Firmado digitalmente por GUTIERREZ

CABANI Ana Maria FAU

20419026809 soft
Director(A) De Gestión De Riesgos(E)
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 25.06.2019 21:01:24 -05:00

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año de la lucha contra la corrupción e impunidad"

Jesús María, 25 de Junio del 2019

OFICIO N° D000875-2019-OSCE-DGR

--------------------------------------------------
Licitación Pública N°-15-2019-PNSR-1
--------------------------------------------------
Ref.: Trámite Documentario N° 2019-15079337-LIMA

Señor
Luis Antonio Valverde García
Presidente del comité de selección
Licitación Pública N°-15-2019-PNSR-1
Programa Nacional de Saneamiento Rural
Av. Benavides Nro.395 (Piso 12)
Miraflores.-

Me dirijo a usted con relación al documento de la referencia, mediante el cual se

remitió la solicitud de elevación de cuestionamientos presentada por el participante NHP
INGENIERÍA TÉCNICA S.R.L relativa a la Licitación Pública N° 15-2019-PNSR-1, convocada por el
Programa Nacional de Saneamiento Rural, para la contratación de la ejecución de la obra:
“Mejoramiento y Ampliación del servicio de Churucancha, El Molino, Distrito de Lajas, Chota,
Cajamarca”; bajo los alcances del Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de
Contrataciones del Estado, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 344-2018-EF.

Sobre el particular, adjunto al presente se servirá encontrar copia del Informe IVN
N° 110-2019/DGR, el cual contiene el resultado de la evaluación de la solicitud de elevación de
cuestionamientos al pliego de absolución de consultas y observaciones, para los fines
correspondientes.

Atentamente,

DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE

ANA MARIA GUTIERREZ CABANI
Directora de Gestión de Riesgos
Firmado digitalmente por CANALES
FLORES Jose Ricardo FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 25.06.2019 20:12:19 -05:00 Se adjunta: Informe IVN N° 110-2019/DGR

Firmado digitalmente por

POMASONCCO VILLEGAS
Elizabeth FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 25.06.2019 20:10:27 -05:00

Firmado digitalmente por

FERNANDEZ RIOS Janett Liset
FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 25.06.2019 20:03:28 -05:00
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en el Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-
2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web:
https://sgdvirtual.osce.gob.pe/validadorDocumental/inicio/detalle.jsf e ingresando la siguiente clave: 1VJXUBU
 Subdirección de Identificación de Riesgos que Afectan la Competencia
Informe

INFORME IVN N° 110-2019/DGR

Entidad: Programa Nacional de Saneamiento Rural

Procedimiento: Licitación Pública N°15-2019-PNSR-1, convocada para la

contratación de la ejecución de la obra: “Mejoramiento y Ampliación
del servicio de Churucancha El Molino, Distrito de Lajas, Chota,
Cajamarca, código SNIP 297659”

Referencia: T.D N° 2019-15079337-LIMA

Mediante el formulario de Solicitud de Emisión de Pronunciamiento con Trámite Documentario

N° 2019-15079337-LIMA, recibido el 7 de junio de 2019, y subsanado el 12 de junio de 20191
el presidente del comité de selección a cargo del procedimiento de selección materia de
análisis remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), la solicitud
de elevación de cuestionamientos al pliego absolutorio de consultas y/u observaciones e
Integración de Bases, presentada por el participante NHP INGENIERÍA TÉCNICA S.R.L, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 21 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 30225,
Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 082-2019-EF, en
adelante la “Ley”, y el artículo 72 de su Reglamento, aprobado mediante el Decreto Supremo
N° 344-2018-EF, en adelante el “Reglamento”.

I. ANTECEDENTES

1.1 El 3 de mayo de 2019, la Entidad publicó en el Sistema Electrónico de Contrataciones

Firmado digitalmente por
POMASONCCO VILLEGAS Elizabeth

del Estado (SEACE)2 las Bases Administrativas del procedimiento de selección de

FAU 20419026809 soft
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 25.06.2019 19:41:19 -05:00
la referencia.

1.2 Del 6 de mayo al 17 de mayo de 2019, se realizó la etapa de formulación de consultas

y observaciones.

1.3 El 17 de mayo de 2019, los participantes ASHLY CONTRATISTAS GENERALES

E.I.R.L, CONSTRUCTORA ALEJANDRÍA S.A.C, CONSTRUCTORA HINOJOSA
PINTO E.I.R.L, ITHSA ASOCIADOS S.R.L y NEGOCIACIONES E INVERSIONES
Firmado digitalmente por CANALES
ELAAN E.I.R.L presentaron consultas y/u observaciones a las Bases.
FLORES Jose Ricardo FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 25.06.2019 16:24:17 -05:00 1.4 El 3 de junio de 2019, se registró el pliego absolutorio de consultas y/u observaciones,
así como las Bases Integradas.

1.5 El 5 de junio de 2019, el participante NHP INGENIERÍA TÉCNICA S.R.L, presentó

ante la Entidad su solicitud de elevación de cuestionamientos al pliego absolutorio de
consultas y/u observaciones e integración de Bases.
Firmado digitalmente por
FERNANDEZ RIOS Janett Liset
FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 25.06.2019 15:33:32 -05:00 1.6 El 7 de junio de 2019, la Subdirección de Identificación de Riesgos que Afectan la
Competencia recibió el documento de la referencia y subsanado el 12 de junio de
2019.

1
Fecha en la cual la Entidad remitió por correo electrónico la documentación completa, conforme a la Directiva Nº 009-
2019-OSCE/CD “Emisión de Pronunciamiento”.
2
Dicha plataforma será el medio mediante el que se registrarán todos los actos posteriores señalados en los
antecedentes.

1/4
Subdirección de Identificación de Riesgos que Afectan la Competencia
Informe

II. BASE LEGAL

 Texto Único Ordenado de la Ley Nº 30225:

- Artículo 2 de la Ley: “Principios que rigen las contrataciones”:

 Literal c) Principio de Transparencia.

 Literal d) Principio de Publicidad.

- El Artículo 16 de la Ley: “Requerimiento”.

- El Artículo 44 de la Ley: "Declaratoria de nulidad".

 Reglamento de la Ley Nº 30225:

- El Artículo 29 del Reglamento: “Requerimiento”.

- El Artículo 41 del Reglamento: “Requisitos para convocar”.

- Anexo de definiciones del Reglamento: “Expediente Técnico de Obra”.

 Directivas:

- Directiva N° 023-2016-OSCE/CD: “Disposiciones sobre la formulación y

absolución de consultas y observaciones”.

- Directiva N° 001-2019-OSCE/CD: “Bases Estándar de Licitación Pública

para la ejecución de obras”.

- Directiva N° 009-2019-OSCE/CD: “Emisión de pronunciamiento”.

III. ANÁLISIS

3.1 En primer lugar, debe indicarse que, con la finalidad de lograr el mayor grado de
eficacia en las contrataciones públicas debe observarse los Principios de
“Transparencia” y “Publicidad”, dado que estos disponen que las Entidades deben
proporcionar información clara y coherente con el fin de que el proceso de
contratación sea comprendido por los proveedores, debiendo con ello promover la
libre concurrencia y competencia efectiva, facilitando la supervisión y el control de las
contrataciones, máxime si dichos principios son de aplicación trasversal a toda
contratación pública.

3.2 Al respecto, cabe señalar que, en el caso de obras, el “expediente técnico” es parte
integrante de las Bases, toda vez que, este comprende un conjunto de documentos
de ingeniería, tales como, planos de ejecución de obra, memoria descriptiva,
especificaciones técnicas, metrados, entre otros3; los cuales permitirían a los

3
Según el Anexo de definiciones del Reglamento, el término “expediente técnico de obra” implica: “el conjunto de
documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados,
presupuesto de obra, fecha de determinación de presupuesto de obra, análisis de precios, calendario de avance de obra

2/4
 Subdirección de Identificación de Riesgos que Afectan la Competencia
Informe

potenciales postores estructurar adecuadamente sus ofertas, y conocer con exactitud

los aspectos constructivos que implicaría la contratación.

3.3 Así, en el artículo 16 de la Ley y el artículo 29 del Reglamento, se establece que el

área usuaria es la responsable de la elaboración del expediente técnico en caso de
obras, el cual deberá contener la descripción objetiva y precisa de las características
y/o requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública de la
contratación, y las condiciones en las que debe ejecutarse.

3.4 Adicionalmente, el artículo 41 del Reglamento y las Bases Estándar objeto de la

presente contratación, establecen que, las Entidades deben registrar
obligatoriamente en el SEACE la versión digital del expediente técnico completo,
conjuntamente con la convocatoria del procedimiento de selección.

3.5 De los citados dispositivos legales, se desprendería que, el expediente técnico es un

Firmado digitalmente por
POMASONCCO VILLEGAS
Elizabeth FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 25.06.2019 19:41:29 -05:00
documento necesario para la convocatoria de los procedimientos de selección de
obras, debido a que este contiene información relevante para la ejecución de la obra.
Por ello, dicho documento debe ser difundido obligatoriamente por la Entidad a través
del SEACE desde la fecha de convocatoria del procedimiento, ello a efectos que los
participantes puedan tener conocimiento del requerimiento de la Entidad y poder
realizar, de considerarlo pertinente, consultas y/u observaciones al respecto.

3.6 Dicho lo anterior, es conveniente señalar que, la Directiva N° 011-2017-OSCE/CD

“Procedimiento para la emisión, actualización y desactivación del certificado SEACE,
así como las responsabilidades por su uso”, establece que el registro de la
información en el SEACE no implica la convalidación o conformidad de datos
Firmado digitalmente por CANALES
FLORES Jose Ricardo FAU
reportados, y además que, los usuarios SEACE son responsables que la información
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B° que registren no cuenten con defectos, omisiones o aspectos indebidos.
Fecha: 25.06.2019 16:24:39 -05:00

3.7
Firmado digitalmente por
FERNANDEZ RIOS Janett Liset
FAU 20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 25.06.2019 15:33:48 -05:00
En tal sentido, corresponde señalar que, el publicar un archivo dañado o defectuoso
en la sección correspondiente al expediente técnico en el SEACE, únicamente para
cumplir formalmente con la disposición legal de registrar la información en la
mencionada plataforma, contraviene lo dispuesto en los Principios de
“Transparencia” y “Publicidad”, constituyendo un vicio4 que distorsiona el acceso a
información relevante que los proveedores deberían utilizar para comprender todos
los aspectos que engloba la contratación.

3.8 Ahora bien, en atención a la revisión de oficio realizada por esta Subdirección5, se
aprecia que, si bien la Entidad publicó el 3 de mayo de 2019, nueve (9) documentos6

valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudios geológicos, de impacto ambiental u
otros complementarios.

4
Cabe precisar que la “nulidad” es una herramienta o mecanismo utilizado para sanear el procedimiento de selección de
cualquier irregularidad o vicio que pudiera enturbiar la contratación que se pretenda efectuar; lo cual implicaría corregir
aquellas deficiencias que podrían alterar las etapas del procedimiento o el resultado del mismo; de conformidad con los
supuestos indicados en el artículo 44 de la Ley.

5
En caso este Organismo Técnico Especializado advierta vicios de nulidad que generen la sustracción de la materia, no
corresponderá emitir pronunciamiento respecto de la solicitud de elevación de cuestionamiento, sino un oficio en el cual se
disponga las acciones correctivas determinadas para el caso en concreto, conforme a lo descrito en el numeral 7.9 de la
Directiva N° 009-2019-OSCE/CD.

6
Tomo I y II, Tomo III, Tomo IV 1.1, Tomo IV 1.2 y Tomo V; de los cuales solo el TOMO IV 1.1 y Tomo IV 1.2 se pueden
abrir.

3/4
Subdirección de Identificación de Riesgos que Afectan la Competencia
Informe

que comprenderían el “expediente técnico” de la presente contratación; cierto es que,

dicha información no podría ser visualizada, dado que los archivos emiten un aviso
de “error” al momento de descomprimirlos7.

3.9 Asimismo, en la consulta y/u observación N° 7, el participante ITHSA ASOCIADOS

S.R.L, cuestionó que los archivos que comprendían el mencionado expediente
técnico -registrado en el SEACE- estarían dañados.

3.10 En ese sentido, corresponde señalar que, en el presente procedimiento de selección

no se habría cumplido con publicar adecuadamente en el SEACE el expediente
técnico de la obra, lo cual contraviene los Principios de Transparencia y Publicidad,
así como lo establecido en las Bases Estándar objeto de la convocatoria.

3.11 De esta manera, la actuación del comité de selección transgredió los dispositivos
legales antes citados; por lo que, corresponderá al Titular de la Entidad declarar la
nulidad del presente procedimiento de selección conforme a los alcances del artículo
44 de la Ley, de modo que aquél se retrotraiga a la etapa de convocatoria;
indistintamente de adoptar las acciones de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 9
de la Ley, a fin de evitar situaciones similares a las descritas en el presente informe
IVN.

IV. CONCLUSIONES

4.1 Es competencia del Titular de la Entidad declarar la nulidad del procedimiento de

selección conforme a los alcances del artículo 44 la Ley, de modo que aquél se
retrotraiga a la etapa de convocatoria; sin perjuicio de adoptar las acciones
–adicionales- de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 3 del presente Informe
IVN.

4.2 Adicionalmente, corresponderá a la Entidad verificar y evaluar de manera integral

el contenido del expediente de contratación –lo cual incluye el expediente técnico
de obra- a efectos de cautelar el cumplimiento de la finalidad pública, y reducir la
necesidad de su reformulación por errores o deficiencias que repercutan en el
proceso de contratación.

4.3 Cabe recordar que, la dilación del presente procedimiento de selección y en

consecuencia la satisfacción oportuna de la necesidad, es de exclusiva
responsabilidad del Titular de la Entidad y de los funcionarios intervinientes en la
contratación.

4.4 Corresponde que el presente Informe IVN sea puesto en conocimiento del Sistema
Nacional de Control.

4.5 Finalmente, se recuerda al Titular de la Entidad que el presente Informe IVN no

convalida extremo alguno del procedimiento de selección.
Firmado digitalmente por GUTIERREZ
CABANI Ana Maria FAU
20419026809 soft
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 25.06.2019 19:49:53 -05:00 Jesús María, 25 de junio de 2019

7
Mediante el correo electrónico el área de soporte técnico del OSCE, señaló que “(…) se probó con varios programas para
descomprimir (…) el archivo está dañado. (…) por nuestra parte hicimos las pruebas y nos envía error del archivo”.

4/4