REPAMAR

Red Panamericana de Manejo Ambiental de Residuos

Aporte de la Red Argentina de Manejo Ambiental de Residuos REMAR

Reciclaje de Envases de Agroquímicos

Propuestas, Planes, Proyectos y Acciones que se llevan a cabo en Latinoamérica
con énfasis en los países integrantes de la REPAMAR

Versión Preliminar Sujeta a Revisión

Abril 2002

Allevato, Hugo , Pórfido, Daniel

CONTENIDO

Capítulo 1 Aspectos Generales Pág. 2

Capítulo 2 Aspectos Tecnológicos Pág. 4
Capítulo 3 Aspectos Jurídicos Pág. 25
Capítulo 4 Instrumentos Económicos Pág. 34
Capítulo 5 Aspectos de Capacitación Pág. 37
Capítulo 6 Aspectos de Participación Social Pág. 44
Capítulo 7 Resultados, Conclusiones, Recomendaciones Pág. 50
Capítulo 8 Bibliografía Pág. 56

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 Capítulo 1

Aspectos Generales

1.1 Antecedentes

En el año 1991 la Federación Global para la Protección de Cultivos (GCPF) a través

de su filial latinoamericana LACPA (Latin American Crop Protection Association) y de sus
Cámaras asociadas en cada país comenzaron a promocionar proyectos de uso seguro de
productos fitosanitarios. Esto dio lugar al desarrollo de Planes Pilotos Nacionales sobre el
“Uso seguro de productos fitosanitarios y disposición final de envases vacíos”. Los
primeros países en encarar proyectos de este tipo fueron: Argentina, Guatemala, Kenya y
Tailandia.

Por otra parte la industria de los productos para la protección de los cultivos se ha
adherido al compromiso voluntario de cumplir con el Código Internacional de Conducta
para la distribución y utilización de plaguicidas, emitido por la FAO, y a los lineamientos
de programas como la custodia de productos y la responsabilidad integral. Por ello LACPA,
en el marco mencionado en el párrafo anterior, lleva adelante programas de manejo y
eliminación de envases.

Sin embargo, los avances de los programas de eliminación de envases son muy
diferente de un país a otro, como puede apreciarse en el siguiente cuadro:

Países C de A Formas de eliminación Cantidad a eliminar

México 12 Incineración-reciclado 150.000 Kg

Guatemala 3 Incineración-reciclado 100.000 Kg
El Salvador 3 Incineración-reciclado 10.000 Kg
R. Dominicana 2 Incineración 46.000 Kg
Colombia 6 Incineración 114.000 Kg
Brasil 51 Reciclado-incineración 1.200.000 Kg
Argentina 3 Incineración-reciclado 35.000 Kg

Cuadro 1. Cantidad de Centros de Acopio (C de A) y cantidad de envases a

eliminar estimados para el año 2000. Fuente: LACPA

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 En estos siete países los proyectos están perfectamente organizados y en pleno
funcionamiento. En Chile, Ecuador y Costa Rica se comenzó a trabajar a partir del año
2001.

1.2. Acciones de la REPAMAR

Como parte del Plan de Acción de la Fase III de la REPAMAR (2000-2001) sus
países integrantes (Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México, Panamá y
Perú) identificaron el tema de la disposición de envases como de primera importancia para
la red, elaborando informes de consultoría sobre esta problemática. Los mismos fueron
presentados en el Seminario REPAMAR realizado en Lima, Perú, del 9-12 Noviembre del
2001. En base a los informes presentados, complementados con datos obtenidos a través de
LACPA, se elaboró el presente documento cuyo objetivo es contribuir mediante la difusión
y capacitación a la transferencia de tecnología para la solución de este importante
problema.

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 Capítulo 2
Aspectos Tecnológicos

2.1 Introducción : Acciones previas a la eliminación de los envases

Se ha generalizado en el medio rural la recomendación que para la eliminación de

los envases vacíos de agroquímicos es necesario realizar previamente dos tareas esenciales:
a) Durante la aplicación de los productos fitosanitarios y b) Después de su aplicación. En la
primera la recomendación más importante es el Triple Lavado de los envases. En la
segunda, se debe proceder a su inutilización, almacenamiento provisorio y eliminación.

a) Durante la aplicación

Después de su uso en los envases vacíos quedan remanentes de los productos que
contenían y por ende es necesario eliminarlos de una manera correcta y segura. Para ello se
recurre al triple lavado que consiste en enjuagar tres veces el envase vacío. Esto significa:
Economía (por el aprovechamiento total del producto), Seguridad (en el manipuleo y
disposición posterior de los envases) y Protección Ambiental (al eliminar o minimizar
factores de riesgo). Los envases deben escurrirse totalmente al agotar su contenido (en ese
momento y no después) manteniéndolos en posición de descarga por no menos de 30
segundos. Luego se procede (Primer paso del TL) a llenar el envase vacío con agua,
aproximadamente hasta una cuarta parte de su volumen total. Se ajusta el tapón y se lo agita
fuertemente (Segundo paso). Finalmente el agua proveniente de esta limpieza se vuelca al
tanque de la pulverizadora para ser utilizado en la tarea de protección de los cultivos
prevista (Tercer paso). Esta operación se debe repetir por lo menos dos veces más,
especialmente en aquellos envases que contengan productos viscosos. Es importante
señalar que el agua utilizada en el lavado debe provenir de cañerías, canillas o bidones
llevados “ad hoc”, nunca de acequias, cursos de agua o lagunas cercanas ya que correrían
riesgo cierto de contaminación. Para facilitar la tarea existen en el mercado máquinas para
la aplicación de fitosanitarios que vienen provistas de sistemas de lavado automático de
envases.

Según datos bibliográficos (EPA; USP (Brasil), Holanda, etc.) el Triple Lavado
elimina el 99,999% de restos del producto en el envase

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 b) Después de la aplicación

Una vez finalizada la tarea de aplicación en el campo, se deben inutilizar los

envases vacíos con el fin de evitar su reuso haciéndoles varias perforaciones en el fondo
con un elemento punzante y llevarlos a un sitio elegido como depósito. Este depósito
transitorio deberá estar ubicado en un sector aislado del campo, muy bien delimitado e
identificado, cubierto, bien ventilado y al resguardo de factores climáticos. Solamente
deberá tener acceso el personal capacitado, no pudiendo hacerlo niños ni animales
domésticos. No se deben almacenar envases vacíos en pozos o basureros a cielo abierto.
Una vez inutilizados se los debe colocar en bolsas contenedoras o envases especiales
perfectamente identificables, clasificados según naturaleza y tamaño. Por consiguiente el
paso siguiente será deshacerse de ellos teniendo en cuenta el tipo de envase:

1. Envases y sobre-envases de papel o cartón

Una vez verificados que estén totalmente vacíos se rompen. Luego se procede a
quemarlos de uno por vez, en un fuego vivo, en lugar abierto, alejado de
viviendas, depósitos, corrales, etc. Se deben considerar la velocidad y dirección
del viento y usar vestimenta adecuada. Las cenizas serán enterradas en lugares
especialmente acondicionados para tal fin.

2. Envases de plástico (HDPE, PET, COEX)

Desde el depósito transitorio se deben llevar al Centro de Acopio más cercano

(Si existe un sistema de reciclaje) o quemarlos de uno a la vez siguiendo el
procedimiento del punto 1

3. Envases de vidrio

Se los debe romper y juntar en un recipiente adecuado hasta que sean

trasladados al Centro de Acopio. Si se trata de pequeñas cantidades se pueden
enterrar en lugares adecuados

4. Envases metálicos (Fe, Al)

Una vez perforados y aplastados (para ello se puede utilizar el rodado del
tractor) y cuando se junte una cantidad suficiente se trasladan al Centro de
Acopio. En caso de no contarse con ello se recurre a una fundición o chatarrería
donde se compactarán y se fundirán en un horno a 1200 °C. A esa temperatura
se destruyen todas las sustancias orgánicas presentes

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 2.2 Sistemas de Eliminación

Los sistemas considerados hoy día como los más recomendables para la eliminación
de los envases vacíos son aquellos en los cuales se reutiliza el material original, ya que de
esta forma no se pierde ni el material ni la energía contenida. Por ello es que se consideran
a estos procedimientos como los más sostenibles.

Por otra parte es importante tener en cuenta que la Directiva Europea 94/62 para el
manejo de los envases vacíos recomienda seguir la siguiente jerarquía de opciones para
encarar su solución final: 1) Prevención, 2) Reuso (recuperación energética) y 3)
Disposición final (reciclado)

La simpleza en la producción del material plástico ha generalizado su uso, pero ello

se ve empañado por el problema que origina su disposición final. Estos materiales requieren
para su descomposición en la naturaleza períodos mayores a los 400 años, lo que los
transforman en casi inertes. De allí que se han propuesto varias alternativas para el reciclaje
de este material, en general combinando varios tipos de plásticos. A saber:

2.2.1 Reciclado

El material recolectado y acondicionado se recicla, es decir se vuelve a utilizar. Esto

con envases metálicos es perfectamente posible ya que las acererías reciclan todo tipo de
metal. Además el proceso de reciclado de metal tiene la ventaja de realizarse a altas
temperaturas y por lo tanto en caso de existir residuos de productos lo eliminarían
totalmente. Para los envases de plástico el reciclado no es sencillo. Antes de comenzar es
necesario realizar una clasificación de materiales ya que la industria trabaja con una
diversidad de materiales como ser el PEAD, PEBD, PET, COEX y el polipropileno. Estos
dos últimos son los más problemáticos. El primero por estar compuesto por diversos
productos y contener adhesivos entre las capas de plástico y el segundo por tener un punto
de fusión muy diferente a los demás plásticos.

Después de la selección de los materiales los envases son triturados y

posteriormente limpiados para eliminar restos de etiquetas, tapas y suciedad en general. Las
aguas de lavado (de los envases) deben tratarse preventivamente antes de ser eliminadas.
Estas medidas son imprescindibles para reciclajes de productos finos (Ej. Conductos para
cables eléctricos) Este proceso es el que se sigue en Brasil, Estado de Sao Paulo en la
fábrica DINOPLAST

Últimamente se ha desarrollado el reciclado grueso, proceso que emplea plástico

triturado de diferentes calidades, incluyendo el COEX, el cual es mezclado y luego
calentado para moldear piezas gruesas como tablas, postes de alambrado, fondos para

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camiones refrigerantes, tarimas industriales para almacenamiento, caños de drenaje, caños
para riego y perfiles para la construcción. Esta forma de reciclado tiene la ventaja que el
material triturado no requiere ser lavado para su uso, ni es necesario retirar etiquetas e
incluso restos de tapas de aluminio. Este sistema ya está en uso en los EE.UU., México,
Argentina y Brasil. Además en Argentina y México se realizaron ensayos para eliminar el
plástico triturado en mezcla con asfalto para la pavimentación de caminos y carreteras.

2.2.2 Reutilización térmica o energética

El material plástico contiene casi la misma cantidad de poder energético que los
combustibles tradicionales de todo tipo de horno, tanto en la industria cementera como de
hornos especiales para la producción energética. Este uso como combustible alterno se
viene ensayando desde hace más de 10 años y se ha comprobado que como estos hornos
trabajan a temperaturas muy por encima de los 1.000 grados C. (pueden llegar a los 2.000
grados C.) la combustión es perfecta y no se producen emanaciones tóxicas (dioxinas o
furanos). Además como el proceso de incineración en hornos cementeros no deja residuos
sólidos sería un método perfecto de eliminación ya que se aprovecha toda la energía y no
deja ningún residuo. Sin embargo la obligatoriedad por parte de la autoridad ambiental de
realizar análisis periódicos de las emanaciones para el control de dioxinas y furanos hacen
muy onerosa esta forma de eliminación. Esta situación es mucho más crítica en hornos para
la producción de energía. Como característica interesante para el reciclaje se destaca que el
poder calorífico neto del material plástico es de 45 MJ/kg (Mega Joule por kilo) y el valor
de sustitución es de 1:1 , con respecto al combustible tradicional.

2.2.3 Reutilización de envases

La reutilización de envases se trata de un sistema diferente de manejo y distribución

de los agroquímicos en el campo. Muchas empresas utilizan envases mayores llamados
minicontenedores que una vez vaciados son devueltos al fabricante. Lamentablemente no
muchos productos permiten esta práctica. Además existe riesgo de contaminación de
principios activos durante el transporte.

2.2.4 Incineración en hornos especiales

Si se dispone de hornos especiales perfectamente habilitados para el tratamiento de

residuos peligrosos se pueden incinerar envases vacíos incluso contaminados, o sin triple
lavado, pero se trata de un proceso sumamente costoso con la desventaja de no aprovechar
la energía del material plástico. Sólo puede recomendarse para aquellos residuos que no
tienen forma de ser eliminados, como por ejemplo las tapas de los envases con la contratapa
contaminada.

2.2.5 Incineración a campo abierto

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 La incineración a campo abierto no esta autorizada en la mayoría de los países ya
que esta comprobado que se producen emanaciones peligrosas para la salud del hombre y
de los animales. En Inglaterra esta autorizada una quema en campo de los envases en
incineradores especiales, construidos con tambores de acero de 200 litros. Pero esta forma
de destrucción debe ser perfecta no pudiendo haber desarrollo de humos negros y las
temperaturas tiene que estar por encima de los 900 grados C. Es importante señalar que
LACPA no recomienda esta manera de eliminación.

2.2.6 Eliminación en basureros

La posibilidad de eliminar envases en basureros depende de la legislación de cada

país. En Holanda, EE.UU. y Chile se acepta con la condición que los envases pasaron por el
triple lavado. Pero esto no puede quedar como simple declaración, es decir que alguien
debe certificar el triple lavado (Por ejemplo los Centros de Acopio). También resulta
recomendable que los envases a eliminar sean triturados con el fin de evitar la recolección y
reutilización inadecuada..

2.3 Situación en la región

2.3.1 Argentina

2.3.1.1 Introducción

La Argentina es uno de los países del mundo donde se encuentra el mayor potencial
productivo agrícola y donde se podrían lograr los saldos exportables relativos más
importantes. El país siguió la tendencia mundial de incorporar nuevas tecnologías para que
los rendimientos pudieran ir aumentando en la misma proporción que la población mundial.
Para ello se debió recurrir al usos de agroquímicos y a la biotecnología. Siendo el país un
neto productor de alimentos para consumo propio y la exportación, en los últimos 10 años
ha crecido la productividad de los principales cultivos de un rendimiento promedio de 1,40
tn/ha a 2,44 tn/ha.

Con respecto al problema de los envases vacíos de agroquímicos en su ambiente de

aplicación las Cámaras que agrupan a los productores e importadores están trabajando en
las siguientes líneas: 1) Alternativas de reciclaje para los envases vacíos (plásticos), 2)
Minimizar el residuo líquido remanente en los envases (Triple lavado) y 3) Desarrollar
nuevos tipos de envases, procurando obtener envoltorios biodegradables en el lugar de la
aplicación (por ejemplo por disolución en la misma máquina aplicadora).

En el país las empresas de agroquímicos expenden sus productos en los siguientes

tipos de envases o embalajes

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 Tambores metálicos de más de 100 litros de capacidad
Baldes metálicos de 20 a 50 litros
Sobre-envases de cartón (Bidones por 5 litros)

Sobre-envases de cartón (Frascos de vidrio, plásticos o metálicos de 1 litros)

Bolsas de papel Kraft con polvos de 20 a 50 Kg.
Bidones plásticos de 20 a 25 litros

Cada uno de estos tipos de envases y sobre-envases deben almacenarse en lugares

cubiertos, ventilados, cerrados y sobre tarimas según indicaciones precisas para cada caso.
Igualmente existen disposiciones y recomendaciones sobre el transporte por vehículos en
carreteras y estibaje en lugares de acopio y depósitos rurales. En general se debe seguir la
norma de “los primeros en entrar serán los primeros en salir” para evitar tener en el campo
productos vencidos. De los tipos de envases mencionados, los más utilizados son los no
retornables y los de plástico.

Los envases de plástico, vidrio y metal siempre deberán ser sometidos al triple
lavado antes de su descarte. Hasta el comienzo de los estudios para solucionar el problema
de la disposición de los envases vacíos en el país la recomendación de CASAFE (Cámara
Argentina de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes) se basaba en el Triple Lavado y su
posterior enterramiento. Para ello se deben elegir terrenos alejados de zonas pobladas y
caminos, localizados en altos no inundables, alejados de fuentes de agua freáticas y
superficiales, preferentemente de textura arcillosa y con alto contenido de materia orgánica.
Para esta solución lo ideal es contar con una certificación de aptitud para el enterramiento
otorgado por una entidad oficial. El material a enterrar no debe ubicarse a menos de 50 cm
de la superficie colocando en el fondo una capa de tierra arcillosa compactada para evitar la
percolación. El lugar del enterramiento debería ser consensuado por los miembros de cada
comunidad contando con el asesoramiento y el control pertinente. Obviamente esta
alternativa no es aconsejable como solución final.

Según CASAFE en el año 1996 fueron utilizados en todo el país 13.210.000 envases
de plaguicidas, con un peso de 5300 toneladas métricas y 2.710.000 de embalajes (1370
toneladas métricas. De ellos, el 77% fue de material plástico (PET, Coex y HDPE), el 7%
de hierro, y el resto de papel, vidrio y aluminio, solos o en diferentes combinaciones. En
peso, los envases de plástico representan el 63% y los de hierro el 33%. En términos de
descarga ambiental se liberan 0,44 envases por ha, es decir un envase cada 2,3 ha. En
términos de peso representan 175 g/ha de envases o 220 g/ha de envases + embalajes.

Si bien no se dispone de información precisa sobre el mercado de los envases

plásticos, se estima que el 50% de la materia prima de los envases se produce en el país por
no más de tres empresas. Los envases no plásticos lo producen en forma muy atomizada
entre tres mil y cuatro mil pequeños establecimientos.

La producción de agroquímicos la realizan entre 40 y 50 empresas, 27 de las cuales

están asociadas a CASAFE. La industria nacional a su vez tiene su propia Cámara (CIAFA)
El consumo de plásticos es del orden de las 5.300 toneladas, lo que representa menos del

9
1% del consumo total de las materias primas mencionadas al comienzo. Las empresas
asociadas a CASAFE cubren más del 80% del mercado argentino.

La Ley Nacional de Residuos Peligrosos (24.051/91) considera a los envases usados

de agroquímicos como tales y por lo tanto deben ser tratados en forma independiente de
cualquier política ambiental dirigida al manejo y disposición de los envases plásticos en
general. Esto se sustenta en que los envases de plásticos, aún sometidos al triple lavado, son
susceptibles provocar en el largo plazo las siguientes contaminaciones:

Cloro, en cantidad casi despreciable

Flúor, en no más de 100 ppm
Zinc, estaño , entre 100 y 500 ppm
Cenizas, despreciable
Sustancias orgánicas (Agroquímicos), trazas (ppm)

Sin embargo la Cámara CIAFA considera que asegurando la realización correcta del
el triple lavado los envases residuales no constituyen un residuos peligroso y pueden
disponerse conjuntamente con el resto de los envases plásticos.

En el mercado nacional se expenden 82.000.000 litros o kilos de agroquímicos con

un valor de la producción de 750.000.000 de u$s. Los residuos de producto en el envase se
calculan del orden de 1,5% del contenido original, lo que representan 1.230.000 litros o
kilos, siendo en términos económicos 11.250.000 u$s. Esta cantidad desaprovechada (1,5 %
por envase), y que afecta tanto al ambiente como al bolsillo del productor, se puede
minimizar a 30 ppm /envase con el Triple Lavado, transformando el envase residual de
residuo peligrosos a no peligroso. Se han realizado mejoras en el diseño de los envases
tendientes a disminuir el contenido del líquido residual, como ser: redondeo de bordes,
eliminación de las rebarbas internas, incorporación posterior del asa realizada con material
denso, dotarlos de boca ancha para facilitar el volcado, lavado final, eliminando el borboteo
y las salpicaduras Sin embargo subsiste el problema de la disposición final de los envases
vacíos.

2.3.1.2 Acciones encaradas en el país para el manejo de los envases vacíos:

La primera alternativa elegida en el país fue la eliminación de envases por

transformación energética (en un horno cementero, a aproximadamente 1800 °C, de la
empresa Corcemar, localizado en La Calera, Provincia de Córdoba). Como el poder
calorífico del material plástico es similar al del petróleo se lo puede reemplazar en relación
1:1 hasta en un 22% del combustible líquido. En la planta, el material compactado de los
envases entra “chipeado” con otros desechos plásticos.

Cumplido con este objetivo primario (deshacerse rápidamente de los envases) se

comenzó a analizar una solución complementaria o alternativa con el fin de obtener un
reciclado del plástico de los envases que fuese de utilidad para el propio sector involucrado,
de manera de posibilitar el autofinanciamiento del programa.

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 Esto dio lugar a la creación del primer Centro Piloto para la eliminación sistemática
de envases de agroquímicos en Argentina. Se constituyó en la región patagónica norte, más
específicamente en la Estación Experimental Agropecuaria INTA del Alto Valle, provincia
de Río Negro. El proyecto comenzó en julio de 1996, con la Cooperación de la GTZ, para
dar solución al problema local para la disposición de la enorme cantidad de envases vacíos
que se generan en la zona, cuya característica principal es la producción frutihortícola de
alta calidad orientada a la exportación.

El Centro entró en operaciones el 5 de Octubre de 1998 en la localidad de General

Roca (Río Negro) donde los agricultores dejan sus envases en forma gratuita. En la primera
temporada se asociaron a este sistema de recolección el 25 de los productores de la zona.
En las temporadas siguientes se fueron incorporando los productores más alejados del
Centro de Acopio. El lugar de acumulación de envases usados es un predio semitechado de
18 por 12 metros (216 metros cuadrados) ubicado en la Estación Experimental INTA Alto
Valle (Guerrico), en donde se reciben las bolsas conteniendo los envases vacíos que entrega
cada productor. Las bolsas contenedoras son provistas a los productores de los comercios
que les venden los agroquímicos. En dicho predio se ha instalado una compactadora para
reducir el volumen a pequeños fardos, que una vez reunidos en una cantidad suficiente se
trasladan (en camiones) al horno cementero.

Para un mejor control del sistema, las ventas de agroquímicos a los productores son
registradas. Una vez aplicado el producto, siguiendo las recomendaciones del triple lavado,
los envases vacíos se trasladan por cada predio en cajones denominados bins. Luego cada
productor prepara el envío cortándoles la base (para evitar su reuso), los aplasta y los
coloca en las mencionadas bolsas contenedoras (también de plástico). Las cierra y precinta
colocándoles una etiqueta identificatoria con los datos del remitente. En el Centro de
Acopio se revisa cada bolsa antes de su compactación: De ser necesario (si se observan
residuos líquidos en el interior) se los vuelve a lavar, reclamándosele al productor el hecho
de no haber realizado correctamente la tarea solicitada. Si esta actitud se repite se verá
obligado a concurrir a nuevos cursos de capacitación para el manejo correcto de los envases
vacíos. Finalmente son enfardados en la compactadora. El volumen de recolección para el
Alto Valle es de 30 Tn / año.

Las provincias de Río Negro, Neuquén y La Pampa se caracterizan por su fuerte

vinculación con la agricultura. En los valles irrigados de los ríos Colorado, Negro y de los
afluentes de este último (Ríos Limay y Neuquén) al igual que en la zona andina existe una
importante producción frutihortícola, mientras que el este y centro pampeano se caracteriza
por su producción de cereales, pasturas y oleaginosas de secano. Esto determina un amplio
espectro de aplicación de plaguicidas. Con datos elaborados por 9 empresas de
agroquímicos, en las provincias de Río Negro y Neuquén se utilizan 190.293 envases,
siendo el 64% de plástico (121.788). Existe, además un estudio realizado por el
LIBIQUIME (Laboratorio de la Universidad Nacional del COMAHUE) donde se verifica
que en la zona se ha comprobado que el uso de plaguicidas y la disposición incontrolada de
los envases vacíos a afectado a las aguas superficiales y subterráneas habiéndose registrado
accidentes toxicológicos, principalmente en los niños del sector rural.

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 En el Centro de Acopio y Procesamiento de Envases Vacíos (CAPEVA) del Alto
Valle se reciben todo tipo de envases, para luego efectuar el procesamiento de los mismos
por trituración y compactación, elaborando bloques o fardos. Con esto se logró solucionar
tres grandes problemas zonales:

1. Disminuir el gran volumen que ocupan los envases vacíos y con ello la
necesidad de contar con grandes depósitos bajo condiciones especiales de
seguridad y aislamiento, lo que resultaba casi imposible de controlar.

2. Reducir el costo del transporte de envases, teniendo en cuenta que sólo

implicaba mover un importante volumen de muy bajo peso.

3. Reducir la materia prima del envase para su uso en incinerados industriales.

En síntesis, para la preparación del material se efectúan los siguientes pasos:

1. Triple lavado en campo (Realizado en cada explotación)

2. Transporte al Centro de Acopio
3. Inspección visual de los envases para detectar si existe residuo en los mismos
4. De ser necesario, se efectúa un lavado adicional (Con denuncia al remitente)
5. Triturado (Tamaño de partícula menor a 50 mm)
6. Traslado al horno

Opción 1: Incineración-Combustible alternativo

El horno utilizado tiene una capacidad de 1000 TM clinker/día (relativamente chico)

con un consumo de combustible entre 3,5 y 5,0 GJ/TM clinker y una tasa de sustitución del
5-25%, lo que permite utilizar entre 3,8 y 27,8 TM/día de material plástico. Su capacidad
potencial es de 1100 y 8000 TM/año , operando 300 días/año. Para comparar, en Alemania
un horno chico es suficiente para consumir el 100% de los envases vacíos (3000 TM/año)
que se generan por el uso agrícola. En Argentina se podría tratar en el horno de Corcemar
la totalidad de los envases vacíos generados en un año

Ventajas del Proceso de Incineración

1. La recuperación de energía se realiza con una eficiencia del 100%

2. No provoca emisiones adicionales a las producidas por otros combustibles
3. En cuanto a las impurezas, el Flúor es absorbido por el sistema, el Cinc y el
Estaño quedan capturados en el material final y las sustancias orgánicas son
destruidas (T > 1100 °C). Para ello el tiempo de residencia mínimo debe ser de 5
segundos.

Consideraciones económicas

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El manejo de envases vacíos implementado en el Alto Valle de la Provincia de Río
Negro y sus zonas de influencia, implica contar con un sistema regional para la
recolección, acopio y minimización del material descartado. Pero luego se genera la
necesidad de trasladarlo a un horno existente o construido “ad hoc” para completar
el proceso de eliminación final. Se puede inferir fácilmente que para que ello pueda
sustentarse económicamente será necesario contar con recursos económicos que
permitan llevarlo a cabo. El sistema podría funcionar con recursos provenientes de
cada sector involucrado, es decir productores que llevan sus residuos ya
acondicionados a los Centros de Acopio más cercanos, un operador de cada Centro
de Acopio, los generadores primarios de los envases (Empresas de agroquímicos) y
sus distribuidores. No resulta tan claro como solventar o diluir el costo del
transporte al horno incinerador, máxime si se trata de recorrer grandes distancias
hasta su localización. El costo operativo del horno en última instancia se podría
asociar a su producción específica (cemento) considerando que el material utilizado
permite disminuir o reemplazar parcialmente al combustible tradicional.

Para tener una idea de costos (datos obtenidos del citado Centro de Acopio
Alto Valle) disponer de un galpón concentrador sobre terreno propio con las
dimensiones ya señaladas implica una erogación de u$s 50.000. Una Compactadora
– Trituradora móvil, que permitiría disminuir costos de traslado entre predios rurales
y Galpón concentrador, rondaría los u$s 100.000. Los costos operativos se han
calculado en 65.000 u$s/año. A esto habría que sumarle los costos del servicio de
incineración si es que no pudiesen licuarse totalmente a través del canje de
combustible. En cuanto al horno incinerador, como ya fuera señalado, se aprovecha
un horno cementero existente. Construir uno expresamente para tal fin requiere de
una inversión entre 0.4 y 1.0 millones de dólares, a los que deben adicionarse una
estación de descarga del transporte al silo, un silo cerrado de 500-100 metros
cúbicos, un equipo dosificador, transporte neumático para 1 tonelada por hora, un
canal transversal para la alimentación del plástico y los costos operativos del
proceso.

La Trituradora móvil esta armada sobre un contenedor para facilitar su

traslado. Su alimentación es eléctrica con capacidad para procesar 0.5 Tm/hora. Es
compactadora pues reduce el volumen en una relación 3:1. Es operada por un solo
operario.

Para extender esta experiencia de reuso-reciclado a todo el territorio nacional

se tuvieron que definir cuatro zonas prioritarias. Para lo cual se analizaron el tipo de
producción (uso intensivo de agroquímicos), agrupamiento territorial por aptitud
agroecológica para los cultivos y algunas consideraciones económicas.
Precisamente, no resulta viable organizar un sistema de reuso-reciclado con un sólo
horno incinerador para todo el país debido a su enorme extensión.

Por lo tanto al Centro de Acopio correspondiente a la zona ya analizada

(Valle del Río Negro) compuesto por los valles Alto, Medio, Inferior del Río Negro
y Bariloche de la Provincia de Río Negro, se les están agregando paulatinamente los
siguientes: Provincia del Neuquén (El Bolsón y Colonia 25 de Mayo), Litoral (Entre

13
 Ríos, Corrientes y Misiones) y la Provincia de Mendoza (Valle de Uco, Norte,
Centro y Este).

De estas consideraciones económicas surgió la idea de obtener un reciclado

del material plástico aplicable en las mismas zonas agrícolas. Para ello se estudió el
posible requerimiento del producto final y su aplicabilidad a todo el país.

Opción 2 : Reciclado

El material triturado y compactado proveniente de los envases vacíos puede servir

como materia prima, sólo o en mezcla con otros envases plásticos, para la fabricación de
otros elementos de plástico utilizables, por ejemplo, en el medio rural. La existencia de
mezclas con otros tipos de plásticos mejora la ligazón de sus componentes formando un
compuesto maleable e indisoluble.

Con dicho fin una firma localizada en Las Parejas, Provincia de Santa Fe,
denominada El vendaval Reciclados SRL presento un equipo autónomo de reciclado de
plástico (PET, Polietileno, PVC, etc.). Este equipo puede ser fijo, en planta o montado para
ser trasladado a lugares de acopio rotativos. El equipo fue patentado en MERCOSUR, EUA
y Unión Europea. El equipo móvil se compone de :

Una batería de 5 cilindros de gas de 45 kg cada una

Un grupo electrógeno de 220 V
Una estantería para depósito de herramientas y repuestos
Un tablero de herramientas
Una morsa y un banco de trabajo
Dos guinches
Un comando o tablero central
Una extrusora de 150 x 2000
Un molino de 600 x 1000
Una cinta transportadora
Una bandeja para depósito de agua (2500 litros)
Un tanque para depósito de agua de 2500 litros
Un enfriador para agua
Un sinfín
Una calesita para moldes (Capacidad 5 moldes)
Una estantería para cinco moldes
Un puente grúa o aparejo
Dos baterías de 12 V
Tres motores Perkins 6
Un tanque para combustible de 500 litros
Un compresor
Tres electroválvulas neumáticas
Seis cilindros neumáticos
Una electrobomba para agua
Un motoreductor

14
Dos bombas de agua mecánicas
Dos quemadores a gas
Un reductor
Una caja escuadra
Un tablero para extrusora
Un semiremolque de 12 metros de largo y 2,60 metros de ancho y 4 metros de alto.
Es desplazado por un camión-tractor. Todo el equipo es autónomo.

Consumo del equipo móvil

Gasoil 11 litros /hora

Nafta 01 litro / hora
Gas 03 Kg /hora
Agua 20 litros /hora

Mano de Obra Dos operarios

Rendimiento

Cada Kg de plástico a reciclar rinde un Kilo de plástico reciclado

Merma posible: 3% por impurezas

Producción

160 Kg / hora (1280 Kg / 8 horas)

Características del producto reciclado

Postes y varillas para alambrados: cilíndricos

Tirantes y tablas prismas rectangulares

Se pueden trabajar con las mismas máquinas que se emplean para madera
(cepillado, lijado, pulido, atornillado, abulonado, etc.). Se pega con cementos
instantáneo, tipo 10 minutos y cola. No se deforma con el agua y no es combustible.
Se pueden utilizar para alambrados, muelles, muebles rústicos, tapiales, etc. Es
posible pintarlos sin que se alteren al sumergirlos en agua.

Especificaciones de los productos logrados

Postes Diámetros 145 100 50 mm

Largo máximo 2.50 2.50 3.60 m
Peso por m 14.6 7.7 2.1 Kg

Tirantes Diámetros 180 x 80 50 x 50 120 x 120 mm

Largo máximo 3.0 3.6 2.50 m
Peso por m 13.0 2.3 11.0 Kg

15
 Tablas 200 x 38 mm 120 x 120 mm machihembrado

Postes Largo máximo 2 y 2.5 m

Peso por m 7.5 10.7 Kg

Como ejemplo de las posibilidades económicas de los productos tenemos que el

poste esquinero de 2.20 m de largo y con un peso de 20 Kg tiene como costo de producción
(incluyendo horas/hombre y la materia prima) $ 4.00 ($ 1.00 = u$s 1.00). En el mercado
nacional se venden postes de madera dura entre $ 18.00 y $ 22.00. Estos nuevos materiales
tienen la aprobación del Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI)

Los ensayos de resistencia de materiales fueron realizados y aprobados el 13 de

marzo del 2000 y en la facultad de Ciencias exactas, Ingeniería y Agrimensura de la
Universidad Nacional de Rosario (Santa Fe)

La aprobación ambiental fue otorgada por la Subsecretaría de Medio Ambiente y

Ecología, Delegación Rosario, de la Provincia de Santa Fe, en visita realizada en la Planta
el 2 de Mayo del 2000. Se constató que se trata de un ciclo de operación completo donde se
incorpora materiales plásticos recuperados, triturados en un molino de cuchillas accionado
por motor gasolero. Posteriormente se lo calienta hasta temperatura de moldeo mediante
quemadores de gas alimentados por batería de de gas comprimido a una temperatura de 300
°C. La alimentación del conducto extrusor es accionado por un compresor. Se llenan los
moldes y se enfrían por cortina de agua. No se verificó emisión excesiva de gases, sólo
circunscriptos a la salida del extrusor. El material obtenido presenta textura exterior lisa y
homogénea, pimentada sobre un fondo de color pardo grisáceo. El ligero olor que produce
desaparece luego de 10 días.

La capacidad de producción es de 160 kg/hora., con un precio de venta de 0.60

$/Kg. No admite mezclas de plástico blando (polietileno)

Para transformarlo en equipo fijo requiere un mínimo de 2 Tm/día de plásticos para

justificar su inversión.

El 25 de julio del presente año como un emprendimiento conjunto entre

cooperativistas, entidades ambientalistas y empresas particulares comenzó en General
Ramírez, Departamento Diamante, Provincia de entre Ríos, el reciclado de 4 toneladas de
envases de agroquímicos con este procedimiento. Esta localidad es productora agraria por
excelencia y cada año multiplica el uso de fertilizantes e insecticidas con el consiguiente
incremento de los envases a disponer. Estos envases quedaban en el campo y en los
galpones de las cooperativas, apareciendo luego flotando en los arroyos tras las lluvias.

Los postes de material plástico reciclado reemplazarán a los clásicos postes de

eucalipto (ñandubay) y a los durmientes de quebracho. El emprendimiento fue realizado
por la Cooperativa local (La Ganadera), la delegación INTA más cercana (Crespo) y varios
municipios entrerrianos que ya cuentan con reciclado de envases plásticos recolectados a

16
través de residuos urbanos. La Cámara de Sanidad Agropecuaria (CASAFE) actuó como
auspiciante del emprendimiento.

El material plástico empleado como materia prima proviene en partes iguales de los
envases vacíos de agroquímicos y plástico blando (PET) de bebidas gaseosas y agua
mineral.

2.3.1.3 Estrategias en desarrollo en el país para minimizar el manejo de los envases

Los próximos pasos que se están llevando a cabo para minimizar el problema de los
envases vacíos en el medio rural tienden a cubrir varios aspectos de su problemática.

1. Sobre la generación de envases

La industria está tratando de reducir o eliminar los envases plásticos

mediante el envasado de los productos en un nuevo material cuya principal
característica es la ser hidrosoluble. Se trata de un alcohol deshidratado,
sólido a temperatura ambiente, que se disuelve al incorporarlo en solución al
tanque de la pulverizadora. Lamentablemente este tipo de envase no es
aplicable a todos los productos.

Producir principios activos en estado sólido, compactado. Se realiza la

solución en el momento de su aplicación a campo al pie de la pulverizadora.
El problema es que el producto no se vende formulado y con ello la eficacia
y la eficiencia del mismo pueden reducirse por inadecuada formulación.

2. Sistemas de Distribución a campo

La distribución del agroquímico se haría desde la planta sintetizadora o

importadora transportada a granel en camiones tanque hasta un centro de
carga zonal (Distribuidor, Aeroclub y Cooperativa). En dicho lugar se cargan
las máquinas pulverizadoras o tanques cisternas que alimentarán a las
pulverizadoras en el campo. Es decir, serían como los surtidores de
combustibles para los vehículos utilizados en la protección de cultivos.

3. Reciclado

Seguir investigando y probando nuevas alternativas para el material

reciclado, atendiendo a las necesidades locales y/o regionales para posibilitar
el autofinanciamiento del proceso y del sistema de recolección.

Todas las alternativas deben contemplar el apoyo de la participación

comunitaria sobre todo en la realización de cursos y charlas de capacitación
e información sobre la necesidad del triple lavado, la recolección de los
envases y su inutilización y el manejo de los elementos utilizados en las
tareas de protección de los cultivos.

17
2.3.1.4 Situación actual y planes en ejecución

A septiembre 2001 la CASAFE apoya y promociona tres tipos de soluciones para el

destino final de los envases de agroquímicos:

1. Combustible alternativo para hornos cementeros

Esta solución se presenta como válida para las zonas agrícolas del centro del
país dado que el horno cementero esta localizado en la provincia de Córdoba.
El costo es de $ 250 por tn de residuos plásticos utilizado. A esto se le deben
adicionar el costo de recolección y flete.

2. Reciclado

Esta operación implica un costo total de 600 $/tn. CASAFE cubre la cuarta
parte. Otro cuarto lo debería cubrir el municipio donde se instala
temporariamente la máquina recicladora. El 50 % restante se cubre con el
recupero de la venta del reciclado (postes y varillas). El material reciclado se
compone de 50% de PET y 50 % de envases de agroquímicos.

3. Picado

En esta opción el costo de la operación de picado es de 0.15 $/tn. Pero en

definitiva el costo total resulta similar a la opción 2.

La opción 2 resulta la más conveniente desde el punto de vista económico y

ambiental. Participan los productores, los distribuidores (quienes se encargarían de la
recolección final de los envases), la comunidad local que destina un predio (por lo general
localizado en el basural) y distintas ONGs locales (ambientalistas, rotarios, escuelas, etc.)
para efectuar la recolección y separación de los PETs de la basura domiciliaria. El costo
que asumiría la comuna se debe comparar con la solución actual que emplea para sus
residuos. La opción 3 sólo es una minimización ya que posteriormente debe decidir que
hacer con el material picado. Es decir seguir la vía 1 o 3. Obviamente esta operación
disminuye los costos de flete.

Actualmente no hay problemas para ubicar el material reciclado. Se lo esta

utilizando con éxito en reemplazo de postes de madera en lugares alejados de zonas
forestales y en lugares lacustres (Delta del Paraná) para la construcción de muelles y
defensas costeras. El costo de elaboración de cada poste (14.5 cm de diámetro y 2.50 m de
largo) es de 8.80 $ con precio de venta de $ 12.00. Su costo de elaboración es de 0.60 $/kg
de material reciclado.

18
 A la fecha en Argentina se encuentran en operación los Centros de Acopio
INTA Alto Valle del Río Negro y el de San Martín en la provincia de Mendoza. Ambos con
equipo triturador. Alcanzado cierto volumen se contrata el equipo reciclador. En Misiones
se están implementado tres Centros Acopio localizados al norte, centro y sur de la
provincia. En Crespo, provincia de Entre Ríos funciona un sistema municipal de reciclado
con envases de agroquímicos y PET a cargo de la Cooperativa de General Ramírez donde
se procesan 100 tn anuales de envases. En Cañada Rosquín (Santa Fe) un Centro de Acopio
y Reciclado con apoyo del Rotary Club local. En implementación se encuentran los Centros
de Mar del Plata, donde la municipalidad local ha cedido un predio para tal fin, y otro a
localizarse en la provincia de Córdoba para el acopio de envases de la zona agrícola centro,
ofreciendo la ventaja de competir con el horno cementero de Corcemar, que ha elevado
considerablemente el precio para el uso de los envases como combustible alternativo
durante el último año.

2.3.2 Brasil

En el Brasil se producen unos 170 millones de envases de agroquímicos según la

Asociación Nacional de Defensa Vegetal (ANDEF). Sólo el 15% es reciclado. Su
composición es variada.

Material Composición Destino

Metal Acero-Aluminio Tarugos, Aluminio reciclado

Plástico PEAD, COEX, PET Conductores de plástico
Fibrolata Madera (chips) Quemado
Vidrio Vidrio Vidrio reciclado

En cuanto a los envases flexibles

Papel Celulosa Quemado

Multifoliado Celulosa Incineración
Cartulina Celulosa Quemado
Plástico PEBD incineración
Mixto Papel-plástico incineración
Metalizado Incineración , Aluminio reciclado
Papel- plastificado Incineración

Los embalajes plásticos rígidos se emplean para las formulaciones líquidas. La

cantidad de envases producidos en la campaña 97/98 fue de 48.357.182 unidades
con un peso de 7.238 Tn. Actualmente se reciclan en forma controlada el 20 % de
los envases plásticos, cantidad que crecerá significativamente debido a la exigencia
de la ley Federal 9974/00 y el Decreto reglamentario 3550/00.

Las alternativas posibles para el destino final son:

19
 Incineración: Si bien puede ser usado su problema es que debe hacerse en forma
controlada además de tratarse de un sistema caro. Por otra parte no siempre se
permite el transporte de residuos peligrosos de un lugar otro y esto constituye una
seria limitación a este sistema. Por lo tanto se aconseja cuando no pueda
implementarse otra alternativa menos onerosa.

Recuperación energética: En Brasil existen varios hornos cementeros que

pueden aprovechar este material como combustible
alternativo

Quema a cielo abierto: Ya no se permite por su gran peligrosidad

Enterramiento in situ: IBAMA no recomienda esta alternativa. Sólo para

materiales biodegradables y bajo ciertas condiciones

Enterramiento Sanitario: Idem al anterior, pero en este caso existe mayor

control y técnica de aplicación. Su uso debe ser
controlado y limitado

Reciclado: Actualmente es el método que se recomienda y para

ello las alternativas son:

Metal Transporte a puntos de acopio Siderurgia

Vidrio Acumulación y Transporte Unidades recicladoras de

Vidrio (Temp >1300

Papel Acumulación y transporte Incineración controlada

Plástico Acumulación y transporte Recicladores de plástico

Luego de la entrada en vigor la ley de agrotóxicos y su decreto complementario es

la alternativa más utilizada. El material plástico recolectado (los envases vacíos con triple
lavado) son seleccionados por color, mojados (lavados), picados y triturados (Extrusados,
es decir aglutinados por calor), peletizados por condensación en frío y finalmente
moldeados según el uso final. Este debe ser de larga durabilidad y como ejemplo se citan:

Revestir conductos de cobre para la conducción de corriente eléctrica

Caños para desagües
Cercas
Postes telefónicos o para la red de electricidad
Pallets
Placas o carteles de señalización

20
Proyectos de destino final en funcionamiento

1. Estado de Sao Paulo

Proyecto Guariba

Conforma el mayor esfuerzo conjunto en la materia. Se inició en agosto de 1993 y

es el programa pionero en Brasil y de toda Latinoamérica. Se realizó por iniciativa de la
Asociación de Ingenieros Agrónomos del estado de Sao Paulo (AEASP) en conjunto con la
Cooperativa de plantadores de caña de azúcar de la zona de Guariba (COPLANA), la
Compañía se Saneamiento Ambiental de Sao Paulo (CETESB) y la Asociación Nacional de
Defensa Vegetal (ANDEF). La ejecución y el apoyo gerencial es de COPLANA, el
monitoreo ambiental de la CETESB, actuando el resto como soporte técnico y financiero.

El material recolectado se distribuye de la siguiente manera:

Material Empresa Precio Venta

Plástico Dinoplast R$ 250 tn

Metal Gerdan R$ 30-50 tn
Vidrio Cisper R$ 70 tn

Papel, Cartulina y Fibrolata Se utilizan en hornos de las usinas de alcohol y azúcar

De todo el Estado

La empresa Dinoplast se localiza en Louveira, SP y fue seleccionada porque ya

participaba en la recolección y reciclado de envases plásticos provenientes de los
residuos sólidos urbanos. Posee una capacidad para reciclar 1200 tn de plásticos
/año. El material es recibido en una Unidad de Recepción donde se lo clasifica y
selecciona de acuerdo al tipo e materia prima. Luego es triturado o primeramente
lavado si llega con muchas impurezas. En todo los casos los envases de
agroquímicos deben haber sido sometidos en el campo al triple lavado. Luego pasan
a la extrusadora y al fundirse salen en forma de cordones. Una vez enfriados se
pican (paletización) constituyendo la materia prima para la fabricación de conductos
plásticos.

2. Estado de Paraná

Programa Terra Limpia

El programa Terra Limpia se inició en el año 1995 con el auspicio de la Secretaría

de Medio Ambiente (SMA) y el Instituto Ambiental de Paraná (IAP). La coordinación

21
estuvo a cargo de la Superintendencia de Desarrollo de Recursos Hídricos y Saneamiento
Ambiental (SUDERHSA). Al año siguiente se instalaron dos Unidades de Recuperación en
Palotina y Santa Teresina do Itaipú. En el año 1999 se implementaron 11 unidades más,
distribuidas en toda la región agrícola. El metal recolectado, se compacta y transporta a la
siderurgia Rio Grandense. Los material de vidrio se transporta a la Compañía Industrial de
Sao Paulo (CISPER).

3. Estado de Río Grande do Sul

Programa Río Grande do Sul

El programa Río Grande do Sul es coordinado por la Sociedad de Agronomía del

Estado de Río Grande do Sul (SARGS) en cooperación con la Secretría de Agricultura
(EMATER), de Ciencia y Tecnología (FEPAGRO) de Salud y Medio Ambiente (FEPAM)
y varias municipalidades, destacándose la de Passo Fundo. En el año 1996 inician la
campaña de triple lavado. Luego se inició la campaña educativa para el manejo y gestión
de los envases. Posteriormente la citada municipalidad envió el proyecto para la
construcción del primer centro de Acopio en el Estado. Actualmente participan empresas
ligadas a los grupos Gerdau, Cisper y Abremplast (Asociación Brasileña de Recicladores de
Material Plástico). Como puede apreciarse el programa acopia y recicla todo tipo de
envases.

2.3.3. Colombia

La superficie bajo cultivo en Colombia es de 30.270.000 has. Se despachan al

mercado 13.200.000 envases por año, equivalentes a 5.300 tn (en peso), a lo que se deben
agregar 2.700.000 embalajes / año (1370 tn). Ello equivale a una descarga ambiental de
0.44 envases / ha, es decir 1 envase cada 2,3 has. El material de los envases es variado
distribuyéndose (año 1998) de la siguiente manera: 25% para vidrio y metal; plástico 48% y
el resto corresponde a papel y cartón, para las formulaciones sólidas y sobre-envases.

La tendencia actual en el país es disminuir el número de envases a través de la

aplicación de nuevas tecnologías para la distribución de los plaguicidas a campo, uso de
productos de menor toxicidad (envases residuales menos o no peligrosos), formulaciones
más concentradas, en base acuosa, o como sólidos granulares. En este sentido el país sigue
la tendencia mundial para esta problemática.

En el país se emplea principalmente el reciclado y la recuperación energética, por lo

que se requiere de la aplicación generalizada del triple lavado, mediante campañas de
difusión y actividades de capacitación. Existen también sistemas de recupero por medio de
envases retornables y disposición final mediante enterrado e incineración.

22
2.3.4 Costa Rica

La industria de los agroquímicos esta desarrollando el proyecto “Limpiemos

nuestros campos” con apoyo de LACPA consistente en la promoción del triple lavado, su
recolección en Centros de Acopio establecidos en distintos puntos del país y su posterior
incineración en hornos cementeros. Este proyecto si bien esta bastante avanzado aún debe
extenderse a todo el país. A las empresas de agroquímicos se les exige que cuenten con un
Plan para el manejo de los envases vacíos. Para ello se han planteado varias alternativas,
como por ejemplo, el almacenamiento temporario en un sitio previamente autorizado dentro
de cada finca, el retorno de los envases al fabricante y la incineración (autorizada
recientemente y aún en etapa de prueba).

2.3.5 México

Según el informe presentado por México al Seminario REPAMAR realizado en

Lima, Perú, Noviembre 2001, en el país se utiliza el triple lavado para eliminar los restos
de plaguicidas en los envases vacíos. Esta técnica se comenzó a difundir a partir del año
1996 en el marco del Programa Campo Limpio y del programa de capacitación de la
AMIFAC (Asociación Mexicana de la Industria Fitosanitaria). La prueba de efectividad
realizada para el triple lavado fue del 99,9% de remoción. Sin embargo se menciona que no
en todos los casos este proceso se efectúa adecuadamente por los usuarios antes de sus
envío a acopio y posterior tratamiento.

Respecto del reuso de los envases vacíos se citan dos alternativas: La recuperación
de energía como combustible alternativo en hornos cementeros y su reuso como materia
prima para la producción de otros materiales. Para el primer caso, la AMIFAC propuso el
proceso encomendando a la empresa ECOLTEC la elaboración de un protocolo “ad hoc”.
para lo cual se utilizaron 90 toneladas de envases vacíos. Los resultados confirmaron que el
proceso es técnicamente factible pero es importante tener en cuenta que esta alternativa
implica una serie de actividades previas (transporte, empaque en bolsas de plástico y
colocación en las canaletas hacia el horno) que insume mucha mano de obra. Los olores
que desprenden los envases vacíos durante su manejo antes de su incorporación al horno
son percibidos como molestos por los trabajadores. Por todo ello la AMIFAC considera que
este proceso es actualmente muy costoso y por ende no resulta económicamente factible.

La otra alternativa comprende la compactación y el triturado para su posterior uso

como material reciclado de contacto indirecto para humanos y animales. Este proceso es
actualmente factible ya que el 80% de los envases producidos son de PET no utilizándose
los materiales que contienen vinilos. Esta solución se lleva actualmente en algunos sitios
del programa de AMIFAC habiéndose reciclado 65 toneladas de material plástico para la
producción de tarimas plásticas por una empresa localizada en Cuatitlán Izcalli. Los
problemas que se han surgido para la implementación son:

23
 Falta de trituradoras o compactadoras en algunos Centros de Acopio y de
industriales interesados en utilizar este residuo como materia prima.
Sin embargo dado que existe un mercado para el material plástico reciclado lo que
falta es integrar a este sector el material residual procesado de los envases.

Es de destacar que de acuerdo a la legislación vigente la trituración o compactación

de los envases vacíos no esta permitida. Sin embargo es una opción que esta siendo
analizada por algunos municipios.

Se desconoce si la industria productora de envases por su parte esta tratando de

minimizar o modificar el material de los envases. Sea como fuere esta industria es parte del
problema y como tal debería participar en la solución del mismo.

24
 Capítulo 3

Aspectos Jurídicos

En la última década la toma de conciencia en la necesidad de preservar el medio

ambiente dio lugar al dictado de leyes específicas en casi todos los países. Sin embargo
prevalece el criterio principista en la legislación no incorporando las formas o medios para
su solución. Se reserva esto para futuras reglamentaciones o decretos complementarios a
cargo de la autoridad de aplicación. Empero, algunos países como Brasil, han avanzado en
el sentido de señalar explícitamente las acciones a realizar para la solución de determinados
problemas.

3.1 Argentina

Desde la Constitución Nacional, las provinciales, las leyes nacionales y provinciales

y hasta las reglamentaciones de los gobiernos locales se pueden encontrar normas claras en
cuanto al uso sustentable de los recursos naturales. Sin embargo, en general falta la decisión
política para llevarlas a cabo. La República Argentina es un país federal donde en materia
ambiental la Constitución Nacional en su artículo 14 establece que corresponde a la Nación
dictar normas que contengan los presupuestos mínimos de protección y a las provincias las
necesarias para complementarlas sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. En su
primera parte el referido artículo establece que todos los habitantes gozan del derecho a un
ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones
futuras y por ello tienen el deber de preservarlos. El daño ambiental generará la obligación
de recomponer según lo establezca la ley.

La ley 11.723/95 (Protección del Medio Ambiente y Recursos Naturales) de la

provincia de Buenos Aires establece en su artículo primero que conforme a lo establecido
en la constitución provincial es obligatorio proteger, conservar, mejorar y restaurar los
recursos naturales, y del ambiente en general, a fin de preservar la vida en su sentido más
amplio, asegurando a las generaciones presentes y futuras la conservación de la calidad
ambiental y la diversidad biológica. En un apartado de la ley se hace referencia a los
incentivos a la investigación, producción e instalación de tecnologías relacionadas con la
protección ambiental. Estas medidas de implementarse revisten el carácter de subsidios
(erogaciones públicas) y por ende de difícil aplicación hoy ante la grave situación
económica que atraviesa el país.

La provincia de Río Negro, ubicada en la Región Patagónica, declara en la ley

2631/93 los principios del Desarrollo Sustentable como un modo de generar riqueza y
distribuirla equitativamente protegiendo el medio ambiente. Posteriormente la ley 3266/99

25
estableció normas en materia de regulación del impacto ambiental como instrumento
necesario para resguardar a los recursos naturales en el marco de desarrollo sustentable.

La ley 123/99 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (ley de Evaluación del

Impacto Ambiental) establece este procedimiento técnico-administrativo para la protección
del ambiente, racionalizar el uso de los materiales y de la energía, con el fin lograr un
desarrollo sustentable y equitativo

La ley 6744/96 de la provincia de San Juan regló todas las acciones relacionadas
con el uso de fitosanitarios, fertilizantes, abonos, enmiendas, inoculantes y otros productos
saneamiento ambiental con el propósito de asegurar el manejo racional de esos productos,
proteger los ecosistemas y el ambiente en general a través de la promoción del uso correcto,
educación e información planificada. En su articulado establece que están comprendidos el
destino final de envases y los residuos, aclarando que la disposición final de los envases se
hará de acuerdo a normas reglamentarias. Prohibe las descargas de fitosanitarios sin
tratamiento previo de descontaminación, como así también el lavado y limpieza de los
equipos aplicadores en arroyos, ríos, acequias, canales, desagües y lagunas, para evitar su
contaminación

La ley 105/93 del provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur
establece normas para la generación, transporte, tratamiento y disposición final de residuos
peligrosos. La ley 7070/99 de la provincia de Salta establece que de acuerdo con la
Constitución provincial se debe asegurar y garantizar el desarrollo sustentable, la equidad
intra e intergeneracional y al conservación de la naturaleza. Establece el principio
contaminador-pagador por el cual aquél que genere una alteración ambiental deberá pagar
por las acciones de prevención y hacerse cargo de la reparación de los daños ocasionados.
Particularmente delega en los municipios la tarea de implementar mecanismos viables para
fomentar el reciclaje de los residuos.

La ley 1914/2000 de la provincia de La Pampa y en marco de la Constitución

provincial establece la protección, conservación defensa y mejoramiento de los recursos
naturales y del ambiente, a través de la definición de políticas y acciones, promoviendo la
participación ciudadana.

La ley 2529/ 99 de la provincia de Santa Cruz regula el uso de agroquímicos y

plaguicidas de manera de prevenir efectos perjudiciales al hombre, a los vegetales, animales
y al medio ambiente. No hace referencia a los envases residuales. Posteriormente la ley
2567/2000 estableció el régimen de tratamiento de residuos peligrosos basado en la ley
Nacional 24051. Propugna la instrumentación de incentivos económicos, y la reutilización
o el reciclado de los residuos.

La ley ambiental de la provincia de Chubut (4563/99) propicia la preservación,

conservación, defensa y mejoramiento del medio ambiente. Es una enumeración de
criterios que rigen la política ambiental basado en el principio de responsabilidad individual
(personas) y colectivo (empresas) para asumir el costo de la responsabilidad ambiental.

26
 La ley de Preservación del Medio ambiente de la provincia de La Rioja regula la
depuración y fiscalización de las descargas de los efluentes líquidos industriales. En uno de
sus capítulos establece un canon por el uso de los cuerpos receptores en función de los
caudales de los efluente generados.

La ley 4865/95 de la provincia de Catamarca adhiere en materia de residuos

peligrosos a la ley Nacional 24051. La Provincia de Córdoba sancionó la ley 7343/85 que
establece los principios rectores para la preservación del medio ambiente, estableciendo que
los organismos competentes provinciales promocionarán y desarrollarán métodos,
tecnologías y sistemas de reciclaje o reuso con bajo o nulo impacto ambiental.

La ley Nacional 25051/91 conocida como Ley de Residuos Peligrosos establece en

su artículo primero que la generación, manipulación, transporte, tratamiento y disposición
final de residuos peligrosos quedan sujetos a las disposiciones de la ley cuando se tratare de
residuos generados o ubicados en lugares sometidos a la jurisdicción nacional. En su
artículo dos establece que será considerado peligroso todo residuo que pueda causar daño
directa o indirectamente a los seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmósfera o el
ambiente en general. Crea un registro de generadores y operadores de residuos peligrosos
que deberá llevar la autoridad de aplicación luego de la cual emitirá un Certificado
Ambiental, que se financiará con una tasa ambiental cuyo valor es función de la
peligrosidad y cantidad de residuos generados. En el artículo sesenta establece que la
autoridad de aplicación (Secretaría de Política Ambiental y Desarrollo Sustentable) debe
entender en la fijación de objetivos y políticas en materia de residuos peligrosos,
privilegiando las formas de tratamiento que impliquen reciclado y reuso, incorporando
tecnologías adecuadas desde el punto de vista ambiental .

En suma, la legislación específica aplicable a los plaguicidas es reducida y

comprende la 18073/69 (plaguicidas), 195/87 (Higiene y Seguridad), 10699/88
(agroquímicos, provincia de Buenos Aires), 6744/96 (provincia de San Juan). Hasta el
presente no hacen referencia específica al destino final de los envases pero algunas
fomentan la aplicación de alternativas de reciclado.

3.2 Brasil

El Brasil es una federación formada por la unión de Estados, de Gobierno Federal y

de Municipios, regidos actualmente por la Constitución del año 1988. La legislación
ambiental se basa fundamentalmente en los principios del contaminador – pagador y el de
la responsabilidad con el ambiente. La clasificación de residuo peligroso es una
conceptualización dinámica, relativa o absoluta, en el sistema legal. Por ejemplo, los
envases constituyen un concepto dinámico (dinámica de cambio) por lo que las tecnologías
disponibles determinan la dinámica del concepto legal.

El Gobierno Federal dictó en el año 1989 la Ley Federal 7082 y en el año 1990 su
decreto reglamentario (98.816) para la disposición de los envases vacíos de agroquímicos.

27
Hasta hoy la Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) no ha producido normas
específicas para los envases, pero la Asociación Brasileña de Normas Técnicas (ABNT)
conjuntamente con otros organismos del gobierno y de los fabricantes, distribuidores y
transportistas de agroquímicos, a través de intensas campañas de difusión del triple lavado,
ha logrado modificar la caracterización de envase peligroso (sin triple lavado) a no
peligroso cuando se realiza (y comprueba) el mismo.

La Ley 7082/89 establece que el descarte de los envases de agroquímicos deberá

seguir las recomendaciones de IBAMA en la materia. Para los residuos peligrosos
(incluyendo en esta categoría a los de agroquímicos sin triple lavado) recomienda la
incineración o el enterramiento en foso. En este caso se exigen procedimientos especiales
para las etapas de manejo y disposición final. Como puede apreciarse la legislación
brasileña adquiere característica de explícita en cuestiones ambientales.

Luego la ABNT dictó la norma NBR 13.968 a través de la Comisión de Embalaje y

Acondicionamiento estableciendo procedimientos para el lavado adecuado de envases
rígidos vacíos para su desclasificación como envases peligrosos (procedimiento del triple
lavado). Existen además normas específicas para el manipuleo, transporte y
almacenamiento de los envases nuevos y usados. La política de esta Asociación con
respecto al futuro de los envases se resume en la política de las 3R (reducir el volumen,
retornar el envase al punto de llenado, reciclar el material del envase)

La nueva Ley Federal (89.974) y su decreto reglamentario 3.550 disciplinan el

destino final de los embalajes y establece las responsabilidades de los agricultores,
revendedores y fabricantes. Su no cumplimiento implica la aplicación de penalidades
previstas en la legislación “ad hoc” y en la ley denominada de crímenes ambientales (Ley
9.605/98) donde se establecen multas y hasta penas de reclusión.

La nueva Ley Federal fomenta la participación de todos los agentes implicados en la

problemática ambiental para la solución de problemas de caso. En el Capítulo
correspondiente a aspectos educativos y de participación comunitaria se mencionan las
entidades y actores participantes.

3.3. Colombia

La normativa colombiana se compone de normas y políticas con lineamientos

generales y luego, a partir de la reglamentación de los residuos peligrosos en el país, de
normativas específicas a cada caso en particular. Con respecto al temas de los plaguicidas
la secuencia es la siguiente:

Año 1973. Ley 23. Otorga facultades extraordinarias al Presidente para dictar el
Código de Recursos Naturales y de Protección al Medio Ambiente, promulgado luego por
el Decreto 2811/74. Con esto se empieza a regular la utilización , conservación, protección
y manejo del recurso natural en el país. Este Código aún tiene vigencia y se divide en dos

28
libros: En el primero (parte IV) trata sobre la preservación ambiental relativa a elementos
ajenos a los recursos naturales (productos químicos, sustancias tóxicas y otros).
Año 1979. Ley 9. Por su intermedio el Código sanitario Nacional fija una serie de
normas relacionadas con la protección del medio ambiente y la salud humana que pueden
ser aplicados en ausencia de reglamentación específica (lo que no se incluye en la Ley
99/93). La Constitución de 1991 cuenta con más de 30 artículos específicos referidos a los
temas ambientales y de conservación de los recursos naturales.

La Ley 99/93 crea el Ministerio de Medio Ambiente y reordena el sector público

encargado de la gestión y conservación organizando el Sistema Nacional Ambiental
(SINA).

Es importante señalar que el país ha firmado convenios internacionales relacionados

con la gestión de residuos peligrosos, como el de Basilea (Control del movimiento
fronterizos de desechos peligrosos) donde se incluye un ítem específico para los residuos de
la producción agrícola, preparación y utilización de biocidas y productos fitofarmacéuticos;
Convención sobre la seguridad en la utilización de los productos químicos en el trabajo
(Ginebra 1996); Convención de Rótterdam para la aplicación del procedimiento para el
consentimiento fundamentado previo para el comercio internacional de ciertos plaguicidas
y productos químicos peligrosos.

La normativa sobre residuos peligrosos en general comprende:

Decreto 1875/79 Prevención contaminación al medio marino

Decreto 02/82 Estándar de emisiones para distintas actividades productivas
Resol. 189/94 Prohibición de introducir residuos nucleares

La normativa sobre plaguicidas es la siguiente:

Decreto 1843/91 Ministerio de Salud. Reglamenta parcialmente títulos de la

Ley 09/79 sobre uso y manejo de plaguicidas. Establece una
clasificación por toxicológica, permiso de uso en el país y
categoría de toxicidad. Establece los lineamientos para el
manejo y uso seguro de los plaguicidas, incluyendo
disposiciones sobre sus envases, empaques y etiquetado.
Describe las acciones para la producción, procesamiento,
formulación, almacenamiento, distribución, expendio y
aplicación de los agroquímicos.

Resolución 10837/97 Del Decreto 1843. Describe rangos y valores de clasificación

toxicológica, dosis letal (DL) y concentración letal (CL)

Resolución 3079/95 Del Instituto Colombiano Agropecuario, con disposiciones

sobre industria, comercio y aplicación de bioinsumos y
productos afines (ej.: plaguicidas).

29
 Resolución D-II De carácter Defensorial. Para el seguimiento del los usos,
almacenamiento y disposición adecuada de plaguicidas. La
primera resolución fue para el algodón.
Decreto 1753/94 En su Artículo 7 establece los casos donde se requiere de
licencia ambiental. Como los proyectos requieren estudios de
evaluación de impacto ambiental, la normativa que los regula
debe incluir el otorgamiento de una Licencia Ambiental para
los nuevos proyectos. En el Artículo 8 establece la
obligatoriedad para que las Corporaciones, en virtud de
tratados internacionales, puedan operar en el transporte,
almacenamiento y pistas de fumigación.

Norma 3584/93 ICOTEC. Presenta una guía para la disposición de desechos,

estableciendo los pasos a seguir para la producción,
almacenamiento, transporte y aplicación de los plaguicidas.
Establece le Triple Lavado, la inutilización de envases y la
necesidad de solicitar permiso a las autoridades sanitarias
competentes para el recupero, reutilización y reciclaje de los
envases vacíos. Establece las formas de eliminación:
Quemado (excluyendo al PVC y sólo en lugares habilitados),
incineración en hornos especiales y enterramiento, para los
casos donde no se puede incinerar. Para esa alternativa se
indica fehacientemente como deben realizarse y localizarse
los pozos de enterramiento.

101/93 Asigna al Instituto Colombiano Agropecuario el control y

vigilancia del uso y manejo de los plaguicidas.

El Consejo Nacional Ambiental en julio 1998 elaboró un documento sobre

políticas de uso y manejo de los plaguicidas con el fin de prevenir y minimizar los
impactos y riesgos de los mismos. En la misma fecha estableció las políticas para la
producción limpia, donde se promueven acciones da autorregulación y autogestión
para la no contaminación y el uso responsable de los agroquímicos.

3.4. Costa Rica

El Ministerio de Salud de la República de Costa Rica remitió a la REPAMAR como

contribución a este documento un informe sobre las acciones que se llevan a cabo en el país
en lo referente a la disposición de envases vacíos de plaguicidas.

La legislación nacional obliga a las empresas a que dispongan adecuadamente de los

diferentes desechos que se generan como resultado de sus diferentes procesos. Los envases

30
que han contenido plaguicidas son catalogados como desechos con características
especiales por lo que requieren un tratamiento especial. Por otra parte, esta legislación
establece que debe ser el Ministerio de Salud quién evalúe y apruebe esos tratamientos.
Como ejemplos de esas normativas están la Ley General de Salud de la Constitución
Política de la Nación, el Reglamento de Manejo de basuras (Decreto 19.049-S) y el
Reglamento de Registro, Uso y Control de plaguicidas y Coadyuvantes (Decreto 24.337-
MAG-S). Basado en ellos se redactó una propuesta de reglamento para la disposición de
estos desechos con la participación de todos los sectores involucrados. Si bien esta
propuesta aún no ha sido promulgada sirve como guía para el análisis de esta problemática
en el sector agrícola ya que se basa en normativas ya oficializadas.

En el reglamento propuesto se define como residuo sólido especial a los residuos

patogénicos, tóxicos, combustibles, inflamables, explosivos, volatilizables y radiactivos.

A los importadores y fabricantes se los hace responsables de promover y procurar el

uso de envases o empaques retornables, reutilizables u otras formas alternativas que
reduzcan el número de envases o empaques contaminados desechados. Además deberán
asumir la responsabilidad de asegurar que dentro del país exista algún sistema de
disposición final para los envases y empaques usados, pudiendo hacerlo mediante la
contratación de otra empresa.

La responsabilidad de utilizar y disponer adecuadamente de los envases será de

quien en ese momento sea su propietario dentro de la cadena de distribución y uso. El
usuario del producto deberá realizar el triple lavado previo a su entrega a los Centros de
Acopio.

El importador, el fabricante, el distribuidor y el usuario, cada uno dentro de su

ámbito de acción, deberán implementar las medidas necesarias para el acopio y transporte
de los envases vacíos hacia los sitios de disposición final. Todo el sistema de disposición
final y la ubicación del sistema de tratamiento deberán estar debidamente aprobados por el
Ministerio de Salud.

La disposición final podrá hacerse siguiendo alguno de los siguiente métodos:

1. Reciclaje de envases
2. Degradación de envases
3. Reutilización de envases
4. Incineración, cumpliendo con lo establecido en el Art. 55 del Decreto 19.049-S
5. Relleno especial debidamente rotulados
6. Almacenamiento en finca o en la empresa, rotulados y en sitios autorizados
7. Fundición de envases
8. Cualquier otro sistema que cuente con la aprobación del Ministerio

Si durante el proceso de tratamiento se generasen líquidos residuales, se deberá

contar con un sistema de tratamiento “ad hoc” que cumpla con las normas establecidas en
los Decretos 21.518-S y 24.158 MIRENEM-S. Además si se requiriesen áreas de

31
tratamiento temporal o Centros de Acopio, los mismos deberán contar con la aprobación
del Ministerio.

Es importante señalar algunas cuestiones complementarias como la necesidad de

mantener el rotulado en los envases vacíos, la prohibición del enterramiento fuera de los
lugares habilitados y las prohibiciones para el reuso de los envases.

3.4. México

Los aspectos jurídicos relacionados con el manejo de los envases vacíos en México
están determinados por la Ley general del Equilibrio Ecológico que indican las
regulaciones jurídicas (Art. 143) y a las autorizaciones (Art. 144) para las importaciones y
exportaciones de residuos peligrosos. En su reglamento interno, en la NOM-052-1993,
clasifica a los envases y tambores usados (residuos peligrosos) como fuentes no específicas.

Otros aspectos jurídicos indirectamente relacionados son las normas oficiales

relacionadas con la salud como la NOM-044-SSAI-1993 referentes al envase y embalaje,
requisitos para contener plaguicidas y la NOM-045-SSAI-1993 que establece las
características de las etiquetas, pero no habla de la forma ni del destino final de los envases.

La legislación vigente no incluye al triple lavado como obligatorio, salvo en el

Estado de Morelos donde la procuraduría Agraria lo hace obligatorio para esa zona.

Existen arreglos jurídicos como eln convenio signado entre la Dirección General de
Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas y la AMIFAC para permitir el transporte de
los envases vacíos previamente triple lavados como residuos no peligrosos.

Actualmente existen dos anteproyectos de normas para el manejo de envases vacíos:

Norma para la reducción de los envases usados y residuos de envases en sitios de

disposición final de los residuos sólidos municipales. Ello establecerá las
especificaciones para el correcto manejo, acopio, y disposición final de envases que
contuvieron agroquímicos (INE-A 2001)

Norma para el manejo de clorados y bifenilos. Relacionada con los envases que
contuvieron estos compuestos.

Otro arreglo interinstitucional importante es el de la Comisión Intersecretarial para

el Control del Proceso y Uso de los Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas
(CICOPLAFEST) conformado en el año 1987 (INE-D, J). Esta comisión tiene atribuciones
respecto a plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas y actúa como órgano de
coordinación para la gestión de los productos químicos en aspectos relativos a la
importación, exportación y registro. Esta comisión ha participado en el programa Campo
Limpio colaborando en el apoyo y realización de seminarios para la capacitación de
funcionarios y jornaleros (INE-J).

32
Resumen de los aspectos jurídicos:

LGEEPA-A 2001 Cap. IV: Prevención y control contaminación del suelo

Art. 143 Regulaciones a las actividades con plaguicidas incluyendo los

envases vacíos, empaques y residuos

Art. 144 Autorizaciones para los plaguicidas en cuanto a restricciones

arancelarias de las importaciones y exportaciones de residuos
peligrosos

Normas oficiales de protección ambiental

Normas para el control de residuos peligrosos : NOM 052 y ECOL 1993

Clasifica a los envases como fuentes no específicas y con un

número de fuente, como envases y tambores vacíos usados en
el manejo de materiales y residuos peligrosos

33
 Capítulo 4

Instrumentos Económicos

4.1 Introducción

El uso de instrumentos económicos como herramienta para el manejo de los

recursos naturales se basa en el principio de que los costos ambientales deben ser cubiertos
por los que lo generan y no por la sociedad toda. Sin embargo este casi trivial principio es
prácticamente imposible de implementar en un país donde la situación política, social y
económica no admitan la introducción de nuevos impuestos que agravarían su situación
actual. No obstante, para producir una reforma ambiental que introduzca el uso de
instrumentos económicos (es decir que simulen condiciones de mercado con competencia
perfecta) se debe contemplar básicamente el principio “del que contamina paga” . Ello no
implica otorgar una licencia para contaminar, sólo quiere decir que se deben asumir los
costos que al contaminar se le producen a la sociedad toda.

En la práctica los mercados tienden a ignorar los costos y beneficios que pueden
producir a terceros las acciones de las partes que han realizado una transacción. Por
ejemplo, el comprador y el vendedor de una mercadería empaquetada (o envasada) no
tienen en cuenta que el envase debe ser dispuesto finalmente de alguna manera. En
términos económicos estos costos son externos (es decir constituyen una externalidad) y
provocan distorsiones en el funcionamiento de los mercados. El mercado per se es incapaz
de incorporar en el precio de los bienes los costos ambientales. Ante ello debe intervenir el
Estado para evitar o morigerar los efectos negativos mediante diversos mecanismos de
regulación.

En ausencia de derechos de propiedad debidamente definidos (el medio ambiente es

un bien público) los agentes económicos usan los servicios ambientales sin tener en cuenta
el impacto de sus decisiones. En la medida en que esos costos externos no se internalicen,
es decir no se incluyan en el precio de mercado del bien, la asignación de recursos para su
solución no será eficiente.

Los impuestos ambientales, las cargas por contaminar, los sistemas depósito-
reintegro y los permisos negociables son los instrumentos económicos mas conocidos y
utilizados por los gobiernos con el fin de internalizar los costos ambientales.

Los cargos ambientales son tasas por contaminar y la contrapartida son los servicios
que se reciben por el uso del ambiente. Esto los diferencia de los impuestos que no tienen
contrapartida y son obligatorios. Los cargos pueden ser de dos tipos: cargos por la emisión
y cargos al producto. Los permisos negociables son cuotas, asignaciones o niveles máximos

34
de contaminación que luego son negociados en el mercado bajo determinadas reglas. Los
sistemas depósito reintegro son aquellos donde se paga un depósito cuando se adquiere un
producto potencialmente contaminante. Cuando la contaminación se evita mediante la
devolución del producto o sus residuos el depósito se reintegra. Este sistema operó en la
Argentina durante muchos anos en los envases de bebidas. Sin embargo se dejó de usar
cuando los envases nuevos fueron más baratos que los usados.

4.2 Uso de instrumentos económicos en la región

4.2.1 Argentina

La situación política, social y económica de la Argentina no admite hoy la

introducción de nuevos impuestos o cargos ambientales. Tampoco la sociedad en su
conjunto esta informada de sus beneficios. La situación actual es injusta, los que desean
hacer disposición final pagan, los que no, no tienen costo. Como la legislación ambiental es
principista no se han incorporado instrumentos económicos ni soluciones tecnológicas en
ella. El Estado no hace ejercicio pleno del derecho de propiedad para mantener en forma
sustentable el uso los recursos naturales para las generaciones futuras.

Las condiciones de mercado son las siguientes: La producción de agroquímicos y

consecuentemente de los envases plásticos la realizan entre 40 y 50 empresas productoras,
27 de las cuales están asociadas a CASAFE. El consumo de plástico es del orden de las
5300 toneladas, lo que representa menos del 1% del consumo total de las materias primas
(50% importadas). La producción de envases de todo tipo está muy atomizada, repartida
entre tres mil a cuatro mil establecimientos. La oferta de agroquímicos (productores) se
encuentra relativamente concentrada. En cuanto a la demanda hay una atomización de
compradores con alta dispersión geográfica.

De los instrumentos económicos mencionados en punto anterior se estima que el

más adecuado sería un sistema de depósito-reintegro para asegurar un alto grado de retorno
de los envases vacíos. En este punto es preciso recordar que la legislación vigente cataloga
a los envases vacíos como residuos peligrosos y por lo tanto deben transportarse por
operadores habilitados. La diferencia de costo entre el depósito y el reintegro constituiría un
fondo cuyo objetivo fundamental sería financiar los costos que demande la implementación
de un manejo adecuado y su administración. Como el reintegro es menor que el depósito
surge un cargo implícito que tiene por objeto cubrir los costos ambientales que hay que
internalizar. Con ello se busca que los comparadores de agroquímicos envasados devuelvan
el envase vacío para ser reusados o reciclados.

Como se detalla en el Capítulo 2 (Aspectos tecnológicos) actualmente CASAFE

conjuntamente con otras entidades del agro auspician un programa nacional para la
formación de Centros de Acopio de envases vacíos en varios lugares del país. Este
programa fue primeramente financiado por CASAFE y comprendía la recuperación
energética de los mismos en un horno cementero. Luego se desarrolló la alternativa del
reciclado para la producción de madera plástica. Actualmente se está trabajando con los
municipios rurales para obtener reciclados aptos para el uso local. De esta forma el costo de

35
la recolección y tratamiento se comparte entre las empresas productoras de agroquímicos,
los transportistas y tal vez la municipalidad local, que posteriormente se cubriría o
minimizaría con la venta del material reciclado.
4.2.2 Brasil

En líneas generales en el Brasil se sigue la misma tendencia que en Argentina

aunque como la legislación hace obligatoria la necesidad de encontrar soluciones a través
de las organizaciones involucradas en el problema el financiamiento en cierta forma se
forzado a lograrse a través del aporte de las partes. La alternativa más generalizada es el
reciclado para la producción de conductos plásticos cuya venta sirve para contribuir a
financiar el proceso. También existen alternativas para el reciclado de otros tipos de
envases. El instrumento económico de depósito-retorno tampoco se aplica ya que los
agricultores remiten los envases a Centros de Acopio para su posterior derivación al
reciclado final. No se dispone de datos para presentar una evaluación económica del
sistema de reciclado.

4.2.3 México

En México se considera que uno de los componentes más importantes para el éxito
de la implementación de programas de manejo de envases de plaguicidas es el componente
económico. Actualmente el costo de la disposición y / o tratamiento de estos residuos no
está considerado en el precio del producto ni existen instrumentos económicos que
favorezcan el establecimiento de programas de este tipo. Si bien es cierto que el programa
“Campo Limpio” ha logrado el acopio y el tratamiento de una parte de los envases vacíos,
es claro que la instalación y el mantenimiento de los Centros de Acopio, el transporte a
dichos centros y el procesamiento del material recolectado tiene un alto costo. Hasta ahora
el programa ha sido financiado por los diversos sectores. AMIFAC, que nuclea al sector
industrial, informó que ha gastado 10 millones de pesos en el año 2.000, financiando en su
totalidad a 4 Centros de Acopio. Pero en el programa que se lleva a cabo en el estado de
Querétaro los costos se reparten entre todos los participantes.

En una región de Tamaulipas se encuentra en la etapa inicial un proyecto en el cual

el ingenio azucarero proporciona el plaguicida a crédito, condicionando al productor a
devolver los envases vacíos con triple lavado .

En el caso de la recuperación de energía en hornos cementeros, el costo por tonelada

es de 4.000 pesos, lo que implica que para ser factible debe ser absorbido por más de uno
de los sectores involucrados.

En suma, si bien no se han identificado instrumentos económicos formales la

AMIFAC y la Secretaría de Medio Ambiente reconocen la necesidad de diseñarlos e
implementarlos. La Ley General del Equilibrio Ecológico en su Art. 15 señala la necesidad
de aplicar instrumentos económicos para a formulación y conducción de la política
ambiental nacional y la expedición de normas oficiales y demás instrumentos previstos por
la Ley. Esto mismo dice el Art. 21 respecto de las entidades federativas y de los

36
municipios. En el programa “Campo Limpio” se reconoce la necesidad de incluir
instrumentos económicos que ayuden a consolidarlo dado que funciona con fondos propios
al cual sólo ha aportado la AMIFAC. De seguir así en el futuro no sería sustentable
Capítulo 5

Aspectos de Capacitación

En la mayoría de los países por medio de las Asociaciones Nacionales de la

Industria y con el apoyo de las compañías afiliadas a LACPA se están desarrollando
programas de eliminación de envases conteniendo programas de capacitación y
concientización a los productores rurales para lograr su completo apoyo a esta iniciativa.
Se señalan a continuación las principales acciones y programas

5.1 Argentina

En el marco de los Planes Pilotos Nacionales sobre el “Uso seguro de productos

fitosanitarios y disposición final de envases vacíos” en el año 1997 se inició en el Alto
Valle del Río Negro, importante zona de producción intensiva de frutales de carozo y
pepita de alta calidad para la exportación, un programa de entrenamiento y capacitación
orientado a todos los actores de la cadena de asesoramiento, venta y aplicación de
productos fitosanitarios, y de la población en general, para que aprendan a reconocer y
eludir los peligros derivados del mal uso de los mismos y obtener criterios racionales para
disponer y eliminar los envases vacíos. Para el desarrollo de este Plan Piloto se conformó
una Comisión donde participan todos los sectores involucrados en la problemática: Cámara
de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes (CASAFE), organismos oficiales como el Instituto
nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), el Consejo Provincial de Educación y el
Consejo provincial de Ecología y Medio Ambiente, ambos de la Provincia de Río Negro,
asociaciones intermedias como la Cámara Argentina de Fruticultores Integrados (CAFI),
Cámara Argentina de la Industria y la Exportación (CINEX), la Cámara Valletana de
Insumos Agropecuarios (CAVIA), el Consejo Profesional de Ingeniería Agronómica
(CAPIA) y la Federación de Productores de Fruta de Río Negro y Neuquen. Sus principales
objetivos son:

Capacitación de capacitadores: Cursos para casi 2000 docentes de nivel primario en

temas referentes al uso seguro y disposición final de envases vacíos de agroquímicos (Se
estima que ya se han beneficiado unas 20.000 familias de productores y trabajadores
rurales)

Campaña de divulgación de la técnica del triple lavado, a través de mensajes

televisivos y entrega de folletería por parte de los distribuidores y en eventos especiales
como por ejemplo a partir de la Expofrutícola 98-99 y sucesivas

Instalación de un Centro de Acopio y Procesamiento de Envases Vacíos

(CAPEVA), inaugurado en octubre de 1998 y que se encuentra en pleno funcionamiento.

37
 Puesta en funcionamiento de un sistema de recolección de envases vacíos a través
de los distribuidores locales de agroquímicos o directamente transportando los envases con
triple lavado al CAPEVA.

Capacitación de personal policial y de bomberos para la prevención y control de

accidentes con productos fitosanitarios. El primer Taller se realizó en General Roca
(Provincia de Río Negro) en diciembre de 1998, con la asistencia de 70 representantes de
ambas fuerzas y miembros de Defensa Civil locales.

Asesoramiento a profesionales médicos en toxicología de agroquímicos

Por tratarse del primer caso estudiado desde el punto de vista toxicológico se puso
en marcha el proyecto “Centro de Acopio y Procesamiento de Envases Vacíos (CAPEVA)”
en la región del Alto Valle, para lo cual se implementó una campaña de divulgación y
capacitación comunitaria. Se armó una red de mecanismos de divulgación y educación
comunitaria (Fase de Prevención) destinado tanto a la población urbana como a la rural, en
todos los niveles socioeconómicos y para todas las edades. Actualmente las principales
herramientas en uso son :

Videos educativos y de divulgación

Cartillas explicativas
Afiches o posters
Charlas, conferencias y divulgación radial

A la fecha se han realizado varias campañas educativas y de comunicación social.

Las principales fueron:

Convenio Sector Algodonero

Adecuar la legislación sanitaria para regular el uso de agroquímicos y el depósito

final de los envases

CIAFA

Difundir la incineración in-situ mediante un instructivo y guía práctica

INTA y AGENINTA

Video para el cuidado responsable en el uso de los agroquímicos y trabajo con

Centros asistenciales locales

CAPEVA-CERSAL

38
 Difundir proceso de contaminación por envases (Programa educativo y formación
de agricultores)

CASAFE-GTZ-INTA-Gobierno Provincia de Río Negro

Creación del Centro de Acopio y compactación de envases con traslado a horno

cementero y /o producción de madera plástica

ISCAMEN

Control de niveles de residuos y usos racional de agroquímicos

Revista Chacra y Campo Moderno

Difusión de jornadas específicas: Seminario sobre concientización de la

problemática de los envases vacíos y el Triple Lavado.

Gobierno de la Provincia de La Rioja

Campaña de concientización y disposición final por parte de la Dirección de Calidad

Ambiental y Establecimientos Agropecuarios. Recolección selectiva de envases
vacíos.

Corporación del Mercado Central de la Ciudad de Buenos Aires

Campaña manejo post-cosecha a cargo de la Dirección de Control de Calidad

Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

Cuidado, manejo y disposición de envases vacíos a cargo de la Dirección de

Espacios Verdes

Fundación Plastivida

Incentivar el uso de los envases plásticos sus beneficios y alternativas de reciclado

5.2 Brasil

A partir de la promulgación de la nueva ley federal (9974) y su decreto

reglamentario 3550 la ANDEF y el ANDAV comenzaron a elaborar manuales de
orientación para entender la nueva legislación. Se formó un Grupo de Trabajo específico,
el GT1 (Grupo de Trabajo de Educadores) constituido por;

AEND Asociación de Empresas Nacionales de Defensivos Agrícolas

39
 ANDAV Asociación Nacional de Distribuidores de Defensivos Agrícolas y
Veterinarios
ANDEF Asociación Nacional de Defensivos Vegetales
ANVISA Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria
CNA Confederación Nacional de Agricultura
CNIMA Centro Nacional de Investigaciones sobre Monitoreo e Impacto
Ambiental, dependiente de EMBRAPA
FA Facultades de Agronomía
IAP Instituto Ambiental de Paraná
IBAMA Instituto Brasileño de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Renovables
INCRA Instituto nacional de Colonización y Reforma Agraria
MA Ministerio de Agricultura (Estaduales y Federal)
MDA Ministerio de Desarrollo Agrario
MMA Ministerio de Medio Ambiente
SENAR Servicio Nacional de Aprendizaje Rural
OCB Organización de Cooperativas Brasileñas
SEACOOP Servicio Nacional de Aprendizaje y Cooperativismo
SINDAG Sindicato Nacional de la Industria de Defensivos Agrícolas

Este grupo es dinámico, incorporando permanentemente otros organismos y ONGs

que colaboran en la difusión y capacitación de todos los integrantes del sistema organizado
para la eliminación de los embalajes, mediante la confección de manuales técnicos, cartillas
de divulgación, videos, etc.

El GT1 dispone de material impreso para distribuir como, por ejemplo, sugerencias
técnicas para la instalación de Centros de Acopio, planos de instalaciones y obras
complementarias, construcción de galpones, etc. Además en el aspecto económico ofrece
material sobre criterios para el gerenciamiento de Centros de Acopio, mercadotecnia, etc.

5.3 México

5.3.1 Actividades

Con respecto a la disposición de envases vacíos de agroquímicos las principales

actividades son las siguientes:

AMIFAC
Programa Nacional de Recolección de Envases de Plaguicidas

Se trata de pláticas dirigidas a jornaleros y distribuidores de plaguicidas a través de

instructores capacitados desde 1995. Esto ha permitido contar con multiplicadores
para la difusión del programa Campo Limpio y discutir las causas del mal manejo
de los agroquímicos y sus efectos sobre la salud y en las tierras de cultivo. En el
período 1995-1997 se capacitaron 16.535 personas.

40
AMIFAC
Campaña permanente para el Buen Uso y Manejo de Agroquímicos

Se trata de pláticas a jornaleros por parte del personal asignado a dicho programa
para difundir las prácticas adecuadas al buen uso de la tierra, de los agroquímicos y
sus efectos sobre la salud. Desde marzo de1997 a junio del 2.000 se capacitaron
54.063 jornaleros

AMIFAC y empresas asociadas

Campaña para el Buen Uso de los Agroquímicos

Capacitación destinada a agricultores, distribuidores, estudiantes, Ing. Agrónomos,

jornaleros, maestros rurales, Médicos, técnicos y público en general. Se han
capacitado 16.535 personas.

AMIFAC
Programa: Mejora continua para distribuidores, formuladores y transportistas

Seminarios dirigidos a dueños de negocios, técnicos de ventas, operadores,

almacenistas, gerentes e inspectores del sector oficial, para dar a conocer los
programas con que cuenta la AMIFAC. La información que se proporciona en estos
seminarios es, básicamente, métodos para la atención de derrames durante el
almacenamiento y transporte de los productos.

AMIFAC
Programa Nacional e Recolección de Envases de Plaguicidas

En el marco de esta programa se han elaborado cerca de 7.500 videos. Se

distribuyen cuando se dan las pláticas y cursos de capacitación a los jornaleros. Por
ejemplo, en el video “Conservemos el Campo Limpio” se presenta la metodología
para realizar el triple lavado. La importancia de los videos radica en que muchos
jornaleros no saben leer y esta es la única forma de capacitarlos.

AMIFAC
Programa Nacional e Recolección de Envases de Plaguicidas

Se han elaborado 2.000 ejemplares de material impreso (rota folios) para ser
distribuidos en las pláticas a los jornaleros, 8.000 carteles para la promoción del
programa y 22.000 folletos con la descripción del programa. Los folletos se
entregan a los organismos que dictan los cursos de capacitación.

41
CICLOPLAFEST
Seminarios y Cursos de Capacitación

Bajo la coordinación de la Unidad de Sustancias Químicas y Evaluación Ambiental

del Instituto Nacional Ecología, el Subcomité de Capacitación y Divulgación
impartió diversos cursos:

1995
Sustancias tóxicas persistentes y bioacumulables

1996
Curso sobre Técnicas de Evaluación Ambiental

1996
Conferencia sobre instrumentos internacionales suscriptos por México que
involucran sustancias químicas

1996
Módulo sobre instrumentos para el manejo sustentable de las sustancias químicas

1996
Curso sobre análisis y ventajas de la política de desregulación económica del
gobierno federal para la actividad económica.

1997
Curso sobre evaluación de la exposición a sustancias tóxicas

1997
Taller sobre comunicación de riesgos

1997
Curso sobre toxicología ambiental y evaluación de riesgos

1997
Metodología para la evaluación de la eficacia biológica de plaguicidas de uso
agrícola

INE – AMIFAC – SEMARNAT – CECADESU

Programa de Capacitación

Programa de capacitación definido para reforzar la información existente acerca de

plaguicidas

42
Nota : Listado de Acrónimos

AMIFAC Asociación Mexicana de la Industria Fitosanitaria A. C.

CICLOPLAFEST Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso
de los Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas.
INE Instituto Nacional de Ecología
SEMARNAT Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca

5.3.2 Capacitación

El material de capacitación relacionado con esta temática comprende :

Catálogo oficial de plaguicidas y Catálogo de sustancias tóxicas

Material de consulta para quienes manejan estas sustancias, actualizados

continuamente por la CICOPLAFEST. Los vende la Dirección General de
Sanidad Vegetal de la Secretaría de Agricultura.

El Catálogo oficial de plaguicidas es una guía para conocer los productos

registrados en México.

Tríptico, carteles y videos

Material elaborado para el programa implementado por la Asociación

Mexicana de Industrias Fitosanitarias (AMIFAC). Se han elaborado 7.500
videos, 2.000 rota folios, 8.000 carteles, 32.000 folletos y capacitado
aproximadamente a 70.000 usuarios.

Manuales

Se ha elaborado un manual “Características de peligrosidad ambiental de

plaguicidas“, donde se describen algunos conceptos básicos para permitir a
individuos de diversos sectores de la comunidad participar de manera
informada en el manejo seguro de las sustancias peligrosas a través de
grupos de trabajo o de redes intersectoriales. Autor: SEMARNAP
(Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales), diciembre 2001

Seminarios

La CICOPLASFEST ha realizado 9 cursos y seminarios hasta 1997. La

AMIFAC realiza anualmente un seminario donde se dan a conocer los
programas y sus avances. Desde 1997 ha realizado 5 seminarios.

43
 Capítulo 6

Aspectos de Participación Social

Directamente vinculado con las acciones de capacitación y concientización

ciudadana, la adecuada gestión y el éxito en llevar a cabo programas de eliminación de
envases implica la activa participación de todos los sectores involucrados en su
problemática.

6.1 Argentina

Por acción de las ONGs y entidades oficiales del sector agrario se realizaron las
siguientes acciones: La Cámara de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes (CASAFE), en
conjunto con diversas entidades regionales, nacionales e internacionales, como el Instituto
Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), la Agencia de Cooperación del Gobierno
de Alemania (GTZ) y el Gobierno de la Provincia de Río Negro, crearon el primer Centro
de Acopio y Compactación de envases de productos fitosanitarios.

De esta manera se logró eliminar los envases vacíos en el campo (un gran factor de
contaminación puntual), establecer un sistema de recolección comunitario y la posterior
minimización de los mismos por compactación o trituración, para ser trasladados al lugar
del procesamiento fin.

6.2 Brasil

Fomentado por la nueva legislación ambiental que señala explícitamente que el

problema de los envases vacíos, por ser de carácter multisectorial, debe resolverse con la
participación de todos los agentes implicados, es decir fabricantes, distribuidores,
revendedores, aplicadores, y fiscalizadores (de uso, transporte, almacenamiento, embalaje,
etc.) se le ha asignado un rol a cada sector para el manejo y disposición final de los envases.
Esto implica una gran participación comunitaria en todos los niveles que se consideren,
asumiendo responsabilidades ya sean a nivel horizontal como vertical. Por ejemplo:

Usuarios

Deben preparan adecuadamente los envases para su entrega a las unidades o Centros
de Acopio. Para ello deben:

Efectuar el Triple Lavado en los envases rígidos lavables.

Mantener cerrados los envases rígidos no lavables

44
 Acondicionar los envases flexibles en bolsas plásticas

Encargarse del almacenamiento temporario hasta su traslado al Centro de Acopio

Transportar los envases vacíos, con sus respectivas tapas hasta el Centro de Acopio
más cercano. No mantenerlos en su finca por más de un año.

Solicitar y conservar el Comprobante de Entrega de los envases

Revendedores

Gerenciar o crear unidades de acopio o recepción

Informar e instruir a los agricultores sobre el manejo de los envases

Dar recibo (Comprobantes de Entrega) a los usuarios y confeccionar informes a los

administradores de los Centros de Acopio.

Participar en el programa de capacitación para la generalización del Triple Lavado.

Fabricantes

Facilitar la recolección, reciclaje o destrucción de los envases / embalajes vacíos,

recolectados en los Centros de Acopio, antes del año de recolección.

Informar a los usuarios sobre la existencia y localización de los Centros de Acopio.

Fomentar la práctica del Triple Lavado y apoyar el uso de programas de

computación para la gestión de los Centros de Acopio.

Incluir recomendaciones relacionadas con este tema en las etiquetas (marbetes) y

prospectos de los agroquímicos.

6.3 Ecuador

El informe presentado por Ecuador (Gómez Luis, Instrumentos de participación

comunitaria. Tema : Plaguicidas) al Seminario REPAMAR de noviembre de 2001
representa un verdadero plan de trabajo en materia de participación comunitaria
multisectorial. Por su importancia se resume a continuación los principales
lineamientos a tener en cuenta para la formulación de un plan de este tipo, con el fin
de presentar un modelo de instrumento organizador de la participación social.

Aspectos

I. Comunicación Social

45
 Destinado a la población involucrada en general (agricultores, campesinos,
organismos técnicos y de control, etc.)
Metas Dar a conocer y sensibilizar a la población sobre los riesgos a
la salud y al medio ambiente. Inducir a la toma de conciencia.

Actividad Campañas por medios masivos. Discusión de guiones,

eventos y afiches de promoción.

Temas Riesgos y peligrosidad de los plaguicidas y envases

Disposición final adecuada
Difusión del plan diseñado
Aspectos legales y normas técnicas.

Recursos TV-Radio, Prensa, Foros y Debate

Organización de Concursos, Seminarios y Talleres
Confección de Folletos y afiches

Responsables Autoridad nacional ambiental y de salud

Organismos del sector agrícola
Gobiernos locales y ONGs

II. Promoción Social

Destinado a niños y jóvenes (en educación escolar), agricultores y

campesinos

Metas Promover la cultura y el conocimiento para el manejo

adecuado de los envases de agroquímicos

Actividad Inserción de la temática en el currículum escolar

Diseño de actividades lúdicas que propicien la reflexión y el
cambio.
Charlas educativas participativas con trabajadores rurales,
productores, agricultores, etc.

Temas Riesgo-peligrosidad
Disposición adecuada
Opciones para el reciclaje

Recursos Guía de estudio

Láminas educativas
Juegos didácticos
Concursos escolares
Talleres artísticos y de trabajo en grupo

46
 Responsables Autoridad nacional educativa, ambiental y de salud
Organismos del sector agrícola y ONGs
Escuelas y colegios
III. Capacitación

Destinado a productores, importadores y comercializadores de plaguicidas,

maestros de escuela, agricultores y campesinos, organismos de control.

Metas Riesgos y peligrosidad

Aplicación de criterios de prevención
Difusión del plan integral de manejo
Aplicación práctica de aspectos legales

Actividad Aplicar el plan de capacitación con los distintos grupos

Diseño de manuales de capacitación
Diseño de manuales educativos (participativos)
Diseño y ejecución del plan general de capacitación
Elaboración de un banco de datos de material educativo
Elaborar metodologías para la evaluación del plan

Temas Riesgo-peligros
Disposición final
Difusión del plan
Aspectos legales sobre el tema

Recursos Unidades de capacitación de los organismos involucrados

Medios audiovisuales
Metodología participativa

Responsables Autoridades nacionales educativas, ambientales, sanitarias y

agrícolas
ONGs, escuelas, colegios y universidades

IV. Fortalecimiento Comunitario

Destinado a importadores, comercializadores, vendedores y consumidores de

agroquímicos e integrantes de las unidades ambientales locales.

Metas Regular el reciclaje. Recuperación energética, etc. como

procedimientos obligatorios. Promover las prácticas
internacionales para del triple lavado y el reciclado.

Actividad Promover la cooperación entre los distintos actores

Elaborar reglamentos y ordenanzas municipales
Recopilar alternativas tecnológicas

47
 Promover estudios económicos y facilidades para aplicar
nuevas tecnologías.

Temas Aspectos legales para la conformación de asociaciones

Fórmulas de financiamiento mixto consumidores-productores
Asesoría técnica por parte de organismos estatales

Responsables Autoridad nacional ambiental y agrícola

ONGs, gobiernos locales

6.1 México

La participación social en programas de manejo de envases vacíos de plaguicidas

esta implícita en los programas de capacitación, como el ya mencionado “Campo Limpio”.
En este programa se enseñan como realizar el triple lavado, como se aplican los
plaguicidas, medidas de protección a la salud y medidas para la recolección y acopio de los
envases.

Como se señaló en el capítulo 2 , actualmente operan en el país 16 Centros de

Acopio. Aunque básicamente son similares, las características específicas del programa
varía en cada región, dependiendo de los actores involucrados y de las condiciones
particulares. En cada encuentro (Curso, Plática, Seminario, etc.) participan las empresas
asociadas a la AMIFAC (Asociación Mexicana de la Industria Fitosanitaria), las secretarias
que conforman el CICOPLAFEST (Comité estatal de plaguicidas), escuelas, gobiernos
locales, distribuidores, y otros relacionados con el agro. Participan de este programa las
redes que conforman la REMEXMAR. Por ejemplo la de Tamaulipas, Morelos y Colima.
Por su parte las redes de Chihuahua y San Luis Potosí tiene interés en implementar
programas similares.

El programa “Campo Limpio” aplicado al estado de Querétaro es considerado como

el ejemplo a seguir. Por iniciativa de la gobernación se invitaron a todos los sectores
involucrados dando como resultado la instalación de 8 jaulas para acopiar envases en las
localidades de Querétaro, Humilpan, Corregidora, Pedro Escobedo, San Juan del Río, El
Marqués, Tequisquiapan y Amelaco. La capacitación se realizó mediante 10 cursos a
productores y 2 a técnicos rurales. Se recolectaron en total 15.000 kg. de envases sobre un
total estimado 30.000 kg / año para todo el estado de Querétaro. Los sectores participantes
aportaron personal, instalaciones para el acopio y dinero. La recolección estuvo a cargo de
SEDENA del gobierno federal. El sector privado (AMIFAC) prestó la trituradora , aportó
personal temporario y apoyo a las tareas de capacitación. Las empresas Leche Querétaro y
Ponderosa aportaron 100 tambores de 200 litros. El gobierno federal realizó actividades de
difusión en escuelas de nivel básico y superior.

El programa “Buen Uso y Manejo de Agroquímicos” es una iniciativa de

industriales asociados que buscan la consolidación de la industria de agroquímicos en

48
México. Este programa esta integrado al ya mencionado “Campo Limpio”. Específicamente
existe el proyecto de recolección de envases vacíos de plaguicidas. Lo lleva a cabo la
SEMARNAT (Secretaría de Medio Ambiente, Recursos naturales y Pesca)-Colima. El
objetivo es encontrar alternativas para la disposición de los envases para lo cual ha
involucrado a empresas productoras de agroquímicos y a las cementeras para que acepten
los envases como combustible para sus hornos.

Esta en fase de inicio en el Ingenio El Mante un programa de recupero de envases

vacíos comprometiendo al productor a devolver los envases para obtener uno nuevo.
Tamaulipas, Zona Centro Victoria-Mante.

49
 Capítulo 7

Resultados, Conclusiones y Recomendaciones

7.1 Resultados y Conclusiones

A modo de resumen se mencionan a continuación las principales acciones que se

han realizado en la región durante el año 2001. La información fue compilada a través de
registros de LACPA por lo cual se incluyen a países que aún no integran la REPAMAR

Argentina

Se inauguraron 4 Centros de Acopio con lo cual el país cuenta ahora con 8 en total
Se recolectaron 88 tn de envases plásticos, reciclándose 74 tn en planta móvil
Se encuentra en pleno funcionamiento el programa de triple lavado
Se firmaron convenios CASAFE, INTA, Cámara de distribuidores de la provincia
de Córdoba para promover el proyecto.
CASAFE realizó varias reuniones con tabacaleros, fruticultores, horticultores y
Cooperativas para promover el programa

Brasil

En mayo del 2002 entra en vigencia la ley que determina que la recolección y la
eliminación de envases vacíos es obligatoria, con responsabilidad compartida entre
agricultores, distribuidores e industriales.
El programa de eliminación de envases se autofinancia.
Se destaca el trabajo que se realiza en el Estado de Paraná, que estima terminar
durante el presente año las 28 terminales de recolección programadas.
La meta de recolección de envases para el 2001 fue de 3000 tn.
Además del reciclado de plástico en Dinoplast se están analizando otras alternativas
de reutilización o eliminación.

Ecuador

Se continuó con las actividades de divulgación del triple lavado

50
 Se suscribió el convenio Proambiente con el fin de promover la eliminación de los
envases conjuntamente con la Cementera Rocafuerte.
Se construyó el primer Centro de Acopio, dentro del programa Proambiente, y se
inició la recolección de envases.
Se está construyendo otro Centro de Acopio (Plan América)
Colombia

El Ministerio de Ambiente autorizó la incineración del plástico en hornos

cementeros.
Se esta trabajando con la recolección de envases en al zona de flores, arroz y
horticultura.
Se dispone de 9 Centros de Acopio. Ninguno tiene trituradora ya que esta operación
se ha tercerizado.
La gran preocupación del país se centra en el inventario de stocks de productos
obsoletos. ANDI, el Ministerio de Ambiente y la FAO están buscando una solución
para su eliminación.

Costa Rica

OIRSA esta participando en la realización del proyecto de eliminación de envases.

El Ministerio de Agricultura cederá parte de sus los terrenos para la construcción de
Centros de Acopio.
Se esta en gestiones con la Cementera INCSA para la incineración de envases.
En septiembre del 2001 se realizó una reunión con todos los distribuidores de
agroquímicos para promover el programa de triple lavado, con la asistencia de 240
técnicos.
Se está gestionando un convenio con GTZ para la eliminación de envases.
Participan además OIRSA y MAG (Ministerio de Agricultura y Ganadería).
Continua la promoción del programa de triple lavado.

México

Se está llevando adelante el proyecto de cooperación en Querétaro para la

eliminación de envases.
Actualmente se dispone de 15 Centros de Acopio, equipados para acondicionar los
envases para su eliminación.
A nivel nacional se esta elaborando un proyecto conjunto donde intervienen el
Ministerio del Ambiente y otras instituciones nacionales.
Se ha recolectado en el último año 145 tn de plástico, reciclándose 70 tn en forma
de tarimas.

El Salvador

Se construyeron 2 nuevos Centros de Acopio.

51
 Se recolectaron unas 30 tn de plástico.
Se instaló una nueva trituradora de envases importada desde México.
Se está trabajando para poder incinerar envases recolectados en Guatemala en un
horno cementero (Cementos Progreso).
Se sigue con capacitación y promoción del triple lavado.
República Dominicana

Se rehabilitaron los 2 Centros de Acopio con una trituradora importada de México

Se esta proyectando la construcción de un nuevo Centro de Acopio, dentro del
programa IFAD, con participación de los distribuidores de agroquímicos
Se ha centrado la atención en el fomento de la recolección de envases en la zona
hortícola, con la construcción de Minicentros de Acopio.

Guatemala

Se encuentran operando 3 Centros de Acopio equipado cada uno con una trituradora
de plástico.
En el presente año se inaugurará un nuevo Centro de Acopio.
Se ha completado 236 Minicentros de Acopio, financiados por los distribuidores de
la zona.
Se recolectaron 150 tn de plástico. La mayor parte del material recolectado se
incinera en hornos cementeros.
Se continúa con el programa de triple lavado.

Chile

Se inauguraron durante el año pasado 4 Centros de Acopio construidos por los

distribuidores.
Se recolectaron 11 tn de plástico y 1 tn de metal.
Se permite llevar los envases con triple lavado y triturados a rellenos sanitarios. El
permiso es temporal pero al menos es una solución inmediata.
Se continúa con el programa de promoción y capacitación del triple lavado.

En el cuadro siguiente se resumen los Centros y Minicentros de Acopio

existentes en la región integrantes del programa LACPA

52
 Cantidad de Centros de Acopio en la región - Febrero 2002

Centros Minicentros
Países 2000 2001 2002 Ideal 2000 2001 2002 ideal

Argentina 4 8 12 36 0 0 0
Bolivia 0 0 1 3 0 0 2 8
Brasil 45 77 92 92 0 0 0
Chile 0 4 17 21 0 0 0
Colombia 7 9 15 30 18 32 43 500
Costa Rica 0 0 5 8 0 10 50 120
Ecuador 0 1 3 3 0 6 10 10
El Salvador 1 3 6 8 20 60 120 160
Guatemala 3 3 4 4 154 236 310 500
Honduras 0 0 1 6 0 0 20 200
México 11 15 16 17 13 13 19 20
Nicaragua 0 0 0 0 0 0
Panamá 0 0 0 0 0 0
Paraguay 0 0 0 0 0 0
Perú 0 0 0 0 0 0
Rep Dominicana 2 2 3 4 0 13 33 100
Uruguay 0 0 3 8 0 0 0
Venezuela 0 0 0 0 0 0

Como conclusión se observa que la tendencia en la región es hacia la

implementación de sistemas de reciclado de envases previamente triple lavados. Si bien se
cuenta con varias alternativas tecnológicas sólo la recuperación energética y el reciclado
resultan factibles de aplicar. Por su costo, la recuperación energética resulta onerosa para
poder ser financiada por el sector involucrado. De manera que en definitiva el reciclado
adaptado a las condiciones locales aparece como la mejor opción técnico-económica. Es
importante señalar que es prácticamente nulo el uso de instrumentos económicos, aplicados
en forma directa, para favorecer la solución de este problema. Por lo menos estos
instrumentos podrían contribuir sustentar el sistema de recupero y transporte de los envases
vacíos. En los últimos años se nota un incremento en la legislación específica sobre este
problema. Salvo Brasil, en general la legislación es principista sobre cuestiones ambientales
dejando a los organismos encargados del control y vigilancia ambiental el dictado de
reglamentaciones y normas específicas para el manejo y disposición de los residuos. Es
importante remarcar que el problema de los envases vacíos es responsabilidad de todos los
que de alguna u otra forma intervienen en su manipuleo. De manera que cualquier solución
debe integrar a todos los sectores involucrados. Se destacan como factores multiplicadores

53
a través de actividades de capacitación y de participación social a las organizaciones
ambientalistas, comunitarias y el sector educativo.

7.2 Recomendaciones

1. Para la formulación de un programa de eliminación de envases vacíos

Por la experiencia que ya se cuenta, la participación de algunas organizaciones no

gubernamentales en estos programas es sumamente significativa para lograr un éxito
sostenible. Sin embargo para iniciar y llevar adelante un programa de eliminación de
envases es necesario asegurar previamente el acuerdo de los siguientes puntos básicos, sin
los cuales es preferible no iniciar el programa:

1. Representación de la industria de agroquímicos en el país

2. Compromiso de apoyo de las compañías afiliadas
3. Aprobación del proyecto por las autoridades nacionales relacionadas
4. Las formas de eliminación deben ser elegidas antes de la recolección de
envases
5. Aprovechar la existencia de la REPAMAR para la difusión, intercambio y
transferencia de tecnología
6. Contar con programas de difusión de la campaña con la mayor cobertura
posible
7. Adecuada elección de técnicos y personas que participan del programa
8. Adecuada elección para la instalación del Centro de Acopio de envases
vacíos, el cual debe ser ubicado estratégicamente en la zona rural
9. Los Centros de Acopio deben contar con infraestructura básica
10. Las disposiciones legales deben permitir la instalación y operación de los
Centros de Acopio
11. El personal que trabaje en los Centros de Acopio debe ser entrenado
convenientemente y contar con elementos y medidas de seguridad
12. En cada asociación debe existir un Comité de Trabajo responsable de los
trabajos de campaña

2. Para la implementación de un sistema de eliminación de envases vacíos

1. Que se haya implementado previamente una campaña intensiva de

concientización de los productores agropecuarios para lograr que realicen el
triple lavado de los envases

2. Se debe certificar la realización y la efectividad del triple lavado para

cualquier sistema que implique un manipuleo de los envases vacíos y el
reciclado del material residual

54
3. Que le proceso de eliminación /transformación sea amigable con el ambiente
y el ser humano. Es decir que en el proceso no se produzcan subproductos
(gases, cenizas,líquido, etc.) que revistan algún grado de peligrosidad para el
hombre y el ambiente.

4. Que la implementación del sistema de recolección / eliminación sea sencilla

y económica. Procedimientos engorrosos y caros determinarán una baja
adhesión por parte de los productores agropecuarios y harán poco sostenible
en el tiempo estos programas.

5. Tratar de encontrar una forma de recupero económico que permita sostener

el programa

55
 Capítulo 8
Bibliografía

Fuentes de la información documental para la realización del presente informe

CASAFE. Cámara Argentina de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes. Revisión de varios

folletos, presentaciones y documentos relacionados con el manejo de los envases.

INTA. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria. Informe de la Estación INTA Alto

Valle de Río Negro. Ing. Luis Ianamico. 2001

Allevato, Hugo. Reciclaje de envases de agroquímicos. Aporte REMAR. Informe de país

presentado en el Seminario REPAMAR realizado del 9 al 12 de noviembre del 2001 en
Lima, Perú

Allevato, Hugo. Anexo. Aporte REMAR. Informe complementario presentado en el

Seminario REPAMAR realizado del 9 al 12 de noviembre del 2001 en Lima, Perú

Trueba, Juan M. Instrumentos económicos para aceites lubricantes, pilas y baterías y

envases de agroquímicos. Aporte REMAR. Informe de país presentado en el Seminario
REPAMAR realizado del 9 al 12 de noviembre del 2001 en Lima, Perú

LACPA. Programa de manejo de envases. Folletería provista por CASAFE. Marzo 2002

Lamas, Ana. Legislación nacional para aceites lubricantes, pilas y baterías y envases de
agroquímicos. Aporte REMAR. Informe de país presentado en el Seminario REPAMAR
realizado del 9 al 12 de noviembre del 2001 en Lima, Perú

Ubiratan Escorel de Azevedo, Pedro. Pilas, Baterías, Aceites lubricantes y envases de

plaguicidas. Aporte REBRAMAR. Informe de país presentado en el Seminario REPAMAR
realizado del 9 al 12 de noviembre del 2001 en Lima, Perú

Ubiratan Escorel de Azevedo, Pedro. Pilas, Baterías, Aceites lubricantes y envases de

plaguicidas. Tecnologías, legislación y condiciones socio-políticas- económicas en el país.
Aporte REBRAMAR. Presentación de país presentado en el Seminario REPAMAR
realizado del 9 al 12 de noviembre del 2001 en Lima, Perú

56
Informe remitido por la Dra. María Teresa Lechado de la REPAMAR–Costa Rica

Ojeda Eduardo. Informe sobre envases de plaguicidas. Aporte REPAMAR- Colombia

extraídos de la página web de la REPAMAR: Trabajos presentados en el Seminario
REPAMAR, 9-12 noviembre, 2001 en Lima, Perú.

García Bibian Normas jurídicas. Aporte REPAMAR- Colombia extraídos de la página

web de la REPAMAR: Trabajos presentados en el Seminario REPAMAR, 9-12 noviembre,
2001 en Lima, Perú.

Gómez Luis. Informe sobre envases de plaguicidas. Aporte REPAMAR-Ecuador extraídos

de la página web de la REPAMAR: Trabajos presentados en el Seminario REPAMAR, 9-
12 noviembre, 2001 en Lima, Perú.

Cárdenas Beatriz. Informes sobre envases de plaguicidas. Foro de discusión y Anexos

Aporte REMEXMAR- México extraídos de la página web de la REPAMAR: Trabajos
presentados en el Seminario REPAMAR, 9-12 noviembre, 2001 en Lima, Perú.

Envases de plaguicidas. Aporte REMEXMAR extraído de la página web en

mx.geocities.com/manejoderesiduos/envases

57