HALAMAN PENGESAHAN

Nama Mahasiswa : Iwan Victor Leonardo Sitindaon

NIM : 02013681722007

Program Studi : Doktor Ilmu Hukum

Bidang Kajian Utama : Ilmu Hukum

Judul Makalah Kualifikasi :

OPTIMALISASI PENGELOLAAN ASET NEGARA

UPAYA MENCIPTAKAN PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK (PNBP)
UNTUK KESEJAHTERAAN RAKYAT

Telah disetujui untuk disampaikan pada Ujian Kualifikasi :

Ketua Program Studi

Dr. H. K.N. Sofyan Hasan, S.H., M.H.

NIP. 195801151983031006

i
 KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Kuasa karena berkat

dan rahmat-Nya penulis dapat menyelesaikan makalah kualifikasi yang berjudul

”OPTIMALISASI PENGELOLAAN ASET NEGARA UPAYA MENCIPTAKAN

PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK (PNBP) UNTUK KESEJAHTERAAN

RAKYAT” ini dengan tujuan untuk memenuhi salah satu persyaratan yang ada pada

Program Doktor Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sriwijaya (Unsri).

Makalah Kualifikasi ini disusun dengan dilatarbelakangi pikiran adanya

penerimaan negara yang berasal bukan dari pajak sebagai penopang penerimaan

negara dari minyak dan gas bumi (migas). Salah satu bentuk penerimaan negara

bukan pajak selain migas dan yang merupakan salah satu kunci keberhasilan

pengelolaan ekonomi saat ini adalah Manajemen/Pengelolaan Aset Negara.

Pentingnya pengelolaan aset negara secara tepat dan berdaya guna, dengan

didasari prinsip pengelolaan yang efisien dan efektif, diharapkan akan memberikan

kekuatan terhadap kemampuan pemerintah dalam membiayai pembangunan nasional

yang tercermin dari Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) dari pengelolaan Aset

Negara tersebut.

Dengan demikian, sebagai negara hukum, Indonesia memiliki kewajiban

untuk melindungi segenap rakyat Indonesia, termasuk mengatur kemanfaatan semua

aspek kehidupan agar mampu memberikan kemakmuran bagi seluruh rakyat

Indonesia. Negara hukum Indonesia didasarkan pada konsep negara kesejahteraan

(walfare state), yang bertujuan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat sebagaimana

amanah konstitusi pada Pasal 33 ayat (3) yang menyatakan bahwa, ”bumi, air dan

ii
kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara untuk sebesar-

besar kemakmuran rakyat”.

Penulis mengucapkan terima kasih kepada Dekan Fakultas Hukum, Ketua

Program Studi, Tim Penguji Kualifikasi serta seluruh Dosen pada Program Studi

Doktor Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sriwijaya atas dukungan, saran

dan kritik yang konstruktif terhadap penyelesaian penulisan makalah Kualifikasi ini.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan makalah kualifikasi ini tentunya masih

banyak terdapat kekurangan-kekurangan, baik dari segi teknis penulisan, maupun

kedalaman kajian materinya. Oleh sebab itu dengan segala kerendahan hati penulis

berharap dapat diberikan kritik serta saran-saran demi kesempurnaan makalah ini,

hingga pada akhirnya dapat penulis lanjutkan sebagai penulisan disertasi yang

memiliki nilai ilmiah serta bermanfaat secara luas.

Palembang, April 2019

Penulis,

Iwan Victor Leonardo Sitindaon

NIM. 02013681722007

iii
 DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL..............................................................................................

HALAMAN PENGESAHAN............................................................................ i

KATA PENGANTAR.........................................................................................ii

DAFTAR ISI.......................................................................................................iv

A. LATAR BELAKANG.................................................................................. 1

B. RUMUSAN MASALAH ............................................................................. 8

C. TUJUAN PENULISAN .............................................................................. 9

D. PEMBAHASAN
D.1. PARADIGMA PENGELOLAAN ASET NEGARA
D.1.1 Defenisi Aset/Kekayaan Negara.............................................10
D.1.2 Pengelolaan BMN . ................................................................18
D.1.3 Paradigma Pengelolaan Aset.................................................. 23
D.1.4 Peranan Hukum Sebagai Landasan Pembangunan
Ekonomi di Indonesia ............................................... ........... 31
D.2. OPTIMALISASI PENGELOLAAN ASET NEGARA
D.2.1 Pemberdayaan Ekonomi Nasional Melalui Optimalisasi
Pengelolaan Aset/Harta Kekayaan Negara ........................... 39
D.2.2 Optimalisasi Pengelolaan Barang Milik Negara . ................. 40
D.2.3 BMN Idle................................................................ ............... 44
D.2.4 Pengertian Pemanfaatan Barang Milik Negara....................... 53
D.2.5 Pemanfaatan BMN................................................................. 62
D.2.6 Efisiensi Pengeluaran Keuangan Negara....... ....... ....... ........ 63
D.2.7 Optimalisasi Penerimaan Keuangan Negara........................... 72
D.2.8 Bentuk Pengawasan Terhadap Pelaksanaan Pemanfaatan
Barang Milik Negara.............. ....... ....... ....... ....... ....... ........ 79

E. KESIMPULAN ............................................................................................ 87

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................

iv