Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 1680024

OPINIÓN Nº 081-2012/DTN

Entidad: Servicios de Ingeniería S.A. - SISA

Asunto: Costo máximo de las prestaciones adicionales en los contratos

de supervisión de obra

Referencia: Comunicación S/N recibida el 11.ABR.2012

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Representante Legal de la empresa

Servicios de Ingeniería S.A. - SISA consulta sobre el costo máximo de las
prestaciones adicionales en los contratos de supervisión de obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

“¿Cuál es el límite máximo que rige los adicionales para los Contratos de
Supervisión de Obras? Confirmar si tal límite se rige por las disposiciones del
Artículo 191º del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado; esto es no
más del 10% del valor referencial de la obra o del monto vigente del contrato de
obra, el que resulte mayor.” (sic).

Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:

2.1 De conformidad con el primer párrafo del artículo 41 de la Ley,

“Excepcionalmente y previa sustentación por el área usuaria de la
contratación, la Entidad podrá ordenar y pagar directamente la ejecución de
prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el veinticinco
por ciento (25%) de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar
la finalidad del contrato. Asimismo, podrá reducir bienes, servicios u obras
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hasta por el mismo porcentaje.” (El subrayado es agregado).

Como se desprende del artículo citado, la normativa de contrataciones del

Estado ha establecido que, de manera excepcional, la Entidad puede ordenar la
ejecución de prestaciones adicionales de servicios, incluidos también los
contratos de supervisión de obra, hasta el veinticinco por ciento (25%) del
monto del contrato original, cuando estas prestaciones sean indispensables para
alcanzar la finalidad del contrato. Ello, siempre que la Entidad cuente con
disponibilidad presupuestal y su Titular apruebe las prestaciones adicionales,
mediante resolución previa; tal como lo precisa el artículo 174 del Reglamento.

Al respecto, es importante indicar que la potestad de ordenar la ejecución de

prestaciones adicionales responde no solo al propósito de alcanzar la finalidad
de la contratación, sino, principalmente, a la satisfacción del interés público
que subyace a ésta; por lo que, resulta posible que la Entidad ordene al
contratista la ejecución de prestaciones adicionales de supervisión de obra que
no deriven de la ejecución de la obra supervisada.

2.2 En relación con lo anterior, debe indicarse que el artículo 191 del Reglamento
establece en su primer párrafo lo siguiente: “El costo de la supervisión no
excederá del diez por ciento (10%) del valor referencial de la obra o del monto
vigente del contrato de obra, el que resulte mayor, con excepción de los casos
señalados en los párrafos siguientes. (…).” (El subrayado es agregado).

Como se aprecia, el costo de la supervisión de obra tiene como límite el diez

por ciento (10%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del
contrato de obra, el que resulte mayor.

Por tanto, el monto del contrato original de supervisión de obra, más las
variaciones que este pueda sufrir, tales como la ejecución de prestaciones
adicionales, aprobación de la ampliación del plazo contractual o el reajuste de
precios, entre otras, no pueden exceder del límite antes mencionado.

En esa medida, para ordenar la ejecución de prestaciones adicionales de

supervisión de obra que no deriven de la ejecución de la obra supervisada, la
Entidad debe tener en consideración que el monto de las prestaciones
autorizadas no exceda el veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato
original ni el diez por ciento (10%) del valor referencial de la obra o del monto
vigente del contrato de obra, el que resulte mayor.

2.3 En este punto, es necesario precisar que el artículo 191 del Reglamento
establece excepciones a la regla general antes detallada; es decir, supuestos en
los que procede que el costo de la supervisión sobrepase el límite del diez por
ciento (10%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del contrato
de obra. Estos supuestos son los siguientes:

(i) Prestaciones adicionales de supervisión originadas por variaciones en el

plazo de la obra o variaciones en el ritmo de trabajo de la obra, en los
casos distintos a adicionales de obra, bajo las mismas condiciones del
contrato original, hasta el límite del quince por ciento (15%) del monto
contratado de la supervisión, considerando para el cálculo todas las
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prestaciones adicionales previamente aprobadas, pudiendo superar

dicho límite con la aprobación previa al pago de la Contraloría General
de la República1.

(ii) Prestaciones adicionales de supervisión que se originan por adicionales

de obra, hasta el límite del veinticinco por ciento (25%) del monto del
contrato original, siempre que se cuente con la asignación presupuestal
necesaria2.

2.4 En virtud de lo expuesto, el costo de la supervisión de obra, tiene como límite

el diez por ciento (10%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del
contrato de obra, el que resulte mayor.

En esa medida, la Entidad puede ordenar la ejecución de prestaciones

adicionales en los contratos de supervisión de obra que no deriven de la
ejecución de la obra supervisada, hasta el veinticinco por ciento (25%) del
monto del contrato original, debiendo tener en consideración que el costo total
de la supervisión no puede exceder del diez por ciento (10%) del valor
referencial de la obra o del monto vigente del contrato de obra, el que resulte
mayor.

No obstante, como se indicó anteriormente, en los párrafos segundo y tercero

del artículo 191 del Reglamento, se establecen excepciones a la regla general
antes detallada; es decir, supuestos en los que procede que el costo de la
supervisión de la obra sobrepase el límite del diez por ciento (10%) del valor
referencial de la obra o del monto vigente del contrato de obra.

Corresponde a la Entidad determinar cuál es el supuesto por el cual autorizará

la prestación adicional de supervisión de obra.

3. CONCLUSIÓN

La Entidad puede ordenar la ejecución de prestaciones adicionales en los contratos

de supervisión de obra que no deriven de la ejecución de la obra supervisada, hasta el
veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original, debiendo tener en

1
El segundo párrafo del artículo 191 del Reglamento establece que “Cuando en los casos distintos a
los de adicionales de obras, se produzcan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo
de trabajo de la obra, autorizadas por la Entidad, y siempre que impliquen mayores prestaciones en
la supervisión, el Titular de la Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato
original y hasta por un máximo del quince por ciento (15%) del monto contratado de la supervisión,
considerando para el cálculo todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas.”

Asimismo, el tercer párrafo del artículo 191 del Reglamento señala que “Cuando dichas prestaciones
superen el quince por ciento (15%), se requiere aprobación previa al pago de la Contraloría General
de la República, la que deberá pronunciarse en un plazo no mayor de quince (15) días hábiles, el
mismo que se computará desde que la Entidad presenta la documentación sustentatoria
correspondiente, transcurrido el cual sin haberse emitido pronunciamiento, las prestaciones
adicionales se considerarán aprobadas, sin perjuicio del control posterior.”
2
El cuarto párrafo del artículo 191 del Reglamento precisa que “En los casos en que se generen
prestaciones adicionales en la ejecución de la obra, se aplicará para la supervisión lo dispuesto en
los artículos 174º y 175º, según corresponda.”
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consideración que el costo total de la supervisión no debe exceder del diez por ciento
(10%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del contrato de obra, el
que resulte mayor.

Jesús María, 30 de julio de 2012

AUGUSTO EFFIO ORDÓÑEZ

Director Técnico Normativo

CCP/.