INSTITUTO TECNOLÓGICO SUPERIOR

DE SALVATIERRA

“NOMBRE DEL PROYECTO”

LEY ADUANERA
Elaborado por:
Nombre del alumno:
Vanessa Rodríguez González
Miguel Ángel Lara Becerra.

Carrera:
INGENIERIA EN GESTION EMPRESARIAL

Asesor:
Josué Montoya Vega.

1
 LEY ADUANERA
Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 15 de diciembre de 1995
Última reforma publicada 25-06-2018
El 25 de junio de 2018 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el
que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Aduanera el cual
entro en vigor a partir del 22 de diciembre del 2018.
Esta Reforma busca consolidar el concepto de aduana electrónica mediante la
adaptación del marco normativo para incluir nuevas y mejores tecnologías para la
presentación de pedimentos, transmisión electrónica de información y la activación del
mecanismo de selección automatizado y, con ello, transitar hacia una operación
aduanera sin papel.
Entre las modificaciones aduanarías destacamos las siguientes:

 Creación de la Agencia Aduanal, a través de una empresa constituida por uno o más
agentes aduanales.
 Posibilidad de fincar responsabilidad solidaria a tenedores, poseedores y
consignatarios de mercancías de comercio exterior o empresas que transfieran
mercancías importadas temporalmente (operaciones virtuales de IMMEX).
 Nueva obligación de pago de cuotas compensatorias en importaciones temporales,
en los casos que la Secretaría de Economía lo determine.
 Reducción del riesgo de cancelación de autorización o concesión para recinto
fiscalizado al señalar que deberán existir dos incumplimientos de obligaciones en un
plazo que no exceda de un año.
 Reactivación del Consejo de Clasificación Arancelaria (CCA) y nuevo procedimiento
de consultas.
 Posibilidad de elaborar actas parciales dentro del reconocimiento aduanero (máximo
5 días hábiles adicionales, salvo casos justificados).
 Imposibilidad de realizar rectificación al pedimento cuando la autoridad inicie
facultades de comprobación y detecte irregularidades.

Actualización y precisión jurídica.

Se actualiza la Ley incorporando la figura de agencia aduanal en diversos artículos y se

actualizan algunos otros, modificando las facultades que anteriormente correspondían a la
SHCP para asignarlas al SAT, además de fortalecer la fundamentación en diversos
artículos, respecto al uso de medios tecnológicos en el despacho aduanero.

Sujetos Obligados. (Arts.1 y 53)

2
A fin de hacer exigible la aplicación de la Ley Aduanera a los diferentes sujetos que
participan en el acto de introducción o salida de mercancías, se incluye de forma expresa a
los tenedores, consignatarios y a las agencias aduanales, a los cuales se les establecerá
una responsabilidad directa o solidaria, según corresponda a la irregularidad administrativa
o delito que se les impute.

Definiciones. (Art. 2)

Se realizan ajustes a la definición de los conceptos “documento electrónico” y “documento

digital” para incluir las acciones de comunicación y almacenamiento ya sea por medios
electrónicos o cualquier otro medio tecnológico que exista en el futuro.

Adicionalmente, se incorporan los siguientes conceptos y definiciones:

Concepto Definición
Documento de carácter fiscal emitido en el extranjero
Documento equivalente que ampara el precio pagado o por pagar de las
mercancías.
Renuncia definitiva e irrevocable de los derechos que
Retiro voluntario
concede la patente de agente aduanal.
Persona moral autorizada en términos del artículo 167-D
de esta Ley para promover el despacho aduanero de las
Agencia aduanal
mercancías por cuenta ajena en los diferentes
regímenes aduaneros previstos en esta Ley.
Persona física autorizada en términos del artículo 159 de
esta Ley mediante una patente, para promover por
Agente aduanal cuenta ajena el despacho aduanero de las mercancías,
en los diferentes regímenes aduaneros previstos en esta
Ley.
Multas. (Art. 5)

Se modifica el texto del artículo, a fin de corregir la obligación de pagar las multas sobre la
base de contribuciones actualizadas, por lo que, a partir de su entrada en vigor, las multas
se determinarán sobre el monto de las contribuciones históricas, lo anterior en concordancia
a lo dispuesto por el artículo 56 de la Ley Aduanera.

Recintos Fiscalizado (Arts. 14-A y 15)

3
En adición a la posibilidad de solicitar la autorización para operar un Recinto Fiscalizado,
tratándose de particulares que tienen el uso y goce de inmuebles colindantes con el recinto
fiscal (aduana), se amplía a inmuebles colindantes con recintos fiscalizados (autorizados o
concesionados a particulares), incluso a través de una ruta confinada dentro o colindante con
un recinto portuario o zona de desarrollo.

Se adicionan obligaciones a los titulares de autorizaciones, a efecto de puntualizar que la

compensación aplicará a partir de la fecha en que la autoridad aduanera haga del
conocimiento que la mercancía queda bajo su custodia y hasta que le notifique su liberación
al propietario, donatario o consignatario, en los supuestos siguientes:

1. a) Tratándose de mercancía que haya pasado a propiedad del Fisco Federal, hasta
que deba ser retirada por el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes
(SAE).
2. b) Cuando las mercancías sean retiradas por los asignatarios o donatarios, quienes
contarán para tales efectos con un plazo de hasta diez días, contado a partir de la
firma del acta de asignación o donación, tratándose de las mercancías de las que
disponga el Servicio de Administración Tributaria.
3. c) En la fecha que se instruya al recinto fiscalizado la destrucción de las mercancías.

Se aclara que no podrán ser compensadas las cantidades por almacenamiento, manejo y
custodia de mercancías sujetas a procedimientos de autoridades diferentes a las aduaneras.

Adicionalmente se precisa que, las mercancías se encuentran a disposición del SAE, hasta
que transcurran sesenta días a partir de que las autoridades aduaneras soliciten la
transferencia de las mercancías, lo anterior, de conformidad con lo establecido en la Ley del
SAE.

Cuando en los lugares habilitados se presten servicios distintos a los autorizados, los
ingresos por dichos servicios se considerarán distintos de los ingresos que conforman la
base del aprovechamiento, siempre y cuando no excedan del 10% del total de los ingresos.
Dichos montos excedentes, si se integraran a la base del aprovechamiento, salvo prueba en
contrario.

4
Con la finalidad de reducir el riesgo de cancelación de la autorización otorgada, se limita el
supuesto de cancelación al incumplimiento de obligaciones en más de dos ocasiones, en un
plazo menor de un año, lo cual se traduce en que cada año que transcurra, si existiera solo
una irregularidad o incumplimiento, ésta no computará en el siguiente ejercicio.

Procesamiento Electrónico de Datos (Art. 16)

Se reduce de 5 a 2 años el requisito de experiencia para obtener la autorización para prestar

servicios de procesamiento electrónico de datos y servicios necesarios para llevar a cabo el
despacho aduanero, sin embargo, se incrementa de $2,210,150.00 a $2,488,410.00. el
capital social pagado de la solicitante.

Se adiciona la posibilidad de transmitir información a través de medios distintos a los

electrónicos o digitales, al igual que la autenticación a través de e-firma, sellos digitales u
otros medios tecnológicos de identificación.

Hidrocarburos. (Arts. 16-C y 36-A)

Con la finalidad de establecer los medios de control para una adecuada medición de bienes
que serán materia a operaciones de comercio exterior en materia de hidrocarburos, se crea
un artículo que dota a la autoridad de facultades para otorgar autorización a personas que
presten servicios de medición de peso, volumen, o cualquier otro que resulte aplicable a la
determinación de las características inherentes a la mercancía.

Paralelamente, se establece la certificación de la correcta operación y funcionamiento de

dichos equipos, sistemas o instrumentos especializados que se utilicen para la medición de
peso, volumen, o cualquier otra aplicable a la determinación de las características de la
mercancía.

Se adiciona la obligación a los importadores de contar con el dictamen, la certificación y

transmitir el dictamen en el despacho aduanero.

Candados oficiales (Art.16-D)

5
Se eleva a la Ley Aduanera, la posibilidad que tiene el SAT para otorgar autorización a
personas morales para la fabricación o importación de candados oficiales o electrónicos que
se utilicen en los vehículos y contendores que transporten las mercancías materia del
despacho aduanero.

Anteriormente se establecía en Reglas Generales de Comercio Exterior (RGCE).

Pedimento consolidado. (Art. 37)

Pretende establecer mayores medios de control a las operaciones de despacho aduanero a

través, de pedimentos consolidados a empresas con programa de exportación autorizado, lo
anterior por conducto de los requisitos que para tal efecto establezca el SAT mediante reglas.

Reconocimiento aduanero (Art. 43)

Dotar del sustento legal para la utilización de dispositivos electrónicos para la activación del
mecanismo de selección automatizado, se prevé una disposición especifica que autoriza la
activación del referido mecanismo a través de dispositivo tecnológico o medio electrónico
(tag), o bien, a través del pedimento, aviso consolidado o documento aduanero
correspondiente.

Así mismo, se incluye una disposición sustantiva que señala que no será necesario presentar
las mercancías al mecanismo de selección automatizado en los supuestos previstos en las
RGCE, siempre que las mercancías se encuentren dentro del recinto fiscal o fiscalizado, en
cuyo caso, el reconocimiento se realizará directamente en esos lugares.

Despacho Conjunto. (Art. 43)

En el marco de la Declaración de Principios y Plan Estratégico Aduanero Bilateral entre

México y Estados Unidos de América, se han desarrollado programas de despacho conjunto
en la que participan la Aduana México, la Agencia de Aduanas y Protección Fronteriza de los
Estados Unidos (CBP por sus siglas en inglés), el Servicio de Inmigración y Control de
Aduanas de los Estados Unidos (ICE, por sus siglas en inglés), en una sola instalación

6
aduanera, ya sea en territorio mexicano o norteamericano, con la reforma, se dota del
adecuado sustento jurídico a los reconocimientos que, de esta forma, se realicen en
observancia a tratados internacionales y acuerdos interinstitucionales celebrados.

Toma de Muestras (Art. 45)

Con la finalidad de fortalecer los actos de fiscalización y evitar que los tribunales den la razón
a los particulares en los juicios promovidos en contra de los dictámenes que derivan de las
muestras tomadas durante los actos de fiscalización relacionados con operaciones de
importación, en la modificación a la Ley Aduanera se modifica el procedimiento previsto a
efecto de señalar que la Toma de muestras no solo se dará durante el reconocimiento
aduanero, sino también, durante el ejercicio de las facultades de comprobación.

Desde luego, consideramos que con independencia de la reforma, existen elementos para
sostener la ilegalidad de la toma de muestras, pues no necesariamente se trata de la misma
mercancía que durante su importación y la clasificación arancelaria, deberá considerarse en
la forma y composición en que la mercancía se presenta a despacho aduanero.

Consultas de Clasificación Arancelaria y Reactivación del Consejo (Arts. 47 y 48)

Dentro del procedimiento previsto por la Ley Aduanera para formular a la autoridad consultas
en materia de clasificación arancelaria, (en la cual originalmente solo podrán ser presentadas
por los importadores, exportadores y agentes aduanales), a partir de la entrada en vigor de
la reforma, también podrán hacerlo las agencias aduanales, cámaras, asociaciones y
confederaciones.

Se modifica el plazo de 4 meses, contados a partir de la fecha de presentación, para que la

autoridad competente resuelva la consulta de clasificación arancelaria en cuyo caso, operaba
la positiva ficta con la reforma, ahora existirá un plazo de 3 meses para emitir la respuesta,
mismos que iniciaran a computarse a partir de que quede debidamente integrado el
expediente, sin que en este caso opere la positiva ficta.

Para los dos supuestos de consulta de clasificación arancelaria:

7
(1) cuando exista duda o se pueda clasificar en más de una fracción.

(2) en los términos del artículo 34 del CFF, ya no será requisito que la consulta se presente
previamente a la operación, pues podrá hacerse en cualquier momento, debiendo también
en ambos casos, anexar muestras, catálogos, y demás elementos que permitan identificar la
mercancía para su correcta clasificación arancelaria.

Con la reforma también se reactiva el Consejo de Clasificación Arancelaria (CCA). La

autoridad tendrá un plazo de 3 meses para dar contestación a partir de que se integre el
expediente.

Es decir, cuando la autoridad cuente con la información y documentación que permita la

plana identificación de la mercancía y se hayan llevado a cabo todas las diligencias, entre
ellos los dictámenes del laboratorio del SAT.

Importaciones y exportaciones de pasajeros. (Art. 50)

Tratándose de las operaciones de introducción o extracción de mercancías por pasajeros,

se adiciona un último párrafo a efecto de establecer la cláusula habilitante que le permitirá al
SAT, a través de reglas, señalar los supuestos en los cuales no se requerirá la presentación
de declaración, ni la activación del semáforo habitual, aclarando que con independencia de
ello, no se limitan las facultades de las autoridades aduaneras en materia de inspección,
revisión, vigilancia y comprobación o imposición de sanciones, prevaleciendo de esta forma
la discrecionalidad en las revisiones por parte de las referidas autoridades.

Responsabilidad solidaria. (Art.53)

Aunque fuera de lugar, se establece una responsabilidad “subsidiaria” para el agente aduanal
que hubiere intervenido en la operación aduanera que derive responsabilidad a la agencia
aduanal, respecto al pago de contribuciones y cuotas compensatorias que correspondan.

Por lo que se refiere a los socios de la agencia aduanal, se establece responsabilidad

solidaria respecto de las contribuciones que se hubieran causado en relación con las

8
actividades realizadas por la agencia aduanal, en la parte del interés fiscal que no alcance a
ser garantizada con los bienes de la misma, sin que dicha responsabilidad exceda de la
participación que tengan en el capital social de la agencia durante el periodo o a la fecha de
que se trate.

Se elimina la responsabilidad a los representantes legales (aduanales), pues al ser

empleados de la sociedad que los autoriza, se consideró excesivo para la esfera jurídica y
financiera del trabajador, establecerles una responsabilidad económica y personal, además
de ser un importante obstáculo para que las empresas optaran por aprovechar el beneficio
establecido en la reforma vigente desde 2014.

Derivado de la inclusión de los poseedores y tenedores como sujetos obligados de la

observancia de la Ley Aduanera, se establece un nuevo supuesto para fincar la
responsabilidad solidaria a los poseedores o tenedores de mercancías importadas
temporalmente por residentes en el extranjero, entre ellos, principalmente vehículos
ingresados en temporada paisanos o equipos utilizados en prestación de servicios por
residentes.

También se incorpora la figura de responsabilidad solidaria a las personas físicas o morales

que transfieran mercancías, por lo que quienes opten por este beneficio administrativo, con
independencia de que cuenten con los pedimentos virtuales de exportación, mantendrán la
referida responsabilidad hasta que se cumplan adecuadamente con las obligaciones
derivadas del régimen elegido, ejemplo, transferencias realizadas entre las empresas IMMEX
o Depósito Fiscal.

Archivo electrónico. (Art. 59)

Dentro de las obligaciones generales que la Ley establece a los importadores, se agrega la
Fracción V al art. 59, a efecto de obligarlo a formar un archivo electrónico con cada uno de
los pedimentos, avisos consolidados y en general, toda la información (Pedimento y anexos)
transmitidos a través del OEA, los cuales formarán parte de la contabilidad en términos de lo
dispuesto por el artículo 30.

9
Cuenta aduanera de garantía. (Art. 86-A)

En adición a los supuestos existentes, para la utilización de la cuenta aduanera, con la

reforma, se prevé la cláusula habilitante para externar su aplicación a otros supuestos.

Rectificación de pedimentos. (Art. 89)

En la reforma de 2013, las rectificaciones a los pedimentos han resultado todo un vía crucis
para los importadores y exportadores, pues la puerta de acceso que en algún momento
estuvo abierta (antes del 2013), ahora está prácticamente cerrada y muy modificada. La regla
6.1.1. de las RGCE establece los casos en los cuales se requerirá autorización.

Con la entrada en vigor de la reforma, la posibilidad de rectificar operaciones aun cuando las
facultades de comprobación concluyan, sólo podrán hacerse en aquellos casos en que las
autoridades no hayan encontrado irregularidades en los datos asentados en el pedimento.

Operador Económico Autorizado. (Art. 100-A).

Se modifica redacción para precisar que la inscripción en el registro de empresas certificadas

será en la modalidad de Operador Económico Autorizado, lo que permitirá fortalecer los
controles aduaneros y facilitar la cadena logística, a través de la aplicación de análisis de
riesgo, inspección de contenedores y carga, así como reforzar la cooperación entre las
aduanas y las empresas, ofreciendo a estos últimos beneficios cuando apliquen mejores
prácticas.

Dentro del listado de requisitos establecidos en ley, se incluye el cumplir con los estándares
mínimos de seguridad y demás requisitos que el SAT establezca mediante Reglas.

Finalmente, señala que la inscripción en el registro de empresas certificadas, también podrá

autorizarse a las personas físicas o morales que intervienen en la cadena logística como
prestadores de servicios, a fin de atender las recomendaciones del Marco SAFE.

Beneficios de empresas certificadas. (Art. 100-B)

10
A efecto de dotar de soporte jurídico a los beneficiarios obligados a empresas certificadas,
se modifica el artículo 100-B a fin de incluir además de facilidades, (reducción de multas y
cumplimiento) en forma espontánea, la posibilidad de otorgar dichas facilidades también
durante el ejercicio de facultades de comprobación.

Mercancías no declaradas o excedentes en más de un 10%. (Art. 153)

Se establece un nuevo beneficio tratándose de reconocimiento aduanero o verificación de

mercancías en transporte en aquellos casos en que se detecten mercancías no declaradas
o excedentes en más de un 10% del valor declarado, si el contribuyente dentro del plazo de
10 días a la notificación del acta, manifiesta su consentimiento, la autoridad deberá emitir
una resolución provisional determinando las diferencias de contribuciones, cuotas
compensatorias y demás sanciones que procedan y éstas son pagadas dentro de los 5 días
siguientes a la notificación del acta provisional, la autoridad aduanera ordenará la devolución
de las mercancías.

Procedimientos Administrativos con actas parciales. (Art. 153-A)

Con el afán de no vulnerar el principio de inmediatez en los procedimientos aduaneros, en la

reforma se prevé la posibilidad de levantar actas parciales y final en las que se harán constar
las irregularidades detectadas, sin que el reconocimiento se pueda extender por más de 5
días, salvo causas debidamente justificadas, de excederse el plazo o no se levanten las actas
correspondientes, las actuaciones de la autoridad quedarán sin efectos.

Mercancías peligrosas. (Art. 157)

Tratándose del embargo precautorio de mercancías explosivas, inflamables, corrosivas,

contaminantes o radioactivas, la reforma prevé que por razones de seguridad sean
destruidas, donadas o asignadas, cuando dentro de los 10 días siguientes al embargo no se
hubiera comprobado su local estancia o tenencia en el país, la autoridad aduanera tendrá la
facultad para poder disponer de éstas, cuando hayan sido embargadas precautoriamente,
sin la necesidad de agotar el procedimiento administrativo en materia aduanera (PAMA).

11
Importaciones Temporales y cuotas compensatorias. (Arts. 52, 104, 106 y 107)

A fin de evitar conflictos en materia de facultades, se precisa que la autoridad competente

para determinar los regímenes aduaneros a los que se aplicarán cuotas compensatorias es
la Secretaría de Economía, a través de publicaciones en el Diario Oficial de la Federación.

Aunque resulta contradictorio, si la mercancía por su clasificación arancelaria (idéntica o

similar) está sujeta al pago de cuota compensatoria y por la propia resolución, no es obligado
el pago por tratarse de los regímenes aduaneros de importación temporal, depósito fiscal,
elaboración, transformación o reparación en recinto fiscalizado y recinto fiscalizado
estratégico, en el pedimento correspondiente deberá determinarse el monto a pagar de las
mismas.

Se permite la importación temporal hasta por un año, tratándose de mercancías para la

investigación, cuya importación sea realizada por organismos públicos nacionales o
extranjeros, así como donatarias.

También cambia la redacción para hacer más específicos los casos en los cuales no será
necesario utilizar un pedimento, tanto para la importación temporal como su retorno.

Depósito Fiscal. (119-A)

Se incorpora un nuevo artículo a efecto de establecer que los propios almacenes generales
de depósito podrán obtener autorización para introducir mercancías bajo el régimen de
depósito fiscal, la cual tendrá una vigencia de 10 años o por la que la instalación acredite la
propiedad o legal posesión.

Agencia Aduanal. (167-D y siguientes).

La Agencia Aduanal es la persona moral autorizada por el SAT para promover, por cuenta
ajena, el despacho aduanero de mercancías de comercio exterior bajo los diferentes
regímenes aduaneros previstos a través de mecanismos encaminados a establecer mejores
prácticas corporativas que contribuyan a un eficiente funcionamiento de la agencia aduanal.

12
Agentes Aduanales. (Art. 163 y siguientes)

En concordancia con la creación de la figura de agencia aduanal, se elimina la posibilidad de

constituir sociedades en la forma tradicional, pues en caso de decidir formar una sociedad
deberá ajustarse a la nueva figura de agencia aduanal, la patente de los agentes aduanales
(diferentes al primero), deberán ser desincorporadas, y posteriormente, reincorporarse en
caso de que se separe de la sociedad.

Existen modificaciones en supuestos de cancelación de patente, eliminando la causal por

contravenir constitución de sociedades, actualización de umbrales en los que se actualiza la
causal, existencia de créditos fiscales firmes o encontrarse en los supuestos de cancelación
relacionados con la Ley Anti Lavado.

Finalmente, se incorpora la posibilidad al agente aduanal de solicitar su retiro voluntario.

Facultades de las Autoridades. (Art. 144)

Se le otorgan nuevas facultades a la Autoridad como la verificación de transportes,

inhabilitación, suspensión, cancelación o extinción de patentes de agencias o agentes,
establecer un despacho conjunto para ejercer facultades de comprobación en aduanas
yuxtapuestas y fronteras unificadas, suspender padrones, y cancelar autorizaciones por
inactividad injustificada del autorizado/concesionario por más de 180 días naturales.

Infracciones y Sanciones. (Arts. 176 y siguientes)

Se elimina la limitante a la infracción prevista en el artículo 176, fracción III, respecto a la

irregularidad de cumplir con cualesquier regulación o restricción no arancelaria establecida
por la Ley de Comercio Exterior, sin la limitante de estar relacionada a seguridad nacional,
salud pública, preservación de la flora y fauna, del medio ambiente de sanidad Fito pecuaria
o los relativos a NOMs, excepto de información comercial.

Incorporación de una fracción adicional (XI) a la presunción de infracciones aduaneras,

cuando se trate de se detecte en el ejercicio de facultades de comprobación subvaluación en

13
un 50% o más del valor de transacción de mercancías idénticas o similares en operaciones
cuyo régimen aduanero únicamente exista la determinación de contribuciones sin pago.

También se modifica la fracción III del artículo 183-A de la Ley con la finalidad de contemplar
en los casos en que el nombre, denominación o razón social, domicilio del proveedor en el
extranjero o domicilio fiscal del importador que se haya señalado en el pedimento o el acuse
correspondiente sean falsos o inexistentes o el domicilio declarado no se pueda localizar,
incluso, cuando se declaren datos de una persona que no reconozca la operación de
comercio exterior.

14