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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la Consolidación del Mar de Grau"

A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN


Presidente Ejecutivo

De CYNTHIASÚ LAY

Asunto ley Nº 29944 - Ley de Reforma Magisterial

Referencia Documento con registro Nº 0017719-2013

Fecha Lima, 17 JUN. Z016

J. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, consulta si la Ley


Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial, debe aplicarse teniéndose en consideración la teoría de
los derechos adquiridos o la teoría de los hechos cumplidos, y si el criterio del Tribunal
Constitucional contenido en las sentencias recaídas en los Expedientes N°' 0002-2006-Al/TC
(fundamentos 11y12) y 00316-2011-AA/TC (fundamento 26), es vinculante para el Ministerio
de Educación y demás órganos del sector educación.

11. Análisis

Competencias de SERVIR

2.1. Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2. Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias
se encuentre el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.3. En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer
alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

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De la Ley de Reforma Magisterial

2.4. El 25 de noviembre de 2012 se publicó en el Diario Oficial El Peruano la Ley Nº 29944-


Ley de Reforma Magisterial, la cual tiene por objeto normar las relaciones entre el
Estado y los profesores que prestan servicios en las instituciones y programas educativos
públicos de educación básica y técnico productiva y en las instancias de gestión
educativa descentralizada.

2.5. Asimismo, la Ley de Reforma Magisterial reguló los deberes y derechos de los
profesores; el ingreso, permanencia, ascenso y término en la Carrera Pública
Magisterial; las faltas, sanciones y proceso disciplinario; así como las remuneraciones,
asignaciones e incentivos.

2.6. De igual forma, a través de la Primera y Cuarta de las Disposiciones Complementarias,


Transitorias y Finales de la Ley Nº 29944 1 se dispuso la ubicación de los profesores de la
Ley NO 24029 - Ley del Profesorado, y de la Ley Nº 29062 • Ley que modifica la Ley del
Profesorado en lo referido a la Carrera Pública Magisterial, en las escalas magisteriales
previstas en la Ley de Reforma Magisterial.

2.7. Finalmente, mediante la Decimó Sexta de las Disposiciones Complementarias,


Transitorias y Finales de la Ley NO 299442 se derogó -entre otros dispositivos legales- la
Ley NO 24029 y la Ley NO 29062.

Postura del Tribunal Constitucional sobre la existencia de un derecho adquirido a favor de los
profesores

2.8. Al respecto, se debe puntualizar que el Tribunal Constitucional se ha pronunciado


respecto de la presunta vulneración de los derechos adquiridos de los profesores que se

1 Ley NS! 29944 - Ley de Reforma Magisterial


DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES
"PRIMERA. Ubicación de los profesores de la Ley 24029 en las escalas magisteriales
Los profesores nombrados, pertenecientes al régímen de la Ley 24029, comprendidos en los niveles magisteriales 1 y 11, son
ubicados en la primera escala magisterial, los del 111 nivel magisterial en la segunda escala magisterial, y los comprendidos en los
niveles magisteriales IV y V son ubicados en !a tercera escala magisterial a que se refiere la presente Ley.
Para facilitar su acceso a la tercera, cuarta, quinta y sexta escalas maglsteriales, el Ministerio de Educación convoca
excepcionalmente a dos concursos públicos nacionales dentro del primer año de vigencia de la presente Ley.
·~'Ai:.~O~··"-._ Los profesores no podrán percibir un incremento mensual menor al 8,1% de la RlM para !o cual el diferencial que resulte de dicho
-··~-- t .s;,,.:~ incremento será considerado como una compensación extraordinaria transitoria, cuyas características y condiciones se fijarán en
1
or_"Jlo ~_\ el decreto supremo que establezca el valor de la Remuneración Integra Mensual (RIM) a que se refiere el articulo 57 de la presente
o '"'¡
5 1Ley.
•Su ,f/ Los profesores que se encuentren incursos en el literal d) del numeral 18.1 del articulo 18 de la presente Ley no podrán acceder a
,.. • '"".,/ lo previsto en la presente disposición complementaria, debiendo ser separados de la carrera pública magisterial y del servicio
PG~;:,../ docente".
(... )
"CUARTA. Ubicación de los profesores de la Ley 29062 en las escalas magisteriales
los profesores comprendidos en el I, 11, 111, IV y V nivel magisterial de la ley 29062 son ubicados respectivamente en la segunda,
tercera, cuarta, quinta y sexta escalas magisteriales de la presente Ley".
2 ley N2 29944 - Ley de Reforma Magisterial
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES
"DÉCIMA SEXTA. Derogatoria
Deróganse las Leyes 24029, 25212, 26269, 28718, 29062 y 29762 y déjanse sin efecto todas !as disposiciones que se opongan a la
presente ley, sin perjuicio a lo establecido en las disposiciones complementarias, transitorias y finales, sétima y décima cuarta de
la presente Ley''.

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encontraban bajo los alcances de la Ley Nº 24029 - Ley del Profesorado, habiendo
señalado lo siguiente:

"(. .. ) el Tribuno/ Constitucional ha establecido en reiteradas ocasiones que nuestro


ordenamiento jurídico se rige por la teoría de los hechos cumplidos, consagrado en el
artículo 103Q de nuestra Corta Magno, por lo que una norma posterior puede modificar
una norma anterior que regula un determinado régimen laboral (. .. )"3 .

2.9. En esa misma línea, el referido órgano de control de la Constitución -al resolver la
demanda de inconstitucionalidad del primer párrafo de la Primera de las Disposiciones
Complementarias, Transitorias y Finales de la Ley de Reforma Magisterial- reafirmó que
"(.. .) nuestro ordenamiento jurídico está regido por la teoría de los hechos cumplidos y
no por la teoría de los derechos adquiridos (. .. )"; agregando además lo siguiente:
"Constituye una facultad del legislador el dar, modificar o derogar leyes, y es en ejercicio
de esta facultad que precisamente se ha regulado las relaciones y situaciones jurídicas
existentes de los profesores de la Ley N 24029 estableciendo la obligatoriedad de su
incorporación o lo carrero magisterio/ que prescribe la Ley 29944, y respecto de los que
no cabe invocar lo teoría de los derechos adquiridos (.. .}"4 •

2.10. En tal sentido, conforme a lo establecido en el artículo 103º de la Constitución y a lo


expresado por el máximo intérprete de la Constitución, la Ley Nº 29944 desde su
entrada en vigencia, esto es, desde el 26 de noviembre de 2012, se aplica a las
consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas existentes.

2.11. Por tanto, se puede colegir que -desde el 26 de noviembre de 2012- las disposiciones
establecidas en la Ley de Reforma Magisterial resultan plenamente aplicables a los
profesores que se encontraban comprendidos bajo los alcances de las Leyes Nº' 24029
(modificada por la Ley Nº 25212) y 29062, al operar en nuestro ordenamiento jurídico
la teoría de los hechos cumplidos.

De acuerdo con las disposiciones del Decreto Legislativo Nº 1023, SERVIR se constituye
como un organismo técnico rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, teniendo entre otras funciones la de emitir opiniones técnicas en las materias
de su competencia, las mismas que según lo establecido en el artículo Sº del referido
Decreto legislativo son:

a) La planificación de políticas de recursos humanos.


b) La organización del trabajo y su distribución.
c) La gestión del empleo.
d) La gestión del rendimiento.
e) La gestión de la compensación.
f) La gestión del desarrollo y la capacitación.
g) La gestión de las relaciones humanas.

3 Fundamento 89 de la Sentencia recaída en el Expediente NQ 00025~2007-Al/TC.


4
Fundamento 8 de la Sentencia recaída en el Expediente NQ 00020-2012-Al/TC.

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"Año de la Consolidación del Mar de Grau"

h) La resolución de controversias.

2.13. De las materias antes detallas no se advierte competencia alguna de SERVIR para
pronunciarse sobre el carácter vinculante de las sentencias emitidas por el Tribunal
Constitucional.

2.14. Por tanto, no resulta plausible emitir pronunciamiento alguno sobre la consulta referida
al carácter vinculante que tendrían las sentencias recaídas en los Expedientes Nº' 0002-
2006-Al/TC (fundamentos 11 y 12) y 00316-2011-AA/TC (fundamento 26), respecto del
Ministerio de Educación y demás órganos del sector educación, al no tratarse de una
materia bajo competencia de SERVIR.

111. Conclusiones

3.1. Desde el 26 de noviembre de 2012, la Ley NQ 29944, Ley de Reforma Magisterial, se


aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas existentes de los
profesores que se encontraban comprendidos bajo los alcances de las Leyes Nº' 24029
(modificada por la Ley NQ 25212) y 29062.

3.2. Conforme a lo establecido en el artículo 103Q de la Constitución y a lo expresado por el


Tribunal Constitucional, en nuestro ordenamiento jurídico opera la teoría de los hechos
cumplidos.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

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Gerente (e) de Polltica& de Ge$ll6n del Servicio CiYil
AUTORlOAD NAC10NAL DEL SERVICIO CIVIL

CSL/jjm/heg
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