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UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINO SANCHEZ

CARRION
“Año de lA luchA contrA lA corrupcion y lA
impunidAd”

FACULTAD
DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ESCUELA
DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
CICLO / sección
ix – A
ALUMNAS
Borja hañari, lizbeth
Cori acuña, lisbeth
DOLORES TARMEÑO, ESTRELLA
Estupiñan virú, lisseth
Evangelista vitate, brigith
Rocha arias, deysi
CURSO
DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL
TEMA
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES
ESPECÍFICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
DOCENTE
Dr. LEONID MENDOZA HUERTA

HUACHO - PERÚ
DERECHO MUNICIPAL

LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS


GOBIERNOS LOCALES

I. LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS GENERALES

1. ARTÍCULO 73: MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL


El presente artículo refiere que las funciones específicas municipales que se
derivan de las competencias se ejercen con carácter exclusivo o compartido entre
las municipalidades provinciales y distritales.
De igual forma señala el rol de las municipalidades provinciales que comprende
lo siguiente:
a. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar
el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al
ámbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos
de planeación de desarrollo local de carácter distrital.
b. Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes
integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organización del
espacio físico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales
deberán sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales
generales sobre la materia.
c. Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos
municipales que presenten, objetivamente, externalidades o economías de
escala de ámbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios
pertinentes con las respectivas municipalidades distritales.
d. Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del espacio
físico y uso del suelo así como sobre protección y conservación del ambiente.
Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de municipalidad provincial
o distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones específicas
señaladas en el Capítulo II del presente Título, con carácter exclusivo o
compartido, en las materias siguientes:

 Organización del espacio físico - Uso del suelo


1. Zonificación.
2. Catastro urbano y rural.
3. Habilitación urbana.
4. Saneamiento físico legal de asentamientos humanos.

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5. Acondicionamiento territorial.
6. Renovación urbana.
7. Infraestructura urbana o rural básica.
8. Vialidad.
9. Patrimonio histórico, cultural y paisajístico.
 Servicios públicos locales
1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
2. Tránsito, circulación y transporte público.
3. Educación, cultura, deporte y recreación.
4. Programas sociales, defensa y promoción de derechos ciudadanos.
5. Seguridad ciudadana.
6. Abastecimiento y comercialización de productos y servicios.
7. Registros Civiles, en mérito a convenio suscrito con el Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil, conforme a ley.
8. Promoción del desarrollo económico local para la generación de empleo.
9. Establecimiento, conservación y administración de parques zonales,
parques zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales, directamente
o a través de concesiones.
10. Otros servicios públicos no reservados a entidades de carácter
regional o nacional.
 Protección y conservación del ambiente

1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en


materia ambiental, en concordancia con las políticas, normas y planes
regionales, sectoriales y nacionales.
2. Proponer la creación de áreas de conservación ambiental.
3. Promover la educación e investigación ambiental en su localidad e
incentivar la participación ciudadana en todos sus niveles.
4. Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el
cumplimiento de sus funciones.
5. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y
regional, la correcta aplicación local de los instrumentos de planeamiento
y de gestión ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de
gestión ambiental.

 En materia de desarrollo y economía local

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1. Planeamiento y dotación de infraestructura para el desarrollo local.


2. Fomento de las inversiones privadas en proyectos de interés local.
3. Promoción de la generación de empleo y el desarrollo de la micro y
pequeña empresa urbana o rural.
4. Fomento de la artesanía.
5. Fomento del turismo local sostenible.
6. Fomento de programas de desarrollo rural.

 En materia de participación vecinal


1. Promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal en el desarrollo
local.
2. Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalización.
3. Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su
jurisdicción.
 En materia de servicios sociales locales

1. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra


la pobreza y desarrollo social.
2. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia,
protección y apoyo a la población en riesgo, y otros que coadyuven al
desarrollo y bienestar de la población.
3. Establecer canales de concertación entre los vecinos y los programas
sociales.
4. Difundir y promover los derechos del niño, del adolescente, de la mujer y
del adulto mayor; propiciando espacios para su participación a nivel de
instancias municipales.

 Prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo de drogas

1. Promover programas de prevención y rehabilitación en los casos de


consumo de drogas y alcoholismo y crear programas de erradicación en
coordinación con el gobierno regional.
2. Promover convenios de cooperación internacional para la
implementación de programas de erradicación del consumo ilegal de
drogas.

A iniciativa de la municipalidad se podrán organizar comités multisectoriales de


prevención del consumo de drogas, con la participación de los vecinos, con la

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finalidad de diseñar, monitorear, supervisar, coordinar y ejecutar programas o


proyectos de prevención del consumo de drogas y de conductas de riesgo en el
ámbito local, pudiendo contar para ello con la asistencia técnica de la Comisión
Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA.
2. ARTÍCULO 74: FUNCIONES ESPECÍFICAS MUNICIPALES
Las municipalidades ejercen de manera exclusiva o compartida una función
promotora, normativa y reguladora, así como las de ejecución y de fiscalización
y control, en las materias de su competencia, conforme a la presente ley y la Ley
de Bases de la Descentralización.
3. ARTÍCULO 75: EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES
El articulo refiere que ninguna persona o autoridad puede ejercer las funciones
específicas que son de competencia municipal exclusiva. Su ejercicio constituye
usurpación de funciones.
Asimismo señala que las normas municipales en las materias establecidas en la
presente ley, que estén en concordancia con las normas de carácter nacional,
son de cumplimiento obligatorio por los ciudadanos y las autoridades nacionales
y regionales respectivas.
Las municipalidades están obligadas a informar y realizar coordinaciones con las
entidades con las que compartan competencias y funciones, antes de ejercerlas.

4. ARTÍCULO 76: DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES


ESPECÍFICAS
Este artículo regula la delegación de competencias y funciones entre
municipalidades, o entre estas y otros organismos del Estado. Las competencias
y funciones que pueden ser materia de delegación son por supuesto las
específicas exclusivas o propias de los gobiernos locales.
Morón Urbina (citado en Rivera, 20113) define que:
“La delegación, es una técnica de transferencia de competencias,
autorizada por ley, en virtud del cual un órgano denominado delegante se
desprende de una parte de las competencias que tiene atribuida y la
transfiere a otro órgano –delegatario– al cual esa competencia no le había
sido asignada. Por ello se dota al órgano receptor de facultades decisivas
que serán ejercidas en exclusiva, en tanto no sean revocadas o avocadas
por el superior. (…) la transferencia de competencias no es absoluta sino
relativa, puesto que el delegante mantiene algunas potestades aun operada
la delegación” (p. 404).

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Asimismo, para la aplicación de este artículo se debe tener en cuenta los artículos
67 y 70 de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
Respecto al artículo 67, Rivera (2013) lo conjuga con el artículo en comentario y
extrae los siguientes componentes y requisitos para la procedencia de la
delegación de facultades:
1. Solo pueden ser materia de delegación las competencias y funciones
específicas exclusivas que la ley les reconoce a las municipalidades.
2. El instrumento normativo de la delegación es el convenio, el que debe ser
aprobado por el concejo municipal, a tenor del inc. 26 del art. 9 de la LOM. El
convenio debe establecer la modalidad, el tiempo de la delegación, las
condiciones y causales para su revocación.
3. La delegación tiene que obedecer a causas concretas, expresamente
señaladas en el documento, que tengan como finalidad brindar un servicio
oportuno y eficiente (es decir, que busquen una mejora sustancial del servicio)
o por economías de escala. Con respecto a la causa, la Ley del Procedimiento
Administrativo General, habla de circunstancias de índole técnica, económica,
social o territorial que lo hagan conveniente. Sin embargo, a tenor de la LOM
no existe una causa reglada, sino que cualquier circunstancia puede ameritar
una delegación siempre que el objeto sea una mejora del servicio respecto
del que prestaría directamente la entidad delegante.
4. La delegación se extingue por revocación, avocación, cumplimiento del plazo
o condición prevista en el documento.
5. Son materias indelegables: a) las atribuciones esenciales del órgano que
justifican su existencia; b) las atribuciones para emitir normas generales; c)
las atribuciones para resolver recursos administrativos en los órganos que
hayan dictado los actos objeto de recurso; y d) las atribuciones a su vez
recibidas en delegación.
Por su parte, el artículo 70 de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General, establece una obligación para las entidades, bajo el rubro
Disposición común a la delegación pero también para la avocación de
competencia, señalando que: “Todo cambio de competencia debe ser temporal,
motivado, y estar su contenido referido a una serie de actos o procedimientos
señalados en el acto que lo origina. La decisión que se disponga deberá ser
notificada a los administrados comprendidos en el procedimiento en curso con
anterioridad a la resolución que se dicte”

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La delegación y avocación debe ser:


 Temporal.- porque ninguna transferencia de competencia puede ser
permanente ni indeterminada, debiendo estar sujeta a un término fijo para
asegurar la previsibilidad en el accionar de la Administración Pública.
 Motivado.- porque el acto que establezca la avocación o delegación, deba
fundamentarse en las causales establecidas en la Ley en los artículos 67 y 69
de la Ley Nº 27444 para su procedencia y la autoridad debe argumentar y
convencer que si acuerda la delegación es porque existen circunstancias de
índole técnica, económica, social o territorial, que lo hagan aconsejable; o si
acuerda la avocación, deba responder a la materia de que se trate o en la
estructura de cada entidad.
5. ARTÍCULO 77.- AVOCACIÓN
La avocación es una institución de excepción a la autonomía municipal, por la
cual una Municipalidad Provincial asume la prestación de un servicio
determinado de competencia de una Municipalidad Distrital.
Son requisitos para la avocación:
a) Falta de cobertura o imposibilidad temporal de prestar algún servicio público
de competencia distrital.
b) Solicitud de la Municipalidad Distrital a la Municipalidad Provincial, la que
debe estar autorizada por el concejo distrital correspondiente.
c) Acuerdo del Concejo provincial aprobando la solicitud de la distrital.
d) Que el servicio cubierto no afecte la calidad ni el costo del servicio de la
municipalidad distrital.

En la avocación, el órgano superior asume la competencia como propia, por ello


contra la decisión del Concejo provincial procede únicamente el recurso
normalmente admitido contra los actos del órgano avocante, el recurso de
reconsideración de acuerdo a las reglas de la Ley Nº 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General.

II. LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS


6. ARTÍCULO 78.- SUJECIÓN A LAS NORMAS TÉCNICAS Y CLAUSURA
Respecto a este artículo Rivera (2013) explica que: “El contenido de este artículo
es innecesario. Muchas de sus disposiciones ya están consideradas en otros
artículos de la LOM o deben ser parte de otros artículos mejor ubicados dentro
de la sistemática de la Ley” (p. 409).

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Ahora, analicemos este artículo, en el primer párrafo dicho artículo establece que
“El ejercicio de las competencias y funciones específicas de las municipalidades
se realiza de conformidad y con sujeción a las normas técnicas sobre la materia”,
sin embargo, la conformidad con las normas técnicas, ya está regulado por el
art. 75 de la LOM, segundo párrafo, que señala: “Las normas municipales en las
materias establecidas en la presente ley, que estén en concordancia con las
normas técnicas de carácter nacional, son de cumplimiento obligatorio por los
ciudadanos y las autoridades nacionales y regionales respectivas”.
El artículo prosigue haciendo mención a las licencias de construcción, diciendo
que “Las autoridades municipales otorgarán las licencias de construcción, bajo
responsabilidad, ajustándose estrictamente a las normas sobre barreras
arquitectónicas y de accesibilidad, no obstante, el otorgamiento de las licencias
de construcción, ajustándose a las normas sobre barreras arquitectónicas y de
accesibilidad, debe ser parte del art. 92, que regula específicamente este tipo de
licencias
Por último, este artículo establece que se puede “ordenar la clausura transitoria
o definitiva de edificios, establecimientos o, servicios cuando su funcionamiento
esté prohibido legalmente y constituya peligro, o cuando estén en contra de las
normas reglamentarias o de seguridad de defensa civil, o produzcan olores,
humos, ruidos u otros efectos perjudiciales para la salud o tranquilidad del
vecindario”, sin embargo la clausura de establecimientos ya está regulada
íntegramente por el art. 49 de la LOM, en los siguientes término.
Entonces, debido a lo explicado anteriormente es que Rivera comenta que las
disposiciones de este artículo ya están consideradas en otros artículos de la LOM
o deben ser parte de otros artículos mejor ubicados dentro de la sistemática de
la Ley.
7. ARTÍCULO 81: TRÁNSITO, VIALIDAD Y TRANSPORTE PÚBLICO

En cuanto a este punto, Johnny Mállap Rivera (2013) refiere que:

El artículo 81 de la Ley Orgánica de Municipalidades es concordante con el


art. 73, numeral 2.2 y desarrolla la competencia municipal establecida en el
art. 195, inc. 8 de la Constitución Política del Estado, que señala que los
gobiernos locales son competentes para desarrollar y regular actividades y
servicios en materia de transporte colectivo, circulación y tránsito.

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Competencia que la Ley de Bases de la Descentralización, lo califica como


compartida en su art. 43. (p. 439)

Las municipalidades, en materia de tránsito, vialidad y transporte público, de


conformidad con el artículo 81 de la Ley Orgánica de Municipalidades, ejercen
funciones. Antes de detallar dichas funciones, es necesario determinar la
concepción de tránsito y viabilidad.

Se entiende por tránsito el conjunto de desplazamiento de personas,


vehículos y animales por las vías terrestres de uso público (circulación). Por
vialidad, el conjunto de servicios pertenecientes a las vías. Vía, es la
carretera, urbana o camino rural abierto a la circulación pública de vehículos
y/o peatones y también de animales. Vía de acceso restringido, donde los
vehículos y las personas solo tienen la oportunidad a ingresar o salir de ella,
por los lugares y bajo las condiciones estipuladas por la autoridad
competente. Vía privada, es la destinada al uso particular. Vía pública, es la
de uso público, sobre la cual la autoridad competente impone restricciones
y otorga concesiones, permisos y autorizaciones. Vía urbana, aquella
dentro del ámbito urbano, destinada a la circulación de vehículos y peatones
y eventualmente de animales (calles). Por transporte, actividad por la cual
se realiza el traslado de personas o mercancías por vía terrestre, fluvial y
lacustre. (Johnny Mállap Rivera, 2013, p.440)

Las funciones que ejercen las Municipalidades se clasifican de la siguiente


manera:

 Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:


1. Normar, regular y planificar el transporte terrestre, fluvial y lacustre a nivel
provincial.
2. Normar y regular el servicio público de transporte terrestre urbano e
interurbano de su jurisdicción, de conformidad con las leyes y
reglamentos nacionales sobre la materia.
3. Normar, regular, organizar y mantener los sistemas de señalización y
semáforos y regular el tránsito urbano de peatones y vehículos.
4. Normar y regular el transporte público y otorgar las correspondientes
licencias o concesiones de rutas para el transporte de pasajeros, así

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como regular el transporte de carga e identificar las vías y rutas


establecidas para tal objeto.
5. Promover la construcción de terminales terrestres, y regular su
funcionamiento.
6. Normar, regular y controlar la circulación de vehículos menores
motorizados o no motorizados, tales como taxis, mototaxis, triciclos, y
otros de similar naturaleza.
7. Otorgar autorizaciones y concesiones para la prestación del servicio
público de transporte provincial de personas en su jurisdicción.
8. Otorgar certificado de compatibilidad de uso, licencia de construcción,
certificado de conformidad de obra, licencia de funcionamiento y
certificado de habilitación técnica a los terminales terrestres y estaciones
de ruta del servicio de transporte provincial de personas de su
competencia, según corresponda.
9. Supervisar el servicio público de transporte urbano de su jurisdicción,
mediante la supervisión, detección de infracciones, imposición de
sanciones y ejecución de ellas por incumplimiento de las normas o
disposiciones que regulan dicho servicio, con el apoyo de la Policía
Nacional asignada al control de tránsito.
10. Instalar, mantener y renovar los sistemas de señalización de tránsito en
su jurisdicción, de conformidad con el reglamento nacional respectivo.
 Funciones específicas compartidas de las municipalidades
provinciales:
1. Controlar, con el apoyo de la Policía Nacional, el cumplimiento de las
normas de tránsito y las de transporte colectivo; sin perjuicio de las
funciones sectoriales de nivel nacional que se deriven de esta
competencia compartida, conforme a la Ley de Bases de la
Descentralización.
2. Organizar la señalización y nomenclatura de vías, en coordinación con
las municipalidades distritales.
3. Ejercer la función de supervisión del servicio público de transporte
provincial de su competencia, contando con el apoyo de la Policía
Nacional asignada al control del tránsito.

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4. Instalar, mantener y renovar los sistemas de señalización de tránsito en


su jurisdicción y establecer la nomenclatura de vías, en coordinación con
las municipalidades distritales.
 Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:
1. Establecer la nomenclatura y señalización de calles y vías de acuerdo con
la regulación provincial y en coordinación con la municipalidad provincial.
2. Otorgar licencias para la circulación de vehículos menores y demás, de
acuerdo con lo establecido en la regulación provincial.
8. ARTÍCULO 82: EDUCACIÓN, CULTURA, DEPORTES Y RECREACIÓN

La Constitución Política del Estado, en su art. 13 establece lo siguiente: “La


educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El
Estado reconoce y garantiza la libertad de enseñanza. Los padres de familia
tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de
educación y de participar en el proceso educativo”.

Las municipalidades, en materia de educación, cultura, deportes y recreación, de


conformidad con el artículo 82 de la Ley Orgánica de Municipalidades, tienen
como competencias y funciones específicas compartidas con el gobierno nacional
y el regional las siguientes:

1. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el


desarrollo de comunidades educadoras.
2. Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdicción, en
coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de
Gestión Educativas, según corresponda, contribuyendo en la política
educativa regional y nacional con un enfoque y acción intersectorial.
3. Promover la diversificación curricular, incorporando contenidos significativos
de su realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica.
4. Monitorear la gestión pedagógica y administrativa de las instituciones
educativas bajo su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de
Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda,
fortaleciendo su autonomía institucional.
5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos de
su jurisdicción de acuerdo al Plan de Desarrollo Regional concertado y al
presupuesto que se le asigne.

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6. Apoyar la creación de redes educativas como expresión de participación y


cooperación entre los centros y los programas educativos de su jurisdicción.
Para ello se harán alianzas estratégicas con instituciones especializadas de
la comunidad.
7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educación, a fin de
generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control
ciudadanos.

De lo expuesto, se advierte que las competencias y funciones de las


municipalidades relativas a educación, cultura, deportes y recreación, son
ejercidas de manera compartida entre el gobierno nacional, regional y local, razón
por la cual no se tienen funciones exclusivas a nivel local.

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BIBLIOGRAFÍA

Mállap (2013). Comentarios al Régimen Normativo Municipal. Editorial: Gaceta


Jurídica. Revisado en:
http://dataonline.gacetajuridica.com.pe/resource_apc/PubOnlinePdf/06032015/0
4%20COMENTARIOS%20AL%20REGIMEN%20NORMATIVO%20MUNICIPAL.
pdf

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