KEBIJAKAN DAN IMPLEMENTASI

ANALISIS BEBAN KERJA DILINGKUNGAN

KEMDAGRI DAN PEMDA

Oleh :

BIRO ORGANISASI
KEMENTERIAN DALAM NEGERI
 LATAR
LATAR BELAKANG
BELAKANG
ARAH DAN TUJUAN
REFORMASI BIROKRASI

MEMBANGUN APARATUR MEMBEBASKAN APARATUR

NEGARA YANG EFEKTIF & NEGARA DARI PRAKTEK KKN &
EFISIEN PERBUATAN TERCELA LAINNYA

AGAR BIROKRASI PEMERINTAH MAMPU

MENGHASILKAN/MEMBERIKAN PELAYANAN YANG PRIMA,
AMANAH (GOOD GEVERNANCE), CITRA & CITA SEBAGAI
ABDI MASYARAKAT & ABDI NEGARA
 ROAD MAP REFORMASI BIROKRASI
SASARAN
PROSES SOSIALISASI DAN INTERNALISASI

LATAR BELAKANG
•Perubahan Pola Pikir
•Dasar Hukum
•Perubahan Budaya Kerja

STRATEGI
ARAHAN
•Kondisi obyektif
•Perubahan Perilaku
MANAJEMEN PERUBAHAN

PROSES PENCAPAIAN SASARAN REFORMASI BIROKRASI

Tahapan, Program, dan Aktivitas Yang Harus Dilakukan Kementerian/Lembaga

PROGRAM PERCEPATAN (QUICK WINS)

PENILAIAN KINERJA POSTUR BIROKRASI

PENATAAN
ORGANISASI SAAT INI 2025

SISTEM
ANALISA JABATAN Evaluasi SISTEM
Uraian Jabatan Jabatan REMUNERASI

ORGANISASI TATALAKSANA SDM (SUMBER DAYA MANUSIA)

•Standar Kompetensi Jabatan
• Redefinisi visi, misi, • Business Process

PELAKSANAAN SISTEM
•Assesmen Kompetensi Individu
dan strategi • SOP •Sistem Penilaian Kinerja
• Restrukturisasi •Pengadaan dan Seleksi

PENJAMIN
• Analisis Beban Kerja •Pengembangan dan Pelatihan
•Pola Promosi, Rotasi, dan Mutasi
•Pola Karir
•Database Pegawai

• PERATURAN PERUNDANG- • PERBAIKAN

• PENGUATAN UNIT ORGANISASI
UNDANGAN PENGADAAN SARANA
KEPEGAWAIAN
• PENGUATAN UNIT KERJA • PENEGAKAN DISIPLIN DAN PRASARANA
• PENEGAKAN KODE ETIK 3
KEDIKLATAN
 PROGRAM UTAMA BIDANG SDM APARATUR
REFORMASI MANAJEMEN KEPEGAWAIAN

PENATAAN PEGAWAI
KONDISI PENYEBAB

Penataan Organisasi Kompetensi jabatan Penerapan aturan

banyak yg tdk belum digunakan sebagai kepegawaian banyak
diarahkan utk dasar penempatan yg tdk konsisten
mencapai tujuan/misi pegawai
organisasi
 • Pengadaan pegawai belum
sepenuhnya memenuhi kebutuhan
organisasi.
• Penempatan PNS dalam jabatan
belum didasarkan pada
kompetensi.
• Pengembangan pegawai belum
didasarkan pada POLA KARIER.
AKIBATNYA
• Sistem penilaian kinerja belum
objektif.
• Kenaikan pangkat belum
didasarkan pada prestasi kerja
yang nyata.
• Diklat PNS yang ada belum
efektif meningkatkan kompetensi
PNS.
•• SETIAP
SETIAP SATUAN
SATUAN KERJA
KERJA DAPAT
DAPAT DITENTUKAN
DITENTUKAN KOMPOSISI
KOMPOSISI PEGAWAI
PEGAWAI
BERDASARKAN
BERDASARKAN JABATAN
JABATAN
•• SETIAP
SETIAP JABATAN
JABATAN DIDUDUKI
DIDUDUKI OLEH
OLEH PEGAWAI
PEGAWAI YANG
YANG MEMILIKI
MEMILIKI
KECOCOKAN
KECOCOKAN KOMPETENSINYA
KOMPETENSINYA
•• SETIAP
SETIAP PEGAWAI
PEGAWAI PROFESIONAL
PROFESIONAL DALAM
DALAM PEKERJAANNYA
PEKERJAANNYA
•• SETIAP
SETIAP PEGAWAI
PEGAWAI MEMPUNYAI
MEMPUNYAI PERAN
PERAN YANG
YANG JELAS
JELAS DAN
DAN OPTIMAL
OPTIMAL DALAM
DALAM
PENCAPAIAN
PENCAPAIAN MISI
MISI ORGANISASI
ORGANISASI
•• JUMLAH
JUMLAH PEGAWAI
PEGAWAI DALAM
DALAM SETIAP
SETIAP JABATAN
JABATAN DITETAPKAN
DITETAPKAN BERDASARKAN
BERDASARKAN
ANALISIS
ANALISIS BEBAN
BEBAN KERJA
KERJA
•• PENILAIAN
PENILAIAN KINERJA
KINERJA DILAKUKAN
DILAKUKAN OBYEKTIF
OBYEKTIF BERDASARKAN
BERDASARKAN PRESTASI
PRESTASI
RIEL
RIEL
•• KARIER
KARIER PNS
PNS MEMILIKI
MEMILIKI KEJELASAN
KEJELASAN
•• DIKLAT
DIKLAT PNS
PNS BERORIENTASI
BERORIENTASI UNTUK
UNTUK PENINGKATAN
PENINGKATAN KOMPETENSI
KOMPETENSI
•• TERSEDIA
TERSEDIA DATABASE
DATABASE KEPEGAWAIAN
KEPEGAWAIAN YANG
YANG DIKELOLA
DIKELOLA SECARA
SECARA TERUS
TERUS
MENERUS
MENERUS
 LANDASAN YURIDIS
UU No. 43 Tahun 1999
Tentang Perubahan Atas UU No. 8 Tahun 1974

Pasal 17 ayat (1):

PNS diangkat dalam jabatan
dan pangkat tertentu
Pasal 17 ayat (2):
Pengangkatan berdasarkan
prinsip profesionalisme
tertentu sesuai kompetensi
 Seseorang duduk dalam
jabatan tertentu.
 Seseorang didayagunakan
untuk tugas jabatan yang
didudukinya.
 Seseorang ditetapkan untuk
memperoleh hasil kerja
tertentu.
Dasar pembentukan PNS
profesional dengan pengangkatan
dalam jabatan berdasarkan
kompetensi.
 JABATAN
STRUKTURAL Memimpin unit kerja/nomenklatur jabatan
(Manajerial) dengan tugas manajerial

Fungsional Umum (Non Struktural)/

Non Angka Kredit
Pengelompokan tugas teknis non manajerial
tanpa jenjang, kenaikan reguler, ditetapkan
oleh pejabat pembina kepegawaian setempat.

FUNGSIONAL
Fungsional Tertentu/
Angka Kredit
Pengelompokan tugas teknis non manajerial,
berjenjang berdasarkan tingkat kesulitan,
ditetapkan oleh Menpan.
 Pegawai Negeri Sipil diangkat dalam jabatan

S T R U K T U R A L FUNGSIONAL FUNGSIONAL
(manajerial) (non angka kredit/ (angka kredit/
JFU) tertentu)

• Kepala Bagian • Pengolah Data …….

• Pranata Komputer
• Kepala Seksi • Pengkaji ……….
• Peneliti
• Kepala Dinas • Bendaharawan ………
• Analis Kepegawaian
• Kepala Badan • Anggota Satpam …..
• Arsiparis
• Pengadministrasi …..
• dan sebagainya • Dokter
• Pengumpul Data …….
• Widyaiswara
• dsb • dsb
 PERAN PIMPINAN
SETIAP PIMPINAN UNIT ADALAH
MANAJER YANG MELAKUKAN
FUNGSI MANAJEMEN

KETERLIBATAN
PENATAAN PEGAWAI
 MENGHITUNG BEBAN KERJA UNITNYA UNTUK
PERENCANAAN KEPEGAWAIAN
 MENDAYAGUNAKAN PEGAWAI UNTUK
PENGEMBANGAN KARIER DAN PEMBENTUKAN
PROFESIONALISME
ANALISIS BEBAN KERJA (ABK)

Langkah Utama dan Pertama

ANALISIS JABATAN
Pondasi Kokoh: - penataan kelembagaan
- penataan kepegawaian
- penataan ketatalaksanaan

ANALISIS BEBAN KERJA

Merupakan validitas – reliabilitas Anjab
Menghitung waktu dan kapasitas pegawai dalam
melaksanakan tugas
 ANALISIS BEBAN KERJA

Suatu teknik manajemen yang dilakukan

secara sistematis untuk memperoleh
informasi mengenai tingkat efektivitas
dan efisiensi kerja organisasi
berdasarkan volume kerja.
 SKEMA MANFAAT
ANALISIS BEBAN KERJA
REKRUTMEN
PENYUSUNAN PENYUSUNAN
DAN
PROGRAM FORMASI
SELEKSI
DIKLAT

ANALISIS JABATAN

PERBAIKAN ADMINISTRASI
KONDISI KERJA GAJI & UPAH

ANALISIS BEBAN KERJA

PERENCANAAN PENGGOLONGAN
ORGANISASI JABATAN
PENILAIAN
PRESTASI,
MUTASI & PROMOSI
 METODE PENGUKURAN

A. TEKNIS ANALISIS

Menggunakan metode ilmiah dengan membutuhkan tenaga

peneliti yang berpengalaman, waktu yang cukup lama, dan
sarana yang mahal

B. PRAKTIS EMPIRIS
Metode ini lebih sederhana, sarana murah,
penyelesaiannya relatif cepat dan tidak harus
memerlukan tenaga peneliti yang berpengalaman.
 Aspek yang dianalisis

Analisis
Beban Kerja

Uraian Volume Kerja,

tugas/Rincian Norma Waktu,
kegiatan Jabatan dukungan Tekno-
Struktural dan logi dan Jumlah
Fungsional Pegawai
 TAHAPAN PELAKSANAAN ANALISIS
BEBAN KERJA

PENETAPAN
PERSIAPAN PELAKSANAAN

1. Pembentukan 1. Pengumpulan Data 1. Tingkat efisiensi dan

Tim Analis 2. Pengolahan Data efektivitas
2. Pemberitahuan 3. Verifikasi Data Jabatan/Unit
Kepada 4. Penyempurnaan 2. Standar Norma Waktu
Pimpinan Unit Hasil Olahan Penyelesaian
Pekerjaan
3. Jumlah Kebutuhan
Pegawai/Pejabat
 Waktu yang digunakan untuk
menyelesaikan pekerjaan
• Waktu produktif/ efektif :
yang benar-benar digunakan untuk
menyelesaikan pekerjaan
• Waktu non produktif :
Waktu kerja yang tidak digunakan untuk
menyelesaikan pekerjaan
 Jumlah Hari Kerja dalam 1 Tahun
(5 hari kerja)

• Jumlah hari kerja dengan 5 hari kerja:

• Jumlah hari per tahun 365 hari
• Libur Sabtu-Minggu ...... 104 hari
• Libur resmi.................. 14 hari
• Hak cuti ......................... 12 hari
------------------------130 hari
--------------
235 hari
STANDARD WAKTU KERJA UNTUK 5 HARI KERJA
(ALLOWANCE 30%)

JAM KERJA PEGAWAI NEGERI SIPIL 37,5 JAM PER MINGGU

JAM KERJA PER HARI = 37,5 JAM : 5 = 7,5 JAM

JAM KERJA EFEKTIF = 70 % x 7,5 JAM = 5 JAM 15 MENIT DIBULATKAN

MENJADI 5 JAM ATAU SAMA DENGAN 300 MENIT

STANDARD WAKTU KERJA :

HARIAN = 300 MENIT

MINGGUAN = 5 HARI X 300 MENIT = 1.500 MENIT

BULANAN = 20 HARI X 300 MENIT = 6.000 MENIT

TAHUNAN = 12 BULAN X 6.000 MENIT = 72.000 MENIT

STANDARD WAKTU KERJA UNTUK 6 HARI KERJA
(ALLOWANCE 30%)

JAM KERJA PEGAWAI NEGERI SIPIL 37,5 JAM PER MINGGU

JAM KERJA PER HARI = 37,5 JAM : 6 = 6,25 JAM

JAM KERJA EFEKTIF = 70 % x 6,25 JAM = 4 JAM 20 MENIT SAMA DENGAN

260 MENIT DIBULATKAN MENJADI 250 MENIT

STANDARD WAKTU KERJA :

HARIAN = 250 MENIT

MINGGUAN = 6 HARI X 250 MENIT = 1.500 MENIT

BULANAN = 24 HARI X 250 MENIT = 6.000 MENIT

TAHUNAN = 12 BULAN X 6.000 MENIT = 72.000 MENIT

 STANDARD WAKTU KERJA UNTUK 6 HARI KERJA
(ALLOWANCE 25%)

Jam Kerja PNS Per Minggu = 37,5 Jam (37 Jam 30 Menit)

Jam Kerja PNS Per Hari = 37,5 Jam : 6 = 6,25 Jam (6 Jam 15 Menit)

Jam Kerja Efektif Per Hari = 75% x 6,25 Jam = 4 Jam 40 Menit = 280
Menit dibulatkan menjadi 275 Menit (4 Jam 35 Menit)

Jam Kerja Efektif Per Minggu = 6 Hari x 275 Menit = 1.650 Menit

Jam Kerja Efektif Per Bulan = 24Hari x 275 Menit = 6.600 Menit

Jam Kerja Efektif Per Tahun = 12 Bulan x 6.600 Menit = 79.200 Menit
= 1.320 Jam = 1.300 Jam
 STANDARD WAKTU KERJA UNTUK 5 HARI KERJA
(ALLOWANCE 25%)

 Jam Kerja PNS Per Minggu = 37,5 Jam (37 Jam 30 Menit)

 Jam Kerja PNS Per Hari = 37,5 Jam : 5 = 7,5 Jam (7 Jam 30 Menit)

 Jam Kerja Efektif Per Hari = 75% x 7,5 Jam = 5 Jam 37 Menit = 337
Menit dibulatkan 330 Menit (5 Jam 30 Menit)

 Jam Kerja Efektif Per Minggu = 5 Hari x 330 Menit = 1.650 Menit

 Jam Kerja Efektif Per Bulan = 20 Hari x 330 Menit = 6.600 Menit

 Jam Kerja Efektif Per Tahun = 12 Bulan x 6.600 Menit = 79.200

Menit
= 1.320 Jam = 1.300 Jam
 SKEMA
KUALITAS :
PRESTASI
(JENIS,SIFAT, KUANTITAS
KERJA
MACAM)

VOLUME KERJA

PRESTASI
STANDAR KERJA
KERJA

KONDISI LINGK. WAKTU YG TERSEDIA

KERJA WEWENANG

TANGGUNG
RESIKO KORELASI BAHAN SYARAT
ALAT JAWAB
BAHAYA JABATAN KERJA JABATAN
KERJA
 FORM A
PENGUMPULAN DATA BEBAN KERJA
1. NAMA JABATAN :
2. UNIT ORGANISASI :
3. SATUAN KERJA :

NO RINCIAN TUGAS/ SATUAN JUMLAH NORMA PERA- BEBAN

KEGIATAN VOLUME WAKTU LATAN KERJA
KERJA
1 2 3 4 5 6 7
 FORM B
INVENTARISASI JUMLAH PEMANGKU JABATAN

1. UNIT ORGANISASI :
2. SATUAN KERJA :

NO NAMA JABATAN GOLONGAN JUMLAH KET

1 2 3 4 5
 FORM C
REKAPITULASI JUMLAH BEBAN KERJA JABATAN

1. UNIT ORGANISASI :
2. SATUAN KERJA :

JUMLAH BEBAN
NAMA KERJA JABATAN
NO
JABATAN (VOLUME KERJA X
NORMA WAKTU)
1 2 3

JUMLAH
 FORM D
PERHITUNGAN KEBUTUHAN PEJABAT/PEGAWAI, TINGKAT
EFISIENSI JABATAN (EJ) DAN PRESTASI KERJA JABATAN (PJ)

1. UNIT ORGANISASI :
2. SATUAN KERJA :

NO NAMA JUMLAH PERHITUNGAN JUMLAH PEG +/- E P KET

JABATAN BEBAN JML YANG ADA J J
KERJA KEBUTUHAN PEG
JABATAN
1 2 3 4 5 6 7 8 9

JUMLAH
 FORM E
REKAPITULASI KEBUTUHAN PEJABAT/PEGAWAI,
TINGKAT EFISIENSI UNIT (EU) DAN PRESTASI KERJA UNIT (PU)

SATUAN KERJA :

NO NAMA JUMLAH JML JUMLAH +/- EU PU KET

UNIT BEBAN KEBUTUHAN PEG
ORGANISASI KERJA PEG YANG
UNIT ADA
1 2 3 4 5 6 7 8 9

JUMLAH
 BEBAN KERJA vs ORGANISASI
dan PEGAWAI

Penataan organisasi
BEBAN KERJA
(TINGGI/
RENDAH) Penyempurnaan
Tatalaksana (Business
Process)

Penataan pegawai
 VOLUME KERJA

Sejumlah kegiatan yang dilakukan

oleh unit organisasi atau pegawai/
pejabat dalam jangka waktu tertentu
 NORMA WAKTU
Waktu wajar yang benar-benar
dipergunakan dalam menyelesaikan
satu satuan proses kegiatan oleh
pegawai yang memenuhi syarat untuk
menghasilkan suatu produk
 BEBAN KERJA

Bobot pekerjaan yang dikaitkan pada

volume kerja pegawai/ unit organisasi
dengan norma waktu penyelesaian
pekerjaannya yang dinyatakan dalam
jumlah satuan pekerjaan.
 EFISIENSI KERJA
Tercapainya penyelesaian pekerjaan
dengan kualitas pelayanan yang baik, yaitu
tepat hasil (sesuai target) dan tepat waktu
(sesuai jadwal) dengan tidak melampaui
anggaran yang ditetapkan
 PRESTASI KERJA

Nilai kemampuan hasil kerja

pegawai/ unit organisasi dalam
melaksanakan tugas
 PENGUKURAN KERJA
Teknik yang direncanakan untuk menetapkan
waktu kerja efektif bagi seorang pegawai/
pejabat/ unit organisasi yang memenuhi syarat
untuk menyelesaikan pekerjaan tertentu pada
tingkat prestasi yang telah ditentukan
 JAM KERJA EFEKTIF
PER TAHUN

Waktu kerja wajar yang harus

dipergunakan untuk menyelesaikan
pekerjaan dalam satu tahun
 BEBAN KERJA

= JUMLAH VOLUME KERJA X NORMA WAKTU

JUMLAH KEBUTUHAN PEGAWAI/
PEJABAT
BEBAN KERJA JABATAN
=
JAM KERJA EFEKTIF
 EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS UNIT
(EU)

BEBAN KERJA UNIT

=
(JUMLAH PEGAWAI UNIT x JAM KERJA EFEKTIF)
 EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS
JABATAN (EJ)

BEBAN KERJA JABATAN

=
(JUMLAH PEGAWAI JABATAN x JAM KERJA EFEKTIF)
 SARANA
• Formulir A : PENGUMPULAN DATA BEBAN KERJA

• Formulir B : INVENTARISASI JUMLAH PEMANGKU JAB.

• Formulir C : REKAPITULASI JUMLAH BEBAN KERJA JAB.

• Formulir D : PERHITUNGAN KEBUTUHAN PEJABAT/ PEG

• TINGKAT EFISIENSI JABATAN (EJ) DAN
• PRESTASI KERJA JABATAN (PJ)

• Formulir E : REKAPITULASI KEBUTUHAN PEJABAT/PEG,

• TINGKAT EFISIENSI UNIT (EU) DAN PRESTASI
• KERJA UNIT (PU)
 STANDAR BEBAN KERJA

Jumlah ukuran baku kemampuan pegawai/

unit organisasi melakukan kegiatan secara
wajar yang dibebankan kepadanya dalam
jangka waktu 1 tahun
 STANDAR PENILAIAN PRESTASI KERJA
NILAI PREDIKAT SEBUTAN
>1 A Sangat Baik
0,90 s.d 1,00 B Baik
0,70 s.d 0,89 C Cukup
0,50 s.d 0,69 D Sedang
<0,50 E Kurang
 KELEBIHAN PEGAWAI
• Memperluas pekerjaan dan memperbanyak jenis
produk;
• Pendelegasian wewenang/pembagian tugas;
• Mutasi;
• Penggabungan unit organisasi;
• Tidak menerima pegawai baru;
• Memperbanyak atau dilimpahkan kejabatan
fungsional;
• Rasionalisasi
 KEKURANGAN PEGAWAI

• Penambahan pegawai;
• Penyederhanaan prosedur;
• Pembagian sif atau lembur;
• Pembentukan tim kerja.
 EFISIEN

• Menaikan tipe kantor atau klasifikasi unit;

• Memecah/ memperluas kantor;
• Menambah jumlah pegawai;
• Promosi pegawai;
• Extensifikasi obyek/ wilayah kerja;
• penghargaan
 INEFISIEN

• Mempersempit organisasi;
• Penggabungan fungsi;
• Penyederhanaan prosedur/ penghapusan langkah-
langkah yang tidak perlu;
• Intensifikasi obyek/ wilayah kerja;
• Mutasi pegawai;
• Penghapusan organisasi;
• Peningkatan kualitas peralatan;
• Pengiriman pegawai untuk diklat;
• Penambahan fasilitas;
• Distribusi/ pelimpahan wewenang;
• peringatan
 WAKTU LUANG

Waktu kerja yang diperkenankan untuk digunakan

secara tidak produktif yaitu 30% dari jam kantor,
seperti kelelahan dasar (10%), keperluan pribadi
(10%), keadaan tempat kerja (5%) dan lain-lain
 HASIL PELAKSANAAN
ANALISIS BEBAN KERJA

• STANDAR NORMA WAKTU

• JUMLAH KEBUTUHAN PEGAWAI/
PEJABAT
• EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS JABATAN
(EJ)
• EFISIENSI DAN EFEKTIVITAS UNIT (EU)
 MENGHITUNG KEBUTUHAN
UNTUK JABATAN FUNGSIONAL
ANGKA KREDIT

Mengikuti pedoman instansi pembinanya:

 Tenaga pendidikan
Berdasarkan pedoman Departemen Diknas
 Tenaga Kesehatan
Berdasarkan pedoman Departemen Kesehatan
 Pengawas Keteranagkerjaan
Berdasarkan pedoman Depnakertrans
SETIAP INSTANSI DAPAT MELAKUKAN PERHITUNGAN BEBAN
KERJA METODA LAIN YANG DIANGGAP SESUAI DENGAN
KONDISI INSTANSINYA

Penentuan ALLOWANCE setiap instansi

disesuaikan dengan budaya kerja, etos kerja,
disiplin kerja, dan hal-hal lain yang menjadi kondisi
ditempat
Penentuan HARI LIBUR disesuaikan dengan kondisi
kedaerahan
1. REFORMASI KELEMBAGAAN, SDM, TATALAKSANA,
AKUNTABILITAS, PENGAWASAN, DAN PELAYANAN
PUBLIK
2. PERUBAHAN SIKAP DAN PERILAKU
3. MEMBANGUN PNS BERBASIS E-GOVERNMENT
4. MEMBANGUN BIROKRAT ENTERPRENEUR
5. BUDAYA KERJA PRODUKTIF
6. ETIKA APARATUR NEGARA
7. PNS BERBASIS IPTEK DAN IMTAQ
8. PROFESIONAL, KINERJA PRODUKTIF, DAN AKHLAK
MULIA
9. PNS YANG MEMILIKI JIWA KORPS, KODE ETIK DAN
AHKLAK MULIA
C:yulian3\slide rsd-dinkes.ppt