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PARANA, Junio de 2019.

Sra. Presidente del


Honorable Concejo Deliberante de la Municipalidad de Paraná
Dra. Josefina ETIENOT
S____________/____________D:

Quien suscriben, Concejales de la Municipalidad de Paraná, nos dirigimos a


Usted, a fin de elevar para su tratamiento el Proyecto de Ordenanza tendiente a la creación de un
“Plan de Inclusión Integral y de Acciones de Reparación a Personas Travestis y Trans de la Ciudad de
Paraná” que tiene por objeto la promoción y garantía del goce pleno de los derechos de las personas
Travestis y Trans de la Ciudad. El mencionado Plan contemplará el desarrollo de Programas bajo los
siguientes ejes temáticos: 1- Inclusión Laboral; 2- Salud; 3- Educación; 4- Vivienda; 5- Acceso y Ejercicio
Ciudadano; 6 - Asistencia a Personas Trans Víctimas de Violencia; 7- Acompañamiento a Infancias,
Adolescencias y Juventudes Trans y sus Familias.
Que el Proyecto de Ordenanza fue realizado por Fernanda RAMÍREZ DNI N°
23.485.719, Iara Aranzazú QUIROGA, DNI N° 33.624.642; Paola LÓPEZ DNI N° 23.880.504; Gabriela
Abigail MANRIQUE, DNI N° 26.048.052, Vanesa Aramí BELLO DNI N° 28.961.704, y Matías Lucas
Damián BERÓN, DNI N° 39.837.121, grupo de personas trans que llevaron adelante el “Relevamiento
de Población Trans” durante el año 2018 - acompañadas por las organizaciones sociales de Disidencia
Sexual y Derechos Humanos “Sexualidades Disidentes”, “MISER Paraná”, Asamblea Travas, Tortas y
Maricas en Lucha; La Poderosa; Socorristas en Red Entre Ríos- Dora te Escucha; Diversidad Victoria;
Secretaría de Igualdad de Género y Oportunidades de la CTA Autónoma Entre Ríos; Departamento
de Género de ATE Entre Ríos, Agrupación ATE Violeta y Verde; Apostasía Colectiva, Las Bravas
Colectivas de Nogoyá y Asamblea Feminista Nogoyá, entre otras.

Vale destacar que el presente proyecto fue diseñado y consensuado a partir de


los datos obtenidos por el mencionado Relevamiento que el Municipio de Paraná llevó adelante a
través del Consejo Representativo de Diversidad y surge como resultado del trabajo de discusión y
consenso entre las personas travestis y trans que realizamos el trabajo de campo, referentes
municipales en la temática y organizaciones de derechos humanos y disidencia sexual con pie en la
ciudad de Paraná que vienen trabajando en proyectos similares y en la inclusión real de la población
travesti y trans de nuestra ciudad. El arduo trabajo, el respaldo en los datos obtenidos y el amplio
consenso nos llevan a suponer que el proyecto elaborado es superador y pertinente.

Sin otro particular, saluda a Usted atentamente.


FUNDAMENTOS

Históricamente, el Estado y sus instituciones han reproducido e inclusive profundizado


las condiciones de exclusión y vulnerabilidad extrema que afectan a la población trans.

La situación de estigmatización de las identidades trans coloca a este colectivo en una


condición de exposición sistémica a la criminalización y la violencia institucional,
particularmente por sectores radicalizados y mediados por el odio a las sexualidades e
identidades disidentes.

La población travesti y trans de nuestro país, Latinoamérica y el mundo, se encuentra


dentro de los grupos más vulnerados en sus derechos humanos elementales, encontrándose
con obstáculos socio-estatales para el goce de los mismos.

Según los relatos de las propias personas travestis y trans, y las escasas experiencias de
relevamiento de datos que existen en la Argentina, esta población se encuentra con
dificultades estructurales para el acceso a la salud, el trabajo, la educación, encontrando como
única estrategia de supervivencia la prostitución o la explotación laboral en condiciones
infrahumanas desde que son niñas y niños.

De esta manera, los hechos de discriminación por identidad de género se han


concretado, históricamente, en todos los ámbitos sociales y bajo diversas modalidades. Desde
las instituciones y desde el conjunto social se establecieron variados mecanismos de
regulación, control y vigilancia hacia esta población. Estas prácticas sumadas a las condiciones
de desigualdad y pobreza, posibilitaron la generación de obstáculos en el acceso a derechos
básicos como el derecho a la identidad, la justicia, la educación, el trabajo, la vivienda y la
salud.

Los principios de Yogyakarta del año 2006, sobre la aplicación de los derechos humanos
a las cuestiones de orientación sexual e identidad de género propiciaron su jerarquización legal
a nivel del sistema internacional. Estableciendo un conjunto de estándares mínimos
fundamentales para que los Estados garanticen el cumplimiento de los derechos humanos de
las personas LGBTIQ.

Según estos Principios “las violaciones a los derechos humanos basadas en la


orientación sexual o la identidad de género siendo esta cis o autopercibida constituyen un
patrón global y arraigado que es motivo de seria preocupación. Entre estas violaciones se
encuentran los asesinatos extrajudiciales, la tortura y los malos tratos, las agresiones sexuales
y las violaciones, las injerencias en la privacidad, las detenciones arbitrarias, la
negación de empleo o de oportunidades educativas, así como una grave discriminación en el
goce de otros derechos humanos.”

A nivel nacional, La Ley Nº 26.743 de Identidad de Género, sancionada en el año 2012,


garantiza el reconocimiento de la identidad de género a las personas, estableciendo la
obligatoriedad de trato digno por parte del Estado y la sociedad en todos sus niveles, hayan o
no accedido estas personas a la rectificación registral.

La mencionada ley establece que la Identidad de Género es "la vivencia interna e


individual del género tal como cada persona la siente, la cual puede corresponder o no con el
sexo asignado al momento del nacimiento, incluyendo la vivencia personal del cuerpo. Esto
puede involucrar la modificación de la apariencia o la función corporal a través de medios
farmacológicos, quirúrgicos o de otra índole, siempre que ello sea libremente escogido.
También incluye otras expresiones de género, como la vestimenta, el modo de hablar y los
modales”, todo lo cual, implica una transformación para el reconocimiento político y legal de
las identidades y corporalidades travesti-trans en la Argentina.

A nivel municipal, la Ordenanza N° 9196, sancionada en el año 2014, estableció la


Adhesión a la Ley Nacional N° 26.743 sobre Derecho a la Identidad de Género de las Personas.
Por su parte, la Ordenanza N° 9749, sancionada en Agosto de 2018, declaró a Paraná “Ciudad
amigable a la diversidad”, y entre sus disposiciones estableció la implementación de políticas
que promuevan la inclusión desde la diversidad sexual y la igualdad de oportunidades,
capacitando a empleados/as y funcionarios/as municipales. Asimismo, integrar a las políticas
un enfoque pluralista de derechos, confeccionando nuevas planillas o instrumentos de
relevamiento de datos que se utilicen en el ámbito municipal con espacio suficiente para
incorporar la autodefinición de género.

La responsabilidad en la garantía de los derechos humanos de las personas


independientemente de su identidad o expresión de género por parte del Estado, exige que el
municipio de Paraná continúe legislando pertinentemente en la materia y diseñe acciones
positivas y políticas públicas que reviertan la situación socio-histórica de las personas travestis
y trans de nuestra localidad.

Las luchas históricas del movimiento LGBTTTIQP (+) en nuestro país y en la ciudad
permitieron transformaciones culturales, avances legislativos en la ampliación de derechos y
la creación de espacios de trabajo y encuentro entre el Estado y las organizaciones en pos de
la garantía de una vida digna para todas las personas independientemente de su orientación
sexual, identidad y expresión de género. Es así, que, entre otras acciones, se avanzó en la
realización de un Relevamiento de la Población Trans de Paraná, presentado en el marco del
Consejo Representativo de Diversidad Sexual de Paraná, con el compromiso de recabar datos
para la definición de políticas públicas ancladas en el conocimiento de la situación
socio-demográfica de las personas Travestis y Trans de nuestra ciudad. De este modo, la
presente ordenanza, pretende hacer públicos los datos obtenidos a la vez que establecer
acciones y políticas que reviertan la situación diagnóstica de esta población.

A raíz de los datos obtenidos y del compromiso inclaudicable en la garantía de los


derechos humanos, es que se propone la sanción de esta ordenanza contemplando la Inclusión
Integral, entendida como acciones, planes, programas, que aporten al acceso de derechos de
las personas en todas las dimensiones humanas, requiriendo por parte del estado un trabajo
integrador e intersectorial. Subyace a la noción de inclusión integral, la comprensión de las
personas como sujetos de derecho y la indivisibilidad de la condición humana y los impactos
que una vida desigual conllevan. Así como la Reparación Histórica de las Personas Travestis y
Trans de la Ciudad de Paraná, la que se entiende como aquellas acciones que buscan revertir
o reparar los daños que estados y sociedades han perpetrado sistémica y sistemáticamente
sobre grupos poblacionales a lo largo de la historia. Pensadoras travestis de la talla de Marlene
Wayar y Lohana Berkins han realizado estudios de políticas comparadas y han concluido que
la situación de las personas travestis y trans en la Argentina encuentran similitudes con las de
las poblaciones negras y judías en cuando a la persecución y criminalización de las que fueron
objeto en diferentes momentos de la historia.

A partir de todo lo expuesto es que se entiende que el Estado Municipal debe crear un
espacio específico que contemple el diseño y ejecución de acciones que aporten a la garantía
de los derechos humanos aplicados a la Orientación Sexual y la Identidad y Expresión de
Género; así como a la transversalidad de la perspectiva de la diversidad sexo-genérica en todas
las acciones y políticas llevadas adelante por el estado municipal.

Vale destacar que en el Relevamiento de Población Trans de la Ciudad de Paraná


ejecutado como Prueba Piloto Nacional en el segundo semestre de 2018 mediante la firma de
un Convenio entre el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, representado
por la Secretaría de Derechos Humanos y Pluralismo Cultural, y la Municipalidad de Paraná, se
utilizó un instrumento de recolección de datos que indagó acerca de las condiciones socio-
demográficas de la población travesti y trans desde la presentación de los siguientes módulos:
Identidad de Género, relaciones interpersonales, vivienda, salud, acceso a la justicia,
educación, ocupación y tiempo libre.

A partir de los mencionados módulos es que se definen los ejes temáticos que integran
el plan de Inclusión Integral y Reparación Histórica de Personas Travestis y Trans de la Ciudad
de Paraná, que se presenta y que contempla: Inclusión Laboral; Salud; Educación; Acceso y
ejercicio Ciudadano; Asistencia a personas trans víctimas de violencia; Acompañamiento a
Infancias, adolescencias y juventudes Trans y sus familias.
Por ello,

EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE LA MUNICIPALIDAD DE PARANA

SANCIONA CON FUERZA DE

ORDENANZA

Artículo 1°: Créase el “Plan de Inclusión Integral y de Acciones de Reparación a Personas


Travestis y Trans de la Ciudad de Paraná” que tiene por objeto la promoción y garantía del
goce pleno de los derechos de las personas Travestis y Trans de la Ciudad.

Artículo 2°: El Plan indicado en el artículo precedente contemplará el desarrollo de Programas


bajo los siguientes ejes temáticos:

 Inclusión Laboral

2- Salud

3- Educación

4- Vivienda

5- Acceso y Ejercicio Ciudadano

6 - Asistencia a Personas Travestis y Trans Víctimas de Violencia

7- Acompañamiento a Infancias, Adolescencias y Juventudes Trans y sus Familias.

Artículo 3°: Establézcase el “Programa de Inclusión Laboral a personas Travestis y Trans de


la Ciudad de Paraná”. El mismo comprenderá:

3.1.- El Ingreso a la Municipalidad de forma progresiva, disponiéndose un régimen


especial de Cupo Laboral Travesti-Trans. La Municipalidad de Paraná deberá incorporar
anualmente a su planta de trabajadores/as a no menos de seis (6) personas travestis y trans,
hasta alcanzar un porcentaje sobre la totalidad del personal municipal del dos (2) por ciento y
establecer reservas de puestos de trabajo a ser exclusivamente ocupados por ellas, con el fin
de promover la igualdad real de oportunidades en el empleo público. Este porcentaje abarca
al personal de planta permanente y a todas las modalidades de contratación de la
municipalidad, sus órganos descentralizados y autárquicos.
Por las prestaciones que desempeñen en el Estado, gozarán de los mismos derechos y
estarán sujetos/as a las mismas obligaciones que la legislación establece para todos/as
empleados/as municipales a excepción de aquellas expresamente mencionadas en la presente
Ordenanza.

Las personas Travestis y Trans que ingresen a la Municipalidad de Paraná


(entendiéndose como tal el DEM, Honorable Concejo Deliberante, las entidades autárquicas)
a través del régimen especial de Cupo establecido en la presente ordenanza, lo harán bajo las
modalidades de Contrato de Servicio o Planta Permanente.

Las femenidades Travestis y Trans comprendidas en la presente Ordenanza gozarán del


beneficio de la Licencia por Violencia de Género según lo establecido en la Ordenanza N°
9499.

Las personas Travestis y Trans que aspiren a obtener un empleo en las jurisdicciones y
entidades se deberán inscribir en el Registro Único de Aspirantes, enunciado en el art. 4, en
las formas y condiciones que la reglamentación establezca.

3.2.- El fomento de espacios de capacitación y formación de oficios dentro del Centro


de Municipal de Perfeccionamiento, así como el financiamiento y aporte de herramientas para
la gestación y consolidación de unidades productivas de personas Travesitis y Trans.

3.3.- La promoción en la Contratación de personas Travesitis y Trans en equipos


asesores del Ejecutivo y del Legislativo Municipal.

3.4.- La articulación con organismos municipales, provinciales y nacionales para la


aplicación de políticas que aseguren la inserción laboral para personas Travesitis y Trans en el
sector privado.

3.5.- La disposición de Puestos en la Feria de Salta y Nogoyá para personas trans


emprendedoras, así como en ferias de Artesanos y Emprendedores organizadas por la
Municipalidad de Paraná.

3.6.- La promoción de políticas de sensibilización y capacitación en perspectiva de


género a empresas, cooperativas, sindicatos, gremios y todo organismo perteneciente a la
ciudad con el objetivo de fortalecer la inclusión laboral y espacios laborales libres de
discriminación.

Artículo 4°: Con el objeto de efectivizar la implementación del régimen especial de cupo
dispuesto en el artículo 3.1., créase el Registro Único de Aspirantes al Empleo de Personas
Travestis y Trans de la Ciudad de Paraná, que contendrá, como mínimo, la siguiente
información: datos personales, estudios cursados, antecedentes laborales (si los tuviere),
cursos de capacitación realizados, área ocupacional de su interés, antecedentes penales.

La Rectificación Registral dispuesta en el artículo 3° de Ley Nacional Nº 26.743 de


Identidad de Género, no podrá ser solicitada como requisito EXCLUYENTE para el acceso al
Registro Único de Aspirantes ni para el ingreso al municipio.

En relación al requisito de certificado de Antecedentes Penales que como documental


se requiere en los procesos de selección, en el caso de existir en los certificados de las personas
postulantes infracciones que se inscriben en el marco de la criminalización y persecución con
base en los códigos contravencionales y/o que estén vinculados con la identidad de género,
no deberán ser tenidos en cuenta a los fines del acceso al proceso de selección.

La Secretaria General y de Derechos Humanos en conjunto con el Consejo


Representativo de Diversidad Sexual deberá establecer los criterios de ingreso laboral,
debiendo en los mismos priorizar la transparencia y no burocratización del procedimiento, a
fin de no obstaculizar el cumplimiento de la presente Ordenanza.

La apertura del Registro Único de Aspirantes y las formas y condiciones de inscripción,


se publicarán periódicamente en la página web de la Municipalidad de Paraná, como así
también en el medio gráfico de mayor tirada de la ciudad, en medios radiales y televisivos.

Artículo 5°: Con el objeto de facilitar y promover la inserción laboral para personas Travestis y
Trans en el sector privado dispuesto en el artículo 3.4., créase en el ámbito de la Secretaría
General y de Derechos Humanos el Registro Municipal de Empresas Privadas, Comercios,
Cooperativas y demás organismos de la Ciudad que ofrezcan puestos laborales a las personas
comprendidas en la presente Ordenanza, autorizándose al DEM a otorgar exenciones
impositivas e empresas y comercios que las empleen en relación de dependencia y estén
integradas al Sistema Previsional argentino.

Artículo 6°: Establézcase el “Programa de Acceso a la Salud Integral para personas Travestis
y Trans” dentro de la Atención Primaria de Salud en los Centros de Salud Municipales. El mismo
dispondrá:

6.1.- Capacitaciones sobre “Espacios de Salud Libres de Discriminación por Orientación


Sexual, Identidad y Expresión de Género” destinadas al Personal de Salud en su totalidad;
6.2.- Cartelería educativa e informativa sobre derechos de las personas Travestis y Trans en
particular y LGBTTTIQP+ en general;

6.3.- Articulaciones con efectores de salud provincial con asiento en Paraná para el
tratamiento de situaciones de salud que por su complejidad o características no estén incluidas
en la Estrategia de Atención Primaria de la Salud.

6.4.- La elaboración de un protocolo para el registro y tratamiento de las personas Trans


en historias clínicas que deberá adecuarse a lo establecido en la Ley de Identidad de
Género.

Artículo 7°: La Autoridad de Aplicación de la presente Ordenanza conformará un equipo


referente que trabajará de forma articulada con los efectores de Salud para el cumplimiento
de lo dispuesto en el artículo anterior. Para su conformación, se convocará a agentes y
profesionales con conocimiento en la materia en colaboración con personal Trans de la
Municipalidad de Paraná, cuyo perfil sea acorde a lo dispuesto.

Artículo 8º: Establézcase el “Programa de Acceso a la Educación Integral para personas


travestis y trans de la Ciudad de Paraná”. El mismo contemplará:

8.1.- Se dispondrá excepcionalmente la posibilidad de la terminalidad educativa en los


niveles primario y secundario, en el Centro de Perfeccionamiento Municipal para las personas
Travestis y Trans de la ciudad de Paraná que no sean trabajadoras del Estado Municipal.

8.2.- La realización de campañas de promoción del derecho a la educación de las


personas trans, así como la erradicación de la violencia y discriminación por Orientación
Sexual e Identidad de Género en el ámbito escolar y educativo.

8.3.- La celebración de convenios específicos con el Consejo General de Educación de


la Provincia de Entre Ríos y las Universidades, para el trabajo en la inclusión de las personas
trans al sistema educativo en todos sus niveles.

8.4.- La inclusión de una persona trans en el equipo del “Programa de Educación Sexual
Integral” del Centro de Perfeccionamiento Municipal, creado por Ordenanza Nº 9799.

Artículo 9°: Establézcase el “Programa de Acceso a Viviendas para personas travestis y trans
de la Ciudad de Paraná”. El mismo dispondrá:
9.1.- Subsidios para la compra de materiales para viviendas de personas travestis y trans
que requieran reparaciones y/o mejoras;

9.2.- La Regularización Dominial destinada a personas travestis y trans que cuenten con
viviendas construidas en terrenos fiscales, de conformidad a los requisitos establecidos en la
Ordenanza N° 9603.

9.3.- La disposición y reserva del 3% del total de las adjudicaciones de lotes o planes de
construcción de viviendas con financiamiento municipal, provincial o nacional en los cuales se
acuerda participación al municipio para personas travestis y trans que no cuenten con casa
propia.

Artículo 10°: Establézcase el “Programa de Acceso y Ejercicio de la Ciudadanía, Cultura,


Recreación y Deporte para las personas travestis y trans de la Ciudad de Paraná”. El cual
comprenderá:

10.1.- El diseño y desarrollo de actividades culturales que aporten a la promoción de


derechos y a la visibilidad de las personas trans, promoviéndose la Inclusión de Artistas trans
en la programación de eventos culturales.

10.2.- La organización de campeonatos, torneos y eventos deportivos para la


promoción de derechos de las personas trans y LGBTTTIQP+, promoviendo acciones que
persigan la eliminación de la discriminación en el deporte.

10.3.- La creación de una reglamentación deportiva local adecuada a la Ley de


Identidad de Género, estableciendo que la práctica de deportes y utilización de baños,
vestuarios y uniformes, sea conforme a la identidad auto percibida.

10.4.- Apoyo económico a los eventos sociales, culturales y deportivos que incluyan
personas Trans.

10.5.- Asesoramiento de las personas trans en la conformación y fortalecimiento de


Organizaciones de la Sociedad Civil; ONGs; en la Obtención de Personería Jurídica; Libros de
Actas; etc.

10.6.- Formalización de convenios con la ACLUDEPA así como el otorgamiento de


subsidio y/o apoyos municipales a los clubes que promocionen y ejerciten una práctica
deportiva inclusiva.

10.7.- Establézcase el Acceso a Bienes Simbólicos propios de la comunidad


LGBTTTTIQP+ como un derecho a promover y proteger; realizando acciones de visibilización y
reflexión en fechas conmemorativas, en las cuales el Municipio de Paraná desplegará la
banderas representantiva a los fines de rememorar y reivindicar los derechos de las personas
LGBTTTIQP, entre otras acciones.

Establézcanse las siguientes fechas sin perjuicio de las que pudieran agregarse con
posterioridad:

 17 de Mayo: Día de Lucha contra la Discriminación y Violencia basadas en Orientación


Sexual e Identidad de Género de las personas.

 28 de Junio: Día del Orgullo LGBTTTIQP;

Artículo 11º: Créase el “Programa de Asistencia a personas Travestis y Trans víctimas de


Violencia y Discriminación”. El mismo será diseñado y ejecutado con el objetivo de visibilizar
la violencia y discriminación que sufren las personas trans, apostando a su prevención y
erradicación, así como a la generación de datos estadísticos y estudios pertinentes sobre la
temática.

Artículo 12º: Créase el “Programa de Acompañamiento a Infancias, Adolescencias y


Juventudes Trans y sus Familias”, el que tendrá como objeto acompañar a niños, niñas y
adolescentes trans y sus familias para prevenir o erradicar la violencia hacia las personas trans.

El programa promoverá la articulación y transversalización de la Perspectiva de Género,


Sexualidades y Derechos en las políticas, acciones e intervenciones profesionales de Niñez,
Adolescencia y Familia.

Para la ejecución del programa se conformará un equipo con personas idóneas en Derechos
de Niños, Niñas y Adolescentes con perspectiva de género y derechos humanos aplicados a la
orientación sexual e identidad de género y/o capacitarse en tal sentido, contemplando la
incorporación al equipo de al menos una persona trans.

Artículo 13º: Establézcase como Autoridad de Aplicación de la presente Ordenanza a la


Secretaría General y de Derechos Humanos de la Municipalidad de Paraná y/o la que en el
futuro la reemplace.
Artículo 14°: A los fines del cumplimiento de la presente Ordenanza y los programas en ella
establecidos, créase la Dirección de Diversidad Sexual y Géneros en el ámbito de la Secretaría
General y de Derechos Humanos.

Artículo 15°: Reglamentése la presente Ordenanza dentro de los 60 días de promulgada.

Artículo 16°: Acompáñase copia del informe final del “Relevamiento de Población Trans de la
Ciudad de Paraná” ejecutado como Prueba Piloto Nacional en la ciudad de Paraná en el
segundo semestre de 2018 mediante la firma de un Convenio entre el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos de la Nación, representado por la Secretaría de Derechos Humanos y
Pluralismo Cultural, y la Municipalidad de Paraná (CONVE-2017-29073971-APN-DDMIP#MJ),
que como Anexo I se adjunta formando parte de la presente Ordenanza.

Artículo 17°: De forma.