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Unidades de estudio del Censo de Escuelas, Maestros y

Alumnos de Educación Básica y Especial

Como parte del Decreto publicado el 26 de febrero de 2013 que reforma los artículos 3º y
73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Congreso de la Unión
instruyó al Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) a realizar un censo de
escuelas, maestros y alumnos en 2013 que sea la plataforma de datos necesarios para la
operación de un Sistema de Información y Gestión Educativa.

A partir de ello, la Secretaría de Educación Pública (SEP) y el INEGI establecieron como

objetivo general realizar un censo de escuelas, maestros y alumnos de instituciones
públicas y privadas de educación básica del sistema educativo escolarizado y especial
(CEMABE), así como captar características específicas de estas unidades de estudio, con
el propósito de proveer información al Sistema de Información y Gestión Educativa, bajo
los siguientes objetivos específicos:

 Conocer la infraestructura instalada, servicios, equipamiento y las condiciones de

los inmuebles donde se imparte la educación básica y especial.
 Identificar por escuela el uso de los espacios disponibles.
 Registrar en los diferentes centros de trabajo u oficinas sindicales a cada uno de
las y los docentes e identificar las características de sus plazas, grado, grupo y
materia que imparten, su escolaridad, las funciones que realizan, la capacitación
recibida y los programas en que participan.
 Registrar en las escuelas a todas las alumnas y alumnos según grado y nivel
educativo, e indagar características sociodemográficas generales.

Así, con el CEMABE se busca captar información respecto de los inmuebles, centros de
trabajo, personal docente y alumnos de las instituciones públicas y privadas que ofrecen
servicios de educación básica y educación especial.

Para comprender a cabalidad las poblaciones objeto de estudio del Censo, es necesario
conocer la manera en que está organizado el Sistema Educativo Mexicano.

1. Organización del Sistema Educativo Mexicano

1.1 Modalidad y tipo educativo
El Sistema Educativo Mexicano (SEM) se integra por dos modalidades de acuerdo al
método de enseñanza: la escolarizada y la no escolarizada. La modalidad escolarizada,
tiene la característica de ser de tipo presencial; es decir, el alumno asiste a un plantel a
cubrir un programa de estudios conforme a un calendario de actividades oficial y
previamente definido. Esta modalidad, es la que tiene mayor cobertura en el país y se
divide en tres tipos educativos: la educación básica; la media superior y la superior,

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siendo la primera el único tipo educativo dentro de la modalidad escolarizada que es
objeto del CEMABE.

Dentro de la modalidad no escolarizada, se encuentran la educación inicial, la educación

abierta o a distancia, la educación semiescolarizada, la educación especial, la educación
para adultos y la educación extraescolar indígena. Es decir, son esquemas educativos no
presenciales o que se adaptan a las necesidades de los usuarios. Varios de ellos
funcionan con el apoyo de asesores o de los padres mismos, quienes tienen un papel
preponderante dentro de los esquemas educativos que comprende la modalidad no
escolarizada.

1.2 Nivel educativo y servicio en educación básica

Como se mencionó anteriormente, la educación escolarizada se encuentra dividida en
tres tipos (básica, media superior y superior), de los cuales sólo la educación básica es de
interés para el CEMABE.

La educación básica abarca tres niveles educativos: preescolar, primaria y secundaria

cuya finalidad es propiciar en todos los alumnos una formación común que impulse el
desarrollo de capacidades individuales (motrices, emocional y social) y el conocimiento
esencial (científico y social) que preparen al individuo para la educación media superior y
superior.

En cada uno de los niveles educativos, se ofrecen diferentes tipos de servicio acorde con
su estructura, la forma de organización y la población a la que van dirigidos. En los niveles
de preescolar y primaria, se ofrecen los servicios general, indígena y comunitario;
mientras que en la secundaria los servicios son general, técnica, telesecundaria, para
trabajadores y comunitaria.

El servicio general es el más común y se ofrece tanto en el ámbito rural como en el

urbano. Cubre los niveles de preescolar, primaria y secundaria.

El servicio indígena se imparte, como su nombre lo dice, en el medio indígena. Además

de cubrir los objetivos intrínsecos a la educación preescolar y primaria, busca preservar y
fomentar las costumbres, tradiciones y demás elementos de la cultura étnica y se
caracteriza por ser bilingüe y bicultural.

El servicio comunitario se frece en comunidades que por su aislamiento o por la escasez

de población demandante de servicios educativos, han carecido de escuelas; es decir,
este servicio, responde al compromiso de ofrecer educación preescolar, primaria y
secundaria a la población que habita en localidades con mayor rezago social. Por lo
general, el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) es quien se encarga de
ofrecer este tipo de servicio.

El servicio comunitario ofrecido por el CONAFE ha sido adaptado a las necesidades de

las poblaciones que atiende, por lo que al interior de la educación comunitaria, se
identifican tres tipos de servicios que ofrece el Consejo: la educación comunitaria rural, la
comunitaria indígena y la comunitaria para migrantes.

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Cada uno de estos servicios ofrece educación pertinente para el contexto comunitario en
que se imparte. Busca posibilitar el desarrollo de aptitudes y habilidades, así como la
adquisición del conocimiento en cada uno de los niveles educativos, en un ambiente que
respete las particularidades de la comunidad.

La secundaria técnica, adiciona a sus objetivos la capacitación de los jóvenes en

actividades industriales, agropecuarias, pesqueras o forestales, para que, en caso de que
no continúen con la educación media superior, cuenten con alguna capacitación que les
permita incorporarse a la fuerza de trabajo.

A través de la telesecundaria, se atiende a los jóvenes en zonas urbanas y rurales

carentes de escuelas secundarias de otros tipos. Este servicio se caracteriza por ofrecer
educación a través de transmisiones televisivas y, en el mejor de los casos, un docente
responsable de la educación para cada uno de los grados, aunque también podemos
encontrar casos en que un mismo docente se encarga de impartir la educación de dos o
los tres grados de secundaria.

La secundaria para trabajadores, es un servicio que ofrece educación de dicho nivel a la

población que, por rebasar la edad normativa (14 años) o por formar parte de la fuerza de
trabajo, no puede cursar la educación secundaria general. La particularidad de este
servicio es que se ofrece bajo los programas de la secundaria general a excepción de la
formación tecnológica.

1.3 Educación especial

A través del servicio de educación especial se ofrecen servicios educativos a los niños y
jóvenes con algún tipo de discapacidad, con necesidades educativas especiales y con
aptitudes sobresalientes.

Este tipo de servicio se ofrece mediante diferentes instancias educativas diferenciadas por
el tipo de organización y los mecanismos a través de los cuales apoyan la educación de
los niños y jóvenes con dichas características.

Las instancias que ofrecen este tipo de servicio son:

 Centro de Atención Múltiple (CAM), que tiene la responsabilidad de escolarizar a

los alumnos con necesidades educativas especiales, con discapacidad o aptitudes
sobresalientes, a quienes las escuelas de educación regular no han podido
integrar. Mediante el CAM se ofrece educación inicial, preescolar, primaria y
formación para el trabajo.
 Unidad de Servicios de Apoyo a la Escuela Regular (USAER), instancia de apoyo
al proceso de integración educativa para los alumnos que presentan necesidades
educativas especiales, prioritariamente a aquellos con discapacidad o aptitudes
sobresalientes en las escuelas de educación inicial y básica de las diferentes
modalidades educativas.
 Centro de Atención Psicopedagógica de Educación Preescolar (CAPEP), instancia
de apoyo en la atención de los alumnos en los jardines de niños que, por

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 situaciones físicas, sensoriales, sociales, familiares, escolares, entre otras,
presentan alguna dificultad para realizar las actividades que les plantea la
educadora.
 Centro de Recursos e Información para la Integración Educativa (CRIE), instancia
que ofrece información, asesoría y capacitación al personal, a las familias y a la
comunidad sobre las opciones educativas y estrategias de atención para las
personas que presentan necesidades educativas especiales, prioritariamente
asociadas con discapacidad o aptitudes sobresalientes.
 Unidades de Orientación al Público (UOP), instancia que ofrece información y
asesoría a los padres de familia, maestros y a la comunidad en general en torno al
proceso de integración educativa de las personas con necesidades educativas
especiales.
 Existen otras instancias como el Centro Regional de Información y Orientación
(CRIO), que tienen funciones similares a las UOP aunque con menor presencia en
las entidades federativas.

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 Figura 1. Organización del Sistema Educativo Mexicano

• General 1
Preescolar • Indígena
• Comunitario

• General
Educación Básica Primaria • Indígena
• Comunitario

• General
• Técnica
Secundaria • Telesecundaria
Sistema Educativo Mexicano

Escolarizada • Trabajadores
• Comunitario
Educación Media
Superior

Educación Superior

Educación inicial

Educación especial

No escolarizada y Sistemas abiertos y

semiescolarizada semiescolarizados

Educación para adultos

Educación extraescolar
1Incluye CENDI. indígena
Fuente: Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE)

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2. Poblaciones objetivo del CEMABE
Una vez mencionados los objetivos y mostrado, a grandes rasgos, la organización del
Sistema Educativo Mexicano (SEM), resulta esencial definir las poblaciones objetivo del
CEMABE: escuelas, maestros y alumnos de educación básica y especial.

2.1 Escuelas
Cuando se menciona el término “escuela”, se remite a lo que comúnmente conocemos:
una edificación o construcción en donde se ofrece educación, particularmente para el
CEMABE, educación básica o especial. No obstante, hablar de una edificación, remite al
concepto de inmueble aun cuando, como se menciona más adelante, no todos los
servicios educativos disponen de una edificación para ofrecer el servicio.

2.1.1 El inmueble
De manera general los servicios educativos están asentados en un inmueble educativo, o
más específicamente, cuentan con una edificación o conjuntos de edificaciones
construidas o habilitada para llevar a cabo el proceso de enseñanza-aprendizaje. En
algunos casos, éstas son de tipo provisional, es decir, están construidas con materiales
precarios, ligeros o no durables. También existen inmuebles educativos móviles, es decir
que pueden ser transportados de un sitio a otro; en esta situación se encuentran centros
de trabajo en vagones de ferrocarril, campers, camiones, o incluso en circos.

Un caso especial son los servicios que se ofrecen en algún espacio en donde no hay
edificación, de manera que la actividad escolar se realiza a la intemperie.

Otro conjunto de casos, son aquellos en que dentro de un mismo inmueble se ofrecen
servicios educativos de dos o más niveles o tipos de servicio; es decir, preescolar y
primaria, preescolar y secundaria, primaria y telesecundaria, secundaria técnica y
telesecundaria, entre otros. En estos casos, aún cuando los alumnos de distinto nivel
educativo compartan la misma aula, los centros de trabajo son diferentes.

De manera equivalente, existen servicios que, ante la insuficiencia de espacios en un

inmueble, se fraccionan y las instalaciones de las que hacen uso se encuentran en
diversas edificaciones ubicadas en predios separados al edificio principal. Algunas de
estas construcciones en particular, únicamente albergan instalaciones de recreación
(canchas, gimnasio, entre otros), oficinas u otro tipo de servicios con los que se cuentan;
estos espacios son denominados como “Anexo Escolar”.

En cualquier caso, si se presentase una segmentación de instalaciones se debe

garantizar que los espacios sean reportados y clasificados por el informante al momento
de aplicar los instrumentos destinados a recolectar la información sobre la infraestructura
disponible y la condición de uso de la misma.

El SEM tiene muchos otros inmuebles que albergan a centros de trabajo cuya finalidad es
prestar apoyo a la labor educativa, es decir, que contribuyen a desarrollo del proceso
educativo; en este caso están las bibliotecas, oficinas de supervisión o de jefaturas de

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zona, centros de maestros, oficinas administrativas, entre otros. Estos inmuebles serán
visitados solamente sí existe personal docente que allí realice sus actividades y no será
necesario captar las características físicas ni los espacios existentes.

También son de interés del CEMABE los inmuebles que contengan centros de trabajo de
apoyo a la educación especial (UASER, CAPEP, CRIE, UOP, CRIO), aunque no tengan
centros de trabajo que presten un servicio escolarizado.

De estos inmuebles en que se ofrecen apoyo a la labor educativa o a la educación

especial, interesa conocer su ubicación y de forma general sus características
constructivas, los servicios que disponen, el número de espacios educativos que tienen y
algunos aspectos del estado físico de ellos.

Cabe señalar, que los inmuebles pueden albergar centros de trabajo de diferente nivel y
tipo de servicio, incluso en combinaciones de tipos educativos o servicios que no son de
interés del CEMABE: secundaria con bachillerato o una primaria con una oficina de
supervisión, por ejemplo. En cualquier caso, siempre que estemos en un inmueble en que
se ofrece un servicio educativo de nivel básico o de educación especial, debe indagarse
sobre toda la infraestructura disponible en el inmueble, sea ésta utilizada por el servicio de
interés para el CEMABE o no.

2.1.2 Centro de Trabajo

En estricto sentido, un centro de trabajo (CT) es la unidad mínima de responsabilidad
cuyo propósito es administrar los recursos humanos, materiales y financieros que se le
asignan para prestar servicios educativos o de apoyo a la educación.

Aunque el SEM tiene una gama amplia de tipos de centros de trabajo, para el CEMABE
interesan como unidades de estudio aquellos que prestan servicios educativos, es decir
que son escuelas de educación básica, así como los de apoyo a la educación especial.

Los CT que prestan servicios educativos son aquellos que ofrecen educación preescolar,
primaria, secundaria o especial (CAM) en sus diferentes tipos de servicio (general,
indígena, comunitario, etcétera) y que la SEP registra por separado bajo una clave que los
identifica de manera única, es decir, aunque en un inmueble se ofrezca educación
primaria y secundaria bajo la misma denominación (Instituto Juárez), cada uno de los
niveles debe tener, por normatividad de la SEP, una clave de centro de trabajo que los
diferencie de acuerdo al nivel que se imparte. Así mismo, un inmueble en que se ofrece el
servicio de secundaria técnica y telesecundaria, cada uno de los servicios es un CT que
cuenta con una clave que los distingue porque, aunque son del mismo nivel educativo,
cada uno ofrece un servicio diferente.

Por otra parte, los CT de apoyo a la educación especial (USAER, CAPEP, CRIE, CRIO,
UOP, entre otros) son aquellos que participan en la integración al proceso educativo de
los alumnos que tienen necesidades educativas especiales y ofrecen información y
asesoría a los maestros, padres de familia y a la comunidad en general.

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De todos ellos el CEMABE captará la condición de uso de los espacios existentes en el
inmueble educativo, así como la disponibilidad de equipamiento y mobiliario para realizar
sus actividades.

Como ya se indicó, existen otros centros de trabajo que se engloban en el concepto de

apoyo a la labor educativa (bibliotecas, oficinas de supervisión o de jefaturas de zona,
centros de maestros, oficinas administrativas, entre otros), de los que no se requiere
captar sus características, excepto su ubicación, domicilio y datos del informante, pero
que deben ser visitados para censar a los docentes que allí trabajen.

2.2 Maestros
Uno de los objetivos del CEMABE es obtener información sobre la escolaridad, la
capacitación y la experiencia laboral del personal docente que labora en los servicios
educativos básicos y especiales. Sin embargo las características del SEM han llevado,
por circunstancias que no se abordan en este documento, a que no todo el personal que
se encuentra ejerciendo funciones como docente frente a grupo o de docente de apoyo a
la labor educativa tenga un contrato como tal y viceversa.

Con la finalidad de lograr una mejor cobertura de los docentes en la educación básica y
especial, dentro del CEMABE se ha establecido como objetivo recabar información sobre
todo el personal que labora en los CT vinculados a la educación básica o especial,
independientemente de si realiza funciones de dirección, administrativas, de
mantenimiento, vigilancia, de apoyo a la educación o docencia. Esto incluye al personal
que está subcontratado a través de alguna empresa de servicios (vigilancia y
mantenimiento, por ejemplo). El único personal que presta servicios en los CT que deberá
de excluirse es a las personas que durante el levantamiento del CEMABE se identifique
que están prestando servicio social o están llevando a cabo prácticas profesionales.

Cabe señalar que, contemplar dentro de la población objetivo al personal que tiene un
contrato como docente o docente de apoyo a la labor educativa, lleva a que bajo el
operativo del CEMABE se acuda a bibliotecas, oficinas de supervisión, oficinas
administrativas de la SEP o de las Secretarías de Educación de los estados, entre otros
centros de trabajo, para recabar la información referente a este grupo, ya que forman
parte de la cobertura del CEMABE.

De manera similar, deberá acudirse a las oficinas del sindicato magisterial, donde es
posible encontrar a personal comisionado que tiene una plaza federal o estatal como
docente o decente de apoyo a la labor educativa, con la diferencia de que en este tipo de
oficinas, no existen una clave de CT que deban registrarse.

2.3 Alumnos
Para el CEMABE es alumno aquella persona que en el momento del Censo asiste
regularmente a la escuela para recibir educación básica, en cualquier grado de las
diversas modalidades, niveles y servicios educativos del SEM.

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De esta manera y bajo las acotaciones expuestas en este apartado, las poblaciones
objetivo del CEMABE son:

 Los inmuebles en que se ofrecen servicios educativos, de apoyo a la educación

básica o de apoyo a la educación especial.
 Los centros de trabajo que ofrecen servicios educativos o de apoyo a la educación
básica o especial, independientemente de si cuentan o no con una edificación para
realizar sus actividades.
 El personal que dentro de sus funciones reales se encuentre desempeñando
actividades de docente o docente de apoyo a la labor educativa.
 El personal que, independientemente de las funciones reales que desempeñe,
cuente con un contrato como docente o de docente de apoyo a la labor educativa.
 Todos los niños y jóvenes que asisten regularmente a la escuela.

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