FISCALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
FISCALIZACIÓN
=
CONTROL
ANTECEDENTES DEL
CONTROL DE LA
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA EN MÉXICO
FENÓMENO JURÍDICO:
conjunto de disposiciones y
actividades que permiten el
equilibrio de las instituciones
para evitar desvío de
atribuciones sin afectar
niveles de eficacia y
efectividad.
CONTROL JUDICIAL –
Aplicacióndel derecho al caso
concreto en ejercicio de sus
atribuciones en ejercicio de
sus atribuciones (solución de
conflictos por medio de la
sentencia)
CONTROL ADMINISTRATIVO
Se deposita en el Poder
Ejecutivo – procedimientos
administrativos para
determinar la legalidad de los
actos de las autoridades
administrativas.
FISCALIZACIÓN
INTERNA –
Conjunto de Políticas y
procedimientos que
establecen una institución
para obtener razonable
seguridad para alcanzar los
fines propuestos.
DERECHO -
Alude al conjunto de
leyes a las que se
somete una sociedad
determinada.
ambiente de control
procedimiento de
control
La fiscalización
pretende ser el
remedio para la
corrupción.
La finalidad del control es la
salvaguarda del orden
jurídico, y se impone para
asegurar la sujeción del obrar
público a reglas y principios
de derecho y buena
administración para verificar
la correspondencia entre
medios y fines.
Formales y materiales. Los primeros
plasman en la constitución y en sus leyes
reglamentarias; los segundos van más allá
de la relación entre los órganos regulados
constitucionalmente.
Unidireccionales, que se ejercen en una
sola dirección, esto es del parlamento o
del gobierno y cada órgano toma la
decisión de control con independencia del
otro. En los bidireccionales intervienen
ambos órganos del poder, esto es, ambos
órganos participan en la decisión del
control
Organizativos y funcionales. Los
primeros se refieren a la situación de
los órganos del poder, los segundos
a su desempeño.
Preventivos y correctivos.
Preventivos la sola posibilidad de su
ejercicio adicionas las decisiones del
órgano controlado; en los correctivos
se vislumbra la posibilidad de que sin
imponer sanciones, el órgano sujeto
a control varía sus decisiones.
Perceptibles e imperceptibles. Los unos son
aquellos cuyo ejercicio es visible, se encuentran
formalmente inconstitucionalizados, los otros se
dan en un plano específico del poder.
Constitucionales y paraconstitucionales, ésos
últimos son medios de control que no están
plasmados en la constitución, son de naturaleza
política, su manejo es una atribución de los
parlamentos, actúan en el sentido en el que la
constitución orienta.
Controles según su naturaleza: obligatorios, que
se deben llevar a cabo tantas veces como se
produzca la situación prevista.
Por su objeto. Constructivos, que complementan
la acción de los órganos del poder y coadyuvan a
logro de fines propuestos, limitativos que son
aquellos que restringen modifican o evitan los
efectos de una decisión. Todo control tiende a
restringir, modificar o evitar los efectos de una
decisión
Por sus efectos. Vinculatorios, modifican la
situación del órgano al que se dirigen.
Sistemáticos y esporádicos, los primeros se
llevan a cabo con cierta regularidad determinada
por la ley o la práctica; los segundos no tienen
periodicidad fija.
Controles verbales que se ejercen en forma
directa por los agentes sociales sin trámites
especiales.
Colectivos, para tener efectos requieren de la
aprobación mayoritaria.
Generales o singulares, según se produzcan
efectos en la totalidad del órgano controlado.
Previos progresivos y posteriores, los primeros,
se aplican antes de que actúe el órgano
controlado, como es el caso de las
autorizaciones; los segundos acompañan
realización de los actos del ente controlado; y los
terceros se aplican en relación con los actos
anteriores del órgano
CONTROL LEGISLATIVO O
POLÍTICO
Es el que ejerce el órgano encargado
del expedir las leyes.
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PUEDE CONCEBIRSE COMO
LA ACTIVIDAD QUE LOS ÓRGANOS DEL ESTADO
DESARROLLAN PARA EL CUMPLIMIENTO DE LO QUE SE
LLAMA LOS FINES DEL ESTADO O SUS ATRIBUCIONES.
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA FEDERAL
EL PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA CUENTA CON UNA
SERIE DE ÓRGANOS AUXILIARES
QUE CONFORMAN LA APF.
EN LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA PARAESTATAL SE
ENCUENTRAN LOS ORGANISMOS
DESCENTRALIZADOS, LAS
EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN
ESTATAL.
ESAS INSTANCIAS DE ADMINISTRACIÓN PUEDEN
CREAR ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS
DESCONCENTRADOS. EN MATERIA DE CONTROL
INTERNO, LAS SECRETARÍA DE ESTADO Y LOS
DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS TIENEN LA
ATRIBUCIÓN DE ESTABLECER SUS SERVICIOS DE
APOYO ADMINISTRATIVO EN MATERIA DE
PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN, PRESUPUESTO,
INFORMÁTICA Y ESTADÍSTICA, RECURSOS
HUMANOS, RECURSOS MATERIALES,
CONTABILIDAD, FISCALIZACIÓN, ARCHIVOS Y
LOS DEMÁS QUE SEAN NECESARIOS, EN LOS
TÉRMINOS QUE FIJE EL EJECUTIVO FEDERAL.
IMPORTA DESTACAR QUE LA
SECRETARÍA DE CONTRALORÍA Y
DESARROLLO ADMINISTRATIVO
CAMBIA SU NOMBRE A
SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN
PÚBLICA Y SE LE ENCOMIENDA
ADEMÁS DE LAS FACULTADES CON
LAS QUE CONTABA, DIRIGIR,
ORGANIZAR Y OPERAR EL SISTEMA
DEL SERVICIO PROFESIONAL DE
CARRERA DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA.
DEFINE A LOS ORGANISMOS
DESCENTRALIZADOS COMO
AQUELLOS CREADOS POR LEY O
DECRETO DEL CONGRESO DE LA
UNIÓN O POR DECRETO DEL
EJECUTIVO FEDERAL, DOTADOS DE
PERSONALIDAD JURÍDICA Y
PATRIMONIO PROPIOS. ENTRE LAS
EMPRESAS ESTATALES DE
PARTICIPACIÓN ESTATAL
MAYORITARIA UBICA A LAS
SOCIEDADES NACIONALES DE
CRÉDITO.
LEY FEDERAL DE LAS
ENTIDADES
PARAESTATALES
LA VIGILANCIA DE LOS ORGANISMOS
DESCENTRALIZADOS ESTÁ A CARGO DE UN
COMISARIO PUBLICO Y DE UN SUPLENTE,
DESIGNADOS POR LA SECRETARÍA DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA. ADEMÁS, ESA NORMA
ESTABLECE ALGUNOS LINEAMIENTOS EN
MATERIA DE CONTROL INTERNO. SUS
ÓRGANOS DE CONTROL INTERNO FORMAN
PARTE DE SU ESTRUCTURA, APOYAN LA
GESTIÓN DIRECTIVA Y EJERCEN SUS
FUNCIONES CONFORME LOS
LINEAMIENTOS, MISMO QUE EXPIDE LA
SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.
ÓRGANOS DE LA RELEVANCIA
CONSTITUCIONAL
AL LADO DE ESTA ADMINISTRACIÓN FEDERAL
“FORMAL” SE ENCUENTRAN LOS LLAMADOS “ÓRGANOS
DE RELEVANCIA CONSTITUCIONAL”, QUE SON AQUELLAS
INSTITUCIONES QUE SE CONTEMPLAN EN LA CPEUM, A
LOS QUE SE LES ENCOMIENDAN TAREAS DE ALTA
ESPECIALIZACIÓN TÉCNICA Y QUE, DEBIDO A LA
NECESIDAD DE CERTEZA Y PARCIALIDAD EN SUS
FUNCIONES, SE LES SEPARA DE LAS FUNCIONES
TRADICIONALES DEL ESTADO, OTORGÁNDOLES PODERES
DE DECISIÓN MAYORES DE LOS QUE SE LES
PROPORCIONA A LOS ÓRGANOS DESCONCENTRADOS, LO
QUE LOS ASEMEJA A LA DESCENTRALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA, CON LA SALVEDAD DE QUE NO SE
ENCUENTRAN SECTORIZADOS A NINGÚN ÓRGANO
CENTRAL, ESTO ES, SON TOTALMENTE AUTÓNOMOS.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL