Formas de organización administrativa

Según Serra Rojas las formas de organización administrativa se refieren a un aspecto

parcial de su actividad, o sea la actividad de los órganos del poder ejecutivo: al gobierno
que es el conjunto de los medios por los cuales la soberanía se traduce en acto.

Organización administrativa

La organización administrativa está integrada por los entes del poder ejecutivo que habrán
de realizar las tareas que conforme a la constitución y a las leyes respectivas que les han
sido asignadas.

La organización administrativa ha sido contemplada por el derecho administrativo como

instrumento o medio de cumplimiento de la actividad o función administrativa.

La necesidad de establecer y ordenar de manera coordinada a los entes que conforman a la

administración pública, se debe a que sólo así se logra alcanzar una operatividad adecuada
a sus finalidades y al ejercicio de la función o actividad administrativa.

Se dice que son aquellas normas que regulan la creación, modificación y extinción de
órganos y personas jurídico públicas así como normas que regulan la distribución de
competencias y funciones entre órganos administrativos como, por último, las normas que
regulan los principios y técnicas para solventar los conflictos o para asegurar la supremacía,
jerarquía o la coordinación de unas organizaciones sobre otras.

Clases de órganos por su función genérica.

Una importante clasificación de los órganos administrativos se basa en un criterio

funcional y es bastante tradicional. De ahí surge la clasificación de órganos activos,
deliberantes y consultivos. Los órganos activos, que son la mayoría de los existentes en la
Administración Pública, emiten resoluciones, sin resolver conflictos. Ejemplos de estos
órganos son la dirección de un ministerio, o de los organismos públicos descentralizados.
Estos órganos pueden ser de dirección o de gestión, según su importancia relativa .

Los órganos deliberantes emiten decisiones resolviendo conflictos, como pueden ser los
tribunales administrativos o las comisiones administrativas que existen al interior de los
organismos administrativos. Estos órganos dirigen, entre otras, la actividad cuasi
jurisdiccional de la Administración, a través del empleo del procedimiento trilateral.
Constituyen siempre órganos colegiados, es decir, conformados por una pluralidad de
funcionarios.

Los llamados órganos consultivos emiten juicios, dictámenes e informes, los mismos que
generan efectos jurídicos, sean directos o indirectos. Ejemplos de estos órganos pueden
encontrarse en la oficina de asesoría legal o la oficina de planificación de alguna entidad
pública. Los órganos consultivos pueden ser permanentes o transitorios, e incluso pueden
estar conformados por particulares o entes representativos de intereses diversos, que
asumen una función consultiva

Centralización

Existe el régimen de centralización administrativa cuando los órganos se agrupan

colocándose unos respecto a otros en una situación de dependencia tal que entre todos ellos
existe un vínculo que, partiendo del órgano situado en el más alto grado de ese orden, los
vaya ligando hasta el órgano de ínfima categoría, a través de diversos grados en los que
existen ciertas facultades.

La relación jurídica que liga a los diversos órganos colocados en la situación que se acaba
de describir, constituye lo que se denomina relación de jerarquía.

Mediante dicha relación se explica cómo se mantiene la unidad del poder administrativo, a
pesar de la diversidad de los órganos que lo forman.

La relación de jerarquía consiste en una relación de dependencia que implica ciertos

poderes de los órganos superiores sobre los inferiores, en cada grado de la jerarquía, hasta
el Presidente de la República, que es el jefe jerárquico superior de la administración pública
federal.

Descentralización

Gabino Fraga define la descentralización en los términos siguientes: "Al lado del régimen
de centralización existe otra forma de organización administrativa: la descentralización, la
cual consiste en confiar la realización de algunas actividades administrativas a órganos que
guardan con la administración central una relación que no es la de jerarquía" y concluye:
"el único carácter que se puede señalar como fundamental del régimen de descentralización
es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonomía orgánica
y no están sujetos a los poderes jerárquicos.

Así aparece, una diferencia fundamental entre la descentralización y la centralización

administrativas, ya que en esta última todos los órganos que la integran están ligados por la
relación jerárquica que implica una serie de poderes superiores respecto de los actos y de
los titulares de los órganos inferiores.

La descentralización administrativa se distingue de la descentralización política que se

opera en el régimen federal, porque mientras que la primera se realiza exclusivamente en el
ámbito del Poder Ejecutivo, la segunda implica una independencia de los poderes estatales
frente a los poderes federales.
En cuanto a la descentralización para el derecho administrativo es una forma jurídica en
que se organiza la administración pública, mediante la creación de entes públicos por el
legislador, dotados de personalidad jurídica y patrimonios propios, y responsables de una
actividad específica de interés público. A través de esta forma de organización y acción
administrativas, que es la descentralización administrativa, se atienden fundamentalmente
servicios públicos específicos.

La autonomía de los órganos descentralizados presupone no estar sujetos a la

administración central, esto es, no estar sujetos a las decisiones jerárquicas de ésta. Dotar
de personalidad jurídica y patrimonio propios, a los entes descentralizados es una forma de
asegurar en parte esa autonomía, pero falta su autonomía económica consistente en la libre
disposición de los bienes que forman su patrimonio pro.
Podemos también acotar o nombrar la desconcentración:

Desconcentración
Es considerada como un primer paso hacia la descentralización. Permanece subordinado,
pero tiene las facultades necesarias para resolver acerca de las materias que se le
encomiendan y en el ámbito territorial que se determine para el caso concreto; no tienen
autonomía económica.

Características:

• Forman parte de la centralización administrativa

• Mantienen liga jerárquica con algún órgano centralizado

• Poseen cierta libertad para su actuación técnica

• Debe ser un instrumento de derecho público el que los

cree, modifique o extinga.

Los niveles de organización de la administración pública de Venezuela

Dentro del marco de la estructura del estado venezolano la forma de la administración
pública, admite la centralización entendiéndose esta como: la acción de reunir o concentrar
en un solo órgano todos los asuntos de índole político y administrativo es decir que existe
un único órgano superior capaz de tener bajo su mando todas las funciones, competencias y
controles con respecto a los demás órganos que integran la administración pública
venezolana.
En este orden de idea se dice que existe centralización, cuando los órganos que conforman
la administración pública se agrupan colocándose unos respectos con otros en una situación
de dependencia es decir, en una relación jurídica donde el órgano que se ubica en el punto
más alto de la jerarquía tiene ciertos poderes sobre otros. Dentro del modelo de
centralización el presidente de la república se le atribuye un doble carácter:
1. El de órgano político: donde se establece la relación directa con el estado y con los
demás órganos que constituyen a este último.
2. El de órgano administrativo: ya que representa el órgano superior dentro de la
administración pública centralizada y con esto se le atribuye el poder, de decidir, mandar y
además la gran tarea de mantener la relación entre los órganos que se encuentran bajo su
dependencia.
Es necesario nombrar las características más resaltantes de la centralización las cuales son:

 Existe un órgano superior que concentra todas las funciones y competencias

 Los demás órganos que componen la administración pública que no tienen autonomía
funcional es decir, que no pueden tomar decisiones propias.

Separación de poderes

El principio de separación de poderes establece que los poderes del gobierno, Poder
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, deberían estar divididos en diferentes ramas y no
concentrados en un solo lugar.

Estos departamentos deberían estar separados y ser distintos, debido a la corruptora

naturaleza del poder. Si el órgano que redactara las leyes también pudiese hacerlas cumplir
y además pudiese dirimir los litigios, probablemente lo haría de manera preferencial, lo que
socavaría el imperio de la ley así como la imparcialidad más elemental. El poder, en otras
palabras, debe estar controlado ya que de lo contrario será objeto de abuso. En El
Federalista, James Madison califica la acumulación de los poderes del Legislativo,
Ejecutivo y Judicial como “la definición misma de la tiranía”.

Los Fundadores sabían que con la mera separación de poderes sobre el papel no se
resolvería el problema. La Constitución le da a cada rama del gobierno ciertos poderes
sobre los otros para permitirles que se opongan a la usurpación de sus propias
competencias. Por ejemplo, el poder de veto le da al presidente un control sobre el
Congreso. Por tanto, la Constitución no sólo divide el poder, sino que también lo
contrapone, creando dinamismo dentro del funcionamiento del gobierno que utiliza los
intereses e incentivos de la gente en el gobierno para hacer cumplir los límites
constitucionales.

La doctrina de la separación de poderes también busca mejorar la energía y la eficiencia

del gobierno al permitir la especialización de cada poder, lo que supone en la práctica que
cumpla con su singular función.
 Conclusión

La necesidad de establecer y ordenar de manera coordinada a los entes que conforman a la

administración pública, se debe a que sólo así se logra alcanzar una operatividad adecuada
a sus finalidades y al ejercicio de la función o actividad administrativa.

Así también La organización administrativa ha sido contemplada por el derecho

administrativo como instrumento o medio de cumplimiento de la actividad o función
administrativa.

Y finalmente podemos decir que Cada Poder debe ser totalmente independiente uno de
otro donde las decisiones de un Poder no pueden ser invalidadas, anuladas o modificadas
por otro Poder.
 Introducción
Para cada país es importante poseer una forma u organización administrativa. Podemos
hablar entonces de la administración pública que debe tener cada estado donde la
necesidad de establecer y ordenar de manera coordinada a los entes que conforman a la
administración pública, se debe a que sólo así se logra alcanzar una operatividad adecuada
a sus finalidades y al ejercicio de la función o actividad administrativa.

Buscando regular los principios y técnicas para solventar los conflictos o para asegurar la
supremacía, jerarquía o la coordinación de unas organizaciones sobre otras.

Donde se encuentran la centralización y descentralización que son estas unas de las formas
administrativas utilizadas.

Igualmente hablamos de la sedación de poderes que constara de que cada poder sea
independiente uno de otro es decir, que no inhabilite decisiones que cualquiera de ellos en
dados casos tomen.
 Bibliografía
http://www.eumed.net/diccionario/definicion.
http://definicionlegal.blogspot.com/la-organizacion-administrativa.
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev.
Cátedra: Derecho administrativo

Formas de
Organización
Administrativa
Nombre:
Annie Lettieri

Maileydy Aquino

Mickeyly Peinado

Caracas, 11de febrero del 2013