Capítulo XI

Procesos para
la Defensa del
Ambiente
 PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

Consideraciones previas

 La acuciante y dramática realidad que vive el Planeta por efecto de los

problemas ambientales, hace que todos exijamos una urgente acción para
detenerlos o cuando menos mitigarlos; en tal sentido, el Derecho no ha sido
objeto de exclusión, sino que por el contrario, el mundo ha vuelto su mirada a
él, al punto que muchos esperan que, cual bálsamo mágico, sea la solución a tan
preocupante situación.

Siempre que un fenómeno rebasa las proporciones de lo que socialmente se

considera tolerable, el Derecho es invocado para aportar soluciones. Pensemos
en la reacción de la comunidad ante un brote de violencia (secuestros,
violaciones, terrorismo, etc.); lo primero que solicitamos son leyes más severas
y procesos más expeditivos para sancionar a los desaforados.

Obviamente, los políticos suelen acceder a este clamor, apelando a la función

de regulador social que tiene el Derecho, a fin de que logre modificar las
conductas individuales o colectivas, en orden a obtener de los administrados
comportamientos considerados acordes con los supuestos persecutorios de la
ley.

Cuando se trata de reprimir conductas antisociales como las que genera la

delincuencia común, la cosa no ofrece mayores dificultades; generalmente la
discusión gira en torno a cuán severa debe ser la sanción y cuán rápido debe ésta
aplicarse. Así, si se trata de un violador de menores, unos dirán que merece
cadena perpetua, otros se inclinarán por la pena de muerte; si se trata de un
terrorista, habrá quienes pidan además que se los juzgue en el fuero militar o
ante “tribunales sin rostro”.

Pero cuando las conductas antisociales afectan intereses más complejos como
la tutela del ambiente, el asunto no logra fácil consenso, ya sea a nivel de la
comunidad o de los políticos. Ello porque en esta materia se presentan
conflictos de intereses de diversa índole, lo que obliga a tomar partido y cuando
se toma partido es porque se ha optado por algo en desmedro de otra
alternativa. Esto se refleja en lo que hemos denominado la “pugna” entre
promoción de inversiones y protección del ambiente. El arte del buen legislar y
del buen aplicar derecho, está marcado entonces por cuán bien se concilian los
intereses sociales, económicos y ambientales.

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MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
Conceptualmente hemos avanzado mucho en este sentido, pues tanto en el
discurso como en los textos legales, la opción por el ambiente saludable y el
desarrollo sostenible indudablemente es la mayoritaria. No más se presenta la
tutela del ambiente como un obstáculo para el desarrollo, se postula por el
contrario que para desarrollarnos no debemos exceder la capacidad de carga de
los recursos renovables, no debemos desperdiciar los recursos no renovables, es
decir, hay que usarlos de manera tal que podamos satisfacer nuestras
necesidades, pero con un nuevo estilo de producción y consumo, a fin de que la
Naturaleza tenga la oportunidad de autorenovarse y autodepurarse, para así
dar oportunidad a las futuras generaciones de seguir aprovechando los recursos
y de gozar de un ambiente sano.
La filosofía implícita en el concepto de desarrollo sostenible, ha sido adoptada
en la legislación interna e internacional que rige nuestras conductas en el Perú.
Dentro de este marco jurídico están los derechos sustantivos que tutelan el
ambiente y que, desde nuestra perspectiva antropocentrista, se resume en el
reconocimiento que la Constitución peruana hace del derecho fundamental que
a toda persona asiste de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida (artículo 2 numeral 22); así como, desde una óptica más
sistémica u holística (naturocentrista), que consagra un interés difuso, la
promoción del uso sostenible de los recursos naturales y la conservación de la
diversidad biológica y las áreas naturales protegidas; enfatizando también el
desarrollo sostenible de la Amazonía (artículos 67, 68 y 69).
Como hemos podido ver, ambos aspectos han sido regulados por una frondosa
legislación, ya sea propiamente ambiental, como la LGA, ya sea por legislación
sectorial de relevancia ambiental, como la legislación de aguas, forestal,
minera, pesquera, etc; e inclusive por normas de relevancia ambiental casual.
Pero además, al ser humano le cabe un rol de tutelaje respecto de la
Naturaleza, puesto que constituye una de entre millones de especies que
habitan nuestro Planeta y su supervivencia está íntimamente ligada a
supervivencia de las demás especies y sus respectivos entornos; también
porque para vivir con dignidad requiere un ambiente de calidad y, finalmente,
porque de entre todas las especies la humana es la única con capacidad de
discernimiento, es decir, puede decidir concientemente sobre la supervivencia
o no de las otras especies y de sus respectivos entornos.
La tutela del ambiente supone entonces proteger los componentes bióticos
(flora y fauna) y abióticos (suelo, agua y aire), aún cuando no se hubiere
causado un daño directo a las personas, pues, en última instancia, todo daño
causado a la Naturaleza repercute en la calidad de vida de los humanos.
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PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
Lo que cabe determinar es cuáles son los mecanismos procesales que existen en
el ordenamiento jurídico peruano para tutelar los derechos ambientales, tal
como han sido esbozados precedentemente.
Debemos tener presente que estamos ante lo que podríamos denominar la
parte adjetiva del derecho ambiental, es decir, todo lo concerniente a los
instrumentos procesales para la defensa jurídica del ambiente.
No obstante, debe precisarse que si bien existe derecho sustantivo para la
tutela del ambiente, no hay un proceso ad hoc para exigir su cumplimiento; al
menos no en lo que a procesos judiciales se refiere. Es por ello que a
continuación compulsaremos las acciones existentes en nuestro ordenamiento
jurídico y que a nuestro juicio pueden servirnos para acceder a la tutela judicial
de nuestros derechos ambientales.
Se trata entonces de identificar los vehículos procesales en que podemos
encauzar al derecho sustantivo ambiental, para iniciar procesos en los que se
ventilen materias ambientales. En ese sentido, tenemos como instrumento
procesal por excelencia a la acción, que permite a un ciudadano someter ante
los órganos pertinentes del Estado un caso que considera justiciable.
La acción es la potestad que tiene todo sujeto de derecho para acudir a los
órganos del Estado y promover una decisión u obtener la composición de un
litigio. En ese sentido, se ha dicho de la acción que es un derecho público
subjetivo que es hueco o vacío, porque es continente o recipiente para un
contenido, que está constituido, en este caso, por los derechos sustantivos en
materia ambiental.
Quien promueve la acción actúa en la creencia de que le asiste un derecho que
debe ser reconocido o declarado, pero también podría estar usando la acción
maliciosamente; ya que son características de la acción su incondicionalidad,
absolutez e inmutabilidad. Por lo tanto, en cualquier caso se debe obtener
algún pronunciamiento del Estado, inclusive ante el uso malicioso, quien
resolverá no admitiéndola, declarándola infundada o improcedente, según el
caso. Cuando una acción es promovida maliciosamente, el artículo 4 del Código
Procesal Civil establece el resarcimiento de daños y sanciones pecuniarias por
el ejercicio irregular del derecho de acción.
Pero tratándose de la tutela de intereses ambientales la acción adquiere
también la faz de deber, ya que las personas tienen “el deber de contribuir a
una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus
componentes” (artículo I de la LGA).
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MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
Atendiendo a los derechos sustantivos de las áreas jurídicas con las que se esté
relacionando el derecho ambiental, éstos serán encauzados, según
corresponda, conforme con la legislación procesal civil, procesal penal,
procesal constitucional o procesal administrativo. Este es el caso en el
ordenamiento legal peruano, en tanto no existe un procedimiento específico
para someter los casos ambientales.
Como la acción se tiñe del color del derecho sustantivo, revisaremos a
continuación las distintas acciones previstas en nuestro ordenamiento jurídico
que pueden sernos de utilidad para tutelar intereses ambientales.
ACCIONES PARA EL ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL
ACCIONES DE NATURALEZA CIVIL
LEGITIMIDAD PARA OBRAR
 En el campo procesal civil el derecho de acción no tiene restricciones ni
limitaciones salvo las referidas a sus requisitos (artículo 3 del CPC): interés para
obrar y base legal.
En cuanto al interés para obrar, como hemos visto, debemos tener en cuenta
cuándo se acciona para tutelar un interés individual directo, un interés
colectivo directo y cuándo se lo hace en defensa de un interés difuso. En este
último caso debemos recordar que en los procesos civiles se ha consagrado la
legitimación activa para obrar extraordinaria restringida (artículo 82). Nos
parece que el legislador ha sido en extremo conservador, ya que tratándose de
la tutela de intereses jurídicos tan relevantes e importantes para la existencia
de la vida, en todas sus formas y manifestaciones, la legitimación activa para
obrar debe ser extraordinaria amplia, en la modalidad de acción popular; así,
todo ciudadano debería poder constituirse en celoso vigilante de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Esto, además, le da
coherencia a la obligación inexcusable que toda persona tiene de proteger el
ambiente.
 En cuanto a los procesos civiles de naturaleza ambiental, mención y análisis
especiales merece el artículo 82 del CPC, luego de su modificación por la Ley 27752
(08.junio.2002), cuyo texto vigente es el siguiente:
590
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
“Patrocinio de intereses difusos
Interés difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un conjunto indeterminado de
personas, respecto de bienes de inestimable valor patrimonial, tales como el medio
ambiente o el patrimonio cultural o histórico o del consumidor.
Pueden promover o intervenir en este proceso, el Ministerio Público, los Gobiernos
Regionales, los Gobiernos Locales, las Comunidades Campesinas y/o las Comunidades
Nativas en cuya jurisdicción se produjo el daño ambiental o al patrimonio cultural y las
asociaciones o instituciones sin fines de lucro que según la ley y criterio del Juez, este
último por resolución debidamente motivada, estén legitimadas para ello.
Las Rondas Campesinas que acrediten personería jurídica, tienen el mismo derecho
que las Comunidades Campesinas o las Comunidades Nativas en los lugares en donde
éstas no existan o no se hayan apersonado a juicio.
Si se promueven procesos relacionados con la defensa del medio ambiente o de bienes o
valores culturales, sin la intervención de los Gobiernos Locales indicados en el párrafo
anterior, el Juez deberá incorporarlos en calidad de litis consorte necesario,
aplicándose lo dispuesto en los artículos 93 a 95.
En estos casos una síntesis de la demanda será publicada en el Diario Oficial El Peruano
o en otro que publique los avisos judiciales del correspondiente distrito judicial. Son
aplicables a los procesos sobre intereses difusos, las normas sobre acumulación
subjetiva de pretensiones en lo que sea pertinente.
En caso que la sentencia no ampare la demanda, será elevada en consulta a la Corte
Superior. La sentencia definitiva que declare fundada la demanda, será obligatoria
además para quienes no hayan participado del proceso.
La indemnización que se establezca en la sentencia, deberá ser entregada a las
Municipalidades Distritales o Provincial que hubieran intervenido en el proceso, a fin
de que la emplee en la reparación del daño ocasionado o la conservación del medio
ambiente de su circunscripción”.
 A continuación haremos un análisis parte por parte del artículo 82 del CPC:
a. Intereses difusos, individuales y colectivos:
El CPC, con criterio pedagógico, nos informa acerca de la naturaleza de los
intereses difusos, destacando que su titularidad corresponde a un conjunto
indeterminado de personas, respecto de bienes de inestimable valor
patrimonial. Esta definición nos permite diferenciarlo claramente de los
intereses individuales (que atañen directamente a una persona determinada) y
de los intereses colectivos que corresponden a un conjunto determinado de
personas (como los sindicatos en el derecho colectivo laboral, los pueblos
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MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
indígenas en el derecho indiano o un grupo considerable de personas que se saben
perjudicadas por la acción de un tercero).
Cabe destacar que en nuestro sistema los intereses colectivos pertenecientes a
grupos determinados para los que existen cuestiones de derecho o de hecho
comunes (haber sido afectados por el daño ambiental, por ejemplo), carecen de
mecanismos procesales para accionar, más allá de la tradicional acumulación
subjetiva de procesos, que no resuelve a cabalidad el problema cuando se trata
de un grupo tan numeroso que el litis consorcio deriva en impracticable. El
legislador no nos ha dotado de un instrumento como la acción de clase (class
action), entendida como “medio de obtención de tutela jurisdiccional basado en
el poder procesal reconocido a un individuo para actuar en nombre propio y de
289
otras personas similarmente situadas que constituyen una clase” .
b. Los sujetos legitimados para accionar:
Se establece que sólo algunos sujetos pueden promover o intervenir en este
proceso, debemos aclarar que en la fórmula original del artículo 82 se incluía
sólo al Ministerio Público y las asociaciones o instituciones que según ley o el
criterio del Juez estén legitimados para ello; la modificación introducida por la
Ley 27752 ha incluido nuevos sujetos legitimados:
l El Ministerio Público, habilitación procesal que se corresponde con sus
atribuciones constitucionales de accionar judicialmente en defensa de la
legalidad y de los intereses públicos tutelados por el derecho; así como de
representar en los procesos judiciales a la sociedad (artículo 159 numerales 1
y 3 de la Constitución).
Llama la atención, sin embargo, que no se haya dado igual prerrogativa a la
Defensoría del Pueblo, siendo que le corresponde defender los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad (artículo
162 de la Constitución).
l En cuanto a los Gobiernos Regionales y a los Gobiernos Locales resulta difícil
entender la razón de su inclusión, máxime cuando, en muchos casos, éstos son
los responsables, sea por acción u omisión, de la afectación a los intereses
ambientales. Cabe preguntarse por qué los niveles residuales de gobierno
están habilitados para accionar y no así el Gobierno Nacional.
Particularmente pensamos que no es apropiado que ningún nivel ejecutivo de
gobierno tenga esta prerrogativa, por los evidentes conflictos de intereses
que existe, debido a que son justamente los que deben autorizar, vigilar,
monitorear y fiscalizar las actividades que afectan los intereses ambientales;
así como realizar directamente acciones para impedir tal afectación:
saneamiento básico, disposición de residuos y desechos, etc.
289 SILGUERO ESTAGNAN, Joaquín. La Tutela Jurisdiccional de los Intereses Colectivos a través de la
Legitimación de los Grupos, Dykinson, Madrid, 1995, p 271.
592
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
La norma exige que si se promueven procesos relacionados con la defensa del
ambiente, sin la intervención de los Gobiernos Locales en cuya jurisdicción se
produjo el daño ambiental, el Juez deberá incorporarlos en calidad de litis
consorte necesario. Cabe preguntarse cómo determinar la jurisdicción
Distrital tratándose de intereses difusos, ya que los elementos naturales, los
recursos naturales y los procesos ecológicos no responde a límites o
jurisdicciones; así por ejemplo, si un tóxico ingresó a la cadena trófica cómo
determinar la jurisdicción afectada. Esta disposición no es congruente con la
naturaleza propia de los intereses difusos.
l Las Comunidades Campesinas y/o las Comunidades Nativas en cuya
jurisdicción se produjo el daño ambiental también están legitimadas para
accionar, la razón también resulta de difícil comprensión ya que la
Constitución establece que toda persona tiene derecho a la igualdad ante la
ley y que nadie puede ser discriminado por razón alguna (artículo 2 numeral
2); cabe preguntarse por qué una comunidad indígena cuenta con legitimidad
procesal y no un sindicato u otra organización de la sociedad civil, estaríamos
ante un caso de discriminación negativa. Adicionalmente, es impropio
referirse a la “jurisdicción” de una comunidad indígena, salvo para las
materias que la ley les permite solucionar conforme a su derecho
consuetudinario.
Cabe precisar que “la jurisdicción indígena es la facultad y/o derecho de
administrar justicia de los pueblos indígenas (...), con sus propias
autoridades, aplicando sus propias normas, dentro de su territorio y entre
sus propios miembros” 290.
l Resulta más difícil aún entender que esta prerrogativa se haya otorgado a las
Rondas Campesinas que acrediten personería jurídica, a las que se les
concede el mismo derecho que las Comunidades Campesinas o las
Comunidades Nativas en los lugares en donde éstas no existan o no se hayan
apersonado a juicio; nos preguntamos la razón, ya que los fines de estas
organizaciones están vinculados tradicionalmente a los problemas de
291
seguridad ciudadana, principalmente en el área rural . Además, no se regula
qué pasa cuando la comunidad indígena comparece luego en el proceso,
¿actuarán como litis consorte o la Ronda Campesina será separada del
proceso?
La Ley de Rondas Campesinas (Ley 27908) y su Reglamento (Decreto Supremo
025-2003-JUS) establecen que las Comunidades Campesinas y las
Comunidades Nativas están facultadas a constituir dentro del ámbito de su
290 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Manual de Pueblos Indígenas: Jurisdicción Indígena y Debido Proceso,
Defensoría del Pueblo, Lima, 2004, p 34.
291 Debemos mencionar, no obstante, que la Ley 27908, Ley de Rondas Campesinas; así como su
Reglamento aprobado por Decreto Supremos 025-2003-JUS, establecen como finalidad de las Rondas
Campesinas “contribuir al desarrollo, la seguridad, la moral, la justicia y la paz social dentro de su ámbito
territorial, (...)”.
593
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
territorio, una sola Ronda Campesina o Ronda Comunal, según el caso. Habrá
casos entonces en que exista identidad procesal entre Ronda y Comunidad, se
debe tener en cuenta, sin embargo, que las normas citadas establecen que en
ambos casos las Rondas se deben subordinar a los estatutos y órganos
comunales de gobierno respectivos; así que es esperarse que antes de
apersonarse al proceso estas entidades decidan cuál de ellas lo hará.
 En cuanto a la legitimidad para obrar otorgada a las “asociaciones o
instituciones sin fines de lucro que según la ley y criterio motivado del
Juez” se encuentran legitimadas; la modificatoria exige un absurdo, puesto
que además de la habilitación legal exige el criterio fundamentado del Juez.
Si la ley otorga la legitimidad para obrar el criterio del Juez resulta sobrando.
En realidad se ha desnaturalizado la fórmula original que establecía este
derecho para “las asociaciones o instituciones sin fines de lucro que según
ley o el criterio del Juez”. En la nueva fórmula, al reemplazarse la o por la y,
se han fusionado dos casos que son distintos: Las instituciones, como el
INDECOPI, que por ley están autorizadas para patrocinar la defensa de
intereses difusos; y las asociaciones sin fines de lucro, conocidas como ONG,
que en su objeto social contemplan la protección del ambiente, sólo en este
último caso es necesario el criterio motivado del Juez.
 Cuando, a propósito del derecho de acceso a la justicia comentamos el criterio de
la Sentencia del Tribunal Constitucional, emitida en el Expediente 0964-2002-AA/TC,
dejamos planteada la posibilidad de que, a tenor de dicha sentencia, la legitimación
extraordinaria restringida del CPC debe entenderse como amplia, en casos de tutela de
intereses difusos de naturaleza ambiental. Pensamos que refuerza esta idea la LGA,
cuando establece que “cualquier persona, natural o jurídica, está legitimada para
ejercer la acción a que se refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o
contribuyen a ocasionar un daño ambiental, de conformidad con lo establecido en el
artículo III del Código Procesal Civil” (artículo 143).
DAÑO AMBIENTAL
 La dimensión y alcances del daño ambiental está en relación directa con
el bien jurídico tutelado, que es, como se ha dicho, el ambiente adecuado para
el desarrollo de la vida; es decir, aquel capaz de sustentar la vida humana en
condiciones de dignidad y de hacer posible el desarrollo sostenible. En realidad
el concepto mismo de desarrollo sostenible implica un uso adecuado de los
componentes del ambiente, respetando su capacidad de renovación y
autodepuración; por lo que resulta adecuado afirmar que el bien sujeto de
protección jurídica incluye también de manera integral al ambiente. El típico
daño ambiental que se ha considerado en la legislación y la doctrina es la
ruptura del “equilibrio ecológico”, que debe entenderse como la interferencia
en los procesos naturales que determinan la vida, así como la afectación de la
594
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
calidad de los componentes ambientales, todo lo cual conlleva a que el
ambiente no sea adecuado para la vida.
En tal sentido, debemos entender por daño ambiental toda acción u omisión
capaz de poner en riesgo el ambiente saludable al que todo ciudadano tiene
derecho, entendiéndose no necesariamente la afectación efectiva a los
humanos en particular, sea en su salud o patrimonio, sino la afectación a alguno
de los componentes ambientales (elementos y recursos naturales, procesos
ecológicos, etc); ya que, en última instancia, toda alteración negativa a la
292
naturaleza acaba siendo una afectación a la vida humana .
Así también está recogido en la LGA, que entiende por daño ambiental a todo
menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes,
que puede ser causado contraviniendo o no disposición jurídica, y que genera
efectos negativos actuales o potenciales (artículo 142.2). Cabe preguntarse, sin
embargo, si la LGA está excluyendo el daño moral ambiental al referirse solo al
menoscabo material, lo cual sería un error, ya que “cuando se habla respecto al
293
daño moral colectivo , está haciéndose referencia al hecho de que el
patrimonio de valores de una comunidad (mayor o menor), idealmente
considerado, fue agredido de modo totalmente injustificable desde el punto
de vista jurídico; es decir, en último análisis se ha herido la cultura, en su
aspecto inmaterial” 294. Si la protección ambiental se inserta en una perspectiva
tridimensional, que abarca también los aspectos económicos y los sociales -que
incluye lo cultural-, es evidente que el daño ambiental debe comprender
adicionalmente el daño moral, ya que es innegable que la cultura y el ambiente
son indesligables. Así por ejemplo, el menoscabo material que sufre un lago
alrededor del cual gira la economía y cultura de un pueblo no puede mensurarse
únicamente desde la pérdida en términos materiales, sino que debe incluir
también la pérdida respecto del menoscabo psíquico o moral de la colectividad
afectada; lo propio podríamos decir del daño a un componente del ambiente-
montaña, río o bosque- que tiene connotaciones culturales. Si bien genera duda
la referencia solo a “menoscabo material”, nos parece que el legislador no
pretende excluir el daño moral ambiental, toda vez que el artículo IV dispone
que “el interés moral legitima la acción aún cuando no se refiera directamente
292 Es interesante a este respecto el tratamiento que sobre el daño ambiental hace la Ley Orgánica del
Ambiente de Costa Rica: “El daño al ambiente que constituye un delito de carácter social, pues afecta las
bases de la existencia de la sociedad; económico, porque atenta contra las materias productivas; cultural,
en tanto pone en peligro la forma de vida de las comunidades; y ético, porque atenta contra la existencia
misma de las generaciones presentes y futuras”. En SALAZAR, Roxana y Jorge CABRERA.
Responsabilidad por Daño Ambiental, Fundación Ambio, San José, p 2.
293 Se está aludiendo al daño difuso.
294 BITTAR FILHO, Carlos Alberto. Do Dano Moral Coletivo no Atual Contexto Jurídico Brasileiro, en revista
Direito do Consumidor, San Pablo, RT, v. 12, octubre / diciembre de 1994, p 55.
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MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
al accionante o a su familia”; es decir, está expresamente contemplada la
posibilidad de accionar para obtener reparación por daño moral ambiental.
El daño ambiental tiene una doble dimensión, una individual cuando afecta los
intereses legítimos de una persona suponiendo una lesión particular en agravio
de sus intereses subjetivos; y otra supraindividual cuando el daño al ambiente
afecta a una pluralidad indeterminada de individuos. Aquellos daños sufridos
con ocasión de actividades que perjudican al ambiente y que afectan
directamente a titulares individuales o a colectivos determinados, que
suponen, por lo tanto, menoscabo sobre su patrimonio o su salud individual o
colectivamente considerados; se rigen por las disposiciones comunes del
Código Civil sobre responsabilidad extracontractual, debidamente
concordadas con las contenidas en la LGA.
La otra faz del daño ambiental está referida a la afectación de intereses de las
personas en tanto miembros de la sociedad, lo que jurídicamente nos lleva a
concluir que se trata de intereses de carácter difuso. En tal sentido, la típica
definición de daño vinculado al efectivo menoscabo en el patrimonio o en los
derechos de las personas que éstas sufren de manera directa o colectiva,
resulta restringida aplicado al daño ambiental ya que éste tiene alcances de
interés social. Si bien es justo que el que ha sido directamente afectado
obtenga una reparación directa, no puede soslayarse la reparación in natura,
que exige el cese inmediato del daño, la adopción de medidas para evitar que
éste se vuelva a producir, la restauración del ambiente afectado y, ante la
imposibilidad técnica o material para esto último, la recomposición o
mejoramiento del ambiente.
Sobre este particular es de interés la sentencia del Superior Tribunal de Justicia
del Neuquén-Argentina (30.12.2004)295, que ha establecido que si dentro de una
demanda solo se hace referencia a los reclamos individuales por perjuicios
padecidos y nada se dice del daño comunitario que está en curso, el Juez no
puede desentenderse de la realidad escudándose en los límites clásicos del
296
principio de congruencia . Por el contrario, cuando lo que se encuentra
discutido puede hallarse referido a la protección del ambiente, debe
comprenderse que el proceso está llamado a ofrecer soluciones sin que puedan
imperar rigorismos formales que atenten contra categorías como el derecho a
la vida, el derecho a un ambiente sano, entre otros de idéntico rango. Esta
percepción, según MORELLO, implica que “la acción individual lleva como
295 Jurisprudencia Anotada. En Revista de Derecho Ambiental, LexisNexis, enero / marzo 2005, Buenos Aires,
pp 209-236.
296 Según este principio el Juez debe resolver ajustándose estrictamente a lo que es materia de controversia,
no estándole permitido introducir pretensiones en el proceso.
596
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
pretensión implícita a la colectiva297, y que esta principal y decisiva está
298
sometida al conocimiento o comprensión del juez” .
De otro lado, se ha dicho acertadamente que “el daño es el presupuesto más
importante del deber de reparar. Es el eje en torno del cual gira todo el
fenómeno resarcitorio. Allí donde exista un daño injusto se pone en
movimiento todo el mecanismo que tiene como finalidad otorgar una
reparación a la víctima”299. Sin daño no hay responsabilidad. La teoría de la
reparación de daños dirige su mirada precisamente al daño, por lo cual éste se
constituye no sólo en el presupuesto básico, sino que también fija la medida de
la reparación. El perjuicio causado marca el límite de la obligación
300
indemnizatoria . Allí donde antaño se decía “no hay responsabilidad sin culpa”
(Ihering), hoy se dice “no hay responsabilidad sin daño”301.
Por otro lado, el Código Civil establece que el daño debe ser injusto (no debe
encontrarse dentro de los supuestos del artículo 1971), en materia ambiental,
sin embargo, este requisito ha sido variado sustancialmente respecto del daño
cometido en ejercicio regular de un derecho, pues la LGA imputa
responsabilidad al agente por el daño causado, independientemente de si su
acción u omisión supongan contravención o no de disposiciones jurídicas.
Asimismo que el daño también deber ser resarcible, cierto, falto de
reparación y estar individualizado. Este último requisito ha sido reformulado,
ya que se acepta actualmente que el número de víctimas puede ser
indeterminado, así como se acepta que el grado de responsabilidad de los
agentes puede no ser determinado, obligándolos a responder solidariamente
(supuesto contemplado por el artículo 1983).
En cuanto a la prescripción de la acción, si como hemos visto, el daño ambiental
tiene características más afines al derecho público que al privado, desde que
afecta el derecho de grupos indeterminados y al ambiente y sus componentes;
nos parece que no le deberían ser aplicables las reglas que el Código Civil, desde
una óptica que cautela intereses particulares, ha previsto para la prescripción
de la acción por responsabilidad extracontractual contemplando un plazo de
dos años, que puede ser razonable respecto de intereses intersubjetivos, ya que
si la víctima ha dejado pasar ese tiempo sin accionar es por negligencia o porque
297 El término colectiva en este caso se corresponde con difuso.
298 MORELLO, Augusto. Ob Cit p 237
299 VÁSQUEZ FERREYRA, Roberto, Gaceta Jurídica, Tomo 62 B, 1999, p 45.
300 Ibidem.
301 Ibidem.
597
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
no necesita la reparación y, por lo tanto, se justifica que el simple transcurso
del tiempo surta efectos jurídicos para cerrar definitivamente el asunto. Pero
tratándose de daños ambientales, el plazo es en extremo diminuto dada la
naturaleza misma de estos daños, generalmente perceptibles luego de mucho
tiempo, sobre todo cuando son producto de la acumulación progresiva de actos
u omisiones o porque la víctima desconoce la causa del daño que lo aflige. Si
bienes jurídicos como la propiedad gozan de la imprescriptibilidad de la acción
reivindicatoria, no encontramos fundamento para que valores superiores como
la salud humana o el ambiente adecuado para la vida carezcan de idéntico
tratamiento.
También encontramos reparos en cuanto a las reglas para la disposición de
derechos mediante conciliación o transacción, así como para el
desestimiento de la pretensión o del proceso e inclusive para determinar el
abandono del mismo; en aquellos casos en que se ha accionado en defensa de
intereses difusos conforme a la facultad conferida por el artículo 82 del CPC.
Creemos que es contrario al interés público que los actores legitimados en estos
casos concilien, transijan, se desistan o abandonen el proceso, sea negligente
o maliciosamente; si no está garantizado previamente en el proceso la efectiva
tutela de los intereses difusos invocados.
Pensemos sino en una municipalidad que, en ejercicio del derecho que este
artículo le confiere para accionar y para recibir el monto indemnizatorio,
demanda para obtener la reparación por el daño causado por un derrame de
hidrocarburos y luego transige a cambio solo de dinero. No podemos perder de
vista que interesa, en primerísimo lugar, la reparación en términos
ambientales, es decir, el restablecimiento de la situación anterior al hecho
lesivo al ambiente o a sus componentes; solo cuando esto está logrado es
relevante la indemnización económica. En estos casos, es indispensable
cautelar que el ejercicio de la facultad de conciliar, transigir o desistirse solo
sea aceptable si la reparación ambiental está garantizada; lo mismo cabe para
disponer la sanción de abandono del proceso por ausencia de impulso de parte.
Es lamentable que la LGA no haya incluido reglas a este respecto, por lo que
dependerá del juzgador en cada caso hacer que esta condición se cumpla.
CONDUCTA ANTIJURÍDICA
 En materia civil resulta determinante establecer la real necesidad de la
configuración de este elemento, dado que según el artículo 1971 del Código
Civil, la ausencia de conducta antijurídica determina también la ausencia de la
obligación de reparación o resarcimiento. De ahí que sea necesario establecer
el concepto y alcances de lo que es conducta antijurídica.
598
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
“La consideración primordial es que el individuo en sociedad cuenta con un
marco de acción, que es determinado por las normas técnicas y las generales.
Dentro de este marco su actividad debe desenvolverse sin necesidad de que
produzca daños. En el momento que esto sucede estamos ante una conducta
que debe ser necesariamente sometida a control” 302.
Es aceptado entonces que una conducta antijurídica es aquella que atenta
contra el orden jurídico, y también que por ordenamiento jurídico debemos
comprender a la “totalidad de principios, leyes y demás fuentes del Derecho e
instituciones que establecen las libertades y garantías generales del individuo
303
en sus relaciones privadas y públicas” . En consecuencia, las conductas que
encuentran fundamento legal como el ejercicio regular de un derecho (artículo
1971 inciso 1 del CC) no serían antijurídicas y, por lo mismo, no acarrearían
responsabilidad, ya que tal ejercicio regular está previsto en el ordenamiento
jurídico. Esto no obsta, sin embargo, la obligación de reparación por ejercicio
abusivo del derecho, como más adelante analizaremos.
Cuando se trata de conductas prohibidas o no permitidas expresa o tácitamente
por las normas jurídicas estamos ante la antijuricidad típica. Esto equivale a
decir que sólo hay responsabilidad cuando el sujeto causante del daño actúo
abiertamente en contra de las reglas establecidas por el derecho positivo, así
por ejemplo, provocó daños al ambiente mediante una actividad sin contar con
la licencia, autorización o permiso respectivos(actividades clandestinas) o
realizó tal actividad con infracción de las normas que regulan el ejercicio de la
misma (llevando a cabo actividades prohibidas como el vertimiento de
desechos industriales en lugares no autorizados; excediendo los límites
máximos permisibles, sin contar con un Estudio de Impacto Ambiental aprobado
o violando sus alcances, etc).
Sin embargo, también es antijurídica una conducta que “contraviene los
principios que conforman el orden público, o las reglas de convivencia social
que constituyen las buenas costumbres”, en cuyo caso se trata de conductas
304
antijurídicas atípicas” . Tanto el orden público como las buenas costumbres
no pueden sino tener por objeto la armonía social, para cuyo efecto las
libertades y garantías generales del individuo muchas veces deben ser
restringidas en aras del bien común, por ello ante un conflicto de intereses en el
302 SALAZAR, Roxana y Jorge CABRERA, Ob Cit, p 6.
303 CABANELLAS, Guillermo; Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual, Tomo V, Editorial Heliasta,
vigésima edición, Buenos Aires, p 695.
304 TABOADA CÓRDOVA, Lizardo, Responsabilidad Civil Extracontractual, Academia de la Magistratura,
Lima, 2000, p 27.
599
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
que se ventilan bienes jurídicos de diversa índole, el juzgador debe optar por
305
aquél que más se condiga con la armonía social . Así, el derecho al trabajo o a
la libre iniciativa empresarial, no pueden ejercerse en desmedro de otros
bienes jurídicos considerados superiores, como el derecho a la vida, a la salud o
a un ambiente saludable.
Así las cosas, cabe preguntarse si el ejercicio de un derecho conforme a las
normas legales vigentes, como la minería por ejemplo, que cuenta con el
respectivo derecho de concesión, EIA o PAMA aprobado, tiene licencias, no ha
excedido los límites máximos permisibles establecidos por las normas, pero que
al fin y al cabo provoca daños ambientales tangibles es pasible o no de
responsabilidad. Si tal sujeto actuó conforme a lo que el derecho exige,
debemos concluir según lo expuesto que su conducta no es antijurídica y, por lo
tanto, no debe exigírsele reparación o resarcimiento ¿Qué sucede entonces con
la víctima?, ¿Qué sucede con la naturaleza dañada? ¿Debemos asumir acaso que
no se trata de un daño injusto? ¿Es acaso un daño tolerable? 306.
Tratándose de un sistema objetivo de responsabilidad extracontractual,
sustentado en el riesgo creado y en el riesgo provecho, la ausencia de
antijuridicidad no debería ser liberatoria de responsabilidad. Más aún para
aquellas actividades que el ordenamiento jurídico exige un EIA o un PAMA, ya
que si se exige tales instrumentos, es porque, a priori, se prevé serios riesgos; si
producir tales riesgos genera un provecho económico a su autor, entonces es
justo que corra también con los costos de prevenir y/o resarcir los posibles
daños que su actividad provoque. De ahí que resulte contradictorio el criterio
objetivo de imputación de responsabilidad consagrado por el artículo 1970 del
Código Civil que alude a “Aquél que mediante un bien riesgoso o peligroso, o
por el ejercicio de una actividad riesgosa o peligrosa, causa un daño”, frente a
la exoneración de responsabilidad que contempla el artículo 1971, cuando tal
daño es producto de “el ejercicio regular de un derecho”. Tal exoneración
puede entenderse en el sistema de responsabilidad por culpa, pero no en el
sistema de riesgo creado.
305 El Artículo III del Código Procesal Civil establece que la finalidad abstracta del proceso es lograr la paz
social en justicia.
306 La Propuesta de Ley Básica de Protección Ambiental y Promoción del Desarrollo Sostenible del Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, propone. “Toda persona que por su acción u omisión
deteriore el ambiente, aunque sus acciones, actividades o instalaciones hubieren sido autorizadas, están
obligadas a reparar los daños y perjuicios que ocasione a los recursos naturales, al ambiente, la salud y la
calidad de vida de la población”.
.
600
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
Afortunadamente, la LGA ha introducido un cambio positivo en este
sentido, al enfatizar que el daño ambiental se considera tal, se haya
contravenido o no las disposiciones jurídicas. Con lo cual carece de
relevancia, para imputar responsabilidad, evaluar si el daño es
injusto, es decir, si la conducta del agente es antijurídica o no (artículo
142.2).
ACCIÓN DE RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL
 De Trazegnies afirma que “la acción de responsabilidad extracontractual
ofrece una estrategia intersticial (y, a veces, decisiva), porque considera como
daño a los efectos nocivos de la contaminación sobre las personas y asegura a
las víctimas una indemnización aunque todavía no exista reglamento alguno
al respecto. Además, esta acción presenta una gran versatilidad debido a su
utilización casuística. Adicionalmente, dado que esta acción es conducida por
la persona afectada, tendrá un dinamismo proporcionado a la capacidad
psicológica de reacción de la víctima (siempre que se faciliten los medios
307
procesales)” . Evidentemente esto es de aplicación cuando se trata de
intereses individuales o colectivos, pero es extrapolable a los intereses difusos
si partimos de la premisa que quienes los patrocinan tienen un fin altruista o
ejercen un deber de tutela de intereses públicos.
Para promover una acción de esta naturaleza debe establecerse previamente si
se configuran todos los requisitos de la responsabilidad extracontractual: la
antijuricidad - que como hemos visto en materia ambiental es irrelevante-, el
daño causado - cuya naturaleza ya hemos revisado-, la relación de causalidad y
los factores de atribución.
RELACIÓN DE CAUSALIDAD
 Si no existe una relación jurídica de causa a efecto entre la acción u
omisión del agente y el daño producido a la victima, no habrá responsabilidad
de ninguna clase.
Debe tenerse en cuenta también al determinarse la relación de causalidad si
existe concausa, que se presenta cuando la conducta de la víctima ha
307 TRAZEGNIES, Fernando de, La Responsabilidad Extracontractual, Para Leer el Código Civil, Vol. IV, Tomo
II, Fondo Editorial PUCP, 1988, pp 334 335.
601
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
contribuido a la producción de daño; o si existe fractura causal por caso
fortuito, fuerza mayor, el hecho de la víctima y el hecho de un tercero. En
ambos casos nuestro Código Civil exime de responsabilidad al agente.
Según FERRANDO308 estos serían supuestos de exclusión de responsabilidad por
falta de causalidad adecuada entre el hecho y el daño, “no existiría (...) nexo
causal si el daño es consecuencia de hecho determinante de tercero o de la
imprudencia de quien padece el daño. (...). Pero lo expuesto no responde con
la claridad deseada a las razones por las cuales en el sistema de
responsabilidad basado en el riesgo creado el autor no está obligado a la
reparación cuando el daño es consecuencia del caso fortuito o la fuerza
mayor”. Agrega que la interpretación del Artículo 1972 del Código Civil debería
ser restrictiva, asumiéndose sólo para aquellos casos en que el caso fortuito o la
fuerza mayor resulten extraños a la cosa riesgosa o peligrosa o a la actividad
riesgosa o peligrosa: “Pero sería una verdadera desnaturalización del sistema
de responsabilidad civil por riesgo creado el considerar que todo supuesto de
caso fortuito, singular o general, exime de responsabilidad al titular del riesgo
o peligro, pues en este supuesto, se anularía nuevamente toda la eficacia de
este sistema de responsabilidad civil”.
En cuanto a los supuestos de fractura del nexo causal, la LGA dispone que son
causas eximentes de responsabilidad, los siguientes supuestos (artículo 146):
l Cuando concurran una acción u omisión dolosa de la persona que
hubiera sufrido un daño resarcible de acuerdo con esta Ley.
l Cuando el daño o el deterioro del medio ambiente tenga su causa
exclusiva en un suceso inevitable o irresistible.
l Cuando el daño o el deterioro del medio ambiente haya sido causado
por una acción y omisión no contraria a la normativa aplicable, que
haya tenido lugar con el previo consentimiento del perjudicado y con
conocimiento por su parte del riesgo que corría de sufrir alguna
consecuencia dañosa derivada de tal o cual acción u omisión.
Respecto de la causalidad, hay que tener en cuenta que la LGA establece que
ninguna autoridad judicial o administrativa podrá hacer uso de los estándares
nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna
a personas jurídicas o naturales, a menos que se demuestre que existe
causalidad entre su actuación y la transgresión de dichos estándares. Las
308 FERRANDO, Enrique, en Responsabilidad por el Daño Ambiental en el Perú: reflexión y debate, Carlos
Chirinos / Editor, Lima, SPDA, 2000, p 42 - 43.
602
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las
personas naturales o jurídicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos
de gestión ambiental (artículo 31.4). Esta regla resulta de utilidad para exigir la
reparación cuando se haya establecido que se han excedido los ECA y que existe
causalidad entre tal exceso y la actuación del agente; lo cual se suele dar en
casos de “monocontaminadores”.
RESPONSABLE
 Una lectura concordada de los artículos IX, 73.2, 74 y 142.2 de la LGA, nos
permite afirmar que toda persona natural o jurídica es responsable de los
riesgos y daños que puedan producirse por las emisiones, efluentes, descargas y
demás impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y los
recursos naturales, como consecuencia de su acción u omisión en el ejercicio de
sus actividades; aún cuando éstas no contravengan las disposiciones jurídicas.
FACTORES DE ATRIBUCIÓN
 Desde el criterio de la relación de causalidad, la responsabilidad
extracontractual ha ido evolucionando del antiguo criterio subjetivo (de
auténtica responsabilidad por culpa) al moderno sistema objetivo, aún sin
culpa, sin más que el hecho de ser autor del daño o perjuicio. En materia
ambiental el factor atributivo de responsabilidad puede ser objetivo, cuando
se deriva del uso o aprovechamiento de bienes ambientalmente riesgosos o
peligrosos, o del ejercicio de actividades ambientalmente riesgosas o
peligrosas; o puede ser subjetivo cuando media dolo o culpa y la
responsabilidad no se deriva de tales bienes o actividades riesgosas o
peligrosas.
Debemos, previamente, destacar que la LGA ha establecido, antes que el daño
se produzca, una obligación preventiva para el potencial agente dañoso, al
disponer que aquel que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el
ejercicio de una actividad pueda producir un daño al ambiente, a la calidad de
vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, está obligado a asumir
los costos que se deriven de las medidas de prevención y mitigación de daño, así
como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de
prevención y mitigación adoptadas (artículo 142.1 de la LGA).
En cuanto al sistema objetivo de responsabilidad extracontractual, está
sustentado en el riesgo creado y en el riesgo provecho, según el cual la
responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien
603
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
ambientalmente riesgoso o peligroso; o del ejercicio de una actividad
ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a
reparar los daños ocasionados por el bien o actividad riesgosa, lo que conlleva a
asumir los costos que se deriven de las medidas de prevención y mitigación de
daño, así como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las
medidas de prevención y mitigación adoptadas; los que correspondan a una
justa y equitativa indemnización; los de la recuperación del ambiente
afectado; así como los de la ejecución de las medidas necesarias para mitigar
los efectos del daño y evitar que éste se vuelva a producir (artículo 144 de la
LGA).
En tanto que la responsabilidad subjetiva se aplica solamente para aquella que
no es derivada del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso
o peligroso, o del ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o
peligrosa; en cuyo caso el agente está obligado a asumir solo los costos
derivados de una justa y equitativa indemnización y los de restauración del
ambiente afectado en caso de mediar dolo o culpa. El descargo por falta de dolo
o culpa corresponde al agente (artículo 145 de la LGA).
REPARACIÓN
 La reparación del daño ambiental consiste en el restablecimiento de la
situación anterior al hecho lesivo al ambiente o sus componentes, y de la
indemnización económica del mismo. De no ser técnica ni materialmente
posible el restablecimiento, el juez deberá prever la realización de otras tareas
de recomposición o mejoramiento del ambiente o de los elementos afectados.
La indemnización tendrá por destino la realización de acciones que compensen
los intereses afectados o que contribuyan a cumplir los objetivos
constitucionales respecto del ambiente y los recursos naturales (artículo 147 de
la LGA).
La reparación in natura resulta compleja, ya que es común que los montos
reclamados y negociados como compensación o indemnización por los
representantes de las partes afectadas no surjan de un análisis riguroso y
detallado de la totalidad de los impactos - directos, indirectos y sinérgicos-
causados a la salud o a los ecosistemas, independientemente de que se pueda
obtener una medición monetaria de los mismos. Generalmente son
consideradas solo variables tales como cambios en la productividad de la tierra,
en la capacidad de carga de los pastos (para ganado), en la salud animal (menor
nivel de engorde, enfermedad, mortalidad) y en la salud humana (infecciones
respiratorias agudas o intoxicación por agua contaminada, morbilidad,
mortalidad). Pero ¿qué ocurre con aquellos impactos ambientales que también
604
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
afectan a otras poblaciones y sectores en la parte baja de la cuenca a cientos de
kilómetros de distancia? ¿cómo individualizamos los impactos ambientales de
una mina en particular? Definitivamente se estaría subestimando el daño
económico (social) si sólo una parte de los impactos ambientales son
considerados en el análisis309.
 Base legal complementaria:
Además de los artículos de la LGA expresamente indicados precedentemente al tratar
cada aspecto en particular, debe tenerse presente también las siguientes normas del
Código Civil:
Artículo 1970:
Aquél que mediante un bien riesgoso o peligroso, o por el ejercicio de una actividad
riesgosa o peligrosa, causa un daño a otro, está obligado a repararlo.
Artículo 1972:
El autor no está obligado a la reparación cuando el daño fue consecuencia de caso
fortuito o fuerza mayor, de hecho determinante de tercero o de la imprudencia de
quien padece el daño.
Artículo 1315:
Caso fortuito o fuerza mayor es la causa no imputable, consistente en un evento
extraordinario, imprevisible e irresistible, que impide la ejecución de la obligación o
determina su cumplimiento parcial, tardío o defectuoso.
Artículo 1983:
Si varios son responsables del daño, responderán solidariamente. Empero, aquel que
pagó la totalidad de la indemnización puede repetir contra los otros, correspondiendo
al juez fijar la proporción según la gravedad de la falta de cada uno de los
participantes. Cuando no sea posible discriminar el grado de responsabilidad de cada
uno, la repartición se hará por partes iguales.
Artículo 2001:
“Prescriben, salvo disposición diversa de la ley:
(...)
4.- A los dos años, (...), la acción indemnizatoria por responsabilidad extracontractual,
(...)”.
 Trámite:
Será de aplicación cualquier vía procedimental regulada por el CPC, según corresponda
al monto de la indemnización o conforme lo solicite el o los demandantes.
309 TOLMOS, Raúl A. Minería y Medio Ambiente. CIPMA. Noviembre de 2000.
605
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
 Observaciones:
l Causalidad entre ilícito y daño ambiental.- En muchos casos hay serias
dificultades para probar la relación de causalidad entre el ilícito invocado y el
daño causado. Por ejemplo: Una enfermedad producida por la contaminación
del aire o de las aguas; se tiene certeza de la contaminación y de la
enfermedad, pero no siempre es posible afirmar que ésta es consecuencia de
aquella.
l Pluralidad de agentes contaminantes.- No siempre resulta fácil
individualizar al responsable de la contaminación o depredación dañosa; o
cuando se lo ha identificado es probable que el daño resulte del efecto
acumulado o combinado de varios agentes, unos pueden ser objetivamente
identificables, como una fundición que emite partículas de plomo y otros no,
como el plomo imputable al tránsito automotor. Otro caso es el daño
producido por vertimientos, así, sabemos que el río Rímac recibe por lo menos
103 vertederos entre mineros, industriales y de excretas cloacales; cuál de
todos es el responsable del daño, puede ser que un vertimiento por sí solo no
lo cause pero sí el efecto combinado de más de uno. Cuando el cuerpo
receptor (aire, agua, suelo) excede los ECA evidentemente habrá daños, pero
cómo individualizamos al responsable; esto solo es posible cuando se trata de
“monocontaminadores”, es decir, aquellos lugares en los que la actividad de
un agente es la responsable de las emisiones o efluentes del cuerpo receptor.
Es de destacar, sin embargo, que cuando se ha identificado a los agentes
dañosos y no es posible conocer el grado de responsabilidad de los mismos, es
de aplicación la regla del artículo 1983 del CC que dispone: “Si varios son
responsables del daño, responderán solidariamente. (...)”.
l Pluralidad de víctimas.- Si están claramente identificados los grupos
afectados accionarán por su propia cuenta de manera individual o podrán
acogerse a la acumulación subjetiva. Si la afectación es a un grupo
indeterminado procede la acción por patrocinio de intereses difusos.
l Indemnización.- El artículo 82 establece que la indemnización no es para los
afectados, sino que se entregará a la Municipalidad Distrital o Provincial que
hubieran intervenido en el proceso. Ya hemos expuesto que en más de una
ocasión estos municipios, sea por acción u omisión, pueden ser los
responsables del daño y, por lo tanto, es absurdo que la indemnización
termine yendo hacia ellos. Más coherente sería que la indemnización
monetaria que concurra con la reparación (reposición al estado anterior a la
afectación) vaya al Fondo Nacional del Ambiente el que, por cierto, debería
estar legitimado para intervenir en el proceso.
l El problema más agudo referido a los intereses supraindividuales es buscar el
método más efectivo para lograr su tutela y, en caso resultar lesionados,
lograr el resarcimiento del conjunto de los miembros que participan en el
disfrute de ese interés grupal. Para ello deberían contar con una acción
grupal o de clase que permita a cualquiera de los afectados iniciar el proceso
en representación suya y de aquellos que están en similar condición. Si bien
606
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
en un principio los sujetos afectados pueden no ser conocidos, es muy
probable que durante el proceso o inclusive luego de su conclusión, las
personas vayan enterándose de que han sido lesionados en su salud o sus
bienes y que, en consecuencia, les corresponde una indemnización por este
daño; esto sin perjuicio de la reparación in natura que hubiera sido realizada
en el municipio respectivo como consecuencia de la tutela del interés difuso,
cuya finalidad debe ser resarcir el daño en términos ambientales y la
compensación económica que los miembros indeterminados de una
comunidad merecen por dicho daño sufrido.
Nos parece por eso inadecuado que no se permita incorporarse a tales sujetos,
a través de una acción de clase, al proceso o a la colación del mismo, cuando
han tomado conocimiento de la causalidad entre su condición de víctima, el
daño y el agente. Es absurdo que tengan que recurrir al litis consorcio, cuando
mediante la publicidad de la demanda los afectados pueden tomar
conocimiento del proceso dirigido a obtener reparación por el daño inferido y
tener la oportunidad de comparecer durante el proceso o someterse a la
colación de lo resuelto, aportando simplemente la prueba de causalidad para
que les corresponda la indemnización. Ahora bien, en cada caso el daño
individual a la salud o al patrimonio podría ser distinto y requerir por lo tanto
probanza específica a este respecto, lo cual debe estar previsto en las reglas
de esta acción.
l Otro problema de difícil solución es la determinación de la indemnización
económica del hecho lesivo, que conjuntamente con el restablecimiento de
la situación anterior a éste configuran la reparación en términos ambientales.
Es un problema similar al que entraña la determinación del daño moral ¿cómo
valuar monetariamente la afectación irreversible a un hábitat único? ¿cuánto
vale eso en dinero para la sociedad? Cuando se conocen los bienes perdidos
(recursos de tierra, flora o fauna) o el detrimento para la salud de sujetos
determinados, hay métodos para obtener la valoración económica del
ambiente dañado; pero de más difícil solución es la valuación de un impacto
ambiental que afecta a grupos indeterminados y a componentes del ambiente
indeterminados. Volviendo al ejemplo de la extinción de un hábitat único, en
algunos casos contamos con inventarios o evaluación de los recursos que
contienen, en la mayoría no; entonces cómo valuar especies que ni siquiera
sabíamos que existían en dicho hábitat o cómo asignar valor a la interferencia
en los procesos ecológicos que en él tenían lugar o cómo monetizar la
alteración de las relaciones de interdependencia que se dan entre el hábitat
dañado y otros contiguos o al interior del ecosistema de que forma parte.
l Prescripción y daños continuados.- Los daños de naturaleza ambiental
suelen ser producto del efecto acumulado de la acción contaminante; cuyos
efectos normalmente se manifiestan al cabo de varios años; lo cual podría dar
lugar a que se pretenda oponer la prescripción de la acción de responsabilidad
por haber transcurrido más de dos años (artículo 2001 numeral 4 del CC). Es
nuestra opinión que el plazo prescriptorio sólo empezará a contarse desde
que hayan cesado definitivamente las acciones contaminantes; lo que
significa que aún cuando éstas se remonten a más de dos años el derecho a
607
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
accionar se mantendrá intacto si las actividades continúan.
 No existe regulación expresa que prohíba el abandono y el desestimiento, sea
del proceso o de la pretensión; ni que establezca condiciones para la solución
vía transacción o conciliación, a efectos de que se garantice adecuadamente
la tutela del interés difuso.
ACCIÓN POR EJERCICIO U OMISIÓN ABUSIVOS DEL DERECHO
 RUBIO, señala que el abuso en el ejercicio del derecho es una institución
“(...) que tiene un lugar intermedio entre las conductas lícitas y expresamente
310
ilícitas” Esta acotación resulta ser de total interés para el derecho
ambiental, por cuanto muchas actividades que generan daños al ambiente se
encuentran en esta frontera, pues por un lado son permitidas por la sociedad,
como las actividades mineras que son totalmente lícitas, y por otro estas
mismas actividades resultan ser altamente perjudiciales para el ecosistema en
el que se instalan en razón de los yacimientos mineros que explotan, razón por
la cual lindan con la ilicitud.
RUBIO propone la siguiente definición: “(...) el abuso del derecho consistiría en
un acto en principio lícito, pero que por una laguna específica del Derecho es
tratado como no lícito al atentar contra la armonía de la vida social. Tal
calificación no proviene ni de la aplicación de las normas sobre responsabilidad
civil, ni de otras normas expresas restrictivas de la libertad, sino que se realiza
311
por el juez aplicando los métodos de integración jurídica...” .
La definición planteada, resulta funcional para enfrentar los problemas
ambientales, en aquellos supuestos no contemplados expresamente por la
legislación ambiental y que, en aplicación del principio recogido en el artículo
139 inciso 8 de la Constitución, deberá ser cubierto por el juzgador, pues no se
puede dejar de administrar justicia por vacío o deficiencia de la ley. En
consecuencia, en dichos casos, el uso de la institución estaría destinado a
impedir o suprimir un daño ambiental por el ejercicio u omisión abusivos de un
derecho.
Esta institución encuentra su sustento también en que los derechos deben
ejercitarse conforme con las exigencias de la buena fe, en tal sentido, se
proclama de manera explícita la condena de las actitudes antijurídicas que
pretendan escudarse en alguna potestad legal.
310 RUBIO CORREA, Marcial. Para Leer el Código Civil, volumen III, Fondo Editorial de la PUCP, 1988.
311 ibidem.
608
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
A este respecto, resulta ilustrativo el texto del artículo 7 del Código Civil
español, que refiere: “la ley no ampara el abuso del derecho o el ejercicio
antisocial del mismo. Todo acto u omisión que por la intención de su autor, por
su objetivo o por las circunstancias en que se realice sobrepase
manifiestamente los límites normales de ejercicio de un derecho, con daño
para tercero, dará lugar a la correspondiente indemnización y a la adopción de
las medidas judiciales o administrativas que impidan la persistencia en el
abuso”.
 Base Legal:
Son de aplicación los siguientes artículos del Código Civil:
Artículo II del Título Preliminar, modificado por la primera disposición modificatoria
del CPC:
Ejercicio u omisión abusivos del derecho
“La Ley no ampara el ejercicio ni la omisión abusivos de un derecho. Al demandar
indemnización u otra pretensión, el interesado puede solicitar las medidas cautelares
apropiadas para evitar o suprimir provisionalmente el abuso.”
Artículo 924:
Ejercicio abusivo del derecho de propiedad
Aquel que sufre o está amenazado de un daño porque otro se excede o abusa en el
ejercicio de su derecho, puede exigir que se restituya al estado anterior o que se
adopten las medidas del caso, sin perjuicio de la indemnización por los daños
irrogados.
Artículo 961:
Explotación industrial
El propietario, en ejercicio de su derecho y especialmente en su trabajo y explotación
industrial, debe abstenerse de perjudicar las propiedades contiguas o vecinas, la
seguridad, el sosiego y la salud de sus habitantes.
Están prohibidos los humos, hollines, emanaciones, ruidos, trepidaciones y molestias
análogas que excedan de la tolerancia que mutuamente se deben los vecinos en
atención a las circunstancias.
Artículo 962:
Prohibiciones
Al propietario de un inmueble no le está permitido abrir o cavar en su terreno, pozos
susceptibles de causar ruina o desmoronamiento en la propiedad vecina o de
609
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
perjudicar las plantaciones en ella existentes y puede ser obligado a guardar las
distancias necesarias para la seguridad de los predios afectados, además de la
obligación de pagar la indemnización por los daños y perjuicios.
Artículo 963:
Medidas de seguridad
Si cerca de un lindero se construye horno, chimenea, establo u otros similares o
depósito para aguas o materias húmedas, penetrantes, explosivas o radioactivas o se
instala maquinaria o análogos, deben observarse las distancias y precauciones
establecidas por los reglamentos respectivos y, a falta de éstos, las que sean necesarias
para preservar la solidez o la salubridad de los predios vecinos. La inobservancia de
esta disposición puede dar lugar al cierre o retiro de la obra y a la indemnización de
daños y perjuicios.
Artículo 964:
Discurrir de aguas
El propietario no puede hacer que las aguas correspondientes al predio discurran en los
predios vecinos, salvo pacto distinto.
Artículo 967:
Corte de ramas
Todo propietario puede cortar las ramas de los árboles que se extiendan sobre el predio
y las raíces que lo invadan. Cuando sea necesario, podrá recurrir a la autoridad
municipal o judicial para el ejercicio de estos derechos.
 Trámite:
Los artículos 475, 486 y 546 del CPC, establecen como vía procedimental los procesos de
conocimiento, abreviado y sumarísimo para “los que no tienen una vía procedimental
propia y el Juez considera necesario su empleo, atendiendo a la urgencia de la tutela
jurisdiccional”; así que consideramos que la vía procedimental pertinente puede ser
indistintamente la del proceso de conocimiento, abreviado o sumarísimo, pues no
existe restricción al respecto. Quien demanda por ejercicio u omisión abusivos que
vulnera intereses ambientales, en razón de que los daños pueden ser irreversibles,
podría proponer una vía procedimental corta. Por consiguiente, argumentando urgente
tutela jurisdiccional, esta podría ser evaluada por el Juez. Sin embargo, la complicada
probanza que normalmente supone las pretensiones vinculadas a la tutela de intereses
ambientales podría inclinar al juzgador por designar el proceso abreviado o de
conocimiento.
Debe tenerse en cuenta; sin embargo, que existen medidas cautelares que pueden
interponerse en procesos sobre el ejercicio u omisión abusivas del derecho; tales son
610
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
las denominadas medidas innovativas, que conforme con los artículos 682, 685 y 687 del
CPC, se interponen para una futura ejecución forzada ante la inminencia de un
perjuicio irreparable y con el objeto de reponer o mantener un estado de hecho o de
derecho.
ACCIÓN DE NULIDAD DE ACTOS JURÍDICOS
 La nulidad, dentro de la técnica jurídica, constituye tanto el estado de un
acto que se considera no sucedido como el vicio que impide a ese acto la
producción de sus efectos. La nulidad puede resultar de la falta de las
condiciones necesarias y relativas, sea a las cualidades personales de las
partes, sea a la esencia del acto; lo que comprende sobre todo la existencia de
la voluntad y la observancia de las formas prescritas para el acto. Puede
resultar también de una Ley. Los jueces no pueden declarar otras nulidades de
los actos jurídicos que las expresamente establecidas en los códigos.
En nuestro caso se trata de conjurar los efectos nocivos ambientales producto
de un acto jurídico, solicitando la nulidad del mismo, por cuanto éste se ha
celebrado a pesar de prohibición legal expresa.
 Base Legal:
l Artículo 73 de la Constitución:
“Los bienes de dominio público son inalienables e imprescriptibles (...)”.
l Artículo 7.1. de la LGA:
Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud
ambiental y de conservación de la diversidad biológica y los demás recursos
naturales son de orden público. Es nulo todo pacto en contra de lo establecido
en dichas normas legales.
l Artículo 219 del Código Civil:
“El acto jurídico es nulo:
(...)
7. La ley lo declara nulo”.
 Ejemplos:
l La nulidad de un contrato de compraventa, por el cual se pretende enajenar
para fines de construcción de viviendas una área reservada para parques y
jardines.
l La nulidad de contratos de transferencia de predios agrícolas ubicados fuera
de áreas periféricas para destinarlos a vivienda, sin el debido cambio de uso.
l La nulidad de acuerdos arbitrales o conciliatorios adoptados con infracción de
normas ambientales.
611
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
 Trámite:
Por no tener una vía procedimental taxativamente determinada por el CPC, en
aplicación de los artículos 475 numeral 1), 486 numeral 8 y 546 numeral 6 del citado
cuerpo legal, corresponde a las partes proponer y al Juez decidir si se tramitará como
proceso de conocimiento, abreviado o sumarísimo.
 Observaciones:
La sentencia declarativa de la nulidad repone jurídicamente los hechos al momento de
la celebración del acto espurio, pero ello no garantiza que físicamente pueda hacerse lo
mismo. Hay veces en que el daño ambiental resulta irreparable.
ACCIÓN DE INTERDICTO DE RETENER
 Esta acción procede cuando el poseedor es perturbado en su posesión. La
perturbación puede consistir en actos materiales o de otra naturaleza como la
ejecución de obra o la existencia de construcciones en estado ruinoso.
Los actos materiales suponen una manifestación de la perturbación mediante
hechos positivos externos, es decir, son acciones u omisiones que se manifiestan
físicamente provocando un impedimento o desmedro en la posesión del
afectado, pues se le está impidiendo o dificultando darle al bien el uso que a su
naturaleza corresponde (si es una casa el habitarla; si es un predio agrícola el
cultivarlo).
Tales actos materiales que provocan la perturbación podrían consistir en
emanaciones, ruidos, filtraciones, vibraciones; u otros actos contaminantes o
degradantes del ambiente; impidiendo darle un uso al bien de acuerdo con su
naturaleza. En tal caso, el afectado está en aptitud de interponer un interdicto
de retener. Es necesario establecer; sin embargo, el límite entre el interdicto
de retener y la acción de abuso del derecho, pues no siempre es fácil dilucidar
en qué situaciones se aplicará una u otra. Pensamos que cuando existen indicios
de que las perturbaciones están dirigidas al despojo del titular de un derecho
real, la aplicación del interdicto de retener no ofrece dudas.
 Base legal:
l Artículo 921 del Código Civil:
Defensa posesoria judicial
Todo poseedor de muebles inscritos y de inmuebles puede utilizar las
acciones posesorias y los interdictos. Si su posesión es de más de un año puede
612
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
rechazar los interdictos que se promuevan contra él.
l Artículo 606 del CPC:
Interdicto de retener
Procede cuando el poseedor es perturbado en su posesión.
La perturbación puede consistir en actos materiales o de otra naturaleza
como la ejecución de obras o la existencia de construcciones en estado
ruinoso. Si fuera así, la pretensión consistirá en la suspensión de la
continuación de la obra o la destrucción de lo edificado, aunque se pueden
acumular ambas pretensiones. En todos los casos, la pretensión consistirá en
el cese de estos actos.
Admitida la demanda, el Juez ordenará, en decisión inimpugnable, se
practique una inspección judicial, designando peritos o cualquier otro medio
probatorio que considere pertinente. La actuación se entenderá con quien se
encuentre a cargo del bien inspeccionado.
 Trámite:
Le corresponde el Proceso Sumarísimo en aplicación del artículo 546 inciso 5 y artículos
597 y siguientes del CPC. Siendo este proceso el más corto, resulta esta acción un
mecanismo muy atractivo para tutelar un interés ambiental afectado.
 Ejemplos:
l La perturbación producida por las emanaciones de partículas, gases o vapores
expelidos por las chimeneas de refinerías, fábricas de cemento o fundiciones;
que al precipitarse afectan la fertilidad de un predio agrícola y/o ganadero; o lo
hacen inapto para esos fines.
l La perturbación producida por los ruidos y vibraciones provenientes de un
taller o discoteca contigua a una vivienda o parroquia.
 Observaciones:
l Probar la relación de causalidad entre los actos materiales del contaminador
(emanación por ejemplo) y la perturbación (daño a los cultivos o ganado).
l Siendo que esta acción prescribe al año de iniciados los actos del
contaminante, puede ser un problema este límite temporal, pues es común
que la perturbación resulte del efecto acumulativo producido durante años;
sin embargo el demandado puede pedir se desestime la acción por haber
transcurrido más de un año de iniciada tal perturbación (artículo 601 del
CPC). No obstante, siendo los actos materiales de la perturbación de carácter
continuado, sería aplicable similar reflexión a la desarrollada para los daños
continuados en la responsabilidad extracontractual.
613
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
ACCIONES DE NATURALEZA CONSTITUCIONAL
PROCESO DE AMPARO
 Procede cuando se amenaza o viola, de manera cierta e inminente, el
derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para la vida, por acción
u omisión de actos de obligatorio cumplimiento por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona; con el objeto de reponer las cosas al estado
anterior a dicha violación o amenaza de violación.
Conforme con el segundo párrafo del artículo 200 numeral 2 de la Constitución,
el proceso de amparo no procede contra las normas legales; a pesar de ello, la
jurisprudencia constitucional ha señalado en reiteradas oportunidades que
procede demanda de amparo contra las normas legales autoaplicativas, es
decir, contra aquellas normas jurídicas que surten efecto a partir de su entrada
en vigencia, no requiriendo de actos posteriores para que estos se produzcan.
Entonces, también procederá iniciar proceso de amparo contra las normas
jurídicas autoaplicativas - en virtud del control difuso de la constitucionalidad
normativa- que vulneren o amenacen el derecho fundamental a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida; en tal caso, la
sentencia estimativa dispondrá la inaplicabilidad parcial o total de la citada
norma para el caso en concreto, manteniéndose vigente el precepto
incompatible con la norma constitucional.
Asimismo, cabe la posibilidad de iniciar proceso de amparo contra las
resoluciones judiciales en materia ambiental emanadas de un proceso irregular,
es decir, resoluciones firmes dictadas con manifiesto agravio a la tutela
procesal efectiva, que comprende el acceso a la justicia y el debido proceso. No
procederá lo antedicho cuando el agraviado dejó consentir la resolución que
dice afectarlo.
Es pertinente señalar que cuando se viole o amenace un derecho ambiental,
cualquier persona estará legitimada para interponer el proceso de amparo, así
como también las asociaciones sin fines de lucro cuyo objeto sea la defensa del
medio ambiente (artículo 40, tercer párrafo del Código Procesal
Constitucional).
No será exigible el agotamiento de las vías previas si por ello la agresión
pudiera convertirse en irreparable, lo que resulta frecuente tratándose de
materias ambientales.
614
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
Finalmente, procede la concesión de medidas cautelares y de suspensión del
acto que viola el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para
la vida, siempre que exista apariencia del derecho, peligro en la demora y que
el pedido cautelar sea adecuado para garantizar la eficacia de la pretensión. Se
dictan sin conocimiento de la contraparte y la apelación sólo es concedida sin
efecto suspensivo.
No obstante, cuando tenga por objeto dejar si efecto actos administrativos
dictados en el ámbito de aplicación de la legislación municipal o regional,
serán conocidas en primera instancia por la Sala competente de la Corte
Superior de Justicia del Distrito Judicial correspondiente, con conocimiento de
la parte demandada. La resolución puede ser recurrida, con efecto
suspensivo, ante la Corte Suprema de Justicia (artículo 15 del Código Procesal
Constitucional).
Es procedente el desestimiento.
 Base legal:
l Constitución Política del Perú y su Ley de Reforma Constitucional (Ley
26470):
Artículo 200.- Son garantías constitucionales:
“(...)
2. La Acción de Amparo, que procede contra el hecho u omisión,
por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que
vulnera o amenaza los demás derechos reconocidos por la
Constitución, con excepción de los señalados en el inciso
siguiente.
No procede contra normas legales ni contra resoluciones
judiciales emanadas de un procedimiento regular.”
Artículo 2.- Toda persona tiene derecho:
“(...)
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida”.
Artículo 51:
La Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de
inferior jerarquía, y así sucesivamente. La publicidad es esencial para la
vigencia de toda norma del Estado.
615
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
Artículo 130:
“(...)
En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional
y una norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la
norma legal sobre toda otra norma de rango inferior”.
Artículo 202.- Corresponde al Tribunal Constitucional:
“(...)
2. Conocer, en última y definitiva instancia, las resoluciones
denegatorias de hábeas corpus, amparo, hábeas data, y acción de
cumplimiento”.
l Ley 28237, Código Procesal Constitucional (31.mayo.2004).
l Ley 28301, Ley Orgánica del Tribunal Constitucional.
l Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional (Resolución 095-2004-
P/TC):
Artículo 5.- Corresponde al Tribunal Constitucional:
“(...)
2. Conocer, en última y definitiva instancia, las resoluciones
denegatorias de hábeas corpus, amparo, hábeas data y
cumplimiento.”
 Ejemplos:
l Por acción.- (Expediente 650-90) El fallo de primera instancia causó estado,
ordenando al Municipio de Jesús María suspenda la tala de árboles y la
ejecución de obras civiles que violen el derecho del ser humano a vivir en un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
l Por acción y omisión.- (Expediente 1498-95) El juzgador de primera
instancia sentenció a favor del Señor Adolfo Rodríguez, quien interpuso
demanda de amparo para obtener el cese de la contaminación contra la
industria Candados Peruanos S.A. (CAPESA) y contra la Municipalidad de San
Miguel por la omisión de un acto debido, que es, ordenar el cese de la
contaminación por encontrarse ubicada la fábrica en zona residencial.
l Control difuso.- (Expediente 975-95) La Sala Constitucional y Social de la
Corte Suprema sentenció a favor de VECKOR, declarando inaplicable a los
accionantes los artículos primero y segundo del Decreto Ley 25960; puesto
que los efectos de ésta vulneraba el derecho a vivir en un ambiente adecuado y
equilibrado para la vida.
l Sentencia exhortativa.- (Expediente 3510-2003-AA/TC LIMA, JULIO CÉSAR
HUAYLLASCO MONTALVA con la empresa PRAXAIR PERU S.A.) En el
fundamento 19 el Tribunal Constitucional expresa que “no es ajeno al hecho de
que si bien no existen elementos suficientes para que pueda emitirse una
616
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
sentencia estimativa, dadas las actividades industriales de la accionada y su
ubicación colindante con el Hospital Naval y la zona residencial de densidad
media alta, se hace imprescindible, en atención a los principios de prevención y
precaución, que el Estado adopte acciones positivas para asegurar la salud e
integridad de la población asentada alrededor de la planta industrial de la
demandada, y que ésta dé estricto cumplimiento a la normativa ambiental que
rige sus actividades”.
En tal sentido, si bien declaró infundada la demanda por estimar que faltaba
solidez a los medios probatorios, ordenó la incorporación del fundamento 19 a
la parte resolutiva de la sentencia y, consecuentemente, exhortó a los
Ministerios de Salud y de la Producción y a la municipalidad provincial del
Callao y a la municipalidad distrital de Bellavista, respectivamente; a que, a
través de sus respectivos órganos competentes y dentro del marco de su
sistema de gestión ambiental nacional, regional y local, realicen inspecciones
periódicas en la empresa PRAXAIR PERU S.A., a fin de prevenir cualquier tipo
de contaminación ambiental.
Asimismo, exhortó al Ministerio de la Producción a que, a través de sus
órganos competentes, realice un seguimiento permanente de las
recomendaciones formuladas en los informes semestrales de monitoreo
ambiental, y exija su cumplimiento a la empresa demandada.
Finalmente, exhortó a la Contraloría General de la República a que, en
ejercicio de sus competencias atribuidas, realice acciones de control sobre las
entidades mencionadas en la Sentencia, las que, de acuerdo con la normativa
medioambiental, son las responsables de fiscalizar el efecto en la salud y el
ambiente de las actividades industriales de la demandada.
Como consecuencia de este fallo la Contraloría General de la República emitió
el Oficio 280-2005-CG/SP solicitando al Jefe del Órgano de Control del
Ministerio de la Producción, realizar el seguimiento respectivo. Asimismo,
programó una Auditoria de Gestión Ambiental al Ministerio de la Producción,
que comprendió la evaluación selectiva de las actividades realizadas por el
Vice Ministerio de Industria en el periodo enero 2003 - diciembre 2004; e
incluyó en el Plan Anual de Control 2006 de la Gerencia de Medio Ambiente y
Patrimonio Cultural, una Auditoria de Gestión Ambiental a la Municipalidad
Provincial del Callao; en las que “serán evaluadas las acciones dispuestas en
cumplimiento de la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional sobre el
312
caso PRAXAIR PERÚ S.A.” .
 Observaciones:
l Como hemos dicho, los daños de naturaleza ambiental suelen ser producto de
la acumulación de los efectos de las actividades contaminantes o
degradantes. En otros casos, aún cuando dichas actividades provocan una
lesión constante al derecho de gozar de un ambiente equilibrado y adecuado
312 Oficios 281-2005-CG/SP (28.noviembre.2005) y 37-2006-CG/MAC (08.febrero.2006) dirigidos a Proterra.
617
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
al desarrollo de la vida, los perjudicados no han accionado, a pesar del tiempo
-frecuentemente años- desde que estos vienen produciéndose. Esta situación
podría dar lugar a que el agente violador del derecho ambiental pretenda
oponer la prescripción de la acción, con arreglo al artículo 44 del Código
Procesal Constitucional.
Sin embargo, tal pretensión debe enervarse porque se trata de hechos
continuados, lo cual significa que la violación o la amenaza del derecho
persiste, por lo tanto no puede tomarse como término de inicio del plazo de
prescripción la fecha en que comenzaron las actividades consideradas
contaminantes o degradantes. La única forma válida de oponer la
prescripción es que la demanda de amparo se haya interpuesto luego de los
sesenta días hábiles desde que cesaron dichas actividades (artículo 44
numeral 3 del Código Procesal Constitucional).
l La creación de un procedimiento cautelar paralelo para los actos
administrativos del ámbito local y regional puede llegar a desnaturalizar los
fines protectivos de esta medida, ya que el Juez que conoce del amparo no
puede hacerlo respecto de la medida cautelar, sino que el demandante
deberá interponerla ante el colegiado superior, quien la pondrá en
conocimiento del demandado y del Ministerio Público; recién con la
contestación expresa o ficta de éstos podrá resolver. Todos estos pasos
pueden derivar en una dilación procesal que torne el daño en irreparable,
máxime cuando de lo resuelto por la Corte Superior respectiva procede
apelación, con efecto suspensivo, ante la Corte Suprema.
Si bien es entendible esta reforma, por el uso abusivo de medidas cautelares
dictadas por el Poder Judicial, contra actos de los municipios que regulan las
actividades económicas a efectos de que no lesionen el ambiente sano, la
seguridad, la tranquilidad, el sosiego, la salud y otros valores jurídicos;
pensamos que la solución no pasa por hacer más complejo el procedimiento
cautelar, sino por aplicar severas sanciones a los magistrados que se prestan
para burlar las facultades municipales mediante el otorgamiento de tales
medidas dirigidas a enervar sus actos administrativos. Todavía está fresca en
la memoria la muerte de varias personas en el incendio de una discoteca del
distrito de Santa Anita, por no haberse adoptado medidas elementales de
seguridad. Cuando la prensa emplazó al alcalde por su omisión de acto
debido, éste exhibió un auto de un Juez que, mediante medida cautelar, había
enervado el acto administrativo que dispuso la clausura definitiva del
establecimiento. Nadie fue en busca del Juez, nadie exigió que la OCMA revise
su actuación y disponga las sanciones correspondientes. Una solución más
coherente sería que todas las resoluciones judiciales que conceden medidas
cautelares contra actos de la administración pública, sean elevadas para su
revisión por el superior jerárquico, a efectos de evaluar su legalidad y
pertinencia.
l El desestimiento de la pretensión y del proceso son procedentes, lo cual nos
parece inadecuado cuando se ha accionado en defensa de intereses difusos.
618
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
PROCESO DE ACCIÓN POPULAR
 La acción popular tiene por objeto la defensa de la Constitución contra
infracciones contra su jerarquía normativa, esta infracción pueden ser directa
o indirecta, de carácter total o parcial y tanto por la forma como por el fondo.
Puede interponerla cualquier ciudadano ante el Poder Judicial por
infracciones, con consecuencias ambientales, de la Constitución y las leyes por
los Reglamentos y normas administrativas y resoluciones de carácter general;
cualquiera que sea la autoridad de la que emanen: Poder Ejecutivo, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales y demás personas de derecho público (SUNASS,
OSINERG, CONAM, etc.).
El plazo para interponer la demanda prescribe a los cinco años contados desde
el día siguiente de la publicación de la norma.
La demanda es de competencia exclusiva del Poder Judicial. Cuando la norma
objeto de la acción es de carácter regional o local, es competente la Sala
correspondiente por razón de la materia de la Corte Superior del Distrito
Judicial al que pertenece el órgano emisor. En los demás casos, es competente
la Corte Superior de Lima.
Procede solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia estimatoria de
primer grado. El contenido cautelar está limitado a la suspensión de la eficacia
de la norma considerada vulneratoria por el referido pronunciamiento.
Las sentencias recaídas en el proceso que tienen autoridad de cosa juzgada
vinculan a todos los poderes públicos y producen efectos generales desde el día
siguiente a la fecha de su publicación en el diario oficial El Peruano. Si habiendo
sido declarada fundada no es apelada, los autos se elevarán en consulta a la
Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. La sentencia que declare la
ilegalidad de la norma impugnada, declarará igualmente la de aquella otra a la
que debe extenderse por conexión o consecuencia. Asimismo, podrá
determinar la nulidad, con efecto retroactivo, de las normas impugnadas, en
cuyo caso la sentencia determinará sus alcances en el tiempo. No obstante, no
conceden derecho a reabrir procesos concluidos en los que se haya aplicado
las normas declaradas ilegales, salvo en materia penal cuando favorece al reo o
en materia tributaria cuando se ha violado el principio de legalidad.
Por la declaratoria de ilegalidad de una norma no recobran vigencia las
disposiciones legales que ella hubiera derogado.
619
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
 Base Legal:
l Constitución:
Artículo 2.- Toda persona tiene derecho:
“(...)
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso,
así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida”.
Artículo 51.- La Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre
las normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente. La publicidad es
esencial para la vigencia de toda norma del Estado.
Artículo 130.- “(...)
En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional
y una norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la
norma legal sobre toda otra norma de rango inferior”.
Artículo 200.- Son garantías constitucionales:
“(...)
5. La Acción Popular, que procede, por infracción de la constitución y de
la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y
decretos de carácter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.”
l Ley 28237, Código Procesal Constitucional (31.mayo.2004).
l Ley 28301, Ley Orgánica del Tribunal Constitucional.
l Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional (Resolución 095-2004-
P/TC).
 Ejemplos:
l Aprobación de un Reglamento de Construcciones que atente contra las áreas
verdes al permitir a los urbanizadores construir prescindiendo de éstas o
dejándolas en cantidades insuficientes.
l Un decreto supremo que destine a parqueo áreas destinadas a parques y
jardines.
 Observaciones:
l No se ha previsto en el Código Procesal Constitucional norma alguna que
regule la procedencia o no del desestimiento y del abandono. Dada la materia
justiciable, de innegable interés público, pensamos que estos procesos
deberían terminar solo por sentencia, cuando menos si la norma cuestionada
tutela intereses difusos.
620
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
 Esta acción fue incorporada a la Constitución de 1993 con la intención de
crear un medio procesal rápido para ordenar que el funcionario o autoridad
pública renuente de cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto
administrativo firme; o se pronuncie expresamente cuando las normas legales
le ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
El Tribunal Constitucional ha establecido: “para que el cumplimiento de la
norma legal, la ejecución del acto administrativo y la orden de emisión de una
resolución sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, además de la
renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato contenido en
aquellos deberá cumplir los siguientes requisitos:
l Ser un mandato vigente.
l Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo.
l No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares.
l Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
l Ser incondicional.
l Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato condicional,
siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de
actuación probatoria” 313.
Para la procedencia del proceso no se requiere agotar la vía administrativa,
basta que el demandante previamente haya reclamado, por documento de
fecha cierta, el cumplimiento del deber legal o administrativo y que la
autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no haya contestado dentro
de los diez días útiles siguientes a la presentación de la solicitud.
Cualquier persona puede iniciar el proceso frente a normas con rango de ley y
reglamentos. Si tiene por objeto hacer efectivo el cumplimiento de un acto
administrativo, solo podrá ser interpuesto por la persona a cuyo favor se expidió
el acto o quien invoque interés para el cumplimiento del deber omitido.
Tratándose de la defensa de derechos con intereses difusos o colectivos, la
legitimación corresponderá a cualquier persona. La Defensoría del Pueblo
también puede iniciar estos procesos.
313 Sentencia 0168-2005-PC, citada en la Sentencia dictada en el Expediente 2864-2004-AC/TC AREQUIPA;
publicada el 13 de enero de 2006 en la gaceta Procesos Constitucionales, año II, Nº 170, p 4096.
621
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
La sentencia que declara fundada la demanda se pronunciará preferentemente
respecto de:
l La determinación de la obligación incumplida.
l La orden y la descripción precisa de la conducta a cumplir.
l El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que no podrá
exceder de diez días.
l La orden a la autoridad o funcionario competente de iniciar la
investigación del caso para efectos de determinar las
responsabilidades penales o disciplinarias, cuando la conducta del
demandado así lo exija.
El desestimiento de la pretensión se admitirá únicamente cuando ésta se
refiera a actos administrativos de carácter particular.
 Base Legal:
l Constitución:
Artículo 200.- Son garantías constitucionales:
“(...)
6.La Acción de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o
funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin
perjuicio de las responsabilidades de ley”
Artículo 2.- Toda persona tiene derecho:
“(...)
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así
como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida”.
l Ley 28301, Ley Orgánica del Tribunal Constitucional.
l Ley 28237, Código Procesal Constitucional (31.mayo.2004).
l Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional (Resolución 095-2004-
P/TC).
 Ejemplos:
l En la Acción de Cumplimiento promovida por los vecinos del Distrito de San
Miguel contra su Alcalde por no ejecutar la Resolución de Alcaldía que
ordenaba la erradicación de la planta industrial de la empresa Plastitel del Perú
SRLtda., en razón de que se ubicaba en una zonificación que no le
622
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
correspondía (industria enclavada) y, consecuentemente, producía perjuicios
y malestar a sus vecinos por la contaminación generada; el Poder Judicial
ordenó al Alcalde la inmediata ejecución de la referida Resolución de Alcaldía.
PROCESO DE HABEAS DATA
 Procede cuando se vulnera o amenaza el derecho a acceder a la
información, relevante a efectos de la defensa o conservación ambiental, en
poder de cualquier entidad pública, ya se trate de que la generen, produzcan o
procesen o posean, incluida la que obra en expedientes terminados o en
trámite, estudios, dictámenes, opiniones, datos estadísticos, informes
técnicos y cualquier otro documento que la administración pública tenga en su
poder, cualquiera que sea la forma de expresión, ya sea gráfica, sonora, visual,
electromagnética o que obre en cualquier otro tipo de soporte material;
siempre que no se encuentren dentro de los supuestos de excepción en razón de
seguridad nacional, ley prohibitiva o que afecten la intimidad personal
establecidos en la Constitución.
Para la procedencia del proceso no se requiere agotar la vía administrativa,
basta que el demandante previamente haya reclamado, por documento de
fecha cierta, el respeto de los derechos de acceso a la información y que el
demandado se haya ratificado en su incumplimiento o no haya contestado
dentro de los diez días útiles siguientes a la presentación de la solicitud.
Excepcionalmente se podrá prescindir de este requisito cuando su exigencia
genere el inminente peligro de sufrir un daño irreparable, el que deberá ser
acreditado por el demandante.
Procede la ejecución anticipada, de oficio o a pedido de la parte reclamante y
en cualquier etapa del procedimiento y antes de dictar sentencia, ya que el
Juez está autorizado para requerir al demandado que posee, administra o
maneja el archivo, registro o banco de datos, la remisión de la información
concerniente al reclamante; así como solicitar informes sobre el soporte
técnico de datos, documentación de base relativa a la recolección y cualquier
otro aspecto que estime conveniente y que resulte conducente a la resolución
de la causa. La resolución deberá contener un plazo máximo de tres días útiles
para dar cumplimiento al requerimiento expresado por el Juez.
El procedimiento será el mismo que el previsto para el proceso de amparo, salvo
la exigencia del patrocinio de abogado que será facultativa en este proceso.
623
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
 Base Legal:
l Constitución:
Artículo 200.- “Son garantías constitucionales:
(...)
3. La acción de Hábeas Data, que procede contra el hecho u omisión, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza
los derechos a que se refiere el artículo 2 incisos 5 y 6 de la Constitución”.
Artículo 2.-“Toda persona tiene derecho:
(...)
5. A solicitar sin expresión de causa la información que requiera
y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que
suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad
personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de
seguridad nacional.”
l Ley 28301, Ley Orgánica del Tribunal Constitucional.
l Ley 28237, Código Procesal Constitucional (31.mayo.2004).
l Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional (Resolución 095-2004-
P/TC).
 Ejemplos:
l La Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) interpuso Acción de
Habeas Data por la omisión de entrega de información por parte de la Dirección
General de Minería. Caso resuelto en favor de la demandante por la Segunda
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima en Resolución 742 del 21 de
junio de 1995.
l La Asociación Civil Labor interpuso, bajo el patrocinio de Proterra, Acción de
Hábeas Data contra la Dirección General de Minería por no proporcionarles
información respecto a los estudios para la “disposición de Relaves en Tierra
Quebrada Honda” y los estudios complementarios para la disposición de los
relaves en zonas profundas del mar, Punta San Pablo, ambas en Ilo y referidos
a la empresa Southern Perú Copper Corporation (SPCC). El caso fue también
resuelto a favor de la accionante.
 En el Expediente 2005-1624-0-1001-JR-CI-02, la Segunda Sala Civil de la Corte
Superior del Cusco, la sentencia contra la Municipalidad Provincial del Cusco resolvió
que “si bien la demandada manifiesta que pese a la búsqueda realizada del expediente
solicitado, éste no ha sido encontrado, es decir, que se ha perdido, es cierto también que
la demandada tampoco ha cumplido con reconstruir el expediente solicitado conforme lo
establece el artículo 153.4 de la Ley de Procedimiento Administrativo General.
624
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
Al no haber la demandada proporcionado la información solicitada por el demandante se
ha vulnerado su derecho constitucional a la autodeterminación informativa”.
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
 La acción de inconstitucionalidad tiene por objeto la defensa de la
Constitución contra infracciones contra su jerarquía normativa, esta infracción
pueden ser directa o indirecta, de carácter total o parcial y tanto por la forma
como por el fondo. Se interpone ante el Tribunal Constitucional para que
declare la inconstitucionalidad de normas que tienen rango de ley que
contravengan el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida, es decir:
l Leyes, Decretos Legislativos, Decretos de Urgencia, Tratados,
Reglamentos del Congreso.
l Normas Regionales de carácter general.
l Ordenanzas Municipales.
El plazo para interponer la demanda prescribe a los seis años contados a partir
del día de su publicación, salvo el caso de los tratados en que el plazo es de seis
meses. Esto sin perjuicio del control constitucional difuso que los jueces
pueden hacer, aún vencidos estos plazos, en virtud de los artículos 51 y 138 de la
Constitución.
En este proceso no se admiten medidas cautelares.
Las sentencias fundadas en el proceso dejan sin efecto las normas sobre las
cuales se pronuncian y tienen alcances generales desde el día siguiente a la
fecha de su publicación en el diario oficial El Peruano; por lo que vinculan a
todos los poderes públicos. La sentencia que declare la inconstitucionalidad de
la norma impugnada, declarará igualmente la de aquella otra a la que debe
extenderse por conexión o consecuencia. Las sentencias carecen de efectos
retroactivos. Cuando se declare la inconstitucionalidad de normas tributarias
por violación del principio de legalidad, el Tribunal debe determinar de manera
expresa en la sentencia los efectos de su decisión en el tiempo. Asimismo,
resuelve lo pertinente respecto de las situaciones jurídicas producidas
mientras estuvo en vigencia. Finalmente, las sentencias no conceden derecho
a reabrir procesos concluidos en los que se haya aplicado las normas
declaradas inconstitucionales, salvo en materia penal cuando favorece al reo o
en materia tributaria cuando se ha violado el principio de legalidad.
625
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
Este proceso solo termina por sentencia, debiendo el Tribunal impulsarlo de
oficio con prescindencia de la actividad o interés de las partes; no cabe, en
consecuencia, desestimiento ni abandono.
Por la declaratoria de inconstitucionalidad de una norma no recobran vigencia
las disposiciones legales que ella hubiera derogado.
 Base legal:
l Constitución:
Artículo 200.- Son garantías constitucionales:
“(...)
4. La Acción de Inconstitucionalidad, que procede contra las
normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos,
decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso,
normas regionales de carácter general y ordenanzas
municipales que contravengan la Constitución en la forma y en
el fondo”
Artículo 2.- Toda persona tiene derecho:
“(...)
A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso,
así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida”.
l Ley 28301, Ley Orgánica del Tribunal Constitucional.
l Ley 28237, Código Procesal Constitucional (31.mayo.2004).
l Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional (Resolución 095-2004-
P/TC).
 Ejemplo:
l El Tribunal Constitucional declaró fundada en parte la Acción de
Inconstitucionalidad presentada por el Colegio de Abogados del Santa en
contra de la Ordenanza Municipal 016-2002-MSP, emitida por la Municipalidad
Provincial de El Santa-Chimbote y, en consecuencia, inconstitucionales los
artículos 1 y 2 de dicha Ordenanza, que dispuso la reducción del área del
Parque Metropolitano "Humedales de Villa María", para convertirla en área
comercial.
 Observaciones:
l Solo podrán interponer la acción los sujetos legitimados por la Constitución:
626
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
m El Presidente de la República (designa a un Ministro, con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros, para que lo represente. Éste a su
vez, puede delegar su representación en un Procurador Público).
m El Fiscal de la Nación.
m El Defensor del Pueblo.
m 25 por ciento del número legal de congresistas (30), que actúan
representados mediante apoderado nombrado para el efecto.
m 5,000 Ciudadanos (deben conferir su representación a uno de ellos).
m El uno por ciento de ciudadanos tratándose de Ordenanza.
m Los Presidentes de Región y los Alcaldes Provinciales, ambos con
aprobación de sus respectivos Concejos (actúan mediante apoderado).
m Los colegios profesionales, en materias de su especialidad (actúan a través
del Decano).
l Hay que tener presente el diminuto plazo de prescripción de la acción cuando
se trata de tratados, pues luego de seis meses de su publicación es imposible
accionar.
DELITOS CONTRA EL AMBIENTE
BIEN JURÍDICO TUTELADO:
 MARTOS opina que “la función del Derecho Penal Democrático es,
básicamente, la defensa del Ordenamiento Constitucional, protegiendo los
bienes jurídicos personales y sociales que garanticen el desarrollo de los
derechos fundamentales, las libertades públicas y la convivencia pacífica
mediante la imposición de penas y medidas de seguridad orientadas hacia la
reeducación y reinserción social del delincuente, así como el reconocimiento y
la efectiva protección de los derechos de las víctimas”314.
En este orden de ideas, los bienes fundamentales que el Derecho Penal debe
proteger para que las personas puedan gozar del derecho fundamental a un
ambiente sano y al desarrollo sostenible, tienen que ver con el ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, lo que supone el uso
sostenible de sus componentes. Desde luego cada tipo penal enfatizará en la
314 MARTOS NÚÑEZ, Juan Antonio. Derecho Penal Parte General: Fundamentos del Derecho Penal,
CIVITAS, Madrid, 2001, p 44.
627
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
protección de algún componente del ambiente en particular, por ejemplo la
flora, fauna, el paisaje, la tierra agrícola, etc.
Si entendemos por ambiente el conjunto de elementos sociales, culturales,
bióticos y abióticos que interactúan en un espacio y tiempo determinados; se
trata entonces de regular las conductas humanas para lograr una armónica
interacción del hombre con el ambiente, a efectos de que las complejas
manifestaciones sociales y culturales coadyuven a mantener inalterados los
procesos naturales o impacten lo menos posible en ellos. Esto, en última
instancia, redundará en una calidad de vida acorde con la dignidad humana.
Si esto es así, cabe preguntarse por qué el Título XIII del Código Penal lleva por
título “DELITOS CONTRA LA ECOLOGÍA”, en realidad se debe al común error de
asimilar ecología con ambiente adecuado para el desarrollo de la vida, por eso
es frecuente escuchar, incluso a personas de cierta cultura, que es necesario
“cuidar la ecología”. En sentido estricto esto equivale a cuidar la ciencia de
consunción que se encarga del estudio de las relaciones de los seres vivos con su
entorno. Debemos decir, sin embargo, que el error es enmendado por el Código
Penal al intitular al Capítulo Único de este Título “DELITOS CONTRA LOS
RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO AMBIENTE”, denominación que sí permite
advertir cuáles son los bienes jurídicos que se protegerán en los tipos penales
respectivos. Puede resultar redundante mencionar a la vez a los recursos
naturales y al medio ambiente, desde que los primeros forman parte del
segundo, pero es aceptable si lo que se pretende es dar énfasis a algunos
componentes relevantes para el legislador, en este caso, los recursos naturales.
Si se quiere hacer economía del lenguaje, bastaría con denominarlos delitos
contra el ambiente. Pero también es frecuente el uso de los términos “delitos
ecológicos” o “delitos ambientales”, debe evitarse su uso ya que, en estricto,
significaría que son delitos cometidos por criminales que tienen una alta
conciencia ecológica o ambiental, por lo que para la comisión de sus ilícitos
penales adoptan medidas para cuidar el ambiente, por ejemplo, si planean
matar a una persona por envenenamiento cuidarán que el veneno sea
biodegradable. Si bien la mayoría sabe que esto no es lo que se quiere significar,
es preferible hacer un uso adecuado del lenguaje.
Ahora bien, tanto el derecho ambiental como el derecho penal, para lograr la
realización de su objeto, que es permitir el goce de los derechos
fundamentales, apelan a normas que tienen un énfasis preventivo. Ya lo hemos
analizado al ver las características, principios y normas del derecho ambiental y
lo podemos ver, respecto del derecho penal, en los artículos I y IX del Código
Penal, que asignan como objeto de este cuerpo normativo “la prevención de
delitos y faltas como medio protector de la persona humana y de la sociedad” y
628
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
a la pena una “función preventiva, protectora y resocializadora”. Esto guarda
coherencia con la naturaleza del daño ambiental que se puede producir por la
comisión de delitos contra el ambiente, que a veces son graves o irreversibles,
resultando la reparación imposible o adquiriendo el daño ribetes catastróficos;
de ahí la necesidad de que los tipos penales más importantes constituyan
delitos de peligro, a efectos de que se castigue la acción al margen del
resultado, con el fin de prevenir conductas lesivas al ambiente adecuado.
Los delitos de peligro abstracto “son aquellos en que se castiga una conducta
típicamente peligrosa como tal, sin que en el caso concreto tenga que haberse
producido un resultado de puesta en peligro”315, con ellos se busca proteger del
peligro potencial que ciertas conductas entrañan para bienes jurídicos de
carácter difuso, es decir, aquellos que incumben a colectivos indeterminados y
que son de inestimable valor patrimonial. Por ello no se exige en estos delitos
una comprobación del peligro por parte del Juez, como sí en los casos de delitos
de peligro concreto, de ahí que parte de la doctrina italiana prefiera
denominarlos delitos de peligro presunto, dado que este tipo penal describe
una acción que se presume, iuris et de iure, genera peligro para el interés
protegido; también por esto basta con acreditar la mera ejecución del acto en
sí, independientemente de su resultado. En los delitos de peligro concreto es
necesario probar la causalidad entre la conducta aislada individual y la
producción de un peligro concreto, como, por ejemplo, producir descargas de
contaminantes en el ambiente.
SUJETO ACTIVO:
 En nuestro derecho penal el agente responsable por la comisión de un
delito o una falta es quien directamente comete la infracción dolosa o culposa,
es decir, siempre será una persona natural. En consecuencia, la persona jurídica
no puede ser sujeto activo de un delito ya que se ha asumido que esta calidad
sólo puede reposar en la persona física; en todo caso, será responsable penal la
persona que actúa como órgano de representación autorizado de la persona
jurídica o como socio representante autorizado de una sociedad, aunque los
elementos especiales que fundamentan la penalidad del tipo no concurran en él
pero sí en la representada.
315 ROXIN, Claus. Derecho Penal. Parte General. Traducción Luzón Peña, Díaz y García Conlledo y De
Vicente Remesal, Civitas, Madrid, 1997, Tomo I, p 407.
629
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
SUJETO PASIVO:
 Por tratarse de delitos que tienen por objeto la tutela de bienes jurídicos
de naturaleza difusa, el titular de los mismos es la colectividad, lo cual no es
óbice para que, en determinados casos, haya correspondencia con el sujeto
específico sobre el que recae la acción típica.
REPONSABILIDAD PENAL DE LAS PERSONAS JURÍDICAS:
 Si bien la persona jurídica no es responsable penal, el Juez decretará la
privación de los beneficios obtenidos por ésta como consecuencia de una
infracción penal cometida en el ejercicio de su actividad por sus funcionarios o
dependientes, en cuanto sea necesaria para cubrir la responsabilidad
pecuniaria de naturaleza civil de aquellos, si sus bienes fueran insuficientes
(artículo 104).
Asimismo, el artículo 105 establece que si el hecho punible fuere cometido en
ejercicio de la actividad de cualquier persona jurídica o utilizando su
organización para favorecerlo o encubrirlo, el Juez podrá aplicar todas o
algunas de las medidas siguientes:
l Clausura de sus locales o establecimientos, con carácter temporal o
definitivo.
l Disolución de la sociedad, asociación, fundación, cooperativa o
comité.
l Suspensión de las actividades de la sociedad, asociación, fundación,
cooperativa o comité por un plazo no mayor de dos años.
l Prohibición a la sociedad, asociación, fundación, cooperativa o
comité, de realizar en el futuro, actividades, de la clase de aquellas en
cuyo ejercicio se haya cometido, favorecido o encubierto el delito.
La prohibición podrá tener carácter temporal no mayor de cinco años o
definitiva.
Cuando alguna de estas medidas fuera aplicada, el Juez ordenará a la autoridad
competente que disponga la intervención de la persona jurídica para
salvaguardar los derechos de los trabajadores.
La responsabilidad penal de las personas jurídicas resulta relevante por que, en
materia ambiental, son generalmente las actividades realizadas como empresa
las que afectan gravemente el ambiente. Es el caso, por ejemplo, de los
630
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
vertimientos de residuos realizados por las industrias pesqueras o la tala ilegal
de especies forestales valiosas. Según FEIJÓO “la distribución de competencias
dentro de dichas organizaciones plantea serios problemas a la hora de imputar
el hecho antijurídico a una persona concreta. Un claro ejemplo de esta nueva
realidad criminal son los atentados contra el medio ambiente llevados a cabo
por empresas contaminantes. En estos casos los trabajadores que contaminan
directamente carecen de capacidad de decisión o de información suficiente y
los que tienen dicha capacidad de decisión y la información precisa son
personas que se encuentran muy alejadas física y temporalmente de la lesión
(...); los estudios sobre criminalidad de la empresa demuestran que resulta
difícil relacionar la lesión con una decisión individual. Mas bien suele ser fruto
de un proceso de acumulación de un gerenciamiento defectuoso o de una
determinada actitud ética o filosófica empresarial” .
316
CONSECUENCIAS DE LA LEVEDAD DE LAS PENAS
 Al parecer, el legislador es de la opinión que la privación de libertad no es
idónea frente al delincuente ambiental, pues éste no requeriría de
resocialización. No obstante, con esto está obviando los fines preventivos de la
norma penal, ya que tanto la privación de la libertad como la inhabilitación,
suponen pérdida de estatus y poder económico, cuestiones que ha de tener muy
en cuenta, como factor disuasivo, quien piensa cometer un ilícito penal
ambiental (Terradillos Basoco, Juan).
La levedad de las penas previstas en el Código Penal, a excepción de la
modificatoria introducida por la Ley 28154 (07.enero.2004) para la extracción
prohibida de fauna acuática, que amplió la pena privativa de libertad a no
menor de dos ni mayor de cinco años; trae como consecuencia que, siempre que
no concurran lesiones graves o muerte de un humano, el delincuente podrá
acogerse prácticamente a todos los privilegios sustantivos y adjetivos
penales: mandato de comparecencia durante la instrucción; condena
condicional; reserva de fallo condenatorio (cuando la naturaleza, modalidad
del hecho punible y la personalidad del agente hagan prever al Juzgador que tal
medida le impedirá cometer un nuevo delito); exención de la pena (si la
responsabilidad del agente fuere mínima); suspensión de la ejecución de la
pena; y conversión de la pena privativa de libertad en multa o prestación de
servicios a la comunidad.
En cuanto al mandato de detención hay que tener presente que la Ley 28726
316 FEIJOO SÁNCHEZ, Bernardo. La Responsabilidad Penal de las Personas Jurídicas, en Revista Peruana
de Ciencias Penales, Nº 9, 2000.
631
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
(09.mayo.2006) ha limitado a un año el tiempo de la posible sanción que
correspondería al ilícito por el que se es procesado, de manera que sí sería
posible su aplicación en muchos de los delitos contra el ambiente.
PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD
 Por lo diminuto de las penas, cabe preguntarse si los delincuentes
ambientales pueden acogerse a la aplicación del Principio de Oportunidad. El
reconocimiento del principio de oportunidad representa una excepción al
principio de legalidad, según el cual la persecución penal tiene carácter
obligatorio. Esta institución “implica reconocer a las partes en el proceso penal
la potestad de iniciarlo, continuarlo o terminarlo, sustrayendo de esta manera
317
al Estado parte de su poder punitivo” . La ratio legis de esta institución es la
escasa relevancia social de determinados delitos318.
Según BRAMONT-ARIAS el requisito de la mínima gravedad del delito implica
que el ilícito cometido no haya afectado gravemente el interés público,
encontrando problemático establecer cuándo no llega a superarse ese límite. A
este respecto, dice que el principio de oportunidad se centra sobre todo en el
ámbito de los delitos culposos y que una pauta establecida por el legislador es
que el interés público se considera afectado cuando el delito cometido tenga
previsto como mínimo legal de la pena una que supere los dos años de pena
privativa de libertad o cuando el agente es funcionario público en ejercicio de
sus funciones. Estos elementos de carácter objetivo permitirían acotar la
subjetividad de lo que debe entenderse por afectación grave del interés
público; añade que ello provoca “alarma social”, por lo que el principio de
oportunidad es de aplicación sólo cuando la conducta delictiva no genere
rechazo directo por la sociedad.
En cuanto al elemento objetivo referido al quantum del mínimo de la pena
privativa de libertad prevista; pareciera que el legislador ha considerado que
todas las conductas delictuosas contra el ambiente no afectan gravemente el
interés público.
Efectivamente, si la afectación del interés público se mide en función de la
ponderación de la pena, debemos colegir que el legislador del Código Penal no
estimó que los delitos contra el ambiente y los recursos naturales lo afecten
gravemente; ya que el mínimo legal para estos delitos no supera los dos años de
pena privativa de libertad.
317 BRAMONT-ARIAS TORRES, Luis Alberto, Gaceta Jurídica, Tomo 65-B, p 61.
318 Ibidem.
632
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
Actualmente la sensibilidad social respecto de la importancia de la protección
del ambiente, es mucho mayor que la imperante cuando se elaboró el Código
Penal, de manera que la ponderación de las penas de los delitos contra el
ambiente y los recursos naturales no reflejan la “alarma social” que estas
conductas delictuosas provocan.
En todo caso, no basta el criterio objetivo del quantum de la pena para
establecer su procedencia; antes que nada debe tenerse en cuenta la falta de
gravedad del hecho punible, es decir, que no se haya afectado el interés
público. No es alentador en este sentido, para los intereses ambientales, el
criterio introducido por el numeral 5 del artículo 2 del Código Procesal Penal, ya
que considera que el interés público puede ser suprimido con el pago de un
importe a favor de una institución de interés social o del Estado. La aplicación
del principio de oportunidad en materia ambiental no deja duda a ciertos
juristas, pues se afirma que la introducción del citado numeral 5, que suprime
el interés público con el pago, “resulta novedoso (...) que establezca la
probabilidad de fijar una reparación a favor de una institución de interés social
o del Estado, cuando de la naturaleza del hecho cometido se aprecie una lesión
a la colectividad y conviene que la supresión del interés público en la
persecución penal se vea también satisfecha. En mi opinión, esto es
especialmente interesante, pues permite en alguna medida que la reparación
se permita también en los llamados delitos de afectación de bienes jurídicos
colectivos (el ecosistema y la seguridad en el tránsito vial, entre otros), y no
como tradicionalmente se entiende para casos de bienes jurídicos individuales
(integridad física y patrimonio, entre otros)” 319.
Con lo cual los ilícitos penales contra el ambiente vendrían a constituir lo que
en la doctrina penal se conoce como delitos de bagatela.
La Resolución del Consejo Transitorio del Ministerio Público 200-2001-CT-MP
(24.abril.2001), que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de las
Fiscalías Provinciales Especializadas en la Aplicación del Principio de
Oportunidad, modificado por Resolución 651-2001-MP-FN (20.julio.01)320; con
buen criterio no incluyó en su primera Disposición Complementaria los delitos
contra el ambiente como pasibles de aplicación del Principio de Oportunidad,
no obstante, esta disposición tiene la calidad de orientadora, quedando las
fiscalías libres para aplicar en cada caso su discrecionalidad.
319 RODRÍGUEZ DELGADO, Julio. Legalidad contra Oportunidad: ¿el fiscal componedor?, en Jurídica
Suplemento de Análisis Legal del diario oficial El Peruano, Año I, Nº 10, 7 de septiembre de 4, p 2.
320 Mediante Resolución de la Fiscalía de la Nación 1470-2005-MP-FN (12.julio.2005) se aprobó el
Reglamento de Aplicación del Principio de oportunidad.
633
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

Otro aspecto por analizar es la viabilidad del requisito que exige haber reparado MEDIDA CAUTELAR RESTRICTIVA
el daño ocasionado o que exista un acuerdo con la víctima respecto a la
reparación civil. A tenor de lo dispuesto por el artículo 93 del Código Penal, la
reparación civil comprende “la restitución del bien o, si no es posible, el pago
 La medida cautelar regulada por el artículo 314 está restringida a la
suspensión de la actividad contaminante, obviándose las actividades
de su valor; y la indemnización de los daños y perjuicios”. Tratándose de delitos
depredatorias. Nos parece que debería incluirse una medida cautelar
contra el ambiente es claro que no siempre será posible reparar el daño
innovativa, dirigida a revertir o menguar el daño ambiental; pues si bien es
ocasionado, en el sentido de restituir las cosas al estado anterior a la afectación
importante que el juez penal pueda ordenar el cese de la actividad
dañosa, tal es el caso de la destrucción de un bosque natural legalmente
contaminante, es decir una medida cautelar de no innovar o de mantenimiento
protegido o la extinción de una especie por el uso de sustancias tóxicas; sin
del statu quo; debería también el legislador penal, como lo hizo su homólogo
embargo, el imputado tiene la alternativa de celebrar un acuerdo con la
civil, contemplar la facultad de ordenar una medida cautelar de innovar
víctima -generalmente el Estado- sobre la reparación civil monetizando el
tendiente a revertir el daño ambiental. Esto nos parece de crucial importancia,
daño, lo cual, desde luego, en modo alguno garantiza la reparación del daño
pues en asuntos ambientales la posibilidad de reparar el daño ambiental está en
ambiental que, como se ha dicho, muchas veces se torna imposible.
relación directamente proporcional a la rapidez con que se actúe.
Es sin duda por la levedad de las penas contempladas por el Código Penal, que el
Asimismo, no debería restringirse la medida cautelar a la contaminación, sino
legislador ha cambiado radicalmente de criterio al sancionar la Ley 26496, ya
que debería extenderse a la degradación ambiental en general, es decir, incluir
que en ella prevé pena privativa de libertad de hasta veinticinco años para
la depredación de recursos naturales.
quien caza, captura o sustrae vicuñas, guanacos, sus híbridos y derivados;
siempre que el agente haya actuado en calidad de jefe, cabecilla o dirigente de
Ahora bien, tratándose las medidas cautelares de normas de contenido civil y
una organización destinada a perpetrar estos delitos. Lo propio se puede
no penal, nos parece que el Juez bien puede ordenar que se cumplan las
afirmar respecto de la Ley 28154, que amplió la pena privativa de libertad a no
reguladas por el Código Procesal Civil; sin que esto signifique violar la
menor de dos ni mayor de cinco años para la extracción prohibida de fauna
prohibición de aplicar la analogía, ya que con estas normas no se está
acuática.
calificando el hecho delictivo, sino asegurando la reparación. Esta demás decir
que a la reparación, por más que también se la regule en el Código Penal, le
INEXISTENCIA DE LA INHABILITACIÓN EXPRESA
corresponden las reglas y principios del derecho civil.

 El Código Penal sólo ha previsto la inhabilitación expresa cuando el delito
es cometido por los funcionarios públicos en ejercicio de sus funciones, mas no
para el titular de la actividad que, en ejercicio de la misma, provoca un daño
ambiental tipificado como delito; lo que significa que el legislador estima que
los delincuentes ambientales que no tienen la calidad de funcionarios públicos
en ejercicio de sus funciones, no requieren resocialización.
De seguro, saber que la comisión de un ilícito penal ambiental puede conllevar
la inhabilitación, consistente en la incapacidad para ejercer por cuenta propia
o por intermedio de terceros la industria o comercio que dio origen a tal delito
(artículo 36 inciso 4), habrá de disuadir al titular de las mismas. Ello porque aún
en el caso extremo de quien a sabiendas que está cometiendo el delito, opta por
internalizar los costos de sufrir la condena, pues considera que si no hay
privación de la libertad la sanción no es de cuidado; el saber que no podrá
ejercer por un período determinado la actividad de la que obtiene lucro sí
constituiría un factor disuasorio.
El Código Procesal Penal aprobado por Decreto Legislativo 957 (29.julio.2004),
cuya vigencia está mediatizada por su propia norma de creación, cubre este
vacío en el artículo 312 que establece: “El Juez, excepcionalmente, a pedido
de parte legitimada, puede adoptar medidas anticipadas destinadas a evitar la
permanencia del delito o la prolongación de sus efectos lesivos, así como la
ejecución anticipada y provisional de las consecuencias pecuniarias del
delito”.
Asimismo, contra las personas jurídicas el artículo 313 dispone las siguientes
medidas preventivas:
l La clausura temporal, parcial o total, de sus locales o
establecimientos.
l La suspensión temporal de todas o algunas de sus actividades.
l El nombramiento de un administrador judicial.

634 635
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
l El sometimiento a vigilancia judicial.
l La anotación o inscripción registral del procesamiento penal.
Agrega que, en los delitos ecológicos (sic), la suspensión o la clausura durarán
hasta que se subsanen las afectaciones al ambiente que determinaron la
intervención judicial.
REPETICIÓN DE CONDUCTAS PUNIBLES
 Hay repetición de conductas punibles en lo administrativo y lo penal
(violación del principio ne bis in idem), lo que da lugar a articulaciones
procesales por la imposición de más de una sanción o el inicio de más de un
proceso sancionador. Por ello es necesario establecer, en función de la
gravedad, qué conductas deberían ser punibles en lo penal y cuáles en lo
administrativo; teniendo en cuenta que el Derecho Penal, como medio de
control social, sólo debe ser invocado cuando los otros medios han fallado.
Conviene recordar que el principio non bis in idem está dirigido a impedir que
una persona sea sancionada dos veces por la misma infracción cuando haya
identidad de sujeto, hecho y fundamento; asimismo, a impedir que un mismo
hecho sea objeto de dos o más procesos distintos. Esto apunta a garantizar la
santidad de la cosa juzgada y a evitar la dualidad de procesos y litis pendencia.
A este respecto, el referido Código Procesal Penal consagra la interdicción de la
persecución penal múltiple, regulando el non bis in idem y la preeminencia del
derecho penal sobre el derecho administrativo (artículo III).
SUPERPOSICIÓN DE FUNCIONES
 Hay problemas de gestión ambiental, que se traducen en la
superposición de competencias ambientales entre los distintos sectores
(Energía y Minas, Agricultura, Pesca, Industria, etc), entre los sectores y los
niveles de gobierno regionales y locales, entre éstos y aquellos, etc. Ello
ocasiona confusión acerca de qué autoridad debe opinar sobre la infracción de
la normativa ambiental, a efectos de completar el tipo penal en blanco; así
como persecución punitiva respecto de un mismo hecho por distintas
entidades. Terminar con esto es una tarea que sin más dilación debe acometer
el CONAM, en tanto rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
636
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
FALTA DE CAPACITACIÓN Y EQUIPAMIENTO DE LA POLICÍA
 La normativa ambiental está en el ámbito de lo técnico reglado, lo cual
demanda de los encargados de la fiscalización un bagaje de conocimientos que
van más allá de lo jurídico, pues para ver si se afectó el objeto de tutela hay que
conocerlo. Así, debe saberse qué es una especie o un bosque legalmente
protegidos; qué es un residuo o desecho tóxico o peligroso y qué un desecho
doméstico o industrial; cuáles son LMP reglados por ley, entre otros aspectos.
Para ello es indispensable contar con una policía científica adecuadamente
equipada y estable, a fin de estar en condiciones de colaborar con el Ministerio
Público para establecer fehacientemente la responsabilidad penal y de otra
índole del presunto delincuente. No basta constatar la emisión de humos,
vapores o partículas; ni el vertimiento de residuos o desechos; ni la tala o
extracción de especies, es indispensable probar que tales emisiones o
vertimientos excedían los LMP fijados por las normas o que la tala o extracción
son ilícitas; para lo cual la policía debe estar dotada del equipo y la
capacitación necesarias. Pero de poco sirve la capacitación cuando los
efectivos policiales están sometidos a constante cambio de destino y
especialidad; así, en nuestro país es posible que un policía que fue capacitado
en materia ambiental termine dirigiendo el tránsito.
TRÁMITE PROCESAL
Todos los delitos contra el ambiente se tramitan como proceso penal sumario,
según el cual el Juez tiene la facultad de investigar (instruir) y de sentenciar
sobre lo actuado en una única etapa, es decir, sin juicio oral.
TRATAMIENTO PENAL DE LA CONTAMINACIÓN
 La contaminación por vertimientos, efluentes y emisiones está regulada
por los artículos 304 y 305 del Código Penal. El artículo 304 lleva por sumilla
“contaminación del medio ambiente”, y establece:
“El que, infringiendo las normas sobre protección del medio ambiente, lo
contamina vertiendo residuos sólidos, líquidos, gaseosos o de cualquier otra
naturaleza por encima de los límites establecidos, y que causen o puedan
causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiológicos,
será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres
años o con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días multa”
637
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
Del texto de la norma queda claro lo siguiente:
ES LEY PENAL EN BLANCO
 Hay una relación de accesoriedad respecto del Derecho Administrativo,
por eso se dice que es ley penal en blanco; ya que se hace una remisión a normas
de carácter extrapenal-administrativas-para completar el supuesto de hecho
que constituye el tipo penal, en tal sentido, previamente debe determinarse:
l Si se han infringido las normas sobre protección ambiental
A este respecto, pensamos que el artículo 149 de la LGA, que en esencia recoge
lo establecido por la derogada Ley 26631, consagra una intromisión en las
facultades exclusivas del Ministerio Público (artículos 158 y 159 incisos 1,4 y 5
de la Constitución), al condicionar el ejercicio de la acción penal a la revisión de
los informes sectoriales o del CONAM, en su caso, respecto de la existencia de
infracción de la legislación ambiental; lo que constituye además una dilación
procesal que podría resultar en la sustracción del justiciable y/o de sus bienes,
burlando la sanción penal o la reparación civil.
Esta norma también consagra a los EIA y PAMA como “cláusula liberatoria”, es
decir, sólo se considera que hay infracción de la legislación ambiental “si se
hubiera infringido la legislación ambiental por no ejecución de las pautas
contenidas en dichos programas o estudios según corresponda”; lo que es
absurdo porque estos instrumentos ni contienen todas las normas sobre
protección ambiental ni pueden estar sobre ellas. Esto supone entonces que las
pautas contenidas en estos instrumentos vienen a sustituir a todo el universo
normativo que regula la infracción de la legislación ambiental. Evidentemente
semejante absurdo tiene que ser objeto de revisión legislativa por un lado y, de
otro lado, de cuidadosa aplicación por el titular de la acción penal. No es
posible que se restrinja la tutela penal del ambiente al libre albedrío de quienes
elaboran los EIA, PAMA u otros instrumentos de gestión, quienes, por cierto, ni
siquiera son funcionarios públicos, sino empresas privadas contratadas por el
titular de la actividad productiva. Lo contrario implica aceptar que la simple
omisión, sea de buena o de mala fe (con o sin dolo), por parte de estas
empresas, exime de responsabilidad penal al titular de la actividad productiva
que comete un ilícito penal ambiental. Una empresa diligente tendría que
incluir como pautas de tales estudios o programas, todo el elenco de
infracciones posibles para la actividad concreta, que no son pocas por cierto.
Resulta más que claro que la tutela penal del ambiente no puede depender de la
diligencia o incuria, en su caso, de estas empresas.
638
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
En cuanto al mandato de la norma respecto de requerir informes antes de la
formalización de la denuncia por estos delitos, el Ministerio Público deberá
solicitar opinión fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la
legislación ambiental de las entidades sectoriales competentes. Este informe
debe ser evacuado en un plazo no mayor a treinta días.
Como la opción vigente en materia de competencias ambientales, desde la
sanción del Decreto Legislativo 757, es que el Ministerio del Sector
correspondiente a la actividad que se desarrolla constituye la autoridad
ambiental; siendo además que dicha actividad puede involucrar a más de un
Sector, el informe tendrá que ser evacuado por todas ellas. Si entre éstos
dictámenes hubiera discrepancias, el Ministerio Público requerirá opinión
dirimente, en última instancia, al Consejo Nacional del Ambiente. Ciertamente
esta situación no será poco frecuente, ya que para desarrollar la actividad
minera, por ejemplo, la autoridad competente es el Ministerio de Energía y
Minas, pero esta actividad usa agua tanto para el proceso de explotación como
para evacuar sus desechos, debiendo contar para ello con las autorizaciones del
Ministerio de Agricultura y, eventualmente, del Ministerio de Pesquería si hay
afectación de la fauna acuática. En cada caso, corresponde a cada Sector en
referencia la fiscalización, directa o indirecta y, por ende, el pronunciamiento
sobre si se ha infringido la normativa ambiental.
La reflexión sobre la naturaleza de estos dictámenes deviene en obvia: la
opinión del Sector o del CONAM, en su caso, ¿es referencial o vinculante? En
otros términos, el titular de la acción penal (Ministerio Público) la tiene en
cuenta al realizar su propio análisis de la infracción de la legislación ambiental
o debe sujetarse estrictamente a lo que opina el Sector correspondiente. Si tal
Sector opina que no existe infracción ¿el Ministerio Público está impedido de
formular denuncia penal?.
La norma establece que “El Fiscal deberá merituar los informes de las
autoridades sectoriales competentes o del CONAM según fuera el caso”;
asimismo, establece que “Dichos informes deberán igualmente ser merituados
por el juez o el tribunal al momento de expedir resolución”. Si tenemos en
cuenta que por mandato constitucional el Ministerio Público es autónomo
(artículo 158); que la propia Carta le asigna la defensa de la legalidad y de los
intereses públicos tutelados por el derecho (como gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida); que debe conducir desde su
inicio la investigación del delito; y que ejercita la acción penal (artículos 159
incisos 1, 4 y 5); no podemos sino concluir que estos dictámenes no son
vinculantes, es decir, no obligan a la decisión del Fiscal, sino que, por el
639
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
contrario, puede éste iniciar la acción penal aún en contra de lo opinado por el
Sector correspondiente. Su obligación se limita a merituar lo dictaminado,
como debe hacerlo con cualquier otra prueba o indicio.
Aquí surge otra duda ¿es acaso la etapa de indagación fiscal la pertinente para
pronunciarse sobre pruebas que configurarían el delito?
La otras interrogantes son: ¿Puede el Ministerio Público prescindir de este
dictamen?, solicitarlo ¿es un derecho o una obligación?. Si hemos concluido que
el Fiscal puede ejercitar la acción penal aún en contra de lo dictaminado por el
Sector correspondiente, parecería obvio que también puede prescindir de
solicitar el dictamen. No obstante, la redacción imperativa de la norma
“deberá merituar” contenida en el acápite 149.2, no deja duda acerca de la
obligación que tiene el Fiscal de solicitar dichos dictámenes, ya que sólo se
puede merituar lo que se ha tenido a la vista, para lo cual el Fiscal ha tenido que
solicitarlo. Se trata entonces de una condición procesal cuya inobservancia
conduce a la nulidad procesal de lo actuado.
Pensamos que sí es necesario que el Ministerio Público cuente con dichos
informes, pero discrepamos con la forma de regular su requerimiento, pues
esto debe constituir un derecho facultativo de los fiscales que debe ser
cumplido en un plazo perentorio por las autoridades sectoriales o, en su caso el
CONAM. El Código Procesal Penal en el artículo 322 inciso 2, referido a la
dirección de la investigación por el Ministerio Público, expresa esto de manera
adecuada: “Para la práctica de los actos de investigación puede requerir la
colaboración de las autoridades y funcionarios públicos, quienes lo harán en el
ámbito de sus respectivas competencias y cumplirán los requerimientos o
pedidos de informes que se realicen conforme a la ley”.
l Si hay contaminación
En el artículo 304 no se define contaminación, así que tendremos que recurrir a
su definición contenida en otras normas. En cuanto a la contaminación del
ambiente, ésta se produce cuando el hombre introduce en el ambiente, directa
o indirectamente, agentes físicos, químicos, biológicos o una combinación de
éstos; en cantidades que superan los límites máximos permisibles o que
permanecen por un tiempo tal, que hacen que el medio receptor adquiera
características diferentes a las originales, resultando perjudiciales o nocivas
para la Naturaleza, la salud humana o las propiedades. Hay que tener en
cuenta, sin embargo, que muchas normas sectoriales manejan su propia
definición de contaminación, así que, en cada caso, el Ministerio Público
deberá establecer la aplicable.
640
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
En lo referente a la sumilla que alude a “contaminación del medio ambiente”,
si leemos el texto del artículo podremos constatar que es mucho más
restrictivo, pues simplemente se menciona la contaminación por vertimientos
que “causen o puedan causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y
recursos hidrobiológicos”, es decir, se protege sólo algunos componentes del
ambiente y no al ambiente de modo integral; únicamente merecen protección
la contaminación que afecta a la flora y la fauna, sea terrestre o acuática,
dejando fuera de su alcance a los demás componentes como el agua, suelo,
aire, paisaje, entre otros.
La fórmula del derogado artículo 119 del CMARN se refería a las descargas
“contaminantes en la atmósfera, suelo, subsuelo o aguas que puedan causar
perjuicios o alteraciones graves en la flora o fauna, los recursos
hidrobiológicos o el ambiente en general”; quedando en esta fórmula
claramente acotada la contaminación del ambiente.
Mención aparte merece el tipo de vertimientos que se consideran
contaminantes, pues el artículo 304 dispone que se trata de vertimientos de
“residuos sólidos, líquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza”, lo cual
resulta injustificadamente restrictivo porque excluye a los vertimientos no
residuales, como los productos o subproductos contaminantes, tal es el caso de
hidrocarburos o metales pesados. Por residuo se entiende la cantidad de un
321
producto o de sus derivados que queda después de su uso o aplicación” y la
protección del ambiente adecuado no puede quedar librado sólo a este tipo de
vertimientos, sino a todos aquellos susceptibles de contaminar. Es de destacar
que, en cuanto a la protección de la vida y la salud humanas, el artículo 286 del
Código Penal penaliza la contaminación de las aguas destinadas al consumo
humano, sin restringir el tipo de contaminación ni el agente contaminante.
En la fórmula del derogado artículo 119 del CMARN se protegía el ambiente de
las “descargas, emanaciones, filtraciones o vertimientos contaminantes”,
cubriéndose adecuadamente todo el espectro. Hay, sin embargo, quienes
pretenden incluir en la expresión “o de cualquier otra naturaleza” a las demás
descargas, emanaciones o vertimientos; lo cual es un error porque esta
expresión está calificando a los residuos, es decir, que éstos pueden ser sólidos,
líquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza, por ejemplo puede tratarse
del plasma, que es demasiado sólido para ser líquido y demasiado líquido para
ser sólido. Finalmente, tampoco se ha previsto la contaminación física
provocada por la liberación de energía, salvo que se trate de un residuo, lo cual
321 SEOÁNEZ CALVO, Mariano. Ob cit, p 571.
641
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
no siempre se corresponde con la realidad; tal es el caso del calentamiento de
las aguas utilizadas por la industria siderúrgica o las centrales nucleares y que
pueden afectar a los ecosistemas acuáticos y a la vida contenida en ellos. Cabe
destacar que el artículo 273 del Código Penal, protegiendo a las personas y sus
bienes, sí ha previsto pena para el que crea un peligro común “liberando
cualquier clase de energía”, habiendo la jurisprudencia nacional establecido
que “el sujeto pasivo en el delito de peligro común es la colectividad o la
sociedad y no así la persona que eventualmente haya sufrido las consecuencias
de la situación de peligro existente, toda vez que se trata de un delito de
peligro abstracto en el que el bien jurídico es la colectividad y para su
consumación, no se requiere que se produzca un daño concreto a consecuencia
322
de la situación de peligro existente” . De manera que ante estos eventos la
sociedad goza de protección, mas no así el ambiente.
l Si se han excedido los límites establecidos
La aplicación jurídica del concepto de contaminación reclama su vinculación a
instrumentos de gestión ambiental para establecer su configuración, estos son
los ECA y los LMP que, como hemos visto, no se han establecido aún para todas
las actividades y agentes contaminantes.
Los ECA fijan los parámetros que establecen el nivel de concentración de
contaminantes en el cuerpo receptor (aire, agua o suelo) que no representa
riesgo significativo para la salud o el ambiente y, como tal, sirven para el diseño
de normas y políticas; mas no para imponer sanciones. No obstante, el artículo
31.4 de la LGA permite que las autoridades administrativas y judiciales usen los
ECA para imponer sanciones, cuando se demuestre que existe causalidad entre
la actuación del sujeto activo y la transgresión de dichos estándares. Esto será
posible cuando tal causalidad sea fácilmente determinable, como es el caso de
localidades en las que es un agente contaminador es el responsable único de las
descargas que hacen exceder los parámetros previstos en el ECA respectivo.
Lo normal es que se utilicen los LMP para determinar la responsabilidad, ya que
se trata de la medida de la concentración de los contaminantes de un efluente o
una emisión descargada por el imputado, como se mide en la fuente es fácil
determinar si se ha excedido o no tales parámetros.
La ausencia de LMP beneficia al sujeto que provoca la contaminación, ya que si
no hay parámetros no se ha completado el tipo penal y se puede sustraer
lícitamente a la persecución punitiva.
322 Sentencia expedida en el Expediente 1988-99-CHINCHA, en Edición Normas Legales, Tomo 292, p A-44
642
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
CONCURRE DELITO DE PELIGRO CONCRETO CON DELITO DE LESIÓN O
DAÑO
 Se trata de un delito que puede ser de resultado, es decir, de lesión o
daño, si el perjuicio o alteración a la flora o fauna se ha producido (“causen”).
Pero también puede ser de peligro concreto, ya que el tipo penal prevé que los
vertimientos “puedan causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y
recursos hidrobiológicos”.
En nuestro concepto el tipo debería ser de peligro abstracto, configurándose el
delito por el solo hecho de que los vertimientos excedan los LMP, a efectos de
que opere la presunción de que dicho exceso genera peligro para el bien
protegido; de lo contrario se entra al difícil tema de la probanza.
En el artículo 119 del derogado CMARN se conjugó un tipo básico de peligro
concreto (“puedan causar”) con uno agravado de daño (“si los estudios o
informes técnicos concluyen que se produjo efectivamente un grave perjuicio
en la flora y fauna, los recursos hidrobiológicos o el ambiente en general”), lo
cual nos parece más adecuado.
FORMAS SIMPLES DE CONTAMINACIÓN
l Cuando se causó o se pudo haber causado perjuicio en la flora y fauna.
m Si el agente actúo por culpa, la pena será privativa de libertad no
mayor de 1 año o prestación de servicio comunitario de 10 a 30
jornadas.
m Si el agente actúo por dolo, la pena será privativa de libertad no
menor de 1 ni mayor de 3 años o con 180 a 365 días multa.
FORMAS AGRAVADAS DE CONTAMINACIÓN
La pena será privativa de libertad no menor de 2 ni mayor de 4 años y con 365 a
730 días multa, cuando:
l Los actos previstos en el artículo 304 ocasionan peligro para la salud de
las personas o para sus bienes.
 En esta forma agravada la tutela se dirige a bienes distintos al ambiente
adecuado, pues son la salud humana y los bienes de las personas los
643
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
objetos de protección; a pesar de ello la pena es diminuta, a diferencia de
la prevista para la contaminación de aguas destinadas a consumo humano
que va de 3 a 10 años y, en caso de resultar lesiones graves o muerte de 10 a
20 años (artículo 286).
l El perjuicio o alteración ocasionados adquieren un carácter
323
catastrófico .
 Es inconcebible que un suceso que altera gravemente el orden regular
de las cosas, como puede ser la modificación del clima (sequías,
inundaciones, etc), merezca pena tan ridícula.
l El agente actuó clandestinamente en el ejercicio de su actividad.
 Resulta que actuar clandestinamente, es decir, sin contar con permiso,
licencia, autorización o concesión otorgadas por la autoridad competente; o
teniendo éstas realizar actividades distintas a las previstas, es tan grave como
provocar peligro para la salud o catástrofes.
l Los actos contaminantes afectan gravemente los recursos naturales
que constituyen la base de la actividad económica.
 Una vez más causa estupor el criterio del legislador, ya que una acción
tan grave como afectar los recursos naturales que constituyen la base
económica, que es justamente de donde se sostiene la economía de nuestro
país; merezca sanción tan ridícula.
FORMAS AGRAVADAS ESPECIALES DE CONTAMINACIÓN
l Cuando además se producen lesiones graves, la pena será privativa de
libertad no menor de 3 ni mayor de 6 años y de 365 a 700 días multa.
l Cuando además se produce muerte humana, la pena será privativa de
libertad no menor de 4 ni mayor de 8 años y de 730 a 1,460 días multa.
 En estas dos agravantes, la salud y vida humanas, que además son
bienes jurídicos diferentes al ambiente adecuado, quedan menos protegidos
que en otros tipos penales; tal es el caso del citado artículo 286, que penaliza
la contaminación de aguas de la que resultan lesiones graves o muerte,
cuando el agente pudo prever estos resultados, con una pena no menor de 10
ni mayor de 20 años.
323 Catástrofe: “Suceso infausto que altera gravemente el orden regular de las cosas” (Real Academia
Española, vigésima primera edición).
644
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
La paradoja es que será sancionado con menor pena el que provoca una
catástrofe ambiental, afecta la base de los recursos económicos y provoca la
muerte de personas (de 4 a 8 años), que aquél que contamina las aguas
destinadas a consumo humano y no provocó ni lesiones ni muerte (de 3 a 10
años). Nos parece más que evidente que tanto el tipo penal como sus
agravantes y las penas requieren urgente reformulación.
OTROS TIPOS PENALES
INGRESO ILEGAL DE RESIDUOS O DESECHOS PELIGROSOS O TÓXICOS
 El que ilegalmente ingresare al territorio nacional, en forma definitiva o
en tránsito, creando un riesgo al equilibrio ambiental, residuos o desechos
resultantes de un proceso de producción, extracción, transformación,
utilización o consumo, que no hayan ingresado como insumos para procesos
productivos calificados como peligrosos o tóxicos por la legislación especial
sobre la materia, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de
uno ni mayor de 3 años y de 150 a 300 días multa (artículo 307-A).
 Al considerarse delito una conducta que genera riesgo al equilibrio ambiental,
estamos ante un delito de peligro abstracto. Asimismo, al remitir la norma a la
legislación especial sobre la materia configura un tipo penal en blanco.
DEPREDACIÓN DE FLORA Y FAUNA LEGALMENTE PROTEGIDAS
TIPO SIMPLE
 El que caza, captura, recolecta, extrae o comercializa especies de flora o
fauna que están legalmente protegidas, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de 1 ni mayor de 3 años (artículo 308:).
 Es un delito de daño, pues tiene que configurarse la caza, captura, extracción o
comercialización. Lamentablemente se ha omitido la pesca de especies legalmente
protegidas.
AGRAVANTES:
 La pena será no menor de 2 ni mayor de 4 años y de 180 a 365 días multa
cuando:
645
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
l Se comete en periodo de producción de semillas.
l Se comete contra especies raras o en peligro de extinción.
l Se comete mediante el uso de explosivos o sustancias tóxicas.
EXTRACCIÓN PROHIBIDA DE FLORA Y FAUNA ACUÁTICAS
 El que extrae especies de flora o fauna acuática en épocas, cantidades,
tallas y zonas que son prohibidas o vedadas o utiliza procedimientos de caza o
pesca prohibidos, o métodos ilícitos, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de 2 ni mayor de 5 años. (artículo 309 modificado por la Ley
28154 del 07 de enero de 2004).
 Es un delito de daño.
CAZA FURTIVA DE CAMÉLIDOS SILVESTRES
 El que caza, captura, sustrae o comercializa vicuñas, guanacos, sus
híbridos y derivados, será reprimido con pena privativa de libertad que,
atendiendo a los agravantes, fluctúan entre 2 y 25 años (Ley 26496 del
11.julio.1995).
 Es un delito de daño.
DEPREDACIÓN DE BOSQUES LEGALMENTE PROTEGIDOS
TIPO SIMPLE
 El que destruye, quema, tala o daña, en todo o en parte, bosques u otras
formaciones vegetales naturales o cultivadas que están legalmente
protegidas, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de 2 ni
mayor de 4 años (artículo 310).
 Es un delito de daño y, en consecuencia, implica un resultado que deberá
probarse. Solo protege al bosque de la acción directa, por ejemplo la tala, pero obvia el
resto de la cadena económica, como es el transporte, la comercialización, etc.
AGRAVANTES:
 La pena privativa de libertad será no menor de 2 ni mayor de 4 años y de
90 a 120 días multa cuando además:
646
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
l Resulta la disminución de aguas naturales, la erosión del suelo o la
modificación del régimen climático.
l Se realiza en lugares donde existen vertientes que abastecen de agua a un
centro poblado o sistema de irrigación.
AGENTES DEL DELITO EN LA TALA ILEGAL:
 Una de las acciones que más daño provoca a los bosques es la tala ilegal y
si bien no cabe duda que la sanción debe recaer en el sujeto que directamente
la practica, esta actividad incluye a otros sujetos con roles claramente
diferenciados y que tienen una influencia mayor en la comisión de este ilícito
que el propio extractor, quien no es más que el eslabón más débil de la cadena.
Así encontramos:
l Grupos de pequeños extractores que realizan la tala y transporte de
trozas hasta los puertos y centros de acopio principales324.
l Habilitadores o financistas que facilitan dinero o víveres y enseres a los
pequeños extractores ilegales o que compran la madera de origen
ilegal.
l Empresas exportadoras que facilitan los recursos económicos a los
habilitadores para que acopien el volumen de exportación
comprometido.
l Funcionarios corruptos del INRENA que permiten la emisión
fraudulenta de las Guías de Transporte Forestal, su “ruleteo” o el
transporte sin tales Guías325. Muchos son cómplices de la emisión
fraudulenta de GTF por los concesionarios, pues no verifican la
correspondencia de lo consignado con la madera realmente extraída
de la concesión en función al respectivo Plan Operativo Anual. Otros lo
son por aprobar Planes Generales de Manejo Forestal y Planes
324 CHIRINOS, Carlos y Manuel RUIZ, Desarrollo e Implementación de Lineamientos de Control de la
Extracción Ilegal para un manejo Forestal Sostenible en el Perú, p. 20: “Cada grupo extractor tiene un
promedio de 10 hombres, 2 motosierras, quienes se dedican al tumbado, motoserrado y transporte”.
325 CHIRINOS, Carlos y Manuel RUIZ. Op. cit. p. 20. “En la actualidad los estimados de extracción ilegal de
madera está en el orden del 80% (no hay información precisa), siendo notorio y conocido en el medio que
los documentos contractuales para la extracción maderera avalados por el INRENA sirven para el trámite
de pago de los derechos forestales y acceder a las guías de transporte forestal, mas no como indicativos
del origen de la madera”.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta también que muchos funcionarios de las Administraciones Técnicas
de los Distritos Forestales son intimidados por las mafias que controlan la tala ilegal, para ello recurren
desde la amenaza de daño directo hasta la interposición de denuncias penales por abuso de autoridad,
procesos que generalmente deberá afrontar a su costo el funcionario.
647
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
Operativos Anuales manifiestamente falseados para simular mayor
densidad forestal a efectos de permitir “legalizar” madera obtenida
fuera de las concesiones.
l Otros funcionarios públicos corruptos (policías, aduaneros, fiscales,
jueces, etc).
l Profesionales de las ciencias forestales que formulan Planes Generales
de Manejo Forestal y Planes Operativos Anuales fraudulentos.
l Intermediarios o testaferros que han obtenido concesiones forestales
con el ex profeso fin de emitir Guías de Transporte Forestal para
“legalizar” madera de origen ilegal.
l Propietarios de tierras de uso agrario o Comunidades Nativas que
gestionan permisos de extracción, que luego se usan para transportar
la madera ilegal.
¿QUÉ DEBE ENTENDERSE POR “BOSQUE LEGALMENTE PROTEGIDO”?
 La referencia a “bosque legalmente protegido”, crea un problema a
efectos de establecer el ámbito de aplicación del tipo penal, porque
previamente debe dilucidarse qué se entiende por bosque legalmente
protegido.
En sentido lato en el Perú existe protección legal a los bosques326 y otras
327
formaciones vegetales , así como a la flora silvestre en general. No obstante,
en sentido restringido resulta evidente que bosque y flora legalmente
protegidos tiene una especial connotación, cuando se las asocia con hábitats o
ecosistemas singulares y particularmente valiosos, como las Áreas Naturales
Protegidas328; o con especies amenazadas (presuntamente extinta, extinta en su
hábitat natural, en peligro crítico, amenazada de extinción, vulnerable, de
menor riesgo, sin información suficiente y no evaluada).
La interpretación restrictiva de la noción de “bosque legalmente protegido” se
sustenta en la derogada LFFS (Decreto Ley 21147), pero carece de sentido con
la vigente ley, porque ésta incluye explícitamente a todos los bosques y
formaciones vegetales dentro del Patrimonio Forestal de la Nación y regula
puntualmente su protección. De manera que la comisión de este delito al
326 Todas las tierras cuya capacidad de uso mayor es forestal o de protección
327
Las asociaciones vegetales de productos forestales diferentes a la madera (juncales, totorales,
cañaverales, etc) a que se refiere la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento; o los pastizales
naturales regulados por la Ley 25268.
328 Cabe aclarar que no hay necesaria identidad entre bosque y Área Natural Protegida, pues éstas pueden
comprender cualquier tipo de hábitat, ecosistema o conjunto de ecosistemas marinos o terrestres.
648
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
interior de bosques y formaciones vegetales que gozan de especial protección
por sus valores particulares, como las ANP, es solo relevante para graduar la
pena, debiendo ser ésta más severa. Si a pesar de estos argumentos quedase
alguna duda, es de aplicación del tipo penal de daño agravado conforme a los
artículos 205 y 206 inciso 4 del Código Penal329.
No obstante, conviene reformular el tipo penal para que abarque la tala ilegal
independientemente de donde se haya realizado, es decir, tipificar como
forma simple del delito la tala con fines comerciales que se realice sin contar
con el contrato de concesión, permiso o autorización otorgados por la autoridad
competente; eliminando toda referencia a “legalmente protegido”, dado que,
como hemos dicho, todos los bosques tienen esta calidad. Esto es también
importante porque para la aplicación del tipo penal es necesaria la
concurrencia del dolo, “que debe abarcar al conocimiento del carácter
330
legalmente protegido” de los bosques o formaciones vegetales; lo cual
permitiría al agente evadir su responsabilidad argumentando desconocer tal
calidad.
DEFICIENCIA DE LAS CONDUCTAS AGRAVANTES TIPIFICADAS
 Las actuales conductas agravantes son de tan difícil verificación o
comprobación (la disminución de aguas naturales, la erosión del suelo o la
modificación del régimen climático) que deben ser eliminadas, manteniéndose
únicamente como agravante que el delito se realice en lugares donde existen
vertientes que abastecen de agua a un centro poblado o sistema de
irrigación, cuya comprobación es sencilla.
Deben incluirse además como conductas agravantes la destrucción, quema,
daño o tala que se realice:
l En territorios sensibles a causa de la afectación a la salud y a la vida
humanas (como en las Reservas Territoriales del Estado a favor de
grupos étnicos en aislamiento voluntario y contacto inicial).
l En territorios que contengan especial diversidad biológica y demás
valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico (Áreas
Naturales Protegidas331).
329 BRAMONT - ARIAS TORRES, Luis Alberto y María del Carmen GARCÍA CANTIZANO; Manual de Derecho
Penal.- Parte Especial, segunda edición, Lima: San Marcos, 1996, p 532.
330 BRAMONT - ARIAS TORRES, Luis Alberto y María del Carmen GARCÍA CANTIZANO, Ob Cit, p. 533.
331 La gravedad del delito dentro de estas áreas puede también graduarse en función de si son ANP de uso
indirecto o directo, dado que el daño es considerablemente mayor en las primeras.
649
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
l Respecto de especimenes que revisten especial interés porque se
encuentran en estado de regeneración, han sido marcados para
realizar estudios o han sido reservados como semilleros, o aquellos que
no reúnan los diámetros mínimos de corta, o cuando se trate de
especies amenazadas o provenientes de territorios vedados.
l Mediante el empleo de violencia contra el legítimo titular del derecho
sobre el recurso forestal.
l Con el concurso de dos o más personas.
l Por un agente que actúa en calidad de integrante de una organización
destinada a perpetrar estos delitos.
l Por un agente que actúa en calidad de jefe, cabecilla o dirigente de
una organización destinada a perpetrar estos delitos.
COMISIÓN DEL DELITO DE TALA ILEGAL EN BANDA U ORGANIZACIÓN ILÍCITA
 Asimismo, si bien resulta evidente que la sanción debe recaer sobre el
sujeto que directamente destruye (deshacer, arruinar o asolar una cosa
material; entraña una pérdida grande y casi irreparable)332, quema (abrasar o
333
consumir con fuego) , daña (provocar detrimento, perjuicio, menoscabo;
maltratar o echar a perder una cosa)334 o tala (cortar por el pie masas de
335
árboles) los bosques; sabiendo que en el caso de la tala ilegal esta actividad
comúnmente incluye a más de un sujeto con roles claramente definidos, resulta
necesario considerar cuando este delito es cometido por bandas u
organizaciones criminales.
Por un lado, penalmente una organización criminal supone la reunión estable o
permanente de dos o más personas con capacidad legal, con el fin de cometer
una determinada serie de delitos. La inclusión de una agravante que recoja este
supuesto permitiría comprender a todos los sujetos que incurran en la comisión
de cualquiera de las acciones calificadas por el tipo básico, pero en su calidad
de afiliado a una organización criminal; a efectos de incluir a quienes participan
de la planificación, financiamiento y provisión de recursos y enseres
(habilitadores) e inclusive a quienes muchas veces están digitando las acciones
de éstos (algunos acopiadores de los exportadores o inclusive éstos mismos)336.
332 Diccionario de la Lengua Española; Real Academia Española, vigésima primera edición, p 734.
333 Diccionario de la Lengua Española, p 1705.
334 Ob Cit, p 661.
335 Ibidem p 1935.
336 Según Carlos Chirinos el jefe o miembro directriz en el caso de la tala ilegal generalmente está referido a la
cabeza de familia y no al Directorio, por ser empresas de tipo familiar (basados en lazos de parentesco,
amistad y lazos políticos).
650
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
La inclusión de esta agravante permitiría también comprender penalmente a
las personas que apoyan la tala ilegal (abastecedores de motosierras,
combustibles, enseres, etc.) mediante la aplicación de las normas sobre
participación delictiva, tales como coautoría para los que tomaren parte
directamente de la ejecución; instigación para los que dolosamente inciten a la
comisión de este delito; complicidad primaria para los que coadyuven
dolosamente prestando auxilio para la realización del delito sin cuyo auxilio no
se hubiese perpetrado; y complicidad secundaria para los que de cualquier otro
modo hubieran dolosamente prestado asistencia.
De otro lado, es pertinente la aplicación del artículo 317 del Código Penal,
referido a la asociación para delinquir, según el cual el que forma parte de una
agrupación de dos o más personas destinadas a cometer delitos será reprimido,
por el sólo hecho de ser miembro de la agrupación, con pena privativa de
libertad no menor de tres ni mayor de seis años. No interesa para estos casos la
materialización de los ilícitos penales proyectados, como puede ser la
permanente tala ilegal, pues lo que se sanciona a través de este delito es el
peligro que significa para la tranquilidad y la paz pública la existencia de una
agrupación criminal.
Cabe destacar que la noción de banda, si bien también implica permanencia y
una base organizativa, constituye un plus respecto del daño social toda vez que
su existencia genera un estado de terror en la población.
En este sentido, corresponderá a la Fiscalía iniciar las investigaciones
pertinentes a fin de demostrar la configuración de este tipo penal, para lo cual
se deberá tener en cuenta también que es posible aplicar al cabecilla o líder de
la asociación criminal, así como al resto de los miembros, la agravante genérica
establecida en el artículo 46-A del mencionado Código, en caso hayan integrado
la asociación aprovechándose de su condición de miembro de las Fuerzas
Armadas, Policía Nacional, autoridad, funcionario o servidor público o utiliza
armas proporcionadas por el Estado o cuyo uso le sea autorizado por su
condición de funcionario público. Para estos casos, el Juez podrá imponer como
pena privativa de libertad hasta 8 años.
ALTERACIÓN DEL AMBIENTE O PAISAJE
 El que, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente,
altera el ambiente natural o el paisaje urbano o rural, o modifica la flora o
fauna, mediante la construcción de obras o tala de árboles que dañan la
armonía de sus elementos, será reprimido con pena privativa de libertad no
mayor de 2 años y con 60 a 90 días multa (artículo 313).
 Es un delito de daño. En nuestras principales ciudades es común la comisión de
651
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
estos delitos, perpetrados mediante la tala de árboles a veces centenarios. Constituye
también una protección importante para la integración paisajística de las
construcciones realizadas en los ambientes naturales, sean playas, campiñas o, en
particular, reservas paisajísticas.
DEPÓSITO, COMERCIALIZACIÓN O VERTIMIENTO PROHIBIDOS DE
DESECHOS
 El que deposita, comercializa o vierte desechos industriales o domésticos
en lugares no autorizados o sin cumplir con las normas sanitarias y de protección
del medio ambiente, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de
2 años si actuó con dolo y no mayor de 1 año si actuó con culpa (artículo 307).
 Es delito de peligro abstracto.
AGRAVANTES:
 La pena privativa de libertad será no menor de 2 ni mayor de 4 años y de
180 a 365 días multa:
l Si el agente además contraviene leyes, reglamentos o disposiciones
establecidas y utiliza los desechos sólidos para la alimentación de
animales destinados al consumo humano.
La pena privativa de libertad será no menor de uno ni mayor de 3 años e
inhabilitación de uno a 2 años conforme con el artículo 36 incisos 1, 2 y 4:
l Cuando el agente es funcionario o servidor público.
USO INDEBIDO DE TIERRAS AGRÍCOLAS
 El que utiliza tierras destinadas por autoridad competente al uso agrícola
con fines de expansión urbana, de extracción o elaboración de materiales de
construcción u otros usos específicos, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de 1 ni mayor de 3 años.
 Es delito de daño.
 El que valiéndose de anuncios en el propio terreno o a través de medio de
comunicación social, ofrece en venta para fines urbanos u otro cualquiera,
652
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
áreas agrícolas intangibles, será reprimido con la misma pena (artículo 311).
 Es delito de peligro abstracto.
 En relación con este delito contra la ordenación territorial, hay quienes
encuentran problemas para su aplicación e, inclusive, argumentan que el tipo penal ha
quedado sin efecto, en razón de la promulgación de la Ley 26505, que en su Cuarta
Disposición Final establece: “Deróganse todas las disposiciones sobre intangibilidad de
áreas agrícolas periféricas y cambio de uso o propiedad de tierras agrícolas, así como
toda otra norma que se oponga a la presente ley”.
El concepto de “áreas agrícolas periféricas” no ha sido definido por la Ley; suponemos
que está referido a los “valles circundantes de Lima Metropolitana y de las ciudades de
más de doscientos mil habitantes” a que se aludía el artículo 132 del derogado CMARN,
que han sido materia de tratamiento especial justamente porque son las áreas más
susceptibles al cambio irregular de uso. Ahora bien, lo que la Ley 26505 ha derogado es
lo concerniente a:
l “las disposiciones sobre intangibilidad áreas agrícolas”, es decir, el Decreto
Supremo 009-86-AG que, en virtud del artículo 132 del CMARN tenía rango de
ley. Esto significa que las atribuciones sobre asignación de los usos de la
tierra, incluyendo los fines agrícolas, son nuevamente municipales y no del
Ministerio de Agricultura; lo que se corresponde con la Constitución, ya que en
su artículo 193 inciso 5 establece que “Las municipalidades tienen
competencia para: Planificar el desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones, y ejecutar los planes y programas correspondientes”, así
como con lo dispuesto por la Ley Orgánica de Municipalidades y su Reglamento
de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano; y la propia LGA
(artículos 22.3, 23, 64 y 65).
l “las disposiciones sobre (...) cambio de uso”. Esto significa que se deja sin
efecto el trámite exigido por el Decreto Legislativo 653, consistente en la
obtención de un Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros para autorizar el cambio de uso de un predio agrícola intangible.
Una vez más, el trámite será municipal y se requiere una ordenanza.
l “las disposiciones sobre (...) cambio de (...) propiedad de tierras agrícolas”.
Esta disposición deroga la obligatoriedad de informar al Ministerio de
Agricultura sobre las transferencias de predios agrícolas cuando éstas
implicaban fraccionamiento de los mismos.
 Significa entonces que los tipos penales que tutelan las áreas agrícolas se
mantienen intactos, pues es suficiente para su aplicación que las tierras hayan sido
destinadas por autoridad competente al uso agrícola; si bien el Ministerio de
Agricultura ha perdido la calidad de autoridad competente, no menos cierto es que,
ahora más que nunca, es la autoridad municipal la que tiene la competencia. Ahora
653
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
bien, no hay que perder de vista que la derogatoria de la intangibilidad alcanza sólo a
las “áreas agrícolas periféricas”, manteniéndose la intangibilidad respecto de las que
no lo son; aun cuando, como hemos dicho, se justifica más en los valles circundantes por
la excesiva presión del crecimiento urbano, que es exacerbado por la actividad
inmobiliaria especulativa; siendo más bien poco frecuente el interés por urbanizar
áreas agrícolas ubicadas lejos de los conglomerados urbanos. En todo caso este tema
queda en lo anecdótico, ya que cada municipio provincial, en ejercicio de su
autonomía, establece cuáles son las áreas agrícolas. Lo que sí es conveniente es
suprimir el término “intangible”, ya que toda área agrícola es susceptible de cambio de
uso si se siguen los trámites establecidos en las normas; solo es intangible aquello que se
destina a un uso con carácter permanente, como las ANP.
AUTORIZACIÓN ILÍCITA DE HABILITACIÓN URBANA
 El funcionario público que autoriza un proyecto de urbanización para otra
actividad no conforme con los planes o usos previstos por los dispositivos legales
o el profesional que informa favorablemente, a sabiendas de su ilegalidad, será
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de 2 años e inhabilitación de
uno a 2 años conforme con el artículo 36 incisos 1, 2 y 4 (artículo 312).
 Es un delito de peligro abstracto porque se sanciona la mera desobediencia del
funcionario público al marco jurídico vigente.
RESPONSABILIDAD FUNCIONAL POR OTORGAMIENTO ILEGAL DE
LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO
 El funcionario público que otorga licencia de funcionamiento para
cualquier actividad industrial o el que, a sabiendas, informa favorablemente
para su otorgamiento sin observar las exigencias de las leyes y reglamentos
sobre protección del medio ambiente, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de uno ni mayor de 3 años e inhabilitación de uno a 3 años
conforme con el artículo 36 incisos 1, 2 y 4 (artículo 306).
 Es un delito de peligro abstracto.
654
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
FALTAS PENALES
CONTRA LAS BUENAS COSTUMBRES:
 Crueldad y maltrato de animales.- el que comete actos de crueldad
contra un animal, lo somete a trabajos manifiestamente excesivos o lo
maltrata, será sancionado hasta con 60 días multa.
Si el animal muriera a consecuencia de los maltratos sufridos, la pena será de
120 a 360 días multa.
El Juez podrá en estos casos prohibir al infractor la tenencia de animales bajo
cualquier modalidad (artículo 450-A, incorporado por la Ley 27265 del
22.mayo.2000).
 La Ley 27265 (22.mayo.2000) declaró de interés nacional la protección a todas
las especies de animales domésticos y de animales silvestres mantenidos en
cautiverio, contra todo acto de crueldad causado o permitido por el hombre, directa o
indirectamente, que les ocasione sufrimiento innecesario, lesión o muerte.
Sus objetivos son:
l Erradicar y prevenir todo maltrato y actos de crueldad con los animales,
evitándoles sufrimiento innecesario.
l Fomentar el respeto a la vida y derechos de los animales a través de la
educación.
l Velar por la salud y bienestar de los animales promoviendo su adecuada
reproducción y el control de las enfermedades transmisibles al hombre.
l Fomentar y promover la participación de todos los miembros de la sociedad
en la adopción de medidas tendientes a la protección de los animales.
Son obligaciones de los dueños o encargados de estos animales:
l Velar por su alimentación, salud y condiciones de vida adecuadas, según su
especie.
l No causarles, ni permitir que se les causen, sufrimientos innecesarios.
l No criar mayor número de animales que el que pueda ser bien mantenido, sin
ocasionar molestias a terceros, ni poner en peligro la salud pública.
l No abandonarlos.
l Otras establecidas por ley o reglamento.
655
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
Los infractores de las disposiciones de la Ley son pasibles de una o más de las siguientes
sanciones administrativas:
l Multa no menor de una ni mayor de cincuenta unidades impositivas tributarias
vigentes a la fecha del pago.
l Suspensión de la realización de experimentos e investigaciones que no
observen lo dispuesto en la presente Ley.
l Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del centro o institución donde
se lleva a cabo la actividad generadora de la infracción.
l Decomiso de los objetos, instrumentos o artefactos utilizados en la comisión
de la infracción.
l Suspensión o cancelación del permiso, licencia de funcionamiento, concesión
o cualquier otra autorización, según el caso.
 Destrucción de plantas ornamentales.- el que destruye las plantas que
adornan jardines, alamedas, parques y avenidas será reprimido con prestación
de servicio comunitario de 10 a 30 jornadas.
CONTRA LA SEGURIDAD PÚBLICA:
 Arrojo y quema de basura.- El que arroja basura a la calle o a un predio
de propiedad ajena o la quema de manera que el humo ocasione molestias a las
personas, será reprimido con prestación de servicio comunitario de 15 a 30
jornadas o hasta con 180 días multa (artículo 451 numeral 6).
CONTRA LA TRANQUILIDAD PÚBLICA:
 Perturbación de la paz pública.- El que perturba levemente la paz
pública usando medios que puedan producir alarma, será reprimido con
prestación de servicio comunitario de 20 a 40 jornadas o con 60 a 90 días multa
(artículo 452 numeral 2).
 Perturbación del vecino.- El que perturba a sus vecinos con discusiones,
ruidos o molestias análogas, será reprimido con prestación de servicio
comunitario de 20 a 40 jornadas o con 60 a 90 días multa (artículo 452 numeral
6).
656
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
ACCIONES ADMINISTRATIVAS
El procedimiento administrativo está normado por la Ley 27444 (11.abril.2001),
Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG), que regula las
actuaciones de la función administrativa del Estado y el procedimiento
administrativo común desarrollados en las entidades. Los procedimientos
especiales creados y regulados como tales por ley expresa, atendiendo a la
singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por esta ley en aquellos
aspectos no previstos y en los que no son tratados expresamente de modo
distinto. Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos
especiales, cumplirán con seguir los principios administrativos, así como los
derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en esta ley.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
 El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los
principios señalados en la LPAG, que servirán también de criterio interpretativo
para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas
de procedimiento, como parámetros para la generación de otras disposiciones
administrativas de carácter general y para suplir los vacíos en el ordenamiento
administrativo. La relación de principios que se enuncian no tiene carácter
taxativo y no enervan la vigencia de otros principios generales del Derecho
Administrativo.
l Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le
estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
l Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los
derechos y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir
pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. La
institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios
del Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal Civil es
aplicable sólo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo.
l Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de
oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que
resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones
necesarias.
l Principio de la razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad
administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones,
impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben
adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la
debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba
657
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos
satisfacción de su cometido. que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitución del
deber probatorio que corresponde a éstas. Sin embargo la autoridad
l Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actúan sin
administrativa estará obligada a ejercer dicha facultad cuando su
ninguna clase de discriminación entre los administrados, otorgándoles
pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público.
tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo
conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés general. l Principio de participación.- Las entidades deben brindar las condiciones
necesarias a todos los administrados para acceder a la información que
l Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser
administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad
interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las
personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no
excluidas por ley; y extender las posibilidades de participación de los
sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser
administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones públicas que
subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte
les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusión, el
derechos de terceros o el interés público.
servicio de acceso a la información y la presentación de opinión.
l Principio de presunción de veracidad.- En la tramitación del procedimiento l Principio de simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad
administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados
administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad
por los administrados en la forma prescrita por esta Ley responden a la verdad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y
de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario.
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
l Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los l Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deberá establecer
administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los
requisitos similares para trámites similares, garantizando que las
partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales
excepciones a los principios generales no serán convertidos en la regla
guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. Ninguna
general. Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos
regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal
debidamente sustentados.
que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.
l Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deberá brindar a
l Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben
los administrados o sus representantes información veraz, completa y
ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima
confiable sobre cada trámite, de modo tal que a su inicio, el administrado
dinámica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su
pueda tener una conciencia bastante certera de cuál será el resultado final
desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una
que se obtendrá.
decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto
al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento. l Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitación de los
procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la
l Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben fiscalización posterior, reservándose la autoridad administrativa, el derecho
hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, de comprobar la veracidad de la información presentada, el cumplimiento de
sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez, no la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la
determinen aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las información presentada no sea veraz.
garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los administrados. En
todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del acto que
se privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco LEGITIMIDAD PARA OBRAR
normativo aplicable y su validez será una garantía de la finalidad pública que
se busca satisfacer con la aplicación de este principio.
 Se considera administrado respecto de algún procedimiento
l Principio de verdad material.- En el procedimiento la autoridad administrativo concreto a quienes lo promuevan como titulares de derechos o
administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que
intereses legítimos individuales o colectivos; también a quienes, sin haber
sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las
medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley; aún cuando no hayan iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses legítimos que pueden
sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. resultar afectados por la decisión a adoptarse.

En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará En cuanto a los intereses difusos, hemos referido que la LPAG ha consagrado la

658 659
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

legitimación para obrar extraordinaria amplia (artículo 108.1); así que REQUISITOS PARA DENUNCIAR SEGÚN LOS SECTORES
cualquier persona puede formular denuncias respecto de las infracciones a las
normas ambientales. Sin embargo, este derecho está constreñido al no dársele
al denunciante la calidad de parte, puesto que, ante una denuncia la autoridad
 En el Sector Salud, según el numeral 122 del TUPA vigente de la DIGESA, no
hay requisitos especiales para la presentación de una denuncia por presuntas
debe practicar las diligencias preliminares necesarias y, una vez comprobada su
infracciones a la normatividad sanitaria, se requiere únicamente la
verosimilitud, iniciar de oficio la respectiva fiscalización (artículos 105.1 y
presentación de una solicitud dirigida al Director General de la DIGESA con
105.3); siendo derecho del denunciante únicamente que se le notifique el
indicación precisa del documento de identidad y domicilio del denunciante, así
rechazo motivado de su denuncia.
como los hechos contrarios al ordenamiento sanitario, circunstancias de
tiempo, lugar y aporte de evidencias que permitan su verificación.
Ser parte significa tener el derecho de participar activamente durante todo el
proceso administrativo sancionador, vale decir, además de formular la denuncia
En el Subsector Industrias tampoco se exigen requisitos especiales, conforme
le corresponde el derecho de ofrecer y actuar pruebas y contra pruebas, ser
con el artículo 30 del Reglamento de Protección Ambiental para el Desarrollo de
notificado, interponer recursos de impugnación y plantear demanda judicial
Actividades de la Industria Manufacturera, aprobado mediante Decreto
contencioso - administrativa. El denunciante no tiene estos derechos, tan sólo
Supremo 019-97-EM, toda denuncia dirigida hacia los titulares de la actividad
que se le notifique de manera circunstanciada el rechazo de su denuncia.
de la industria manufacturera, incluso las denuncias recibidas por las
autoridades locales, regionales, provinciales o distritales, deberán ser
El denunciante debe exponer claramente la relación de hechos, las
tramitadas ante la autoridad competente, y estar debidamente sustentadas.
circunstancias de tiempo, lugar y modo que permitan su constatación, la
La Autoridad Competente correrá traslado de la denuncia al denunciado y se le
indicación de los presuntos autores, partícipes y damnificados, debe también
otorgará un plazo de quince días para que sustente su descargo. Absuelto o no el
aportar la evidencia o su descripción para que la administración proceda a su
traslado, la autoridad competente podrá disponer la realización de un examen
ubicación, así como cualquier otro elemento que permita su comprobación
especial o exigir la presentación de un EIA. Con el descargo, la presentación del
(artículo 105.2).
examen especial o el EIA, la autoridad ambiental resolverá el caso en un plazo
de quince días, pudiendo exigir al titular, en dicha resolución la presentación de
Nos parece que negarle al denunciante la calidad de parte es contrario a la
un PAMA, en los casos que corresponda.
naturaleza de obligación que todo ciudadano tiene de contribuir y colaborar
con el ambiente sano (artículo I de la LGA) y se presta a un manejo poco
No obstante, hay normas sectoriales que exigen requisitos previos para ejercer
transparente del proceso administrativo sancionador. Pensamos que tampoco
el derecho de denuncia, tal es el caso del Subsector Minería en el que, según
se condice con el artículo IV de la LGA que establece “se puede interponer
los artículos 44, 45 y 46 del Reglamento sobre Protección del Medio Ambiente
acciones legales, aún en los casos en que no se afecte el interés económico del
(Decreto Supremo 016-93-EM), se exige que toda denuncia dirigida hacia los
accionante”, ya que nos parece obvio que el legislador ha pretendido otorgar un
titulares de actividad minera, incluso las denuncias recibidas por las
rol activo a los miembros de la sociedad civil que, de manera altruista, desean
autoridades locales, regionales, provinciales y/o distritales, deberán ser
participar en la fiscalización del ambiente. Es irónico que una legitimación
tramitadas ante el Ministerio de Energía y Minas, acompañadas de un Informe
supuestamente extraordinaria amplia permita menos que lo autorizado por la
sustentatorio suscrito por un Auditor Ambiental colegiado, el mismo que
legitimación extraordinaria restringida del artículo 82 del CPC.
resulta por su naturaleza oneroso. Admitida la denuncia se correrá traslado de
la misma al denunciado para que la conteste en el plazo de diez (10) días
Debe tenerse presente, sin embargo, que la LGA dispone, en el título sobre
calendario. Sin perjuicio del traslado, la Dirección General de Minería podrá
fiscalización y control, que “cualquier persona, natural o jurídica, está
ordenar la ejecución de un examen especial. Las denuncias que no sean
legitimada para ejercer la acción a que se refiere la presente Ley, contra
contestadas dentro del plazo señalado darán lugar a que el denunciado asuma
quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un daño ambiental, de
los costos del examen especial, sea cual fuere el resultado de éste. Una vez
conformidad con lo establecido en el artículo III del Código Procesal Civil”
concluido el presente procedimiento, la Dirección General de Minería, con la
(artículo 143). Nos parece que el derecho de ejercer la acción a que se contrae
opinión de la Dirección General de Asuntos Ambientales en asuntos de su
la LGA, supone gozar de todos los derechos inherentes a quien es parte.
competencia, resolverá la denuncia en un plazo de quince (15) días calendario

660 661
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
contados a partir de la recepción del informe del examen especial. Los gastos
de los exámenes especiales o inspecciones generados por denuncias serán
sufragados por la entidad fiscalizada en caso que como resultado de ellos la
denuncia se declare fundada por la Dirección General de Minería.
En el Subsector Hidrocarburos, según los artículos 22 y 23 del Reglamento de
Fiscalización de Actividades Energéticas por Terceros (Decreto Supremo 029-
97-EM) cuando se presenten denuncias sustentadas o en caso que OSINERG
detecte incumplimiento de las obligaciones señaladas en la Ley o en el presente
Reglamento, este Organismo correrá traslado de la misma a los involucrados en
el plazo de cinco días hábiles, quienes tendrán tres días hábiles para presentar
sus descargos. Con o sin el descargo, OSINERG resolverá en un plazo máximo de
diez días hábiles. En caso de ser necesario OSINERG podrá disponer la ejecución
de un examen especial. En este caso se emitirá resolución en el término de diez
días hábiles de recibido el resultado del examen especial. En caso de que una
denuncia presentada requiera la ejecución de exámenes especiales y ésta sea
declarada infundada o improcedente, el costo de dichos exámenes será
asumido por el denunciante, sin perjuicio de la sanción correspondiente. El
Decreto Supremo 015-2006-EM (05.marzo.2006), Reglamento para la
Protección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, solo exige que la
denuncia sobre incumplimiento de sus disposiciones esté debidamente
sustentada.
REPETICIÓN DE CONDUCTAS
 Como hemos referido al ocuparnos de los delitos contra el ambiente, una
misma conducta puede ser materia de más de una sanción en nuestro
ordenamiento jurídico, de hecho es común que las normas sancionadoras
tengan fórmulas como “la responsabilidad administrativa establecida dentro
del procedimiento correspondiente, es independiente de la responsabilidad
civil o penal que pudiera derivarse de los mismos”.
Particularmente consideramos que el legislador, ante identidad de
fundamento, debería elegir en qué ámbito legal impone la sanción a una
conducta que agravia un determinado interés protegido, debiendo reservarse
el penal para los casos considerados más graves, conforme con el principio de
intervención mínima.
No obstante, DANÓS nos dice que “No existe en nuestro ordenamiento
inconveniente legal alguno para aplicar los dos tipos de sanciones cuando un
comportamiento encaja en los ilícitos previstos por la normativa penal y
administrativa. Inclusive la exoneración de la responsabilidad penal no
662
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
impedirá que el procesado pueda ser sancionado administrativamente, ya que
a nuestro juicio la configuración de las sanciones previstas por el ordenamiento
administrativo conforman un área independiente de la tipificación penal de los
delitos” 337. Agrega que las sanciones administrativas en el campo ambiental
tienen las siguientes ventajas:
l “Las sanciones son aplicadas por entidades administrativas más
cercanas a la producción de los hechos y con mejor conocimiento
técnico sobre la materia que el Poder Judicial.
l Se acepta la mera imputación objetiva de las infracciones
administrativas sin importar el grado de dolo o culpabilidad del
infractor.
l Se puede sancionar directamente a las personas jurídicas, que son
inimputables hasta la fecha en el derecho penal, donde sólo se admite
la responsabilidad de las personas físicas.
l Se abre la posibilidad de que las normas administrativas extiendan la
responsabilidad de las infracciones a los directivos, administradores o
gerentes de las personas jurídicas infractoras.338”
Al respecto el numeral 10 del artículo 230 de la LPAG establece que “no se podrá
imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una sanción administrativa
por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento”. Asimismo, el artículo III del Título Preliminar del Código Procesal
Penal (Decreto Legislativo 957 del 29 de junio de 2004) dispone la interdicción
de la persecución múltiple, que consiste en que nadie podrá ser procesado ni
sancionado más de una vez por un mismo hecho, siempre que se trate del mismo
sujeto y fundamento; significa también que este principio rige para las
sanciones penales y administrativas; y, finalmente, que el derecho penal tiene
preeminencia sobre el derecho administrativo.
De otro lado, el Decreto Supremo 008-2005-PCM (28.enero.2005) que aprobó el
Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y la LGA
(artículo 141), establecen que no se podrá imponer sucesiva o simultáneamente
una pena y una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos que se
aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Cuando una misma
conducta califique como más de una infracción se aplicará la sanción prevista
para la infracción de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las
demás responsabilidades que establezcan las leyes.
337 DANÓS, Jorge. En Responsabilidad por el Daño Ambiental en el Perú: reflexión y debate, Carlos Chirinos /
Editor, SPDA, Lima, 2000, p 56.
338 DANÓS, Jorge. Ob Cit, p. 58.
663
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
Estas normas disponen también que la Autoridad Ambiental Nacional dirime en
caso de que exista más de un sector o nivel de gobierno aplicando u omitiendo
una sanción por el mismo hecho y señala la entidad competente para la
aplicación de la sanción. La solicitud de dirimencia suspenderá los actos
administrativos de sanción que se hayan emitido. La autoridad competente,
según sea el caso, puede imponer medidas correctivas, independientemente de
las sanciones que establezca.
Sobre este particular el Tribunal Constitucional ha sido muy ilustrativo, como se
aprecia de los fundamentos de la Sentencia expedida en el Expediente 2868-
2004-AA/TC339, que recoge los argumentos de la Sentencia 2050-2002-AA/TC:
“(...) el principio ne bis in idem tiene una doble dimensión:
a. Por un lado, una dimensión procesal, en virtud de la cual se garantiza
que “nadie pueda ser juzgado dos veces por los mismos hechos”; es
decir, que un mismo hecho no pueda ser objeto de dos procesos
distintos o, si se quiere, que se inicien dos procesos con el mismo
objeto. Con ello se impide, por un lado, la dualidad de procedimientos
(por ejemplo, uno de orden administrativo y otro de orden penal) y,
por otro, el inicio de un nuevo proceso en cada uno de esos ordenes
jurídicos (dos procesos administrativos con el mismo objeto, por
ejemplo).[Fund. Jur. 19]
b. Por otro, una dimensión material, según la cual el enunciado “nadie
puede ser castigado dos veces por un mismo hecho”, “expresa la
imposibilidad de que recaigan dos sanciones sobre el mismo sujeto por
una misma infracción, puesto que tal proceder constituiría un exceso
del poder sancionador contrario a las garantías propias del Estado de
derecho. Su aplicación, pues, impide que una persona sea sancionada
o castigada dos (o más) veces por una misma infracción cuando exista
identidad de sujeto, hecho y fundamento”.
Esta última dimensión tiene conexión con los principios de legalidad y
proporcionalidad, ya que si la exigencia de ley previa y lex certa que
impone el artículo 2 inciso 24, literal d) de la Constitución obedece,
entre otros motivos -como lo ha expresado este Tribunal en la
sentencia 0002-2001-AI/TC, Fund. Jur. 6- a la necesidad de garantizar
a los ciudadanos un conocimiento anticipado del contenido de la
reacción punitiva o sancionadora del Estado ante la eventual comisión
de un hecho antijurídico, tal cometido garantista devendría inútil si
ese mismo hecho, y por igual fundamento, pudiese ser objeto de una
339 Boletín Procesos Constitucionales del diario oficial El Peruano, año I, Nº 5, p.176, 15 de febrero de 2005.
664
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
nueva sanción, lo que comportaría una punición desproporcionada de
la conducta antijurídica.
De ahí que se considerase que “el elemento consistente en la igualdad
de fundamento es la clave que define el sentido del principio: no cabe
la doble sanción del mismo sujeto por un mismo hecho cuando la
punición se fundamenta en un mismo contenido injusto, esto es, en la
lesión de un mismo bien jurídico o un mismo interés protegido”
Para una cabal aplicación del principio es pues indispensable establecer que el
bien o interés jurídico protegido, que supuestamente ha sido lesionado por la
conducta antijurídica y que es objeto de más de un proceso o de más de una
sanción, sea el mismo; en caso contrario, es perfectamente posible la
concurrencia de procesos y/o sanciones ante un mismo hecho cometido por el
mismo sujeto.
ACTO ADMINISTRATIVO
 Son actos administrativos las declaraciones de las entidades que, en el
marco de las normas de derecho público, están destinadas a producir efectos
jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situación concreta. El objeto o contenido del acto administrativo
es aquello que decide, declara o certifica la autoridad; éste no podrá
contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales, legales,
mandatos judiciales firmes; ni podrá infringir normas administrativas de
carácter general provenientes de autoridad igual, inferior o superior jerarquía,
e incluso de la misma autoridad que dicte el acto (artículos 1.1 y 5.3 de la
LPAG).
El acto administrativo está entonces siempre subordinado al ordenamiento
jurídico, pero además se otorga bajo la presunción de que no afecta valores
jurídicos que protegen a terceros; por ello se puede afirmar que están
condicionados a estas circunstancias y por lo mismo pueden ser modificados o
revocados. En tal sentido, contar con una certificación, autorización, permiso,
licencia o concesión no significa que el Estado convalida afectaciones a
terceros derivadas del respectivo ejercicio que estos derechos confieren; por el
contrario, tales derechos se otorgan bajo la presunción de que no se está
perturbando los derechos de nadie, en caso contrario, puede modificar el acto
administrativo e, inclusive, revocarlo. Resulta ilustrativo en este sentido el
fallo de la Corte Suprema de Justicia de Argentina, que siendo antigua es muy
vigente: “la autorización de un establecimiento industrial está siempre
fundada en la presunción de su inocuidad y no obliga al gobierno que la
concedió cuando esta presunción ha sido destruida por los hechos, pues, en tal
665
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
caso, el deber que sobre él pesa de proteger la salud pública contra la cual no
hay derechos adquiridos recobra toda su fuerza y no solamente puede imponer
al establecimiento nuevas condiciones, sino retirar la autorización concedida,
si éstas no se cumplieran o fuesen ineficaces para hacerlos totalmente
inocuos” 340.
EVALUACIÓN PREVIA CON SILENCIO NEGATIVO
 La LPAG, acorde con el principio de prevención, dispone que los
procedimientos de evaluación previa están sujetos al silencio negativo cuando
la solicitud verse sobre asuntos de interés público, incidiendo, entre otros, en la
salud, medio ambiente, recursos naturales y el patrimonio histórico cultural
de la nación.
Sin embargo, las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto
en su TUPA estos procedimientos, cuando aprecien que sus efectos reconozcan
el interés del solicitante, sin exponer significativamente el interés general.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL
 Es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o más
administrados ante las entidades de la administración y ante las personas
jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen
función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del
Estado, conforme a la normativa de la materia. La parte que inicia el
procedimiento con la presentación de una reclamación será designada como
“reclamante” y cualquiera de los emplazados como “reclamado”.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
 El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades
administrativas a quienes le haya sido expresamente atribuida por disposición
legal o reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en órgano distinto.
Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son compatibles
con la exigencia de la reposición de la situación alterada por el mismo a su
340 Corte Suprema de Justicia, caso Podestá, Santiago y otros contra Provincia de Buenos Aires; sobre
indemnización de daños y perjuicios (14.mayo.1887). En COSSARI, Nelson. Irrelevancia de la
autorización Administrativa (Aportes del Clásico Derecho Civil al novísimo Derecho Ambiental), Revista de
Derecho Ambiental, LexisNexis, enero / marzo 2005, Buenos Aires, p 58-59.
666
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
estado anterior, así como con la indemnización por los daños y perjuicios
ocasionados, los que serán determinados en el proceso judicial
correspondiente. Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una
disposición legal corresponda a varias personas conjuntamente, responderán
en forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se comentan y de las
sanciones que se impongan.
La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones
administrativas prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin
perjuicio de los plazos para la prescripción de las demás responsabilidades que
la infracción pudiera ameritar. En caso de no estar determinado, prescribirá en
cinco años computados a partir de la fecha en que se cometió la infracción o
desde que cesó, si fuera una acción continuada. El plazo de prescripción sólo se
interrumpe con la iniciación del procedimiento sancionador, reanudándose el
plazo si el expediente se mantuviera paralizado durante más de un mes por
causa no imputable al administrado. Los administrados plantean la prescripción
por vía de defensa y la autoridad debe resolverla sin más trámite que la
constatación de los plazos, debiendo en caso de estimarla fundada, disponer el
inicio de las acciones de responsabilidad para dilucidar las causas de la inacción
administrativa.
 La potestad sancionadora de todas las entidades está regida
adicionalmente por los siguientes principios especiales:
l Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la
potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias
administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un
administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la privación de
libertad.
l Debido procedimiento.- Las entidades aplicarán sanciones sujetándose al
procedimiento establecido respetando las garantías del debido proceso.
l Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la
conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir
las normas infringidas o asumir la sanción; así como que la determinación de
la sanción considere criterios como la existencia o no de intencionalidad, el
perjuicio causado, las circunstancias de la comisión de la infracción y la
repetición en la comisión de infracción.
l Tipicidad.- Sólo constituyen conductas sancionables administrativamente
las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante
su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía.
Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar
aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin
constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los
667
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
casos en que la ley permita tipificar por vía reglamentaria.
l Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en
el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que
las posteriores le sean más favorables.
l Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como más
de una infracción se aplicará la sanción prevista para la infracción de mayor
gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las demás responsabilidades que
establezcan las leyes.
l Continuación de Infracciones.- Para imponer sanciones por infracciones en
las que el administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan
transcurrido por lo menos treinta días desde la fecha de la imposición de la
última sanción y se acredite haber solicitado al administrado que demuestre
haber cesado la infracción dentro de dicho plazo.
l Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta
omisiva o activa constitutiva de infracción sancionable.
l Presunción de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados
han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en
contrario.
l Non bis in ídem.- No se podrá imponer sucesiva o simultáneamente una pena
y una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la
identidad del sujeto, hecho y fundamento.
FISCALIZACIÓN Y CONTROL
 La LGA se ocupa en los artículos 130 a 150 de la responsabilidad por daño
ambiental, estableciendo las reglas para la fiscalización y control, así como
para el régimen de sanciones.
FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN AMBIENTAL
 La fiscalización ambiental comprende las acciones de vigilancia, control,
seguimiento, verificación y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental
Nacional y las demás autoridades competentes a fin de asegurar el
cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la LGA, así como en
sus normas complementarias y reglamentarias. La autoridad competente
puede solicitar información, documentación u otra similar para asegurar el
cumplimiento de las normas ambientales.
Toda persona, natural o jurídica, está sometida a las acciones de fiscalización
que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las demás autoridades
competentes. Las sanciones administrativas que correspondan, se aplican de
668
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
acuerdo con lo establecido en la LGA.
El Estado promueve la participación ciudadana en las acciones de fiscalización
ambiental.
RÉGIMEN DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL AMBIENTAL
 Toda persona natural o jurídica que genere impactos ambientales
significativos está sometida a las acciones de fiscalización y control ambiental
que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las demás autoridades
competentes.
Mediante decreto supremo, refrendado por la Presidencia del Consejo de
Ministros, se establece el Régimen Común de fiscalización y control
ambiental, desarrollando las atribuciones y responsabilidades
correspondientes.
INSPECCIONES
 La autoridad ambiental competente realiza las inspecciones que
considere necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones, bajo los
principios establecidos en la ley y las disposiciones de los regímenes de
fiscalización y control.
Para la implementación de un efectivo sistema de fiscalización dirigido al
seguimiento y control del cumplimiento de obligaciones ambientales, es
necesario recurrir a visitas de inspección inopinadas a los establecimientos
fiscalizados, con la finalidad de evitar la evasión de responsabilidades por los
administrados. Para este cometido se requiere una ley que regule las
excepciones constitucionales por sanidad y riesgo grave respecto de la
inviolabilidad de domicilio.
VIGILANCIA Y MONITOREO AMBIENTAL
 La vigilancia y el monitoreo ambiental tiene como fin generar la
información que permita orientar la adopción de medidas que aseguren el
cumplimiento de los objetivos de la política y normativa ambiental. La
Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para el desarrollo de las
acciones de vigilancia y monitoreo.
669
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
VIGILANCIA CIUDADANA
 Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el ejercicio
de la vigilancia ciudadana y el desarrollo y difusión de los mecanismos de
denuncia frente a infracciones a la normativa ambiental.
La participación ciudadana puede adoptar las formas siguientes:
l Fiscalización y control visual de procesos de contaminación.
l Fiscalización y control por medio de mediciones, muestreo o
monitoreo ambiental.
l Fiscalización y control vía la interpretación o aplicación de estudios
o evaluaciones ambientales efectuadas por otras instituciones.
Los resultados de las acciones de fiscalización y control efectuados como
resultado de la participación ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de
la autoridad ambiental local, regional o nacional, para el efecto de su registro y
denuncia correspondiente. Si la autoridad decidiera que la denuncia no es
procedente ello debe ser notificado, con expresión de causa, a quien
proporciona la información, quedando a salvo su derecho de recurrir a otras
instancias.
RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAÑO AMBIENTAL
 La responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento
correspondiente, es independiente de la responsabilidad civil o penal que
pudiera derivarse por los mismos hechos.
RÉGIMEN DE SANCIONES
 El incumplimiento de las normas de la LGA es sancionado por la autoridad
competente sobre la base del Régimen Común de Fiscalización y Control
Ambiental. Las autoridades pueden establecer normas complementarias
siempre que no se opongan al Régimen Común.
En el caso de los gobiernos regionales y locales, los regímenes de fiscalización y
control ambiental se aprueban de conformidad con lo establecido en sus
respectivas leyes orgánicas.
670
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
SANCIONES
 Las personas naturales o jurídicas que infrinjan las disposiciones
contenidas en la LGA y en las disposiciones complementarias y reglamentarias
sobre la materia, se harán acreedoras, según la gravedad de la infracción, a
sanciones o medidas correctivas.
Son sanciones coercitivas:
l Amonestación.
l Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a
la fecha en que se cumpla el pago.
l Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos,
artefactos o sustancias empleados para la comisión de la infracción.
l Paralización o restricción de la actividad causante de la infracción.
l Suspensión o cancelación del permiso, licencia, concesión o cualquier
otra autorización, según sea el caso.
l Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o
establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la
infracción.
La imposición o pago de la multa no exime del cumplimiento de la obligación.
De persistir el incumplimiento éste se sanciona con una multa proporcional a la
impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes en que se persista en el
incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la Autoridad Competente.
MEDIDAS CORRECTIVAS
 Son medidas correctivas:
l Cursos de capacitación ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido
por el infractor y cuya asistencia y aprobación es requisito
indispensable.
l Adopción de medidas de mitigación del riesgo o daño.
l Imposición de obligaciones compensatorias sustentadas en la Política
Ambiental Nacional, Regional, Local o Sectorial, según sea el caso.
l Procesos de adecuación conforme a los instrumentos de gestión
ambiental propuestos por la autoridad competente.
671
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
MEDIDAS CAUTELARES
 Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridad ambiental
competente, mediante decisión fundamentada y con elementos de juicio
suficientes, puede adoptar, provisoriamente y bajo su responsabilidad, las
medidas cautelares establecidas en la LGA u otras disposiciones legales
aplicables, si es que sin su adopción se producirían daños ambientales
irreparables o si se arriesgara la eficacia de la resolución a emitir.
Las medidas cautelares podrán ser modificadas o levantadas durante el curso
del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su
adopción.
Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolución que pone
fin al procedimiento; y cuando haya transcurrido el plazo fijado para su
ejecución o para la emisión de la resolución que pone fin al procedimiento.
No se podrán dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible
reparación a los administrados.
REGISTRO DE BUENAS PRÁCTICAS Y DE INFRACTORES AMBIENTALES
 El CONAM implementa, dentro del Sistema Nacional de Información
Ambiental, un Registro de Buenas Prácticas y de Infractores Ambientales, en el
cual se registra a toda persona, natural o jurídica, que cumpla con sus
compromisos ambientales y promueva buenas prácticas ambientales, así como
de aquellos que no hayan cumplido con sus obligaciones ambientales y cuya
responsabilidad haya sido determinada por la autoridad competente.
Se considera Buenas Prácticas Ambientales a quien ejerciendo o habiendo
ejercido cualquier actividad económica o de servicio, cumpla con todas las
normas ambientales u obligaciones a las que se haya comprometido en sus
instrumentos de gestión ambiental.
Se considera infractor ambiental a quien ejerciendo o habiendo ejercido
cualquier actividad económica o de servicio, genera de manera reiterada
impactos ambientales por incumplimiento de las normas ambientales o de las
obligaciones a que se haya comprometido en sus instrumentos de gestión
ambiental.
672
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
Toda entidad pública debe tener en cuenta, para todo efecto, las inscripciones
en el Registro de Buenas Prácticas y de Infractores Ambientales.
Mediante Reglamento el CONAM determina el procedimiento de inscripción, el
trámite especial que corresponde en casos de gravedad del daño ambiental o de
reincidencia del agente infractor, así como las causales, requisitos y
procedimientos para el levantamiento del registro.
RESPONSABILIDAD DE LOS PROFESIONALES Y TÉCNICOS
 Para efectos de la aplicación de las normas sobre responsabilidad por el
daño ambiental, hay responsabilidad solidaria entre los titulares de las
actividades causantes de la infracción y los profesionales o técnicos
responsables de la mala elaboración o la inadecuada aplicación de
instrumentos de gestión ambiental de los proyectos, obras o actividades que
causaron el daño.
RESPONSABILIDAD POR DAÑOS AMBIENTALES
 Aquel que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio
de una actividad pueda producir un daño al ambiente, a la calidad de vida de las
personas, a la salud humana o al patrimonio, está obligado a asumir los costos
que se deriven de las medidas de prevención y mitigación de daño, así como los
relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las medidas de
prevención y mitigación adoptadas.
Se denomina daño ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente
y/o alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no
disposición jurídica, y que genera efectos negativos actuales o potenciales.
RESPONSABILIDAD OBJETIVA
 La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien
ambientalmente riesgoso o peligroso; o del ejercicio de una actividad
ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a
reparar los daños ocasionados por el bien o actividad riesgosa, lo que conlleva a
asumir los costos que se deriven de las medidas de prevención y mitigación de
daño, así como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las
medidas de prevención y mitigación adoptadas; y los que correspondan a una
justa y equitativa indemnización; los de la recuperación del ambiente
afectado, así como los de la ejecución de las medidas necesarias para mitigar
los efectos del daño y evitar que éste se vuelva a producir.
673
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
GARANTÍAS PARA ACTIVIDADES RIESGOSAS O PELIGROSAS
 Tratándose de actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la
autoridad sectorial competente podrá exigir, a propuesta de la Autoridad
Ambiental Nacional, un sistema de garantía que cubra las indemnizaciones que
pudieran derivar por daños ambientales.
Los compromisos de inversión ambiental se garantizan a fin de cubrir los costos
de las medidas de rehabilitación para los períodos de operación de cierre, post
cierre, constituyendo garantías a favor de la autoridad competente, mediante
una o varias de las modalidades contempladas en la Ley del Sistema Financiero y
del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca y Seguros u
otras que establezca la ley de la materia. Concluidas las medidas de
rehabilitación, la autoridad competente procede, bajo responsabilidad, a la
liberación de la garantía.
RESPONSABILIDAD SUBJETIVA
 La responsabilidad en los casos en que el daño no se deriva del uso o
aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso o peligroso; o del
ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa es subjetiva.
Esta responsabilidad sólo obliga al agente a asumir los costos derivados de una
justa y equitativa indemnización y los de restauración del ambiente afectado
en caso de mediar dolo o culpa. El descargo por falta de dolo o culpa
corresponde al agente.
EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD
 No existirá responsabilidad en los siguientes supuestos:
l Cuando concurran una acción u omisión dolosa de la persona que
hubiera sufrido un daño resarcible de acuerdo con esta Ley.
l Cuando el daño o el deterioro del medio ambiente tenga su causa
exclusiva en un suceso inevitable o irresistible.
l Cuando el daño o el deterioro del medio ambiente haya sido causado
por una acción y omisión no contraria a la normativa aplicable, que
haya tenido lugar con el previo consentimiento del perjudicado y con
conocimiento por su parte del riesgo que corría de sufrir alguna
consecuencia dañosa derivada de tal o cual acción u omisión.
674
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
REPARACIÓN DEL DAÑO
 La reparación del daño ambiental consiste en el restablecimiento de la
situación anterior al hecho lesivo al ambiente o sus componentes, y de la
indemnización económica del mismo. De no ser técnica ni materialmente
posible el restablecimiento, el juez deberá prever la realización de otras tareas
de recomposición o mejoramiento del ambiente o de los elementos afectados.
La indemnización tendrá por destino la realización de acciones que compensen
los intereses afectados o que contribuyan a cumplir los objetivos
constitucionales respecto del ambiente y los recursos naturales.
RÉGIMEN DE INCENTIVOS
 Constituyen conductas susceptibles de ser premiadas con incentivos,
aquellas medidas o procesos que por iniciativa del titular de la actividad son
implementadas y ejecutadas con la finalidad de reducir y/o prevenir la
contaminación ambiental y la degradación de los recursos naturales, más allá
de lo exigido por la normatividad aplicable o la autoridad competente y que
responda a los objetivos de protección ambiental contenidos en la Política
Nacional, Regional, Local o Sectorial, según corresponda.
EJECUCIÓN COACTIVA
 La Ley 26979 (23.septiembre.1998) modificada por la Ley 28165
(10.enero.2004), regula el Procedimiento de Ejecución Coactiva. Este
procedimiento comprende el conjunto de actos administrativos destinados al
cumplimiento de la obligación materia de ejecución coactiva; la misma que
puede consistir en una acreencia impaga (multa por ejemplo) o el
incumplimiento de una prestación de hacer o de no hacer ordenada por alguna
entidad en el marco de sus competencias. La obligación es exigible
coactivamente cuando obra en acto administrativo emitido conforme a ley, que
ha sido debidamente notificado y no ha sido objeto de recurso impugnatorio
alguno en la vía administrativa o, habiendo sido impugnado, ha recaido en él
resolución firme confirmatoria de la obligación.
675
 INFRACCIONES Y SANCIONES POR ACTIVIDADES
INFRACCIONES Y SANCIONES VINCULADAS A LAS AGUAS
CONDUCTA ILÍCITA BASE LEGAL AUTORIDAD SANCIÓN
/ PROCEDIMIENTO SANCIONADORA
Extraer aguas de lagos, lagunas, - Arts. 120 inciso a), 121 y ATDR a. Multa no menor del 0.4 del valor
represas, estanques u otros 123 de la Ley No. 17752 de la UIT ni mayor de 1000 UIT
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

depósitos naturales, y otras vigentes a la fecha en que se

fuentes superficiales o subte- realice el pago ,
rráneas sin autorización; o sacar o
extraer en mayor cantidad de la b. Adicionalmente, el infractor
otorgada1. deberá, dependiendo del caso:
- Retirar la obra construida o
demolerla y volver las cosas a
su estado anterior
- Reponer las defensas naturales

676
o artificiales o pagar el costo de
su reposición
- Clausurar el pozo
c. Indemnización por daños y
perjuicios
d. De resultar muy grave el hecho, la
autoridad competente podrá
interponer denuncia por delito
contra el ambiente.

1 Estas infracciones se contemplan en primer lugar, en el articulo 120 de la Ley General de Aguas, estableciéndose una sanción para las mismas no
menor a 0.4 del valor de una UIT ni mayor de 1000 UIT. Sin embargo, en los incisos b) y c) del artículo 8 del D.S. No. 930-73-AG que regula el Título IX
de la antes citada ley, dichas infracciones se consideran dentro de la infracción general denominada “uso ilegal del agua” y se precisa como sanción
para estas multa no menor de 0.2 del valor de una UIT ni mayor de 100 UIT. Existiendo una contradicción entre normas de distinto rango respecto a la
sanción que corresponde a este tipo de infracciones, se deberán considerar como aplicables las contempladas en la Ley General de Aguas, por
primacía jerárquica de dicha norma.

Represar, desviar o detener de
manera ilícita las aguas de ríos,
arroyos, canales, acueductos,
manantiales y otras fuentes o
cursos naturales o artificiales, o
usurpar un uso cualquiera
referente a ellos2.
677
- Arts. 117, 120 inciso b),
121 y 123 de la Ley No.
17752
ATDR a. Multa no menor del 0.4 del valor
de la UIT ni mayor de 1000 UIT
vigentes a la fecha en que se
realice el pagoµ .
b. Adicionalmente, el infractor
deberá, dependiendo del caso:
- Retirar la obra construida o
demolerla y volver las cosas a
su estado anterior
- Reponer las defensas
naturales o artificiales o pagar
el costo de su reposición
- Clausurar el pozo
c. Indemnización por daños y
perjuicios
d. Revocatoria del permiso para

usos de aguas
e. De resultar muy grave el hecho, la
autoridad competente podrá
interponer denuncia por delito
contra el ambiente.

µ Artículo 123 de la Ley General de Aguas: “Si el infractor no cumpliera con lo ordenado por la autoridad competente dentro del plazo que le señale, se
duplicará la multa impuesta; y si continuara en rebeldía, se duplicará la segunda multa, llegándose finalmente a la cancelación de la autorización o
licencia”:
2 Igualmente, en este caso, las infracciones se contemplan en el artículo 120 de la Ley General de Aguas estableciéndose para ellas sanciones no
menores a 0.4 del valor de una UIT ni mayores a 1000 UIT. Sin embargo, las mismas son consideradas también en el inciso a) del artículo 8 del
Reglamento del Título IX de la citada ley, estableciéndose luego en su artículo 12 que las sanciones correspondientes serían no menores a 0.2. del
valor de una UIT ni mayores a 100 UIT. Por contradicción entre normas de diferentes jerarquías, se aplicarán las sanciones contempladas en el
artículo 120 de la Ley.
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
 Impedir o estorbar a otro en el uso
legítimo de las aguas.
678
Dañar u obstruir las defensas
naturales o artificiales de las már-
genes; o los terrenos forestados3
3 El artículo 120 de la ley contempla estas infracciones con sanciones no menores a 0.4 del valor de una UIT ni mayores a 1000 UIT, pero el inciso g) del
artículo 9 del Reglamento del Titulo IX de la misma ley contempla las mismas infracciones con sanciones no menores a 0.2 del valor de una UIT ni
mayores a 1000 UIT. Por aplicación del principio de jerarquía normativa, primarán las sanciones contempladas en la Ley General de Aguas.
Obstruir o impedir el ingreso de la
autoridad de agua o de quienes
ésta haya autorizado, a cualquier
679
lugar de propiedad pública o
privada4
4 Infracción contemplada en el inciso e) del articulo 120 de la Ley General de Aguas con sanción no menor a 0.4 del valor de una UIT ni mayor a 1000
UIT, y luego precisada en el inciso b) del artículo 6 del Reglamento del Título IX de la Ley con sanción no menor a 0.2 del valor de una UIT ni mayor de
100 UIT. También por aplicación del principio de jerarquía normativa, se considerarán las sanciones contempladas en la Ley.
- Arts. 120 inciso c), 121 y
123 de la Ley No. 17752
- Arts. 120 inciso c), 121 y
123 de la Ley No. 17752
- Arts. 120 inciso c), 121 y
123 de la Ley No. 17752
ATDR a. Multa no menor del 0.4 del valor
de la UIT ni mayor de 1000 UIT
vigentes a la fecha en que se
realice el pago
b. Adicionalmente, el infractor
deberá, dependiendo del caso:
- Retirar la obra construida o
demolerla y volver las cosas a
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
su estado anterior
- Reponer las defensas naturales
o artificiales o pagar el costo de
su reposición
c. Indemnización por daños y
perjuicios.
d. De resultar muy grave el hecho, la
autoridad competente podrá
interponer denuncia por delito
contra el ambiente.
ATDR a. Multa no menor del 0.4 del valor
de la UIT ni mayor de 1000 UIT
vigentes a la fecha en que se
realice el pago
b. Adicionalmente, el infractor
deberá, dependiendo del caso:
- Retirar la obra construida o
demolerla y volver las cosas a
su estado anterior
- Reponer las defensas naturales
o artificiales o pagar el costo de
su reposición
c. Indemnización por daños y
perjuicios.
d. De resultar muy grave el hecho, la
autoridad competente podrá
interponer denuncia por delito
contra el ambiente.
ATDR a. Multa no menor del 0.4 del valor
de la UIT ni mayor de 1000 UIT
vigentes a la fecha en que se
realice el pago
b. Adicionalmente, el infractor
deberá, dependiendo del caso:
- Retirar la obra construida o
demolerla y volver las cosas a
su estado anterior
- Reponer las defensas naturales
o artificiales o pagar el costo de
su reposición
c. Indemnización por daños y
perjuicios.
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
 Verter residuos industriales a las
aguas terrestres o marítimas del
país sin autorización sanitaria
Utilizar aguas servidas para
irrigación sin contar con
autorización sanitaria
680
Cometer actos que obstaculicen o
impidan el funcionamiento normal
de los servicios existentes o
cumplimiento de los programas de
mejoramiento que formen parte o
dependan de los usos de agua.
λ Artículo 218 del D.S. No. 41-70-A: “Si los infractores no dieran cumplimiento con lo dispuesto por la autoridad sanitaria, se duplicará la multa
impuesta y en caso de reincidencia se efectuará ante el Poder Judicial, la denuncia correspondiente, para los efectos de la aplicación de lo dispuesto
por el artículo 122 de la Ley General de Aguas”
Usar las aguas destinadas a los
cultivos de riego en áreas,
siembras o volúmenes por
hectárea distintos a los fijados en
los respectivos planes, salvo
casos fortuitos o de fuerza mayor
debidamente comprobados.
681
Transferir o ceder a terceros el
uso total o parcial de las aguas, sin
permiso de la autoridad respectiva
- Arts. 174 y 214 del D.S. DIGESA - Multa no menor a 0.2 del valor de
No. 41-70-A la UIT ni mayor a 100 UITλ.
- Arts. 119 y 121 de la Ley - Indemnización por daños y
No. 17752 perjuicios
- Art. 104 de la Ley No.
26842 (Ley General de
Salud)
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
- Arts. 182 y 217 del D.S. DIGESA - Multa no menor a 0.2 del valor de
No. 41-70-A la UIT ni mayor a 100 UIT.
- Arts. 119 y 121 de la Ley - Indemnización por daños y
No. 17752 perjuicios
- Art. 104 de la Ley No.
26842 (Ley General de
Salud
a. Multa no menor a 0.2 del valor de
- Art. 5 inciso a) del ATDR
la UIT ni mayor a 100 UIT
Reglamento aprobado
por D.S. No. 930-73-AG B. Indemnización por daños y
perjuicios
- Arts. 119 y 121 de la Ley
No. 17752 c. De resultar muy grave el hecho, la
autoridad competente podrá
interponer denuncia por delito
contra el ambiente.
- Art. 7 inciso a) del ATDR a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT
Reglamento aprobado ni mayor a 100 UIT
por D.S. No. 930-73-AG
b. Adicionalmente, el infractor deberá,
- Art. 119 de la Ley No. dependiendo del caso:
17752 - Retirar la obra construida o demolerla
y volver las cosas a su estado anterior
- Reponer las defensas naturales o
artificiales o pagar el costo de su
reposición
- Clausurar el pozo
c. Indemnización por daños y perjuicios
- Art. 7 inciso b) del ATDR a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT
Reglamento aprobado ni mayor a 100 UIT
por D.S. No. 930-73-AG
b. Adicionalmente, el infractor deberá,
- Arts. 117 inciso a) y 119 dependiendo del caso:
de la Ley No. 17752
- Retirar la obra construida o demolerla
y volver las cosas a su estado anterior
- Reponer las defensas naturales o
artificiales o pagar el costo de su
reposición
- Clausurar el pozo
c. Indemnización por daños y perjuicios
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
 Usar las aguas destinadas a los
cultivos de riego en áreas,
siembras o volúmenes por
hectárea distintos a los fijados en
los respectivos planes, salvo
casos fortuitos o de fuerza mayor
debidamente comprobados.
682
Tener una deficiente o inadecuada
infraestructura de riego que
impide la racional utilización del
agua así como no ejercer el
control suficiente dentro del plan
de riego del predio respectivo, que
como consecuencia de ello se
generen perdidas del recurso u
ocasione daños a terceros o a los
servicios públicos.
Dar mal uso a las estructuras de
captación, conducción,
almacenamiento, desagüe y
demás elementos al servicio de
los sistemas de aprovechamiento
del agua.
Contaminar el agua
683
Suministrar deliberadamente da-
tos falsos para fines estadísticos
en relación con los usos de aguas
- Art. 7 inciso a) del ATDR
Reglamento aprobado
por D.S. No. 930-73-AG
- Art. 119 de la Ley No.
17752
- Art. 7 inciso c) del ATDR
Reglamento aprobado
por D.S. No. 930-73-AG
- Art. 119 de la Ley No.
17752
- Art. 5 inciso c) del ATDR
Reglamento aprobado
por D.S. No. 930-73-AG
- Art. 119 de la Ley No.
17752
- Arts. 5 inciso d) y 14 del ATDR
Reglamento aprobado
por D.S. No. 930-73-AG
- Art. 119 de la Ley No.
17752
- Art. 6 inciso a) del ATDR
Reglamento aprobado
por D.S. No. 930-73-AG
- Art. 119 de la Ley No.
17752
a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT
ni mayor a 100 UIT
b. Adicionalmente, el infractor deberá,
dependiendo del caso:
- Retirar la obra construida o demolerla
y volver las cosas a su estado anterior
- Reponer las defensas naturales o
artificiales o pagar el costo de su
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
reposición
- Clausurar el pozo
c. Indemnización por daños y perjuicios.
a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT
ni mayor a 100 UIT, y de corresponder,
la suspensión de suministro de agua
hasta que se ejecuten las obras o se
pague lo adeudado.
b. Adicionalmente, el infractor deberá,
dependiendo del caso:
- Retirar la obra construida o demolerla
y volver las cosas a su estado anterior
- Clausurar el pozo
c. Indemnización por daños y perjuicios
d. De resultar muy grave el hecho, la
autoridad competente podrá interponer
denuncia por delito contra el ambiente.
a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT
ni mayor a 100 UIT, y de corresponder,
la suspensión de suministro de agua
hasta que se ejecuten las obras o se
pague lo adeudado.
b. Indemnización por daños y perjuicios
c. De resultar muy grave el hecho, la
autoridad competente podrá interponer
denuncia por delito contra el ambiente
a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT
ni mayor a 100 UIT, y de corresponder,
la suspensión de suministro de agua
hasta que se ejecuten las obras o se
pague lo adeudado.
b. Indemnización por daños y perjuicios
c. De resultar muy grave el hecho, la
autoridad competente podrá interponer
denuncia por delito contra el ambiente
- Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT
ni mayor a 100 UIT, y de corresponder,
la suspensión de suministro de agua
hasta que se ejecuten las obras o s
pague lo adeudado.
- Indemnización por daños y perjuicios.
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
 Impedir el ingreso a cualquier
lugar de propiedad pública o
privada, a quienes estén
debidamente autorizados para la
ejecución de estudios u obras
Obstaculizar o impedir delibera-
damente la realización de los
programas y proyectos ela-
borados para el Distrito de Riego
No pagar durante dos años
consecutivos las tarifas
establecidas en la Ley General de
Aguas, salvo excepciones
684
autorizadas por el Poder Ejecutivo
Variar las condiciones estruc-
turales o hidráulicas, de los
sistemas de medición, captación,
almacenamiento, conducción,
distribución, desagües y drenaje y
demás elementos de operación
hidráulica de los distritos de riego
Utilizar los canales de riego o los
drenes para eliminar desper-
dicios, que contaminen las aguas
o afecten su libre escurrimiento
dentro de las condiciones
previstas.
Utilizar sin autorización los álveos
o aguas de los embalses para
deportes y otros fines diferentes a
los programados
Construir obras de cualquier tipo,
permanentes o transitorias que
ocupan en alguna forma las zonas
destinadas a carreteras, caminos
685
de vigilancia, bermas, bordes de
canales, márgenes de álveos, y
en general cualquier área reser-
vada para fines específicos o
públicos.
Usar las estructuras hidráulicas
contrariando las normas
respectivas de operación y
mantenimiento
- Art. 6 inciso c) del ATDR
Reglamento aprobado
por D.S. No. 930-73-AG
- Art. 119 de la Ley No.
17752
- Art. 6 inciso c) del ATDR
Reglamento aprobado
por D.S. No. 930-73-AG
- Art. 119 de la Ley No.
17752
- Art. 6 inciso c) del ATDR
Reglamento aprobado
por D.S. No. 930-73-AG
- Art. 119 de la Ley No.
17752
- Art. 9 inciso a del ATDR
Reglamento aprobado
por D.S. No. 930-73-AG
- Art. 119 de la Ley No.
17752
- Art. 9 inciso b) del ATDR
Reglamento aprobado
por D.S. No. 930-73-AG
- Art. 119 de la Ley No.
17752
- Art. 9 inciso c) del ATDR
Reglamento aprobado
por D.S. No. 930-73-AG
- Art. 119 de la Ley No.
17752
- Art. 9 inciso d) del ATDR
Reglamento aprobado
por D.S. No. 930-73-AG
- Art. 119 de la Ley No.
17752
- Art. 9 inciso f) del ATDR
Reglamento aprobado
por D.S. No. 930-73-AG
a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT
ni mayor a 100 UIT
a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT
ni mayor a 100 UIT
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT
ni mayor a 100 UIT
b. Caducidad del permiso para uso de
aguas
a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT
ni mayor a 100 UIT
b. Indemnización por daños y perjuicios
c. De resultar muy grave el hecho, la
autoridad competente podrá interponer
denuncia por delito contra el ambiente.
a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT
ni mayor a 100 UIT
b. Indemnización por daños y perjuicios
c. De resultar muy grave el hecho, la
autoridad competente podrá interponer
denuncia por delito contra el ambiente.
a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT
ni mayor a 100 UIT
b. Adicionalmente, el infractor deberá,
dependiendo del caso:
- Retirar la obra construida o demolerla
y volver las cosas a su estado anterior
- Clausurar el pozo
c. Indemnización por daños y perjuicios
d. De resultar muy grave el hecho, la
autoridad competente podrá interponer
denuncia por delito contra el ambiente.
a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT
ni mayor a 100 UIT
b. Adicionalmente, el infractor deberá,
dependiendo del caso:
- Retirar la obra construida o demolerla
y volver las cosas a su estado anterior
- Reponer las defensas naturales o
artificiales o pagar el costo de su
reposición
c. Indemnización por daños y perjuicios
d. De resultar muy grave el hecho, la
autoridad competente podrá interponer
denuncia por delito contra el ambiente.
a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT
ni mayor a 100 UIT
b. Indemnización por daños y perjuicios
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

Cualquier acción que implique
variar, deteriorar u obstaculizar el
normal mantenimiento y opera-
ción de los distritos de riego y de
su infraestructura.
686
Producir daños o destruir las
defensas naturales o artificiales
de la infraestructura de riego,
canales, bocatomas, caminos de
vigilancia y defensa de los ríos,
por efecto del pastoreo,
abrevamiento y paso del ganado.
Usar mayor cantidad de aguas
minero medicinales autorizadas
para fines turísticos
No solicitar autorización al órgano
competente sobre ampliaciones
687
de las obras o instalaciones de las
concesiones otorgadas en forma
previa a su ejecución.
Usar indebidamente la fuente por
parte de terceros o interferir en el
uso autorizado de los recursos
- Art. 119 de la Ley No. ATDR - Retirar la obra construida o demolerla
17752 y volver las cosas a su estado anterior
- Clausurar el pozo
c. Indemnización por daños y perjuicios
d. De resultar muy grave el hecho, la
autoridad competente podrá interponer
denuncia por delito contra el ambiente.
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
- Art. 9 inciso h) del ATDR a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT
Reglamento aprobado ni mayor a 100 UIT.
por D.S. No. 930-73-AG
b. Indemnización por daños y perjuicios
- Art. 119 de la Ley No. c. De resultar muy grave el hecho, la
17752 autoridad competente podrá interponer
denuncia por delito contra el ambiente.
- Art. 9 inciso i) del ATDR a. Multa no menor a 0.2 del valor de la UIT
Reglamento aprobado ni mayor a 100 UIT
por D.S. No. 930-73-AG
b. Adicionalmente, el infractor deberá
reponer las defensas naturales o
- Art. 119 de la Ley No.
artificiales o pagar el costo de su
17752
reposición
c. Indemnización por daños y perjuicios
d. De resultar muy grave el hecho, la
autoridad competente podrá interponer
denuncia por delito contra el ambiente.
- Arts. 16 y 17 del DNT Multa de 0.05 de una UIT hasta 10 UIT
Reglamento aprobado
por D.S. No. 05-94-
ITINCI (Reglamento de
A g u a s M i n e r o
Medicinales para fines
turísticos)
- Art. 1 numeral II inciso a)
del Reglamento
aprobado por R.M. No.
180-96-ITINCI/DM
(Reglamento que
aprueba la escala de
infracciones y sanciones
para concesionarios de
a g u a s m i n e r o
medicinales para fines
turísticos)
- Arts. 16 y 17 del DNT Multa de 0.05 de una UIT hasta 10 UIT
Reglamento aprobado
por R.M. No. 05-94-
ITINCI
- Art. 1 numeral II inciso b)
del Reglamento
aprobado por R.M. No.
180-96-ITINCI/DM
- Arts. 16 y 17 del DNT Multa de 0.05 de una UIT hasta 10 UIT
Reglamento aprobado aplicable a los terceros y cancelación de la
por R.M. No. 05-94- concesión aplicable al concesionario
ITINCI
- Art. 1 numeral II inciso c)
del Reglamento
aprobado por R.M. No.
180-96-ITINCI/DM
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
 Obstruir o realizar otra acción que
impida el ingreso de la autoridad
competente para los fines de
control al predio donde se
encuentran en explotación los
recursos
Cualquier otra acción u omisión
que signifique contravención a la
normas contenidas en el D.S. No.
05-94-ITINCI, el contrato de
concesión y las demás disposi-
ciones legales
688
Otras infracciones graves a las
normas correspondientes no
consideradas en los numerales
anteriores
No entregar a la autoridad
competente el análisis a que hace
referencia y dentro de las
condiciones establecidas en el
artículo 13 del D.S. No. 05-94-
ITINCI
Cuando de acuerdo al análisis
efectuado, las fuentes de aguas
minero medicinales hayan
perdido irremediablemente sus
propiedades
No denunciar oportunamente ante
el órgano competente, las
infracciones cometidas por parte
de terceros
689
El uso de los recursos para fines
distintos a los específicamente
autorizados en las concesiones
Reincidir en el no pago de las
multas impuestas por el órgano
competente
- Arts. 16 y 17 del DNT Multa de 0.05 de una UIT hasta 10 UIT
Reglamento aprobado
por R.M. No. 05-94-
ITINCI
- Art. 1 numeral II inciso d)
del Reglamento
aprobado por R.M. No.
180-96-ITINCI/DM
DNT
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
- Arts. 16 y 17 del Multa de 0.05 de una UIT hasta 10 UIT
Reglamento aprobado
por R.M. No. 05-94-
ITINCI
- Art. 1 numeral II inciso d)
del Reglamento
aprobado por R.M. No.
180-96-ITINCI/DM
- Arts. 16 y 17 del DNT Multa de 0.05 de una UIT hasta 10 UIT
Reglamento aprobado
por D.S. No. 05-94-
ITINCI
- Art. 1 numeral II inciso e)
del Reglamento
aprobado por R.M. No.
180-96-ITINCI/DM
- Arts. 16 y 17 del DNT Cancelación de la concesión
Reglamento aprobado
por D.S. No. 05-94-
ITINCI
- Art. 1 numeral III inciso a)
del Reglamento
aprobado por R.M. No.
180-96-ITINCI/DM
- Arts. 16 y 17 del DNT Cancelación de la concesión
Reglamento aprobado
por D.S. No. 05-94-
ITINCI
- Art. 1 numeral III inciso b)
del Reglamento
aprobado por D.S. No.
180-96-ITINCI/DM
- Arts. 16 y 17 del DNT Cancelación de la concesión
Reglamento aprobado
por D.S. No. 05-94-
ITINCI
- Art. 1 numeral III inciso c)
del Reglamento
aprobado por D.S. No.
180-96-ITINCI/DM
- Arts. 16 y 17 del DNT Cancelación de la concesión
Reglamento aprobado
por D.S. No. 05-94-
ITINCI
- Art. 1 numeral III inciso d)
del Reglamento
aprobado por D.S. No.
180-96-ITINCI/DM
- Arts. 16 y 17 del DNT Cancelación de la concesión
Reglamento aprobado
por D.S. No. 05-94-
ITINCI
- Art. 1 numeral III inciso e)
del Reglamento
aprobado por D.S. No.
180-96-ITINCI/DM
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
 Cuando en un lapso menor de dos
años, el titular de la concesión
hubiera sido sancionado con la
multa máxima por un mismo
hecho o que haya incurrido más
de tres veces en una misma falta,
o que no subsane la falta cometida
No comunicar por escrito al
órgano competente la trans-
ferencia de la concesión, dentro
de los treinta días siguientes a su
realización, adjuntando el con-
trato de transferencia respectivo
690
INFRACCIONES Y SANCIONES EN ACTIVIDADES DE FLORA SILVESTRE
CONDUCTA ILÍCITA
Invadir o usurpar las tierras que
integran el Patrimonio Forestal
Nacional1
Provocar incendios forestales.
Falsificar, alterar o usar indebida-
mente marcas o documentos
691
que impidan la correcta
fiscalización de los productos
forestales.
Incumplir las disposiciones que
dicte la autoridad competente
sobre el control sanitario y sobre
control y prevención de incendios
forestales.
1 Son las tierras cuya capacidad de uso mayor es forestal o de protección, con bosques o sin ellos. Comprende: Bosques de Producción, Bosques para
Aprovechamiento Futuro, Bosques en Tierras de Protección, Tierras de Protección, Bosques en Comunidades Nativas y Campesinas, Bosques
Locales y Áreas Naturales Protegidas.
2 La UIT es S/. 3 400
- Arts. 16 y 17 del DNT Cancelación de la concesión
Reglamento aprobado
por D.S. No. 05-94-
ITINCI
- Art. 1 numeral III inciso f)
del Reglamento
aprobado por D.S. No.
180-96-ITINCI/DM
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
- Arts. 16 y 17 del DNT Cancelación de la concesión
Reglamento aprobado
por D.S. No. 05-94-
ITINCI
- Art. 1 numeral III inciso g)
del Reglamento
aprobado por D.S. No.
180-96-ITINCI/DM
BASE LEGAL AUTORIDAD SANCIÓN
/ PROCEDIMIENTO COMPETENTE
Ilícito Administrativo: Ley 27308 y Autoridad Forestal Multa de 0.1 a 600 UIT2
D.S 014-2001-AG Ilícito Penal: Autoridad ANP Pena Privativa de Libertad no menor
USURPACIÓN. Fiscal de 2 ni mayor de 6 años
Código Penal (Arts. 202º y 204º)
Ilícito Administrativo: Ley 27308 y Multa de 0.1 a 600 UIT
D.S. 014-2001-AG Pena Privativa de Libertad de 1 a 4
Ilícito Penal: DEPREDACIÓN DE años y de 90 a 120 días - multa
BOSQUES Código Penal (Art.
310º)
Ilícito Administrativo: Ley 27308 y Multa de 0.1 a 600 UIT
D.S 014-2001-AG Pena Privativa de Libertad de 2 a 10
Ilícito Penal: FALSIFICACIÓN años y de 30 a 90 días - multa
DE DOCUMENTOS / FALSIFI-
CACIÓN DE MARCAS. Código
Penal (Arts. 427º y 435º)
TENENCIA DE HERRAMIEN-
TAS DE FALSIFICACIÓN (Art.
439º)
Ilícito Administrativo: Ley 27308 y Multa de 0.1 a 600 UIT
D.S. 014-2001-AG
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
 Cambiar de uso a la tierra a uno no
autorizado conforme a la
legislación forestal.
Usar motosierra o equipos
similares a ésta, en el aserrío
longitudinal de la madera con
fines comerciales o industriales,
salvo las excepciones estable-
cidas por Resolución Suprema.
Realizar operaciones o trabajos
en proximidad de los bosques con
el empleo del fuego, sin
autorización del INRENA
Destruir y/o alterar los linderos y
692
mojones que implante el INRENA
y/o los titulares de concesiones,
autorizaciones o permisos.
Realizar extracciones forestales
sin la correspondiente autori-
zación; o efectuarlas fuera de la
zona autorizada; así como la
transformación y comercialización
de dichos productos.
3 Si la infracción es cometida por terceros dentro de terrenos comunales o de titulares de concesiones, contratos de administración, autorizaciones o
permisos; el INRENA debe entregarles la madera decomisada, previo pago de los precios de venta al estado natural y el costo de la inspección
ocular.
Talar, aprovechar, transformar,
comercializar y transportar flora
declarada en veda, o provenien-
tes de bosques naturales
declarados en veda.
Talar árboles en estado de
regeneración, los marcados para
realizar estudios y como
semilleros y aquellos que no
reúnan los diámetros mínimos de
corta, así como su transfor-
mación y comercialización.
Incumplir las condiciones estable-
cidas en las modalidades de
aprovechamiento forestal
693
Impedir el libre ingreso al personal
autorizado de los organismos
encargados de la supervisión y
control de las actividades fores-
tales y/o negarse a proporcionar la
información que soliciten.
Ilícito Administrativo: Ley 27308 y Multa de 0.1 a 600 UIT
D.S 014-2001-AG Pena Privativa de Libertad no mayor
Ilícito Penal: ALTERACIÓN DEL de 2 años y de 60 a 90 días-multa.
AMBIENTE O PAISAJE (Art.
313º)
Ilícito Administrativo: Ley 27308 y Multa de 0.1 a 600 UIT
D.S 014-2001-AG Comiso de la madera3
Incautación de motosierra y similares
Internamiento del vehículo hasta el
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
pago de la multa
Ilícito Administrativo: Ley 26834 y Multa de 0.1 a 600 UIT
D.S. 038-2001-AG
Ilícito Administrativo: Ley 27308 y Multa de 0.1 a 600 UIT
D.S 014-2001-AG Pena Privativa de Libertad de 1 a 6
Ilícito Penal: USURPACIÓN. años
Código Penal (Arts. 202º y 204º)
Ilícito Administrativo: Ley 27308 y Multa de 0.1 a 600 UIT
D.S 014-2001-AG Comiso de la madera
Ilícito Penal: DEPREDACIÓN Incautación de motosierra y similares
DE FLORA Y FAUNA Internamiento del vehículo hasta el
LEGALMENTE PROTEGIDAS pago de la multa.
(Art.308º), DEPREDACIÓN DE Caducidad del derecho de aprove-
BOSQUES LEGALMENTE chamiento.
PROTEGIDOS (Art.310º), Pena Privativa de la Libertad de 1 a 4
ALTERACIÓN DEL AMBIENTE años y de 60 a 365 días multa.
O PAISAJE (Art. 313º)
Ilícito Administrativo: Ley 27308 y Multa de 0.1 a 600 UIT
D.S 014-2001-AG Comiso de la flora o madera
Ilícito Penal: DEPREDACIÓN DE Internamiento del vehículo hasta el
FLORA. Código Penal (Arts. pago de la multa
308º y 309º) DEPREDACIÓN DE Pena Privativa de Libertad de 1 a 6
BOSQUES LEGALMENTE años y de 90 a 365 días multa
PROTEGIDOS (Art. 310º)
Ilícito Administrativo: Ley 27308 y Multa de 0.1 a 600 UIT
D.S 014-2001-AG Comiso de la flora o madera
Ilícito Penal: DEPREDACIÓN DE Internamiento del vehículo hasta el
BOSQUES LEGALMENTE pago de la multa
PROTEGIDOS (Art. 310º) Pena Privativa de la Libertad de 1 a 4
años y de 90 a 120 días-multa.
Ilícito Administrativo: Ley 27308 y Multa de 0.1 a 600 UIT
D.S. 014-2001-AG Revocatoria de la modalidad de
aprovechamiento forestal.
Inhabilitación Temporal de 1 a 5 años
o permanente en caso de reinciden-
cia, para obtener alguna modalidad
de aprovechamiento forestal.
Ilícito Administrativo: Ley 27308 y Multa de 0.1 a 600 UIT
D.S 014-2001-AG Revocatoria de la autorización,
Ilícito Penal: VIOLENCIA Y permiso o licencia.
RESISTENCIA A LA AUTO- Inhabilitación Temporal de 1 a 5 años
RIDAD (Art.365º a Art. 368º) para obtener alguna modalidad de
aprovechamiento forestal.
Pena Privativa de la Libertad hasta
de 15 años, en caso fallece el
agraviado y el agente pudo prever
dicho resultado.
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
 La extracción de productos
forestales en volúmenes
superiores señalados en el
contrato, autorización o permiso.
Ocasionar la muerte de árboles
productores de frutos, semillas,
gomas, resinas o sustancias
análogas, por negligencia o abuso
en el aprovechamiento.
El establecimiento, ampliación o
694
traslado de depósitos, estable-
cimientos comerciales o plantas
de transformación primaria, de
productos forestales, sin la
correspondiente autorización.
La adquisición, transformación o
comercialización de productos
forestales extraídos ilegalmente,
así como la prestación de
servicios para la transformación o
almacenamiento de dichos
productos forestales.
Transportar los productos fores-
tales sin los documentos oficiales
que lo amparen y transportar la
madera rolliza por los caminos
públicos incumpliendo las medi-
das de seguridad y/o el arrastre
de la madera rolliza por los
caminos públicos causando
daños a las referidas vías de
comunicación.
Eliminar indicios del uso ilegal de
la motosierra, así como de
cualquier herramienta o equipo
que tenga efectos similares.
Remitir información con carácter
de declaración jurada falsa o
incompleta.
695
No respetar las normas de
carácter ambiental.
Utilizar tablas de cubicación y/o
reglas no usuales para la
medición de productos forestales
al estado natural.
Facilitar la extracción, transporte,
transformación o comerciali-
zación de los recursos forestales
extraídos de manera ilegal a
través de un contrato de
concesión, contrato de adminis-
tración, permiso o autorización de
aprovechamiento forestal.
Ilícito Administrativo: Ley 27308 y
D.S 014-2001-AG
Ilícito Penal: ALTERACIÓN DEL
A M B I E N T E O PA I S A J E
(Art.313º)
Ilícito Administrativo: Ley 27308 y
D.S 014-2001-AG
Ilícito Administrativo: Ley 27308 y
D.S. 014-2001-AG
Ilícito Administrativo: Ley 27308 y
D.S 014-2001-AG
Ilícito Penal: RECEPTACIÓN.
Código Penal (Art. 194º)
Ilícito Administrativo: Ley 27308 y
D.S 014-2001-AG
Ilícito Penal: DAÑO
CALIFICADO A VÍAS DE COMU-
NICACIÓN. Código Penal (Art.
205º y 206º inc.2)
Ilícito Administrativo: Ley 27308 y
D.S 014-2001-AG
Ilícito Administrativo: Ley 27308 y
D.S 014-2001-AG
Ilícito Penal: FALSEDAD GENÉ-
RICA. Código Penal (Art. 438º)
Ilicito Administrativo: Ley 27308 y
D.S. 014-2001-AG, LGA, CP
Ilícito Administrativo: Ley 27308 y
D.S 014-2001-AG
Ilícito Administrativo: Modificado
por D.S. 006-2003-AG
Ilícito Penal: FALSIFICACIÓN
DE DOCUMENTOS (documento
falso, Falsa declaración en docu-
mento y omisión de declaración)
Arts. 427, 428 y 429 Código
Penal.
R J 195-2001-INRENA
Multa de 0.1 a 600 UIT
Revocatoria de la autorización,
permiso o licencia.
Inhabilitación Temporal de 1 a 5 años
para obtener alguna modalidad de
aprovechamiento forestal.
Pena Privativa de la Libertad no
mayor de 2 años y de 60 a 90 días
multa.
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
Multa de 0.1 a 600 UIT
Revocatoria de la autorización,
permiso o licencia. Inhabilitación
Temporal de 1 a 5 años para obtener
alguna modalidad de aprovecha-
miento forestal.
Multa de 0.1 a 600 UIT
Suspensión de Actividades en caso
de reincidencia.
Clausura en caso de reiteración.
Multa de 0.1 a 600 UIT.
Comiso de la flora o madera.
Internamiento del vehículo hasta el
pago de la multa.
Pena Privativa de Libertad de 1 a 3
años, y de 30 a 90 días multa.
Multa de 0.1 a 600 UIT
Internamiento de vehículos en
depósitos oficiales
Pena Privativa de Libertad de 1 a 6
años.
Multa de 0.1 a 600 UIT
Multa de 0.1 a 600 UIT
Pena Privativa de Libertad de 2 a 4
años.
Multa de 0.1 a 600 UIT
Multa de 0.1 a 600 UIT
INRENA Multa de 0.5 a 600 UIT
Prohibición o restricción de la
actividad causante de la infracción
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
 INFRACCIONES Y SANCIONES EN ACTIVIDADES DE FAUNA SILVESTRE
CONDUCTA ILÍCITA
Falsificar o alterar documen-
tos que impidan la correcta
fiscalización del INRENA
Cazar, capturar o colectar sin
autorización.
696
Cazar, capturar o colectar
fuera
del ámbito autorizado.
Comercializar especies de
fauna silvestre procedentes
de la caza deportiva, de
subsistencia, cientí-fica y/o
sanitaria.
Comercializar especies de
fauna silvestre no autori-
zadas.
Cazar, capturar, colectar,
poseer, transportar, comer-
cializar o exportar espe-
cimenes de fauna silvestre
sin la autorización corres-
pondiente.
Pescar sin concesión, autori-
zación, permiso o licencia, o
contraviniendo las disposi-
ciones que las regulan.
697
Extraer, procesar o comercia-
lizar recursos hidrobiológicos
no autorizados; o hacerlo en
zonas diferentes a las
autorizadas; o en áreas
reservadas o prohibidas.
Extraer, procesar o comercia-
lizar recursos hidrobiológicos
declarados en veda o de talla
o peso menores a los
establecidos.
BASE LEGAL
/ PROCEDIMIENTO
Ilícito Administrativo: Ley 27308 y
D.S 014-2001-AG
Ilícito Penal: FALSIFICACIÓN
DE DOCUMENTOS. Código
Penal (Art. 427º) TENENCIA DE
HERRAMIENTAS DE FALSIFI-
CACIÓN (Art. 439º)
Ilícito Administrativo: Ley 27308 y
D.S 014-2001-AG
Ilícito Penal: DEPREDACIÓN DE
FAUNA / EXTRACCIÓN PROHI-
BIDA. Código Penal (Arts. 308º y
309º)
Ilícito Administrativo: Ley 27308 y
D.S 014-2001-AG
Ilícito Penal: DEPREDACIÓN DE
FAUNA / EXTRACCIÓN PROHI-
BIDA. Código Penal (Art. 308º)
Ilícito Administrativo: Ley 27308 y
D.S 014-2001-AG
Ilícito Penal: DEPREDACIÓN DE
FAUNA. Código Penal (Art. 308º)
Ilícito Administrativo: Ley 27308 y
D.S 014-2001-AG
Ilícito Penal: DEPREDACIÓN DE
FAUNA. Código Penal (Art. 308º)
Ilícito Administrativo: Ley 27308 y
D.S 014-2001-AG
Ilícito Penal: DEPREDACIÓN DE
FAUNA. Código Penal (Art. 308º)
Ilícito Administrativo: Decreto
Ley 25977 y D.S. Nº 012-2001-
PE.
Ilícito Administrativo: Decreto
Ley 25977 y D.S. Nº 012-2001-
PE.
Ilícito Administrativo: Decreto
Ley 25977 y D.S. Nº 012-2001-
PE.
Ilícito Penal: EXTRACCIÓN
PROHIBIDA. Código Penal (Art.
309º)
AUTORIDAD SANCIÓN
COMPETENTE
INRENA Multa de 0.1 a 600 UIT
Pena Privativa de Libertad de 2 a
10 años y de 30 a 90 días - multa.
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
Multa de 0.1 a 600 UIT
Comiso de los especimenes.
Internamiento del vehículo hasta
el pago de la multa.
Pena Privativa de Libertad de 1 a
5 años y s y de 180 a 365 días
multa.
Multa de 0.1 a 600 UIT
Comiso de los especimenes.
Internamiento del vehículo hasta
el pago de la multa.
Pena Privativa de Libertad de 1 a
4 años y de 180 a 365 días multa.
Multa de 0.1 a 600 UIT
Comiso de los especimenes.
Internamiento del vehículo hasta
el pago de la multa.
Pena Privativa de Libertad de 1 a
4 años y de 180 a 365 días multa.
Multa de 0.1 a 600 UIT
Comiso de los especimenes.
Internamiento del vehículo hasta
el pago de la multa.
Pena Privativa de Libertad de 1 a
4 años y de 180 a 365 días multa.
Multa de 0.1 a 600 UIT
Comiso de los especimenes.
Internamiento del vehículo hasta
el pago de la multa.
Pena Privativa de Libertad de 1 a
4 años y de 180 a 365 días multa.
Dirección General de Multa
Seguimiento, Control y Decomiso
Vigilancia del PRODUCE; Suspensión al Patrón de pesca
Comisiones Regionales de por 6 meses.
Sanciones.
Dirección General de Multa
Seguimiento, Control y Decomiso
Vigilancia del PRODUCE; Suspensión de 3 a 90 días de
Comisiones Regionales de pesca. Si hay Reiterancia (áreas
Sanciones. restringidas) se puede cancela el
derecho administrativo otorgado.
Suspensión al Patrón de pesca
por 6 meses.
Dirección General de Multa
Seguimiento, Control y Decomiso
Vigilancia del Suspensión de 3 a 90 días de
MINPRODUCE; pesca.
Comisiones Regionales de Pena Privativa de Libertad de 2 a
Sanciones. 5 años.
Si hay Reiterancia (veda) se
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

Utilizar implementos, proce-
dimientos o artes y aparejos
de pesca no autorizados.
Llevar a bordo o emplear
aparejos o sistemas de pesca
diferentes a los permitidos.
698
Extraer especies hidrobioló-
gicas con métodos ilícitos,
como el uso de explosivos,
materiales tóxicos, sustan-
cias contaminantes y otros
que pongan en peligro la vida
humana o los recursos hidro-
biológicos; así como llevar a
bordo tales materiales.
(la sola posesión a bordo es
presunción de uso indebido)
Abandonar en las playas y
riberas o arrojar al agua
desperdicios, materiales
tóxicos, sustancias contami-
nantes que constituyan
peligro para la navegación o
la vida, deterioren el
ambiente, alteren el equilibrio
del ecosistema o causen
otros perjuicios a las
poblaciones costeras.
Destruir o dañar manglares y
estuarios.
Trasbordar el producto de la
pesca o disponer de él sin
previa autorización antes de
llegar a puerto.
699
Contravenir o incumplir las
normas de sanidad, higiene y
seguridad industrial, calidad y
preservación del ambiente en
el procesamiento y comercia-
lización de productos
pesqueros.
Suministrar informaciones
incorrectas o incompletas a la
autoridad pesquera o negar-
les acceso a los documentos
relacionados con la actividad
pesquera cuya presentación
se exija.
Ilícito Administrativo: Decreto
Ley 25977 y D.S. Nº 012-2001-
PE.
Ilícito Administrativo: Decreto
Ley 25977 y D.S. Nº 012-2001-
PE.
Ilícito Administrativo: Decreto
Ley 25977 y D.S. Nº 012-2001-
PE.
Ilícito Penal: EXTRACCIÓN
PROHIBIDA. Código Penal (Art.
309º)
Ilícito Administrativo: Decreto
Ley 25977 y D.S. Nº 012-2001-
PE.
Ilícito Penal: CONTAMINACIÓN
DEL AMBIENTE. Código Penal
(Arts. 304º y 305º)
Ilícito Administrativo: Decreto
Ley 25977 y D.S. Nº 012-2001-
PE.
Ilícito Penal: DEPREDACIÓN DE
FORMACIONES VEGE-TALES.
Código Penal (Art. 310º)
Ilícito Administrativo: Decreto
Ley 25977 y D.S. Nº 012-2001-
PE.
Ilícito Administrativo: Decreto
Ley 25977 y D.S. Nº 012-2001-
PE.
Ilícito Administrativo: Decreto
Ley 25977 y D.S. Nº 012-2001-
PE.
puede cancelar el derecho
administrativo otorgado.
Suspensión al Patrón de pesca
por 6 meses.
Dirección General de Multa
Seguimiento, Control y Decomiso
Vigilancia del PRODUCE; Suspensión de 3 a 90 días de
Comisiones Regionales de pesca.
Sanciones.
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
Dirección General de Multa
Seguimiento, Control y Decomiso
Vigilancia del PRODUCE; Suspensión de 3 a 90 días de
Comisiones Regionales de pesca.
Sanciones.
Dirección General de Multa
Seguimiento, Control y Decomiso
Vigilancia del PRODUCE; Suspensión de 3 a 90 días de
Comisiones Regionales de pesca.
Sanciones. Pena Privativa de Libertad de 2 a
5 años.
Suspensión al Patrón de pesca
por 6 meses.
Dirección General de Multa
Seguimiento, Control y Decomiso
Vigilancia del PRODUCE; Suspensión de 3 a 90 días de
Comisiones Regionales de pesca.
Sanciones. Pena Privativa de Libertad:
De 1 a 3 años y 180 a 365 días
multa (Simple).
De 2 a 4 años y 365 a 730 días
multa (Agravado)
Dirección General de Multa
Seguimiento, Control y Decomiso
Vigilancia del PRODUCE; Suspensión de 3 a 90 días de
Comisiones Regionales de pesca.
Sanciones. Pena Privativa de Libertad de 1 a
4 años y de 90 a 120 días -multa.
Dirección General de Multa
Seguimiento, Control y Decomiso
Vigilancia del PRODUCE; Suspensión de 3 a 90 días de
Comisiones Regionales de pesca.
Sanciones.
Dirección General de Multa
Seguimiento, Control y Decomiso
Vigilancia del PRODUCE; Suspensión de 3 a 90 días de
Comisiones Regionales de pesca.
Sanciones.
Dirección General de Multa
Seguimiento, Control y Suspensión de 3 a 90 días de
Vigilancia del PRODUCE; pesca.
Comisiones Regionales de
Sanciones.
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
 Ceder a terceros el manejo de
Zoocriadero o Área de
Manejo de Fauna Silvestre
sin la correspondiente
autorización del INRENA.
Incumplir las disposiciones
que dicte el INRENA sobre
extracción, manejo, acopio,
transporte y comercialización
de especimenes de fauna
silvestre.
700
Entregar o intercambiar
especimenes de fauna
silvestre entre Zoocriaderos,
Zoológicos, Centros de
Rescate o Areas de Manejo
de Fauna Silvestre, sin la
autorización expresa del
INRENA.
Alterar las marcas de los
especimenes de fauna
silvestre registrados ante el
INRENA.
Impedir el libre ingreso al
personal autorizado por el
INRENA para realizar las
supervisiones a los Zoocria-
deros, Zoológicos, Centros
de Rescate, Centros de
Custodia Temporal o Áreas
de Manejo de Fauna
Silvestre.
Mantener animales silvestres
en instalaciones que no
reúnan las condiciones
técnicas y sanitarias
requeridas.
701
Negarse a suministrar infor-
mación solicitada por el
INRENA.
Modificar los planes de
manejo sin la autorización
previa del INRENA.
Ilícito Administrativo: Ley 27308
y D.S 014-2001-AG
Ilícito Administrativo: Ley 27308
y D.S 014-2001-AG
Ilcitio Penal: DEPREDACIÓN DE
FA U N A ( A R T. 3 0 8 º )
EXTRACCIÓN DE ESPECIES
ACUÁTICAS PROHIBIDAS
(ART. 309º)
Ilícito Administrativo: Ley 27308
y D.S 014-2001-AG
Ilícito Administrativo: Ley 27308
y D.S 014-2001-AG
Ilícito Penal: FALSIFICACIÓN
DE MARCAS (Art. 435º)
TENENCIADE HERRAMIEN-
TAS DE FALSIFICACIÓN (Art.
439º)
Ilícito Administrativo: Ley 27308
y D.S 014-2001-AG
Ilícito Penal: VIOLENCIA Y
RESISTENCIA A LA AUTO-
RIDAD (Art.365º a Art.368º)
Ilícito Administrativo: Ley 27308
y D.S 014-2001-AG.
Falta Penal: CRUELDAD
CONTRA ANIMALES. (Art. 450º)
Ilícito Administrativo: Ley 27308
y D.S 014-2001-AG.
Ilícito Administrativo: Ley 27308
y D.S 014-2001-AG.
Comisiones Regionales de Multa de 0.1 a 600 UIT
Sanciones. Revocatoria de la autorización,
permiso o licencia.
Inhabilitación Temporal de 1 a 5
años para obtener alguna
modalidad de aprovechamiento
de fauna.
Multa de 0.1 a 600 UIT
Revocatoria de la autorización,
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
permiso o licencia.
Inhabilitación Temporal de 1 a 5
años para obtener alguna
modalidad de aprovechamiento
de fauna.
Pena Privativa de la Libertad de 1
a 5 años y de 180 a 365 días
multa.
Multa de 0.1 a 600 UIT
Revocatoria de la autorización,
permiso o licencia.
Inhabilitación Temporal de 1 a 5
años para obtener alguna
modalidad de aprovechamiento
de fauna.
Ilícito Administrativo: Ley 27308 y
D.S 014-2001-AG
Pena Privativa de la Libertad
hasta 6 años.
Multa de 0.1 a 600 UIT
Revocatoria de la autorización,
permiso o licencia.
Inhabilitación Temporal de 1 a 5
años para obtener alguna
modalidad de aprovechamiento
de fauna.
Pena Privativa de la Libertad
hasta de 15 años, en caso fallece
el agraviado y el agente pudo
prever dicho resultado.
Multa de 0.1 a 600 UIT
Revocatoria de la autorización,
permiso o licencia.
Inhabilitación Temporal de 1 a 5
años para obtener alguna
modalidad de aprovechamiento
de fauna.
Prestación de Servicio Comu-
nitario de 10 a 30 jornadas.
Multa de 0.1 a 600 UIT
Revocatoria de la autorización,
permiso o licencia.
Inhabilitación Temporal de 1 a 5
años para obtener alguna
modalidad de aprovechamiento
de fauna.
Multa de 0.1 a 600 UIT
Revocatoria de la autorización,
permiso o licencia.
Inhabilitación Temporal de 1 a 5
años para obtener alguna
modalidad de aprovechamiento
de fauna.
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
 Adquirir especimenes de
fauna silvestre sin autori-
zación expresa.
Incumplir la entrega de
informes de marcado o de
monitoreo y evaluación ante
el INRENA.
Cambiar la ubicación de las
instalaciones de los zoocria-
deros, zoológicos, centros de
rescate o centros de custodia
temporal sin autorización del
702
INRENA.
Incumplir los compromisos
asumidos en las autoriza-
ciones de investigación
científica.
Incumplir la entrega de
información sobre los
nacimientos, muertes y fugas
y cualquier eventualidad
relativa a los especimenes de
la fauna silvestre manejados
en Zoocriaderos, Zoológicos
o Centros de Rescate.
Incumplir el plan de manejo
de zoocriaderos y de áreas de
manejo de fauna.
Comercializar productos y
subproductos de la caza
deportiva, de subsistencia,
científica o sanitaria.
Causar o permitir de manera
directa o indirecta un acto de
crueldad que ocasione sufri-
miento innecesario, lesión o
muerte a especies de
703
animales domésticos o de
animales silvestres manteni-
dos en cautiverio.
Ilícito Administrativo: Ley 27308
y D.S 014-2001-AG
Ilícito Penal: DEPREDACIÓN
DE FAUNA. Código Penal (Art.
308º)
Ilícito Administrativo: Ley 27308
y D.S 014-2001-AG.
Ilícito Administrativo: Ley 27308
y D.S 014-2001-AG.
Ilícito Administrativo: Ley 27308
y D.S 014-2001-AG.
Ilícito Administrativo: Ley 27308
y D.S 014-2001-AG.
Ilícito Administrativo: Ley 27308
y D.S 014-2001-AG.
Ilícito Administrativo: Ley 27308
y D.S 014-2001-AG.
Ilícito Penal: DEPREDACIÓN
DE FAUNA. Código Penal (Art.
308º)
Ilícito Administrativo: Ley 27265
Multa de 0.1 a 600 UIT
Comiso de los especimenes.
Internamiento del vehículo hasta el
pago de la multa.
Pena Privativa de Libertad de 1 a 4
años y de 180 a 365 días multa.
Multa de 0.1 a 600 UIT
Revocatoria de la autorización,
permiso o licencia.
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
Inhabilitación Temporal de 1 a 5
años para obtener alguna modalidad
de aprovechamiento de fauna.
Multa de 0.1 a 600 UIT
Revocatoria de la autorización,
permiso o licencia.
Inhabilitación Temporal de 1 a 5
años para obtener alguna modalidad
de aprovechamiento de fauna.
Multa de 0.1 a 600 UIT
Revocatoria de la autorización,
permiso o licencia.
Inhabilitación Temporal de 1 a 5
años para obtener alguna modalidad
de aprovechamiento de fauna.
Multa de 0.1 a 600 UIT
Revocatoria de la autorización,
permiso o licencia.
Inhabilitación Temporal de 1 a 5
años para obtener alguna modalidad
de aprovechamiento de fauna.
Multa de 0.1 a 600 UIT
Revocatoria de la autorización,
permiso o licencia.
Inhabilitación Temporal de 1 a 5
años para obtener alguna modalidad
de aprovechamiento de fauna.
Multa de 0.1 a 600 UIT
Comiso de los especimenes.
Internamiento del vehículo hasta el
pago de la multa.
Pena Privativa de Libertad de 1 a 4
años y de 180 a 365 días multa.
- Sector Salud: Las presentes sanciones no son
Cuando se trate de excluyentes:
animales de compañía a. Multa no menor de una ni mayor
y en los casos de de cincuenta unidades impositivas
experimentación e
tributarias vigentes a la fecha del
investigación y pago.
docencia
b. Suspensión de la realización de
- Sector Agricultura: experimentos e investigaciones que
cuando se trate de no observen lo dispuesto en la
animales para consumo presente Ley.
humano y de animales
silvestres mantenidos c. Clausura parcial o total, temporal
en cautiverio. o definitiva, del centro o institución
donde se lleva a cabo la actividad
Las sanciones serán generadora de la infracción.
aplicadas a través de
las Direcciones y d. Decomiso de los objetos,
Subdirecciones instrumentos o artefactos utilizados
Regionales respectivas, en la comisión de la infracción.
con arreglo a lo e. Suspensión o cancelación del
dispuesto en la Ley permiso, licencia de funcionamiento,
27265. concesión o cualquier otra
autorización, según el caso.
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
 Caso especial:
Universidades sólo sancionadas por
incisos a), b) y d)

Cometer actos de crueldad o
someter a trabajos manifies-
tamente excesivos o mal-
tratar a un animal.
Ilícito Penal: Art. 450-A
modificado por Ley 27265
Juzgados de Paz
Policía Nacional
Hasta con 60 días- multa
Agravante:
En caso de muerte del animal:
120 o 360 días- multa.
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

704

INFRACCIONES Y SANCIONES EN ACTIVIDADES DE RESIDUOS SÓLIDOS

CONDUCTA ILÍCITA CLASIFICACION BASE LEGAL AUTORIDAD SANCIÓN

DE LA / PROCEDIMIENTO COMPETENTE PARA
CONDUCTA SANCIONAR1
Negligencia en el mante- Infracción leve - Art. 145º y 147º del a. Amonestación por escrito en
nimiento, funcionamiento y Reglamento aprobado donde se le obliga a corregir la
control de las actividades por D.S. 057-2004- infracción
de residuos PCM
b. Multas de 0.5 a 20 UIT, con
excepción cuando se trate de
residuos peligrosos que será de 21
hasta 50 UIT

Incumplir con el suministro Infracción leve - Art. 145º y 147º del a. Amonestación por escrito en
de información a la autori- Reglamento aprobado donde se le obliga a corregir la
dad correspondiente por D.S. 057-2004- infracción
705

PCM
b. Multas de 0.5 a 20 UIT, con
excepción cuando se trate de
residuos peligrosos que será de 21
hasta 50 UIT

Incumplir otras obliga- Infracción leve - Art. 145º y 147º del a. Amonestación por escrito en
ciones de carácter formal Reglamento aprobado donde se le obliga a corregir la
por D.S. 057-2004- infracción
PCM

1 La autoridad competente depende del tipo de residuo, así, los residuos del ámbito de Gestión Municipal (de origen domiciliario, comercial y de aquellas
actividades que generan residuos similares a éstos) son regulados, fiscalizados y sancionados por los municipios; en tanto que los residuos del ámbito de
Gestión No Municipal (generados en los procesos o actividades en las áreas productivas e instalaciones industriales o especiales, sean de carácter
peligroso y no peligroso) son regulados, fiscalizados y sancionados por los ministerios u organismos reguladores correspondientes (CONAM, Ministerio
de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Ministerios u organismos reguladores o de fiscalización, que
constituyen las autoridades sectoriales competentes para cada generador del ámbito de gestión no municipal, según la actividad que desarrolla; Dirección
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

General de Capitanías y guardacostas).


Cometer otras infracciones
que no revistan mayor
peligrosidad
Ocultar o alterar maliciosa-
mente la información
consignada en los expe-
dientes administrativos
para la obtención de
706
registros, autorizaciones, o
licencias previstas en el
presente Reglamento
Realizar actividades sin la
respectiva autorización
prevista por ley o, realizar
éstas con autorizaciones
caducadas o suspendidas,
o el incumplimiento de las
obligaciones establecidas
en las autorizaciones
Abandonar, disponer o
eliminar los residuos en
lugares no permitidos
Incumplir las disposiciones
establecidas por la autori-
dad competente,
707
Carecer de pólizas de
seguro de conformidad a lo
establecido en el presente
Reglamento
Importar o ingresar residu-
os no peligrosos al territorio
nacional, sin cumplir con
los permisos y autorizacio-
nes exigidos por la norma
b. Multas de 0.5 a 20 UIT, con
excepción cuando se trate de
residuos peligrosos que será de 21
hasta 50 UIT
Infracción grave - Art. 145º y 147º del a. Amonestación por escrito en
Reglamento aprobado donde se le obliga a corregir la
por D.S. 057-2004- infracción
PCM
b. Multas de 0.5 a 20 UIT, con
excepción cuando se trate de
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
residuos peligrosos que será de 21
hasta 50 UIT
Infracción lgrave - Art. 145º y 147º del a. Suspensión parcial o total, por un
Reglamento aprobado período de hasta 60 días de las
por D.S. 057-2004- actividades o procedimientos
PCM operativos de las EPS-RS, EC-RS o
generadores de residuos del ámbito
de gestión no municipal
b. Multa desde 21 a 50 UIT. En caso
se trate de residuos peligrosos, la
multa será de 51 hasta 100 UIT.
Infracción lgrave - Art. 145º y 147º del a. Suspensión parcial o total, por un
Reglamento aprobado período de hasta 60 días de las
por D.S. 057-2004- actividades o procedimientos
PCM operativos de las EPS-RS, EC-RS o
generadores de residuos del ámbito
de gestión no municipal
b. Multa desde 21 a 50 UIT. En caso
se trate de residuos peligrosos, la
multa será de 51 hasta 100 UIT.
Infracción grave - Art. 145º y 147º del a. Suspensión parcial o total, por un
Reglamento aprobado período de hasta 60 días de las
por D.S. 057-2004- actividades o procedimientos
PCM operativos de las EPS-RS, EC-RS o
generadores de residuos del ámbito
de gestión no municipal
b. Multa desde 21 a 50 UIT. En caso
se trate de residuos peligrosos, la
multa será de 51 hasta 100 UIT.
Infracción grave - Art. 145º y 147º del a. Suspensión parcial o total, por un
Reglamento aprobado período de hasta 60 días de las
por D.S. 057-2004- actividades o procedimientos
PCM operativos de las EPS-RS, EC-RS o
generadores de residuos del ámbito
de gestión no municipal
b. Multa desde 21 a 50 UIT. En caso
se trate de residuos peligrosos, la
multa será de 51 hasta 100 UIT.
Infracción grave - Art. 145º y 147º del a. Suspensión parcial o total, por un
Reglamento aprobado período de hasta 60 días de las
por D.S. 057-2004- actividades o procedimientos
PCM operativos de las EPS-RS, EC-RS o
generadores de residuos del ámbito
de gestión no municipal
b. Multa desde 21 a 50 UIT. En caso
se trate de residuos peligrosos, la
multa será de 51 hasta 100 UIT
Infracción grave - Art. 145º y 147º del a. Suspensión parcial o total, por un
Reglamento aprobado período de hasta 60 días de las
por D.S. 057-2004- actividades o procedimientos
PCM operativos de las EPS-RS, EC-RS o
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

Mezclar residuos incom-
patibles
Comercializar residuos
sólidos no segregados
708
Utilizar el sistema postal o
de equipaje de carga para
el transporte de residuos no
peligrosos
Cometer otras infracciones
que generen riesgos a la
salud pública y al ambiente
Operar infraestructuras de
residuos sin la observancia
de las normas técnicas
709
Importar o ingresar resi-
duos peligrosos al territorio
nacional, sin cumplir con
los permisos y autori-
zaciones exigidos por la
norma
generadores de residuos del ámbito
de gestión no municipal
b. Multa desde 21 a 50 UIT. En caso
se trate de residuos peligrosos, la
multa será de 51 hasta 100 UIT.
Infracción grave - Art. 145º y 147º del a. Suspensión parcial o total, por un
Reglamento aprobado período de hasta 60 días de las
por D.S. 057-2004- actividades o procedimientos
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
PCM operativos de las EPS-RS, EC-RS o
generadores de residuos del ámbito
de gestión no municipal
b. Multa desde 21 a 50 UIT. En caso
se trate de residuos peligrosos, la
multa será de 51 hasta 100 UIT.
Infracción grave - Art. 145º y 147º del a. Suspensión parcial o total, por un
Reglamento aprobado período de hasta 60 días de las
por D.S. 057-2004- actividades o procedimientos
PCM operativos de las EPS-RS, EC-RS o
generadores de residuos del ámbito
de gestión no municipal
b. Multa desde 21 a 50 UIT. En caso
se trate de residuos peligrosos, la
multa será de 51 hasta 100 UIT.
Infracción grave - Art. 145º y 147º del a. Suspensión parcial o total, por un
Reglamento aprobado período de hasta 60 días de las
por D.S. 057-2004- actividades o procedimientos
PCM operativos de las EPS-RS, EC-RS o
generadores de residuos del ámbito
de gestión no municipal
b. Multa desde 21 a 50 UIT. En caso
se trate de residuos peligrosos, la
multa será de 51 hasta 100 UIT.
Infracción grave - Art. 145º y 147º del a. Suspensión parcial o total, por un
Reglamento aprobado período de hasta 60 días de las
por D.S. 057-2004- actividades o procedimientos
PCM operativos de las EPS-RS, EC-RS o
generadores de residuos del ámbito
de gestión no municipal
b. Multa desde 21 a 50 UIT. En caso
se trate de residuos peligrosos, la
multa será de 51 hasta 100 UIT.
Infracción muy - Art. 145º y 147º del a. Clausura parcial o total de las
grave Reglamento aprobado actividades o procedimientos
por D.S. 057-2004- operativos de las empresas o
PCM generadores de residuos del ámbito
de gestión no municipal;
b. Cancelación de los registros
otorgados
c. Multa desde 51 a 100 UIT, con
excepción cuando se trate de
residuos peligrosos que será de
101 hasta el tope de 600 UIT.
Infracción muy - Art. 145º y 147º del a. Clausura parcial o total de las
grave Reglamento aprobado actividades o procedimientos
por D.S. 057-2004- operativos de las empresas o
PCM generadores de residuos del ámbito
de gestión no municipal;
b. Cancelación de los registros
otorgados
c. Multa desde 51 a 100 UIT, con
excepción cuando se trate de
residuos peligrosos que será de
101 hasta el tope de 600 UIT.
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
 Incumplir las acciones de
limpieza y recuperación de
suelos contaminados
Comercializar residuos
peligrosos sin la aplicación
de sistemas de seguridad
en toda la ruta de la
comercialización
710
Utilizar el sistema postal o
de equipaje de carga para
el transporte de residuos
peligrosos
Omitir los planes de contin-
gencia y de seguridad
Cometer otras infracciones
que permitan el desarrollo
de condiciones para la
generación de daños a la
salud pública y al ambiente
711
Infracción muy - Art. 145º y 147º del a. Clausura parcial o total de las
grave Reglamento aprobado actividades o procedimientos
por D.S. 057-2004- operativos de las empresas o
PCM generadores de residuos del ámbito
de gestión no municipal;
b. Cancelación de los registros
otorgados
c. Multa desde 51 a 100 UIT, con
excepción cuando se trate de
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
residuos peligrosos que será de
101 hasta el tope de 600 UIT.
Infracción muy - Art. 145º y 147º del a. Clausura parcial o total de las
grave Reglamento aprobado actividades o procedimientos
por D.S. 057-2004- operativos de las empresas o
PCM generadores de residuos del ámbito
de gestión no municipal;
b. Cancelación de los registros
otorgados
c. Multa desde 51 a 100 UIT, con
excepción cuando se trate de
residuos peligrosos que será de
101 hasta el tope de 600 UIT.
Infracción muy - Art. 145º y 147º del a. Clausura parcial o total de las
grave Reglamento aprobado actividades o procedimientos
por D.S. 057-2004- operativos de las empresas o
PCM generadores de residuos del ámbito
de gestión no municipal;
b. Cancelación de los registros
otorgados
c. Multa desde 51 a 100 UIT, con
excepción cuando se trate de
residuos peligrosos que será de
101 hasta el tope de 600 UIT.
Infracción muy - Art. 145º y 147º del a. Clausura parcial o total de las
grave Reglamento aprobado actividades o procedimientos
por D.S. 057-2004- operativos de las empresas o
PCM generadores de residuos del ámbito
de gestión no municipal;
b. Cancelación de los registros
otorgados
c. Multa desde 51 a 100 UIT, con
excepción cuando se trate de
residuos peligrosos que será de
101 hasta el tope de 600 UIT.
Infracción muy - Art. 145º y 147º del a. Clausura parcial o total de las
grave Reglamento aprobado actividades o procedimientos
por D.S. 057-2004- operativos de las empresas o
PCM generadores de residuos del ámbito
de gestión no municipal;
b. Cancelación de los registros
otorgados
c. Multa desde 51 a 100 UIT, con
excepción cuando se trate de
residuos peligrosos que será de
101 hasta el tope de 600 UIT.
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
 INFRACCIONES Y SANCIONES EN ACTIVIDADES MINERAS
CONDUCTA ILÍCITA
Infringir disposiciones sobre
medio ambiente contempladas en
la LGA, Ley General de Minería,
Reglamento de Protección Am-
biental para actividades mineras,
Reglamento de Protección
Ambiental para actividades de
exploración minera, Ley de
Fiscalización Minera y otras
normas
712
Iniciar operaciones sin contar con
el respectivo Estudio de Impacto
Ambiental, o teniéndolo apro-
bado, se incumplan los com-
promisos asumidos en el mismo.
Incumplir recomendaciones efec-
tuadas por entidades fiscali-
zadoras o investigadoras de
casos de daño al medio ambiente
y catástrofes ambientales
Infringir disposiciones sobre
medio ambiente contempladas en
la LGA, Ley General de Minería,
Reglamento de Protección Am-
biental para actividades mineras,
Reglamento de Protección
Ambiental para actividades de
exploración minera, Ley de
Fiscalización Minera y otras
normas, que se hayan determina-
do por investigación como causal
de daño grave al medio ambiente
Infringir disposiciones sobre
medio ambiente contempladas en
713
la LGA, Ley General de Minería,
Reglamento de Protección Am-
biental para actividades mineras,
Reglamento de Protección
Ambiental para actividades de
exploración minera, Ley de
Fiscalización Minera y otras
normas, que se hayan deter-
minado por investigación como
causal de catástrofe ambiental
6. Descargar relaves y desechos,
así como emitir gases o polvos al
ambiente sin contar con
autorización
BASE LEGAL
/ PROCEDIMIENTO
- Numeral 3, punto 3.1. del Anexo
de la R.M. No. 353-2000-
EM/VMM (Escala de Multas y
Penalidades a aplicarse por
incumplimiento de disposiciones
de la Ley General de Minería y
sus Reglamentos)
- Numeral 3, punto 3.1. del Anexo
de la R.M. No. 353-2000-
EM/VMM
- Numeral 3, punto 3.1. del Anexo
de la R.M. No. 353-2000-
EM/VMM
- Numeral 3, punto 3.2. del Anexo
de la R.M. No. 353-2000-
EM/VMM
- Numeral 3, punto 3.3. del Anexo
de la R.M. No. 353-2000-
EM/VMM
- Numeral 3 punto 3.4. del Anexo
de la R.M. No. 353-2000-
EM/VMM
AUTORIDAD SANCIÓN
COMPETENTE
PARA SANCIONAR
Dirección General de - Multa de 10 UIT por cada
Minería (DGM) infracción hasta un máximo de
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
600 UIT.
En caso de pequeños produc-
tores mineros, la multa será de 2
UIT por cada infracción.
Dirección General de - Multa de 10 UIT por cada
Minería (DGM) infracción hasta un máximo de
600 UIT.
En caso de pequeños produc-
tores mineros, la multa será de 2
UIT por cada infracción.
Dirección General de - Adicionalmente a las multas
Minería (DGM) impuestas por diversas infraccio-
nes cometidas, se impondrán
multas de 2 UIT por cada
recomendación incumplida.
Para el caso de pequeños
productores mineros, la multa
adicional será de 2 UIT por cada
recomendación incumplida.
Dirección General de a. Por cada infracción grave
Minería (DGM) cometida, multa por 50 UIT hasta
un monto máximo de 600 UIT.
Para el caso de los pequeños
productores mineros, la multa
será de 10 UIT por cada
infracción cometida
b. Obligación de realizar las obras
de restauración requeridas.
c. Si el caso lo amerita, la
autoridad competente podrá
disponer la paralización temporal
de la actividad minero
metalúrgica.
Dirección General de a. Por cada infracción grave
Minería (DGM) cometida, multa hasta por 600
UIT.
Para el caso de los pequeños
productores mineros, la multa
será de hasta 120 UIT
b. Obligación de realizar las obras
de restauración requeridas.
c. Si el caso lo amerita, la
autoridad competente podrá
disponer la paralización de la
actividad minero metalúrgica.
Dirección General de a. Para productores mineros en
Minería (DGM) general:
- Multa de 50 UIT por primera vez
- Multa de 600 UIT por segunda
vez
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
 - Paralización de actividades, por
tercera vez.
b. Para pequeños productores
mineros:
- Multa de 5 UIT por primera vez
- Multa de 60 UIT por segunda
vez
- Paralización de actividades, por
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

tercera vez

Incumplir el PAMA antes del plazo
de vencimiento
- Art. 48 literal a) del Reglamento
aprobado por D:S. No. 046-93-
EM (Reglamento de Protección
Ambiental para Actividades
Minero Metalúrgicas)
Dirección General de a. Notificación otorgando plazo
Minería (DGM) de tres meses al titular para el
cumplimiento de obligaciones
Vencido el plazo y persistiendo el
incumplimiento, imposición de
multa equivalente al porcentaje

714
de avance físico acumulado
aplicado a 20 UIT
b. Si después de seis meses de
notificado el titular, se advirtiera
por segunda vez el incum-
plimiento, imposición de multa
equivalente al porcentaje de
avance físico acumulado apli-
cado a 40 UIT
c. Verificado el incumplimiento
nueve meses después de la
primera notificación, imposición
de multa equivalente al porcen-
taje de avance físico acumulado
aplicado a 60 UIT
d. De persistir el incumplimiento
doce meses después de la

notificación inicial, imposición de

multa equivalente al porcentaje
de atraso físico acumulado
aplicable a 80 UIT y requerimien-
to al titular para la presentación
de un programa de cese de
proceso/instalación para las
instalaciones u operaciones que
estuvieran incumpliendo el PAMA

Incumplir el PAMA al término del
plazo de vencimiento
715
- Art. 48 literal b) del Reglamento
aprobado por D:S. No. 046-93-
EM modificado por D.S. No. 022-
2002-EM
Dirección General de a. En caso de no haberse
Minería (DGM) cumplido con los compromisos
asumidos en el PAMA y los límites
máximos permisibles para emi-
siones y vertimientos, imposición
de multa teniendo en cuenta el
porcentaje de atraso físico en la

ejecución del PÁMA, con un

máximo de 75 UIT
Asimismo, la autoridad requerirá
al titular la presentación de un
cronograma por un plazo de 12 o
18 meses dependiendo de la
envergadura del proyecto,
también podría ser como máximo
de 10 años, si se tratan de
actividades de fundición y
sinterización-, en el que se
comprometa a adecuarse a los
niveles máximos permisibles de
emisiones y vertimientos y con los
compromisos asumidos en el
PAMA.
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

Desaprobar el Plan de Cese de
Proceso Instalación presentado
716
por el titular debido al incum-
plimiento de PAMA.
Incumplir la presentación de
garantía para ejecución de Plan
de Cese de Proceso/Instalación
Desaprobar el Proyecto Integral
Incumplir la ejecución del Pro-
yecto Integral
717
- Art. 52 numeral 2 del
Reglamento aprobado por D:S.
No. 046-93-EM, modificado por
D.S. No. 022-2002-EM
- Art. 52 numeral 3 del
Reglamento aprobado por D:S.
No. 046-93-EM. Modificado por
D.S. No. 022-2002-EM
- Art. 57 del Reglamento
aprobado por D:S. No. 046-93-
EM, modificado por D.S. No. 022-
2002-EM
- Art. 57 del Reglamento
aprobado por D:S. No. 046-93-
EM, modificado por D.S. No. 022-
2002-EM
b. Vencido el plazo de extensión
antes mencionado, de no cum-
plirse con la adecuación a los
niveles máximos permisibles y
compromisos asumidos en el
PAMA, multa equivalente al doble
de la impuesta la primera vez,
considerando la variación en el
atraso físico de ejecución del
PAMA de haber ocurrido ello.
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
Se requerirá además al titular la
presentación en un plazo máximo
de 4 meses de un Plan de Cese
de Proceso/Instalación por
incumplimiento del PAMA.
Dirección General de - Multa de 80 UIT y otorga-
Minería (DGM) miento de plazo máximo de 30
días hábiles para presentación de
nuevo Plan de Cese. Evaluado el
mismo y de no ser aprobado, la
DGM procederá a dar por vencido
el plazo de ejecución del PAMA y
dispondrá el cierre inmediato de
las instalaciones, asumiendo el
titular las responsabilidades civi-
les y penales respectivas.
Dirección General de - La DGM procederá a dar por
Minería (DGM) vencido el plazo de ejecución del
PAMA y dispondrá el cierre
inmediato de las instalaciones,
asumiendo el titular las responsa-
bilidades civiles y penales
respectivas.
Dirección General de - Presentación del Plan de Cese
Minería (DGM) de Proceso/Instalación en un
plazo máximo de 4 meses. De
desaprobarse éste, se impondrá
la sanción de 80 UIT y se otorgará
un plazo máximo de 30 días
hábiles para presentar un nuevo
plan. Si se desaprueba el plan, la
DGM ordenará el cierre de las
instalaciones, asumiendo el
titular las responsabilidades civi-
les y penales respectivas.
Dirección General de a. Notificación otorgando plazo
Minería (DGM) de 3 meses a los titulares para el
cumplimiento de obligaciones
Vencido el plazo y persistiendo el
incumplimiento, imposición de
multa equivalente al porcentaje
de avance físico acumulado
aplicado a 20 UIT
b. Si después de seis meses de
notificados los titulares, se
advirtiera por segunda vez el
incumplimiento, imposición de
multa equivalente al porcentaje
de avance físico acumulado
aplicado a 40 UIT
c. Verificado el incumplimiento
nueve meses después de la
primera notificación, imposición
de multa equivalente al porcen-
taje de avance físico acumulado
aplicado a 60 UIT
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

Incumplir obligaciones por parte - Art. 57 del Reglamento
de uno de los titulares del Pro- aprobado por D:S. No. 046-93-
yecto Integral EM, modificado por D.S. No. 022-
2002-EM
718
INFRACCIONES Y SANCIONES EN ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS
TIPO DE
CONDUCTA ILÍCITA DOCUMENTACIÓN
NO PRESENTADA
No proporcionar (1) o 1.1. Reporte trimestral
presentar a destiempo (2) del programa de monito-
la información y/o docu- reo de efluentes y calidad
mentación requerida por de agua (y/o cuerpo
OSINERG y/o reglamen- receptor)
tación.
1.2. Informe Anual de
Cumplimiento de Legisla-
ción ambiental.
719
1.3 C r o n o g r a m a d e
Acciones e Inversiones y
Avance físico mensua-
lizado del PAMA
1.4. Plan de Abandono
1.41. Plan de Abandono
1.4.2. Grifos, estaciones
de servicio y/o Gaso-
centros
Dirección General de
Minería (DGM)
BASE LEGAL/
COMPETENTE
PROCEDIMIENTO
PARA SANCIONAR
- Art. 9º de la R.D. No. 030-
96-EM/DGAA
- Reglamento aprobado
por el D.S Nº 015-2006-EM
- Art. 93º del Reglamento
aprobado por el D.S Nº
015-2006-EM
- Arts. 1º y 2º de la R.D.
No. 036-97 EM/DGAA
Art. 89º, 90º y 91º del
Reglamento aprobado por
el D.S Nº 015-2006-EM
d. De persistir el incumplimiento
doce meses después de la
notificación inicial, imposición de
multa equivalente al porcentaje
de atraso físico acumulado
aplicable a 80 UIT y requeri-
miento a los titulares para la
presentación de un programa de
cese de proceso/instalación para
las instalaciones u operaciones
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
que estuvieran incumpliendo el
Proyecto Integral
- Multa por falta grave entre 50 a
600 UIT, además de la respectiva
denuncia sea por parte de la
autoridad administrativa o de los
otros titulares para la asunción de
las responsabilidades civiles y
penales vinculadas a los pasivos
ambientales respectivos.
AUTORIDAD
SANCIÓN
OSINERG a. Hasta 5 UIT
b. Amonestación y hasta 5
UIT, en caso de reinci-
dencia.
OSINERG a. Hasta 5 UIT
b. Amonestación y hasta 5
UIT, en caso de reinci-
dencia.
OSINERG a. Hasta 5 UIT
b. Amonestación y hasta 5
UIT, en caso de reinci-
dencia.
OSINERG
a. Hasta 1 UIT
b. Amonestación
a. Hasta 2 UIT
b. Amonestación y hasta
2UIT en caso de perti-
nacia
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
 1.4.3. Consumidor Directo a. Hasta 2 UIT
b. Amonestación y hasta
2UIT en caso de perti-
nacia

1.4.3. Consumidor Directo a. Hasta 2 UIT

b. Amonestación y hasta
2UIT en caso de perti-
nacia
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

1.4.4. Plantas Envasa- a. Hasta 2 UIT

doras de GLP b. Amonestación y hasta
2UIT en caso de perti-
nacia

1.4.5 Plantas de Abas- a. Hasta 10 UIT

tecimiento, Plantas de b. Amonestación y hasta
Abastecimiento en Aero- 10 UIT en caso de perti-

720
puertos y Terminales nacia

1.4.6. Refinerías y Plantas a. Hasta 20 UIT

de Procesamiento b. Amonestación y hasta
20 UIT en caso de perti-
nacia

1.4.7. Exploración y Art. 93º del Reglamento a. Hasta 50 UIT

Explotación aprobado por el D.S Nº b. Amonestación y hasta
015-2006-EM 50 UIT en caso de perti-
nacia

1.4.8. Transporte de Art. 83º del Reglamento a. Hasta 50 UIT

Hidrocarburos por Ductos aprobado por el D.S Nº b. Amonestación y hasta
015-2006-EM 50 UIT en caso de perti-
nacia

1.4.9. Distribución de Gas Art. 68 del Anexo I del a. Hasta 50 UIT

Natural por Red de Ductos Reglamento aprobado por b. Amonestación y hasta
D.S. No. 042-99-EM 50 UIT en caso de perti-
nacia

Incumplir las normas Arts. 3º y 43º inciso d) del OSINERG Hasta 20 UIT
sobre emisión, ventila- reglamento aprobado por
ción, venteo y/o quema de D.S. Nº 015-2006-EM Cierre de establecimiento
vapores y/o gases. Cierre de instalaciones
- Art 39º inciso f) 40º inciso
Retiro de instalaciones
b) y 77º del Reglamento
y/o equipos, Suspensión
aprobado por D.S Nº 051-
temporal de actividades,
93-EM
Suspensión definitiva de
- Arts. 235º, 245º y 277º actividades
Reglamento aprobado por
DS Nº 032-2004-EM
- Art. 30 del Reglamento
Aprobado por D.S Nº 019-
721

97-EM
- Art. 86 Inc. k) del
Reglamento aprobado por
D.S Nº 030-98-EM
- Art. 2 del D.S Nº 014--
2001-EM

Permitir la presencia de - Art. 288 del Reglamento OSINERG Hasta 100 UIT
gases en lugares cerra- aprobado por D.S. No.
dos 0664-78-EM/DGH

Incumplir las normas - Art. 221 numeral 2, 289º Hasta 50 UIT

relativas a detección y del Reglamento aprobado
control de fugas por D.S Nº 0664-78- Cierre de Establecimiento
EM/DGH Cierre de instalaciones
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
 - Art. 82º inciso a) del Retiro de instalaciones
Reglamento aprobado por y/o equipos, Suspensión
D.S Nº 051-93-EM temporal de actividades,
Suspensión definitiva de
- Art. 45º del Reglamento
actividades, Comiso de
aprobado por D.S 054-93-
bienes
EM
- Art. 128º del Reglamento
aprobado por DS Nº 032-
2004-EM
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

- Art. 72º, 109º numerales

3 y 5, 118ª del Reglamento
aprobado por D.S Nº 026-
94-EM.
- Art. 49º del Reglamento
aprobado por D.S Nº 027-
94-EM.

722
- Art. 60 del Anexo I del
Reglamento aprobado por
D.S Nº 041-99-EM

No contar con equipos - Art. 83º del Reglamento OSINERG Hasta 50 UIT
para detectar y/o controlar aprobado por D.S Nº 051-
fugas 93-EM
- Art. 98º y 101º del
Reglamento aprobado por
D.S Nº 019-97-EM
- Art. 21 del Anexo 1 del
reglamento aprobado por
D.S Nº 042-99-EM
- Art. 72º del Reglamento
aprobado por D.S Nº 027-
94-EM

- Art. 83 del Reglamento

aprobado por D.S Nº 052-
93-EM

Provocar derrames - Art. 68 del Reglamento OSINERG Hasta 10 000 UIT

aprobado por D.S. No. 052-
93-EM
- Arts. 43 inc. g) y 119 del
Reglamento aprobado por
D.S. No. 026-94-EM
- Art. 60 del Anexo I del
Reglamento aprobado por
D.S. No. 041-99-EM
- Art. 121º y 122º de la Ley
Nº 28611 Ley General del
Ambiente
723
Cierre de Establecimiento
Cierre de Instalaciones
Internamiento Temporal
de Vehículos, Retiro de
Instalaciones y/o Equi-
pos, Suspensión Tem-
poral de Actividades,
Suspensión Definitiva de
Actividades, Comiso de
Bienes

- Arts. 287 y 291 del

Reglamento aprobado por
R.M. No. 0664-78-EM/DGH
Arts. 3º y 83º inciso e) del
reglamento aprobado por
D.S. Nº 015-2006-EM

Incumplir las normas de - Art. 20 del Reglamento
prevención de derrames aprobado por D:S. No. 045-
2001-EM
- Arts. 109 numerales 2 y 4
del D.S. No. 026-94-EM
OSINERG Hasta 2000 UIT
Cierre de Establecimiento
Cierre de instalaciones
Internamiento Temporal
de Vehículos, Retiro de
instalaciones y/o equipos
Suspensión temporal de
actividades, Suspensión
definitiva de actividades
Comiso de bienes
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
 No almacenar, ni mani- - Arts. 138 al 140, 142, 144, OSINERG Hasta 500 UIT
pular, ni transportar, ni 145, 221 numeral 7 y 271
detonar correctamente del Reglamento aprobado
los explosivos o fulmi- por R.M. No. 0664-78-
nantes EM/DGH
Art. 66º del Reglamento
aprobado por el D.S Nº
015-2006-EM
- Arts. 88º,89º, 90º, 91º y 99º
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

Reglamento aprobado por

DS Nº 032-2004-EM
- Art. 29 del Anexo I del
Reglamento aprobado por
D.S. No. 041-99-EM

Iniciar operaciones y/o Disposición complemen- OSINERG Hasta 100 UIT

realizar trabajos de am- taria Octava del Regla-

724
pliación sin EIA aprobado mento aprobado por el D.S Cierre de Instalaciones
Nº 015-2006-EM Paralización de Obras
- Art. 60º del Reglamento
aprobado por

Operar sin PAMA apro- Disposición complemen-
bado taria Octava del Regla-
mento aprobado por el D.S
Nº 015-2006-EM
OSINERG Hasta 100 UIT
Suspensión Temporal de
Actividades, Suspensión
Definitiva de Actividades,
Cierre de Instalaciones

Incumplir compromisos Arts. 23º, 27º y 35º del OSINERG Hasta 10 000 UIT
del PMA, del EIA y del Reglamento aprobado por
PAMA el D.S Nº 015-2006-EM Suspensión Temporal de
Actividades,

- Art. 2 y 3 del Reglamento Suspensión Definitiva de

aprobado por D.S Nº 003- Actividades,
2000-EM Cierre de Instalaciones

Incumplir normas sobre Art. 89º, 90º y 91º del OSINERG Hasta 1000 UIT
Planes de Abandono Reglamento aprobado por
el D.S Nº 015-2006-EM
- Art. 118º al 121º del
Reglamento aprobado por
D.S Nº 052-93-EM
- Art. 52 del Reglamento
aprobado por D.S 030-98-
EM
- Art. 69º del Reglamento
aprobado por D.S Nº 041-
99-EM
725

Incumplir las normas - Art. 43º inciso c) del OSINERG Hasta 50 UIT
sobre área estanca Reglamento aprobado por
el D.S Nº 015-2006-EM Cierre de Instalaciones
Suspensión Temporal de
- Art. 37 del Reglamento
Actividades
aprobado por D.S Nº 051-
93-EM
- Art. 39 del Reglamento
aprobado por D.S Nº 052-
93-EM

Incumplir las normas Arts. 68º incisos b) y d) OSINERG Hasta 50 UIT

sobre drenaje 82º inciso a) del Regla-
mento aprobado por el D.S
Nº 015-2006-EM
- Art. 40º inciso b) y 44º
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

726
Incumplir los límites máxi-
mos permitidos en calidad
de aire
No realizar el monitoreo
de emisiones y calidad de
aire conforme a la
frecuencia aprobada en el
EIA o PAMA
Incumplir los límites
máximos permitidos en
efluentes
Incumplir los límites
máximos permitidos en
cuerpos de agua
Incumplir las normas
sobre monitoreo y/o audi-
torias ambientales
Disponer inadecua-
damente los desechos
orgánicos
727
Disponer inadecuada-
mente desechos sólidos
inorgánicos y/o efluentes
industriales
inciso c) del Reglamento Suspensión Definitiva de
aprobado por D.S 051-93- Actividades,
EM. Cierre de Instalaciones
- Art. 32º y 40º del
Reglamento aprobado por
D.S Nº 052-93-EM
- Art. 111º inciso b) del
Reglamento aprobado por
DS Nº 032-2004-EM
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
- Art. 32 del Reglamento
aprobado por D.S Nº 027-
94-EM
- Art. 34 del Anexo I del
Reglamento aprobado por
D.S Nº 041-99-EM
Art. 51º del Reglamento OSINERG Hasta 1000 UIT
aprobado por el D.S Nº
015-2006-EM Cierre de Instalaciones
Suspensión Temporal de
Actividades
Art. 59º del Reglamento OSINERG Hasta 1000 UIT
aprobado por el D.S Nº
015-2006-EM Cierre de Instalaciones
Suspensión Temporal de
Actividades
- R.D. No. 030-96- OSINERG Hasta 1,000 UIT
EM/DGAA
Cierre de Instalaciones
Suspensión Temporal de
Actividades
- R.D. No. 030-96- OSINERG Hasta 1000 UIT
EM/DGAA
Cierre de Instalaciones,
Suspensión Temporal de
Actividades
- Arts 50º y 78º OSINERG Hasta 50 UIT
Reglamento aprobado por
DS Nº 032-2004-EM Cierre de Instalaciones
Suspensión Temporal de
- Art. 290 del Reglamento
Actividades
aprobado por R.M. No.
0664-78-EM/DGH
- Arts. 3 y 21 del OSINERG Hasta 1000 UIT
Reglamento aprobado por
D.S. No. 046-93-EM Cierre de Instalaciones
Suspensión Temporal de
- Arts. 54 y 82 inciso a) del
Actividades
Reglamento aprobado por
D.S. No. 051-93-EM
Art. 12º y 149º del
Reglamento aprobado por
D.S. Nº 032-2004-EM
- Art. 14 del Reglamento
aprobado por R.M. No.
0664-78-EM/DGH
- Art. 291 del Reglamento OSINERG Hasta 2000UIT
aprobado por R.M. No.
0664-78-EM/DGH Cierre de Instalaciones
Suspensión Temporal de
- Art. 48º inciso a) del
Actividades
Reglamento aprobado por
el D.S Nº 015-2006-EM
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
 - Arts. 54, 75 y 82 inciso a)
del Reglamento aprobado
por D.S. No. 051-93-EM
- Art. 117 del Reglamento
aprobado por D.S. No.
052-93-EM
Art. 12º y 149º del
Reglamento aprobado por
D.S. Nº 032-2004-EM
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

Disponer - Art. 291 del Reglamento OSINERG Hasta 5000 UIT

inadecuadamente aprobado por R.M. No.
desechos peligrosos 0664-78-EM/DGH
Art. 48º inciso b)del
Reglamento aprobado por
el D.S Nº 015-2006-EM

728
Art. 75º-78 del Reglamento
aprobado por D.S. Nº 032-
2004-EM
- Art. 75 inciso a) del
Reglamento aprobado por
D.S. No. 051-93-EM

Disponer Art. 48º inciso c) del OSINERG Hasta 100 UIT

inadecuadamente Reglamento aprobado por
basuras industriales o el D.S Nº 015-2006-EM Cierre de Instalaciones
domésticas Suspensión Temporal de
- Art. 57 del Reglamento
Actividades
aprobado por D.S. No.
026-94-EM
- Art. 21 7º del Reglamento
aprobado por DS Nº 032-
2004-EM

Disponer Art. 68º inciso f) y 73º del OSINERG Hasta 1000 UIT
inadecuadamente lodo Reglamento aprobado por
de perforación y detritus el D.S Nº 015-2006-EM Cierre de Instalaciones
Suspensión Temporal de
Actividades

Incumplir Art. 68º inciso c), 69º, 71º, OSINERG Hasta 500 UIT
especificaciones técnicas 72º y 75º del Reglamento
de las pozas para lodo aprobado por el D.S Nº
de perforación 015-2006-EM
Art. 157º del Reglamento
aprobado por D.S. Nº 032-
2004-EM

Incumplir las normas - Arts. 52 y 53 del OSINERG Hasta 500 UIT

sobre sistemas de Reglamento aprobado por
desagüe D.S. No. 051-93-EM Cierre de Establecimiento
Cierre de Instalaciones
729

Suspensión Temporal de
Actividades Suspensión
Definitiva de Actividades
Paralización de Obras.

Cancelar, no actualizarlo, Arts. 35º inciso c) y 36º del OSINERG Hasta 500 UIT
tener incompleto o mal Reglamento aprobado por
elaborado el Plan de el D.S Nº 015-2006-EM Cierre de Establecimiento
Contingencia o Cierre de Instalaciones
- Art. 95 inciso a) del
incumplirlo Suspensión Temporal de
Reglamento aprobado por
Actividades Suspensión
D.S. No. 052-93-EM
Definitiva de Actividades
- Arts. 46, 91, 122 y 252 Paralización de Obras.
del Reglamento aprobado
por R.M. No. 0664-78-
EM/DGH
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
 - Art. 76 del Reglamento
aprobado por D.S. No.
027-94-EM
- Arts. 2 numeral 29 y 57
del Reglamento aprobado
por D.S. No. 030-98-EM
- Art. 64 del Reglamento y
59 del Anexo I del D.S. No.
041-99-EM
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

- Art. 58 del Anexo I del

Reglamento aprobado por
D.S. No. 42-99-EM

Cortar árboles y/o Art. 65º del Reglamento Hasta 100 UIT
vegetación para trochas aprobado por el D.S Nº
y/o líneas sísmicas en un 015-2006-EM Suspensión Temporal de
ancho mayor a 2 m. Actividades

730
Art. 53º del Reglamento
Suspensión Definitiva de
aprobado por D.S. Nº 032-
Actividades
2004-EM

Detonar explosivos a Art. 66º inciso b) del Hasta 100 UIT.

menos de 15 metros de Reglamento aprobado por
cuerpo de agua. el D.S Nº 015-2006-EM Suspensión Temporal de
Actividades
Suspensión Definitiva de
Actividades

No advertir a las Art. 66º inciso d) del Hasta 200 UIT

poblaciones vecinas Reglamento aprobado por
acerca de la ocurrencia y el D.S Nº 015-2006-EM Suspensión Temporal de
duración de la explosión. Actividades
Suspensión Definitiva de
Actividades

Incumplir las normas - Reglamento aprobado Hasta 10 000 UIT

sobre erosión, por el D.S Nº 015-2006-EM
estabilidad de taludes, Cierre de
Art. 24º, 52º, 54º, 55º, 111º
accesos, cruce de ríos, Establecimiento.
inciso c) del Reglamento
quebradas y cuerpos Cierre de Instalaciones.
aprobado por D.S. Nº 032-
hídricos en general. Paralización de Obras.
2004-EM.
Daño a puquiales, Suspensión Temporal de
humedales, manantiales, - Arts. 34º y 35º del Anexo I Actividades
etc. del Reglamento aprobado Suspensión Definitiva de
por D.S. Nº 041-99-EM. Actividades
- Art. 34º del Anexo I del
Reglamento aprobado por
D.S. Nº 042-99-EM

Incumplir las normas - Reglamento aprobado Hasta 10 000 UIT

sobre erosión, por el D.S Nº 015-2006-
estabilidad de taludes, EM Cierre de
accesos, cruce de ríos, Establecimiento.
731

Art. 24º, 52º, 54º, 55º, 111º

quebradas y cuerpos Cierre de Instalaciones.
inciso c) del Reglamento
hídricos en general. Paralización de Obras.
aprobado por D.S. Nº 032-
Daño a puquiales, Suspensión Temporal de
2004-EM.
humedales, manantiales, Actividades
etc. - Arts. 34º y 35º del Anexo I Suspensión Definitiva de
del Reglamento aprobado Actividades
por D.S. Nº 041-99-EM.
- Art. 34º del Anexo I del
Reglamento aprobado por
D.S. Nº 042-99-EM

Violar dispositivos que - Reglamento aprobado OSINERG Hasta 1000 UIT

norman protección de la por el D.S Nº 015-2006-EM
flora en zonas de Cierre de Establecimiento
exploración o explotación Cierre de Instalaciones
de hidrocarburos Paralización de Obras,
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

Provocar daños a
poblaciones,
Comunidades Nativas
Campesinas y/o Pueblos
Indígenas.
732
Deteriorar el paisaje,
estética, áreas turísticas
y/o de recreación.
Incumplir las normas so-
bre utilización de material
radioactivo en actividades
de hidrocarburos
Incumplir las normas de
restauración de áreas y/o
vías
Sobrepasar los niveles
máximos de ruido
733
No contar con
almacenamientos
adecuados para
productos contaminantes
Art. 12° del Reglamento
aprobado por D.S No. 046-
93-EM
- Art. 107º, 108º y 112º Ley
Nº 28611º Ley General del
Ambiente
- Art. 223 numerales 1 y 3
del Reglamento aprobado
por R.M. No. 0664-78-
EM/DGH
- Reglamento aprobado
por el D.S Nº 015-2006-EM
- Art. 150º del Reglamento
aprobado por D.S. Nº 032-
2004-EM
- Art. 23 del Reglamento
aprobado por D.S. No.
051-93-EM
- Artículo 25 del Anexo I
del Reglamento aprobado
por D.S: No. 042-99-EM
- Art. 144º del Reglamento
aprobado por D.S. Nº 032-
2004-EM
- Art. 121º y 122º Ley Nº
28611º Ley General del
Ambiente
Suspensión Temporal de
Actividades, Suspensión
Definitiva de Actividades,
Comiso de Bienes
Retiro de Instalaciones
y/o Equipos.
Hasta 10 000 UIT
Cierre de Establecimiento
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
Cierre de Instalaciones
Paralización de Obras
Suspensión Temporal de
Actividades, Suspensión
Definitiva de Actividades,
Comiso de Bienes
Retiro de Instalaciones
y/o Equipos.
Hasta 1000 UIT
Cierre de Establecimiento
Cierre de Instalaciones
Paralización de Obras
Suspensión Temporal de
Actividades, Suspensión
Definitiva de Actividades,
Comiso de Bienes
Retiro de Instalaciones
y/o Equipos.
OSINERG Hasta 500 UIT
Cierre de Establecimiento
Cierre de Instalaciones
Paralización de Obras
Retiro de instalaciones
y/o equipos, Suspensión
Temporal de Actividades,
Suspensión Definitiva de
Actividades, Comiso de
Bienes
OSINERG Hasta 1000 UIT
OSINERG Hasta 100 UIT
Cierre de Establcimiento,
Cierre de Instalaciones,
Paralización de Obras,
Retiro de instalaciones
y/o equipos, Suspensión
Temporal de Actividades,
Suspensión Definitiva de
Actividades, Comiso de
Bienes
OSINERG Hasta 50 UIT
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
 INFRACCIONES Y SANCIONES EN ACTIVIDADES ELÉCTRICAS

CONDUCTA ILÍCITA BASE LEGAL AUTORIDAD SANCIÓN

/ PROCEDIMIENTO COMPETENTE
PARA SANCIONAR

Incumplir las obligaciones relacio- - Arts. 107. 108. 109 y 110 de la OSINERG Hasta 1000 UIT, según el tipo de
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

nadas con el uso de recursos Ley de Concesiones Eléctricas empresa que será sancionada :
naturales - Arts. 201, 213, 214 y 215 del Empresa Tipo 1:
Reglamento aprobado por D.S. Multa hasta 2000 UIT
No. 009-93-EM
Empresa Tipo 2 :
Multa hasta 300 UIT
Empresa Tipo 3:
Multa hasta 500 UIT

734
Empresa Tipo 4 :
Multa hasta 1000 UIT

De acuerdo con la Terminología General contemplada en el Anexo de la Resolución No. 028-2003-OS/CD -que aprueba la Tipificación de Infracciones
y Escala de Multas y Sanciones de OSINERG-, los tipos de empresas que realizan actividades eléctricas son las siguientes:
§ Tipo 1 : Empresa, entidad y/o persona que desarrolla actividad de: Generación cuya producción del año anterior fue inferior o igual a 50 millones
KWH; o Transmisión cuyo Valor Nuevo de Reemplazo (VNR) del año anterior fue hasta US$ 10 millones; o Distribución cuya venta del año anterior
fu inferior o igual a 50 millones KWH
§ Tipo II : Empresa, entidad y/o persona que desarrolla actividad de: Generación cuya producción del año anterior fue superior a 50 millones KWH
hasta 200 millones KWH; o Transmisión cuyo Valor Nuevo de Reemplazo (VNR) del año anterior fue superior a US$ 10 millones y hasta US$ 30
millones; o Distribución cuya venta del año anterior fue superior a 50 millones KWH hasta 200 millones KWH.
§ Tipo III : Empresa, entidad o persona que desarrolla actividad de : Generación cuya producción del año anterior fue superior a 200 millones hasta
1000 millones KWH; o Transmisión cuyo Valor Nuevo de Reemplazo (VNR) del año anterior fue superior a US$ 30 millones hasta US$ 100
millones; o Distribución cuya venta del año anterior fue superior a 200 millones KWH hasta 1000 millones KWH

Infringir la conservación del medio - Arts. 9 y 31 inciso h) de la Ley OSINERG Hasta 1000 UIT
ambiente al momento de ejecutar - Art. 201 incisos b) y m) del Empresa Tipo 1:
las obras Reglamento aprobado por D.S. Multa hasta 200 UIT
No. 009-93-EM Empresa Tipo 2 :
Multa hasta 300 UIT
Empresa Tipo 3:
Multa hasta 500 UIT
Empresa Tipo 4 :
Multa hasta 1000 UIT

No presentar el informe anual - Artículo 31 inciso h) de la Ley OSINERG Hasta 500 UIT
sobre el cumplimiento de la - Art. 201 inciso b) del Reglamento Empresa Tipo 1:
legislación ambiental durante el aprobado por D.S. No. 009-93-EM Multa hasta 100 UIT
ejercicio anterior dentro del plazo
establecido incluyendo el anexo - Art. 8 del Reglamento de Empresa Tipo 2 :
No. 2 del Reglamento de Pro- Protección Ambiental aprobado Multa hasta 200 UIT
tección Ambiental mediante D.S. No. 029-94-EM Empresa Tipo 3:
735

Multa hasta 350 UIT

Empresa Tipo 4 :
Multa hasta 500 UIT

Presentar información incom- - Art. 31 inciso h) de la Ley OSINERG Hasta 5000 UIT
pleta, falsa o dolosa - Art. 201 inciso b) del Reglamento Empresa Tipo 1:
aprobado por D.S. No. 009-93-EM Multa hasta 100 UIT
- Art. 8 del Reglamento aprobado Empresa Tipo 2 :
por D.S. No. 029-94-EM Multa hasta 200 UIT
Empresa Tipo 3:
Multa hasta 350 UIT

§ Tipo IV: Empresa, entidad y/o persona que desarrolla actividad de: Generación cuya producción del año anterior fue superior a 1 000 millones KWH;
o Transmisión cuyo Valor Nuevo de Reemplazo (VNR) del año anterior fue superior a US$ 100 millones, Distribución cuya venta del año anterior fue
superior a 1,000 millones KWH.
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
 Empresa Tipo 4 :
Multa hasta 500 UIT

No presentar el PAMA - Arts. 25 y 47 inciso c) del OSINERG Hasta 500 UIT

Reglamento aprobado por D.S. Empresa Tipo 1:
No. 029-94-EM Multa hasta 100 UIT
- Art- 1 de la R.D. No. 036-97- Empresa Tipo 2 :
EM/DGAA Multa hasta 200 UIT
Empresa Tipo 3:
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

Multa hasta 350 UIT

Empresa Tipo 4 :
Multa hasta 500 UIT

No presentar el cronograma de - Arts. 25 y 47 inciso c) del OSINERG Hasta 500 UIT

acciones e inversiones y porcen- Reglamento aprobado por D.S. Empresa Tipo 1:
taje de avance físico mensua- No. 029-94-EM Multa hasta 100 UIT
lizado del PAMA al 31 de

736
- Art- 1 de la R.D. No. 036-97- Empresa Tipo 2 :
diciembre de cada año. EM/DGAA Multa hasta 200 UIT
Empresa Tipo 3:
Multa hasta 350 UIT
Empresa Tipo 4 :
Multa hasta 500 UIT

No cumplir con el cronograma de - Arts. 25 y 47 inciso c) del OSINERG Hasta 500 UIT
inversiones contenido en el PAMA Reglamento aprobado por D.S. Empresa Tipo 1:
y aprobado por la DGAA No. 029-94 Multa hasta 100 UIT
- Art. 1 de la R.D. No. 036-97-EM Empresa Tipo 2 :
Multa hasta 200 UIT
Empresa Tipo 3:
Multa hasta 350 UIT
Empresa Tipo 4 :
Multa hasta 500 UIT

Considerar montos de inversión - Art. 1 de la R.D. No. 036-97-EM OSINERG Hasta 1000 UIT
anual comprometidos menores al Empresa Tipo 1:
uno por ciento de las ventas Multa hasta 200 UIT
anuales
Empresa Tipo 2 :
Multa hasta 300 UIT
Empresa Tipo 3:
Multa hasta 500 UIT
Empresa Tipo 4 :
Multa hasta 1000 UIT

No presentar dentro de los plazos - Arts. 25 y 47 inciso c) del OSINERG Hasta 500 UIT
establecidos, un Registro de Reglamento aprobado por D.S. Empresa Tipo 1:
Monitoreo No. 029-94-EM Multa hasta 100 UIT
- Art. 9 de la R.D. No. 008-97- Empresa Tipo 2 :
EM/DGAA Multa hasta 200 UIT
Empresa Tipo 3:
737

Multa hasta 350 UIT

Empresa Tipo 4 :
Multa hasta 500 UIT

Presentar el Registro de Monito- - Arts. 25 y 47 inciso c) del OSINERG Hasta 500 UIT
reo en forma incompleta Reglamento aprobado por D.S. Empresa Tipo 1:
No. 029-94-EM Multa hasta 100 UIT
- Art. 9 de la R.D. No. 008-97- Empresa Tipo 2 :
EM/DGA Multa hasta 200 UIT
Empresa Tipo 3:
Multa hasta 350 UIT
Empresa Tipo 4 :
Multa hasta 500 UIT
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
 Por presentar el titular de la - Art. 7 del Reglamento aprobado OSINERG Hasta 1000 UIT
concesión o autorización el regis- por D.S. No. 029-94-EM Empresa Tipo 1:
tro de monitoreo con resultados - Art. 2 de la R.D. No. 008-97- Multa hasta 200 UIT
que excedan los Límites Máximos EM/DGAA
Permisibles Empresa Tipo 2 :
Multa hasta 300 UIT
Empresa Tipo 3:
Multa hasta 500 UIT
Empresa Tipo 4 :
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

Multa hasta 1000 UIT

No contar con Auditor Ambiental - Art. 5 del Reglamento aprobado OSINERG Hasta 500 UIT
Interno por D.S. No. 029-94-EM Empresa Tipo 1:
Multa hasta 100 UIT
Empresa Tipo 2 :
Multa hasta 200 UIT
Empresa Tipo 3:

738
Multa hasta 350 UIT
Empresa Tipo 4 :
Multa hasta 500 UIT

Por incumplir el Auditor Ambiental - Art. 5 del Reglamento aprobado OSINERG Hasta 500 UIT
las funciones expresadas en el por D.S. No. 029-94-EM Empresa Tipo 1:
Reglamento de Protección Am- Multa hasta 100 UIT
biental
Empresa Tipo 2 :
Multa hasta 200 UIT
Empresa Tipo 3:
Multa hasta 350 UIT
Empresa Tipo 4 :
Multa hasta 500UIT

Incumplir los compromisos consi- - Arts. 13 y 20 del Reglamento OSINERG Hasta 1000 UIT
derados en el EIA aprobado por D.S. No. 029-94- Empresa Tipo 1:
EM Multa hasta 200 UIT
Empresa Tipo 2 :
Multa hasta 300 UIT
Empresa Tipo 3:
Multa hasta 500 UIT
Empresa Tipo 4 :
Multa hasta 1000 UIT

Realizar el cierre sin contar con un - Arts. 14 inciso f) y 23 inciso h) del OSINERG Hasta 1000 UIT
Plan al término de la actividad Reglamento aprobado por D.S. Empresa Tipo 1:
eléctrica No. 029-94-EM Multa hasta 200 UIT
Empresa Tipo 2 :
Multa hasta 300 UIT
Empresa Tipo 3:
739

Multa hasta 500 UIT

Empresa Tipo 4 :
Multa hasta 1000 UIT

Incumplir los cronogramas de - Arts. 14 inciso f) y 23 inciso h) del OSINERG Hasta 1000 UIT
ejecución y/o programas de cierre Reglamento aprobado por D.S. Empresa Tipo 1:
No. 029-94-EM Multa hasta 200 UIT
Empresa Tipo 2 :
Multa hasta 300 UIT
Empresa Tipo 3:
Multa hasta 500 UIT
Empresa Tipo 4 :
Multa hasta 1000 UIT
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
 No contemplar en el Plan de - Anexo I del Reglamento apro- OSINERG Hasta 1000 UIT
Contingencia el contenido mínimo bado por D.S. No. 029-94-EM Empresa Tipo 1:
establecido en el Reglamento de Multa hasta 200 UIT
Protección Ambiental
Empresa Tipo 2 :
Multa hasta 300 UIT
Empresa Tipo 3:
Multa hasta 500 UIT
Empresa Tipo 4 :
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

Multa hasta 1000 UIT

No contar con un plan de manejo - Art. 42 inciso j) del Reglamento OSINERG Hasta 500 UIT
de residuos y productos peli- aprobado mediante D.S. No. 029- Empresa Tipo 1:
grosos 94-EM Multa hasta 100 UIT
Empresa Tipo 2 :
Multa hasta 200 UIT

740
Empresa Tipo 3:
Multa hasta 350 UIT
Empresa Tipo 4 :
Multa hasta 500 UIT

Ocasionar daño ambiental por la - Art. 33 del Reglamento aprobado OSINERG Hasta 500 UIT
construcción, operación y aban- mediante D.S. No. 029-94-EM Empresa Tipo 1:
dono de la actividad eléctrica Multa hasta 250 UIT
Empresa Tipo 2 :
Multa hasta 500 UIT
Empresa Tipo 3:
Multa hasta 750 UIT
Empresa Tipo 4 :
Multa hasta 1000 UIT

Incumplir el titular de la concesión - Art. 31 inciso h) del Reglamento OSINERG Hasta 1000 UIT
o autorización las disposiciones aprobado por D.S. No. 029-94-EM Empresa Tipo 1:
ambientales contempladas en la Multa hasta 250 UIT
Ley y el Reglamento o las normas
emitidas por la DGAA y OSINERG Empresa Tipo 2 :
Multa hasta 500 UIT
Empresa Tipo 3:
Multa hasta 7500 UIT
Empresa Tipo 4 :
Multa hasta 1000 UIT
741
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
 INFRACCIONES Y SANCIONES EN ACTIVIDADES MANUFACTURERAS

CONDUCTA ILÍCITA BASE LEGAL AUTORIDAD SANCIÓN

No presentar el PAMA.
/ PROCEDIMIENTO COMPETENTE
PARA SANCIONAR
- Art. 7 del Reglamento Dirección de Asuntos
aprobado mediante D.S. No. Ambientales de
- Suspensión temporal de activi-dades y
multa que establecerá la autoridad
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

025-2001-ITINCI Industria (propone). sectorial competente.

- Art. 37 del Reglamento y
aprobado por D.S. No. 019-97- Dirección General de
EM Industria (sanciona).

Incumplir obligaciones ex- - Art. 5 del Reglamento Dirección de Asuntos - Otorgamiento de un plazo máximo de
presamente contenidas en aprobado mediante D.S. No. Ambientales de noventa días para el cumplimien-to de las

742
el PAMA, DAP, EIA o DIA u
otro instrumento similar
025-2001-ITINCI Industria (propone). obligaciones. Transcurrido el plazo sin
- Art. 38 del Reglamento y cumplimiento, sanción de cierre temporal
aprobado mediante D.S. No. de estable-cimiento por un plazo de
Dirección General de treinta días calendario y multa entre 5 y
019-97-ITINCI Industria (sanciona). 120 UIT
- Si continua el incumplimiento, sanción
de cierre temporal por sesenta (60) días
calendario adicionales y se duplica la
multa impuesta.
- Si se incumple por tercera vez, cierre
definitivo de establecimiento y pago de
una multa entre 20 a 100 UIT
- En casos muy graves se procederá al
cierre definitivo directamente.

No llevar registro de moni- - Art. 21 inciso a) del Dirección de Asuntos - Suspensión temporal de activi-dades y
toreo Reglamento aprobado por D.S. Ambientales de multa que establecerá la autoridad
No. 025-2001-ITINCI Industria (propone). sectorial competente.
y - Amonestación
Dirección General de - Multa α
Industria (sanciona). - Prohibición o restricción de la actividad
causante de la infracción por un plazo no
mayor a 90 días hábiles
- Suspensión o cancelación del permiso,
concesión o cualquier otra autorización
sectorial, según sea el caso, por un plazo
no mayor a 90 días hábiles
- Clausura parcial o definitiva del local o
establecimiento donde se lleva a cabo la
actividad que ha generado la infracción,
por un plazo no mayor a 90 días hábiles.
- Decomiso de los objetos, instru-mentos
o artefactos empleados para la comisión
743

de la infracción
(ß)
(δ)

α Artículo 29 del Reglamento aprobado por D.S. No. 025-2001-ITINCI: “Las multas se imponen teniendo como valor referencial la Unidad Impositiva
Tributaria (UIT) (...) aplicable al momento de expedirse la resolución sancionatoria, hasta por un máximo de 600 UIT”
ß Artículo 25 del Reglamento aprobado por D.S. No. 025-2001-ITINCI: “Las sanciones y/o medidas a que se refiere el artículo 22 del presente
Régimen serán impuestas por la autoridad competente sobre la base de evaluar las consideraciones siguientes: a) Daños y perjuicios producidos o
que pueden producirse; b) Gravedad de la infracción; c) Riesgo generado por la infracción; d) Antecedentes positivos o negativos, condición de
reincidencia del infractor; e) Beneficio económico del infractor por el incumplimiento de la norma de protección ambiental”.
δ Cabe precisar que adicionalmente a las sanciones que pudiera imponer la autoridad competente, también podrá exigir el cumplimiento de ciertas
medidas correctivas que dependerán del tipo de infracción cometida. Así, el artículo 22 del Reglamento aprobado por D.S. NO. 025-2001-ITINCI
contempla entre otras: a. Seguimiento de cursos de capacitación y educación ambiental obligatorios por los gerentes y directores de las empresas
infractoras, cuyo costo es asumido por el infractor; b. Adopción de medidas de mitigación o eliminación del riesgo o daño; c) Imposición de
obligaciones compensatorias sustentadas en la política ambiental sectorial; d. Inicio del proceso de adecuación conforme a los instrumentos
ambientales establecidos en el Reglamento.
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
 Llevar Registro de Monito-
reo incompleto o incorrecto.
744
Incumplir los Límites Máxi-
mos Permisibles
Usar ilegalmente productos
o insumos contaminantes o
peligrosos que estén restrin-
gidos o prohibidos
745
No presentar o presentar en
forma extemporánea o
incompleta los informes o
reportes ambientales o la
información adicional soli-
citada por la autoridad
competente
- Art. 21 inciso b) del
Reglamento aprobado por D.S.
No. 025-2001-ITINCI
- Art. 21 inciso c) del Regla-
mento aprobado por D.S. No.
025-2001-ITINCI
- Art. 21 inciso d) del Regla-
mento aprobado por D.S. No.
025-2001-ITINCI
- Art. 21 inciso e) del Regla-
mento aprobado por D.S. No.
025-2001-ITINCI
Dirección de Asuntos - Amonestación
Ambientales de - Multa α
Industria (propone). - Prohibición o restricción de la actividad
y causante de la infracción por un plazo no
Dirección General de mayor a 90 días hábiles
Industria (sanciona). - Suspensión o cancelación del permiso,
concesión o cualquier otra autorización
sectorial, según sea el caso, por un plazo
no mayor a 90 días hábiles
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
- Clausura parcial o definitiva del local o
establecimiento donde se lleva a cabo la
actividad que ha generado la infracción,
por un plazo no mayor a 90 días hábiles.
- Decomiso de los objetos, instrumentos
o artefactos empleados para la comisión
de la infracción
(ß)
(δ)
Dirección de Asuntos - Amonestación
Ambientales de - Multa α
Industria (propone). - Prohibición o restricción de la actividad
y causante de la infracción por un plazo no
Dirección General de mayor a 90 días hábiles
Industria (sanciona). - Suspensión o cancelación del permiso,
concesión o cualquier otra autorización
sectorial, según sea el caso, por un plazo
no mayor a 90 días hábiles
- Clausura parcial o definitiva del local o
establecimiento donde se lleva a cabo la
actividad que ha generado la infracción,
por un plazo no mayor a 90 días hábiles.
- Decomiso de los objetos, instrumentos
o artefactos empleados para la comisión
de la infracción
(ß)
(δ)
Dirección de Asuntos - Amonestación
Ambientales de - Multa α
Industria (propone). - Prohibición o restricción de la actividad
y causante de la infracción por un plazo no
Dirección General de mayor a 90 días hábiles
Industria (sanciona). - Suspensión o cancelación del permiso,
concesión o cualquier otra autorización
sectorial, según sea el caso, por un plazo
no mayor a 90 días hábiles
- Clausura parcial o definitiva del local o
establecimiento donde se lleva a cabo la
actividad que ha generado la infracción,
por un plazo no mayor a 90 días hábiles.
- Decomiso de los objetos, instrumentos
o artefactos empleados para la comisión
de la infracción
(ß)
(δ)
Dirección de Asuntos - Amonestación
Ambientales de - Multa α
Industria (propone). - Prohibición o restricción de la actividad
y causante de la infracción por un plazo no
mayor a 90 días hábiles
Dirección General de
Industria (sanciona). - Suspensión o cancelación del permiso,
concesión o cualquier otra autorización
sectorial, según sea el caso, por un plazo
no mayor a 90 días hábiles
- Clausura parcial o definitiva del local o
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE

Incumplir los plazos, metas,
medidas técnicas de gestión
o inversión dispuestos para
la adecuación ambiental
746
Obstaculizar las acciones de
control y fiscalización dis-
puestas por la autoridad del
sector.
Impedir, obstaculizar o in-
cumplir las medidas de se-
guridad o de remediación
dispuestas por la autoridad
competente
747
- Art. 21 inciso f) del Reglamento
aprobado por D.S. No. 025-
2001-ITINCI
- Art. 21 inciso g) del Regla-
mento aprobado por D.S. No.
025-2001-ITINCI
- Art. 21 inciso h) del Regla-
mento aprobado por D.S. No.
025-2001-ITINCI
establecimiento donde se lleva a cabo la
actividad que ha generado la infracción,
por un plazo no mayor a 90 días hábiles.
- Decomiso de los objetos, instrumentos
o artefactos empleados para la comisión
de la infracción
(ß)
(δ)
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
Dirección de Asuntos - Amonestación
Ambientales de - Multa α
Industria (propone). - Prohibición o restricción de la actividad
y causante de la infracción por un plazo no
Dirección General de mayor a 90 días hábiles
Industria (sanciona). - Suspensión o cancelación del permiso,
concesión o cualquier otra autorización
sectorial, según sea el caso, por un plazo
no mayor a 90 días hábiles
- Clausura parcial o definitiva del local o
establecimiento donde se lleva a cabo la
actividad que ha generado la infracción,
por un plazo no mayor a 90 días hábiles.
- Decomiso de los objetos, instrumentos
o artefactos empleados para la comisión
de la infracción
(ß)
(δ)
Dirección de Asuntos - Amonestación
Ambientales de - Multa α
Industria (propone). - Prohibición o restricción de la actividad
y causante de la infracción por un plazo no
Dirección General de mayor a 90 días hábiles
Industria (sanciona). - Suspensión o cancelación del permiso,
concesión o cualquier otra autorización
sectorial, según sea el caso, por un plazo
no mayor a 90 días hábiles
- Clausura parcial o definitiva del local o
establecimiento donde se lleva a cabo la
actividad que ha generado la infracción,
por un plazo no mayor a 90 días hábiles.
- Decomiso de los objetos, instrumentos
o artefactos empleados para la comisión
de la infracción
(ß)
(δ)
Dirección de Asuntos - Amonestación
Ambientales de - Multa α
Industria (propone). - Prohibición o restricción de la actividad
y causante de la infracción por un plazo no
mayor a 90 días hábiles
Dirección General de
Industria (sanciona). - Suspensión o cancelación del permiso,
concesión o cualquier otra autorización
sectorial, según sea el caso, por un plazo
no mayor a 90 días hábiles
- Clausura parcial o definitiva del local o
establecimiento donde se lleva a cabo la
actividad que ha generado la infracción,
por un plazo no mayor a 90 días hábiles.
- Decomiso de los objetos, instrumentos
o artefactos empleados para la comisión
de la infracción
(ß)
(δ)
PROCESOS PARA LA DEFENSA DEL AMBIENTE
 Otros incumplimientos al
Reglamento de Protección
Ambiental, Régimen de
Infracciones y Sanciones,
otras disposiciones legales
complementarias así como
aquellas disposiciones
dictadas por la autoridad
ambiental competente sobre
conservación del ambiente
748
- Art. 21 inciso i) del Regla-
mento aprobado por D.S. No.
025-2001-ITINCI
Internacional
Derecho Ambiental
Dirección de Asuntos - Amonestación
Ambientales de - Multa α
Industria (propone). - Prohibición o restricción de la actividad
y causante de la infracción por un plazo no
mayor a 90 días hábiles
Dirección General de
Industria (sanciona). - Suspensión o cancelación del permiso,
concesión o cualquier otra autorización
sectorial, según sea el caso, por un plazo
no mayor a 90 días hábiles
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
- Clausura parcial o definitiva del local o
establecimiento donde se lleva a cabo la
actividad que ha generado la infracción,
por un plazo no mayor a 90 días hábiles.
- Decomiso de los objetos, instrumentos
o artefactos empleados para la comisión
de la infracción
(ß)
(δ)
Capítulo XII
 DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL

DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL

¿QUÉ ES EL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO?

 El Derecho Internacional Público (DPI) “es el conjunto de normas y

principios de aplicación general que tienen por objeto regular la conducta de
los Estados y las organizaciones internacionales y de sus relaciones recíprocas,
al igual que algunas de sus relaciones con otras personas naturales o
jurídicas” 341.

Para contestar a aquellos que ponen en duda la existencia misma del DIP, es
suficiente constatar que “Las relaciones internacionales descansan en un orden
legal, operan dentro de un marco legal, y se realizan presuponiendo y
asumiendo un conjunto de conceptos y principios de naturaleza legal que
orientan y limitan el comportamiento de los Estados. (…), basta imaginar cómo
sería el mundo desprovisto del orden, marco, conceptos y principios legales
que únicamente le puede brindar el Derecho Internacional” 342.

Estas reglas y principios tienen como finalidad primordial lograr y mantener la

paz social a nivel mundial, ahora bien, la consecución de la paz supone algo más
que impedir o resolver beligerancias entre Estados, deben también crearse las
condiciones materiales para evitar tensiones, fundamentalmente lograr el
bienestar mundial o cuando menos la satisfacción de las necesidades humanas
básicas. Con este objeto se establecen relaciones internacionales para regular
el intercambio comercial, lograr el desarrollo económico, combatir las
enfermedades o, ante las dimensiones y la gravedad de los problemas
ambientales (adelgazamiento y agujero de la capa de ozono, calentamiento
mundial, lluvia ácida, contaminación del agua, degradación de la tierra, etc),
actuar contra la degradación del ambiente y propender al desarrollo
sostenible. Esto está explícitamente reconocido en el Principio 25 de la
declaración de Río: “La paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente
son interdependientes e inseparables”.

341 American Law Institute, Restatement of the Foreing Relations Law of the United Status (revision de 1986)
Nº 101, en Geigel Lope - Bello, Nelson. Derecho Ambiental Internacional, Equinoccio Universidad Simón
Bolivar, Caracas, 1997, p 46.
342 GEIGEL LOPE - BELLO, Nelson. Derecho Ambiental Internacional, Equinoccio Universidad Simón Bolivar,
Caracas, 1997, p 29.

751
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL

¿QUÉ ES EL DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL? INSTRUMENTOS DE DIP QUE SUSTENTAN AL

DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE
 Siguiendo a GEIGEL LOPE-BELLO podemos definir el Derecho Ambiental
Internacional como el conjunto de normas y principios de aplicación general
que tienen por objeto regular la conducta de los Estados y las organizaciones ¿CUÁLES SON LAS DECLARACIONES QUE SUSTENTAN EL DERECHO A UN
internacionales y de sus relaciones recíprocas, al igual que algunas de sus AMBIENTE SALUDABLE?
relaciones con otras personas naturales o jurídicas para lograr un ambiente
saludable y el desarrollo sostenible.  Estas Declaraciones internacionales son:

El derecho a gozar de un ambiente saludable, es uno de los llamados derechos LAS QUE SE VINCULAN CON EL DERECHO A UN AMBIENTE SANO:
humanos de tercera generación343, como lo son el derecho a la paz, al desarrollo
y al patrimonio común de la humanidad. Todos son denominados también DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS
derechos de solidaridad.

Este derecho a un ambiente saludable se vincula indisolublemente con los  Artículo 3 : "Todo individuo tiene derecho a la vida, (...)"; Artículo 25:
derechos a la vida y a la salud, por ello la protección de este derecho humano "toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure la
comprende aquellos valores que han sido tradicionalmente objeto de tutela salud y bienestar";
jurídica por otros principios o cuerpos normativos: la vida humana como un bien
sagrado, la integridad física de la persona y la defensa de la vida y la salud; DECLARACIÓN AMERICANA DE DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE
valores que tienen su base internacional en importantes instrumentos
internacionales.
 Artículo 1: "Todo ser humano tiene derecho a la vida, (...)"; Artículo 11:
"Toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada";
El derecho humano fundamental a vivir en un ambiente mundialmente sano,
debe ser considerado como un requisito y fundamento para el ejercicio de los
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS
restantes derechos humanos, económicos y políticos. Es necesario reconocer
que un ambiente sano es condición sine qua non de la propia vida y que ningún
derecho podría ser ejercido en un ambiente degradado. Un razonable nivel de  Artículo 6: "El derecho a la vida es inherente a la persona humana";
calidad ambiental es un valor esencial para asegurar la supervivencia no
solamente humana sino de toda la biosfera. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y
CULTURALES

 Artículo 11: “derecho a una mejora continua de las condiciones de

existencia";

CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS

343 Los derechos llamados de primera generación corresponden a las libertades individuales (a la vida, a la
 Artículo 4: "Toda persona tiene derecho a que se le respete su vida";
libertad, a la privacidad, a la libre expresión, a no ser esclavizado ni torturado), mientras que los
denominados de segunda generación conciernen al derecho al trabajo, a una justa remuneración, a la CARTA DE LA ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS
seguridad social, y los derechos colectivos en las esferas social y económica (derecho de los pueblos a la
autodeterminación, a la libre disposición de sus recursos naturales, a no ser privados de los medios de
subsistencia).  Artículo 44 incisos a y b.- “derecho a l bienestar material y a un trabajo

752 753
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
que permita asegurar la vida, la salud (...)».
LAS QUE VINCULAN LOS DERECHOS A UN AMBIENTE SANO Y AL
DESARROLLO SOSTENIBLE:
Posteriormente la comunidad internacional, mediante Declaraciones que
proclaman principios de gran valor y perdurabilidad pero que no comprometen
jurídicamente a sus signatarios por carecer de fuerza ejecutiva, ha ido
consagrando específicamente el derecho humano a disfrutar de un ambiente
sano, para ir luego perfilándose también el derecho al desarrollo sostenible.
 Estas Declaraciones son:
DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS Y RECOMENDACIONES PARA LA ACCIÓN
DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO
HUMANO (Estocolmo 1972)
 Fue el primer foro en el que la comunidad mundial puso a discusión los
problemas ambientales y propuso soluciones. Su Declaración constituye una
suerte de Acta de nacimiento del Derecho Ambiental Internacional.
El Principio I de esta Declaración proclama que “el hombre tiene el derecho
fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida
adecuadas en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y
gozar de bienestar; y tiene la solemne obligación de proteger y mejorar el
medio para las generaciones presentes y futuras”.
CARTA MUNDIAL DE LA NATURALEZA (1982)
 Parte del principio de que el derecho a la vida es esencial, que debe ser la
guía de las acciones humanas. Se esbozan también los principios del desarrollo
sostenible, se proclama la necesidad de respetar la naturaleza, así como que no
debe amenazarse la viabilidad genética en el Planeta y que los recursos deben
aprovecharse en función de su productividad óptima y continua.
DECLARACIÓN SOBRE EL DESARROLLO (1987)
 El derecho al desarrollo en alguna medida pretendió ser un contrapeso al
754
DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL
derecho humano al ambiente, fue una conquista de los países
subdesarrollados344.
DECLARACIÓN DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL
MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO (Río 1992)
 Esta Declaración procuró acercar las posturas de los países del Norte y del
Sur, que se ubicaban en los extremos de la protección de la naturaleza o la
protección del ser humano. El resultado fue la consagración del desarrollo
sostenible pero reconociendo que es la persona humana y no la naturaleza el
centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible.
 La Declaración de Río hace referencia explícita al derecho a un ambiente
adecuado y al desarrollo sostenible en sus Principios 1, 3, 4, 5, 6, 8 y 9.
DECLARACIÓN DE VIENA (1993)
 Establece el compromiso de realizar el desarrollo ajustado a la protección
ambiental, se reconoce también el derecho que asiste a las futuras
generaciones de disfrutar de un ambiente sano.
CUMBRE SOCIAL (1995)
 Plantea el gran reto de lograr el desarrollo económico junto con el
desarrollo sostenible, en ese sentido propone la necesidad de lograr un entorno
político y jurídico apropiado, en el que los ciudadanos adquieran conciencia de
sus responsabilidades para la vida en sociedad, conozcan sus derechos y unidos
participen activamente en la búsqueda de alternativas para lograr los cambios
necesarios en nuestras sociedades. Esto se articula con el derecho a la
información (Principio 20 de Estocolmo, artículo 15 de Carta Mundial de la
Naturaleza y, fundamentalmente, artículo 10 de la Declaración de Río).
344 La Declaración tuvo el voto en contra de Estados Unidos y las abstenciones de Suecia, Inglaterra, Japón,
Alemania, Finlandia, Dinamarca, Islandia e Israel.
755
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
DECLARACIÓN DEL MILENIO DE 2000 Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL
MILENIO
 Fue aprobada en la Cumbre del Milenio llevada a cabo en septiembre de
2000 y ha sido firmada por los 191 Estados miembros de las Naciones Unidas;
contiene un conjunto de objetivos realistas y con plazos definidos para
combatir la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo, la
degradación del ambiente y la discriminación contra la mujer; englobando 8
grandes metas, 18 objetivos y 48 indicadores que medirán el progreso hacia el
logro de los fines propuestos para el 2015. El objetivo 8 es garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente.
CUMBRE MUNDIAL SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE (Johannesburgo
2002)
 Los temas ambientales que pueden considerarse avances en
Johnnesburgo son: la revaloración del agua potable con la expectativa de que
casi todos los seres humanos tengan acceso a ella y a las tecnologías para el
tratamiento de las aguas residuales; el propósito de dejar que se recuperen las
existencias de peces de aquí al 2015; reducir sensiblemente el uso de sustancias
químicas venenosas de aquí al 2020; reducir considerablemente la pérdida de
diversidad biológica de aquí al 2010; el rechazo a la propuesta de Estados
Unidos y Australia en el sentido de otorgar primacía al libre comercio sobre los
convenios ambientales internacionales; el programa de diez años para modelos
sostenibles de consumo y producción; y el llamado a las Partes a ratificar el
Protocolo de Kyoto.
RAZONES FÁCTICAS QUE SUSTENTAN AL DERECHO AMBIENTAL
INTERNACIONAL
 Existen también razones fácticas que hacen indispensable la
consagración de reglas y principios para regular las conductas de los sujetos del
Derecho Ambiental Internacional, puesto que la Naturaleza no se corresponde
con los límites políticos adoptados por los Estados, más aún, los ecosistemas
existen independientemente de cuántos Estados tienen jurisdicción sobre ellos
(Amazonía, Chaco, Puna, etc.) e inclusive respecto de zonas o recursos en los
que ningún Estado ejerce soberanía (alta mar, espacio ultraterrestre, especies
migratorias); por eso es necesario que los Estados asuman compromisos que les
permitan velar por que las actividades que se lleven a cabo dentro de su
territorio nacional y en aquellas zonas donde ejercen soberanía y jurisdicción
no afecten el equilibrio ecológico de otros países o de zonas de jurisdicción
756
DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL
internacional; asimismo, la actividad de cada Estado debe estar dirigida a velar
para que las actividades que se lleven a cabo en zonas donde no ejerce
soberanía ni jurisdicción no afecten el equilibrio ecológico de su país.
Ello sólo es posible mediante el acuerdo entre los Estados y los organismos
internacionales, aprobando reglas que tienen como objeto la protección de la
Naturaleza y el desarrollo sostenible de los pueblos.
La función principal del Derecho Ambiental Internacional es entonces regular
las actividades de los sujetos del DIP en relación a los problemas ambientales,
sobre todo aquellos de alcance mundial (cambio climático, agotamiento de la
capa de ozono, lluvia ácida, erosión de la diversidad biológica, desertificación)
y crear las condiciones para el desarrollo sostenible.
SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
 Los sujetos del DIP por excelencia son los Estados, pues son los
protagonistas de las relaciones jurídicas internacionales, son sujetos plenos, en
tanto que son los únicos que pueden crear normas internacionales; sin embargo
contemporáneamente se ha venido preocupando también de las instituciones
internacionales y del individuo con mayor interés.
Así por ejemplo, tenemos los organismos internacionales que son asociaciones
voluntarias, en principio de Estados, que tienen por objeto gestionar intereses
comunes, poseen personalidad jurídica y sus derechos y obligaciones están
determinados por sus instrumentos constitutivos; como tal su voluntad jurídica
es diferente a la de los Estados que la integran.
Los hay de alcance mundial: Organización de las Naciones Unidas (ONU),
Organización Internacional del Trabajo (OIT), Organización Mundial de la Salud
(OMS), Organización de la Aviación Civil Internacional (OACI), Organización de
las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO),
Organización Internacional para la Agricultura y la Alimentación (FAO),
Organización Meteorológica Mundial (OMM), Organización Marítima
Internacional (IMO), Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo
(BIRD o Banco Mundial), Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Industrial (ONUDI), Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA),
Organización Mundial de Comercio (OMC).
También pueden ser de alcance regional o continental e inclusive transregional:
Organización de Estados Americanos (OEA), Organización para la Cooperación y
757
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
el Desarrollo Económico (OCDE), Comunidad Andina de Naciones (CAN),
Comunidades Europeas (CE), Organización de la Unidad Africana (OUA), etc.
Están también las Comunidades No Estatales, que son asociaciones de
individuos dotados de personalidad jurídica internacional (Iglesia Católica por
ejemplo).
Respecto de las personas se dijo que los individuos son sujetos en tanto
destinatarios de las reglas establecidas por el DIP, es decir, que las personas son
sujetos no como miembros de una colectividad determinada, de un Estado
determinado, sino como miembros de la colectividad humana; por lo tanto,
carecen de personalidad jurídica internacional para presentarse directamente
ante organismos internacionales. Sin embargo, esta concepción ha ido siendo
superada, hasta ser los individuos considerados sujetos activos y no sólo como
destinatarios de reglas; un signo de ello es la aceptación de las reclamaciones
de las personas naturales y jurídicas respecto de la violación de sus derechos
humanos ante tribunales internacionales. Además, una vez que el Estado al que
tal individuo está sometido aprueba, ratifica, acepta o adhiere a las reglas
creadas por el DIP, éstas pasan a formar parte del derecho nacional (derecho
interno); constituyéndose a partir de que tales reglas entren en vigor en sujeto
con plenos derechos respecto de su Estado. “A partir de la creación de la
Organización de las Naciones Unidas, tomó ímpetu la revolución de los
derechos humanos (…) despojando a los Estados soberanos del espurio
privilegio de ser los únicos poseedores de derechos protegidos por el Derecho
Internacional. Los Estados han tenido que concederle a los seres humanos
ordinarios el status de sujetos del Derecho Internacional, al igual que
reconocer que los individuos ya no son simples objetos ni meras marionetas en
manos de los Estados” 345.
Inclusive la especie humana considerada en su totalidad y sin prescindencia de
su pertenencia a Estado alguno se ha constituido en sujeto del DIP, en tanto que
se le atribuyen derechos; tal es el caso de la Convención sobre Derecho del Mar
(artículo 137) que proclama que corresponde a la humanidad el área y los
recursos del lecho marino y del subsuelo del océano ubicados más allá de los
límites jurisdiccionales nacionales.
Una categoría de sujeto del DIP que está cobrando cada vez mayor
protagonismo son las Organizaciones No Gubernamentales (ONG),
denominación surgida de los foros de negociaciones internacionales,
345 SOHN, Louis B. “The New Internacional Law: Protection of the Rights of Individuals Rather than States”. En
Geigel Lope - Bello, Nelson. Derecho Ambiental Internacional, Equinoccio Universidad Simón Bolivar,
Caracas, 1997, p 44.
758
DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL
justamente para diferenciarlas de aquellos sujetos más tradicionales del DIP,
las organizaciones intergubernamentales (FAO, PNUMA, PNUD, UNSO). Las ONG
son personas jurídicas de derecho interno dedicadas a fines altruistas, que
están constituidas por individuos conforme con las leyes de sus respectivos
Estados (asociaciones civiles, fundaciones).
En tanto agentes dinamizadores de la participación ciudadana en la
formulación y ejecución de políticas públicas, han ganado un espacio en las
relaciones jurídicas internacionales, participando en los procesos de
negociación de importantes tratados internacionales, así como en la
Conferencia de las Partes de éstos cuando entraron en vigor. Su estatus no es el
de sujeto pleno, sino el de observador porque no pueden crear obligaciones
internacionales, están habilitados sólo para presenciar las deliberaciones
(salvo que los delegados que representan a los Estados lo juzguen impropio) y
opinar en aquellos momentos que les son destinados para el efecto. Una manera
tradicional de participación más activa de las ONG es mediante el cabildeo o
influenciamiento (lobbying) a los delegados oficiales del Estado al que
pertenecen, a otros Estados extranjeros de manera individual, a las
agrupaciones de Estados (GRULAC, Grupo de los 77 y China, OCDE) o a las
organizaciones internacionales (FAO, FIDA, PNUMA, PNUD, UNSO). Un rol
importante que también desempeñan las ONG es el de servir de nexo entre las
organizaciones comunitarias de base, la comunidad científica y las instancias
políticas.
Finalmente encontramos a las organizaciones internacionales no
gubernamentales, que están conformadas generalmente por ONG de
diferentes países, como la Red Internacional de ONG sobre Desertificación
(RIOD); aún cuando hay casos también, como el de la Unión Mundial para la
Naturaleza (UICN), que incluye a gobiernos de países, organismos
gubernamentales y otras organizaciones no gubernamentales de ámbito
nacional o internacional, así como a universidades e institutos de
investigación.
FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO
 No existe instrumento alguno en el que conste una enumeración de las
fuentes, más allá de lo contemplado por el artículo 38 del Estatuto de la Corte
346
Internacional de Justicia , que establece una enumeración, no taxativa, de las
346 Debemos destacar que la Corte Internacional de Justicia, según el Artículo 92 de la Carta de las Naciones
Unidas, tiene jurisdicción voluntaria, es decir, un Estado no puede obligar a otro a aceptar su jurisdicción o a
someter su diferendo ante esta Corte.
759
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
fuentes del DIP347 a las que deberá recurrir en caso de disputas que le sean
sometidas. A estas fuentes se le suele denominar fuentes tradicionales:
l Las Convenciones Internacionales, generales o particulares, que
establezcan reglas reconocidas expresamente por las partes en
conflicto.
l La Costumbre Internacional, como prueba de una práctica
generalmente aceptada como derecho.
l Principios Generales de Derecho reconocidos por las naciones
civilizadas.
l Jurisprudencia Internacional (decisiones judiciales) y las Doctrinas de
los publicistas de mayor competencia de las distintas naciones, como
medios auxiliares para la determinación de las normas del Derecho.
Cabe destacar que la norma también prevé que los Estados pueden someter su
diferendo a la Corte facultándola para que decida discrecionalmente el caso
conforme a lo que considere justo y correcto (ex aequo et bono),
independientemente de lo que establezcan las reglas vigentes; siempre que las
partes expresamente le hayan conferido esta prerrogativa. No debe por ello
confundírsele con la equidad, que consiste en aplicar lo más justo para ambas
partes dentro del marco de las normas vigentes.
Los tratadistas mencionan otras fuentes, a las que denominan no tradicionales,
como, las declaraciones unilaterales de los Estados, las Decisiones de la
Organización de las Naciones Unidas y otras Organizaciones Internacionales de
sistema, inclusive las declaraciones de las Organizaciones Internacionales No
Gubernamentales; las llamadas reglas de cortesía, etc.
Los Tratados o Convenciones Internacionales son la principal fuente de DIP,
debido a que contienen compromisos expresos asumidos por los sujetos
destinados a producir determinados efectos jurídicos. Los Tratados tienen
diferentes denominaciones, tales como Convenio, Convención, Protocolo,
Ajuste, Capitulación, Carta, Armisticio, Acuerdo, Declaración, Estatuto,
Concordato, Pacto, Compromiso, Cártel, Acta, etc. No hay ninguna regla en DIP
que imponga alguna de estas denominaciones, es más bien por usos y
costumbres que se acoge una denominación u otra. Así, tratándose de acuerdos
entre jefes militares se suele adoptar las denominaciones Capitulación, Cártel
o Armisticio; mientras que para designar los acuerdos de la Iglesia Católica con
347 Las fuentes son materiales cuando regulan las conductas de los sujetos del DIP y formales cuando regulan
las autoridades competentes y los procedimientos para crear, modificar o extinguir las reglas de conducta.
760
DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL
los Estados se utiliza el término Concordato; y para el sometimiento a la Corte
Internacional de Justicia o a un Tribunal Arbitral por parte de dos o más Estados
en litigio, se utiliza la denominación Compromiso.
PRINCIPIOS DE DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL
 En el Derecho Internacional “se reconoce que algunos (...) principios
generales del Derecho son: a) el Principio de Igualdad Jurídica de los Estados;
b) el Principio de Soberanía de los Estados; c) el Principio de Arreglo Pacífico de
las Controversias; d) el Principio de Prohibición de la amenaza y el Uso de la
Fuerza; e) el Principio de Mantenimiento de la Paz y Seguridad Internacionales;
f) el Principio de Libre Determinación de los Pueblos; g) el Principio de
Cooperación Internacional; h) el Principio de Buena Fe; i) el Principio del abuso
del derecho; etc” 348. Estos principios orientan al Derecho Internacional en
general, pero el Derecho Ambiental Internacional, como disciplina autónoma,
tiene también principios especiales.
Estos principios propios del Derecho Ambiental Internacional se han ido
gestando y luego desarrollando, a partir de la Declaración de Principios de la
Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Humano (Estocolmo 1972) y
de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Río 1992). De
ambos instrumentos podemos extraer los siguientes principios: principio de
precaución; principio de internalización de costos; principio de
responsabilidades comunes pero diferenciadas; principio de soberanía y
responsabilidad ambiental; principio de evaluación del impacto ambiental;
principio de notificación oportuna de impactos ambientales transfronterizos;
principio de respeto a la realidad de cada país; principio de cooperación para la
prevención del daño ambiental y su reparación; principio de coordinación
institucional eficaz; y principio de desarrollo sostenible.
Los principios de precaución y de internalización de costos no serán abordados
en esta parte, ya que en extenso fueron tratados en el capítulo sobre principios
del derecho ambiental.
Si bien hemos extraído estos principios de normas de soft law, hay que tener en
cuenta que éstas “representan un mecanismo especial de creación de normas
jurídicas obligatorias. Sus formulaciones, inicialmente flexibles y no
348 NOVAK, Fabián y Luis GARCÍA CORROCHANO. Derecho Internacional Público. Tomo I, Lima, Instituto de
Estudios Internacionales (IDEI) y Fondo Editorial de la PUCP, 2000, p 367 y ss; en Derecho Internacional
Ambiental, FOY VALENCIA, Pierre y otros, Lima, Fondo Editorial de la PUCP, 2003, p 81.
761
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
obligatorias, al ser con el paso del tiempo aceptadas por los Estados a través de
la reiteración y referencias constantes, dan lugar a la emergencia de una
verdadera costumbre que, en tanto fuente del derecho internacional,
representa la norma históricamente vinculante por excelencia” 349.
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDADES COMUNES PERO DIFERENCIADAS
 Este principio nos informa que los Estados deben asumir la tarea de
conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad de la biosfera, de
conformidad con sus responsabilidades comunes pero diferenciadas.
Esto quiere decir que no todos los Estados tienen la misma responsabilidad por
el actual estado de la biosfera, sino que unos tienen más responsabilidad que
otros, por haber hecho un uso más intensivo de sus componentes o por haber
vertido contaminantes en mayor cantidad al implementar sus procesos de
desarrollo. Atendiendo a esta consideración, los países desarrollados deberán
asumir los costos de la protección y restauración ambiental en mayor
proporción al que les cabe a los subdesarrollados.
En este sentido, conviene recordar que el financiamiento para el desarrollo
sostenible de los países pobres, no es un asunto de caridad o de apelación a la
simple solidaridad planetaria, es más bien expresión del compromiso que
tienen los países ricos frente a los pobres de compensar los estropicios causados
en la biosfera por el estilo de desarrollo que esos países alentaron desde el
surgimiento de la sociedad industrial, basado en insostenibles patrones de
producción y consumo. Es compensar a los países pobres porque para
desarrollarse los países industrializados afectaron más el ambiente, no sólo
respecto de su entorno inmediato, sino de lugares remotos en aplicación del
modelo colonial que pervivió hasta bien entrada la segunda mitad del siglo
pasado y que, en muchos casos, supuso una expoliación bárbara de los recursos
naturales de los países pobres; postergando desde luego sus propias
posibilidades de desarrollo. Es en mérito a este uso inadecuado de los recursos
de la biosfera que los países desarrollados mantienen su estilo de vida, tienen
gran capacidad económica y financiera, y gozan de altos estándares
tecnológicos.
Esta realidad ha sido reconocida por la comunidad internacional a través del
Principio 7 de la Declaración de Río, bajo la siguiente fórmula: “Los Estados
deberán cooperar con espíritu de solidaridad mundial para conservar, proteger
349 TRIPELLI, Adriana. Los Principios Rectores Ambientales según la Corte Internacional de Justicia. En
Revista de Derecho Ambiental, LexisNexis, Buenos Aires, enero / marzo 2005, p 146.
762
DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL
y restablecer la salud y la integridad del ecosistema de la Tierra. En vista de
que han contribuido en distinta medida a la degradación del medio ambiente
mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes pero diferenciadas.
Los países desarrollados reconocen la responsabilidad que les cabe en la
búsqueda internacional del desarrollo sostenible, en vista de las presiones que
sus sociedades ejercen en el medio ambiente mundial y de las tecnologías y los
recursos financieros de que disponen”.
En tal sentido, los países desarrollados deben honrar el compromiso asumido al
adherir al Principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas
consagrado por la Declaración de Río350, que proclama la necesidad que todos
los pueblos y Estados concurran solidariamente a la consecución del desarrollo
sostenible, lo cual supone obviamente la solución de los problemas ambientales
que comprometan este fin, pero en proporción a los impactos ambientales
negativos resultantes de sus respectivos procesos de desarrollo.
Una cabal aplicación del principio de responsabilidades comunes pero
diferenciadas, no debe soslayar los temas de financiamiento; alivio a la deuda
externa de los países pobres; reglas de comercio internacional igualitarias que
posibiliten el acceso de los productos provenientes de los países pobres a los
mercados de los países desarrollados, para lo cual deben dejarse de lado las
medidas arancelarias y para-arancelarias que restringen o prohíben el ingreso
de tales productos; además de eliminarse los subsidios que atentan contra el
desarrollo sostenible de los pueblos, como los que financian artificialmente la
agricultura y la energía en los países ricos.
Una aplicación más tímida la encontramos en el Protocolo de Kyoto, que
implementa mecanismos que reconocen este principio.
PRINCIPIO DE SOBERANÍA Y RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
 Según el cual, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los
principios del derecho internacional, los Estados tienen el derecho soberano
de aprovechar sus propios recursos según sus propias políticas ambientales y de
desarrollo y, correlativamente, la responsabilidad de velar porque las
actividades realizadas dentro de su jurisdicción o bajo su control no causen
daños al medio ambiente de otros Estados o de zonas que estén fuera de los
límites de la jurisdicción nacional (Principio 2 de la Declaración de Río).
350 Este Principio ha sido recogido también por instrumentos de derecho internacional de naturaleza
vinculante, como la Convención Mundial sobre Cambio Climático (articulo 3 inciso 1 y artículo 11) y el
Convenio sobre Diversidad Biológica (artículo 20 inciso 2).
763
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
 Respecto de la prevención del daño ambiental transfronterizo se puede decir que
su antecedente, de aplicación al derecho internacional en general, es el fallo de la
Corte Internacional de Justicia emitido en 1949 en el diferendo sobre la presencia de
minas en el Canal de Corfú, entre el Reino Unido de Gran Bretaña y Albania; según el
cual la omisión de Albania de prevenir a terceros Estados por hechos o situaciones
ocurridas en su territorio, derivó en su responsabilidad internacional.
PRINCIPIO DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
 Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental, en calidad
de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que
probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio
ambiente y que esté sujeta a la decisión de una autoridad nacional competente
(Principio 17 de la Declaración de Río).
PRINCIPIO DE NOTIFICACIÓN OPORTUNA DE IMPACTOS
TRANSFRONTERIZOS
 Los Estados deberán notificar inmediatamente a otros Estados de los
desastres naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir
efectos nocivos súbitos en el medio ambiente de esos Estados. La comunidad
internacional deberá hacer todo lo posible por ayudar a los Estados que resulten
afectados (Principio 18 de la Declaración de Río).
Asimismo, los estados deberán proporcionar la información pertinente y
notificar previamente y en forma oportuna, a los Estados que posiblemente
resulten afectados por actividades que puedan tener considerables efectos
ambientales transfronterizos adversos, y deberán celebrar consultas con esos
Estados en una fecha temprana y de buena fe (Principio 19 de la Declaración de
Río).
PRINCIPIO DE RESPETO A LA REALIDAD DE CADA PAÍS
 Sin perjuicio de los criterios que puedan acordarse por la comunidad
internacional y de las normas que deberán ser asumidas a nivel nacional, en
todos los casos será indispensable considerar los sistemas de valores
prevalecientes en cada país y la aplicabilidad de unas normas que si bien son
válidas para los países más avanzados pueden ser inadecuadas y de alto costo
social para los países en desarrollo. En tal sentido, los objetivos de ordenación y
las prioridades ambientales deberían reflejar el contexto ambiental y de
764
DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL
desarrollo al que se aplican(Principio 23 de la Declaración de Estocolmo y
Principio 11 de la Declaración de Río).
PRINCIPIO DE COOPERACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DEL DAÑO
AMBIENTAL Y SU REPARACIÓN
 Todos los países, grandes o pequeños, deben ocuparse con espíritu de
cooperación y en pie de igualdad de las cuestiones internacionales relativas a la
protección y mejoramiento del medio. Es indispensable cooperar, mediante
acuerdos multilaterales o bilaterales o por otros medios apropiados, para
controlar, evitar, reducir y eliminar eficazmente los efectos perjudiciales que
las actividades que se realicen en cualquier esfera puedan tener para el medio,
teniendo en cuenta debidamente la soberanía y los intereses de todos los
Estados (Principio 24 de la Declaración de Estocolmo).
Los Estados deben cooperar para continuar desarrollando el derecho
internacional en lo que se refiere a la responsabilidad y la indemnización a las
víctimas de la contaminación y otros daños ambientales que las actividades
realizadas dentro de la jurisdicción o bajo el control de tales Estados causen a
zonas situadas fuera de su jurisdicción (Principio 22 de la Declaración de
Estocolmo).
PRINCIPIO DE COORDINACIÓN INSTITUCIONAL EFICAZ
 Los Estados se asegurarán de que las organizaciones internacionales
realicen una labor coordinada, eficaz y dinámica en la conservación y
mejoramiento del medio (Principio 25 de la Declaración de Estocolmo).
PRINCIPIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
 Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones
relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y
productiva en armonía con la naturaleza (Principio 1 de la Declaración de Río).
El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda
equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las
generaciones presentes y futuras (Principio 3 de la Declaración de Río). A fin de
alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente deberá
constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en
forma aislada (Principio 4 de la Declaración de Río).
765
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
Todos los Estados y todas las personas deberán cooperar en la tarea esencial de
erradicar la pobreza como requisito indispensable del desarrollo sostenible, a
fin de reducir las disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las
necesidades de la mayoría de los pueblos del mundo (Principio 5 de la
Declaración de Río). Se deberá dar especial prioridad a la situación y a las
necesidades especiales de los países en desarrollo, en particular los países
menos adelantados y los más vulnerables desde el punto de vista ambiental. En
las medidas internacionales que se adopten con respecto al medio ambiente y
al desarrollo también se deberían tener en cuenta los intereses y las
necesidades de todos los países (Principio 6 de la Declaración de Río).
Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las
personas, los Estados deberían reducir y eliminar las modalidades de
producción y consumo insostenibles y fomentar políticas demográficas
apropiadas (Principio 8 de la Declaración de Río).
Los Estados deberían cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de
lograr el desarrollo sostenible, aumentando el saber científico mediante el
intercambio de conocimientos científicos y tecnológicos; e intensificando el
desarrollo, la adaptación, la difusión y la transferencia de tecnologías, entre
éstas, tecnologías nuevas e innovadoras (Principio 9 de la Declaración de Río).
TRATADOS INTERNACIONALES SOBRE MATERIA AMBIENTAL
 A partir del año 1972 se da un incremento sustantivo de esta fuente de DIP
“(...) si antes de la Conferencia de Estocolmo los acuerdos multilaterales
relativos a la protección del ambiente apenas sumaban unos 34, para 1991 su
cantidad era superior a los 150, y totalizaban cerca de mil los tratados
bilaterales concernientes a la calidad del entorno” 351.
Resulta sintomático que convenciones como las del Derecho del Mar tardaron en
negociarse nueve años (de 1973 a 1982) y hubo que esperar otros doce años para
conseguir el número de ratificaciones suficientes para que entrara en vigor
(1994), mientras que la Convención Marco sobre Cambio Climático fue discutida
y aceptada en sólo quince meses, en tanto que tomó veinte meses lograr lo
propio con la Convención de Lucha contra la Desertificación y veinticuatro
meses con la Convención sobre la Diversidad Biológica. Esta disposición de los
Estados para negociar en periodos más cortos y poner en vigor las Convenciones
en lapsos más breves, se explica por la crítica situación ambiental en la que nos
encontramos.
351 GEIGEL LOPE - BELLO, Nelson. Ob Cit, p 167.
766
DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL
No haremos en este capítulo un desarrollo sobre las diversas convenciones
internacionales, dado que al tratar cada tema en particular en los capítulos
precedentes, se ha realizado la mención al marco jurídico e institucional
internacional pertinente.
POLÍTICA EXTERIOR EN MATERIA AMBIENTAL
 Sin duda uno de los mejores aportes de la LGA es la inclusión de
lineamientos que rigen la Política Exterior en materia ambiental, dotándola de
un instrumento que permite lograr coherencia en los diversos escenarios en que
nos toca negociar nuestros intereses ambientales.
 El artículo 12 de la LGA establece que, sin perjuicio de lo establecido en
la Constitución Política, en la legislación vigente y en las políticas nacionales, la
Política Exterior del Estado en materia ambiental se rige por los siguientes
lineamientos:
l La promoción y defensa de los intereses del Estado, en armonía con la
Política Nacional Ambiental, los principios establecidos en la presente
Ley y las demás normas sobre la materia.
l La generación de decisiones multilaterales para la adecuada
implementación de los mecanismos identificados en los acuerdos
internacionales ambientales ratificados por el Perú.
l El respeto a la soberanía de los Estados sobre sus respectivos
territorios para conservar, administrar, poner en valor y aprovechar
sosteniblemente sus propios recursos naturales y el patrimonio
cultural asociado, así como para definir sus niveles de protección
ambiental y las medidas más apropiadas para asegurar la efectiva
aplicación de su legislación ambiental.
l La consolidación del reconocimiento internacional del Perú como país
de origen y centro de diversidad genética.
l La promoción de estrategias y acciones internacionales que aseguren
un adecuado acceso a los recursos genéticos y a los conocimientos
tradicionales respetando el procedimiento del consentimiento
fundamentado previo y autorización de uso; las disposiciones legales
sobre patentabilidad de productos relacionados a su uso, en especial
en lo que respecta al certificado de origen y de legal procedencia; y,
asegurando la distribución equitativa de los beneficios.
l La realización del principio de responsabilidades comunes pero
diferenciadas de los estados y de los demás principios contenidos en la
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
767
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL

l La búsqueda de soluciones a los problemas ambientales globales,

regionales y subregionales mediante negociaciones internacionales
destinadas a movilizar recursos externos, promover el desarrollo del
capital social, el desarrollo del conocimiento, la facilitación de la
transferencia tecnológica y el fomento de la competitividad, el
comercio y los econegocios, para alcanzar el desarrollo sostenible de
los estados.
l La cooperación internacional destinada al manejo sostenible de los
recursos naturales y a mantener las condiciones de los ecosistemas y
del ambiente a nivel transfronterizo y más allá de las zonas donde el
Estado ejerce soberanía y jurisdicción, de conformidad con el derecho
internacional. Los recursos naturales transfronterizos se rigen por los
tratados sobre la materia o en su defecto por la legislación especial. El
Estado promueve la gestión integrada de estos recursos y la realización
de alianzas estratégicas en tanto supongan el mejoramiento de las

Capítulo XIII
condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas ambientales
nacionales.
l Cooperar en la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica
marina en zonas más allá de los límites de la jurisdicción nacional,
conforme al derecho internacional.
l El establecimiento, desarrollo y promoción del derecho internacional
ambiental.
Administración
Ambiental

768
 ADMINISTRACION AMBIENTAL

ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL

¿QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL?

 La Administración Ambiental constituye el marco institucional del Estado

encargado de ejecutar las políticas ambientales y de velar por el cumplimiento
de la normativa ambiental. En el Perú no existe una única “Autoridad
Ambiental”, sino que los sectores correspondientes y, en su caso, los
organismos fiscalizadores, son competentes para conocer sobre los asuntos
relacionados con la aplicación de la LGA y demás normas ambientales
complementarias y conexas. Cuando una empresa desarrolla dos o más
actividades de competencia de distintos sectores, resulta competente la
autoridad sectorial a la que corresponda la actividad de la empresa por la que se
generen mayores ingresos brutos anuales352.

No obstante la coexistencia de “Autoridades Ambientales” sectoriales,

regionales y locales; en cuanto a la política ambiental esta sí debe ser unívoca y
coordinada. Para este efecto es que se creó el CONAM y el Sistema Nacional de
Gestión Ambiental.

 353
Según BRAÑES la organización de un sistema de gestión ambiental se puede
examinar desde tres puntos de vista: la centralización y descentralización de dicho
sistema; la sectorización y transectorización del mismo; y la cabida de la participación
social en ese sistema.

 Adaptando sus conceptos a nuestra realidad, diremos que nuestro país, por
organizarse unitariamente, tiene una estructura pública que prevé un sistema de
gobierno nacional, un sistema de gobierno regional y un sistema de gobierno local.
BRAÑES dice que la forma como se distribuyen las funciones públicas entre las
autoridades político-administrativas indica el grado de centralización o de
descentralización de la correspondiente estructura estatal, según el número y la
importancia de las funciones que se asignan a los gobiernos nacionales y a los otros
niveles de gobierno.

Expresa también que “la incorporación de la gestión ambiental a la estructura del

Estado plantea algunos requerimientos de descentralización de funciones
fuertemente centralizadas. En efecto, es un principio inconcuso en gestión ambiental
que se lleve a cabo con un alto grado de descentralización, pues se considera que el
aprovechamiento de las capacidades locales es uno de los requisitos indispensables

352 Artículo 59 del Decreto Legislativo 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada.
353 BRAÑES, RAÚL. Ob Cit, p 118 y ss.

771
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
para una gestión ambiental apropiada. Con todo, la necesidad de que, además, haya
una gestión integral e integrada del ambiente - esto es, referida a todos sus elementos
y desde una perspectiva de conjunto-, determina que ésta debe contar también con
una cierta centralización. En consecuencia, el problema es armonizar adecuadamente
los requerimientos de descentralización y centralización de la gestión ambiental, de
modo que esta pueda alcanzar un nivel de globalidad que es necesario, pero sin caer en
la generalidad y la abstracción que caracterizan a la gestión ambiental altamente
354
centralizada, lo que sólo puede evitarse por medio de un sistema descentralizado” .
 355
BRAÑES encuentra que existen cuatro modelos básicos de estructuras jurídico-
administrativas para la gestión ambiental:
l El reforzamiento de una estructura jurídico-administrativa
preexistente, mediante la asignación a un determinado sector -
generalmente Salud o Agricultura-, de nuevas competencias ambientales.
l La creación de una estructura jurídico-administrativa especial,
generalmente a través de:
m Creación de un Ministerio del Ambiente, que puede ser concebido como
un “superministerio” (se integran todos los ministerios con competencias
ambientales relevantes); un ministerio especializado (se integran en él
sólo aquellas unidades con competencias ambientales específicas); o un
ministerio coordinador (coexiste con los sectores con competencias
ambientales específicas y se limita a coordinar sus funciones).
m Creación de un organismo ambiental ad hoc, que no tiene rango de
ministerio y que se ubica por lo general bajo la dependencia del jefe de
gobierno o de los órganos de la planificación nacional.
l La creación de una instancia de coordinación de la gestión ambiental, a
través de la creación de un ministerio puramente coordinador, pero con más
frecuencia, de comisiones de alto nivel a las cuales se les asigna la función de
elaborar la política ambiental y, por lo general, controlar su ejecución. Una
variante consiste en la asignación de la coordinación de la gestión ambiental a
los órganos de planificación nacional, como un aspecto de sus funciones más
generales de coordinación de la gestión del desarrollo.
l La combinación de algunos elementos de los modelos anteriores, a través
del reforzamiento de una estructura jurídico-administrativa preexistente,
otorgándole nuevas competencias ambientales; pero, al mismo tiempo, se
crea una instancia de coordinación de la gestión ambiental mediante
comisiones de alto nivel (comisiones interministeriales).
 Nuestra Administración Ambiental se inserta en el ejercicio sectorial de
354 Ibidem.
355 Ob cit, p 121 a 123.
772
ADMINISTRACION AMBIENTAL
competencias a nivel del Gobierno Nacional que coexiste con las atribuciones
conferidas a los organismos constitucionalmente autónomos, como el caso de la
Contraloría General. Se ha establecido un grado de centralización que garantiza el
tratamiento integral del ambiente, para lo cual se ha establecido que “el diseño de las
políticas y normas ambientales de carácter nacional es una función exclusiva del
356
Gobierno Nacional” . Pero también se ha previsto la asignación de competencias
descentralizadas, exclusivas o compartidas, a nivel de los Gobiernos Regionales y
Locales.
Asimismo, se han reforzado normativamente357 estructuras jurídico-administrativas en
el Ministerio de Agricultura, fundamentalmente el INRENA; así como en el Ministerio de
Salud a través de la DIGESA; ampliándose sus roles de manera más efectiva para
cautelar el ambiente adecuado, disponiéndose que “Las entidades que ejercen
funciones en materia de salud ambiental, protección de recursos naturales renovables,
calidad de las aguas, aire o suelos y otros aspectos de carácter transectorial ejercen
funciones de vigilancia, establecimiento de criterios y de ser necesario,
expedición de opinión técnica previa, para evitar los riesgos y daños de carácter
ambiental que comprometan la protección de los bienes bajo su responsabilidad.
La obligatoriedad de dicha opinión técnica previa se establece mediante Decreto
Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y regulada por la
358
Autoridad Ambiental Nacional.” .
Además, para asegurar la coherencia de la política y aplicación normativa ambiental, se
ha creado el CONAM, como Autoridad Ambiental Nacional, que progresivamente ha ido
pasando de ser un ente meramente coordinador transectorial y descentralizado, a
tener roles normativos, de fiscalización, control y sanción. La LGA lo establece con
claridad ya que dispone que “ejerce funciones coordinadoras y normativas, de
fiscalización y sancionadoras, para corregir vacíos, superposición o deficiencias en el
ejercicio de funciones y atribuciones ambientales nacionales, sectoriales, regionales y
locales en materia ambiental” (artículo 55); asimismo, en ejercicio de sus funciones
“establece disposiciones de alcance transectorial sobre la gestión del ambiente y sus
componentes, sin perjuicio de las funciones específicas a cargo de las autoridades
sectoriales, regionales y locales competentes” (artículo 57).
Finalmente, se ha previsto la participación ciudadana en los distintos componentes del
SNGA; aspecto que ha sido tratado en extenso al desarrollar el marco normativo de la
participación en sus tres niveles: acceso a la información, acceso a la justicia y a la
gestión ambiental.
Puede decirse que, al menos a nivel normativo, se han introducido los componentes del
principio de gobernanza en la gestión ambiental. Está pendiente que se asignen los
recursos presupuestarios suficientes para su puesta en práctica.
356 Artículo 52 de la LGA.
357 Decimos sólo normativamente porque no se da un fortalecimiento institucional y la correspondiente
asignación de recursos que permitan llevar con eficacia las tareas de gestión.
358 Artículo 53.1 de la LGA.
773
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
 En su origen el Perú, en virtud al CMARN, contó con un Sistema Nacional del
Ambiente, encargado de garantizar el cumplimiento de las funciones de fiscalización de
todas las entidades con competencias ambientales, Sistema que no solo no llegó a
implementarse sino que fue rápidamente derogado por el Decreto Legislativo 757
(13.noviembre.1991), Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada que, bajo
el argumento de garantizar la libre iniciativa empresarial y las inversiones privadas en
todos los sectores económicos, señala que el Estado debe estimular el equilibrio
racional entre el desarrollo socioeconómico, la conservación del ambiente y el uso
sostenido de los recursos naturales; estableciendo para este efecto que las autoridades
sectoriales competentes en la aplicación de las disposiciones del derogado CMARN son
los ministerios u organismos fiscalizadores, sin perjuicio de las atribuciones que
correspondan a los gobiernos regionales y locales, de acuerdo a lo establecido por la
Constitución.
No obstante, tiempo después la Ley 26410 (22.diciembre.1994) creó el Consejo
Nacional del Ambiente (CONAM) como organismo público descentralizado de carácter
coordinador y rector de la política nacional ambiental, cubriéndose el vacío dejado en
aspectos de institucionalidad ambiental. Esto se complementó luego con las facultades
de auditoria del ambiente y los recursos naturales con que cuenta la Contraloría
General de la República en mérito a la Ley 27066 (13.febrero.1997).
Para facilitar la tarea de coordinación del CONAM, en su momento se aprobó el Marco
Estructural de Gestión Ambiental (MEGA) mediante Decreto de Consejo Directivo 001-
97-CD-CONAM (13.noviembre.1997), como mecanismo de articulación, integración y
complementación de las funciones ambientales; que tuvo como principales objetivos la
armonización de las políticas sectoriales con la Política Nacional del Ambiente, la
administración de los conflictos originados en la superposición de funciones o vacíos de
competencia, el fortalecimiento de la capacidad de la gestión ambiental del sector
publico y la concertación con el sector privado y la sociedad civil.
Desde que el Perú optó por un modelo coordinador para la gestión ambiental, se ha
venido insistiendo en la necesidad de fortalecer al ente responsable de la coordinación.
En alguna medida, dicha necesidad se resolvió con la dación de la Ley 28245
(08.junio.2004), Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y su Reglamento
aprobado mediante Decreto Supremo 008-2005-PCM (28.enero.2005), según los cuales
la competencia del Estado en materia ambiental tiene carácter compartido y es
ejercida por las autoridades del Gobierno Nacional, de los Gobiernos Regionales y de los
Gobiernos Locales; debiendo asegurarse la debida coherencia en el ejercicio de las
funciones y atribuciones entre los distintos niveles de gobierno, así como al interior de
cada uno de ellos, otorgándole al CONAM la responsabilidad de ser el ente rector y de
regular su estructura y funcionamiento.
Sin embargo, la ausencia de una relación funcional entre el Presidente del Consejo
Directivo del CONAM y los funcionarios sectoriales y de los niveles descentralizados de
gobierno con competencias ambientales, debilita el rol de “Autoridad Ambiental” que
se espera de una entidad encargada de “garantizar” el cumplimiento de la política y
774
ADMINISTRACION AMBIENTAL
legislación ambientales. No obstante, podría interpretarse que tal relación funcional
ha sido incorporada por la LGA al establecer que el SNGA tiene a su cargo la “integración
funcional” y territorial de la política, normas e instrumentos de gestión, así como “las
funciones públicas” y relaciones de coordinación de las instituciones del Estado y de la
sociedad civil, en materia ambiental (artículo 14.1). En realidad una verdadera relación
funcional tiene como condición que el Presidente de Consejo Directivo del CONAM goce
de independencia del Poder Ejecutivo, para lo cual su nombramiento debe derivar del
Congreso o de un colectivo diferente al Gobierno Nacional; y que su opinión sea
vinculante respecto de lo actuado por los distintos funcionarios de todos los niveles de
gobierno con competencias ambientales, a efectos de que éstos gocen de autonomía en
el ejercicio de sus funciones.
No puede negarse, sin embargo, que el CONAM ha ido ganando en fortaleza, ya que en
mérito a la LGA tiene competencias para fiscalizar, controlar y sancionar; lo que sí
permite pensar en un ente que está en condiciones de garantizar el cumplimiento de las
políticas y normas ambientales ante la lenidad de los sectores o los niveles regionales y
locales de gobierno. Adicionalmente, una adecuada coordinación entre el CONAM y la
Contraloría General, que tiene competencias para realizar auditorias de gestión
ambiental, puede suplir el vacío referente a la relación funcional, logrando,
indirectamente, la fiscalización de los entes con competencias ambientales en los
distintos niveles de gobierno.
 Ahora bien, desde el inicio hemos venido argumentando acerca de la necesidad
de un enfoque integrador e integral de las políticas y normas ambientales con las de
desarrollo, lo que naturalmente tiene que ver con la integración de las estructuras
jurídico-administrativas que tienen competencias para hacer que dichas políticas
encuentren su realización. Luego de una larga sequía en materia de planificación, que
se inicia con la disolución en 1992 del Instituto Nacional de Planificación, el Perú se
confronta con una oportunidad histórica de iniciar el camino de la planificación
estratégica para lograr la realización de una visión de futuro común, que incluye la
realización del desarrollo sostenible. Esto será posible sólo si la Quinta Política del
Acuerdo Nacional, suscrita el 22 de julio del 2002, es ejecutada por los sucesivos
gobiernos.
Mediante esta Política de Estado los políticos y representantes de la sociedad, se
comprometieron a impulsar las acciones de Estado sobre la base de un planeamiento
estratégico que oriente los recursos y concerte las acciones necesarias para alcanzar los
objetivos nacionales de desarrollo, crecimiento y adecuada integración a la economía
global.
En tal sentido, corresponde al Estado:
l impulsar la creación de un sistema nacional de planeamiento estratégico
sectorial e institucional, con una clara fijación de objetivos generales y
objetivos específicos que establezcan metas a corto, mediano y largo plazo,
así como los indicadores de medición correspondientes.
l Promover que la gestión gubernamental alcance los objetivos establecidos en
775
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
los planes estratégicos, respaldada por un sistema de control del
cumplimiento de los objetivos y las metas presupuestarias.
l Garantizar el informe periódico de la gestión del Poder Ejecutivo, sobre el
avance del cumplimiento de los objetivos trazados.
l Promover que los funcionarios públicos orienten su gestión hacia el logro de
las metas establecidas y que sean permanentemente capacitados en el
desarrollo de las habilidades y los atributos necesarios para alcanzarlos.
En cumplimiento de esta Política de Estado, el Congreso aprobó la Ley 28522
(25.mayo.2005) que crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SNPE) y el
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), respectivamente, ambos en
proceso de implementación.
SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - SNPE
Tiene por finalidad conducir y organizar la participación de los diversos
organismos del sector público para que, junto con el sector privado, se formule
y realice el monitoreo de los planes y objetivos estratégicos de desarrollo en
los niveles nacional, regional y local; que nos conduzcan a la materialización de
una visión nacional de futuro compartida. Una de sus atribuciones es proponer
los objetivos estratégicos del desarrollo sostenible y descentralizado del país,
así como las prioridades del gasto, de la inversión pública, privada y de la
cooperación internacional, de modo que no se comprometa la capacidad de las
futuras generaciones para satisfacer sus necesidades.
Está integrado por el conjunto de órganos estructurados e integrados
funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar la planificación
concertada como instrumento técnico de gobierno, orientador y ordenador de
acciones necesarias para lograr el desarrollo integral del país. Comprende los
órganos del Poder Ejecutivo, de los Gobiernos Regionales y Locales; organismos
reguladores, empresas públicas y ESSALUD.
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN
 Es el órgano rector del SNPE, está destinado a conducir y desarrollar la
planificación concertada como instrumento técnico de gobierno y de gestión
pública; así como ser orientador y ordenador de acciones necesarias para lograr
el objetivo estratégico de desarrollo integrado del país. En tal sentido, le
corresponde desarrollar instrumentos para asegurar la consistencia de las
políticas: económica, financiera, social, espacial, ambiental e institucional
para un desarrollo sostenible, armónico, equitativo y equilibrado; con el
objeto de contribuir a la gobernabilidad democrática del país.
776
ADMINISTRACION AMBIENTAL
Lamentablemente la institucionalización del SNPE y del CEPLAN parece haber
perdido vigor, a pesar de que su efectiva implementación es indispensable para
darle coherencia a la planificación estratégica del país. Sin duda el SNGA debe
estar integrado al SNPE, ya que le corresponde ejecutar la Decimonovena
Política de Estado del Acuerdo Nacional, por lo que resulta inconcebible que
entre los integrantes del CEPLAN no figure con nombre propio el CONAM, en
tanto ente rector del SNGA.
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL - SNGA
 Debe entonces necesariamente vincularse el SNGA con el SNPE y el
CEPLAN, para aportar la implementación de los componentes de la política
ambiental, espacial y de desarrollo sostenible.
El SNGA está constituido sobre la base de las entidades estatales, órganos y
oficinas de los distintos ministerios, organismos públicos descentralizados e
instituciones públicas a nivel nacional, regional y local; que ejerzan
competencias, atribuciones y funciones en materias de ambiente y recursos
naturales. Forman parte de este sistema los Sistemas Regionales y Locales de
Gestión Ambiental. El SNGA cuenta también con la participación del sector
privado y la sociedad civil.
El SNGA tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y
garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones
destinados a la protección del ambiente y contribuir a la conservación y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
La Gestión Ambiental organiza las funciones ambientales dentro del SNGA a
través de cuatro niveles operativos; los cuales son aplicables a los niveles
nacional, regional y local de gobierno; siendo estos los siguientes:
l Nivel I.- encargado de definir y aprobar los principios y objetivos de
gestión ambiental y la promoción del desarrollo sostenible, integrando
la política ambiental con las políticas sociales y económicas.
l Nivel II.- encargado de coordinar, dirigir, proponer y supervisar la
Política Ambiental, el Plan y Agenda Ambiental, así como conducir el
proceso de coordinación y de concertación intersectorial.
l Nivel III.- encargado de elaborar propuestas técnicas que,
preferentemente, se basen en consensos entre entidades públicas de
los diferentes niveles de gobierno, sector privado y sociedad civil. Las
propuestas acordadas se presentan a los organismos de decisión
correspondientes, a través del CONAM o, en su caso, a través de los
777
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
l Nivel IV.- encargado de la ejecución y control de: políticas,
instrumentos, y acciones ambientales.
La necesaria vinculación del SNGA con el SNPE y el CEPLAN obedece al rol
preponderante que se le asigna en la implementación de la Decimonovena
Política de Estado sobre Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental, según la
cual los representantes acreditados asumieron como política de Estado el
compromiso de integrar la política nacional ambiental con las políticas
económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir
a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú. También se
comprometieron a institucionalizar la gestión ambiental, pública y privada,
para proteger la diversidad biológica, facilitar el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, asegurar la protección ambiental y promover centros
poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudará a mejorar la calidad de vida,
especialmente de la población más vulnerable del país.
Para lograr esos objetivos se plantea que el Estado:
l Fortalecerá la institucionalidad de la gestión ambiental optimizando la
coordinación entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional,
las sectoriales y los niveles de gestión descentralizada, en el marco de
un sistema nacional de gestión ambiental.
l Promoverá la participación responsable e informada del sector privado
y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la
vigilancia de su cumplimiento, y fomentará una mayor conciencia
ambiental.
l Promoverá el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques
y zonas marino costeras así como la recuperación de ambientes
degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio.
l Impulsará la aplicación de instrumentos de gestión ambiental,
privilegiando los de prevención y producción limpias.
l Incorporará en las cuentas nacionales la valoración de la oferta de los
recursos naturales y ambientales, la degradación ambiental y la
internalización de los costos ambientales.
l Estimulará la inversión ambiental y la transferencia de tecnología para
la generación de actividades industriales, mineras, de transporte, de
saneamiento y de energía más limpias y competitivas, así como del
aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la
biotecnología, el biocomercio y el turismo.
778
ADMINISTRACION AMBIENTAL
l Promoverá y evaluará permanentemente el uso eficiente, la
preservación y conservación del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando
las externalidades ambientales negativas.
l Reconocerá y defenderá el conocimiento y la cultura tradicionales
indígenas, regulando su protección y registro, el acceso y la
distribución de beneficios de los recursos genéticos.
l Promoverá el ordenamiento urbano, así como el manejo integrado de
residuos urbanos e industriales que estimule su reducción, reuso y
reciclaje.
l Fortalecerá la educación y la investigación ambiental.
l Implementará el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental para
asegurar la participación ciudadana, la coordinación multisectorial y
el cumplimiento de las empresas de los criterios y condiciones de
protección ambiental.
l Regulará la eliminación de la contaminación sonora.
l Cumplirá los tratados internacionales en materia de gestión
ambiental, así como facilitará la participación y el apoyo de la
cooperación internacional para recuperar y mantener el equilibrio
ecológico.
l Desarrollará la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente.
Pensamos que el modelo de gestión que mejor acomoda a la materia ambiental,
por su naturaleza transversal, descentralizada y participativa, es el Sistema
Nacional de Gestión Ambiental; no obstante, para garantizar su funcionamiento
y eficacia el ente rector tiene que seguir siendo fortalecido, para lo cual,
insistimos, debe asegurarse la relación funcional que debe existir entre el
máximo órgano del CONAM y cada uno de los funcionarios públicos de las
dependencias ambientales de los diferentes niveles de gobierno, a fin de
dotarlos de la suficiente autonomía y alejarlos de las presiones jerárquicas; ya
que tales funcionarios no podrían ser removidos de sus cargos sin la anuencia
del Jefe del SNGA.
INSTITUCIONES COMPROMETIDAS CON LA GESTIÓN AMBIENTAL
A fin de cumplir con las políticas y las normas ambientales, el Estado peruano
cuenta con una serie de instituciones públicas y privadas responsables de velar
por el adecuado uso de los espacios y el aprovechamiento sostenible de
nuestros recursos naturales. Estas instituciones que deben ser calificadas por su
accionar diario y su real voluntad por tratar de revertir la lamentable situación
ambiental que existe en nuestro país, calificación que requiere de un adecuado
779
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
seguimiento y colaboración por parte de la sociedad civil, que se presenta
también como un actor fundamental.
Nuestra intención es mostrar el respectivo marco institucional ambiental. En
este sentido, no pretendemos hacer un desarrollo exhaustivo de cada una de las
instituciones, sino más bien tratar de resaltar únicamente la finalidad de cada
una de ellas y las funciones relevantes en materia ambiental.
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS (PCM)
 Este Sector brinda apoyo al Presidente del Consejo de Ministros en el
cumplimiento de sus funciones, en particular en lo que se refiere a la coordinación de la
gestión del Poder Ejecutivo; así como la coordinación y seguimiento de las políticas y
programas de carácter multisectorial. Mantiene relaciones de coordinación con los
Gobiernos Regionales y Locales, en lo que corresponda de acuerdo a Ley. Realiza las
coordinaciones con los distintos sectores a fin de definir y evaluar los grandes
lineamientos de política y objetivos estratégicos nacionales (artículo 3 del Decreto
Supremo 067-2003-PCM).
Dependen de este Sector organismos públicos descentralizados que, de manera directa
o indirecta, inciden en la gestión ambiental:
l Consejo Nacional del Ambiente (CONAM).- es la Autoridad Ambiental
Nacional, tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y velar
por el ambiente y el patrimonio natural, dentro del marco de la promoción y
respeto del derecho constitucional de habitar en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida (artículo 5 del Decreto
Supremo 022-2001-PCM).
l Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (OSINERG).- tiene
competencia para supervisar y fiscalizar a las entidades del sector energía
velando por la calidad, seguridad y eficiencia del servicio y/o productos
brindados a los usuarios en general y cautelando la adecuada conservación del
medio ambiente (Decreto Supremo 054-2001-PCM, Decreto Supremo 055-
2001-PCM, Ley 27699 y Ley 26734).
l Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).- sus
facultades son normar, regular, supervisar y fiscalizar, dentro del ámbito de su
competencia, la prestación de servicios de saneamiento, cautelando en
forma imparcial y objetiva, los intereses del Estado, de los inversionistas y de
los usuarios (Decreto Supremo 017-2001-PCM).
l Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI).- en éste organismo se encuentra la
Comisión de Reglamento Técnicos y Comerciales, donde se ha conformado el
Comité Técnico de Normalización Permanente de Gestión Ambiental que
780
ADMINISTRACION AMBIENTAL
propone Normas Técnicas (artículo 26 del Decreto Ley 25868).
l Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).- tiene por finalidad proteger a
la población, previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada
y asegurando su rehabilitación en casos de desastres y calamidades de toda
índole, cualquiera que sea su origen (Decreto Supremo 059-2001-PCM).
l Consejo Nacional de Descentralización (CDN).- su función es conducir,
ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y recursos a
los Gobiernos Regionales y Locales. Coordina los planes de desarrollo
nacional, regional y local; y además articula políticas y planes de gestión
descentralizada (Ley 27783).
l Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y
Afroperuano (INDEPA).- ha sido creado mediante Ley 28495 (15.abril.2005) y
su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 065-2005-PCM
(12.agosto.2005), como organismo público descentralizado multisectorial,
con rango ministerial, personería jurídica de derecho público, con autonomía
funcional técnica, económica, financiera, administrativa y presupuestal.
Constituye un pliego presupuestal adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros y tiene jurisdicción en el ámbito nacional. Su misión es ser una
institución rectora y supervisora de las políticas nacionales, comprometida en
promover el reconocimiento y canalizar las aspiraciones de los pueblos
andinos, amazónicos y afroperuano; consolidado sobre la base de una
estructura descentralizada, sustentada en el compromiso, la actitud creativa
profesional y ética de sus miembros. Entre sus funciones están: formular y
aprobar la política, programas y proyectos de alcance nacional para el
desarrollo integral de estos Pueblos; coordinar con los Gobiernos Regionales
las acciones pertinentes para la protección de la diversidad biológica peruana
y los conocimientos colectivos de los pueblos indígenas, a la que se refiere la
Ley 28216, Ley de Protección al Acceso a la Diversidad Biológica Peruana y los
Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indígenas; elaborar y mantener
actualizada la estadística de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuano,
basándose en los Registros Públicos, y de aquellos que se encuentren en
proceso de reconocimiento; estudiar los usos y costumbres de los Pueblos
Andinos, Amazónicos y Afroperuano como fuente de derecho buscando su
reconocimiento formal.
CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE (CONAM)
El Estado peruano a través de la Ley 26410359 creó el CONAM, como Autoridad Ambiental
Nacional y ente rector del SNGA y mediante Decreto Supremo 022-2001-PCM
(04.octubre.1997) aprobó su Reglamento de Organización y Funciones. Como tal
conduce el proceso de formulación de la Política Nacional Ambiental en coordinación
con las entidades con competencias ambientales de los niveles nacional, regional y
local de gobierno, así como del sector privado y de la sociedad civil. También conduce el
359 Modificada por la Ley 28245 (08.junio.2004), LMSNGA
781
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
proceso de elaboración del Plan Nacional de Acción Ambiental y la Agenda Ambiental
Nacional. La Política Nacional Ambiental es de cumplimiento obligatorio por todas las
entidades públicas, debiendo ser considera en el proceso de formulación del
presupuesto de las entidades señaladas.
Son funciones del CONAM, las siguientes (artículo 4):
l Proponer, coordinar, dirigir y evaluar la Política Nacional Ambiental, la que
será aprobada por decreto supremo, velando por su estricto cumplimiento y
ejecutando las acciones necesarias para su aplicación.
l Aprobar el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental.
l Dirigir el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
l Establecer la política, criterios y procedimientos para el Ordenamiento
Ambiental.
l Dirigir el proceso de elaboración y revisión de Estándares de Calidad
Ambiental y Límites Máximos Permisibles. El CONAM elaborará o encargará,
bajo los criterios que establezca, las propuestas de Estándares de Calidad
Ambiental (ECAs) y Límites Máximos Permisibles (LMPs), los que serán
remitidos a la Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobación
mediante decreto supremo. El CONAM, en coordinación con los sectores
correspondientes, autorizará la aplicación de estándares de nivel
internacional en los casos que no existan ECAs o LMPs equivalentes aprobados
en el país.
l Dirigir el Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental.
l Fomentar la educación ambiental y la participación ciudadana en todos los
niveles.
l Promover la investigación ambiental, así como integrar y fortalecer con las
entidades competentes del sector público y privado, las acciones en esta
materia con el objetivo de dar apoyo científico y técnico a los diferentes
organismos involucrados y a la sociedad civil organizada, en general.
l Resolver, en última instancia administrativa, los recursos impugnativos
interpuestos contra las resoluciones o actos administrativos relacionados con
el ambiente y los recursos naturales, en los casos que señale el Reglamento de
Organización y Funciones del CONAM, sin perjuicio de lo establecido en la Ley
27972, Ley Orgánica de Municipalidades. Estas resoluciones agotan la vía
administrativa, son de cumplimiento obligatorio y constituyen precedente
vinculante en materia administrativa cuando así se establezca en la propia
resolución.
l Opinar sobre los proyectos de legislación con implicancias ambientales. En los
casos de institucionalidad, instrumentos de gestión o de políticas
ambientales, la opinión del CONAM es requisito previo para su aprobación.
l Dictar la normatividad requerida para la operatividad del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental y el adecuado funcionamiento de los instrumentos de
gestión ambiental.
782
ADMINISTRACION AMBIENTAL
l Administrar el Sistema Nacional de Información Ambiental, desarrollando y
consolidando la información que genera y que le proporciona los sectores
público y privado, registrándola, organizándola, actualizándola y
difundiéndola. Elaborará periódicamente el Informe Nacional sobre el Estado
del Ambiente en el Perú.
l Conducir la elaboración del Informe Consolidado de la Valorización del
Patrimonio Natural de la Nación, de acuerdo a lo que establezca el
reglamento de la presente Ley.
l Conducir la elaboración de la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica y
coordinar la elaboración periódica de los informes nacionales sobre la
materia.
l Conducir la elaboración de la Estrategia Nacional de Cambio Climático, y
coordinar la elaboración periódica de los informes nacionales sobre la
materia.
l Presidir las Comisiones Nacionales de los Convenios sobre Cambio Climático,
Diversidad Biológica y Fondo para el Medio Ambiente Mundial, en
coordinación con las entidades del sector público y privado.
l Establecer los criterios y procedimientos para la formulación, coordinación y
ejecución de los planes de descontaminación y recuperación de ambientes
degradados.
l Evaluar, en coordinación con las entidades competentes, la eficacia y
eficiencia sectorial de los programas de adecuación y manejo ambiental.
l Orientar, promover y estimular en la sociedad civil y en el sector privado la
aplicación de los principios establecidos en el artículo 5 de la presente Ley, en
el desarrollo de sus actividades.
l Promover el desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de
producción y comercialización más limpios.
l Proponer mecanismos que faciliten la cooperación técnica internacional para
alcanzar los objetivos de la Política Nacional Ambiental y el plan nacional de
acción ambiental.
l Las demás que le correspondan de acuerdo a ley.
Asimismo, se le ha asignado funciones normativas, por lo que está facultado para
dictar, dentro del ámbito de su competencia, las normas requeridas para la ejecución
de la Política y demás Instrumentos de Planeamiento y de Gestión Ambiental por parte
del Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Locales, así como del sector privado y la
sociedad civil. Asimismo, está facultado para implementar y promover el
funcionamiento del SNGA, fortalecer el carácter transectorial de la gestión ambiental y
asegurar el cabal cumplimiento de la finalidad y funciones establecidas en la LSNGA.
En ejercicio de las facultades antes señaladas, el CONAM puede dictar disposiciones de
carácter transectorial requeridas para, entre otras, definir acciones que garanticen la
protección, conservación y mejoramiento de la calidad ambiental, de los recursos
naturales y la diversidad biológica; estimular y promover actitudes ambientalmente
783
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
responsables; priorizar y favorecer instrumentos y mecanismos de promoción, estímulo
e incentivo en el proceso de reconversión tecnológica y del esquema productivo hacia
manejos compatibles con el desarrollo sostenible y fomentar la utilización de
tecnologías y fuentes de energía limpias.
Para el ejercicio de la función normativa y atribuciones que de acuerdo con la LSNGA
corresponden al Consejo Directivo del CONAM, se dictan decretos de Consejo Directivo;
las del Presidente del Consejo Directivo a través de resoluciones presidenciales; las del
Secretario Ejecutivo a través de resoluciones de la Secretaría Ejecutiva; y las del
Tribunal de Solución de Controversias Ambientales, mediante resolución del Tribunal.
A fin de optimizar el cumplimiento de la normatividad ambiental, el CONAM deberá
efectuar el seguimiento del cumplimiento de sus normas, para lo que las distintas
instituciones públicas deben proporcionar información oportuna de su aplicabilidad,
según los procedimientos que el CONAM establezca.
La estructura orgánica del CONAM está compuesta por: el Consejo Directivo, la
Secretaría Ejecutiva, la Comisión Consultiva, el Tribunal de Solución de Controversias
Ambientales, la Comisión Ambiental Transectorial y los Grupos Técnicos.
CONSEJO DIRECTIVO.- es la máxima autoridad del CONAM. Está integrado por diez
miembros en cuya elección o designación deben observarse los criterios de
representatividad, transectorialidad y descentralización, siendo su conformación la
siguiente:
l Tres representantes del Gobierno Nacional, uno de los cuales lo preside,
designados por el Presidente de la República.
l Un representante de los Gobiernos Regionales.
l Un representante de los Gobiernos Locales, elegido entre los alcaldes
provinciales de las capitales de región.
l Un representante de los sectores económicos primarios.
l Un representante de los sectores económicos secundarios y terciarios.
l Un representante de las redes de organizaciones no gubernamentales
especializadas en la temática ambiental.
l Un representante de la universidad peruana.
l Un representante de los colegios nacionales profesionales.
La representación de los Gobiernos Regionales y Locales, así como la de los sectores
económicos se sujeta a las normas o acuerdos establecidos por sus organizaciones. La
de las redes de ONG y de los colegios nacionales profesionales se sujeta a la elección
que convocará el CONAM, con el apoyo de la ONPE. La representación de la universidad
peruana será elegida por la Asamblea Nacional de Rectores.
SECRETARÍA EJECUTIVA.- es el órgano técnico-normativo, está integrado por expertos
en materia ambiental. Le corresponde velar por el planeamiento, la ejecución,
784
ADMINISTRACION AMBIENTAL
evaluación y difusión de la Política Nacional Ambiental y del Plan Nacional de Acción
Ambiental. Está a cargo del Secretario Ejecutivo, por delegación del Presidente y del
Consejo Directivo dirige, ejecuta y controla las actividades del CONAM; y supervisa y
coordina en el ámbito nacional su gestión. Actúa como Secretario de sus órganos
colegiados. Es responsable del cumplimiento de los acuerdos del Consejo Directivo y
suscribe los contratos y convenios en representación del CONAM.
Sin perjuicio del ejercicio de estas funciones, el Reglamento de la LSNGA establece que
le corresponde, dentro del SNGA:
l Informar, asesorar y proporcionar apoyo al Consejo Directivo del CONAM y a su
Presidente para el cumplimiento de las funciones vinculadas con el SNGA.
l Coordinar, brindar el apoyo necesario y promover el trabajo activo de la
Comisión Ambiental Transectorial.
l Dirigir, ejecutar y controlar las actividades del CONAM en la dirección del
SNGA.
l Realizar el seguimiento operativo, brindar el apoyo necesario y promover el
trabajo activo, a través de los órganos de línea del CONAM, de los Grupos
Técnicos creados por el Consejo Directivo del CONAM.
l Informar al Consejo Directivo sobre la gestión de las Comisiones Ambientales
Regionales y de las Secretarías Ejecutivas Regionales.
l Facilitar el apoyo y asesoría a las entidades públicas con competencias
ambientales de los distintos niveles de gobierno.
l Reportar públicamente el cumplimiento de las metas establecidas en la
Agenda Ambiental Nacional.
l Implementar mecanismos de comunicación y coordinación con los gobiernos
regionales y locales, en materia ambiental.
l Opinar o elaborar la propuesta respectiva, sobre los proyectos de legislación
con implicancias ambientales, sin perjuicio de las competencias de los
gobiernos regionales y los gobiernos locales en la materia. En los casos de
institucionalidad, incluyendo la creación de grupos, comisiones o similares,
sobre materia ambiental; y de instrumentos de gestión o de políticas
ambientales, la opinión del CONAM es requisito previo para su aprobación.
l Proponer al Consejo Directivo las normas de aplicación transectorial, que
elabore en coordinación con las entidades de los niveles nacional, regional y
local que corresponda.
COMISIÓN CONSULTIVA.- es el órgano encargado de asesorar, analizar, absolver
consultas y emitir opinión sobre políticas, estrategias y planes que el Presidente del
Consejo directivo someta a su consideración; también apoyará al CONAM en el fomento
de la conciencia, educación y cultura ambientales. Está integrada por profesionales y
especialistas de reconocida capacidad y experiencia propuestos por el Consejo
Directivo del CONAM. Funciona como plenario y comisiones; sus miembros podrán
asesorar al Consejo Directivo y a su Presidente en forma individual. El cargo de miembro
785
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
de la Comisión Consultiva es honorario, de confianza y no inhabilita para el desempeño
de ninguna función pública o actividad privada.
TRIBUNAL DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS AMBIENTALES.- es un órgano
jurisdiccional, que emite resoluciones en última instancia administrativa. El Consejo
Directivo del CONAM podrá crear las Salas que resulten necesarias en función al número
de expedientes que ingresen al CONAM. Cada Sala del Tribunal de Solución de
Controversias Ambientales está integrado por tres profesionales titulares y uno alterno,
con reconocida experiencia en materia ambiental quienes serán propuestos por el
Consejo Directivo del CONAM y designados por resolución suprema, refrendada por el
Presidente del Consejo de Ministros. La organización, funciones y procedimientos del
Tribunal de Solución de Controversias Ambientales y de sus salas se determina en el
Reglamento de Organización y Funciones del CONAM.
COMISIÓN AMBIENTAL TRANSECTORIAL (CAT).- está encargada de coordinar y
concertar a nivel técnico y político los asuntos de carácter ambiental que someta el
Consejo Directivo del CONAM o su Presidente. Está integrada por los viceministros de los
sectores, o quien haga sus veces; por los jefes de los organismos públicos
descentralizados que poseen competencias y responsabilidades ambientales; y, por el
representante de los Gobiernos Regionales y Locales, de acuerdo con lo que establezca
el Consejo Directivo del CONAM.
Son funciones de la CAT:
l Coordinar y concertar políticas en materia ambiental, en los asuntos materia
de su convocatoria.
l Proponer al Consejo Directivo del CONAM la creación y composición de Grupos
Técnicos.
l Emitir opinión sobre el resultado del trabajo de los Grupos Técnicos y sobre los
asuntos de carácter ambiental que someta a su consideración el CONAM.
l Poner en conocimiento de los Ministros o superiores jerárquicos que
correspondan, los avances y resultados del trabajo de la CAT, a fin de facilitar
la decisión política en el Nivel I de nivel nacional y su implantación operativa
en la gestión ambiental sectorial.
l Proponer modificaciones a la normatividad nacional a fin de hacer más eficaz
y productiva la aplicación de los instrumentos de gestión ambiental y el
ejercicio de las competencias ambientales sectoriales.
Corresponde al Consejo Directivo del CONAM crear Grupos Técnicos Nacionales,
Estratégicos y los que les propongan los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
Corresponde a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales decidir la creación de
Grupos Técnicos dentro del ámbito de sus jurisdicciones. Asimismo, cuando lo
consideren necesario los Gobiernos Regionales y Locales podrán proponer al Consejo
Directivo del CONAM la creación de Grupos Técnicos Regionales y Locales,
respectivamente.
786
ADMINISTRACION AMBIENTAL
GRUPOS TÉCNICOS NACIONALES.- su mandato será definido en su norma de creación,
pudiendo estar referido a:
l Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicación y evaluación de los
Instrumentos de Planeamiento y de Gestión Ambiental tales como Estándares
Nacionales de Calidad Ambiental, Evaluación de Impacto Ambiental,
Ordenamiento Ambiental, Estrategia Nacional de Biodiversidad, Sistema de
Información Ambiental, instrumentos de control e instrumentos de
restauración o reparación, incentivos económicos, entre otros.
l Preparar propuestas específicas para el establecimiento de políticas, planes,
programas y actividades intersectoriales.
l Proponer alternativas de solución a problemas ambientales o de gestión
ambiental que involucren o afecten a más de un sector o nivel de gobierno,
sea de oficio o a petición de alguna de las partes.
l Plantear propuestas para la armonización y simplificación de procedimientos
y trámites administrativos, así como para la racionalización en el cobro de
tasas y derechos.
l Proponer la eliminación de superposiciones entre las facultades sectoriales,
regionales y locales.
l Proponer mecanismos, instrumentos y medidas para la aplicación de los
acuerdos y tratados internacionales.
l Evaluar la aplicación de los instrumentos de planeamiento y gestión
ambiental, relacionados con la ejecución de políticas ambientales.
Sin perjuicio de lo anterior, los representantes de instituciones que integran un Grupo
Técnico Nacional o Estratégico deben mantener continuamente informados a sus
superiores jerárquicos o sectores a los que representan, sobre el trabajo del Grupo,
promoviendo dentro de su entidad la voluntad política requerida para el logro de
acuerdos.
Las Comisiones Nacionales que preside el CONAM están sujetas a las funciones
otorgadas por su Ley de creación y demás leyes vigentes y se ejercen en concordancia
con lo dispuesto por el presente reglamento. Cumplen una función equivalente a los
Grupos Técnicos Nacionales, con un carácter permanente.
GRUPOS TÉCNICOS ESTRATÉGICOS.- su mandato será definido en sus normas de
creación, pudiendo estar relacionados con el Plan y la Agenda Ambiental Nacional o
cuando se requiera mejorar la coordinación entre las entidades involucradas, y la
aplicación de las metas contenidas en los Planes y Agendas Ambientales Regionales y
Locales.
GRUPOS TÉCNICOS REGIONALES Y LOCALES.- su mandato será definido en sus normas
de creación, pudiendo estar relacionado con los aspectos vinculados con el
funcionamiento de los sistemas regionales y locales de gestión ambiental en sus
respectivas jurisdicciones.
787
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
Conforme con el artículo 32 de la Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento
Sostenible de la Diversidad Biológica, en concordancia con el artículo 80 de su
Reglamento, se reconoce al CONAM como la entidad responsable de la coordinación
intersectorial en materia de conservación y uso sostenible de la diversidad biológica,
siendo quien preside la Comisión Nacional de Diversidad Biológica - CONADIB y, como
tal, coordinará las medidas y acciones necesarias orientadas a la conservación y
aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica con las autoridades sectoriales
con competencia específica en la materia. Asimismo, coordina con autoridades e
instituciones cuyas competencias, sin ser específicas en la materia, tienen impactos
sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica.
La CONABID, es la instancia consultiva de asesoramiento y concertación sobre
diversidad biológica, y tiene un carácter multisectorial e interdisciplinario. En ella,
conforme con el Artículo 81 de la referida Ley, los representantes de los ministerios, de
organismos públicos descentralizados, del sector privado, del sector académico, de
organismos no gubernamentales y de pueblos indígenas proponen, recomiendan y
conciertan acciones y medidas para dar efectivo cumplimiento a los dispuesto en el
Convenio de Naciones Unidas sobre Diversidad Biológica, la respectiva Ley y su
Reglamento, así como en otras medidas y acciones como la propia Estrategia Nacional
sobre Diversidad Biológica - ENDB.
MINISTERIO DE AGRICULTURA (MINAG)
 Promueve el desarrollo agrícola en el marco de la cuenca como unidad de gestión
de los recursos naturales para lograr una agricultura desarrollada en términos de
sostenibilidad económica, social y ambiental (artículo 3 del Decreto Supremo 017-2001-
AG).
l Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).- es un organismo
público descentralizado que realiza y promueve las acciones necesarias para
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, la
conservación de la diversidad biológica silvestre y la gestión sostenible del
medio ambiente rural, mediante un enfoque de ordenamiento territorial por
cuencas y su gestión integrada; estableciendo alianzas estratégicas con el
conjunto de actores sociales y económicos involucrados (artículo 4 del
Decreto Supremo 066-2002-AG).
La competencia de autoridad ambiental del sector agricultura, se mantendrá
a cargo del INRENA, en tanto se constituya el correspondiente órgano de línea
del Ministerio de Agricultura (artículo 3 del Decreto Supremo 066-2002-AG).
Los EIA y PAMA, de los diferentes sectores productivos que consideren
actividades y/o acciones que modifican el estado natural de los recursos
naturales renovables agua, suelo, flora y fauna, previamente a su aprobación
por la autoridad sectorial competente requerirán opinión técnica del
Ministerio de Agricultura a través de INRENA (Decreto Supremo 056-97-PCM y
788
ADMINISTRACION AMBIENTAL
Decreto Supremo 061-97-PCM).
Sus funciones generales son las siguientes:
a. Formular, proponer, concertar, conducir y evaluar las políticas, normas,
estrategias, planes y programas para el aprovechamiento sostenible
de los recursos agua, suelo, flora y fauna silvestre, recursos genéticos
y para la conservación de la diversidad biológica silvestre.
b. Caracterizar, evaluar y vigilar permanentemente los recursos naturales
renovables de modo que sea viable su conservación, esto es, su
aprovechamiento sostenible o su protección, según el caso.
c. Acopiar, producir, consolidar, administrar, reproducir y poner a
disposición de los sectores público y privado, la información sobre
recursos naturales renovables de su competencia, facilitando su aporte
al desarrollo nacional.
d. Coordinar con los sectores público y privado, lo concerniente a la
utilización, aprovechamiento sostenible y protección de los recursos
naturales, en un marco de promoción a la inversión privada.
e. Conducir el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
Estado - SINANPE, en su calidad de ente rector del mismo y supervisar la
gestión de las áreas naturales protegidas que no forman parte de este
Sistema.
f. Conducir en el ámbito de su competencia, planes, programas,
proyectos y actividades en materia de implementación de
compromisos internacionales asumidos por el Perú.
g. Proponer lineamientos de política y normas en materia de manejo de
cuencas.
h. Fomentar y promover la educación ambiental, sobre la base de la
conservación de los recursos naturales renovables.
i. Emitir opinión técnica previa en aquellos proyectos de inversión de
todos los sectores productivos, que consideran actividades o acciones
que modifican el estado natural de los recursos naturales agua, suelo,
flora y fauna silvestres o puedan afectar áreas naturales protegidas.
j. Las demás que le corresponda de acuerdo a las disposiciones legales
vigentes.
Es también el encargado de controlar y supervisar las concesiones de fauna
silvestre, autorizaciones y permisos que se otorguen al amparo de la LFFS.
Asimismo, es responsable de evaluar y controlar el aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre. Es la Autoridad
Forestal y de Fauna Silvestre en nuestro país, siendo el órgano encargado
de:
a. La gestión y administración de los recursos forestales y de fauna
silvestre.
789
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
b. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de la legislación forestal y de
fauna silvestre.
c. Coordinar y concertar acciones con otros sectores públicos, gobiernos
locales y organizaciones de la sociedad nacional.
d. Evaluar y controlar el aprovechamiento sostenible y de transformación
primaria de los recursos forestales y de fauna silvestre.
e. Evaluar y supervisar periódicamente las concesiones, permisos y
autorizaciones, sin perjuicio de la competencia asignada a la OSINFOR.
f. Emitir la normatividad complementaria dirigida a regular, en el marco
de la respectiva ley y reglamento, las actividades forestales y de fauna
silvestre.
g. Elaborar y divulgar un informe anual de las actividades forestales y de
fauna silvestre.
Conforme se establece en el artículo 356 del Reglamento de la LFFS, el INRENA
es la autoridad administrativa competente para aplicar las sanciones
administrativas que corresponda por las infracciones a la legislación
forestal y de fauna silvestre; salvo en el caso de los contratos de concesiones
forestales con fines maderables.
m Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SINANPE).- el INRENA
es el ente rector del SINANPE, y también supervisa la gestión de las Áreas
Naturales Protegidas que no forman parte del Sistema, es decir, las áreas
de conservación regional y de conservación privada, así como las áreas de
conservación municipal. Como tal le corresponde:
a. Definir la política nacional para el desarrollo de las ANP.
b. Proponer la normatividad requerida para la gestión y desarrollo de
las ANP.
c. Proponer al Ministerio de Agricultura el Plan Director, para su
aprobación mediante Decreto Supremo, previa opinión del Consejo
de Coordinación del SINANPE.
d. Aprobar los Planes Maestros de las ANP.
e. Velar por el cumplimiento de la normatividad vigente, los planes
aprobados y los contratos y convenios que se suscriban.
f. Supervisar y monitorear las actividades que se realicen en las ANP y
sus zonas de amortiguamiento.
g. Dictar las sanciones administrativas que correspondan en caso de
infracciones.
h. Promover la coordinación interinstitucional entre las instituciones
públicas del Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales que actúan, intervienen o participan, directa o
790
ADMINISTRACION AMBIENTAL
indirectamente en la gestión y desarrollo de las ANP.
i. Promover la participación de la sociedad civil, y en especial de las
poblaciones locales en la gestión y desarrollo de las áreas
protegidas.
j. Nombrar un Jefe para cada ANP de carácter nacional y establecer
sus funciones.
m La Oficina de Supervisión de las Concesiones Forestales Maderables
(OSINFOR).- por mandato del Decreto Supremo 004-2005-AG
(14.enero.2005), es el órgano encargado de supervisar, evaluar, controlar
y verificar el cumplimiento de los contratos de concesión forestal con fines
maderables, los planes de manejo forestal y el aprovechamiento de otros
productos del bosque en dichas concesiones; así como de aplicar las
sanciones y multas que correspondan. Está a cargo de un funcionario de
confianza con la categoría de Gerente, quien depende jerárquicamente de
la Jefatura del INRENA. Las funciones de la Oficina de Supervisión de las
Concesiones Forestales Maderables, son las siguientes:
a. Planificar, organizar y conducir, el proceso de supervisión,
evaluación, control y verificación de los contratos de concesión
forestal con fines maderables, de los planes generales de manejo
forestal y planes operativos anuales correspondientes, así como del
aprovechamiento de otros productos del bosque en las concesiones
forestales maderables.
b. Supervisar las obligaciones contractuales asumidas por el
Concedente, en los contratos de concesión forestal con fines
maderables, realizando las comunicaciones a que hubiere lugar.
c. Resolver en primera instancia administrativa los recursos
impugnativos interpuestos contra las decisiones relativas a los
contratos de concesiones forestales maderables. La Jefatura del
INRENA constituye la segunda y última instancia administrativa.
d. Organizar y conducir el registro de personas jurídicas acreditadas
para realizar la supervisión de los planes del manejo y el registro de
personas jurídicas acreditadas para realizar la certificación
voluntaria.
e. Mantener actualizado un sistema de información que permita
conocer la situación de los contratos de concesión forestal con fines
maderables.
f. Emitir y aprobar directivas y demás dispositivos propuestos por la
Unidad de Regulación y Asuntos Normativos, en el ámbito de su
competencia.
g. Coordinar con la Oficina de Administración, la ejecución de las
garantías de los contratos de concesión forestal con fines
maderables, en los casos a que hubiere lugar.
791
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
h. Las demás que le correspondan de acuerdo a la normatividad
vigente.
m El Fondo de Promoción del Desarrollo Forestal (FONDEBOSQUE).- es
una institución de derecho privado sin fines de lucro y de interés público y
social que goza de existencia legal y personería jurídica, se rige por sus
Estatutos y supletoriamente por las normas legales pertinentes (artículo
344 del Reglamento de la LFFS modificado por el artículo 1 del Decreto
Supremo 004-2003-AG). Su propósito principal es contribuir y facilitar el
desarrollo y la financiación de planes, proyectos y actividades orientadas a
la promoción del desarrollo forestal sostenible y de fauna silvestre. En
cumplimiento de su objeto, es una entidad que promueve la investigación
forestal y de fauna silvestre, la comunicación y educación en la misma
materia y la asistencia técnica a las poblaciones locales, lo cual se podrá
brindar directamente o a través de terceros.
Las principales actividades del FONDEBOSQUE están orientadas a promover
el manejo forestal, la conservación del patrimonio forestal, plantaciones
forestales, forestación y reforestación, ecoturismo, agroforestería,
industria maderera, econegocios, manejo de fauna, servicios ambientales;
la recuperación y repoblamiento de especies amenazadas, la promoción de
la investigación forestal y de fauna silvestre y el apoyo a los actores
relacionados a la actividad forestal y en general al cumplimiento de los
principios y objetivos de gestión forestal sostenible contenidos en la Ley y
el presente Reglamento.
Sus órganos de dirección son el Consejo Directivo, que está integrado por
representantes del Estado y de la sociedad civil. Por el Estado lo integran
un representante del INRENA (quien lo preside), uno del Ministerio de
Agricultura y otro del Ministerio de Economía y Finanzas. Por el sector
privado y la sociedad civil hay dos representantes de las organizaciones
gremiales de empresas privadas dedicadas a la actividad forestal; dos de
las organizaciones comunales nativas y campesinas; uno de los centros de
investigación forestal; y uno de las ONG especializadas en temas referidos
a la conservación y uso sostenible de los recursos forestales y de fauna
silvestre. Cuenta también con una Dirección Ejecutiva.
Los criterios para la asignación de recursos son:
a. Fondos concursables: El financiamiento de programas, proyectos y
actividades se efectuará mediante selección competitiva, con
arreglo a los criterios, especificaciones y procedimientos que
establezcan las bases de los concursos públicos aprobados por el
Consejo Directivo.
b. Ejecución directa: Sólo podrá ejecutar actividades directamente o
mediante la contratación de servicios de terceros, cuando así lo
determinen los Convenios de Cooperación Financiera.
792
ADMINISTRACION AMBIENTAL
c. Líneas de crédito: Sólo podrá utilizar los recursos económicos
líquidos provenientes de la liquidación de los Comités de
Reforestación; y siempre que sea para otorgar líneas como fondo
operativo con terceros a través de créditos revolventes a
productores forestales canalizados por el sistema financiero.
También puede utilizarlo para fondo de contrapartida para
proyectos y para su fortalecimiento institucional.
l Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación
de Suelos (PRONAMACHCS).- Tiene como misión promover el manejo
sustentable de los recursos naturales en las cuencas de la sierra, el
mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones rurales y la
preservación del medio ambiente. Asimismo, proponer y concertar con las
instituciones del Estado y de la sociedad civil la formulación e
implementación de políticas y estrategias vinculadas al manejo de los
recursos naturales, infraestructura rural, producción y transformación
agropecuaria y la gestión de cuencas para contribuir al desarrollo rural de la
sierra en términos de sostenibilidad económica, social y ambiental (artículos
5 y 6 inciso a del Decreto Supremo 016-2001-AG).
l Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA).- Controla y supervisa el
estado sanitario de animales, vegetales y productos e insumos agrarios, en el
comercio nacional y en la importación y exportación. Realiza análisis de
riesgo e impacto sanitarios en la comercialización de plantas, animales,
productos e insumos agrarios (Decreto Supremo 024-95-AG).
l Instituto Nacional de Investigaciones y Extensión Agraria (INIEA).- es un
organismo con naturaleza técnica científica, encargado de la planificación,
gestión y ejecución de la investigación y extensión agraria, conservación y
aprovechamiento de los recursos genéticos en concordancia con los objetivos
de desarrollo rural y desarrollo socioeconómico del agro propuestos por el
Estado (Decreto Supremo 031-2005-AG).
Este organismo tiene funciones generales como generar, captar, adaptar,
transferir y difundir conocimientos científicos y tecnológicos sobre recursos
genéticos; establecer la zonificación de cultivos, sistemas agroforestales y
crianza en todo el territorio nacional; velar por la conservación, preservación
y gestión de los recursos genéticos; etc.(artículo 4 del Decreto Supremo 031-
2005-AG).
Entre sus funciones específicas están las referidas a la conservación y
aprovechamiento de los recursos genéticos, tales como conservar y promover
el uso sostenible de los recursos genéticos de plantas cultivadas, plantas
medicinales o nutracéuticas, animales domésticos y especies silvestres en
condiciones ex situ e in situ; asumir las funciones de la autoridad nacional
competente y/o de representación del Estado, según corresponda, en
materia de recursos genéticos y de la agro biodiversidad (artículo 5 del
Decreto Supremo 031-2005-AG).
793
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
l Proyecto Especial de Titulación de Tierras y Catastro Rural (PETT).- es el
Órgano técnico normativo del Ministerio de Agricultura con autonomía
administrativa, técnica y económica, que tiene a su cargo, a nivel nacional, el
saneamiento físico legal de los predios rurales del Estado y los pertenecientes
a particulares así como de las tierras eriazas con aptitud agropecuaria y del
ámbito territorial de las Comunidades Campesinas y Nativas para la
formalización de su propiedad hasta su inscripción registral.
Fue creado por la Octava Disposición Complementaria del Decreto Ley 25902,
y declarado proyecto de inversión mediante la Ley 26366. Su misión es
formalizar en forma definitiva la propiedad de la tierra de uso agrario,
levantando un catastro moderno y formando expedientes de saneamiento
legal, que permitan registrar la propiedad de los predios rurales; individuales,
comunales y eriazos en desarrollo; dando seguridad jurídica a sus propietarios
y propiciando el desarrollo de un mercado de la tierra ágil y transparente.
Conforme con el artículo 6 del Reglamento de Organización y Funciones del
PETT (Decreto Supremo 064-2000-AG), se establece que su objetivo principal
es levantar, conservar y actualizar el catastro rural jurídico de las tierras de
uso agrario en todo el país y la formalización de la propiedad para la
inscripción de todos los predios expropiados y adjudicados por la reforma
agraria, del territorio de las Comunidades Campesinas y Nativas, de los
predios rurales pertenecientes a particulares y de las tierras eriazas con
aptitud agropecuaria de libre disponibilidad del Estado.
Tiene como funciones generales y competencias, las siguientes:
a. Proponer o aprobar, según corresponda las normas de alcance nacional o
regional que se requieran con relación a sus actividades.
b. Emitir las directivas técnico-legales de alcance nacional y regional que
sean necesarias para impulsar el proceso de catastro rural, titulación,
saneamiento legal y el catastro de predios rurales.
c. Ejecutar y controlar las acciones de titulación y saneamiento físico legal
de los predios rurales, tierras eriazas y de comunidades campesinas y
nativas de su competencia.
d. Efectuar directamente o por delegación las acciones necesarias para la
formalización de la propiedad rural que se encuentre pendiente de
inscripción.
e. Implementar las Oficinas PETT de Ejecución Regional que tendrán a su
cargo la realización de las acciones inherentes a los fines del Proyecto.
f. Emitir directivas sobre el manejo uniforme de la información y
documentación relativa al proceso de titulación y saneamiento físico-
legal de la propiedad rural, determinando los procedimientos para su
clasificación y conservación.
g. Establecer las normas y especificaciones técnicas del catastro rural del
país.
h. Efectuar el levantamiento, modernización, consolidación, conservación
794
ADMINISTRACION AMBIENTAL
y actualización del catastro rural del país.
i. Coordinar, supervisar y evaluar las actividades ejecutadas para el mejor
cumplimiento de las metas propuestas.
j. Celebrar con entidades públicas y privadas los convenios y contratos
necesarios para alcanzar sus fines.
k. Las demás que le correspondan o le sean encomendadas con arreglo a las
disposiciones legales vigentes.
MINISTERIO DE SALUD (MINSA)
 Es el ente rector del Sector Salud, como tal conduce, regula y promueve el
Sistema Nacional de Salud, con la finalidad de lograr el desarrollo de la persona humana
y del desarrollo de un entorno saludable (artículo 2 de la Ley 27657). La Ley General de
Salud (artículos 122 y siguientes), LGA (artículo 66), así como la LSNGA y su Reglamento
(artículo 11), establecen que la Autoridad de Salud tiene como función la vigilancia de
los riesgos ambientales que comprometen la salud de la población y la promoción de
ambientes saludables. En ejercicio de tal función dicta las medidas necesarias para
minimizar y controlar estos riesgos, de conformidad con las leyes de la materia. La
Autoridad de Salud de nivel nacional, en su función de supervigilancia de las entidades
públicas con competencias para controlar aspectos sanitarios y ambientales, evalúa
periódicamente las políticas y normas ambientales y su aplicación por parte de las
entidades públicas a fin de determinar si son consecuentes con la política y normas de
salud. Si encontrara discrepancias entre ambas reportará dicha situación al CONAM, a
las autoridades involucradas y a la Contraloría General de la República; para que cada
una de ellas ejerza sus propias funciones y atribuciones conforme a ley. Asimismo, en
ejercicio de la misma función, toda entidad pública debe responder a los
requerimientos que formule la autoridad de Salud de nivel nacional, bajo
responsabilidad.
l Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA).- es el órgano técnico
normativo en los aspectos relacionados al saneamiento básico, salud
ocupacional, higiene alimentaria, zoonosis y protección del ambiente
(artículo 48 del Decreto Supremo 023-2005-SA; y artículo 25 de Ley 27657).
l Dirección de Ecología y Protección del Ambiente (DEPA).- es el órgano
técnico normativo que tiene a su cargo, entre otras, las funciones de: vigilar
la calidad de los recursos agua, aire y suelo para identificar riesgos a la salud
humana; controlar en el marco de las competencias del sector salud, las
actividades de los agentes que puedan alterar la calidad ambiental; diseñar e
implementar el sistema de registro y control de vertimientos en relación a su
impacto en el cuerpo receptor, así como el registró y control de plaguicidas y
desinfectantes de uso doméstico, industrial y en salud publica; etc. (artículo
50 del Decreto Supremo 023-2005-SA).
795
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
l Instituto Nacional de Salud (INS).- es un Organismo Público Descentralizado
del Sector Salud de donde depende el Centro Nacional de Salud Ocupacional y
Protección del Medio Ambiente Para la Salud. Este Centro tiene como objetivo
la Salud Ocupacional y Protección del Ambiente centrado en la salud de las
personas (artículo 33 de la Ley 27657).
MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS (MEM)
 Tiene por finalidad promover el desarrollo integral de las actividades minero
energéticas, normando, fiscalizando y/o supervisando, según sea el caso, su
cumplimiento; cautelando el uso racional de los recursos naturales en armonía con el
ambiente (artículo 5 del Decreto Supremo 25-2003-EM). Dentro de los órganos de éste
ministerio se encuentran los competentes en asuntos ambientales. A través de éstos
órganos se presentan los EIA, EIAP (EIA Preliminar), EA o las modificaciones de los
mismos y las modificatorias de los PAMA, exigidos para su evaluación y aprobación.
Estos órganos son:
l Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAA).- es el órgano
técnico normativo encargado de proponer y evaluar la política, proponer y/o
expedir la normatividad necesaria, así como promover la ejecución de
actividades orientadas a la conservación y protección del medio ambiente
referidas al desarrollo de las actividades mineras; y, promover el
fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas sectoriales con
la sociedad civil que resulte involucrada con las actividades del Sector. Está a
cargo de un Director General, quien depende jerárquicamente del
Viceministro de Minas (artículo 43 del Decreto Supremo 025-2003-EM).
l Dirección General de Asuntos Ambientales de Energéticos (DGAAE).- es el
órgano técnico normativo encargado de proponer y evaluar la política,
proponer y/o expedir la normatividad necesaria, así como promover la
ejecución de actividades orientadas a la conservación y protección del medio
ambiente referidas al desarrollo de las actividades energéticas; y, promover
el fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas sectoriales
con la sociedad civil que resulte involucrada con las actividades del Sector.
Está a cargo de un Director General, quien depende jerárquicamente del
Viceministro de Energía (artículo 42 del Decreto Supremo 025-2003-EM).
l Dirección General de Gestión Social (DGGS).- es el órgano técnico
encargado de la promoción de relaciones armoniosas entre la empresas
mineras y la sociedad civil, así como de la promoción y solución de conflictos
en el subsector. Se encarga entre otras cosas de elaborar y promover al
realización de estudios sociales; participar en la formulación de normas
técnicas legales relacionadas con sus fines; analizar y emitir opinión sobre los
aspectos sociales de los estudios ambientales que se presenten al MEM, etc.
(artículo 2 del Decreto Supremo 066-2005-EM).
796
ADMINISTRACION AMBIENTAL
Dentro de este Ministerio se encuentran también organismos públicos descentralizados
(OPD) que tienen algunas competencias ambientales, así tenemos:
l Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (INGEMMET).- conforma,
administra y desarrolla el Sistema de Información Básica para el Fomento de
la inversión Minera. Genera información propia a través de estudios
geológicos, estudios geo ambientales, económicos etc, y fomenta la
investigación geológica, minera y metalúrgica (artículo 3 del Decreto
Supremo 026-2001-EM).
m Dirección de Geología Ambiental.- es una dependencia del INGEMMET,
que realiza estudios de Hidrogeología y de Geología Ambiental,
identificando e investigando los riesgos geológicos y contribuyendo a
determinar sus efectos en el medio ambiente en relación con el
planeamiento poblacional, el desarrollo de la infraestructura regional y la
seguridad física (artículo 16 del Decreto Supremo 026-2001-EM).
l Instituto Peruano de Energía Nuclear (IPEN).- encargado de promover,
asesorar, coordinar, controlar, representar y organizar las acciones para el
desarrollo de la energía nuclear y sus aplicaciones en el país, de acuerdo con
la política del Sector. Ejecuta el programa de Vigilancia Radiológica
Ambiental donde se consideran temas de agua y aire. (Resolución Suprema
054-91-EM).
l Organismo Supervisor de Inversión en Energía (OSINERG).- es el organismo
fiscalizador de las actividades que desarrollan las empresas en los subsectores
de electricidad e hidrocarburos, perteneciente al Ministerio de la Presidencia
del Consejo de Ministros. Tiene personería jurídica de Derecho Público
Interno y goza de autonomía funcional, técnica, administrativa, económica y
financiera. Ello dentro del marco establecido por el artículo 3 de la Ley Marco
de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos
(Ley 27332) que asigna a los organismos reguladores las funciones de
supervisión, regulación, fiscalización y sanción, normativa, solución de
controversias y de solución de reclamos, las mismas que deben ser ejercidas
con los alcances y limitaciones que se establezcan en sus respectivas leyes y
reglamentos.
Tiene como misión fiscalizar, a nivel nacional, el cumplimiento de las
disposiciones legales y técnicas relacionadas con las actividades que
desarrollan las empresas en los subsectores de electricidad e hidrocarburos,
así como el cumplimiento de las normas legales y técnicas referidas a la
conservación y protección del medio ambiente (artículo 2 de la Ley 26734,
Ley del Organismo Supervisor de Inversión en Energía - OSINERG).
En tal sentido, le corresponde las siguientes funciones (artículo 5):
m Velar por el cumplimiento de la normatividad que regule la calidad y
eficiencia del servicio brindado al usuario.
m Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones contraídas por los
797
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
concesionarios en los contratos de concesiones eléctricas y otras
establecidas por ley.
m Fiscalizar que las actividades de los subsectores de electricidad e
hidrocarburos se desarrollen de acuerdo con los dispositivos legales y
normas técnicas vigentes.
m Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones técnicas y legales
relacionadas con la protección y conservación del ambiente en las
actividades desarrolladas en los subsectores de electricidad e
hidrocarburos.
El Consejo Directivo tiene entre sus funciones (artículo 9 de la Ley 26734):
m Resolver en última instancia administrativa los conflictos derivados de la
realización de las actividades en el ámbito de su competencia. En los casos
en que exista recurso impugnativo que tenga por objeto la resolución de un
conflicto intersectorial en materia ambiental que requiera dirimencia, la
última instancia administrativa será el Consejo Nacional del Ambiente-
CONAM.
m Proponer al Ministerio de Energía y Minas normas legales relacionadas con
el desarrollo de las actividades en los subsectores de electricidad e
hidrocarburos, incluyendo entre otras, normas sobre aspectos de calidad,
seguridad y medio ambiente.
El Decreto Supremo 054-2001-PCM, Reglamento General del OSINERG establece
que, entre los alcances de su función supervisora está la estricta aplicación y
observancia de las disposiciones técnicas y legales referidas a la conservación y
protección del medio ambiente en los subsectores de electricidad e
hidrocarburos (artículo 34). En cuanto a la función fiscalizadora y sancionadora,
el artículo 36 permite a OSINERG imponer sanciones a las entidades que realizan
actividades sujetas a su competencia por el incumplimiento de las obligaciones
legales, técnicas y aquéllas derivadas de los contratos de concesión, así como de
las disposiciones reguladoras y/o normativas dictadas por OSINERG.
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO
 Es el ente rector de los asuntos de vivienda, urbanismo, desarrollo urbano,
construcción de infraestructura y saneamiento, para lo cual formula, aprueba, dirige,
evalúa, regula, norma, supervisa y en su caso ejecuta las políticas nacionales en estas
materias. En coordinación con los Gobiernos Regionales y locales, formula los planes y
programas que corresponde en las materias de su competencia (artículo 4 del Decreto
Supremo 002-2002-VIVIENDA).
l Dirección Nacional de Saneamiento
Determina las políticas y promueve el desarrollo. Regula los estándares de diseño y las
798
ADMINISTRACION AMBIENTAL
especificaciones técnicas de los sistemas de agua potable y desagüe.
m Oficina del Medio Ambiente.- depende del Vice Ministro de Construcción y
Saneamiento. Formula y propone la aplicación de políticas y normas de
supervisión y control del impacto ambiental de las actividades del sector.
Desarrolla sus actividades en coordinación con todos los órganos de línea del
Ministerio y las Entidades del Sector. Cuenta con dos Unidades: Unidad de
Políticas, Estrategias y Normas; y Unidad de Gestión, Investigación e Impacto
Ambiental (Resolución Ministerial 175-2003-VIVIENDA y artículo 33 del
Decreto Supremo 002-2002-VIVIENDA).
l Programa de Apoyo a la Reforma en el Sector Saneamiento - PARSSA.-
ejecuta proyectos y actividades de saneamiento básico.
l Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS.-
mediante Ley 25965, se creó la SUNASS, como organismo público
descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, como ente
regulador de los servicios de saneamiento, asignándole la misión de regular
y fiscalizar la prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito
nacional. Según lo señalado por el Decreto Supremo 023-2005-VIVIENDA
(01.diciembre.2005), Texto Único Ordenado de la Ley 26338 - Ley General de
Servicios de Saneamiento, modificada por el Decreto Legislativo 908 - Ley de
Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento, constituyen servicios de
saneamiento los siguientes:
m Servicios de agua potable, que incluyen el sistema de producción
(captación, almacenamiento, conducción de agua cruda y tratamiento).
m Alcantarillado sanitario y pluvial, que incluye el sistema de recolección y
tratamiento y disposición de las aguas servidas.
m Disposición sanitaria de excretas: sistema de letrinas y fosas sépticas.
Tiene por objetivo normar, regular, supervisar y fiscalizar dentro del ámbito
de su competencia, la prestación de servicios de saneamiento, cautelando
en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y
del usuario. La función supervisora permite a la SUNASS verificar el
cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o técnicas por parte
de las entidades que brindan servicios de saneamiento. Asimismo, verificar el
cumplimiento de cualquier disposición, mandato o resolución emitida por la
propia SUNASS o de cualquier otra obligación que se encuentre a cargo de
dicha entidad o actividad supervisada. Con relación a su función fiscalizadora
y sancionadora, impone sanciones y medidas correctivas a las empresas
prestadoras que realizan actividades sujetas a su competencia, por el
incumplimiento de las normas aplicables, de las disposiciones y/o
regulaciones dictadas por la SUNASS, y de las obligaciones contenidas en los
contratos de concesión. Están expresamente excluidas de su competencia: la
constitución, modificación o extinción de derechos sobre fuentes de
aprovisionamiento de aguas; así como la definición de políticas y aprobación
799
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
de normas sobre saneamiento ambiental, calidad sanitaria del agua y
protección del ambiente, su fiscalización y sanción.
l Instituto Nacional de Desarrollo (INADE).- conduce y dirige Proyectos
Especiales de naturaleza hidráulica de propósito múltiple (costa) e integral,
priorizando zonas de extrema pobreza (sierra), abarcando aspectos
productivos y de preservación de ecosistemas (selva). Los Programas son a
nivel nacional y de corta maduración, que contribuyen a la promoción y
desarrollo social en áreas de atención priorizadas y a la implementación y
aplicación de tecnologías modernas.
MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN (PRODUCE)
 El Ministerio de la Producción tiene como finalidad formular, aprobar,
ejecutar, supervisar y evaluar, en armonía con la política general y los planes de
gobierno, las políticas de alcance nacional aplicables a las actividades
extractivas, productivas y de transformación en los subsectores pesquería e
industria, promoviendo su competitividad y el incremento de la producción y de
la productividad, así como el aprovechamiento sostenible de los recursos y la
protección del ambiente. A tal efecto, dicta normas de alcance nacional y
supervisa su cumplimiento. (artículo 6 del Decreto Supremo 010-2006 -
PRODUCE).
l Dirección General de Acuicultura.- es el órgano técnico, normativo y promotor
encargado de proponer, ejecutar y supervisar en el ámbito nacional y
macroregional los objetivos, políticas y estrategias del subsector pesquería
relativas a las actividades de acuicultura, velando por el aprovechamiento
sostenible de los recursos hidrobiológicos y la protección del ambiente. Depende
del Despacho Viceministerial de Pesquería. Tiene como unidades orgánicas la
Dirección de Maricultura y la de Acuicultura Continental.
l Dirección General de Pesca Artesanal.- es el órgano técnico, normativo y
promotor encargado de proponer, ejecutar y supervisar en el ámbito nacional y
macroregional los objetivos, políticas y estrategias del subsector pesquería
relativas a las actividades pesqueras artesanales, velando por la explotación
sostenible de los recursos hidrobiológicos y la protección del ambiente. Depende
del Despacho Viceministerial de Pesquería.
l Dirección General de Extracción y Procesamiento Pesquero.- es el órgano
técnico, normativo y promotor encargado de proponer, ejecutar y supervisar los
objetivos, políticas y estrategia del subsector pesquería relativa a las actividades
de extracción y procesamiento pesquero, velando por el aprovechamiento
sostenible de los recursos hidrobiológicos y la protección del ambiente. Depende
del Despacho Viceministerial de Pesquería.
800
ADMINISTRACION AMBIENTAL
l Dirección General de Seguimiento, Control y Vigilancia.- es el órgano técnico,
normativo y promotor encargado de proponer, ejecutar y supervisar en el ámbito
nacional y macroregional los objetivos, políticas y estrategias del subsector
pesquería relativas al seguimiento, control y vigilancia de las actividades
pesqueras, de acuicultura y de protección del ambiente, en concordancia con la
normatividad vigente; así como evaluar y aplicar las sanciones correspondientes,
velando por la explotación sostenible de los recursos hidrobiológicos. Depende
del Despacho Viceministerial de Pesquería.
l Dirección General de Asuntos Ambientales de Pesquería.- es el órgano
técnico, normativo y promotor encargado de proponer, ejecutar y supervisar los
objetivos, políticas y estrategias ambientales para el desarrollo de las
actividades del subsector pesquería en armonía con la protección del ambiente y
la conservación de los recursos naturales, incluyendo la biodiversidad bajo el
principio de sostenibilidad. Depende del Despacho Viceministerial de Pesquería.
Conduce el Proceso de evaluación de los EIA y otorga la certificación ambiental.
l Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana (IIAP).- La Resolución
Ministerial 147-2001-PE (01.mayo.2001), que aprobó el Reglamento de
Ordenamiento Pesquero de la Amazonía Peruana, le asigna atribuciones en esta
materia.
l Dirección General de Industria.- es el órgano técnico, normativo y promotor
encargado de proponer, ejecutar y supervisar en el ámbito nacional y
macroregional los objetivos, políticas y estrategias orientadas al desarrollo y
crecimiento de la industria o empresas del subsector industria, que realicen
actividades de industrialización, procesamiento y manufactura, velando por la
protección del ambiente y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
La estrategia sectorial es conducente a mejorar su productividad y
competitividad, promoviendo la cultura de la normalización y apoyando la
ejecución de programas y/o proyectos de investigación e innovación
tecnológica. Depende del Despacho Viceministerial de Industria.
l Dirección de Asuntos Ambientales de Industria.- sus funciones son, en otras:
- Elaborar y proponer a la Dirección General de Industria los objetivos, políticas
y estrategias para que el desarrollo de las actividades del subsector industria,
guarden armonía con la protección del ambiente y la conservación de los
recursos naturales, en el marco de la Política Nacional del Ambiente, de la Ley
General del Ambiente, del Sistema Nacional de Gestión Ambiental y otras
normas ambientales.
- Diseñar los instrumentos de gestión y promoción ambiental que propicien el
mejoramiento de la ecoeficiencia en el subsector industria, mediante el uso
de tecnologías limpias y el desarrollo de guías de buenas prácticas.
- Evaluar, calificar y resolver, según corresponda, los instrumentos de gestión
ambiental y las denuncias referidas a las empresas del subsector industria; así
801
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
como atender consultas técnicas, informar y opinar sobre asuntos de su
competencia.
- Realizar acciones de fiscalización y supervisión en el ámbito del subsector
industria; así como dirigir y desarrollar la instrucción del procedimiento
sancionador, emitiendo los informes correspondientes que propongan a la
Dirección General de Industria la imposición o el archivo de la denuncia ante
la no existencia de la infracción, elevando los respectivos proyectos de
resoluciones de sanción.
- Conducir el proceso de evaluación de los estudios ambientales de las
actividades del subsector industria, en el marco del Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental y la Ley General del Ambiente, otorgando,
conforme corresponda, la certificación ambiental, previa aprobación de los
instrumentos de gestión de la evaluación.
- Evaluar, calificar y registrar a las entidades que se dedican a la elaboración de
estudios ambientales para el subsector industria, así como a los laboratorios
que se dedican a los monitoreos ambientales de las actividades del subsector
industria.
MINISTERIO DE DEFENSA (MINDEF)
 Formula, ejecuta y supervisa la Política de Estado para la defensa y
seguridad Nacional en el campo militar, así como también diseña, planifica y
coordina la Política de Estado para la defensa y Seguridad Nacional en los demás
campos de la actividad nacional. Asimismo, formula y difunde la doctrina de
Seguridad y Defensa Nacional; asesora, planifica y coordina las acciones que en
esta materia realicen los órganos que principal de ejecución del Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional (artículo 2 del Decreto Supremo 009-2006-
DE/SG). En materia ambiental la alta dirección tiene las siguientes atribuciones
(literales r y s del artículo 9 de D.S. 009-2006-DE/SG):
- Dirigir y coordinar la participación de las Fuerzas Armadas en lo relacionado con
la presencia del Perú en la Antártida.
- Coordinar la participación del Ministerio de Defensa en la Política del Estado en
asuntos amazónicos y de protección del Medio Ambiente.
l Dirección General de Capitanías y Guardacostas (DICAPI).- establece
Programas de Vigilancia para detectar contaminantes. Formula y adopta
procedimientos que coadyuven a la determinación de la responsabilidad civil y la
indemnización en coordinación con los sectores. Investiga todo siniestro o
accidente, coordinando con los sectores. Actúa como organismo rector de
coordinación nacional del Plan Nacional de contingencias para controlar y
combatir derrames de petróleo y otras sustancias contaminantes. (Decreto
Supremo 028-2001-DE/MGP).
802
ADMINISTRACION AMBIENTAL
l Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI).- encargada de
elaborar y ejecutar proyectos así como realizar investigaciones científicas
dentro del campo de las ciencias ambientales. Actualmente cuenta con un
Programa de Vigilancia de la Contaminación Atmosférica en la cual se evalúan los
niveles de los contaminantes sólidos sedimentables mediante una red de
estaciones distribuidas en toda la ciudad de Lima (Ley 24031 y Decreto Supremo
005-85-AE) .
MINISTERIO DEL INTERIOR (MININTER)
 Garantiza, mantiene y restablece el orden interno; presta protección y ayuda a
las personas y a la comunidad; y garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad
del patrimonio público y privado. Participa en el cumplimiento de las disposiciones
relativas a la protección y conservación de los recursos naturales y del medio ambiente;
así como en la seguridad del patrimonio arqueológico y cultural de la Nación,
previniendo, investigando y denunciando las infracciones, faltas y delitos previstos en
las leyes sobre la materia, en coordinación con los organismos competentes (artículos 5
y 9.15 del Decreto Supremo 008-2000-IN).
La Policía Nacional del Perú depende del Ministerio del Interior y ha sido creada para
garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las
personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Según el artículo 7 de la
Ley 27238 (14.diciembre.1999), Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú y el
artículo 9 de su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo 008-2000- MIN
(04.octubre.2000), sus integrantes representan la ley, el orden y la seguridad en toda la
República y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan
con el cumplimiento de su finalidad fundamental, es decir, garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Deben mantener la seguridad y tranquilidad públicas para
permitir el libre ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados en
la Constitución. Estas normas establecen que son funciones de la policía, entre otras:
l Mantener la seguridad y tranquilidad públicas para permitir el libre ejercicio
de los derechos fundamentales de la persona consagrados en la Constitución.
l Intervenir en el transporte terrestre, aéreo, marítimo, fluvial y lacustre en
acciones de su competencia.
l Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la protección y
conservación de los recursos naturales y del medio ambiente, la seguridad del
patrimonio arqueológico y cultural de la Nación.
l Planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar las
actividades policiales relacionadas con el turismo y la ecología, así como
las de investigar y denunciar los delitos y faltas que se cometan en agravio de
los turistas y del medio ambiente.
Para la ejecución de su función relativa a la protección y conservación de los recursos
803
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
naturales y del medio ambiente cuenta con:
l Dirección de Policía de Turismo y Ecología (DIRPOLTURE).- es un órgano
especializado de Ejecución de la Policía Nacional del Perú, que tiene por
funciones planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar y supervisar las
actividades policiales a nivel nacional relacionadas con el turismo y la
ecología; así como las de investigar y denunciar los delitos y faltas que se
cometan en agravio de los turistas y del medio ambiente (artículos 9 y 13.7.2
del Decreto Supremo 008-2000-IN).
l Autoridades políticas representantes del Poder Ejecutivo bajo criterios
territoriales.- Como sabemos, el Presidente Constitucional de la República
es la máxima autoridad del Poder Ejecutivo y como tal está representado en
los distintos ámbitos territoriales, a través de diversas autoridades políticas
que son:
m El Prefecto Regional, que es la autoridad de mayor jerarquía política en su
jurisdicción, que comprende varias provincias del ámbito regional, y es
nombrado por el propio Presidente de la República a propuesta del
Ministerio del Interior.
m El Subprefecto, que es la autoridad de mayor jerarquía política en su
jurisdicción, que comprende una provincia, y es nombrado por el
Ministerio del Interior.
m El Gobernador, que es la autoridad de mayor jerarquía política en su
jurisdicción, que comprende un distrito, y es nombrado por el Prefecto de
la región.
m El Teniente Gobernador, que es la autoridad de mayor jerarquía política
en su jurisdicción, que comprende un pueblo, caserío o algún centro
poblado menor.
Como veremos de las funciones del Prefecto, las cuales básicamente
corresponde también a las demás autoridades pero en sus respectivos ámbitos;
pueden involucrar la tutela de intereses ambientales. Entre ellas tenemos:
a. Otorgar garantías constitucionales a personas naturales y jurídicas.
b. Recibir quejas y reclamos de los ciudadanos, sobre infracciones a los
derechos humanos.
c. Recibir pedidos, quejas y denuncias de la población de su jurisdicción
canalizándolas a las autoridades competentes.
d. Promover y realizar campañas, gestiones y coordinaciones con las autoridades
competentes orientadas a preservar el orden interno.
e. Acreditar la conformación, constitución, registro y disolución de las Rondas
Campesinas y Nativas, controlando y verificando el cumplimiento de sus fines
y objetivos.
804
ADMINISTRACION AMBIENTAL
f. Promover la designación, movimiento y remoción de los subprefectos y
gobernadores de su jurisdicción.
Debemos resaltar que dentro de la estructura orgánica de las Prefecturas, se
encuentra, entre otros órganos, el denominado Órgano de Coordinación que
cuenta con la Oficina de Derechos Humanos y que es la encargada de recibir y dar
trámite a las quejas y reclamos referidos a atentados o violaciones a los derechos
humanos; asimismo, el órgano de línea, que cuenta con el departamento de
autorizaciones, garantías y seguridad encargado de recibir, coordinar y evaluar el
apoyo a las acciones encaminadas a la preservación de orden público, el
otorgamiento de garantías, registrando y controlando su cumplimiento.
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
(MINCETUR)
 Define, dirige, ejecuta, coordina y supervisa la política de comercio exterior y de
turismo. En materia de turismo promueve, orienta y regula la actividad turística, con el
fin de impulsar su desarrollo sostenible, incluyendo la promoción, orientación y
regulación de la artesanía (artículo 3 del Decreto Supremo 005-2002-MINCETUR).
l Dirección de Medio Ambiente y Sostenibilidad Turística.- es un órgano
técnico normativo que depende de la Dirección Nacional de Turismo la cual
está a cargo de un Director Nacional. Sus funciones especificas son: Proponer
la política nacional de turismo sostenible en materia ambiental; formular,
coordinar, proponer y evaluar normas ambientales y de preservación de los
recursos culturales y naturales compatibles con el desarrollo de la actividad
turística, y finalmente, coordinar y participar en los protocolos y convenios
internacionales en materia de medio ambiente (artículo 64 del Decreto
Supremo 005-2002-MINCETUR).
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES (MTC)
 Diseña y aplica las políticas y estrategias para integrar racionalmente al país con
vías de transportes y servicios de comunicaciones (artículo 3 del Decreto Supremo 041-
2002-MTC).
l Dirección General de Asuntos Socio Ambientales (DGASA).- se encarga de
velar por el cumplimiento de las normas de conservación del medio ambiente
del subsector transportes, con el fin de garantizar el adecuado manejo de los
recursos naturales durante el desarrollo de las obras de infraestructura de
transporte; así como de conducir los procesos de expropiación y reubicación
que las mismas requieran (artículo 73 del Decreto Supremo 041-2002-MTC).
805
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
m Dirección de Evaluación Socio Ambiental.- depende del DGASA y se
encarga de velar por que los EIA del subsector Transportes sean los que
se requieran para garantizar el adecuado manejo de los recursos
naturales y mínimo impacto social durante el desarrollo de las obras de
infraestructura de transporte (artículo 74 del Decreto Supremo 041-
2002-MTC).
Son sus funciones fiscalizar, supervisar y controlar el cumplimiento de
programas y planes de manejo de los estudios de impacto social y
ambiental, así como de otros instrumentos de gestión socio ambiental
aprobados por el Subsector Transportes. Asimismo, proponer términos
de referencia, guías técnicas y otros documentos técnicos normativos
relacionados con aspectos socio ambientales, necesarios para la
ejecución de estudios y obras en proyectos del subsector transportes.
También conducir el registro sectorial de entidades e instituciones
autorizadas a elaborar estudios de Impacto socio ambientales y otros
instrumentos de gestión ambiental para las actividades del subsector
transportes (artículo 75 del Decreto Supremo 041-2002-MTC).
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES (RR EE)
Es el organismo del Gobierno Central mediante el cual el Estado peruano formaliza y
coordina sus relaciones con otros Estados y participa en las organizaciones
internacionales (artículo 3 de la Ley 26112).
l Dirección de General de Medio Ambiente.- Depende de la Subsecretaría de
Asuntos Multilaterales (Resolución Ministerial 0810-2005-RE) y tiene como
función proponer, ejecutar y evaluar las acciones relacionadas con los
intereses del Perú respecto de temas tales como la protección del medio
ambiente y el desarrollo sostenible, así mismo deberá actuar como órgano de
enlace, coordinación y elaboración de iniciativas sobre los temas que le
competen (Decreto Supremo 046-2005-RE).
MINISTERIO DE EDUCACIÓN (MINEDU)
 Define, dirige, regula y evalúa, en coordinación con las regiones, la política
educativa y pedagógica nacional y establecer políticas específicas de equidad (Ley
28044, Ley General de Educación).
l Dirección Nacional de Educación Comunitaria y Ambiental.- es un órgano
806
ADMINISTRACION AMBIENTAL
en línea, responsable de promover, reconocer y valorar los aprendizajes que
se logran en las organizaciones de la sociedad civil, así como normar y
coordinar la educación ambiental para el desarrollo sostenible, la
conservación, el aprovechamiento de los ecosistemas y la gestión de riesgos y
prevención de desastres. Depende del Viceministerio de Gestión Pedagógica
(artículo 42 del Decreto Supremo 006-2006-ED).
l Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC).- formula la
política de desarrollo científico y tecnológico del país (RP 068-2001-
CONCYTEC-P).
m Dirección General de Medio Ambiente.- es una dependencia de
CONCYTEC. Provee al Estado la cooperación científica y tecnológica
necesaria para la protección del medio ambiente y el uso sostenible de los
recursos naturales. Promueve, coordina y apoya actividades de ciencia y
tecnología que permitan mejorar la calidad del medio ambiente y el uso
sostenible de los recursos.(artículo 23 incisos a y b de la RP 068-2001-
CONCYTEC/P).
MINISTERIO DE JUSTICIA (MINJUS)
 El Ministerio de Justicia es el encargado del asesoramiento legal al Poder
Ejecutivo y especialmente al Consejo de Ministros; así como de promover una eficiente
y pronta administración de justicia, vinculando al Poder Ejecutivo con el Poder Judicial,
el Ministerio Público y otras entidades; también le corresponde coordinar la relación
del Poder Ejecutivo con la Iglesia Católica y otras confesiones; sistematizar, difundir y
coordinar el ordenamiento jurídico; normar y supervisar la función registral, notarial y
de fundaciones; igualmente asegurar una adecuada política en el Sistema Nacional
Penitenciario y en el Sistema Nacional de Archivos (articulo 5 de la Ley 25993, Ley
Orgánica del Sector Justicia).
Preside el Consejo de Defensa Judicial del Estado, el cual esta compuesto por una
serie de procuradores públicos que representan al Estado judicialmente. Este Consejo
tiene entre sus funciones: emitir pronunciamiento por escrito, a solicitud del
Presidente de la República, de los demás Presidentes de los Poderes Públicos, del
Presidente del Consejo de Ministros, o de los Ministros de Estado, sobre las cuestiones
legales que interesen a la defensa judicial del Estado; servir como órgano de
centralización estadística, asesoramiento y coordinación técnica, interpretación
administrativa de los principios legales y dación de normas de carácter reglamentario
para todas las Procuradurías Públicas y formular los Proyectos de Ley que sean
necesarios para la mejor defensa del Estado (artículo 7 del Decreto Ley 17537).
Conforme con el artículo 47 de la Constitución, la defensa de los intereses del Estado
está a cargo de los Procuradores Públicos conforme a la ley. La defensa de los intereses y
derechos del Estado se ejercita judicialmente, por intermedio de los Procuradores
807
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
Generales de la República a cargo de los asuntos de los diferentes ministerios (artículo 1
del Decreto Ley 17537). En este sentido, se reconoce que tienen la plena
representación del Estado en juicio y ejercitan su defensa en todo los procesos y
procedimientos en los que actúe como demandante, demandado, denunciante o parte
civil.
En tal sentido, los Procuradores Generales de la República tienen como atribuciones,
entre otras, las siguientes (artículo 35 del Decreto Ley 17537):
l Ejercitar en los juicios, todos los recursos legales que sean necesarios en
defensa de los derechos del Estado.
l Solicitar informes, antecedentes y la colaboración de cualquier dependencia
o repartición del Sector Público Nacional.
l Requerir el auxilio de la fuerza pública a través de la Autoridad Política para el
mejor desempeño de sus funciones.
GOBIERNOS REGIONALES
 Como hemos señalado, el artículo 189 de la Constitución establece que el
territorio de la República se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos,
en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada
y desconcentrada. Se establece también, conforme con el artículo 197, que las
regiones tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia, correspondiéndoles, dentro de su jurisdicción, la coordinación y
ejecución de los planes y programas socio-económicos regionales, así como la gestión
de actividades y servicios inherentes al Estado, conforme a ley.
Estos gobiernos regionales no han sido diseñados para sustituir a los gobiernos locales,
ni para duplicar la acción o competencia de estos últimos, sino más bien para apoyarlos.
El artículo 4 de Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, establece que los
gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional de
manera integral y sostenible, promoviendo la inversión (pública y privada) y el
empleo, además de garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales,
regionales y locales de desarrollo.
Su misión es organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo con sus
competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas
nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.
l Son Competencias Exclusivas, entre otras:
m Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales
808
ADMINISTRACION AMBIENTAL
para concertar sistemas productivos y de servicios.
m Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la
agricultura, la agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y otros
sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
m Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de
desarrollo.
m Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo
económico, social y ambiental.
m Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
l Son Competencias Compartidas, entre otras:
m Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas
en su ámbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura,
pesquería, industria, comercio, turismo, energía, hidrocarburos, minas,
transportes, comunicaciones y medio ambiente.
m Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
m Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas
regionales.
m Participación ciudadana, alentando la concertación entre los intereses
públicos y privados en todos los niveles.
Son funciones generales, conforme establece el artículo 45 de la Ley Orgánica, con
sujeción al ordenamiento jurídico establecido por la Constitución, la Ley de Bases de
Descentralización y demás leyes pertinentes, las siguientes:
l Función normativa y reguladora: elaborando y aprobando normas de alcance
regional, regulando los servicios de su competencia.
l Función de planeamiento: diseñando políticas, prioridades, estrategias,
programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional de manera
concertada y participativa, conforme a la Ley de Bases de la
Descentralización y a la mencionada ley orgánica.
l Función administrativa y ejecutora: organizando, dirigiendo y ejecutando
los recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanas, necesarios
para la gestión regional, con arreglo a los sistemas administrativos
nacionales.
l Función de promoción de las inversiones: Incentivando y apoyando las
actividades del sector privado nacional y extranjero, orientada a impulsar el
desarrollo de los recursos regionales, creando los instrumentos necesarios
para tal fin.
l Función de supervisión, evaluación y control: Fiscalizando la gestión
administrativa regional, el cumplimiento de las normas, los planes regionales
y la calidad de los servicios, fomentando la participación de la sociedad civil.
809
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
Son funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial las siguientes
(artículo 53 de la Ley Orgánica):
l Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes
y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en
concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.
l Implementar el sistema regional de gestión ambiental, en coordinación con
las comisiones ambientales regionales.
l Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las estrategias
regionales respecto a la diversidad biológica y sobre cambio climático, dentro
del marco de las estrategias nacionales respectivas.
l Proponer la creación de las áreas de conservación regional y local en el marco
del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
l Promover la educación e investigación ambiental en la región e incentivar la
participación ciudadana en todos los niveles.
l Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitación en el ámbito
del territorio regional y organizar, evaluar y tramitar los expedientes técnicos
de demarcación territorial, en armonía con las políticas y normas de la
materia.
l Participar en el diseño de los proyectos de conformación de macrorregiones.
l Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y
estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales,
en su respectiva jurisdicción. Imponer sanciones ante la infracción de normas
ambientales regionales.
l Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de
servicios ambientales en regiones con bosques naturales o áreas protegidas.
l Administrar, en coordinación con los Gobiernos Locales, las áreas naturales
protegidas comprendidas dentro de su jurisdicción, así como los territorios
insulares.
SISTEMA REGIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
 Conforme a la LSNGA y su Reglamento el Gobierno Regional es responsable de
aprobar y ejecutar la Política Ambiental Regional, en el marco de lo establecido por el
artículo 53 de la Ley 27867, debiendo implementar el Sistema Regional de Gestión
Ambiental en coordinación con la Comisión Ambiental Regional respectiva. Asimismo,
los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus leyes
correspondientes, en concordancia con las políticas, normas y planes nacionales,
sectoriales y regionales, en el marco de los principios de la gestión ambiental
contenidos en el citado reglamento; debiendo asegurar el cumplimiento de la Política
Nacional Ambiental. Los Consejos Regionales cuentan con instancias de coordinación
sobre recursos naturales y gestión del ambiente. La política ambiental regional debe
estar articulada con la política y planes de desarrollo regional.
810
ADMINISTRACION AMBIENTAL
El Sistema Regional de Gestión Ambiental tiene como finalidad desarrollar,
implementar, revisar y corregir la política ambiental regional y las normas que regulan
su organización y funciones en el marco político e institucional nacional; para guiar la
gestión de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y conservación de los
recursos naturales, y el bienestar de su población.
Está integrado por un conjunto organizado de entidades públicas, privadas y de la
sociedad civil que asumen diversas responsabilidades y niveles de participación, entre
otros, en los siguientes aspectos:
l La conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
l La reducción, mitigación y prevención de los impactos ambientales negativos
generados por las múltiples actividades humanas.
l La obtención de niveles ambientalmente apropiados de gestión productiva y
ocupación del territorio.
l El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo humano.
El Sistema Regional de Gestión Ambiental es parte componente del SNGA y se rige por lo
establecido por la LSNGA y su Reglamento. Se regula mediante una Ordenanza Regional,
previa opinión favorable del CONAM.
GERENCIA DE RECURSOS NATURALES Y GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE.- es el órgano
del Gobierno Regional responsable, sin perjuicio de sus demás funciones y atribuciones,
de brindar apoyo técnico al proceso de implementación del Sistema Regional de Gestión
Ambiental, en coordinación con la Comisión Ambiental Regional y el CONAM. Tiene a su
cargo el ejercicio de las funciones de carácter ambiental establecidas en la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales.
COMISIÓN AMBIENTAL REGIONAL (CAR).- Es la instancia de gestión ambiental de
carácter multisectorial, encargada de la coordinación y concertación de la política
ambiental regional, promoviendo el diálogo y el acuerdo entre los sectores público y
privado. Brinda apoyo al Gobierno Regional respectivo, de conformidad con lo señalado
en el inciso b) del artículo 53 de la Ley 27867. Las Comisiones Ambientales Regionales
están conformadas por las instituciones y actores regionales con responsabilidad e
interés en la gestión ambiental de la región y tienen las siguientes funciones generales:
l Ser la instancia de concertación de la política ambiental regional y actuar en
coordinación con el Gobierno Regional para la implementación del sistema
regional de gestión ambiental.
l Elaborar participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Regional que serán
aprobados por los Gobiernos Regionales.
l Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes sobre la base
de una visión compartida.
l Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicación y evaluación de los
instrumentos de gestión ambiental y la ejecución de políticas ambientales.
l Facilitar el tratamiento apropiado para la resolución de conflictos
ambientales.
811
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
l Contribuir al desarrollo de los sistemas locales de gestión ambiental.
Además de las funciones generales antes señaladas, cada CAR posee funciones
específicas que les son establecidas considerando la problemática ambiental propia de
la región. Su conformación y objetivos son aprobadas por el CONAM a propuesta de los
gobiernos regionales respectivos.
Asimismo, las CAR deben tomar en cuenta las recomendaciones y normas emitidas por
el CONAM y por los Gobiernos Regionales para orientar y facilitar su desenvolvimiento y
la adecuada gestión ambiental de la región.
SECRETARÍA EJECUTIVA REGIONAL DEL CONAM (SER).- Las SER tienen como función
apoyar las acciones de coordinación entre los diferentes niveles de gobierno y el
CONAM, a fin de asegurar la congruencia de la Política Nacional Ambiental y las políticas
ambientales regionales y locales, apoyando en la elaboración y ejecución de los Planes
y Agendas Ambientales Regionales y Locales.
Dependen funcional, normativa, técnica, administrativa y presupuestalmente del
CONAM. El Consejo Directivo del CONAM definirá la composición, funciones y ámbito
territorial de las SER, en función a las necesidades de la gestión ambiental regional y
local así como de la implementación del SNGA.
Las SER ejercen por delegación expresa del Consejo Directivo del CONAM, las siguientes
funciones:
l Promover la implementación de la política, programas, planes, proyectos y
actividades del CONAM a nivel regional y local, y los que se deriven del SNGA,
en coordinación con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
l Desarrollar mecanismos de coordinación para la gestión ambiental con las
Gerencias Regionales de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente y
con los demás órganos de los Gobiernos Regionales.
l Asegurar la coordinación entre la Comisión Ambiental Regional y los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
l Desarrollar mecanismos de coordinación con otras SER, para la ejecución de
acciones que requieran de una intervención conjunta.
l Orientar al sector privado y a la ciudadanía en general sobre los asuntos
materia de competencia del CONAM.
l Apoyar a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en la elaboración del
Plan Regional de Acción Ambiental, los Planes Locales, así como de las
Agendas Ambientales Regionales y Locales.
l Proponer al CONAM y a los Gobiernos Regionales, proyectos de normatividad
ambiental para la Región y los Gobiernos Locales. Del mismo modo, a través
del CONAM, puede proponer normativa de alcance regional y local en el marco
de lo establecido por las leyes que regulan a los niveles descentralizados de
gobierno.
812
ADMINISTRACION AMBIENTAL
l Proponer acciones destinadas a la protección ambiental en el ámbito de su
competencia.
l Remitir la información para la elaboración del Informe sobre el Estado del
Ambiente, que corresponde al ámbito de su competencia, así como la que
debe recibir de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales ubicados
en la Región, en cumplimiento del referido artículo.
l Informar trimestralmente al Secretario Ejecutivo del CONAM, sobre los
planes, programas, acciones, conflictos y demás situaciones de carácter
ambiental en su Región.
l Asesorar a los Gobiernos Locales y coordinar acciones con ellos, a fin de lograr
acuerdos para un trabajo conjunto en materia ambiental, en el ámbito de sus
competencias.
l Las demás atribuciones que le asigne el CONAM en ejercicio de sus funciones
normativas.
SECRETARIO EJECUTIVO REGIONAL.- es responsable de la organización interna y del
control de las actividades de la SER en el ámbito de su competencia, así como del
cumplimiento y ejecución de los acuerdos del Consejo Directivo del CONAM en su
jurisdicción. Reporta al Secretario Ejecutivo del CONAM.
El Secretario Ejecutivo Regional ejerce las funciones destinadas al cumplimiento de las
facultades señaladas con el artículo precedente y las que expresamente le deleguen el
Consejo Directivo o el Secretario Ejecutivo del CONAM.
GRUPOS TÉCNICOS REGIONALES.- Los Grupos Técnicos Regionales pueden estar
abocados a:
l Elaborar propuestas para la aplicación en el nivel regional de los Instrumentos
de Gestión Ambiental tales como Estándares Nacionales de Calidad
Ambiental, Evaluación de Impacto Ambiental, Ordenamiento Ambiental,
Sistema de Información Ambiental, instrumentos de control e instrumentos
de restauración o reparación, incentivos económicos, entre otros, en el
marco de lo establecido por la política y normativa nacional.
l Preparar propuestas específicas para el establecimiento de políticas, planes,
programas y actividades regionales.
l Proponer alternativas de solución a problemas ambientales o de gestión
ambiental que involucren o afecten al gobierno regional o a más de un
gobierno local dentro de su jurisdicción.
l Plantear propuestas para la armonización y simplificación de procedimientos
y trámites administrativos, así como la racionalización en el cobro de tasas y
derechos, en el gobierno regional.
l Evaluar la aplicación en el nivel regional de los instrumentos de gestión
ambiental y la ejecución de políticas ambientales.
Sin perjuicio de lo anterior, los representantes de las instituciones que integran un
813
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
Grupo Técnico Regional deben mantener continuamente informados a sus superiores
jerárquicos o sectores a los que representan, sobre el trabajo del Grupo, promoviendo
dentro de su entidad la voluntad política requerida para el logro de acuerdos.
GOBIERNOS LOCALES
 La Constitución dispone en su artículo 191 que las municipalidades provinciales y
distritales, y las delegadas conforme a ley, son los órganos de gobierno local, y tienen
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Debido a la estrecha relación que tienen los Gobiernos Locales con la ciudadanía, ellos
siempre han cumplido un rol fundamental en el desarrollo de cada una de las
comunidades a la cual representan, lo cual obviamente ha significado también la
importancia que tienen en la labor de protección y conservación del medio ambiente.
Este hecho aún no ha podido ser asimilado como tal en nuestro país, a pesar que en la
Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo realizada en Río de
Janeiro en 1992 se consideró necesario establecer no sólo nuevas políticas generales,
sino también políticas locales orientadas a lograr el desarrollo sostenible de los
pueblos, hecho que pretende ser concretado con la implementación de la denominada
Agenda 21.
Los gobiernos locales no sólo tienen conocimiento y mayor información respecto de los
problemas ambientales que existen dentro de su comunidad, sino que básicamente son
los más comprometidos en la solución de los problemas ambientales. Por ello, necesitan
establecer sus propios sistemas de gestión municipal a fin de obtener la mayor y mejor
información posible en torno a los asuntos ambientales de su comunidad, sistemas en
los cuales se tenga en consideración la participación ciudadana y que sirvan de respaldo
para posteriores acciones que puedan ejercerse contra aquellos que estén degradando
el medio ambiente, pero sobre todo para que contribuyan a fortalecer la débil
organización ambiental que actualmente existe en nuestro país.
La comunidad está íntimamente integrada a sus ecosistemas y, como tal, tales
ecosistemas deben ser gestionados con la activa participación de los gobiernos locales,
por ser las entidades públicas que poseen el mayor vínculo respecto a éstos, trabajando
de manera conjunta con los órganos de nivel nacional - el CONAM y el INRENA y sus
respectivos gobiernos regionales.
La Ley 27972 (27.mayo.2003), Ley Orgánica de Municipalidades, establece que los
gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y
canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que
institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el
territorio, la población y la organización. Representan al vecindario, promueven la
adecuada prestación de los servicios públicos y el desarrollo integral, sostenible y
armónico de su jurisdicción. La promoción del desarrollo integral tiene por objeto
viabilizar el crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental.
814
ADMINISTRACION AMBIENTAL
Gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia; en tal sentido, les corresponde dictar actos de gobierno, administrativos
y de administración, con sujeción al ordenamiento jurídico y en el estricto marco de sus
facultades exclusivas y compartidas.
COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS GENERALES
MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL
La Ley de Bases de la Descentralización (LBD) establece la condición de exclusiva o
compartida de una competencia.
Las funciones específicas municipales que se derivan de las competencias se ejercen
con carácter exclusivo o compartido entre las municipalidades provinciales y
distritales, con arreglo a lo dispuesto en la LBD. Dentro del marco de las competencias y
funciones específicas establecidas, el rol de las municipalidades provinciales
comprende:
l Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en
el nivel provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de
promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral
correspondiente al ámbito de su provincia, recogiendo las prioridades
propuestas en los procesos de planeación de desarrollo local de carácter
distrital.
l Promover permanentemente la coordinación estratégica de los planes
integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organización del
espacio físico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales
deberán sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales
generales sobre la materia.
l Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del espacio
físico y uso del suelo así como sobre protección y conservación del ambiente.
Cuando se trate del caso de municipalidades conurbadas, los servicios públicos locales
que, por sus características, sirven al conjunto de la aglomeración urbana, deberán
contar con mecanismos de coordinación en el ámbito de la planificación y prestación de
dichos servicios entre las municipalidades vinculadas, de modo que se asegure la
máxima eficiencia en el uso de los recursos públicos y una adecuada provisión a los
vecinos.
Las municipalidades, en mérito a la Ley Orgánica de Municipalidades, tomando en
cuenta su condición de municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias y
ejercen las funciones específicas que más adelante se señalan, con carácter exclusivo o
compartido, en las materias siguientes:
Organización del espacio físico - Uso del suelo
m Zonificación.
815
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
m Catastro urbano y rural.
m Habilitación urbana.
m Saneamiento físico legal de asentamientos humanos.
m Acondicionamiento territorial.
m Renovación urbana.
m Infraestructura urbana o rural básica.
m Vialidad.
m Patrimonio histórico, cultural y paisajístico.
Servicios públicos locales
m Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
m Tránsito, circulación y transporte público.
m Educación, cultura, deporte y recreación.
m Programas sociales, defensa y promoción de derechos ciudadanos.
m Seguridad ciudadana.
m Abastecimiento y comercialización de productos y servicios.
m Promoción del desarrollo económico local para la generación de empleo.
m Establecimiento, conservación y administración de parques zonales, parques
zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales, directamente o a través de
concesiones.
m Otros servicios públicos no reservados a entidades de carácter regional o
nacional.
Protección y conservación del ambiente
m Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en
materia ambiental, en concordancia con las políticas, normas y planes
regionales, sectoriales y nacionales.
m Proponer la creación de áreas de conservación ambiental.
m Promover la educación e investigación ambiental en su localidad e incentivar
la participación ciudadana en todos sus niveles.
m Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el
cumplimiento de sus funciones.
m Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional,
la correcta aplicación local de los instrumentos de planeamiento y de gestión
ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestión ambiental.
En materia de desarrollo y economía local
m Planeamiento y dotación de infraestructura para el desarrollo local.
m Fomento de las inversiones privadas en proyectos de interés local.
m Promoción de la generación de empleo y el desarrollo de la micro y pequeña
empresa urbana o rural.
816
ADMINISTRACION AMBIENTAL
m Fomento de la artesanía.
m Fomento del turismo local sostenible.
m Fomento de programas de desarrollo rural.
En materia de participación vecinal
m Promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal en el desarrollo
local.
m Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalización.
m Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su
jurisdicción.
En materia de servicios sociales locales
m Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la
pobreza y desarrollo social.
m Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de asistencia,
protección y apoyo a la población en riesgo, y otros que coadyuven al
desarrollo y bienestar de la población.
m Establecer canales de concertación entre los vecinos y los programas sociales.
FUNCIONES ESPECIFICAS MUNICIPALES
Las municipalidades ejercen, de manera exclusiva o compartida, una función
promotora, normativa y reguladora, así como las de ejecución y de fiscalización y
control, en las materias de su competencia, conforme a la LOM y la Ley de Bases de la
Descentralización.
EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES
Ninguna persona o autoridad puede ejercer las funciones específicas que son de
competencia municipal exclusiva. Su ejercicio constituye usurpación de funciones.
Las normas municipales en las materias establecidas en la LOM, que estén en
concordancia con las normas técnicas de carácter nacional, son de cumplimiento
obligatorio por los ciudadanos y las autoridades nacionales y regionales respectivas.
Sólo por ley expresa y con las mismas formalidades exigidas para la aprobación de la
LOM, se establecen regímenes especiales transitorios por los cuales otros organismos
públicos pueden ejercer competencias que son exclusivas de las municipalidades. El
régimen especial transitorio debe tener un plazo determinado.
Las municipalidades están obligadas a informar y realizar coordinaciones con las
entidades con las que compartan competencias y funciones, antes de ejercerlas.
DELEGACION DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS
Las municipalidades pueden delegar, entre ellas o a otras entidades del Estado, las
competencias y funciones específicas exclusivas establecidas en la presente ley, en los
817
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
casos en que se justifique la necesidad de brindar a los vecinos un servicio oportuno y
eficiente, o por economías de escala.
Los convenios establecen la modalidad y el tiempo de la delegación, así como las
condiciones y causales para su revocación.
Los convenios en materia tributaria se rigen por ley especial.
La responsabilidad es indelegable.
AVOCACIÓN
Las municipalidades distritales, ante la falta de cobertura o imposibilidad temporal de
prestar algún servicio público de su competencia, pueden solicitar de manera
excepcional a la municipalidad provincial, cubrir de manera temporal la demanda de
dicho servicio público. El servicio cubierto no deberá afectar la calidad ni el costo del
servicio de la municipalidad demandante.
El concejo provincial o la asamblea metropolitana, según sea el caso, determinan la
procedencia o no procedencia de la demanda y las condiciones, tiempo y modo en que
se ejercerá la competencia por la municipalidad demandada. La resolución puede ser
objeto de recurso de reconsideración.
COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS
SUJECION A LAS NORMAS TECNICAS Y CLAUSURA
El ejercicio de las competencias y funciones específicas de las municipalidades se
realiza de conformidad y con sujeción a las normas técnicas sobre la materia.
Las autoridades municipales otorgarán las licencias de construcción, bajo
responsabilidad, ajustándose estrictamente a las normas sobre barreras
arquitectónicas y de accesibilidad. Asimismo, pueden ordenar la clausura transitoria o
definitiva de edificios, establecimientos o servicios cuando su funcionamiento esté
prohibido legalmente y constituya peligro, o cuando estén en contra de las normas
reglamentarias o de seguridad de defensa civil, o produzcan olores, humos, ruidos u
otros efectos perjudiciales para la salud o tranquilidad del vecindario.
ORGANIZACION DEL ESPACIO FISICO Y USO DEL SUELO
Las municipalidades, en materia de organización del espacio físico y uso del suelo,
ejercen las siguientes funciones:
l Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
m Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que
identifique las áreas urbanas y de expansión urbana, así como las áreas de
protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las
áreas de conservación ambiental.
m Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el
Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de
818
ADMINISTRACION AMBIENTAL
Asentamientos Humanos y demás planes específicos de acuerdo con el
Plan de Acondicionamiento Territorial.
m Pronunciarse respecto de las acciones de demarcación territorial en la
provincia.
m Aprobar la regulación provincial respecto del otorgamiento de licencias y
las labores de control y fiscalización de las municipalidades distritales en
las materias reguladas por los planes antes mencionados, de acuerdo con
las normas técnicas de la materia, sobre:
n Otorgamiento de licencias de construcción, remodelación o
demolición.
n Elaboración y mantenimiento del catastro urbano y rural.
n Reconocimiento, verificación, titulación y saneamiento físico legal de
asentamientos humanos.
n Autorizaciones para ubicación de anuncios y avisos publicitarios y
propaganda política.
n Nomenclatura de calles, parques y vías.
n Seguridad del Sistema de Defensa Civil.
n Estudios de Impacto Ambiental.
m Fiscalizar el cumplimiento de los Planes y normas provinciales sobre la
materia, señalando las infracciones y estableciendo las sanciones
correspondientes.
m Diseñar y ejecutar planes de renovación urbana.
l Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:
m Ejecutar directamente o concesionar la ejecución de las obras de
infraestructura urbana o rural de carácter multidistrital que sean
indispensables para la producción, el comercio, el transporte y la
comunicación de la provincia, tales como corredores viales, vías
troncales, puentes, parques, parques industriales, embarcaderos,
terminales terrestres, y otras similares, en coordinación con las
municipalidades distritales o provinciales contiguas, según sea el caso; de
conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Desarrollo
Regional.
m Diseñar y promover la ejecución de programas municipales de vivienda
para las familias de bajos recursos.
l Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:
m Aprobar el plan urbano o rural distrital, según corresponda, con sujeción al
plan y a las normas municipales provinciales sobre la materia.
m Autorizar y fiscalizar la ejecución del plan de obras de servicios públicos o
privados que afecten o utilicen la vía pública o zonas aéreas, así como sus
modificaciones; previo cumplimiento de las normas sobre impacto
ambiental.
819
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
m Elaborar y mantener el catastro distrital.
m Disponer la nomenclatura de avenidas, jirones, calles, pasajes, parques,
plazas, y la numeración predial.
m Reconocer los asentamientos humanos y promover su desarrollo y
formalización.
m Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar
la fiscalización de:
n Habilitaciones urbanas.
n Construcción, remodelación o demolición de inmuebles y declaratorias
de fábrica.
n Ubicación de avisos publicitarios y propaganda política.
n Apertura de establecimientos comerciales, industriales y de
actividades profesionales de acuerdo con la zonificación.
n Construcción de estaciones radioeléctricas y tendido de cables de
cualquier naturaleza.
n Las demás funciones específicas establecidas de acuerdo a los planes y
normas sobre la materia.
l Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:
m Ejecutar directamente o proveer la ejecución de las obras de
infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el
desenvolvimiento de la vida del vecindario, la producción, el comercio, el
transporte y la comunicación en el distrito, tales como pistas o calzadas,
vías, puentes, parques, mercados, canales de irrigación, locales
comunales, y obras similares, en coordinación con la municipalidad
provincial respectiva.
m Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los tugurios en los
cuales deban realizarse tareas de renovación urbana en coordinación con
la municipalidad provincial y el gobierno regional.
En el saneamiento de la propiedad predial la Comisión de Formalización de
la Propiedad Informal actuará como órgano técnico de asesoramiento de
los gobiernos locales, para cuyo efecto se suscribirán los convenios
respectivos.
SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD
Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las
siguientes funciones:
l Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
m Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos,
líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial.
820
ADMINISTRACION AMBIENTAL
m Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos
contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
l Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:
m Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de
agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de
residuos sólidos, cuando por economías de escala resulte eficiente
centralizar provincialmente el servicio.
m Los procesos de concesión son ejecutados por las municipalidades
provinciales del cercado y son coordinados con los órganos nacionales de
promoción de la inversión, que ejercen labores de asesoramiento.
m Proveer los servicios de saneamiento rural cuando éstos no puedan ser
atendidos por las municipalidades distritales o las de los centros poblados
rurales, y coordinar con ellas para la realización de campañas de control
de epidemias y sanidad animal.
m Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las
municipalidades distritales y los organismos regionales y nacionales
pertinentes.
m Gestionar la atención primaria de la salud, así como construir y equipar
postas médicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que
los necesiten, en coordinación con las municipalidades distritales,
centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
m Realizar campañas de medicina preventiva, primeros auxilios, educación
sanitaria y profilaxis local.
l Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:
m Proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de
acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento
industrial de desperdicios.
m Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos
comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros
lugares públicos locales.
m Instalar y mantener servicios higiénicos y baños de uso público.
m Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisión de humos,
gases, ruidos y demás elementos contaminantes de la atmósfera y el
ambiente.
m Expedir carnés de sanidad.
l Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:
m Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de
agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de
residuos sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo.
m Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las
municipalidades de centros poblados para la realización de campañas de
821
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
control de epidemias y control de sanidad animal.
m Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las
municipalidades provinciales y los organismos regionales y nacionales
pertinentes.
m Gestionar la atención primaria de salud, así como construir y equipar
postas médicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que
los necesiten, en coordinación con las municipalidades provinciales, los
centros poblados y los organismos regionales y nacionales pertinentes.
m Realizar campañas locales sobre medicina preventiva, primeros auxilios,
educación sanitaria y profilaxis.
TRÁNSITO, VIALIDAD Y TRANSPORTE PÚBLICO
Las municipalidades, en materia de tránsito, vialidad y transporte público, ejercen las
siguientes funciones:
l Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
m Normar, regular y planificar el transporte terrestre, fluvial y lacustre a
nivel provincial.
m Normar y regular el servicio público de transporte terrestre urbano e
interurbano de su jurisdicción, de conformidad con las leyes y reglamentos
nacionales sobre la materia.
m Normar, regular, organizar y mantener los sistemas de señalización y
semáforos y regular el tránsito urbano de peatones y vehículos.
m Normar y regular el transporte público y otorgar las correspondientes
licencias o concesiones de rutas para el transporte de pasajeros, así como
regular el transporte de carga e identificar las vías y rutas establecidas
para tal objeto.
m Promover la construcción de terminales terrestres y regular su
funcionamiento.
m Normar, regular y controlar la circulación de vehículos menores
motorizados o no motorizados, tales como taxis, mototaxis, triciclos, y
otros de similar naturaleza.
m Otorgar autorizaciones y concesiones para la prestación del servicio
público de transporte provincial de personas en su jurisdicción.
m Otorgar certificado de compatibilidad de uso, licencia de construcción,
certificado de conformidad de obra, licencia de funcionamiento y
certificado de habilitación técnica a los terminales terrestres y estaciones
de ruta del servicio de transporte provincial de personas de su
competencia, según corresponda.
m Supervisar el servicio público de transporte urbano de su jurisdicción,
mediante la supervisión, detección de infracciones, imposición de
sanciones y ejecución de ellas por incumplimiento de las normas o
disposiciones que regulan dicho servicio, con el apoyo de la Policía
822
ADMINISTRACION AMBIENTAL
Nacional asignada al control de tránsito.
m Instalar, mantener y renovar los sistemas de señalización de tránsito en su
jurisdicción, de conformidad con el reglamento nacional respectivo.
l Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:
m Controlar, con el apoyo de la Policía Nacional, el cumplimiento de las
normas de tránsito y las de transporte colectivo; sin perjuicio de las
funciones sectoriales de nivel nacional que se deriven de esta
competencia compartida, conforme a la Ley de Bases de la
Descentralización.
m Organizar la señalización y nomenclatura de vías, en coordinación con las
municipalidades distritales.
m Ejercer la función de supervisión del servicio público de transporte
provincial de su competencia, contando con el apoyo de la Policía Nacional
asignada al control del tránsito.
m Instalar, mantener y renovar los sistemas de señalización de tránsito en su
jurisdicción y establecer la nomenclatura de vías, en coordinación con las
municipalidades distritales.
l Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:
m Establecer la nomenclatura y señalización de calles y vías de acuerdo con
la regulación provincial y en coordinación con la municipalidad provincial.
m Otorgar licencias para la circulación de vehículos menores y demás, de
acuerdo con lo establecido en la regulación provincial.
EDUCACIÓN, CULTURA, DEPORTES Y RECREACIÓN
Las municipalidades, en materia de educación, cultura, deportes y recreación, tienen
como competencias y funciones específicas compartidas con el gobierno nacional y el
regional las siguientes:
l Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el
desarrollo de comunidades educadoras.
l Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdicción, en
coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de
Gestión Educativas, según corresponda, contribuyendo en la política
educativa regional y nacional con un enfoque y acción intersectorial.
l Promover la diversificación curricular, incorporando contenidos significativos
de su realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica.
l Monitorear la gestión pedagógica y administrativa de las instituciones
educativas bajo su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de
Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda,
fortaleciendo su autonomía institucional.
l Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educación, a fin de
generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control
823
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
ciudadanos.
l Apoyar la incorporación y el desarrollo de nuevas tecnologías para el
mejoramiento del sistema educativo. Este proceso se realiza para optimizar
la relación con otros sectores.
l Fortalecer el espíritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el
desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevención
de desastres naturales y a la seguridad ciudadana.
l Promover la protección y difusión del patrimonio cultural de la nación, dentro
de su jurisdicción, y la defensa y conservación de los monumentos
arqueológicos, históricos y artísticos, colaborando con los organismos,
regionales y nacionales competentes para su identificación, registro, control,
conservación y restauración.
l Promover la cultura de la prevención mediante la educación para la
preservación del ambiente.
l Promover y administrar parques zoológicos, jardines botánicos, bosques
naturales ya sea directamente o mediante contrato o concesión, de
conformidad con la normatividad en la materia.
l Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en
cooperación con las entidades competentes.
l Impulsar una cultura cívica de respeto a los bienes comunales, de
mantenimiento y limpieza y de conservación y mejora del ornato local.
l Promover espacios de participación, educativos y de recreación destinados a
adultos mayores de la localidad.
l Promover la consolidación de una cultura de ciudadanía democrática y
fortalecer la identidad cultural de la población campesina, nativa y
afroperuana.
En aquellos casos en que las municipalidades distritales no puedan asumir estas
funciones específicas, se puede proceder a la delegación de competencias o al
avocamiento por el municipio provincial, según fuere el caso.
ABASTECIMIENTO Y COMERCIALIZACION DE PRODUCTOS Y SERVICIOS
Las municipalidades, en materia de abastecimiento y comercialización de productos y
servicios, ejercen las siguientes funciones:
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
l Establecer las normas respecto del comercio ambulatorio.
Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:
l Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y ordenamiento del
acopio, distribución, almacenamiento y comercialización de alimentos y
bebidas, a nivel distrital, en concordancia con las normas provinciales.
l Regular y controlar el comercio ambulatorio, de acuerdo a las normas
824
ADMINISTRACION AMBIENTAL
establecidas por la municipalidad provincial.
l Otorgar licencias para la apertura de establecimientos comerciales,
industriales y profesionales.
Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales:
l Promover la realización de ferias de productos alimenticios, agropecuarios y
artesanales, y apoyar la creación de mecanismos de comercialización y
consumo de productos propios de la localidad.
PROGRAMAS SOCIALES, DEFENSA Y PROMOCION DE DERECHOS
Las municipalidades, en materia de programas sociales, de defensa y promoción de
derechos, ejercen las siguientes funciones:
l Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
m Planificar y promover el desarrollo social en su circunscripción en armonía
con las políticas y planes nacionales y regionales, de manera concertada
con las municipalidades distritales de su jurisdicción.
m Establecer canales de concertación entre las instituciones que trabajan en
defensa de derechos de niños y adolescentes, mujeres, discapacitados y
adultos mayores. Así como de los derechos humanos en general,
manteniendo un registro actualizado.
m Establecer canales de comunicación y cooperación entre los vecinos y los
programas sociales.
m Contar con un registro actualizado de organizaciones juveniles de la
provincia, así como de su participación activa en la vida política, social,
cultural y económica del gobierno local.
l Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:
m Planificar y concertar el desarrollo social en su circunscripción en armonía
con las políticas y planes regionales y provinciales, aplicando estrategias
participativas que permitan el desarrollo de capacidades para superar la
pobreza.
m Reconocer y registrar a las instituciones y organizaciones que realizan
acción y promoción social concertada con el gobierno local.
m Organizar, administrar y ejecutar los programas locales de lucha contra la
pobreza y de desarrollo social del Estado, propios y transferidos,
asegurando la calidad y focalización de los servicios, la igualdad de
oportunidades y el fortalecimiento de la economía regional y local.
m Contribuir al diseño de las políticas y planes nacionales, regionales y
provinciales de desarrollo social, y de protección y apoyo a la población en
riesgo.
m Facilitar y participar en los espacios de concertación y participación
ciudadana para la planificación, gestión y vigilancia de los programas
825
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
locales de desarrollo social, así como de apoyo a la población en riesgo.
m Promover y concertar la cooperación pública y privada en los distintos
programas sociales locales.
m Promover el desarrollo integral de la juventud para el logro de su bienestar
físico, psicológico, social, moral y espiritual, así como su participación
activa en la vida política, social, cultural y económica del gobierno local.
m Resolver administrativamente los conflictos entre vecinos y fiscalizar el
cumplimiento de los acuerdos de las juntas de propietarios de edificios y
de las juntas vecinales de su localidad, con facultad para imponer
sanciones por dichos incumplimientos, luego de una obligatoria etapa de
conciliación extrajudicial.
m Crear la Oficina de Protección, Participación y Organización de los vecinos
con discapacidad como un programa dependiente de la dirección de
servicios sociales.
SEGURIDAD CIUDADANA
Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones:
l Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
m Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participación de la
sociedad civil y de la Policía Nacional, y normar el establecimiento de los
servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas
o similares, de nivel distrital o de centros poblados en la jurisdicción
provincial, de acuerdo a ley.
m Ejercer la labor de coordinación para las tareas de defensa civil en la
provincia, con sujeción a las normas establecidas en lo que respecta a los
Comités de Defensa Civil Provinciales.
l Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:
m Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la
Policía Nacional el servicio interdistrital de serenazgo y seguridad
ciudadana.
m Promover acciones de apoyo a las compañías de bomberos, beneficencias,
Cruz Roja y demás instituciones de servicio a la comunidad.
l Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:
m Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea
conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad
provincial respectiva.
m Coordinar con el Comité de Defensa Civil del distrito las acciones
necesarias para la atención de las poblaciones damnificadas por desastres
naturales o de otra índole.
m Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que
826
ADMINISTRACION AMBIENTAL
recaudan cotizaciones o administran bienes vecinales, para garantizar el
cumplimiento de sus fines.
PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
l Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
m Diseñar un plan estratégico de desarrollo económico local sostenible y un
plan operativo anual, e implementarlos en función de los recursos
disponibles y de las necesidades de la actividad empresarial de la
provincia, según diagnóstico económico de su jurisdicción.
m Flexibilizar y simplificar los procedimientos de obtención de licencias y
permisos en el ámbito de su jurisdicción, sin obviar las normas técnicas de
seguridad.
m Mantener un registro de las empresas que operan en su jurisdicción y
cuentan con licencia municipal de funcionamiento, definitiva o
provisional, consignando expresamente el cumplimiento o
incumplimiento de las normas técnicas de seguridad.
m Concertar con el sector público y el privado la elaboración y ejecución de
programas de apoyo al desarrollo económico local sostenible en su espacio
territorial.
l Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:
m Organizar, en coordinación con el respectivo gobierno regional y las
municipalidades distritales de su jurisdicción, instancias de coordinación
para promover el desarrollo económico local; aprovechando las ventajas
comparativas de los corredores productivos, ecoturísticos y de
biodiversidad.
m Elaborar junto con las instancias correspondientes, evaluaciones de
impacto de los programas y proyectos de desarrollo económico local.
m Promover, en coordinación con el gobierno regional, agresivas políticas
orientadas a generar productividad y competitividad en las zonas urbanas
y rurales, así como la elaboración de mapas provinciales sobre potenciales
riquezas, con el propósito de generar puestos de trabajo y desanimar la
migración.
m En los municipios rurales, concertar con las comunidades campesinas.
m Articular las zonas rurales con las urbanas, fortaleciendo así la economía
regional.
l Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:
m Diseñar un plan estratégico para el desarrollo económico sostenible del
distrito y un plan operativo anual de la municipalidad, e implementarlos
en función de los recursos disponibles y de las necesidades de la actividad
empresarial de su jurisdicción, a través de un proceso participativo.
827
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
m Promover las condiciones favorables para la productividad y
competitividad de las zonas urbanas y rurales del distrito.
OTROS SERVICIOS PÚBLICOS
Las municipalidades provinciales y distritales, para cumplir su fin de atender las
necesidades de los vecinos, podrán ejercer otras funciones y competencias no
establecidas específicamente en la LOM o en leyes especiales, de acuerdo a sus
posibilidades y en tanto dichas funciones y competencias no estén reservadas
expresamente a otros organismos públicos de nivel regional o nacional.
USO DE LA PROPIEDAD EN ARMONÍA CON EL BIEN COMÚN
Uso de la propiedad inmueble
Corresponde a las municipalidades provinciales y distritales dentro del territorio de su
jurisdicción, velar por el uso de la propiedad inmueble en armonía con el bien común.
Destino de los suelos urbanos
Las tierras que son susceptibles de convertirse en urbanas solamente pueden destinarse
a los fines previstos en la zonificación aprobada por la municipalidad provincial, los
planes reguladores y el Reglamento Nacional de Construcciones. Todo proyecto de
urbanización, transferencia o cesión de uso, para cualquier fin, de terrenos urbanos y
suburbanos, se someterá necesariamente a la aprobación municipal.
Obras inmobiliarias
La construcción, reconstrucción, ampliación, modificación o reforma de cualquier
inmueble, se sujeta al cumplimiento de los requisitos que establezcan la LOM, el
Reglamento Nacional de Construcciones y las ordenanzas o reglamentos sobre
seguridad de Defensa Civil, y otros organismos que correspondan, para garantizar la
salubridad y estética de la edificación; asimismo deben tenerse en cuenta los estudios
de impacto ambiental, conforme a ley.
Conservación de zonas monumentales
Las municipalidades provinciales, en coordinación con el Instituto Nacional de Cultura o
a su solicitud, pueden establecer limitaciones especiales por la necesidad de
conservación de zonas monumentales y de edificios declarados monumentos históricos
o artísticos, de conformidad con las leyes sobre la materia y con las ordenanzas sobre
protección urbana y del patrimonio cultural.
Licencia de construcción
Toda obra de construcción, reconstrucción, conservación, refacción o modificación de
inmueble, sea pública o privada, requiere la licencia de construcción, expedida por la
828
ADMINISTRACION AMBIENTAL
municipalidad provincial, en el caso del cercado, y de la municipalidad distrital dentro
de cuya jurisdicción se halla el inmueble, previo certificado de conformidad expedido
por el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios o del Comité de Defensa Civil, según
corresponda, además del cumplimiento de los correspondientes requisitos
reglamentarios.
Las licencias de construcción y de funcionamiento que otorguen las municipalidades
deben estar, además, en conformidad con los planes integrales de desarrollo distrital y
provincial.
Expropiación
La expropiación de bienes inmuebles se sujeta a la legislación sobre la materia. El
requerimiento de expropiación por causas de necesidad pública es acordado por el
concejo provincial o distrital de su jurisdicción, con el voto aprobatorio de más de la
mitad del número legal de regidores y procede únicamente para la ejecución de los
planes de desarrollo local o la prestación, o mejor prestación, de los servicios públicos.
Acordada la expropiación por necesidad pública por el concejo provincial o distrital,
éste solicita que el Poder Ejecutivo disponga la expropiación de acuerdo a la Ley
General de Expropiaciones.
Causas de necesidad pública
Para los efectos de expropiación con fines municipales, se consideran causas de
necesidad pública, las siguientes:
l La ejecución de obras públicas municipales.
l La instalación y funcionamiento de servicios públicos locales.
l La salvaguarda, restauración y conservación de inmuebles incorporados al
patrimonio cultural de la Nación o de la humanidad o que tengan un
extraordinario valor arquitectónico, artístico, histórico o técnico,
debidamente declarado como tal por el Instituto Nacional de Cultura.
l La conservación ineludible de la tipicidad panorámica de un lugar que sea
patrimonio natural de la Nación.
l La salvaguarda de recursos naturales necesarios para la vida de la población.
l El saneamiento físico-legal de espacios urbanizados que hayan sido ocupados
por acciones de hecho y sin posibilidad real de restablecimiento del estado
anterior.
l El mejoramiento y renovación de la calidad habitacional, a través de
programas de destugurización.
l La demolición por peligro inminente.
l El establecimiento de servidumbres que requieran la libre disponibilidad del
suelo.
l La reubicación de poblaciones afectadas por catástrofes o peligros
inminentes.
l La instalación y/o remodelación de centros poblados.
829
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
FACULTADES ESPECIALES DE LAS MUNICIPALIDADES
Las municipalidades provinciales y distritales, dentro del ámbito de su jurisdicción,
están facultadas para:
l Ordenar la demolición de edificios construidos en contravención del
Reglamento Nacional de Construcciones, de los planos aprobados por cuyo
mérito se expidió licencia o de las ordenanzas vigentes al tiempo de su
edificación.
l Ordenar la demolición de obras que no cuenten con la correspondiente
licencia de construcción.
l Declarar la inhabitabilidad de inmuebles y disponer su desocupación en el
caso de estar habitados.
l Hacer cumplir, bajo apercibimiento de demolición y multa, la obligación de
conservar el alineamiento y retiro establecidos y la de no sobrepasar la altura
máxima permitida en cada caso.
l Hacer cumplir la obligación de cercar propiedades, bajo apremio de hacerlo
en forma directa y exigir coactivamente el pago correspondiente, más la
multa y los intereses de ley.
l Disponer la pintura periódica de las fachadas, y el uso o no uso de
determinados colores.
l Revocar licencias urbanísticas de construcción y funcionamiento.
SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
Conforme con la LSNGA y su Reglamento, el Gobierno Local es responsable de aprobar e
implementar la Política Ambiental Local, en el marco de lo establecido por la LOM,
debiendo implementar el Sistema Local de Gestión Ambiental en coordinación con la
Comisión Ambiental Regional respectiva. Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones
ambientales sobre la base de sus leyes correspondientes, en concordancia con las
políticas, normas y planes nacionales, regionales y sectoriales, en el marco de los
principios de la gestión ambiental contenidos en el artículo 5 de la LSNGA y el artículo 8
de su Reglamento.
La política ambiental local debe estar articulada con la política y planes de desarrollo
local. El Sistema Local de Gestión Ambiental, se regula mediante una Ordenanza
Municipal, previa opinión favorable del CONAM; y tiene como finalidad desarrollar,
implementar, revisar y corregir la política ambiental local y las normas que regulan su
organización y funciones, en el marco político institucional nacional y regional; para
guiar la gestión de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y conservación
de los recursos naturales, y el mayor bienestar de su población.
Está integrado por un conjunto organizado de entidades públicas, privadas y de la
sociedad civil que asumen diversas responsabilidades y niveles de participación, entre
otros, en los siguientes aspectos:
830
ADMINISTRACION AMBIENTAL
l La conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
l La reducción, mitigación y prevención de los impactos ambientales negativos
generados por las múltiples actividades humanas.
l La obtención de niveles ambientalmente apropiados de gestión productiva y
ocupación del territorio.
l El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo humano.
Las Municipalidades participan en las Comisiones Ambientales Regionales para el
desarrollo de las políticas ambientales regionales que faciliten el tratamiento de
problemas de gestión ambiental local. Las Secretarías Ejecutivas Regionales brindarán
apoyo al desarrollo de los Sistemas Locales de Gestión Ambiental, promoviendo el
desarrollo de instrumentos de planificación y gestión ambiental, de acuerdo con las
funciones establecidas en el artículo 43 del Reglamento de la LSNGA.
COMISIONES AMBIENTALES MUNICIPALES.- La Comisión Ambiental Municipal, o la
instancia participativa que haga sus veces, creada o reconocida formalmente por la
Municipalidad de su jurisdicción; está encargada de la coordinación y la concertación
de la política ambiental local, promoviendo el diálogo y el acuerdo entre los actores
locales.
Tiene como funciones generales las siguientes:
l Ser la instancia de concertación de la política ambiental local en coordinación
con el Gobierno Local para la implementación del sistema local de gestión
ambiental.
l Construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Local que serán
aprobados por los Gobiernos Locales.
l Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes sobre la base
de una visión compartida.
l Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicación y evaluación de los
instrumentos de gestión ambiental y la ejecución de políticas ambientales.
l Facilitar el tratamiento apropiado para la resolución de conflictos
ambientales.
Las funciones específicas son establecidas para cada Comisión Ambiental Municipal, en
reconocimiento a una problemática ambiental propia de la localidad. Adicionalmente
las CAM deben tomar en cuenta las recomendaciones y normas emitidas por el CONAM y
los Gobiernos Regionales para orientar y facilitar su desenvolvimiento y la adecuada
gestión ambiental de la localidad.
Los Gobiernos Locales promoverán la creación de Comisiones Ambientales Municipales,
con el apoyo de la Comisión Ambiental Regional y la Secretaría Ejecutiva Regional del
CONAM correspondientes.
GRUPOS TÉCNICOS LOCALES.- Los Grupos Técnicos Locales, pueden estar abocados a:
831
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
l Elaborar propuestas para la aplicación en el nivel local de los Instrumentos de
Gestión Ambiental tales como Estándares Nacionales de Calidad Ambiental,
Evaluación de Impacto Ambiental, Ordenamiento Ambiental, Sistema de
Información Ambiental, instrumentos de control e instrumentos de
restauración o reparación, incentivos económicos, entre otros, en el marco
de lo establecido por la política y normativa nacional y regional.
l Preparar propuestas específicas para el establecimiento de políticas, planes,
programas y actividades locales.
l Proponer alternativas de solución a problemas ambientales o de gestión
ambiental que involucren o afecten al gobierno local.
l Plantear propuestas para la armonización y simplificación de procedimientos
y trámites administrativos racionalización en el cobro de tasas y derechos, en
el gobierno local.
l Evaluar la aplicación en el nivel local de los instrumentos de gestión
ambiental y la ejecución de políticas ambientales.
Sin perjuicio de lo anterior, los representantes de instituciones que integran un Grupo
Técnico Local deben mantener continuamente informados a sus superiores jerárquicos
o sectores a los que representan, sobre el trabajo del Grupo, promoviendo dentro de su
entidad la voluntad política requerida para el logro de acuerdos.
CONGRESO DE LA REPUBLICA
 Es el órgano representativo de la Nación en el cual reside el Poder Legislativo del
Estado. Sus funciones principales son: la representación de la nación, la dación de
leyes, la permanente fiscalización y control político orientados al desarrollo
económico, político y social del país, así como la eventual reforma de la Constitución y
otras funciones especiales (artículos 90 a 109 de la Constitución).
El Congreso de la República se organiza en Comisiones, que son grupos de trabajo
especializados de congresistas y les atribuye la función de seguimiento y fiscalización
del funcionamiento de los órganos estatales y de los sectores que componen la
Administración Pública, así como el estudio y dictamen de los proyectos de ley (artículo
34 del Reglamento del Congreso). Corresponde al Pleno aprobar el Cuadro de
Conformación de Comisiones, dentro de los cinco días hábiles posteriores a la
instalación del período anual de sesiones en el mes de julio. Para el cumplimiento de sus
fines, las comisiones pueden acceder a cualquier información, la cual puede implicar el
levantamiento del secreto bancario y el de la reserva tributaria; excepto la información
que afecte la intimidad personal. Sus conclusiones no obligan a los órganos
jurisdiccionales (artículo 97 de la Constitución).
El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de interés público. Es
obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las Comisiones encargadas de tales
investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan en el procedimiento judicial.
832
ADMINISTRACION AMBIENTAL
La Comisión de Ambiente, Ecología, y Amazonía fue constituida a propuesta del
Presidente del Congreso durante el primer período de la Legislatura 1996-1997. En la
actualidad, para el periodo 2005-2006, se ha creó una nueva comisión sobre este tema
que fusiona dos comisiones anteriores (Resolución Legislativa 002-2005-CR).
Comisión de Pueblos Andino Amazónicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología.- Es
un grupo de trabajo especializado, que tiene atribuciones de seguimiento y
fiscalización del funcionamiento de los órganos estatales y de los sectores que
componen la Administración Pública, así como el estudio y dictamen de los proyectos de
ley, respecto de la defensa de los derechos e identidad de los pueblos y la promoción de
una visión del desarrollo de carácter integral y sostenible.
PODER JUDICIAL
 La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder
Judicial a través de sus órganos jerárquicos (artículo 138 de la Constitución), que son los
Juzgados especializados, las Salas Superiores y la Corte Suprema.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
 El Tribunal Constitucional es el órgano de control de la Constitución. Es
autónomo e independiente. Se compone de siete miembros elegidos por el Congreso de
la República. Le corresponde conocer en instancia única la acción de
inconstitucionalidad; en última y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de
los procesos de hábeas corpus, amparo, hábeas data y de cumplimiento; así como los
conflictos de competencia asignados por la Constitución (artículos 201 y 202 de la
Constitución).
MINISTERIO PÚBLICO
 El Ministerio Público es un organismo autónomo del Estado creado por la
Constitución y está presidido por el Fiscal de la Nación. Sus funciones principales son: la
defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses públicos, la
representación de la sociedad en juicio, así como para velar por la moral pública; la
persecución del delito y la reparación civil. También velará por la prevención del delito
y por la independencia de los órganos judiciales y la recta administración de justicia y
las demás que le señalan la Constitución Política del Perú y el ordenamiento jurídico de
la Nación (artículos 158 y 159 de la Constitución y artículo 1 del Decreto Legislativo 052,
Ley Orgánica del Ministerio Publico). Es el titular de la acción penal pública, la que
ejercita de oficio, a instancia de la parte agraviada o por acción popular, si se trata de
delito de comisión inmediata o de aquellos contra los cuales la ley la concede
expresamente (artículo 11 del Decreto Legislativo 52).
833
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
El Ministerio Público vigila e interviene en la investigación del delito desde la etapa
policial. Con ese objeto las Fuerzas Policiales realizan la investigación. El Ministerio
Público interviene en ella orientándola en cuanto a las pruebas que sean menester
actuar y la supervigila para que se cumplan las disposiciones legales pertinentes para el
ejercicio oportuno de la acción penal. Igual función le corresponde en las acciones
policiales preventivas del delito (artículo 9 del Decreto Legislativo 52).
DEFENSORIA DEL PUEBLO
 La Defensoría del Pueblo es un órgano constitucional autónomo creado por la
Constitución. Su misión es proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la
persona y de la comunidad, supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administración pública y la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía. La
Defensoría del Pueblo no desempeña funciones de juez o fiscal ni sustituye a autoridad
alguna. No dicta sentencias, no impone multas ni sanciones. En consecuencia, sus
opiniones o manifestaciones de voluntad no constituyen actos administrativos ni
jurisdiccionales con efectos coercitivos. El cumplimiento de sus recomendaciones y
sugerencias se basa en la persuasión, con la cual se busca crear conciencia en los
poderes públicos respecto de que su actuación debe sujetarse a la legalidad y al respeto
de los derechos de los ciudadanos (artículos 161 y 162 de la Constitución Política).
l Primera Adjuntía.- Es un órgano de dirección que gestiona, apoya, asesora y
propone a la Defensora del Pueblo las estrategias, políticas y planes de
gestión institucional. Asimismo, se encarga de coordinar acciones con las
Adjuntías y Programas y de supervisar las actividades de las Oficinas
Defensoriales y demás órganos de la Defensoría del Pueblo (artículo 6 a 8 de la
Resolución Defensorial 0018-2005/DP).
m Adjuntía para los Servicios Públicos y Medio Ambiente.- Se encarga de
proteger los derechos de los ciudadanos a acceder a servicios públicos de
calidad con tarifas justas, mediante la supervisión de la prestación de los
servicios públicos de agua y alcantarillado, electricidad, telefonía y
transporte público, así como los derechos de los ciudadanos a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida, mediante la
supervisión del cumplimiento de los deberes de la administración estatal
(artículo 9 de la Resolución Defensorial 0018-2005/DP).
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
 Es una entidad descentralizada de derecho público, que goza de autonomía
administrativa, funcional, económica y financiera conforme a su ley orgánica (artículo
82 de la Constitución). Es el ente técnico rector del Sistema Nacional de Control que
determina las funciones de los órganos del Sistema y de su propia estructura
834
ADMINISTRACION AMBIENTAL
organizativa. Se encarga de cautelar el uso eficiente, eficaz y económico de los
recursos del Estado, la correcta gestión de la deuda pública, así como la legalidad de la
ejecución del presupuesto público y de los actos de las instituciones sujetas a control
(artículos 4 y 5 de la Resolución de Contraloría 110-2004-CG, modificada por las
Resoluciones de Contraloría 340-2004-CG y 139-2005-CG).
Su objeto es propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control
gubernamental, para prevenir y verificar, mediante la aplicación de principios,
sistemas y procedimientos técnicos, la correcta, eficiente y transparente utilización y
gestión de los recursos y bienes del Estado, el desarrollo honesto y probo de las
funciones y actos de las autoridades, funcionarios y servicios públicos, así como el
cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control,
con la finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento de sus actividades y servicios
en beneficio de la Nación. Tiene como atribución efectuar las acciones de control
ambiental y sobre los recursos naturales, así como sobre los bienes que constituyen el
Patrimonio Cultural de la Nación, informando semestralmente sobre el resultado de las
mismas y sobre los procesos administrativos y judiciales, si los hubiera, a las Comisiones
competentes del Congreso de la República (artículo 22 inciso i de la Ley 27785, Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Control, modificada por la Ley 28422 del 17 de
diciembre de 2004).
La acción de control es la herramienta esencial del Sistema, por la cual el personal
técnico de sus órganos conformantes, mediante la aplicación de las normas,
procedimientos y principios que regulan el control gubernamental, efectúa la
verificación y evaluación, objetiva y sistemática, de los actos y resultados producidos
por la entidad en la gestión y ejecución de los recursos, bienes y operaciones
institucionales. Asimismo, las acciones de control se realizan con sujeción al Plan
Nacional de Control y a los planes aprobados para cada órgano del Sistema de acuerdo a
su programación de actividades y requerimientos de la Contraloría General. Estos
planes deberán contar con la correspondiente asignación de recursos presupuestales
para su ejecución, aprobada por el Titular de la entidad, encontrándose protegidos por
el principio de reserva (artículo 10).
Como consecuencia de las acciones de control se emitirán los informes
correspondientes, los mismos que se formularán para el mejoramiento de la gestión de
la entidad, incluyendo el señalamiento de responsabilidades que, en su caso, se
hubieran identificado.
Las normas contenidas en la Ley Orgánica y aquellas que emita la CGR, son aplicables a
todas las entidades sujetas a control por el Sistema, independientemente del régimen
legal o fuente de financiamiento bajo el cual operen (artículo 3). Estas son:
l El Gobierno Central, sus entidades y órganos que, bajo cualquier
denominación, formen parte del Poder Ejecutivo, incluyendo las Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional, y sus respectivas instituciones.
l Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y empresas pertenecientes
a los mismos, por los recursos y bienes materia de su participación accionaria.
835
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL ADMINISTRACION AMBIENTAL

l Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del
Ministerio Público.
l Los Organismos Autónomos creados por la Constitución Política del Estado y
por ley e instituciones y personas de derecho público.
l Los organismos reguladores de los servicios públicos y las entidades a cargo de
supervisar el cumplimento de los compromisos de inversión provenientes de
contratos de privatización.
l Las empresas del Estado, así como aquellas empresas en las que éste participe
en el accionariado, cualquiera sea la forma societaria que adopten, por los
recursos y bienes materia de dicha participación.
l Las entidades privadas, las entidades no gubernamentales y las entidades
internacionales, exclusivamente por los recursos y bienes del Estado que
perciban o administren.
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE LA AMAZONÍA
PERUANA (IIAP)
 El Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP) es un organismo
autónomo de derecho público interno, creado mediante Ley 23374, por mandato del
artículo 120 de la Constitución Política del Perú de 1979. Tiene jurisdicción en el ámbito
geográfico de la cuenca amazónica del Perú, que abarca una extensión aproximada de
760,000 Km2 equivalente al 60% del territorio nacional. Contribuye a mejorar la calidad
de vida de los pueblos amazónicos a través de la investigación dirigida al desarrollo
sostenible y la conservación de los recursos naturales de la región amazónica.

En todos estos casos se establece que la entidad sujeta a control, deberá prever los
mecanismos necesarios que permitan el control detallado por parte del Sistema.

La CGR cuenta en su estructura con unidades especializadas para la auditoria de gestión

ambiental, que actúa conforme con las facultades conferidas por la Resolución de
Contraloría 155-2005-CG 802.abril.2005):

l Gerencia Central de Control Sectorial.- Es el órgano dependiente del

Vicecontralor General, encargado de conducir los procesos de control que se
efectúen a las entidades comprendidas en los Sectores: Social, Económico,
Productivo, Defensa, entidades autónomas, Medio Ambiente y Patrimonio
Cultural y Obras y Evaluación de Accidentes (artículos 60 y 61 de la Resolución
de Contraloría 110-2004-CG, modificada por las Resoluciones de Contraloría
340-2004-CG y 139-2005-CG).

m Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural.- Es el órgano

encargado de planear, organizar, dirigir, ejecutar y evaluar las acciones y
actividades de control de las entidades que se encuentren bajo su
competencia, es decir, las que se encuentren involucradas con gestión
ambiental y cultural (Resolución de Contraloría 345-2002-CG); así como
efectuar auditorias de medio ambiente y de patrimonio cultural,
priorizando zonas críticas (entre otros, cuencas hidrográficas, áreas
naturales protegidas, sitios arqueológicos y convenciones ambientales
internacionales), donde se busca abordar la problemática de manera
integral.

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- Decreto Ley 17752, Ley General de Aguas (24.julio.1969)
- Decreto Supremo 261-69-AP Reglamento de los Títulos I, II y III del Decreto Ley
17752 (13.diciembre.1969)
- Decreto Supremo 41-70-A, Complementación del Reglamento del título III de la
Decreto Ley 17752 aprobado por Decreto Supremo 261-69-AP (20.febrero.1970)
- Decreto Ley 18735, Modifican el artículo 1350 del Decreto Ley 17752 sobre Consejo
Superior de Aguas (19.enero.1971)
- Decreto Ley 19503, modifica Ley 17752 Ley General de Aguas (16.agosto.1972)
- Decreto Ley 21080, Aprueban Convención para el Comercio Especies Amenazadas
de la Fauna y Flora Silvestre (21.enero.1975)
- Decreto Supremo 062-75-AG, Reglamento de Clasificación de Tierras según su
Capacidad de Uso Mayor (22.enero.1975)
- Decreto Ley 21175, Convención Internacional de Protección Fitosanitaria
(10.junio.1975)
- Decreto Supremo 934-77-AG, Establece veda por tiempo indefinido la caza de todas
las especies silvestres de la selva; con excepción de las 14 especies que
expresamente contempla (30.septiembre.1977).
- Resolución Ministerial 1710-77-AG, Establece la Clasificación de especies de fauna y
flora silvestre protegidas; manteniéndose vigente únicamente en lo que respecta a la
flora (30.septiembre.1977).
- Decreto Ley 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo de la Selva y de
Ceja de Selva (09.mayo.1978)
- Decreto Ley 22299, que aprueba la Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la
Producción y el Almacenamiento de Armas Bacteriológicas y Tóxicas y sobre su
Destrucción (03.octubre.1978)
- Decreto Ley 22175 (09.mayo.1978), Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo
Agrario de la Selva y de Ceja de Selva.
- Decreto Supremo 003-79-AA (25.enero.1979). Reglamento de la Ley de
Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y de Ceja de Selva.
- Constitución Política del Perú de 1979 (12.julio.1979)
- Decreto Ley 22660, Convenio referido al Protocolo de Enmienda al Tratado de
Cooperación Amazónica (27.agosto.1979)
- Decreto Ley 22703 (25.septiembre.1979) el MARPOL 73
849
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
- Decreto Ley 22984, Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña
(15.abril.1980)
- Decreto Ley 22954 (26.marzo.1980) el MARPOL 78
- Decreto Legislativo 106, modifica Ley 17752 Ley General de Aguas (6.junio.1981)
- Decreto Ley 21080, modificado por Resolución Suprema 535-82-RE, Ratifica la
Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres CITES (16.septiembre.1982).
- Ley 23506, Ley de Habeas Corpus y Amparo (07.diciembre.1982)
- Ley 23996, Declaran de necesidad Nacional la Creación del Código del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales (24.noviembre.1984)
- Resolución Suprema 622-86-MA, Convenio Internacional sobre responsabilidad civil
por daños debidos a la contaminación por Hidrocarburos (CLC), (15.diciembre.1986)
- Ley 24656, Ley General de Comunidades Campesinas (14.abril.1987).
- Decreto Supremo 010-90-AG, Aprueba la Conformación del Sistema Nacional de
Áreas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE (24.marzo.1990).
- Decreto Legislativo 613, Código del Medio ambiente y los Recursos Naturales
(08.septiembre.1990).
- Resolución Ministerial 1082-90-AG, Establece la Clasificación de especies de fauna
protegidas (16.septiembre.1990).
- Decreto Legislativo 635, Código Penal (03.abril.1991).
- Decreto Legislativo 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada
(13.noviembre.1991).
- Decreto Legislativo 708, Ley de Promoción de Inversiones en el Sector Minero
(14.noviembre.1991)
- Decreto Supremo 004-91-IN, Reglamento de Organización y Funciones de las
Autoridades Políticas (15.noviembre.1991).
- Resolución Legislativa 25353, Aprueba el Convenio relativo a Humedales de
Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas RAMSAR
(26.noviembre.1991).
- Decreto Legislativo 768, Código Procesal Civil (04.marzo.1992).
- Ley 25902, Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura (29.noviembre.1992).
- Decreto Ley 25977, Ley General de Pesca (22.diciembre.1992), modificado por la
Ley 27460, Ley de Promoción y Desarrollo de la Acuicultura (26.mayo.2001).
- Decreto Ley 26154, Crea el Fondo Nacional para Áreas Naturales Protegidas
FONANPE (30.diciembre.1992).
- Resolución Legislativa 26181, Ratifica el Convenio de las Naciones Unidas sobre la
Diversidad Biológica (11.mayo.1993).
- Resolución Legislativa 26185, Ratifica la Convención Marco de Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático (12.mayo.1993).
850
BASE LEGAL CONSULTADA
- Decreto Supremo 024-93-AG. Aprueba el Reglamento del Decreto Ley 26154, que
creó el Fondo Nacional para Áreas Naturales Protegidas FONANPE (16.julio.1993).
- Decisión 345, Régimen Común de Protección a los Derechos de los Obtentores de
Variedades Vegetales (29.octubre.1993).
- Resolución Legislativa 26253, Aprueba el Convenio 169 de la OIT
(02.diciembre.1993).
- Ley 26258 , Prohíbe la tala de árboles en bosques secos (12.diciembre.1993).
- Constitución Política del Perú (29.diciembre.1993).
- Ley 26300 (03.mayo.1994), modificada por la Ley 27520, de los Derechos de
Participación y Control Ciudadanos (26.septiembre.2001).
- Ley 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente CONAM (16.diciembre.1994).
- Ley 26496 Régimen de la propiedad, comercialización, y sanciones por la caza de las
especies de vicuñas, guanacos y sus híbridos (11.julio.1995)
- Ley 26505, Ley de la Inversión Privada en el Desarrollo de las Actividades
Económicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas
y Nativas (18.julio.1995).
- Resolución Legislativa 26515, Convenio Internacional de Maderas Tropicales
(04.agosto.1995)
- Resolución Jefatural 054-96-INRENA, Aprueba la Estrategia Nacional para la
Conservación de Humedales en el Perú (20.marzo.1996).
- Ley 26620 Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Marítima Fluviales y
Lacustre (9.junio.1996)
- Decisión 391 referida al Régimen Común sobre Acceso a Recursos Genéticos
(17.JULIO.1996)
- Decisión 414 de Adopción del Modelo Referencial de Solicitud de Acceso a Recursos
Genéticos (5.agosto.1996).
- Decisión 415 de Adopción del Modelo Referencial de Contrato de Acceso a Recursos
Genéticos (5.agosto.1996).
- Ley 26734, Ley del Organismo Supervisor de Inversión en Energía (OSINERG)
(31.diciembre.1996)
- Ley 26744, Ley de Promoción del Manejo Integrado para el control de las Plagas
(18.enero.1997)
- Decreto Supremo 002-97-RE, Aprueba la Convención sobre la Conservación de las
Especies Migratorias de Animales Salvajes, adoptada en Bonn el 23 de junio de 1979
(28.enero.1997).
- Ley 26793, Crea el Fondo Nacional del Ambiente FONAM (22.mayo.1997).
- Decreto Supremo 011-97-AG, Aprueba el Reglamento de la Ley de Tierras 26505
(13.junio.1997).
- Ley 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales (26.junio.97).
851
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
- Ley 26822, Posibilita la Creación del Centro Nacional de Ecoguardas (26.junio.1997).
- Ley 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas (04.julio.1997).
- Ley 26839, Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la
Diversidad Biológica (16.julio.1997).
- Ley 26842, Ley General de Salud (20.julio.1997)
- Decreto Supremo 048-97-PCM, Reglamento de Organización y Funciones del
CONAM (04.octubre.1997), que ha sido derogado por el Decreto Supremo 022-2001-
PCM (08.marzo.2001).
- Decreto Supremo 004-98-AG, Establecen Montos Mínimo y Máximo de Multas por
Infracciones a la Ley General de Aguas (24.febrero.1998)
- Ley 27104, Ley de Prevención de Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnología
(04.enero.1999)
- Decreto Supremo 010-99-AG Aprueba el Plan Director de Áreas Naturales
Protegidas (11.abril.1999).
- Decreto Supremo 013-99-AG (19.MAYO.1999). Prohíbe a partir del 01 de enero de
2000 la caza, extracción, transporte y/o exportación con fines comerciales de todo
espécimen, productos y/o subproductos de fauna silvestre; a excepción de los
provenientes de Zoocriaderos o Áreas de Manejo de Fauna Silvestre, reconocidos
por el INRENA.
- Decreto de Urgencia 066-99. Autoriza al INRENA proceda a rematar en subasta
pública productos forestales decomisados.
- Decreto de Urgencia 030-2000 (07.mayo.1999). Autoriza al INRENA proceda a
rematar en subasta pública especimenes, productos y subproductos forestales no
maderables y de fauna silvestre decomisados.
- Ley 27104, Ley de Prevención de Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnología (12.
mayo.1999).
- Ley 27238, Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú (22.diciembre.1999).
- Decreto Supremo 001-2000-AG (11.enero.2000). Dispone que el INRENA gestione la
inscripción registral de las Áreas Naturales Protegidas.
- Decreto Supremo 005-2000-AG (25.marzo.2000). Autoriza al INRENA para que en
coordinación con los extractores de productos forestales maderables determinen las
zonas en que por razones geográficas o de extrema pobreza, se permita el uso de
“Castillo” o “Chullachaqui” para el aserrío longitudinal de la madera; a excepción de
caoba, ishpingo y nogal negro.
- Decreto Supremo 010-2000-AG, modifica artículo 1 del Decreto Supremo 004-98-AG
(25.abril.2000).
- Ley 27265, Ley de Protección a los Animales Domésticos y a los animales Silvestres
Mantenidos en Cautiverio (22.mayo.2000).
- Ley 27280, Ley de Preservación de las Rompientes Apropiadas para la Práctica
Deportiva (7.junio.2000)
852
BASE LEGAL CONSULTADA
- Ley 27300, Ley de Aprovechamiento Sostenible de las Plantas Medicinales
(08.julio.2000).
- Decreto Supremo 035-2000-AG (13.julio.2000). Encarga al INRENA la organización,
implementación y conducción a nivel nacional de todos los registros relacionados con
los recursos forestales y de fauna silvestre.
- Ley 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre (16.julio.2000).
- Ley 27314, Ley General de Residuos Sólidos (21.julio.2000).
- Decreto Legislativo 908, Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento,
modifica Ley 26338 (03.agosto.2000)
- Decisión 486 referida al Régimen Común sobre Propiedad Industrial
(14.septiembre.2000)
- Resolución Directoral 001-2001-INRENA-DGANPFS (20.marzo.2001). Aprueba
Procedimiento para el Reconocimiento de los Comités de Gestión y Aprobación de
sus Reglamentos de sesiones y Funcionamiento.
- Decreto Supremo 012-2001-PE (14.marzo.2001). Reglamento de la Ley General de
Pesca.
- Decreto Supremo 014-2001-AG (09.abril.2001). Reglamento de la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre.
- Ley 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General (11.abril.2001).
- Decreto Supremo 016-2001-AG, Reglamento de Organización y funciones del
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos-
PRONAMACHS (17.abril.2001)
- Resolución Ministerial 0433-2001-AG, aprueba la Guía para el Usuario “Elaboración
del Estudio de Riesgo Ambiental para el Registro y Control de Plaguicidas Químicos
de Uso Agrícola” (19.mayo.2001)
- Ley 27460 Ley de Promoción y Desarrollo de la Acuicultura (26.mayo.2001)
- Decreto Supremo 068-2001-PCM Reglamento de la Ley sobre Conservación y
Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica. (21.junio.2001).
- Decreto Supremo 037-2001-AG (23.junio.2001). Crea la Reserva Comunal El Sira.
- Decreto Supremo 038-2001-AG (26.junio.2001). Reglamento de la Ley de Áreas
Naturales Protegidas.
- Decreto Supremo 102-2001-PCM (05.septiembre). Aprueba la Estrategia Nacional
de la Diversidad Biológica del Perú.
- Decreto Supremo 111-2001-PCM (05.octubre.2001), modificado por el Decreto
Supremo 012-2003-PCM. Crea la Comisión Nacional de los Pueblos Andinos,
Amazónicos y Afroperuanos CONAPA.
- Resolución Jefatural 270-2001-INRENA (01.diciembre.2001), modificada por la
Resolución Jefatural 475-2002-INRENA (18.enero.2003). Aprueba disposiciones
complementarias al Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas para el
otorgamiento de Contratos de Administración.
853
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL
- Ley 27584, Ley del Proceso Contencioso Administrativo (07.diciembre.2001)
- Decreto Supremo 009-2005-AG, Deja sin efecto la aprobación del tamaño de
unidades de aprovechamiento del Bosque de Producción permanente del
departamento de Pasco (10.febrero.2002)
- Decreto Supremo 028-2002-AG (24.abril.2002). Precisa el contenido del Artículo 69
del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
- Ley 27746, Modifica el artículo 2 de la Ley 27608, Ley que establece medidas para
promover la globalización de la pesquería del atún y el desarrollo de la industria
conservera y de congelado de esta especie (31.mayo.2002)
- Decreto Supremo 036-2002-AG (08.junio.2002). Modifica la Vigésimo Primera
Disposición Complementaria del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
- Decreto Supremo 044-2002-AG (14.julio.2002). Establece precisiones al
aprovechamiento de recursos forestales maderables en las concesiones con fines no
maderables para otros productos del bosque.
- Ley 27703, Ley de Bases de la Descentralización (20.julio.2002).
- Ley 27795 Ley de Demarcación y Organización Territorial (25.julio.2002)
- Decreto Supremo 048-2002-AG (26.julio.2002). Modifica los artículos 86 y 128 del
Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
- Ley 27806 (03.agosto.2002), Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública; modificada por Ley 27927 (04.febrero.2003).
- Ley 27811, Ley del régimen de Protección de los Conocimientos Colectivos de los
Pueblos Indígenas Vinculados a los Recursos Biológicos (10.agosto.2002).
- Decreto Supremo 108-2002-PCM Reglamento de la Ley de Prevención de Riesgos
Derivados del Uso de la Biotecnología. (28.octubre.2002).
- Ley 27867 (18.noviembre.2002), Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, modificada
por Ley 27902 (01.enero.2003).
- Resolución Ministerial 596-2002-EM /DM, Reglamento de Consulta y Participación
ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de los Estudios Ambientales en el
Sector Energía y Minas (21.diciembre.2002)
- Decreto Supremo 066-2002-AG (01.enero.2003). Reglamento de Organización y
Funciones del INRENA.
- Ley 27908, Ley de Rondas Campesinas (07.enero.2003)
- Decreto Supremo 004-2003-AG. Modifica los artículos 344 al 348 del Reglamento de
la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y dicta normas relativas al FONDEBOSQUE
(26.enero.2003).
- Decreto Supremo 012-2003-RE, ratifica el Tratado Internacional sobre los Recursos
Fitogenéticos para la Agricultura y la Alimentación (27.enero.2003)
- Decreto Supremo 0006-2003-AG, Declara de interés nacional la lucha contra el
tráfico ilegal de madera y modifica artículos del Reglamento de la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre (30.enero.2003).
854
BASE LEGAL CONSULTADA
- Decreto Supremo 006-2003-AG Modifica los artículos 46, 363, 369, 375, 376 y 384; y
deroga el Artículo 47 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre
(30.enero.2003).
- Decreto Supremo 019-2003-PCM, Reglamento de la Ley 27795 (24.febrero.2003)
- Resolución Suprema 010-2003-AG (28.marzo.2003). Aprueba valor del derecho de
aprovechamiento de productos forestales diferentes a la madera.
- Decreto Supremo 043-2003-PCM (24.abril.2003). Texto Único Ordenado de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública.
- Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (27.mayo.2003).
- Decreto Supremo 028-2003-AG (26.julio.2003). Declara la “Reserva Territorial del
Estado a favor de los grupos étnicos en aislamiento voluntario y contacto inicial
Kugapakori, Nahua, Nanti y otros”.
- Ley 28049, Declara de interés nacional la reproducción y conservación de la Pava
Aliblanca (Penélope albipennis). (01.agosto.2003).
- Decreto Supremo 072-2003-PCM (07.agosto.2003). Reglamento de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública.
- Ley 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo (08.agosto.2003).
- Ley 28059, Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada
(13.agosto.2003).
- Resolución de Intendencia 008-2003-INRENA-IANP Dispone continuar con el trámite
de otorgamiento directo del contrato de administración total del Parque Nacional
Cordillera Azul. (14.agosto.2003).
- Decreto Supremo 031-2003-AG (22.agosto.2003). Otorgan plazo para que
poseedores de ejemplares vivos de fauna silvestre mantenidos como mascotas los
registren ante el INRENA.
- Decreto Supremo 033-2003-AG (06.septiembre.2003). Modifica el numeral 70.2 del
Artículo 70 y el Artículo 86 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
- Decreto Supremo 027-2003-VIVIENDA, Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano (06.octubre.2003).
- Decreto Supremo 027-2003- PRODUCE, Crea el Programa de Vigilancia y Control de
la Pesca y Desembarque en el Ámbito Marítimo (06.octubre.2003)
- Resolución Jefatural 125-2003-INRENA Precisa acerca del establecimiento
provisional de zonas de amortiguamiento de ANP del SINANPE (06.octubre.2003).
- Resolución Suprema 021-2003-AG (07.octubre.2003). Reglamentación específica
para concesiones forestales con fines maderables en Bosques de Producción
Permanente mediante venta de vuelo forestal a pequeños extractores forestales
calificados.
- Resoluciones 539-2003-SUNARP-TR-L y 541-2003-SUNARP-TR-L
(15.octubre.2003). Establece criterios para la inscripción de cargas y gravámenes
sobre predios de propiedad privada ubicados dentro de APN.
- Decreto Supremo 086-2003-PCM (27.octubre.2003), aprueba la Estrategia Nacional
sobre Cambio Climático.
855
MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL BASE LEGAL CONSULTADA

- Decreto Supremo 085-2003-PCM (30.octubre.2003), Reglamento de Estándares - Decreto Supremo 023-2005-VIVIENDA, TUO Ley 26338 Ley General de Servicios de
Nacionales de Calidad Ambiental para Ruidos. Saneamiento (01.diciembre.2005).
- Decreto Supremo 171-2003-EF (26.noviembre.2003). Reglamento de la Ley 28056, - El Decreto Supremo 001-2006-ED (22.enero.2006), Plan Nacional de Ciencia,
Ley Marco del Presupuesto Participativo. Tecnología e innovación para La Competitividad y el Desarrollo Humano 2006-2021.
- Decreto Supremo 095-2003-PCM (28.noviembre.2003). Modifica el Artículo 2 del - Decreto Supremo 005-2006-JUS, Reglamento de la Ley 28294 (12.febrero.2006).
Decreto Supremo 072-2003-PCM, Reglamento de la Ley de Acceso a la Información
Pública.
- Resolución Legislativa 28170, ratifica el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de
la Biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica (15.febrero.2004)
- Decreto Supremo 010-2004-AG (26.febrero.2004). Requisitos para el Otorgamiento
de Contratos de Concesión para Reforestación.
- Decreto Supremo 011-2004-AG (12.marzo.2004). Modifica los Artículos 109.4 y
109.5 del Decreto Supremo 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre, en lo referente a concesiones forestales con fines no maderables.
- Ley 28245, Declaran de necesidad Nacional la Creación del Código del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales (08.junio.2004).
- Ley 28294, Crea el sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculación con el
Registro de Predios (21.julio.2004).
- Decreto Supremo 029-2004-AG, Establece disposiciones sobre concesiones
forestales con fines maderables con contratos antes de la vigencia del DS 033-2003-
AG y modifica el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre
(06.agosto.2004).
- Decreto Supremo 058-2005-RE, que ratifica el Convenio de Rótterdam para la
Aplicación del Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo a Ciertos
Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional
(12.agosto.2004).
- Decreto Supremo 004-2005-AG, Reglamento de la Ley 28585, ley que crea el
Programa de Riego Tecnificado (21.enero.2005).
- Resolución Ministerial 144-2005-AG, Dejan sin efecto la R.M. 0549-2002-AG, en el
extremo relativo a la creación del Bosque de Producción Permanente del
departamento de Junín (11.febrero.2005).
- Ley 28477(24.marzo.2005).
- El Decreto Supremo 031-2005-AG (14.julio.2005), Reglamento de Organización y
Funciones del Instituto Nacional de Investigación y Extensión Agraria INIEA.
- Resolución Ministerial 0817-2005-RE, Conforman Comisión de Aguas
Internacionales Transfronterizas (12.agosto.2005).
- Decreto Supremo 065-2005-PCM, Reglamento de la Ley del Instituto Nacional de
Desarrollo de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afro peruano (12.agosto.2005).
- Ley 28611, Ley General del Ambiente (15.octubre.2005).
- Ley 28621, Ley de Líneas de Base del Dominio Marítimo del Perú (04.noviembre).

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