que este propone; sin embargo, actualmente humano por naturaleza y desarrollo alcanzado por nuestra
El estado se separando en conjuntos uno en el que el pueblo sociedad es esencialmente y privilegiado un ser social, esta
busca su bien común, a como crea conveniente. Busca dentro de un proceso de convivencia social. Sin embargo,
satisfacer sus necesidades sin prever, que un país está como sostuvo Carlos Marx, la relación económica es el núcleo
políticamente débil, sin contar que existen ideologías que no de la sociedad, el aspecto social y político es condicionado por
fomentan el caos entre peruanos. el mundo económico.
Basarnos actualmente en estado, es recalcar un sin fín de Aunque detrás de la relación política y social subyace el
problemas del cual, se lidia cada dia. El Estado emerge como interés económico de los individuos, es el que orienta su
una entidad jurídico-política constituida sobre la base de accionar, su racionalidad económica esta sobre su racionalidad
aquella entidad social denominada Nación (o colectividad política y social. Por ello, cuando los individuos interactúan
nacional, para comprender a una pluralidad de Naciones con otro, tratan de alcanzar el máximo nivel de bienestar
articuladas en una unidad), pero también, sobre la base física o económico individual,
espacial en la que se desenvuelve la vida nacional, y,
particularmente, sobre la base jurídico-política plasmada, 3.2. FUNCIONES DEL ESTADO SEGÚN ALGUNOS
merced al poder político estatal, como dimensión específica del ORGANOS.
poder social para satisfacer necesidades comunitarias o de la
sociedad y, propiciar el Bien Común. “Son deberes primordiales del estado, defender la soberanía
nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos
El Estado es un concepto “jurídico”, mientras que la Nación humanos; proteger la población de las amenazas contra su
tiene un sustento “sociológico”, ello hace posible la integración seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta
de ésta en aquel. Cuando una Nación adquiere conciencia en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
como tal, aspira a ser Estado. El Estado nace y requiere el nación.
reconocimiento por otros Estados, tanto de su independencia, Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la
soberanía e inviolabilidad de su territorio, como de la facultad política de fronteras y promover la integración, particularmente
de organizarse política, social, económica, tecnológicamente, latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las
militarmente y de emplear sus medios en la forma que juzgue zonas fronterizas, en concordancia con la política exterior”
conveniente para la consecución de sus fines. (Constitución política del Perú, 1993, Arcticulo44°)
Muchos críticos nacionales, nos muestran que hoy en día el
Perú como un propiciador de riquezas, está siendo totalmente El Estado como tal debe conocer como parte de sus
desconsiderado. Desde los gobernantes que no descifran cual funciones y su rol esencial en una sociedad como tal. Siempre
es su rol real. Pues si el estado es una facultad donde un decano considera que su soberanía está en el pueblo y este no debe
es el presidente aquel que su poder reside en los magister o faltar.
doctores cargo, y siempre con una base de confianza el
alumnado. Esta metáfora es una de las más propicias para que Si nos centramos en rol tan importante, como es de
un estado asimile como tiene que considerar su soberanía y su SIDENA. Es el Sistema de Seguridad de Defensa Nacional, un
poder. conjunto de previsiones, acciones y decisiones permanentes del
Allí se puede considerar a Cicerón: es una multitud de Estado Peruano que adopta, con el fin de prevenir y proteger a
hombres ligados por la comunidad del derecho y de la utilidad la población y al patrimonio de cualquier catástrofe. Lidera
para un bienestar común. siempre por el presidente de la república, el señor Martin
Vizcarra. Este moverá a un conjunto de órganos para dividir y
Entoces el estado es “un sistema de subordinación que unificar su rol. Como tal es la unidad organica encargada de
organiza a todos los individuos de un área geográfica dada, asesorar a la Alta Dirección en el planeamiento, programación,
dentro de la cual se posee un monopolio efectivo de la fuerza ejecución y supervisión de la política y estrategias de seguridad
física” (Hirshleifer2, Jack, 1980). Dentro de un país existen una y defensa nacial y gestión del riesgo de desastres, en el ámbito
2
JACK HIRSHLEIFER nació en Brooklyn 26 de agosto de la incertidumbre, la bioecomia y el análisis económico del
1925. Pionero de la economía de la información, teoría de poder y conflicto.
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Luego como órgano escencial esta el comando de Para Keynes, en el sistema económico capitalista no se
unificación de pacificación que se encarga de unir a todos los cumple la Ley de Say, por lo que la demanda agregada no
sectores de la ciudadanía a participar en la pacificación del necesariamente es igual a la producción de pleno empleo.
frente interno, como en unos años anteriores el terrorismos; un Debido a su carácter inestable, en la economía capitalista se
suceso del cual la ideología era exterminar a todos los que no generan situaciones de riesgo e incertidumbre, las mismas que
concuerdan con el mismo ideal. no permiten el aumento necesario de la inversión y por ende de
la demanda, lo que se traduce en un proceso tendencial de
insuficiencia de demanda agregada y, como consecuencia de
3.3. ROL DEL ESTADO COMO ENFOQUE esto, un proceso de producción por debajo del empleo;
ECONOMICO entonces, se tiene que inducir al aumento de la inversión
mediante la reducción de la tasa de interés. En el mismo
Asimismo, el rol del estado o del gobierno que lo sentido, según este punto de vista, el mercado por sí solo no
representa esta implícito o explicito en los diferentes enfoques tiende a asignar eficientemente los recursos, se necesita la
del pensamiento económico; al respecto podríamos señal la intervención del gobierno. Esta característica central del
concepción de los dos principales enfoques existentes sistema capitalista fundamenta la intervención del gobierno de
(keyneasiano y neoclásico) además de uno tercero que una manera activa y discrecional, se determina asi el rol
últimamente esta presentando una dinámica muy interesante en inductor y regulador del gobierno.
su desarrollo (enfoque neoinstitucional). Dada la concepción
de la sociedad contenida en un enfoque económico, el rol del Según el enfoque neoclasista, la economía de un país se
estado queda endógenamente determinado. basara en la idea de que el valor de los bienes se explica por la
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utilidad marginal, esto es, el valor que se asigna a la ultima Centrándose, según instituciones, la influencian determina
unidad consumida (por el lado de la demanda). Para el enfoque el comportamiento de las instituciones, los individuos y
neoclásico, en su versión originaria, el sistema capitalista, principalmente del gobierno, como se explico anterioremente
inherentemente, tiende a una situación de estabilidad, este sobre algunos istemas y sus roles, que en general hacen que un
posee mecanismos automáticos mediante los cuales se ajusta la estado se concetre en su rol primordialmente. Pues pretende
situación de equilibrio. En esta lógica, los precios juegan un rol llevar a cabo acciones mas acordes a una realidad sin apartarse
muy importante; los recursos se asignan eficientemnete de la norma jurídica, es decir, tiene el objetivo de que las
mediante la determinación de los precios relativos, en una instuciones funcionen de manera mas autónoma, sin la rigidez
situación de mercado de competencia perfecta. Dada esta anterior.
concepción del sistema capitalista, este enfoque no es
partidario de una activa intervención del gobierno en la “El neoinstitucionalismo –al igual que el institucionalismo-
economía, mas bien se sostiene que la acción gubernamental le concede una importancia central a las instituciones y
puede generar distorsiones en el buen funcionamiento del estructuras, junto a ello a las reglas, procedimientos,
mercado. En esta lógica queda definido con mucha claridad el organizadores y los diferentes componentes que forman un
rol del estado: este debe tener una minima participación en la sistema político” (DAVID MARSH Y GERRY STOCKER,
economía. TEORIA Y METODOS DE LA CIENCIA POLITICA,1997)
Se preocupa mucho en la asignación y distribución optima En el análisis económico de las ultimas décadas, a la lógica
de los recursos de una sociedad. Apoyando asi a un libre neoclásica, se han incorporado elementos institucionales.
comercio pues este será el motor del desarrollo económico y Según, este enfoque, no basta la existencia de mercados que
como una firma de aprovechar las ventajas comparativas de los via precios tiendan a asignar los recursos, sino que tiene que
países. haber una serie de condiciones e instuciones necesarias; estos
critican el supuesto implícito de los neoclásicos en el sentido
Es importante decir que a ellos, el analiss e la elección de que el proceso de transacción, en situación de competencia
entre varias alternativas buscando la conveniente de un país, perfecta, contiene derechos propiedad claramente definidos y
los cambios marginales como objeto de calculo sus bienes que costos de dichas transacciones nulas.
adquiridos y el equilibro de todo estas alternativas para una
economía estable y que ascienda respectivamentre. Dada esta limitante, señalada para el enfoque neoclásico, se
plantea la necesidad de crear instituciones que solo jueguen un
Para ellos las personas que domine la decisión y aquellas rol de regular sino también normador y ejecutor de reglas tales
que están con las alternativas deben ser racionales, que que la economía alcance mayores o mejores niveles de
permitan maximizar la utilidad o satisfacción duando se ficiencia y equidad. En este escenario se visualiza un rol del
consume un bien o servicio. Las empresas por ser un conjunto, gobierno que va mas alla de la regulación se plantea como un
deben buscar maximizar sus utilidades c8uando vendan los ente encargado de fijar y hacer cumplir las reglas dadas.
bienes o servicios.
Ademas, es necesario resaltar el papel del Estado en la
Y en conjunto las empresas y personas actúen de manera economia. El estado mediante el Gobierno tiene dos tipos de
independiente basándose en información completa y relevante. actividades en un sistema economico, y como las empresas, el
Gobierno es propietario de factores productivos.
Una variente de este enfoque, reconoce la ausencia de
mercados de competencia perfecta, y acepta la existencia de Las familias realizan actividades asociadas con el consumo
mercados monopólicos o de competencia monopolística (fallas y el ahorro, así mismo el Gobierno desarrolla labores
de mercado); en este caso se plantea la necesidad de productivas como lo hacen las empresas (EUMEDNET 3,
2013).
implementar regulaciones, de manera tal que el mercado
funcione como si fuera de competencia perfecta. Aunque las
Pero, por otro lado, el Gobierno cumple ciertas labors que
fallas del mercado no están referidas solo a la existencia de
lo diferencian del resto de los agentes economicos; las
monopolios; lo cual, el rol de estado, como regulador, se instituciones que conforman el Gobierno tienen la function de
complementa con el planeamiento de que este debe encargarse regular el sistema economico. EN otras palabras, el Gobierno
fundamentalmente de la presentación de los servicios públicos es el encargado de velar por el respeto de las reglas de juego de
básicos, como la defensa y administración de justicia. la economia. (ver figura N°1)
El Estado es un ende liberal, ya que es caracterizado por la En la actualidad, en los paises donde predomina la
separacion de poderes, que cada una concibe un rol que al economia de libre Mercado existe un consenso respect a la
fusionarse a unan el desmpeño de este papel. Es preprador, ya fución del Estado: Se espera que adopte un rol de regulador de
que busca organizar y construer alternativas eficientes y las actividades economicas; no solo puede ser de regulador
eficaces. Es como un organo estratega, pues tiene que preveer sino tambien de normaodor y ejecutor de reglamentos que la
sucesos de descenso economico o algun problema que afecta la economia alcance mayors omjeores niveles de eficiencia y
seguridad ciudadana. En esta caracteristica segun la equidad, sin limitar las transacciones comerciales. En este
investigación el Estado debe planear estrategias que permitan scenario se visualiza un rol del gobierno que va mas alla de la
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VI. BIBLIOGRAFIA
*Giuseppe Guillermo Monroy Huaman, Estudiante de la Facultad de Ingieneria Civil, de la Universidad Privada San
Juan Baustista (Filial de Chincha). E-mail: chepi_52_3hotmail.com