Modificar las instrucciones 6.5 y 6.

6 de la Circular N° 054-2004/TI a fin de

establecer los criterios que permitan determinar el destino de los bienes
comisados así como los procedimientos administrativos aplicables para
cada caso.

CIRCULAR N° 025-2006

FECHA: 05.07.2006

1. MATERIA : Destino, destrucción o disposición a autoridades competentes

de los bienes comisados.

2. FINALIDAD : Modificar las instrucciones 6.5 y 6.6 de la Circular N° 054-

2004/TI a fin de establecer los criterios que permitan determinar el destino de
los bienes comisados así como los procedimientos administrativos aplicables
para cada caso.

3. ÁREAS INVOLUCRADAS

 Intendencia Nacional de Cumplimiento Tributario.

 Intendencia Nacional de Sistemas de Información.

 Intendencia Nacional de Administración.

 Intendencias Regionales y Oficinas Zonales de Tributos Internos.

 Divisiones de Auditorías de las Intendencia Regionales, Secciones de

Auditorías de las Oficinas Zonales, y Sección de Operativos Masivos
de la Intendencia Regional Lima.

 Oficinas de Administración y Almacén de las Intendencias Regionales y

Oficinas de Administración de las Oficinas Zonales.

 División de Almacén de Bienes Embargados y Comisados (DABEC).

 Intendencia de Prevención del Contrabando y Control Fronterizo

 Intendencias de Aduanas a nivel nacional.

4. INSTRUCCIONES:
4.1. Adicionar las siguientes definiciones al numeral 5 de la Circular N° 054-
2004/TI:

 "Resolución de Comiso: Resolución emitida por el área que aplicó la

sanción. Resuelve la situación legal de los bienes comisados al aplicar
la sanción de comiso al infractor que ha cumplido con acreditar la
 propiedad o posesión de los bienes comisados.

 Resolución de Abandono: Resolución emitida por el área que aplicó

la sanción. Resuelve la situación legal de los bienes comisados al
declarar su abandono cuando el infractor no hubiera acreditado su
derecho de propiedad o posesión de los bienes comisados con la
consecuente ejecución del remate, donación, destino a entidades
públicas o destrucción de corresponder.

 Resolución de Destrucción: Resolución emitida por el área que

aplicó la sanción o por la Oficina de Administración según
corresponda. Determina la destrucción de los bienes al configurarse
los supuestos que los califican para tal fin1.

La resolución deberá ser emitida por el área que aplicó la sanción si

los supuestos que califican a los bienes para ser destruidos se
configuran durante el proceso de acreditación o con anterioridad a la
emisión de cualquier otra resolución; deberá ser emitida por la Oficina
de Administración si los mencionados supuestos se configuran con
posterioridad a la emisión de una Resolución de Comiso o una
Resolución de Abandono.

 Resolución de Disposición de Bienes: Resolución emitida por el

área que aplicó la sanción. Determina poner a disposición de la
autoridad competente los bienes comisados al configurarse los
supuestos que los califican para tal fin2."

4.2. Sustitúyase la instrucción 6.5. de la Circular N° 054-2004/TI por el siguiente

texto:
"6.5. CRITERIOS PARA DETERMINAR EL DESTINO DE LOS BIENES
COMISADOS
Declarados los bienes en abandono o en los casos que corresponda, la
SUNAT decidirá el destino de los bienes procediendo a rematarlos, donarlos o
destinarlos a entidades públicas, excepto si se realizó el remate o donación
inmediata según lo dispuesto en el artículo 21° del Reglamento de Comiso 3 y
siempre que los bienes no califiquen para ser destruidos o puestos a
disposición de autoridades competentes.
En todos los casos se dará prioridad a la donación, salvo que por disposición
del Intendente o Jefe Zonal tomando en cuenta el tipo y condición de los
bienes se disponga su remate.
Para la donación y destino de bienes a entidades públicas el procedimiento
será el establecido en la Circular N° 059-2004/TI.
6.5.1. BIENES MATERIA DE REMATE

a. Bienes perecederos y no perecederos que han sido

declarados en abandono, siempre y cuando estos bienes no
se vayan donar o destinar a entidades competentes o
califiquen para ser destruidos.

b. Los bienes no perecederos cuya propiedad hubiera sido

acreditada pero que el infractor no cumple con pagar la multa y
 los gastos administrativos para recuperarlos en el plazo de
quince (15) días hábiles de notificada la Resolución de
Comiso, aún cuando se hubiera interpuesto medio
impugnatorio.

c. Bienes perecederos cuya propiedad hubiera sido acreditada

pero que el infractor no cumple con pagar la multa y los gastos
administrativos para recuperarlos en el plazo de dos (2) días
hábiles de notificada la Resolución de Comiso, aún cuando se
hubiera interpuesto medio impugnatorio.

En estos casos, el procedimiento de remate será realizado según lo

establecido en el Título IV del Reglamento de Comiso; la
responsabilidad del mismo estará a cargo de la Oficina de
Administración en coordinación con el Responsable4.
6.5.2. BIENES QUE CALIFICAN PARA SER DESTRUIDOS

a. Bienes nocivos para la salud pública o no aptos para el

consumo humano o animal; por ejemplo: medicinas, alimentos
y bebidas vencidas o en estado de descomposición o
putrefacción, o que se encuentren infestadas con parásitos,
insectos u otro organismo patógeno.

b. Bienes adulterados, siempre que no tengan que ponerse a

disposición de la autoridad competente por constituir prueba
de delitos en investigación.

c. Bienes contrarios a la moral, a la soberanía nacional o que

atenten contra el medio ambiente; por ejemplo: cuaderno con
mapa del Perú mutilado.

d. Bienes cuya venta, circulación o tenencia se encuentra

prohibida por dispositivos legales; por ejemplo: productos
pirotécnicos, bienes reproducidos sin autorización del autor
(piratería, tales como plagio de textos o reproductores de
música, imágenes o programas informáticos) o producidos sin
autorización del inventor o titular de la patente.

Respecto a los bienes detallados en los literales c y d, la Intendencia

Nacional de Cumplimiento Tributario – INCT establecerá y comunicará
los procedimientos y bienes específicos que, de acuerdo a la
normatividad especial que las regula, puedan ser destruidos
directamente por SUNAT; en tanto se establezcan y comuniquen
dichos procedimientos y bienes, se procederá a poner los mismos a
disposición de la autoridad competente de acuerdo al procedimiento
descrito en la instrucción 6.6.2.2. de la presente circular.
6.5.3. BIENES QUE CALIFICAN PARA SER PUESTOS A
DISPOSICIÓN DE AUTORIDADES COMPETENTES

a. Bienes de origen extranjero que se presuma han ingresado al

país ilícitamente (contrabando).
 b. Bienes adulterados, siempre que la autoridad competente
haya solicitado su entrega sea porque constituye prueba de
delitos en investigación o porque de acuerdo a sus facultades
u obligaciones le corresponde señalar el destino que
corresponda. Por ejemplo: whisky mezclado con infusión de té,
pimienta mezclada con polvo de ladrillo, talco mezclado con
harina o cal, alimentos o medicinas mezcladas con químicos
nocivos.

c. Bienes respecto de los cuales existen indicios razonables de

falsificación de signos distintivos, tales como marcas, nombres
y lemas comerciales y denominaciones de origen; por ejemplo:
prendas de vestir o calzados con marcas falsificadas.

d. Bienes cuya venta, circulación o tenencia se encuentra

prohibida por dispositivos legales, distintos a los señalados en
el literal d) del numeral 6.5.2. de la presente circular; por
ejemplo: armas de fuego cuya comercialización o tenencia no
cuenten con la autorización de la Dirección de Control de
Servicios de Seguridad y Control de Armas, Municiones y
Explosivos de Uso Civil (DICSCAMEC); flora o fauna cuya
extracción, explotación, comercialización o tenencia no
cuenten con la autorización del Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA).

e. Bienes relacionados con acciones o hechos que contienen

indicios razonables de la comisión de delitos; por ejemplo:
bienes robados."

4.3. Sustitúyase la instrucción 6.6. de la Circular N° 054-2004/TI por el

siguiente texto:
"6.6. PROCEDIMIENTO PARA REALIZAR LA DESTRUCCIÓN O
DISPOSICIÓN A AUTORIDADES COMPETENTES DE LOS BIENES
COMISADOS
Una vez determinado el destino de los bienes comisados según los criterios
descritos en la instrucción 6.5 de la presente circular, se procederá a efectuar
las acciones administrativas correspondientes de acuerdo a los siguientes
procedimientos:
6.6.1. PROCEDIMIENTOS PARA LA DESTRUCCIÓN DE BIENES
Para la destrucción de bienes se deberá contar previamente, en todos
los casos que sea necesario, con la certificación de la persona o
entidad competente. No obstante, en el supuesto previsto en el literal
a) de la instrucción 6.5.2. de la presente circular, no se requerirá la
mencionada certificación si en los bienes consta la fecha de
vencimiento ya expirada o es evidente que no son aptos para el
consumo humano o animal.
De ser necesaria la certificación, se deberá cursar un oficio a la
persona o entidad competente solicitándole:
  La verificación de los bienes en los depósitos de SUNAT; y
 Se informe si los mismos son o no materia de destrucción.

Asimismo, se comunicará que, de certificar que los bienes son materia

de destrucción y estos no son solicitados para que dicha entidad
competente disponga de ellos de acuerdo a sus facultades y/u
obligaciones, la SUNAT realizará la destrucción al amparo de lo
dispuesto en el artículo 184° del Código Tributario.
El acto de destrucción se realizará en presencia de un notario público
o en su defecto un Juez de Paz quien dejará constancia de lo actuado
en un Acta de Destrucción, sin perjuicio que un representante de la
persona o entidad competente esté presente en la diligencia. En todos
los casos el acto de destrucción será responsabilidad de la Oficina de
administración y estará a cargo del Responsable.
En todos los casos de destrucción de bienes, el área responsable
según lo dispuesto en los numerales subsiguientes deberá emitir y
notificar la respectiva Resolución de Destrucción mediante el uso de
Rediseño SIRAT, utilizando como código de Tipo de Documento el
correspondiente al "012 – Resolución de Masivos" y motivo
"Destrucción de bienes – Control Móvil", según lo dispuesto en la
Circular N° 012-2005/TI.
La Resolución de Destrucción se notificará de acuerdo a lo señalado
en el artículo 104° del Código Tributario a la persona que acreditó la
propiedad o posesión o pretendió acreditarla, de corresponder. Una
vez notificada se remitirá copia de la resolución al Responsable.
El área responsable de la emisión de la Resolución de Destrucción, es
el área que aplicó la sanción o la Oficina de Administración
dependiendo del momento en que se determine que los bienes deban
ser destruidos:
6.6.1.1. Destrucción de bienes declarados en abandono y
bienes acreditados no retirados.
Es responsabilidad de la Oficina de Administración determinar
si los bienes declarados en abandono o cuya propiedad ha
sido acreditada sin ser retirados al no haberse cumplido en el
plazo legal con los requisitos para su retiro5, califican para ser
destruidos antes de iniciado el procedimiento de remate,
donación o destino a entidades públicas, procediendo a emitir
y notificar la respectiva Resolución de Destrucción. No
corresponde en estos casos reintegrar el valor de los bienes.
6.6.1.2. Destrucción de bienes en proceso de acreditación
Es responsabilidad del área que aplicó la sanción, determinar
si los bienes que se encuentra en proceso de acreditación o
respecto de los cuales no se ha emitido resolución alguna,
califican para ser destruidos; asimismo, es responsable de
emitir y notificar la respectiva Resolución de Destrucción. No
corresponde en estos casos reintegrar el valor de los bienes ni
emitir Resolución de Comiso o de Abandono.
Una vez notificada la Resolución de Destrucción, el área que
aplicó la sanción comunicará a la Oficina de Administración
para que lleve a cabo el acto de destrucción.
6.6.2. DISPOSICIÓN DE BIENES A AUTORIDADES COMPETENTES
Si antes de la notificación de la Resolución de comiso o de la
Resolución de abandono, según corresponda el área que aplicó la
sanción toma conocimiento que los bienes materia de comiso se
encuentran relacionados con la presunta comisión de delito o existen
indicios que, en sí mismos, constituyen elementos relacionados con la
probable comisión de infracciones o delitos, según sea el caso,
procederá a comunicar este hecho a las autoridades competentes.
Dependiendo de la infracción o delito con que se encuentren
relacionados los bienes comisados, la disposición de los mismos a las
autoridades competentes se realizará según los siguientes
procedimientos:
6.6.2.1. Bienes relacionados con delitos y/o infracciones
tipificadas en la Ley de los Delitos Aduaneros (Ley N°
28008)
Debido a que la sanción de comiso aplicada por la
Administración de Tributos Internos sólo alcanza a los bienes
que se vienen trasladando sin la respectiva guía de remisión,
comprobante de pago u otro documento exigido por las
normas tributarias y que la infracción o delito aduanero se
puede presumir cuando el infractor intente acreditar la
propiedad o posesión de los bienes comisados en los plazos
de ley o al término de un cruce de información realizado de
acuerdo a los criterios de selección señalados en la circular
051-2004.
De acuerdo a la Ley de los Delitos Aduaneros y su
Reglamento, el área que aplicó la sanción deberá poner dichos
bienes a disposición de la Administración Aduanera, quien
realizará el avalúo y reconocimiento físico de los bienes por
ser la autoridad competente para determinar si existe delito o
infracción aduanera.
Considerando que la autoridad competente es un área de
nuestra institución, se seguirá el siguiente procedimiento:

 El área que aplicó la sanción proyectará un

memorando para ser firmado por el Intendente
Regional o Jefe de Oficina Zonal, según corresponda,
dirigido al Intendente de Aduanas de la jurisdicción
respectiva mediante el cual se solicitará a la
Administración Aduanera la verificación de los bienes
con indicios de delito y/o infracción aduanera, a fin que
determine la existencia o no de los mismos; tratándose
de la Intendencia Regional Lima el documento será
cursado al Intendente de Prevención del Contrabando
y Control Fronterizo. Se elaborará un anexo a dicho
memorando detallando cantidad, unidad de medida,
presentación, descripción del bien y estado de los
mismos así como cualquier otra información que la
dependencia considere necesario; si dicha información
está contenida en el Anexo al Acta Probatoria deberá
adjuntarse al memorando una copia simple de dicho
Anexo.

 De verificarse la existencia de la comisión de delito y/o

infracción, se pondrán los bienes a disposición de la
Intendencia de Aduanas de la jurisdicción respectiva
quedando acreditado tal hecho en el Acta emitida por
el personal aduanero así como en la Orden de Retiro
de corresponder el traslado de los bienes hacia otro
 almacén o depósito.

 El área que aplicó la sanción será responsable de

emitir y notificar una carta al solicitante o interesado de
los bienes comisados comunicándole que los mismos
se han puesto a disposición de la Administración
Aduanera al haberse detectado la comisión de
delito y/o infracción aduanera, se indicará que
deberá presentar su solicitud de devolución de
mercancías ante la administración aduanera
correspondiente6. No procede en estos casos emitir
Resolución de Disposición de Bienes.

6.6.2.2. Bienes respecto de los cuales existen indicios de

infracción y/o delito distintos a los tipificados en la Ley de
los Delitos Aduaneros.
Para poner los bienes a disposición de la autoridad
competente el área que aplicó la sanción deberá contar
previamente, en todos los casos con la certificación por parte
de la autoridad competente o de la Fiscalía Provincial o
Superior, de la presunción de la comisión de infracción y/o
delito distintos a las infracciones y/o delitos aduaneros, para lo
cual se deberá cursar un oficio solicitándole:
 La verificación de los bienes en los depósitos de
SUNAT; y

 Se informe si los mismos están relacionados con la

presunta comisión de delito y/o infracción.
De certificarse la comisión de infracciones o delitos, el área
que aplicó la sanción será responsable de la emisión y
notificación de la Resolución de Disposición de Bienes
mediante el uso de Rediseño SIRAT utilizando como código de
Tipo de Documento el correspondiente al "012 – Resolución de
Masivos" y motivo "Otro destino de bienes – Control Móvil",
según lo dispuesto en la Circular N° 012-2005/TI.
La resolución se notificará de acuerdo a lo señalado en el
artículo 104° del Código Tributario, tanto a la autoridad
competente o a la Fiscalía Provincial o Superior como al
solicitante de los bienes o interesado; dicha resolución deberá
hacer mención a los motivos por los cuales se pone a
disposición así como, de corresponder, al documento mediante
el cual SUNAT ha tomado conocimiento de la presunción de
una infracción y/o delito. Una vez notificada, se remitirá copia
de la resolución a la Oficina de Administración a fin que
proceda con poner los bienes a disposición de la autoridad
competente o de la Fiscalía Provincial o Superior, debiendo
emitir la Orden de Retiro respectiva cuando ésta proceda a
retirar los bienes.
Una vez puestos los bienes comisados a disposición de la
autoridad competente ésta tiene un plazo perentorio de 72
horas para disponer y efectuar el traslado de los mismos,
función que es de su exclusiva competencia.
Si luego de reiterar el pedido para obtener la certificación de la
presunta comisión de delito y/o infracción, la autoridad
 competente o la Fiscalía Provincial o Superior no cumple con
otorgar la misma, y la presunción de infracción y/o delito
resultan evidentes, se emitirá la respectiva Resolución de
Disposición de Bienes exponiendo en la misma los elementos
que sustentan la presunción de la comisión de infracción y/o
delitos detectados.
Las autoridades que a continuación se mencionan tienen competencia
respecto a las infracciones y/o delitos para cada caso que se detalla:

 INDECOPI (Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y

de la Protección de la Propiedad Intelectual): Piratería,
infracción de derechos de propiedad intelectual o industrial y
falsificación de signos distintivos7.

 INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales - Ministerio

de Agricultura): Infracciones a la Ley Forestal y Fauna
Silvestre, por ejemplo: extracción, tala, comercialización y
transporte de recursos forestales sin autorización, declarados
en veda o con algún tipo de restricción; o cazar, capturar,
colectar, poseer, transportar, comercializar o exportar especies
de fauna silvestre no autorizados, sin la autorización
correspondiente o con algún tipo de restricción.

 DICSCAMEC (Dirección de Control de Servicios de Seguridad

y Control de Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil –
Ministerio del Interior): Por la tenencia, comercialización o
transporte sin autorización de armas, municiones, explosivos y
artículos pirotécnicos.

 Oficina Ejecutiva de Control de Drogas del Ministerio del

Interior: Insumos químicos y productos directa o
indirectamente destinados a la elaboración de pasta básica de
cocaína, pasta lavada, clorhidrato de cocaína, morfina base
bruta, morfina base y heroína.

 Ministerio de Salud o Centros de Salud en Provincias: Bienes

adulterados. En este caso, la competencia de la autoridad
alcanza sólo a la certificación de la comisión de la infracción o
delito, debiéndose formular la denuncia respectiva a la Fiscalía
Provincial o Superior de la jurisdicción, a fin de determinar si
los bienes se ponen a disposición de la misma, o se destruyen.

Es responsabilidad del Intendente Regional o Jefe de Oficina Zonal de

la dependencia donde se efectuó el comiso tramitar la comunicación a
la autoridad competente la misma que deberá realizarse en un plazo
máximo de quince días hábiles, contado a partir de la fecha que venció
el plazo para acreditar la propiedad o posesión de los bienes; o a partir
del día siguiente de concluido el cruce de información u otra acción
que la dependencia haya efectuado a fin de obtener mayores
elementos de juicio sobre los bienes en cuestión.
En todos los casos, la comunicación efectuada deberá contener
 detalladamente: cantidad, unidad de medida, presentación, descripción
del bien y estado de los mismos así como cualquier otra información
que la dependencia considere necesario.
Al poner los bienes a disposición de la autoridad competente, ésta
asume competencia sobre los mismos, no procediendo que el infractor
acredite la propiedad de los bienes ni que se emita ninguna Resolución
de Comiso o de Abandono.
Si por alguna razón, con posterioridad a la notificación de una
Resolución de Comiso y antes que estos sean recuperados por el
infractor, se toma conocimiento o se detectan indicios de infracción y/o
delito que ameritan que los bienes sean puestos a disposición de
alguna autoridad competente, el área que aplicó la sanción deberá
emitir de oficio una resolución8 modificando la primera y rectificando su
pronunciamiento, invocando el numeral 2 del primer párrafo del artículo
108° del Código Tributario, considerando lo señalado en el inciso b) de
la instrucción A de la Circular N° 08-97. Igual procedimiento se seguirá
cuando los mencionados indicios se conocen o detectan con
posterioridad a la notificación de una Resolución de Abandono.
Tratándose de resoluciones de comiso y/o abandono en las cuales parte de los
bienes sean destruidos o puestos a disposición de las autoridades
competentes deberá hacerse mención de dicha situación en las resoluciones
respectivas. En el caso de resoluciones de comiso a que se refiere el presente
párrafo, la multa para recuperar los bienes comisados será calculada en base
a los bienes no destruidos o aquellos que no han sido puestos a disposición de
las autoridades competentes, según sea el caso."
5. DISPOSICIÓN TRANSITORIA Y FINAL
La presente circular será de aplicación a los casos que a la fecha de su
entrada en vigencia se encuentran en trámite, considerándose como tales a
aquellos sobre los cuales no se ha emitido la Resolución de Destrucción o
Disposición de Bienes o que aún no se hayan puesto a disposición de
autoridades competentes.
6. VIGENCIA
A partir del quinto día hábil siguiente a su fecha de emisión.
ENRIQUE VEJARANO VELASQUEZ
Superintendente Nacional Adjunto
de Tributos Internos
(1)
Supuestos contemplados en el numeral 9.1 del artículo 9° del Reglamento de
Comiso.
(2)
Supuestos contemplados en el numeral 9.2 del artículo 9° del Reglamento de
Comiso.
(3)
El procedimiento para el remate o donación inmediata se encuentra establecido en la
instrucción 6.2.3. de la Circular N° 057-2004/TI.
(4)
Responsable definido de acuerdo al Art. 17° del Reglamento de Comiso.
(5)
Requisitos establecidos en el artículo 14° del Reglamento de Comiso y numeral 12.3
del artículo 12° del T.U.O. del Sistema de Pago de Obligaciones Tributarias con el
Gobierno Central (SPOT).
(6)
Tomando en consideración el procedimiento N° 62 de la Sección II del TUPA,
consignar en la carta la dirección de la Intendencia de Aduana donde se presentará la
solicitud de devolución
(7)
Deberá formularse la denuncia correspondiente a la Fiscalía Especializada en
Asuntos de Propiedad Intelectual tratándose del Distrito Judicial de Lima, o al Fiscal
Provincial o Superior que tenga competencia en el lugar donde se efectúo la
intervención.
(8)
Para efecto del control de dichas resoluciones, se utilizará como código de Tipo de
Documento el correspondiente al “019 – Resoluciones de Intendencia error material o
nulidad de actos administrativos por errores formales”, según lo dispuesto en la Circular
N° 007-2003/TI.