Generalidades sobre

Derecho Administrativo
Diplomado Especializado en Derecho Administrativo y PAS

Mg. Brian Nuñez Zegarra

Concepto
Derecho Particular Derecho Público

Resuelve el Resuelve el
Poder Judicial Estado. Es
revisado por
el Poder
Judicial
 Marco Teórico
Weber. Señaló las características de la burocracia.

-Carácter legal de las normas y reglamentos

-Carácter formal de las comunicaciones
-Carácter racional y división del trabajo
-Impersonalidad de las relaciones
-Jerarquía de autoridad
-Rutinas y procedimientos estandarizados
-Competencia técnica y meritocracia
-Especialización de la administración, independientemente de los propietarios
-Profesionalización de los participantes
-Completa previsión del funcionamiento
Origen del Derecho Administrativo
 Origen del Derecho Administrativo

El Derecho Administrativo ha sido una de las piezas del

Derecho que la irrupción de la era moderna en la Historia
del hombre, ha legado al patrimonio jurídico de la
humanidad.
Características
PÚBLICO ESTADO COLECTIVIDAD

DINÁMICO EVOLUCIONA

COMÚN PRINCIPIOS BASICOS

DEL DERECHO PUBLICO

INTERNO D E C A DA ESTA D O

HUMANISTA PERSONAS
Fuentes del Derecho
Administrativo
 FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
LA LEY
LA COSTUMBRE
JURISPRUDENCIA
DOCTRINA
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS
 FUENTES Constitución
Ley
Decreto Ley
POSITIVAS Decreto Supremo
Reglamento
Principios
Resoluciones
Ordenanzas
Tratados

Costumbre

RACIONALES Jurisprudencia
Doctrina
Derecho Laboral
 LA LEY
Asegura el orden de la Vida Social
Asegura la armonía de las Relaciones entre las Personas
Garantiza la seguridad y bienestar del grupo

CARACTERISTICAS
Universalidad

Dur. Indef. / Indeterminada Obligatoriedad

Abstractividad Irretroactividad

Imperatividad Racionalidad
 LA COSTUMBRE
Actos o Procedimientos NO escritos.
Actos Declarativos de Derecho
Con fundamento legal

Sin fundamento legal

Existen conflicto entre el Derecho Administrativo y el Derecho

Consuetudinario
 LA DOCTRINA

Principios Generales del Derecho

Corrientes del Pensamiento
 LA JURISPRUDENCIA
Conjunto de “fallos” de los órganos jurisdiccionales.
Sirven para regir la solución de un número indefinido de casos semejantes a
presentarse posteriormente a su expedición.
Surge por explicación circunstancial de una norma, por construcción
analógica

CARACTERÍSTICAS
Creadora de Derecho
Tarea Pragmática
Decisión Final del Órgano Jurisdiccional Competente
Expresión de Concordancia Judicial
 PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
Titulo Preliminar CC.

Derogación de la Ley
Abuso del Derecho- La Ley no ampara el abuso del Derecho
Nulidad del Acto Jurídico contrario al Orden Público o a las Buenas Costumbres.
Es necesario tener interés legítimo, económico, moral para ejercitar una acción
Aplicar la norma Jurídica Pertinente.
Por defecto o deficiencia de la Ley se aplica los Principios Generales del Derecho
CONSTITUCIÓN Art. 139.8
Organización de la Administración
Pública
 CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

Se considera que:

FUENTE MAS IMPORTANTE

LA
DEL DERECHO
CONST.
ADMINISTRAVO

LA
LEY
YA QUE MUCHAS NORMAS DEL
DERECHO ADMINSTRATIVO
(PROPIAS) YA ESTÁN A NIVEL DE
CONSTITUCIÓN
 CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
LA CONSTITUCIÓN Para su modificación o reforma se
requiere de un Procedimiento
RIGIDA Complejo. La propia Constitución señala
cómo.

Aquella que se modifica de la

FLEXIBLE misma forma como se modifica
una Ley.

“La Constitución es la base o el sustento sobre el que se apoya el ordenamiento jurídico

de todas las ramas del derecho”
CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

Art. 2

Inc. 2 Igualdad ante la Ley

Inc. 5 Información (Plazo Legal)

Inc. 20 Derecho de Petición

Inc. 23 Legítima Defensa

(Recursos)
CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Art. 39 – Funcionarios y Trabajadores al
Servicio de la Nación

Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al

servicio de la Nación.
CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Art. 39 – Funcionarios y Trabajadores al
Servicio de la Nación
DE LA FUNCIÓN PÚBLICA •Presidente de la República
•Ministros
•Miembros del Trib. Constitucional
•Congresistas
•Concejo Nac. de la Magistratura
•Magistrados Supremos
•Fiscal de la Nación
•Defensor del Pueblo
•Titulares ORG Descentralizados
•Alcaldes
CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Art. 40.- Carrera Administrativa (D. Leg 276 – Ley 30057)
La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los
derechos, deberes y responsabilidades de los servidores
públicos

Art. 41.- Declaración Jurada – Funcionarios y Servidores

Públicos ( Enriquecimiento ilícito y responsabilidad)
(…) El plazo de prescripción se duplica en caso de delitos
cometidos contra el patrimonio del Estado.
CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

ACCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

Art. 148.- Resol. Adm. que causan estado
impugnables en vía judicial
(Ley 27584)
Art. 149.- Comunidades Campesinas y Nativas,
con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden
ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de
su ámbito territorial de conformidad con el
derecho consuetudinario.
CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
ART. 162

DEFENSORIA DEL PUEBLO Corresponde a la Defensoría del Pueblo

(…) supervisar el cumplimiento de los
deberes de la administración estatal y la
prestación de los servicios públicos a la
ciudadanía.
CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
ART. 166

POLICIA NACIONAL La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental

garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta
protección y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio público y del privado. Previene, investiga y
combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

Ley 27933 Ley del Sist.Nac. De Seguridad Ciudadana

CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Art. 188

REGIONES Y MUNICIPALIDADES
DESCENTRALIZACIÓN La descentralización es una forma de organización democrática y
constituye una política permanente de Estado, de carácter
obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo
integral del país. El proceso de descentralización se realiza por
etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que
permitan una adecuada asignación de competencias y
transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los
gobiernos regionales y locales.

Ley de Bases Descentralización Nº 27783

Ley Gob. Reg. Nº 27867
CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

GOBIERNOS LOCALES
Municipalidades Provinciales, Distritales y
Delegadas

•Autonomía Política
•Autonomía Económica
•Autonomía Administrativa.

Ley Gob. Locales Nº 27972

CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Art. 200

GARANTÍAS CONSTITUCIONALES 200. 2.- Acción de Amparo

La Acción de Amparo, que procede contra el hecho u omisión, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás
derechos reconocidos por la Constitución (…)

200.6 Acción de Cumplimiento

Cuando se dicta una norma que concede un derecho, y cuando va

a que este derecho se le impute y no se cumple tal acto, el ciudadano,
PUEDE RECURRIR A ESTA ACCIÓN, recurriendo al Poder Judicial
para que se haga efectivo.
Principios del Procedimiento Administrativo

Principio de legalidad.-
Las autoridades administrativas deben actuar
con respeto a la Constitución, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas.
⚫LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio del debido procedimiento.-

Los administrados gozan de todos los derechos y garantías

inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y
producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada
en derecho. La institución del debido procedimiento
administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal Civil
es aplicable sólo en cuanto sea compatible con el régimen
administrativo.
⚫LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de impulso de oficio.-

Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el

procedimiento y ordenar la realización o práctica de
los actos que resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolución de las cuestiones
necesarias.
⚫LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de razonabilidad.-
Las decisiones de la autoridad administrativa,
cuando creen obligaciones, califiquen infracciones,
impongan sanciones, o establezcan restricciones a
los administrados, deben adaptarse dentro de los
límites de la facultad atribuida y manteniendo la
debida proporción entre los medios a emplear y los
fines públicos que deba tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la
satisfacción de su cometido.
⚫LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de imparcialidad.-

Las autoridades administrativas actúan sin ninguna

clase de discriminación entre los administrados,
otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente
al procedimiento, resolviendo conforme al
ordenamiento jurídico y con atención al interés
general.
⚫LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de informalismo.-
Las normas de procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable a la admisión y
decisión final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e
intereses no sean afectados por la exigencia de
aspectos formales que puedan ser subsanados
dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa
no afecte derechos de terceros o el interés público.
⚫LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de presunción de veracidad.-

En la tramitación del procedimiento administrativo,

se presume que los documentos y declaraciones
formulados por los administrados en la forma
prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los
hechos que ellos afirman. Esta presunción admite
prueba en contrario.
⚫LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de conducta procedimental.-

La autoridad administrativa, los administrados, sus
representantes o abogados y, en general, todos los
partícipes del procedimiento, realizan sus
respectivos actos procedimentales guiados por el
respeto mutuo, la colaboración y la buena fe.
Ninguna regulación del procedimiento
administrativo puede interpretarse de modo tal que
ampare alguna conducta contra la buena fe
procesal.
⚫LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de celeridad.-
Quienes participan en el procedimiento deben
ajustar su actuación de tal modo que se dote al
trámite de la máxima dinámica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su
desenvolvimiento o constituyan meros formalismos,
a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable,
sin que ello releve a las autoridades del respeto al
debido procedimiento o vulnere el ordenamiento
⚫LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo

deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto
procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no incida
en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisión
final, no disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen
indefensión a los administrados.

En todos los supuestos de aplicación de este principio, la

finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no
esenciales deberá ajustarse al marco normativo aplicable y su validez
será una garantía de la finalidad pública que se busca satisfacer con la
aplicación de este principio.
⚫LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad

administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos
que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar
todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun
cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan
acordado eximirse de ellas.

En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa

estará facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad
de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello
signifique una sustitución del deber probatorio que corresponde a
éstas. Sin embargo, la autoridad administrativa estará obligada a
ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar
también al interés público.
⚫LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de participación.-

Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los

administrados para acceder a la información que administren, sin
expresión de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal,
las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean
excluidas por ley; y extender las posibilidades de participación de los
administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones
públicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que
permita la difusión, el servicio de acceso a la información y la
presentación de opinión.
⚫LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de simplicidad.-

Los trámites establecidos por la autoridad

administrativa deberán ser sencillos, debiendo
eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir,
los requisitos exigidos deberán ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
⚫LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

Principio de uniformidad.-

La autoridad administrativa deberá establecer

requisitos similares para trámites similares,
garantizando que las excepciones a los principios
generales no serán convertidos en la regla general.
Toda diferenciación deberá basarse en criterios
objetivos debidamente sustentados.
La Función Administrativa
 La Función Administrativa
Normalmente se considera que la función legislativa es la creación de normas
generales de conducta que son imperativas para todos los habitantes; y que la
función jurisdiccional es la decisión imperativa respecto a las contiendas
generadas entre partes, determinando el derecho aplicable; pero no ha habido
un concepto de función administrativa que pueda ser armonizado con los dos
anteriores de manera definitiva en el contexto del Principio de Separación de
Poderes. Inclusive, la función administrativa tiende a confundirse con la función
gubernativa, la cual consiste en la dirección de la política general de gobierno,
siendo ambas por completo distintas.
 LA FUNCIÓN PUBLICA
Está vinculada al rol intermediador del Estado. Los Gobiernos representan los
intereses de los grupos dominantes.
Se definen las relaciones de las 3 instancias Sociales:

•ESTADO
•TRABAJADOR-Servidor o Funcionario.
•COMUNIDAD NACIONAL

Es la práctica concreta en donde intervienen estas tres instancias en base a los

principios de:

EFICACIA SOCIAL PARTICIPACIÓN

 LA FUNCIÓN PUBLICA
FUNCIONARIO PÚBLICO

Máximas autoridades de diversos niveles de jerarquía, con poder de decisión

Conjunto de Personal al servicio del Estado, que ejecutan diversas acciones al

Servicio de la comunidad.

Aun cuando existen diferencias en cuanto a su terminología (servidor público)

se denomina con este nombre al funcionario o empleado de cualesquiera de las
entidades del Estado, sean seleccionados, designados o electos para
desempeñar actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio de éste,
en cualesquiera de sus niveles jerárquicos.
LA FUNCIÓN PUBLICA
EMPLEADO PÚBLICO

Un empleado público se considera a toda aquella

persona que desempeña su trabajo en cualquiera de
las entidades que conforman la función pública, ya sea
funcionario, interino, o personal laboral de planilla. La
concepción de este término nace de la necesidad de
encontrar una definición que agrupe e identifique a los
diferentes grupos de trabajadores que prestan servicio
en las distintas administraciones, ya sean ministerios,
o rga n i s m o s a u t ó n o m o s , m u n i c i p a l i d a d e s e
i n s t i t u c i o n e s p ú b l i c a s .
 LA FUNCIÓN PUBLICA
Servidor de Confianza

Cargos temporales que ejercitan función publica, del entorno a máximas autoridades.

Todos son responsables en el ejercicio de sus funciones

Ley Nº 27785 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control.
Establece responsabilidad administrativa funcional civil y penal, cuando los
funcionarios y servidores públicos contravienen el ordenamiento jurídico
administrativo en el ejercicio de sus funciones.

El código penal contempla delitos contra la administración publica en capítulos

especiales y delitos cometidos por funcionarios públicos.
 Código Penal
Titulo XVIII
Delito contra la Administración Publica
Capitulo II
Arts. 376 a 393

Delitos cometidos por funcionarios públicos:

-Abuso de autoridad
-Concusión
-Peculado
-Corrupción de funcionarios
 EFICACIA SOCIAL DE LA
FUNCIÓN PUBLICA

Sustentada en 3 acciones:

Planificación

Ejecución

Control

Eficiencia
El Acto Administrativo
 El Acto Administrativo
Zanobini lo define diciendo que es un acto de manifestación de voluntad,
deseo, conocimiento o de declaración de juicio, realizado por un sujeto de
la Administración Pública en el ejercicio de una potestad reglamentaria

El acto administrativo se define como cualquier declaración de voluntad,

deseo, conocimiento o juicio, realizada por una Administración Pública en
virtud de una potestad administrativa, distinta de la potestad
reglamentaria y controlable por Juzgados y Tribunales.

“Antes de conocerse la expresión acto administrativo se les llamaba, actos

del rey, de la corona, o actos del fisco.” Se atribuye a Mérlin, que editó en
1812, la cuarta edición de Guyot, la voz acto administrativo, que lo definía
como una ordenanza, una decisión de la autoridad administrativa, una
acción, un acto de la administración que tiene relación con sus funciones.”
 El ACTO DE ADMINISTRACIÓN vs ACTO
ADMINISTRATIVO
Acto
Administrativo

Estado Particulares

Resolución de Conflictos
Lo realiza a través del acto administrativo. No importa la forma, sólo es

Acto de relevante que se cumplan los requisitos del acto administrativo

Administración

X
No resuelve conflictos
Se realizan al interior de la Administración Pública y no se relacionan con el
administrado .
Casuística
 2. Temas Frecuentes
Vulneración al debido procedimiento

De acuerdo al TUO de la Ley N° 27444, el debido

procedimiento comprende:

a) El derecho a exponer sus argumentos

D° Defensa
b) El derecho a ofrecer y producir pruebas
c) El derecho a obtener una decisión motivada
Motivación
d) El derecho a obtener una decisión fundada
en derecho
 2. Temas Frecuentes

DERECHO DE DEFENSA
¿CUANDO SE VULNERA EL DERECHO DE DEFENSA?

1. Cuando no se solicitan los descargos al servidor.

2. Se sanciona por hechos, normas o faltas que no se encontraban

en el acto de instauración.

3. Cuando se sanciona por normas genéricas (de remisión).

 2. Temas Frecuentes

MOTIVACIÓN

- Inexistente o parcial
- No son admisibles como motivación

- Motivación por remisión

 2. Temas Frecuentes

¿CUANDO SE INCURRE EN FALTA DE MOTIVACIÓN?

1. Cuando sólo se señalan las normas presuntamente incumplidas.

2. Cuando no se exponen los motivos de manera expresa y clara

para la adopción de determinadas decisiones.
 2. Temas Frecuentes

TIPICIDAD
¿CUANDO SE VULNERA EL PRINCIPIO DE TIPICIDAD?
1. Cuando no se señalan las normas vulneradas, en el acto de inicio
del PAD y/o en la resolución de sanción.

2. Cuando no se señalaron las faltas disciplinarias cometidas.

LEGALIDAD
¿CUANDO SE VULNERA EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD?

1. Cuando se instaura y sanciona aplicando normas de otro

régimen (caso Ley N° 30057).

2. Cuando se instaura o sanciona con normas que no se encuentran

vigentes (caso Ley de Reforma Magisterial).
Impugnación de actos de instauración
La facultad de contradicción está restringida a:
- Actos definitivos que pongan fin a la instancia.
- Imposibiliten continuar el procedimiento; o
- Causen indefensión

Actos de trámite:
- Debe alegarse para la consideración de la entidad que emitirá el acto
que ponga fin a la instancia.
- Puede formar parte del recurso administrativo que se interponga
contra el acto definitivo.
Impugnación de actos de archivo de
quejas o denuncias

LEGITIMIDAD

Pueden interponer recursos de apelación:

- La persona al servicio del Estado afectado por una decisión administrativa.
- Quien no estando al servicio del Estado cuente con derecho o interés
legítimo afectado por una decisión u omisión administrativa
- Afectación al derecho a acceder al servicio civil
Recursos presentados de manera
extemporánea

Ley 27444 y Reglamento del Tribunal del Servicio civil establecen

el plazo de 15 días hábiles de notificado para interponer el recurso
de apelación.

Formalidades de la notificación señaladas en la Ley N° 27444.

Término de la distancia.
Avocamiento indebido

Constitución Política del Perú, artículo 129, numeral 2: (…) ninguna

autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el órgano
jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones (…)

Cuando el Tribunal conoce de una demanda interpuesta en contra de

la entidad, o de la decisión del Poder Judicial o del Tribunal
Constitucional que resuelve el fondo de la controversia debe declarar
la pérdida de su competencia.
 2. Temas Frecuentes

Cuestionamiento de Sentencia

Independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional.

Es el Poder Judicial la autoridad competente para interpretar los
alcances, los fundamentos y las decisiones de sus resoluciones, no
pudiendo ninguna autoridad administrativa interpretar, dejar sin efecto
las mismas, o cuestionar en sede administrativa el cumplimiento de una
sentencia que tenga la calidad de cosa juzgada.
Brian Nuñez Zegarra

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Brian Nuñez Zegarra