PERENCANAAN PENDIDIKAN

Dosen Pengampu : Dr. H. Noor Hudallah, M.t

PERENCANAAN KOMPREHENSIF UNTUK REFORMASI

PENDIDIKAN: STUDI KASUS CHILI 1965-70

NOEL MCGINN DAN ERNESTO SCHIEFELBEIN

Oleh:
Mufarohah (0102518001)
Rudy Hermawan (0102518017)
Alextrika Nurun Nafi’a (0102518034)

Prodi: Manajemen Pendidikan S2 Khusus

UNIVERSITAS NEGERI SEMARANG

FAKULTAS PENDIDIKAN PASCASARJANA
PROGRAM STUDI MANAJEMEN PENDIDIKAN
2019
 BAB 6

PERENCANAAN KOMPREHENSIF UNTUK REFORMASI

PENDIDIKAN: STUDI KASUS CHILI 1965-70

NOEL MCGINN DAN ERNESTO SCHIEFELBEIN

1.0 Pendahuluan
Politisi di negara pluralis. dihadapkan dengan kekuatan yang terpecah-pecah
dan otoritas yang terbagi, dimulai dengan bertanya "Apa yang bisa dilakukan?"
Hanya setelah alternatif tindakan yang mungkin ditentukan, dia bertanya. "Apa
yang harus dilakukan?" atau "Apa yang ingin kita lakukan?" Dia menjawab
pertanyaan pertamanya dengan informasi tentang realitas saat ini, dan yang
kedua dengan sejumlah nilai dan tujuannya. Informasi tidak dapat memberi tahu
kita apa yang harus kita lakukan. Untuk itu kita harus mengandalkan nilai yang
sebelumnya disiksa. Tetapi informasi dapat menunjukkan apa yang mungkin
dicapai.
Karena politisi pada suatu titik harus bergantung pada informasi, perencana
dapat memainkan peran penting dalam proses perubahan. Sebagai seorang
teknisi, ahli dalam pengumpulan dan tampilan informasi. dan sebagai orang yang
terlatih dalam analisis sosial, perencana dapat membantu orang lain untuk
menghubungkan nilai-nilai mereka dengan tindakan yang layak. Perencanaan,
sebagai sarana untuk bimbingan organisasi, masuk akal ketika berbicara kepada
mereka yang memiliki wewenang dan kekuasaan. Rekomendasi untuk politisi,
kepada administrator, kepada pembuat keputusan, oleh karena itu harus disajikan
dalam bentuk variabel yang penting bagi para aktor tersebut. Analisis rasional
perencana harus memasukkan sebagai informasi penting perolehan politik dan
biaya kebijakan alternatif dan strategi operasional.
 Ini berlaku dalam pendidikan seperti halnya organisasi sosial lainnya.
Karena pendidikan sangat penting bagi perkembangan masyarakat. banyak
kelompok berusaha membentuk sistem pendidikan untuk memuaskan
kepentingan mereka sendiri. Lembur. administrator yang terampil (baca politisi
"mampu menyelesaikan kompromi rumit di antara kelompok yang lebih kuat
yang memiliki kepentingan dalam pendidikan. Sistem menikmati stabilitas
selama mungkin untuk terus memuaskan kepentingan mereka.

1.1 Perlawanan terhadap Perubahan

Usulan perubahan mengancam stabilitas kepentingan dan akibatnya
menimbulkan resistensi. Mereka yang mengusulkan reformasi pendidikan tidak
dapat mengandalkan argumen rasional untuk memastikan penerimaan perubahan
yang diusulkan. Untuk mendapatkan pengikut yang cukup untuk disetujui dan
diimplementasikan baik di dalam Kementerian Pendidikan maupun di
masyarakat yang lebih besar, reformasi harus mengembangkan basis kekuatan
politik yang cukup untuk mengatasi kekuatan perlawanan. Tidak ada perubahan
yang mungkin terjadi tanpa dukungan kuat dari posisi teratas dalam hierarki
politik nasional, tetapi bahkan dengan dukungan itu, reformasi terkadang gagal
keluar dari dewan perencanaan. Kecuali jika reformasi memobilisasi dukungan
dari mereka di dalam dan di luar Kementerian yang berpartisipasi dalam realisasi
dan pengawasannya, perubahan hanya dapat terjadi pada lapisan atas birokrasi
dan membiarkan sisa sistem lama tetap utuh.
Proses mobilisasi ini membutuhkan informasi, dan begitulah perencanaan
dapat diatur untuk berkontribusi pada reformasi pendidikan. Perencanaan harus
berkontribusi pada pemahaman tentang struktur kekuasaan di mana pendidikan
beroperasi. Ini dapat membantu mengidentifikasi kepentingan berbagai
kelompok, dan mungkin juga membantu untuk menghasilkan inovasi yang
memenuhi kepentingan kelompok yang cukup untuk memastikan bahwa
perubahan akan didukung. Karena perencana tidak memiliki pengetahuan khusus
tentang masa depan, mereka tidak dapat, melalui penerapan keterampilan teknis
mereka, mengidentifikasi solusi optimal. Namun, mereka dapat menggunakan
keterampilan teknis dan lainnya untuk menghasilkan lingkungan kepercayaan
pada kemampuan reformasi yang diusulkan untuk memuaskan kepentingan
kelompok yang berpartisipasi. Untuk berkontribusi pada reformasi yang berhasil,
oleh karena itu, perencanaan harus melampaui analisis data teknis berkenaan
dengan pendidikan, dan di luar pandangan ketat yang menghalangi pandangan
mekanistik dari sistem pendidikan. Perencana melihat dirinya sebagai salah satu
dari beberapa aktor dalam drama kompleks yang merupakan negara pluralis.

1.2 Isi Kasus Ini

Kasus ini mengilustrasikan tema berdasarkan pengalaman satu upaya yang
berhasil untuk melaksanakan reformasi pendidikan. Reformasi ini berhasil
karena banyak tujuan langsungnya tercapai. Itu memang menghasilkan
restrukturisasi radikal dari sistem pendidikan. Reformasi ini mungkin telah gagal,
atau telah frustrasi dalam tujuan yang lebih besar untuk berkontribusi pada
restrukturisasi masyarakat yang radikal, tetapi perencana pendidikan tidak dapat
disalahkan untuk itu. Yang paling penting, reformasi ini dilakukan dalam
demokrasi parlementer di mana partai yang memerintah tidak mengendalikan
badan legislatif dan tidak dapat mengandalkan militer. Ini adalah kasus di mana
perencanaan pendidikan harus memasukkan perhatian pada proses politik dalam
generasi perubahan.

2.0 Latar Belakang Reformasi Pendidikan di Chili

Reformasi pendidikan di Chili dilakukan antara tahun 1965 dan 1970 Selama
periode itu, beberapa kegiatan utama meliputi:
 Extension perpanjangan pendidikan wajib, pada kenyataannya maupun
oleh hukum, dari 6 hingga 8 tahun bersekolah
 Revisi total semua mata pelajaran dalam kurikulum sekolah dasar:
 Revisi kurikulum sekolah menengah, termasuk penghapusan pemisahan
berbasis kelas antara jalur kejuruan dan akademik
  Perluasan pendaftaran di kedua level untuk menerima semua
permohonan: -
 Pembuatan dan pengoperasian stasiun televisi pendidikan nasional:
 Program-program pendidikan orang dewasa berdasarkan konsep
pengembangan masyarakat dan peningkatan pekerja
 Kemajuan awal dalam perencanaan terpadu pengembangan universitas.
Sejumlah besar dicapai dalam waktu yang relatif sedikit.

2.1 Konteks untuk Perubahan Pendidikan di Chili

Voting presiden diadakan pada bulan September 1964, setelah kampanye
pemilihan umum yang berlangsung lama dan terkadang keras. Minat publik
terhadap pemilihan itu tinggi, dan proporsi yang lebih besar (91 dari pemilih
pergi ke tempat pemungutan suara daripada sebelumnya. Karena partai-partai
konservatif tidak dapat menyepakati calon yang menarik, pemilihan adalah
perlombaan dua arah antara pemimpin pusat meninggalkan Demokrat Kristen
dan koalisi "Front Pepular" dari kaum Sosialis .Komunis, dan Radikal anti-
klerikal. Dengan tidak ada konservatif yang bisa melakukannya, Demokrat
Kristen tidak perlu membuat kampanye kampanye ke kanan, dan kampanye
dihidupkan. masalah apakah revolusi yang dibutuhkan oleh Chili harus atau tidak
didasarkan pada perjuangan kelas.
Demokrat Kristen menjanjikan "revolusi dalam kebebasan" sementara
retorika Front Populer (dan dalih yang didukung CIA) mengangkat momok
konflik bersenjata. Demokrat Kristen memenangkan pemilihan presiden dengan
mudah, dengan lebih dari 56% suara rakyat. Ini adalah pertama kalinya dalam
ingatan banyak orang bahwa seorang presiden telah menang dengan mayoritas
mutlak. Banyak orang menyimpulkan bahwa Demokrat Kristen akan menikmati
kekuasaan yang tidak perlu dipersoalkan lagi. Seorang kepala suku bersukacita,
"Kita akan berkuasa selama 20 tahun.

2.1.1 Posisi Partai yang Lemah

 Kegembiraan itu berlangsung singkat. Demokrat Kristen tidak memiliki
mayoritas di Badan Legislatif: pada kenyataannya Partai hanya memegang 4 dari
45 kursi di Senat, dan 23 dari 147 posisi di pemilihan Kongres House of Deputi
tidak akan diadakan sampai Maret 1965, pada saat itu setengah dari senator,
paling banyak, bisa diganti. Terlepas dari perbedaan ideologis yang dalam dan
adonan, kubu-kubu Front konservatif dan Populer bertemu segera setelah
pemilihan untuk merencanakan bagaimana mereka dapat membuat frustrasi,
sebanyak mungkin, "revolusi" yang dijanjikan oleh Demokrat Kristen.
Menengok ke belakang dalam sejarah, jelas bahwa ini akan menjadi
pemerintahan yang lebih minoritas dalam sejarah Chili
Posisi minoritas Partai dalam Badan Legislatif dijelaskan oleh sejarah
singkat mereka. Demokrat Kristen berpartisipasi dalam politik nasional untuk
pertama kalinya pada tahun 1952 (ketika kandidat Eduardo Frei menerima
kurang dari 5% suara). Sebagian besar pendukung mereka masih muda, dan
sebagian besar kepemimpinan tidak memiliki alasan politik, kecuali sejarah
panjang perjuangan di universitas dan sekolah menengah negara itu, di mana
Demokrat Kristen memperoleh kekuasaan beberapa tahun sebelumnya. Partai
memperoleh kekuatannya dari perempuan, kelas pekerja yang terampil, pemilik
tanah kecil, dan anggota koperasi pedesaan, dan semakin banyak lulusan sekolah
menengah dan universitas dengan pelatihan teknis
Akar ideologisnya ada dalam Injil sosial Gereja Katolik, yang
mengemukakan perubahan struktural mendasar dalam masyarakat serta proses
demokrasi yang ditandai dengan penghormatan terhadap hak. Partai Demokrat
Kristen berpendapat bahwa hambatan utama terhadap pembangunan adalah
penolakan kelompok-kelompok kepentingan, dan partai-partai politik yang
membangun masa depan mereka karena kegagalan orang lain. Kampanye
presiden telah mengomentari fragmentasi budaya dan sosial negara dan pada
kurangnya nilai-nilai dan ambisi yang menyatukan. Presidentelect Frei
menyerukan perang salib oleh semua warga negara untuk membangun tatanan
baru berdasarkan solidaritas dan keadilan sosial. Ini akan menjadi proses
partisipatif, katanya, di mana semua warga negara akan berkontribusi untuk
membentuk pria Chilien baru.

2.1.2 Pentingnya Diberikan pada Pendidikan

Pendidikan memainkan peran penting. Frei mengumumkan dalam pidato
agungnya. Perluasan kesempatan pendidikan untuk semua - "demokratisasi"
pendidikan, ia menyebutnya perlu untuk mencapai peningkatan produktivitas
pertanian dan industri, serta untuk membangun pola partisipasi rakyat dalam
pengambilan keputusan politik, dan untuk mendorong distribusi pendapatan yang
lebih menguntungkan . Pendidikan adalah investasi tunggal terpenting yang
dapat dilakukan bangsa, karena merupakan investasi pada rakyatnya sendiri.
Pendidikan baru, yang didasarkan pada kebutuhan dan nilai-nilai nasional yang
otentik, akan memungkinkan orang untuk menguasai perubahan dalam
lingkungan mereka yang berubah dengan cepat, menggunakan kekuatan sains
dan teknologi untuk membuat kehidupan yang lebih baik bagi semua.
Beberapa hari setelah pelantikannya, Frei mengumumkan bahwa akan
ada reformasi pendidikan yang besar. Tidak ada rincian yang diberikan tentang
reformasi, selain untuk menyatakan kembali perlunya perluasan cepat peluang
pendidikan di semua tingkatan, dan pembenahan kurikulum agar sejalan dengan
sains modern.
Sebagai Menteri Pendidikan, Presiden Frei mengangkat Juan Gomez
Millas, mantan Rektor Universitas Chiie. Terlatih sebagai sejarawan, Gomez
dinilai sebagai administrator yang mampu menyelesaikan pekerjaan. Seorang
pembicara yang karismatik. dia menikmati hubungan yang sangat baik dengan
para pendidik dan profesional lainnya yang tertarik pada pendidikan. Dia bukan
anggota partai Demokrat Kristen. Presiden Frei berjanji kepada Menteri Gomez
bahwa dia akan mendapat dukungan penuh, termasuk sumber daya fiskal apa pun
yang diperlukan.
2.2 Upaya Sebelumnya di Reformasi Pendidikan
Pendidikan di Chili memiliki sejarah percobaan dalam struktur dan
kurikulum pendidikan baru. itu termasuk: (1) sebuah rencana, dimulai pada
1940-an untuk sekolah-sekolah terkonsolidasi (lembaga sembilan tahun yang
menggabungkan mata pelajaran akademik dan teknis): (2) sekunder akademik
akademik. dimulai pada 1950-an. yang memperkenalkan kurikulum pilihan dan
metode pengajaran aktif: dan (3) pengembangan program khusus di Arica, di
bagian utara Chili, yang berusaha mengintegrasikan semua tingkat pendidikan
dan secara aktif mengurangi putus sekolah.
Upaya reformasi, kembali ke tahun 1920-an, mencerminkan kekayaan sejarah
intelektual Chili, serta masalah besar yang dihadapi pendidikan. Masing-masing
program eksperimental mendapat dukungan dari orang-orang bergengsi dalam
komunitas intelektual, dan tidak satu pun dari mereka memiliki dampak yang
cukup besar terhadap kemandirian besar dari sistem pendidikan. Faktanya, pada
tahun 1964 katalog kekurangan pendidikan di Chili hampir seluas dari tahun
1944. Pada tahun 1964, masalah utama dapat didaftar sebagai berikut:
 tidak semua anak terdaftar di sekolah, meskipun Konstitusi mensyaratkan
kehadiran di sekolah
 Kurang dari setengah dari mereka yang mendaftar tidak pernah
menyelesaikan kelas 6.
 Pendidikan yang diberikan dianggap berkualitas rendah, tidak cocok
untuk melatih orang untuk peran produktif dalam masyarakat yang
berusaha melepaskan diri dari ikatan ganda tingkat pertumbuhan ekonomi
yang sangat rendah dan laju inflasi yang sangat tinggi.
 Peluang pendidikan sangat terkait dengan kelas sosial. dan bias terhadap
mereka yang tinggal di daerah perkotaan, khususnya ibu kota
Tak satu pun dari masalah klasik ini telah diselesaikan dengan upaya reformasi
pendidikan sebelumnya.
2.2.1 Perencanaan Sebelumnya Gagal
Sedikit yang dihasilkan dari upaya Komisi Perencanaan Pendidikan
Integral yang dibuat oleh Presiden Alessandri pada tahun 1962. tetapi ini bukan
karena kekurangan energi. Komisi, dipimpin oleh seorang pendidik yang
berdedikasi, Oscar Vera, telah bekerja lama dan keras untuk melakukan analisis
menyeluruh tentang kebutuhan akan reformasi pendidikan di Chili. Selain uraian
tentang kegagalan sistem, laporan Komisi menggambarkan perubahan yang
harus terjadi dalam perangkat administrasi sistem. Kelompok Vera mengusulkan,
revisi dari siklus pendidikan dasar sembilan tahun, di mana semua anak akan
terdaftar dalam program yang berubah di sekolah menengah kejuruan dan
kejuruan dan penciptaan program gelar pendek di tingkat pendidikan yang lebih
tinggi. Rencana didasarkan pada dua setengah tahun kerja oleh 140-150 orang.
serta ahli asing yang disediakan oleh USAID, UNESCO, dan Ford Foundation.
Tetapi presentasi rekomendasi Komisi, termasuk pembentukan Kantor
Perencanaan Pendidikan, memicu kontroversi yang cukup besar. Selama audiensi
formal dalam Legistature atau proposal Komisi untuk undang-undang yang
menciptakan kantor Perencanaan Pendidikan, perwakilan orang tua, serikat
pekerja, serikat guru, universitas, sekolah swasta, federasi siswa, semuanya
memprotes bahwa mereka belum dikonsultasikan selama proses perencanaan .
Proposal Komisi untuk legislasi mati di komite pada awal 1964.

3.0 Mempersiapkan Reformasi Pendidikan Baru

Menteri Gomez memutuskan lebih awal bahwa Reformasi Pendidikan
tidak dapat dilakukan dengan mengikuti strategi yang digunakan oleh Komisi
Perencanaan Pendidikan. Dia menjawab bahwa Komisi cenderung mengabaikan
dasar politik untuk pengambilan keputusan pendidikan, dan bertindak seolah-
olah hanya pendidik dan beberapa intelektual universitas yang memiliki
kepentingan vital dalam usaha pendidikan. Di arena politik, Demokrat Kristen
menghadapi "aliansi tidak suci" dari kaum Marxis dan kaum reaksioner, yang
dibentuk segera setelah pelantikan, yang mencari cara untuk mempermalukan
pemerintah baru. Di dalam Kementerian. Gomez segera menemukan, sebagian
besar birokrat memiliki masa jabatan dan loyal kepada partai-partai, sekarang di
Oposisi, yang telah memberi mereka posisi mereka.
Tapi dia harus bertindak, dan cepat. Presiden Frei sudah mengumumkan akan
ada reformasi. Dia berharap Gomez memberinya tindakan yang bisa dia gunakan
untuk menunjukkan bahwa partai itu bermaksud untuk menepati janjinya.
Tindakan itu adalah pengumuman pada pertengahan Desember 1964,
yang diberikan negara terdepan di semua surat kabar, yang dimulai dengan
halaman sekolah baru setelah tahun Maret 1965, semua anak yang ingin
mendaftar di sekolah akan menemukan ruang. Untuk pertama kalinya dalam
sejarah Chili, Kementerian mengumumkan, tidak ada anak yang akan ditolak
karena kurangnya ruang atau guru. Pada saat pengumuman ini dibuat, hanya 89%
dan sepertinya tidak ada kelebihan guru atau ruang kelas. Sesuatu harus segera
dilakukan sesuai janji Menteri.

3.1 Organisasi Kantor Perencanaan

Gomez Millas meminta bantuan kepada tim teknisi yang telah bekerja
dengannya ketika dia menjadi Rektor Universitas Chili. Kelompok kecil ekonom
dan akuntan muda ini telah merencanakan strategi yang berhasil
mengkonsolidasikan kekuasaan di Kantor Rektor, mematahkan cengkeraman
yang dimiliki fakultas otonom dan terisolasi selama bertahun-tahun. Sebagai
Direktur Kantor Perencanaan Pendidikannya, Gomez bernama Ernesto
Schiefelbein seorang ekonom tanpa pengalaman birokrasi pendidikan dan bukan
anggota Partai. Sang menteri menempatkan kantor itu di bawah Superintendency
of Education, kantor yang sama tempat Oscar Vera bekerja. Superintenden
adalah salah satu pandangan penunjukan yang dapat dilakukan oleh Menteri
tanpa persetujuan Legislatif .: Otoritas hukum untuk Kantor Perencanaan
diasumsikan mengalir dari Keputusan Presiden (tidak dibatalkan) yang telah
membentuk Komisi Perencanaan Pendidikan tahun 1962. Menteri merasakan
payung di mana ia dapat mempekerjakan orang (berdasarkan non-masa kerja)
tanpa harus melalui saluran legislatif biasa untuk persetujuan. Kantor
Perencanaan Pendidikan akan melapor langsung kepada Menteri dan Sub-
Sekretarisnya, Patricio Rojaz.
Selain beberapa profesional penuh waktu yang dibawanya dari luar
Kementerian, Schiefelbein mempekerjakan beberapa orang sebagai konsultan
khusus, memperoleh pinjaman dari departemen lain di Kementerian, atau dari
universitas, dan membangkitkan cukup antusiasme untuk menarik minat jumlah
sukarelawan yang akan bekerja dalam waktu singkat. Rekrutmen dan seleksi
diselesaikan dengan meminta direktur divisi operasi Kementerian, staf mereka,
dan profesor terkemuka di sekolah-sekolah pedagogis dan normal, untuk
menominasikan orang-orang yang dapat berkontribusi. Beberapa anggota Komisi
Perencanaan Pendidikan yang sudah tidak ada dimasukkan dalam kelompok.
seperti halnya orang-orang yang diambil dari semua partai politik utama di
negara ini

3.2 Mendapatkan Kontrol atas Birokrasi

Pengalaman sukses menyusun staf untuk Dinas Perencanaan Pendidikan
memberikan pedoman untuk perekrutan staf kemudian untuk divisi operasi.
Utama. Sekunder, dll. Posisi baru tidak dapat ditambahkan tanpa undang-undang,
dan peluang keberhasilan di sana tampak kecil. Beberapa orang dapat
dipekerjakan pada staf pribadi Menteri tetapi, secara umum, jadwal gaji di
Kementerian lebih rendah daripada yang dibayarkan profesional di luar, dan akan
sulit untuk menarik orang yang kompeten. Beberapa orang dapat disewa dengan
penelitian atau layanan contraet dari lembaga eksternal, seperti, misalnya, dari
UNESCO, yang memberikan tingkat gaji yang lebih tinggi daripada yang
seharusnya dibayarkan oleh Kementerian kepada pegawai tetap
Secara total, bagaimanapun, jumlah orang yang dapat disewa melalui
perangkat ini kecil dibandingkan dengan kebutuhan ukuran reformasi yang
diharapkan dan jenis strategi perubahan yang diadopsi. Keputusan untuk bekerja
di Badan Legislatif berarti menambah kegiatan, bukan menggantikannya, dan ini
membutuhkan lebih banyak tangan baru. Selain itu, diasumsikan bahwa banyak
pejabat di Kementerian tidak memiliki pengetahuan yang diperlukan untuk
melakukan jenis relorm yang dimaksud.

3.2.1 Penggunaan Anggaran Modal

Salah satu mekanisme yang digunakan adalah menggunakan dana dari
anggaran modal untuk merekrut personil untuk upaya jangka pendek untuk
memulai Reformasi. Sejumlah besar modal pembangunan telah disisihkan untuk
pendidikan oleh pemerintahan Demokrat Kristen. Kementerian membentuk
sekelompok kecil orang tidak percaya "kepercayaan", untuk mengendalikan
pencairannya. Ini berarti ada beberapa pembatasan dalam penggunaan dana, dan
bahwa relatif mudah untuk mempekerjakan orang baru sesuai kebutuhan, sebagai
penasihat atau konsultan (istilah Chili adalah "tecnicos") yang berfungsi sebagai
staf bayangan bagi para direktur divisi operasi. para penasihat ini tidak memiliki
posisi hukum dalam tabel organisasi dan tidak memiliki wewenang formal,
mereka memang memiliki kepercayaan dari Menteri. Akibatnya, mereka dapat
membantu direktur koperasi mendapatkan dana dan wewenang atau menahan
dana dari para direktur yang tidak bekerja sama dengan arahan dari atas.
Beberapa penasihat terlalu politis, dan yang lain mencoba mendapatkan posisi
permanen di Kementerian, tetapi secara umum perangkat kontrol ini bekerja
dengan baik selama tahap awal reformasi. Kemudian, insentif untuk pensiun dini
digunakan untuk menghapus banyak direktur dan staf lain yang tidak kooperatif.
Sebagian besar uang pengembangan modal datang melalui pinjaman
sektor besar ($ 26 juta) dari USAID. Ini adalah pengalaman pertama bagi USAID
dengan pinjaman pendidikan yang tidak terikat pada proyek tertentu, dan
evaluasi dan kontrol tidak dilakukan dengan jelas. Orang Chili menerima uang
itu dan mulai menggunakannya sebelum para pengawas USAID dapat mulai
bekerja. Kementerian Pendidikan berkeras menyetujui semua penasihat teknis
untuk dikirim berdasarkan pinjaman. Ini membutuhkan waktu yang lama. Ketika
para penasihat akhirnya tiba, penasihat teknis USAID untuk Kantor Perencanaan
Pendidikan ditugaskan proyek penelitian dan didorong untuk pergi sendiri.
Mereka tidak diundang ke pertemuan perencanaan atau sebaliknya diizinkan
untuk berpartisipasi dalam desain proses reformasi.

3.2.2. Legitimasi Keputusan

Dewan Pendidikan Nasional yang sudah tidak berfungsi lagi dihidupkan
kembali dengan gagasan bahwa itu dapat berfungsi sebagai alat yang sah untuk
keputusan reformasi. Dewan tersebut diketuai oleh Menteri Gomez, dan
termasuk perwakilan dari universitas, serikat guru, pendidikan swasta, asosiasi
orang tua, dan kelompok bisnis yang beranggotakan 26 orang. Dewan dapat
memberi nasihat kepada Menteri mengenai kebijakan pendidikan, kurikulum,
perencanaan, pelatihan guru, keuangan , penelitian dan undang-undang, tetapi
Menteri tidak diwajibkan untuk mengikuti sarannya. Sebelum 1965, Dewan
hanya bertemu secara sporadis dan simbolis. Menteri membentuk Komite
Penghubung khusus untuk menghubungkan Dewan dengan pekerjaan berbagai
komite kerja yang akan dibentuk untuk Reformasi 'dan menunjuk Direktur
Perencanaan sebagai ketua Komite Penghubung ini. Semua reformasi kurikuler
harus melalui Komite Penghubung ke Dewan untuk persetujuan

3.3 Pekerjaan Pertama Kantor Perencanaan

Minggu-minggu pertama yang sibuk dari Kantor Perencanaan Pendidikan
dihabiskan untuk meninjau semua proposal untuk reformasi yang telah
dikembangkan selama bertahun-tahun. Para perencana mencatat kelompok-
kelompok yang telah mendukung proposal sebelumnya. Kemungkinan dinilai
bahwa setiap proposal akan membutuhkan lebih banyak perubahan dalam sistem
lebih jauh ke depan. Menteri dan staf perencanaannya telah memutuskan, segera
setelah membuat kantor, bahwa tidak ada cukup waktu untuk datang dengan ide-
ide baru untuk perubahan. Mereka berharap bahwa di antara proposal perubahan
yang ada akan ditemukan proposal yang dapat memperoleh persetujuan dari
kelompok kepentingan yang cukup dan pada saat yang sama mendorong
perubahan dalam keseluruhan sistem pendidikan.

4.0 Sifat Proses Reformasi.

Pada bagian berikut, kami akan meninjau sejarah lima jenis proposal
untuk perubahan yang didukung oleh Kantor Perencanaan

4.1 Perluasan Pendaftaran

Dalam Pidato Pelantikannya dan pidatonya di kemudian hari, Presiden Frei
menyerukan perluasan kesempatan pendidikan bagi semua untuk merangsang
produktivitas pertanian dan industri yang lebih besar dan untuk membangun pola
partisipasi rakyat yang akan mengarah pada penyatuan nasional. Tujuan-tujuan
ini didukung tidak hanya oleh Demokrat Kristen tetapi juga oleh partai Sosialis,
Komunis, dan Radikal.
Jelas bahwa peluang pendidikan lebih dari sekadar memasuki sekolah, tetapi
para perencana memberikan prioritas pada perluasan pendaftaran yang cepat
karena dua alasan. Yang paling jelas adalah keinginan untuk menyediakan
sekolah bagi semua anak sebagai hak sosial dasar. Motif kedua adalah
menciptakan disequilibria dalam sistem yang akan meningkatkan keberhasilan
inovasi dalam struktur dan kurikulum. Para perencana memutuskan pada awal
1965 bahwa dinamika utama reformasi adalah aliran siswa melalui sistem. Ini
belum dibahas secara terbuka, tetapi kelompok kecil yang membuat keputusan
kritis yang memandu Reformasi percaya bahwa membuka pintu sekolah bagi
semua siswa akan memaksa Kementerian, dan sistem secara umum, untuk
membuat serangkaian penyesuaian yang akan menyebabkan perubahan lebih
lanjut. Kelompok siswa baru yang masuk ke sistem akan membawa karakteristik
dan sikap budaya tidak seperti kebanyakan siswa saat ini. Minat dan kemampuan
intelektual mereka akan berbeda. Semakin banyak siswa akan membutuhkan
penyesuaian dalam ukuran kelas, perilaku guru, pola organisasi kabupaten, dan
prosedur menteri
 Perencana percaya, pada awalnya tanpa data, bahwa hambatan utama untuk
pendaftaran adalah kurangnya ruang. Mereka memutuskan, sebelum memiliki,
data yang diperlukan, bahwa pemerintah sebelumnya belum membangun ruang
kelas baru yang cukup untuk menyerap peningkatan jumlah siswa. Oleh karena
itu, mereka mengalihkan perhatian mereka pada faktor-faktor yang
mempengaruhi pembangunan sekolah.

4.1.1. Situasi yang terjadi di dalam Perencanaan Sekolah

Tepat sebelum tahun 1985, sekolah-sekolah di Cili dibangun dengan oleh
baik Menteri Pekerjaan Umum (Buruh) atau oleh Perkumpulan Pembangunan
Sekolah. Sekolah Pekerja Buruh sangatlah luas dan rumit serta dibangun untuk
selamanya. Sebagian besar disebabkan oleh biaya, sebagian lagi dikarenakan
oleh prosedur-prosedur yang harus diikuti oleh Pekerja Buruh, yang mana
beberapa tahun akan berlalu antara waktu Menteri Pendidikan memutuskan
bahwa memang dibutuhkan sebuah bangunan dan Pekerja Buruh akan
menyelesaikan pembangunan itu. Sebuah analisis mengenai dimana sekolah
Pekerja Buruh dibangun menunjukkan bahwa sebagian besar sekolah itu terjadi
di lingkungan yang cukup mewah, dan sebagian besar adalah sekolah menengah
pertama (bukan sekolah dasar).
Perkumpulan Pembangunan Sekolah adalah sebuah perusahaan
persediaan publik dimana Menteri Pendidikan memegang saham sebesar 90%.
Direktur dari Perkumpulan tersebut adalah petugas tinggi di dalam Kementerian.
Sebelum 1965, Perkumpulan ini telah melaksanakan rencananya pada level
negara bagian, menyiapkan proyeksi langsung yang menunjukkan luas meter segi
empat dari konstruksi yang dibutuhkan sebagai fungsi dari pertumbuhan
populasi. Mereka juga mengembangkan rencana bangunan. Perkumpulan
tersebut tidak merencanakan untuk mengakuisisi tempat juga tidak mau
mempelajari tempat kecuali kalau menerima permintaan khusus untuk tujuan
konstruksi/pembangunan sekolah, biasanya dari pembuat undang-
undang/legislator/anggota dewan. Dana untuk akuisisi tempat biasanya harus
diperoleh melalui permintaan luar biasa khusus kepada Bendahara Negara.
Menurut sebuah arsitek dalam perkumpulan.
Dampaknya, dikarenakan Perkumpulan Pembangunan Sekolah melihat
perannya lebih merespon pada permintaan, maka perkumpulan tidak
mengumpulkan dan menganalisa informasi yang memungknkan dapat
mengintervensi proses penentuan apakah sekolah memang benar-benar
membutuhkan, dimana pembangunan harus ditempatkan, dan karakteristiknya
seperti apa.
Pembuat rencana tidak memiliki waktu untuk melakukan sensus sekolah
secara berkembang penuh yang mana dapat memberikan data yang memadai
mengenai dimana anak-anak dan seberapa banyak yang hadir ke skeolah. Pun
mampukah mereka menunggu Bendahara Negara untuk menyesuaikan keuangan
negara agar dapat mengakuisisi tempat. Pada sisi lainnya, mereka tidak ingin
politisi lokal yang malah ingin menentukan dimana sekolah akan dibangun.

4.1.2. Mobilisasi
Pembuat rencana memutuskan untuk mengambil manfaat dari peluang
yang diciptakan melalui pengumuman yang harus ditaati oleh Gomez mengenai
pendaftaran terbuka. Mereka meluncurkan kampanye nasional untuk memotivasi
orang tua agar mendaftarkan anak-anak mereka ke sekolah. Agen Pers disewa
untuk menyiarkan pesan lewat radio, surat kabar, pengumuman mimbar, poster
dinding, dan pidato-pidato oleh pemimpin politisi Demokratik Kristen, termasuk
juga oleh Presiden. Pembuat rencana memiliki tiga sasaran terdekat : pertama,
menilai seluruh volume permintaan untuk ruang baru melalui himbauan orang
tua untuk mengikuti pra-pendaftaran anak mereka ke sekolah; kedua,
mengidentifikasi wilayah-wilayah di negara yang paling membutuhkan ruang;
dan akhirnya, jaminan donasi untuk tempat dari warga negara yang tertarik (dan
patriotik). Pemberitaan ke melalui surat kabar terbesar di sebuah negara (dan
kaum konservatif) sangatlah teliti, ini disebabkan karena adanya hubungan baik
dan personal antara Menteri dengan penerbit. Bahkan surat-surat kabar komunis
ikut melakukan kampanye ini dengan pemberitaan yang penuh. Sebuah tim
dengan 40 mahasiswa sukarelawan yang meliputi bidang arsitektur, mesin dan
ekonomi dari berbagai universitas (sebagian besar adalah anggota dari sayap
muda Demokratis Kristen) menyebar di seluruh bagian negara., mengunjungi
masing-masing dan tiap sekolah untuk mendapatkan informasi yang lebih
komplit mengenai perlengkapan ruangan.
Pada akhir Januari 1965, para perancang rencana merasakan bahwa
mereka memiliki informasi yang kuat untuk memulai penetapan sekolah bagi
anak di tahun depan. Mereka telah menemukan bahwa sebagian besar sekolah
ternyata memiliki ruang yang tak digunakan. Pendaftaran masuk sekolah dapat
ditingkatkan sekitar 20%, tanpa sekolah tambahan, melalui penggeseran ganda
dan pemakaian ruangan yang sebelumnya menganggur atau digunakan oleh
kantor tertentu atau kelas dengan tujuan khusus. Donasi atau pemberian tempat
sangatlah banyak sekali bahkan untuk pertama kali dalam sejarah Perkumpulan
Pembangunan Sekolah mendapatkan lebih banyak tempat daripada yang bisa
dibangun. Para pembuat rencana melibatkan arsitek dan pendidik secara
bersama-sama untuk mendesain sekolah yang dapat sesuai dengan persyaratan
tekhnis yang diwajibkan, yang dapat dibangun oleh sukarelawan labor, dengan
biaya pembangunan rendah dan dapat dibangun dalam waktu yang pendek.
Ukuran kelas diperluas dengan rata-rata untuk 37 hingga 43 siswa. Peningkatan
ini mungkin terlalu kecil untuk diperhatikan pada level sekolah, namun ini
menghasilkan perbedaan besar jika ditotal di seluruh negara. Sekolah-sekolah
baru dibangun dengan lebih banyak kelas, yang mana dapat mengurangi
persiapan biaya tempat.
Dikarenakan tidak mampunya kelompok konstruksi publik untuk
merespon pada permintaan pembangunan, maka Kementerian merangsang
formasi beberapa pembangunan sekolah privat.
Sebagai tambahan, Angkatan Bersenjata diminta untuk mengirimkan bala
bantuan batalion pembangunan dalam rangka membantu membangun sekolah.
Agen perumahan pemerintahan memberikan tempat untuk masing-masing
perkembangan (yang mana banyak sekali jumlahnya, dikarenakan Demokrat
Kristen berjanji untuk mengurangi masalah tidak memadainya perumahan untuk
kelompok pendapatan rendah). Seluruh negara terkesan melemparkan tugas
tersebut kepada komite pembangunan sekolah. Tentu saja, laporan surat kabar
harian mengenai ukuran luas pembangunan melengkapi bacaan layaknya seperti
buletin medang perang karena terkesan ramai sekali dan banyak konflik.

4.1.3. Hasilnya
Ketika sekolah-sekolah dibuka pada bulan Maret 1965, seluruh anak-anak
dapat terakomodasi. Berdasarkan perhatian publik terhadap konstruksi sekolah,
dan ekspansi pembangunan, ternyata terdapat tekanan yang diterima dari Dewan,
setidaknya selama dua tahun pertama.
Permintaan terhadap Kementerian agar memiliki sekolah-sekolah yang
dibangun dimana hal tersebut dapat memenangkan pilihan untuk ketua dewan
atau wakil ketua dewan, mulai melakukan kampanye untuk pemilihan ulang pada
tahun 1969, dan mulai semakin meningkat pada akhir 1966. Kementerian
mengalami kesulitan dengan dewan Demokratik Kristen, dimana saat itu disiplin
Partai sedang berkibar. Pada akhir 1966, sebuah dekrit Presiden memberikan
tanggung jawab tunggal kepada Perkumpulan Pembangunan Sekolah untuk
membangun sekolah, mengalahkan Kementerian Pekerjaan Umum (Perburuhan).
Secara simultan, Kementerian membentuk Panitia Tekhnis Pembangunan
Sekolah, yang beranggotakan personel dari Kantor Perencanaan dan
Perkumpulan Pembangunan. Dekrit tersebut memberikan wewenang panitia
untuk membangkan sebuah master plan (rencana utama) yang akan
menunjukkan, tahun ke tahun, jumlah seluruh sekolah yang akan dibangun, kota
atau lokal-lokal dimana akan dijadikan lokasi, dan tempat-tempat alternatif (yang
memungkinkan). Permintaan dari para dewan kepada Menteri atau Presiden
sekarnag bergantung pada Panitia Tekhnis, yang mana mereka dapat
menggunakan bank data penting mengenai kebutuhan lokal agar dapat
menyesuaikan terhadap penolakan permintaan-permintaan yang tak masuk akal.
Tindakan yang akan dilakukan oleh Panitia Tekhnis Pembangunan dijelaskan di
depan insan pers, dalam usaha untuk mendorong baik partisipasi masyarakat
lokal dalam pembangunan, dan juga agar dapat mengurangi kemungkinan
“transaksi-transaksi publik”.

4.2. Promosi (Kenaikan) Otomatis

Kumpulan data yang ada pada pendaftaran sekolah mengandung
konsekuensi penting yang tak dinyana-nyana. Para perencana menemukan
bahwa, berkebalikan dengan kebijaksanaan umum, hampir seluruh anak-anak
telah mendaftar di sekolah. Statistik sebelumnya dapat dikatakan tidak tepat
dikarenakan anak-anak dianggap dikeluarkan dari sekolah sebelum kelas empat.
Sebagai contoh, hanya 70% anak-anak yang didaftarkan ke sekolah berhasil naik
dari kelas pertama ke kelas kedua. Data perencana menunjukkan juga bahwa
hampir sebagian besar siswa tidak drop out dari sekolah karena keinginan sendiri
atau karena tidak tertarik tapi lebih karena digagalkan oleh gurunya sendiri dan
dipaksa untuk mengulang di kelas awal kembali. Faktanya, tingkat drop out yang
sesungguhnya pada anak-anak sekolah dasar di Chili boleh diabaikan, sementara
tingkat pengulangan kelas juga malah cukup tinggi.
Penelitian lanjutan yang dilakukan oleh para perencana menunjukkan
bahwa kegagalan sekolah sangat lazim terjadi diantara anak-anak kaum buruh
dan mereka yang hidup di daerah pedesaan. Penemuan ini tidak ditafsirkan
sebagai lemahnya budaya di dalam keluarga anak tersebut. Hal ini dipandang
sebagai dampak dari kurangnya kemampuan keuangan dan dari pembebanan
kriteria akademis yang tidak tepat oleh gurunya. Perencana menghabiskan waktu
yang cukup banyak untuk mengunjungi dan mengevaluasi proyek pilot (utama),
yang diadakan oleh lembaga pemerintah, yang juga telah melakukan penelitian
dengan kemampuan pengelompokan anak-anak. Bukti yang diperoleh dari
penelitian tersebut menunjukkan bahwa guru dapat menangani kelas yang lebih
heterogen dan bahwa anak-anak yang cemerlang tidak akan redup ketika mereka
ditempatkan di dalam kelompok yang heterogen.
 Para Perencana memutuskan untuk merekomendasikan sebuah kebijakan
promosi (kenaikan) otomatis melalui enam kelas pertama, untuk dimulai pada
tahun akademik 1965. Isu ini dibahas bersama Sekretaris Negara Rojas, namun
tidak dengan Kementerian. Perhatian utama Rojas adalah apakah sistem ini dapat
berhasil untuk menjaga anak-anak yang telah dikeluarkan pada kelas-kelas awal.
Dia meminta, “Seberapa banyak guru yang harus kita miliki untuk menambah
cek? Input tambahan apa yang dibutuhkan untuk mempertahankan level kualitas
saat ini?

4.3. Penggunaan Model Perencanaan Komprehensif

Para perencana saat ini merancang pemakaian pertama program linear
terkomputerisasi untuk sistem pendidikan yang sedang dalam proses
pengembangan semenjak November 1964. Model ini tidak selesai,
bagaimanapun juga, para perencana harus berkonsultasi dengan sejumlah guru
dan ahli-ahli lain untuk merancang sejumlah nilai variabel yang diperhitungkan
di dalam model ini. Namun model ini apakah mampu menunjukkan bagaimana
keterlibatan guru dapat semakin meningkat karena promosi (kenaikan) otomatis
akan mempengaruhi permintaan akan guru, kelas dan sumber-sumber fisik
lainnya, dan akhirnya, mempengaruhi biaya dari sistem yang berjalan.
Hasil dari model ini berlawanan dengan intuisi, dikarenakan bahwa
model ini menunjukkan bahwa kebijakan promosi (kenaikan) otomatis akan
berdampak pada keterlibatan anak yang rendah. Ini benar, dikarenakan, meski
dari waktu ke waktu akan ada lebih banyak anak yang masuk sekolah dan
mencapai kelas yang lebih tinggi di dalam sistem, tetap saja pada waktu-waktu
tertentu akan ada sedikit anak yang berada di sekolah. Para perencana,
menggunakan hasil komputer untuk meyakinkan bagian Sekretaris Negara, dan
berargumen bahwa promosi (kenaikan) otomatis akan memungkinkan adanya
keterlibatan seluruh siswa di dalam ruang yang ada di dalam sistem tanpa biaya
tambahan dan tanpa tambahan guru pula.
 Bagian Sekretaris Negara membujuk, dan bersedia untuk membuat
sebuah proposal formal kepada Menteri Gomez untuk dibawa ke Dewan
Pendidikan Nasional. Namun pada saat yang sama pertentangan yang cukup
signifikan terhadap gagasan promosi (kenaikan) otomatis berkembang di antara
pendidik profesional, terutama pendidikan sekolah dasar. Direktur Pendidikan
Dasar, anggota dari Partai Radikal dan “negarawan gereja” dalam profesi
pengajaran, mengancam untuk melawan atas isu tersebut. Ia berpendapat bahwa
kebijakan tersebut akan merendahkan kualitas pendidikan yang ada. Dia juga
mewanti-wanti bahwa promosi (kenaikan) otomatis membutuhkan gaji besar dan
mengurangi ukuran kelas, karena anak-anak dengan tingkat kemampuan lebih
rendah akan mampu melewati dari tahun ke tahun, dengan demikian membuat
tugas guru semakin sulit. Isi promosi (kenaikan) otomatis ini secara temporer
ditangguhkan seiring para perencana mulai melaksanakan analisis gaji guru dan
memikirkan apakah kenaikan gaji dapat dilekatkan dengan tuntutan naiknya
produktivitas.

4.3.1. Perpanjangan Masa Pendidikan Wajib dan Model Perencanaan

Perpanjangan masa pendidikan wajib dari enam menjadi sembilan tahun
adalah gagasan lain yang dipikirkan oleh para perencana, dan sebuah warisan
dari Komisi Rencana Pendidikan. Pemakaian model komprehensif membantu
perencana Reformasi untuk memutuskan bahwa sistem tidak berhasil untuk
melibatkan seluruh anak melalui pendidikan sembilan tahun, namun masih bisa
berhasil mencapai delapan tahun, dalam hal guru yang tersedia, kelas yang ada
dan pendapatan pemerintah yang dialokasikan untuk pendidikan. Pertama,
dukungan keuangan publik untuk pendidikan saat ini dijalankan untuk enam
tahun sebagai pengganti delapan tahun, untuk mengurangi kesenjangan sosial.
Kedua, program Pendidikan Dasar enam tahun membutuhkan waktu dua tahun
dari sekolah menengah akademis dan mungkin memberikan sebuah kesempatan
untuk memperkenalkan reformasi kurikulum ke dalam pendidikan menengah.
Ketiga, program Pendidikan dasar akan menghapuskan hubungan antara sekolah
dasar dengan sekolah menengah akademis, yang umum dilaksanakan di dalam
sistem privat (khusus) (dan pada sekolah menengah di lingkungan kaum
sejahtera). Dikarenakan hubungan mereka dengan sekolah menengah, sekolah ini
pada khususnya memiliki guru-guru yang lebih terlatih dibandingkan sekolah
dasar umum. Sekarang seluruh anak akan menghadiri program pendidikan dasar
atau menengah yang sama.
Program yang diperpanjang ini mempersyaratkan kurikulum baru yang
bersifat mandiri. Kurikulum baru mengharuskan untuk melatih kembali guru-
guru, yang mana dipandang sebagai jalan pembuka untuk merevisi sistem
sekolah normal pada pendidikan menengah dimana guru-guru sekolah umum
semuanya akan mendapat pelatihan.
Menciptakan siklus pendidikan dasar mendapat dukungan penuh dari
semua kelompok penting yang ada di dalam masyarakat di Chili.

4.3.2. Menghapus Berbagai Hambatan

Meskipun begitu, bagaimanapun juga, beberapa permasalahan didalam
Kementerian Pendidikan haruslah dipecahkan. Transfer tingkat enam dan
delapan dari pengendalian Direktorat Pendidikan Menengah ke Direktorat
Pendidikan Dasar mengartikan hilangnya kekuasaan untuk Direktorat Pendidikan
Menengah, dan untuk para kepala sekolah pendidikan menengah. Guru-guru
yang terkena dampak sepertinya akan kehilangan status dan mungkin kehilangan
gaji juga – guru-guru sekolah dasar dibayar sedikit lebih rendah daripada guru
pendidikan menengah.
Faktanya, kebanyakan kepala sekolah sangat senang sekali untuk
menyingkirkan permasalahan tingkat dasar yang melekat pada pendidikan
menengah. Janji dari Kementerian untuk menyesuaikan dana agar dapat
memperbaiki proses akademik pendidikan menengah mungkin cukup membantu
mengkooptasi Direktur Pendidikan Menengah. Hanya sekitar 600 guru yang
secara langsung dipengaruhi oleh transfer kelas dua. Sekitar seperempatnya
menerima pensiun dini : seperempat lainnya menerima persetujuan administratif
(sebagian besar sebagai pembantu kepala sekolah di sekolah dasar) untuk
memberikan mereka gaji yang jumlahnya sama ; dan sisanya memilih untuk
bertahan di sekolah menengah akademis. Melalui dekrit presidensial
Kementerian mendapat peran dukungan baru dan menerima guru-guru terlatih
sebagai pustakawan, ahli audio-visual dan pembimbing konseling.
Model proyeksi yang ditunjukkan kepada Direktorat Pendidikan
Menengah bahwa selama dua tahun sejumlah kelas besar siswa akan lulus dari
kelas keenam. Jumlah ini lebih besar daripada sebelumnya, dan pendidikan
menengah arti pentingnya akan meningkat sangat cepat sekali. Permasalahan ini
dapat diatasi dengan cara merekrut 2000 lulusan sekolah pendidikan akademik
menengah yang tidak bekerja yang gagal masuk ke universitas. Siswa-siswa ini
diberikan pelatihan intensif selama dua bulan dan magang menjadi seorang guru
master.

4.4. Reformasi Kurikulum

Sementara itu, pada pertengahan tahun 1965, Dewan Pendidikan
Nasional, melalui Komite Liasion, mempertimbangkan reformasi di dalam
kurikulum untuk program Pendidikan Dasar baru. Pada beberapa bulan awal
Komite Kurikulum, yang diorganisir oleh Kantor Perencanaan, memberikan
rekomendasi untuk rencana pembelajaran baru bagi Pendidikan Dasar delapan
tahun dan silabus untuk kelas pertama dan ketujuh. Komite Asli memulai
pekerjaannya pada Januari 1965 dengan pembahasan mengenai filosofi
pendidikan yang akan dipergunakan di dalam pengembangan kurikulum.
Kesepakatan atas ide-ide filosofi dasar ternyata sangat mudah sekali. Tak
satupun anggota Komite memiliki kepentingan terhadap kurikulum yang ada
dikarenakan teks buku di pasar. Mereka mengakui bahwa waktu yang ada terlalu
pendek untuk mengembangkan sebuah proposal yang optimal. mereka hanya
akan mencoba untuk merencanakan beberapa gagasan mendasar yang dapat
dikembangkan kemudian dan membawa ke arah perubahan yang lebih jauh.
Komite Kurikulum juga dipengaruhi oleh para perencana. Salah satu anggota
Komite melaporkan :
Saya telah memikirkan bahwa perencana menginginkan segala sesuatu
direncanakan dengan baik dan dipikirkan dari waktu ke waktu. Malahan
perilaku mereka cenderung “tidak segan-segan”. Keluarkan apa yang di
dalam pikiran kita, apapun itu, jadi kita dapat membahas mengenai
bagaimana cara meningkatkannya. Jadi kita berusaha lolos dari rawa
perencanaan yang terlalu sempurna sebelum memulainya. Perencanaan
berarti melakukannya (Wawancara, Mei 1973)

Meskipun tidak semuanya adalah anggota dari Partai Demokratik Kristen, namun
tak satupun anggota asli dari Komite Kurikulum memiliki kesetiaan atau
kepatuhan yang kuat terhadap kelompok politik tertentu.
Ketika gagasan dasarnya telah terencana, bagaimanapun juga,
keanggotaan haruslah semakin diperluas, diiringi dengan serangkaian
pelaksanaan satuan tugas yang diciptakan pada masing-masing area kurikulum
utama : matematika : bahasa dan literatur nasional ; ilmu sosial ; ilmu alam dan
biologi ; dan kegiatan pelengkap. Masing-masing anggota asli merekrut guru-
guru dan profesor-profesor kependidikan untuk membantu dalam pengembangan
kurikulum. Anggota satuan tugas dipilih berdasarkan prestise profesional mereka
dan kreativitas mereka. Namun teradapat sedikit penolakan dari partai
Demokratik Kristen terhadap nominasi resmi pemenang Lenin Prize yang akan
diberikan kepada salah satu anggota Komite. Kantor Perencanaan bersikeras dan
menang. Hubungan dengan Direktorat Pendidikan Dasar pun semakin
meningkat.

4.4.3. Hubungan dengan Guru Kelas

Para peserta di dalam satuan tugas kurikulum didorong untuk mencoba
materi-materi baru dan prosedur baru yang mereka kembangkan. Untuk
mewujudkan hal ini, maka Kantor Perencanaan meminta kolaborasi dengan
kepala-kepala sekolah dasar. Orang-orang kurikulum kemudian bekerja secara
langsung dengan guru-guru kelas, dari waktu ke waktu membawa kelompok guru
ini untuk membahas gagasan-gagasan untuk pendekatan baru di dalam
kurikulum. Maka menjadi perbincangan diantara para guru dimana Menteri
Pendidikan sangat tertarik dengan gagasan ini.
Para perencana secara gradual mempelajari apa yang mungin diharapkan
oleh guru pada tingkat pelatihan tertentu. Guru-guru sekolah dasar pada tahun
1965, dirata-rata dengan 11 tahun mengenyam pendidikan sekolah, ternyata
sebagian besar berada pada sekolah dengan kualitas rendah. Bahkan sedih sekali
untuk mengatakan bahwa mereka tidak dipersiapkan untuk tuntutan
pembelajaran yang kreatif, mereka hanya mengikuti petunjuk yang diberikan
oleh Kementerian. Dan petunjuk-petunjuk tidak lebih hanya daftar topik-topik
dan tema-tema yang harus dipenuhi pada tiap unit, sehingga pembelajaran kelas
menjadi terlalu lemah. Sebagian besar guru menempatkan titik berat utama pada
peran mengingat abstraksi dan biasanya materi-materi yang tidak relevan.
Efeknya, mereka mengajar apa yang telah diajarkan, menggunakan metode yang
mematikan.
Proposal pertama yang dibuat oleh para perencana adalah bahwa guru-
guru berkonsentrasi pada prinsip-prinsip dasar dalam beragam subyek, bukan
malah meminta siswa untuk mengingat fakta. Para perencana mulai untuk
memahami bahwa tanpa memberikan memberikan mereka pelatihan dan
dukungan tambahan, maka tidak mungkin bisa membuat guru menjadi kreatif.
Para perencana melihat bahwa strategi terbaik adalah mengambil manfaat dari
kecenderungan guru-guru untuk menyesuaikan dan memberikan mereka
petunjuk kurikulum yang terinci yang bisa mereka ikuti. Petunjuk yang baru
tentu saja harus diikuti dengan pelaksanaan tekhnik pelatihan yang baru. Namun
pertama kali sangat penting untuk “mencairkan” komitmen terhadap tekhnik
pembelajaran saat sekarang ini.
Matematika sepertinya adalah pilihan terbaik bagi Komite. Matematika
adalah sebuah subyek yang “prestisius” dikarenakan tingkat “kesulitannya” yang
memang tinggi. Banyak sekali pekerjaan yang dilakukan untuk Matematika
Modern di negara-negara lain dan surat-surat kabar serta majalah-majalah di
Chili mulai menyebarkan perkembangan tersebut. Matematika terlihat relatif
bebas budaya sehingga penasehat tekhnis ditawari oleh Yayasan Ford, misalnya,
dapat dipakai tanpa memprovokasi penolakan dari pendidik nasionalis.
Sebagai tambahan lagi, bebeapa anggota Komite saat ini telah
mempelajari batang Cuisenaire, yaitu serangkaian tongkat berwarna dengan
panjang 1 hingga 10 cm. Batang tersebut dipuji sangat berguna dalam
pembelajaran khusus pemahaman dasar operasi empat aritmetika, pengurangan,
perkalian dan pembagian. Pemakaian batang ini di dalam kelas mengharuskan
guru untuk bekerja dalam kelompok kecil siswa, agar memberi kesempatan
kepada siswa bereksperimen sendiri, dan untuk sepenuhnya menghapus hafalan
pembelajaran matematika.

4.5 Perkembangan Lainnya

Sejumlah keputusan kurikulum lain sedang dibuat pada saat yang sama.
Dewan Pendidikan Nasional, atas desakan kelompok penghubungnya, menerima
rekomendasi siklus pendidikan dasar delapan tahun, rencana studi, dan silabus
untuk kelas satu dan tujuh. Keputusan presiden pada awal Desember 1965
memberikan sanksi resmi untuk program-program yang diuji coba di sekolah-
sekolah percontohan. Beberapa program telah diawasi oleh Kementerian: yang
lain dihasilkan dari inisiatif para pelaku. Satu dekrit menggambarkan perubahan
struktural yang disebutkan di atas, memberi wewenang kepada Kementerian
untuk melatih lulusan sekolah menengah untuk menjadi guru sekolah dasar, dan
menyatakan bahwa program untuk kelas pertama dan ketujuh akan dicoba secara
eksperimental pada tahun 1966, dan di kelas lainnya berturut-turut. Keputusan
lain menunjukkan apa yang akan terjadi dengan guru sekolah menengah
kemudian mengajar di kelas tujuh dan delapan.
 Pada tahun akademik 1966, versi eksperimental dari kurikulum kelas satu
dan tujuh digunakan di beberapa ratus sekolah. Semua guru yang menggunakan
materi baru diberi panduan kurikulum yang memberikan saran rinci tentang cara
mengajar unit ini. Sekitar setengah dari guru baru menerima semacam program
pelatihan singkat di Pusat Pelatihan Guru yang baru dibuat. Kementerian mulai
mengeluarkan Tinjauan Pendidikan bulanan, yang menerbitkan versi resmi
kurikulum dan artikel tentang cara mengimplementasikannya. Beberapa surat
kabar menerbitkan suplemen Minggu dengan saran tambahan untuk guru dan
penjelasan untuk orang tua.

Selama 1966 Komite Kurikulum terus berhubungan dekat dengan guru

menggunakan kurikulum baru. Hasilnya secara umum positif, dan kerja sama
lebih lanjut dari para guru tampak terjamin dengan penandatanganan perjanjian
guru tentang gaji pada bulan Oktober 1966. Pada bulan Desember Presiden
mengeluarkan a.decree menciptakan kelas delapan. Pada bulan Maret 1967
sebuah sekolah mulai menggunakan kurikulum kelas satu dan tujuh yang baru.
Pada tahun 1967 pengalaman sekali lagi sangat positif, dan untuk tahun
berikutnya Dewan Pendidikan menyetujui memperluas kurikulum baru ke tiga
kelas dasar pertama di semua sekolah. Kurikulum kelas tujuh dan delapan
berlanjut dalam status eksperimental. Pada tahun 1968, keputusan tersebut tidak
boleh untuk melewati eksperimen lebih lanjut dan menggunakan kurikulum baru
untuk kelas 1 hingga 8 di semua sekolah. Dalam empat tahun, kurikulum baru
(dan bagi beberapa pengamat) pada dasarnya berbeda kurikulum telah diterapkan
di semua sekolah di negara ini, tanpa konflik besar atau perlawanan.

4. 6 Analisis Pengalaman
Bahkan para pendidik di Komite Kurikulum terkesan dengan seberapa
cepat prosesnya. Mereka merasa bahwa satu bantuan penting adalah penggunaan
model perencanaan kurikulum yang dikembangkan oleh Ralph Tyler (dengan
pekerjaan tambahan oleh Benjamin Bloom). Mereka mengaku secara pribadi
bahwa hampir semua model akan melayani tujuan mengorganisir diskusi dan
keputusan mereka, tetapi yang ini menikmati manfaat sebagai "kemarahan
internasional" di antara para pendidik di Chili. Komentar berikut, diambil dari
wawancara dengan anggota Komite Kurikulum, ditawarkan untuk menjelaskan
kecepatan pengembangan kurikulum dan menempatkannya:

Apa yang membuat perbedaan paling besar yang kami

yakini dapat kami lakukan, bahwa kami dapat
merencanakan kurikulum dan membuat perubahan
signifikan dalam pendidikan. Ini telah terjadi selama
beberapa waktu: negara siap melakukan sesuatu yang
sangat signifikan.

Keputusan Kementerian untuk membuka sekolah untuk semua orang membuat

perbedaan besar. Kami dihadapkan dengan fait accompli. Para siswa itu datang
dan mereka harus diajar. Kami harus mengerjakan sesuatu untuk kelas tujuh.
Para guru juga merasakannya. Kelompok orang tua meminta Kementerian untuk
melakukan sesuatu.

Pada saat itu tampak seperti kekacauan. Semua orang bekerja dengan
kecepatan sangat tinggi pada bagiannya. Tidak ada yang tahu seluruh program,
kecuali Koordinator (Direktur Kantor Perencanaan Pendidikan). Semua
kelompok harus menuliskan ide-ide mereka di atas kertas, dan semuanya
mengalir melalui dirinya. Tetapi jika Anda membutuhkan materi, akses ke guru
atau anak-anak, Anda langsung mendapatkannya.

Ada beberapa orang yang benar-benar luar biasa di gugus tugas Komite ..
Beberapa dari mereka telah belajar di luar negeri dan memiliki perspektif
universal. Dan itu sangat membantu bahwa banyak dari gugus tugas orang yang
baik dalam pekerjaan komite, Orang-orang di pemerintahan dan serikat guru
adalah yang terbaik, Mereka tahu bagaimana mengatur pertemuan dan
menyelesaikan kompromi bila diperlukan.
4.7 Pendidikan Menengah

Keberhasilan yang dijelaskan di atas semua terbatas pada pendidikan

dasar. Jauh lebih sulit adalah tugas menghasilkan proses perubahan dalam
pendidikan menengah. Para perencana ingin membuat program di mana akan ada
sedikit atau tidak ada perbedaan antara siswa yang masuk universitas, dan siswa
lain yang akan mengakhiri pendidikan mereka setelah sekolah menengah.
Penentangan terhadap argumen para perencana yang mendukung program
gabungan datang dari kedua konservatif dan perwakilan dari Front Populer.
Kaum konservatif ingin mempertahankan formasi humanistik klasik bagi mereka
yang akan melanjutkan ke universitas, dan jalur kejuruan-teknis yang terpisah
bagi mereka yang akan langsung masuk ke dalam angkatan kerja. Front Populer
juga menginginkan jalur kejuruan-teknis terpisah yang akan mengirim beberapa
siswa ke Universitas Teknik Negeri, di mana Partai Komunis dan para
pendukungnya telah membuat keuntungan yang signifikan dan akan segera
mengendalikan universitas.

Kompromi terakhir adalah menciptakan sekolah menengah empat tahun

dengan trek humanistik-ilmiah, dan profesional-teknis. Siswa di kedua jalur
semua akan mempelajari mata pelajaran yang sama tahun pertama, sementara
beberapa program dibagikan tahun kedua. Mereka dapat mentransfer antar trek
jika nilai mereka cukup baik. Kedua trek akan memungkinkan siswa untuk
mendaftar masuk ke universitas. Program humanistik-ilmiah akan memasukkan
beberapa kursus kejuruan. Pemeriksaan untuk masuk ke sekolah menengah
dihilangkan, meskipun banyak dari elit sekunder, baik swasta maupun publik,
terus membatasi penerimaan.

5.0 Peningkatan Gaji untuk Guru

Tidak semua urusan Kementerian dengan guru berjalan dengan baik.
Kasus konflik mengenai gaji menunjukkan perlunya perencana untuk
memasukkan variabel politik dalam analisis mereka dan melampaui serangkaian
faktor yang biasanya termasuk dalam analisis ekonomi.

Studi tentang jadwal gaji guru telah menjadi salah satu tugas pertama
Kantor Perencanaan, selama diskusi pertama yang diadakan awal tahun 1965.
Pada saat itu, cukup detail dari strategi global reformasi telah dibuat untuk
menjelaskan bahwa guru akan memiliki peran penting untuk direncanakan, tetapi
para perencana belum tahu berapa banyak dukungan dan kerja sama yang dapat
mereka harapkan dari guru. Para ekonom di Kantor Perencanaan mengantisipasi
perlawanan serius. Salah satu dari mereka berpendapat:

Tentu saja akan ada penolakan terhadap jenis perubahan yang kami
usulkan. Para guru telah berada dalam kebiasaan tradisional yang sama selama
bertahun-tahun. Mereka melakukan apa yang mereka tahu harus dilakukan, dan
kami akan meminta mereka untuk menyerang di wilayah yang tidak diketahui.
Tetapi kecuali kita dapat membuat mereka mendengarkan apa yang kita usulkan
tidak ada yang bisa terjadi (Paraphrased from interview, May 1973).

Para ekonom berpendapat bahwa kenaikan gaji yang signifikan akan

berfungsi sebagai sarana untuk memotivasi para guru dan meyakinkan mereka
tentang itikad baik dari Kementerian. Mereka ditentang oleh satu atau dua
anggota tim perencanaan yang merasa bahwa insentif lain dapat ditawarkan
kepada guru. Mereka menyarankan hadiah nasional untuk pengajaran yang baik
atau insentif moral yang serupa. Tim membahas secara singkat bagaimana
pengajaran yang baik dapat diidentifikasi di sekolah-sekolah dan bagaimana
menjaga politik dari proses. Pada akhir Maret 1965 perencana mendekati Sub-
Sekretaris Rojas dan menteri Gomez untuk menanyakan pendapat mereka
tentang kelayakan kenaikan gaji yang signifikan untuk guru.

Gomez Millas menjawab bahwa pada prinsipnya dia menyetujui tindakan

seperti itu, meskipun dia harus ditunjukkan bahwa, pada kenyataannya, gaji guru
rendah. (Pada saat itu perencana tidak tahu bagaimana gaji guru dibandingkan
dengan gaji lain: pekerja berpendidikan). Gomez menyatakan bahwa tidak ada
tanda-tanda ketidakpuasan di antara para guru sehubungan dengan gaji.
"Mungkin." dia berkata. "Anda akan membuat masalah di mana dan kemudian
kita akan membahas proposal lagi." tidak ada. Tetapi pergilah dengan analisis
Anda dan kemudian kami akan membahas proposal lagi.
Data yang relevan dikumpulkan pada bulan September 1965. Para perencana
menemukan bahwa gaji guru tetap konstan dalam hal upah riil selama sepuluh
tahun, meskipun GNP per kapita (dalam doli konstan) telah meningkat 8,25%
antara tahun 1961 dan 1963, dan secara keseluruhan upah dan gaji meningkat
28%. Sebagai akibatnya, guru dibayar lebih rendah daripada profesional lain
dengan pendidikan yang sebanding. Memang benar bahwa guru bekerja di tahun
yang lebih singkat.

Para perencana menghabiskan beberapa bulan untuk menafsirkan dan

mendiskusikan temuan-temuan ini. Beberapa merasa bahwa kenaikan gaji harus
dikaitkan untuk meningkatkan "produktivitas" guru. Sebagai contoh. guru bisa
bekerja lebih dari 36 jam per minggu, atau memperpanjang tahun sembilan bulan
menjadi sepuluh atau sebelas bulan. Para perencana yang memiliki pengalaman
dalam mengajar menentang proposal-proposal ini dengan alasan bahwa jadwal
kerja tradisional ini tidak ada dalam daftar item-item "dinegosiasikan" guru.

Pada bulan Desember 1965 para perencana meminta Departemen

Keuangan untuk memberi tahu mereka jumlah uang yang akan tersedia untuk
Departemen Pendidikan untuk model berikutnya, membuat asumsi tentang
jumlah kenaikan gaji yang mungkin diberikan kepada masing-masing dari
berbagai kategori guru. Hasil model menunjukkan kepada para pembuat
kebijakan bahwa sistem pendidikan dapat meningkatkan pemberian guru dalam
peningkatan pendapatan riil (melebihi dan di atas kenaikan inflasi) sebesar 50%
selama periode lima tahun.
 Beberapa waktu dihabiskan untuk membahas keuntungan kenaikan
tawaran proposal selama periode lima tahun. Para guru dalam kelompok
perencanaan merasa bahwa komitmen jangka panjang oleh Kementerian untuk
meningkatkan gaji ini akan berfungsi sebagai insentif yang kuat bagi guru yang
berpengalaman untuk tetap berprofesi. Jumlah kenaikan tahunan akan sekitar 7%
dalam pendapatan riil, kenaikan gaji lebih besar daripada yang pernah
ditawarkan guru. Setelah studi tentang prosedur hukum yang diperlukan untuk
menerapkan kebijakan semacam itu, rekomendasi formal dibuat untuk Sub-
Sekretaris Rojas, dan Kantor Perencanaan beralih ke kegiatan lain.

5.1 Reaksi terhadap Proposal

Pemerintah memilih untuk memasukkan rencana untuk meningkatkan
gaji guru dengan proposal umum untuk redistribusi pendapatan di antara pegawai
pemerintah. Redistribusi ini akan dicapai dengan memberikan kenaikan biaya
hidup yang lebih besar secara proporsional kepada mereka yang memiliki gaji
lebih rendah. Sebulan kemudian Departemen Pendidikan mengumumkan
pembentukan komite khusus untuk menyelesaikan masalah guru. Komite, sebuah
kelompok penasihat. termasuk sub-sekretaris Pendidikan dan Perbendaharaan,
Presiden Federasi Guru Nasional (NFT), dan presiden serikat pekerja guru
Segera setelah negosiasi berlangsung, serikat guru tampaknya menyadari bahwa
mereka berada dalam posisi tawar yang kuat. Langkah pertama para guru datang
pada hari Minggu. 5. Juni 1966, dengan pengumuman publik bahwa mereka akan
berhenti bekerja pada hari Selasa di semua distrik di mana guru belum menerima
gaji mereka. (Penundaan pembayaran gaji kepada pegawai negeri terkenal di
Chili.) Tidak disebutkan tentang kenaikan gaji; semua keluhan diarahkan pada
metode kuno yang digunakan oleh Departemen Pendidikan untuk memproses
penggajian. Kementerian mengakui bahwa mereka tertinggal dalam pembayaran,
tetapi mereka memperoleh peralatan IBM untuk mempercepat proses di masa
depan.
 Banyak guru gagal datang kerja pada hari Selasa, 7 Juni. Senin
berikutnya Federasi Guru Nasional mengumumkan penghentian kerja dua hari
minggu itu jika gaji bulan Juni tidak dibayarkan pada tanggal 15. Federasi juga
mengumumkan tuntutan lain, di antaranya, posisi permanen untuk: semua guru
dengan kontrak satu-vear. Protes awalnya dimulai atas keterlambatan
pembayaran gaji kepada guru sekolah dasar. Sekarang, NFT menuntut agar para
guru di sekolah-sekolah malam orang dewasa juga segera dibayar. Pada tanggal
15 NFT memasukkan permintaan lain dalam daftar, bahwa perjanjian untuk
membayar guru 70 sen sehari untuk makan siang dihormati
Pada 20 Juni, XFT menolak rekomendasi Kementerian untuk kenaikan
7%. Posisi NFT, yang didukung oleh para pihak dalam oposisi Front Populer,
menyerukan 2 jadwal gaji terpisah untuk Departemen Pendidikan, posisi penuh
waktu untuk semua guru, peningkatan gaji, dan sistem insentif gaji berdasarkan
pada pelatihan dalam layanan. Pada saat ini komite negosiasi telah bertemu
selama hampir dua bulan. Rekomendasi terakhirnya, tidak dibuat sampai akhir
September 1966, dekat dengan proposal asli yang dibuat oleh perencana, yaitu,
kenaikan upah riil tahunan dengan kenaikan sekitar 796. NFT segera membuat
kontra-panggilan untuk pengejaran 15% per tahun selama dua tahun dan
menyerukan plebisit di antara para guru.
Plebisit diadakan pada Oktober 1966. Para guru sekolah dasar
memberikan suara 2 banding 1 untuk proposal NFT, sementara para guru kedua
memilih menentangnya. Sekitar setengah dari total populasi pemilih memilih.
Pemogokan NFT c sampai pemerintah menerima tuntutan mereka berakhir
dengan kompromi yang berhasil di negara ini - 6% guru yang bersekutu tetap
aktif. Pemogokan itu akhirnya dapat dipastikan antara NFT dan Presiden Partai
Demokrat Kristen (bukan Presiden Frei). Sebagai imbalannya para guru akan
kembali bekerja. Demokrat Kristen berjanji untuk mengusulkan iegisiasi
membuat jadwal peningkatan gaji untuk empat tahun ke depan. Kenaikan ini.
untuk ditetapkan dalam undang-undang, akan menjadi sekitar 10% per tahun
dalam hal upah riil. Manfaat pinggiran lain yang kurang penting juga
dimasukkan.
Tampaknya pemerintah telah keluar dari negosiasi dengan cukup baik.
Meskipun kenaikan 10% per tahun lebih besar dari 7% yang menurut para
perencana dapat diberikan, mereka jauh lebih sedikit daripada apa yang dicari
NFT. Penyelesaian itu digambarkan secara publik sebagai "perjanjian guru."
seolah-olah itu adalah kontrak yang mengikat yang akan memastikan kolaborasi
guru sampai tahun 1970
Tapi itu tidak terjadi. Pada bulan Maret 1368. tepat sebelum awal tahun
sekolah, serikat guru kembali menuntut kenaikan gaji dari pemerintah. Fakta
tampaknya adalah bahwa pemerintah, dihadapkan dengan pengurangan atas
semua anggaran karena penurunan pendapatan dari tembaga (tergantung pada
harga pasar dunia), sedang mencoba untuk menekan penyesuaian biaya hidup
untuk pegawai negeri jauh di bawah kenaikan nyata dalam biaya hidup. NFT,
yang menuntut kepatuhan terhadap surat perjanjian guru, memasukkan daftar
panjang petisi lain, di antaranya. penghapusan semua sekolah swasta dan
penyelidikan kongres ke penerbitan teks sekolah dasar "berdasarkan dokumen
asing yang mengabaikan karakter khusus kami." Ini merujuk pada distribusi
pembaca basal yang diterbitkan di Spanyol, menggunakan gambar yang
menggambarkan aspek-aspek kehidupan Spanyol. Pemogokan yang
berkepanjangan diikuti dan berakhir hanya setelah kompromi pada masalah
ekonomi.

5.2 Dampak Sosial Negatif dari Konflik

Tak satu pun dari kedua konflik tersebut memengaruhi proses
perencanaan Reformasi Pendidikan. Para guru terus bekerja dengan kelompok
perencanaan kurikulum, untuk mencoba bahan-bahan, untuk menerima tanggung
jawab baru, dan secara umum untuk berkontribusi pada pengalihan mendasar
pendidikan di Chili. Tetapi tambahan beban keuangan dari kenaikan gaji guru
mengurangi dana yang tersedia untuk elemen reformasi lainnya. Akibatnya, ada
batasan pada ruang lingkup proyek seperti buku teks baru, pelatihan guru yang
ditingkatkan dan beasiswa dan program gizi untuk anak-anak dari keluarga
dengan pendapatan rendah.

6.0 Perencanaan Universitas

Jika perselisihan tentang gaji guru adalah kegagalan di mana perencanaan
terlalu sedikit memperhatikan variabel politik, pengembangan atau perencanaan
universitas adalah cerita yang berbeda. Dalam hal ini, tindakan politik
memungkinkan untuk mengambil keputusan menggunakan basis informasi yang
lebih kaya yang dapat diberikan oleh perencana teknis.
Sebelum tahun 1960, universitas di Chili membuat permintaan anggaran
tahunan kepada Departemen Keuangan berdasarkan perluasan linier dari program
yang ada dengan jumlah yang sesuai dengan tingkat pertumbuhan historis
lembaga. Setiap universitas mengajukan proposal sendiri, tanpa berkonsultasi
dengan yang lain. Proposal memberikan informasi tentang jumlah total yang
diminta untuk setiap unit (fakultas atau sekolah) dari universitas, dan beberapa
informasi samar tentang pengajaran dan penggajian administrasi. Universitas
umumnya menerima apa yang mereka minta kecuali ketika anggaran nasional
sangat dibatasi, dalam hal ini permintaan akan diberikan secara proporsional
dengan jumlah total yang ditentukan
Pada tahun 1939 Bank Pembangunan Interamerika mengundang
Universitas Cile untuk mengajukan proposal pengembangan modal. Jumlah yang
bersedia dipinjamkan oleh Bank adalah sebagian kecil dari anggaran tahunan
Universitas. Yang menyertai undangan tersebut adalah saran terperinci 'tentang
jenis informasi yang diperlukan Bank untuk bertindak sesuai permintaan. Gomez
Millas kemudian Rektor Universitas menggunakan tim ekonom dan akuntannya,
untuk menghasilkan data tentang jumlah profesor dan distribusinya menurut jam
dan mahasiswa berdasarkan program, pada aliran siswa melalui sistem, tentang
pemanfaatan ruang dalam Universitas, dan pada kesesuaian antara lulusan dan
kebutuhan tenaga kerja ekonomi menurut CORFO, badan perencanaan
pembangunan nasional). Pinjaman itu diberikan dan IDB berjanji lebih banyak
Rektor Gomez kemudian melembagakan kelompok teknisi dengan
membuat kantor anggaran untuk mempersiapkan pengajuan berikutnya ke
Departemen Keuangan. Di antara analisis yang dilakukan oleh kantor adalah
kestimasi jumlah uang yang dapat diberikan oleh Departemen Keuangan untuk
memberikan Universitas. diberikan pendapatan nasional. Dengan menggunakan
data yang termasuk dalam proposal IDB, Uni Eropa permintaan anggaran Chili
untuk tahun 1961 meminta kenaikan bertahap sebesar 10% dari tahun
sebelumnya. Ini tiga kali lipat dari kenaikan normal.
Permintaan Universitas dikabulkan, sebagian besar karena Departemen
Keuangan tidak memiliki argumen balasan. Pada tahun-tahun berikutnya
Universitas melanjutkan praktiknya, dan dengan keberhasilan yang sama
(walaupun dengan sedikit antusiasme setelah Gomez Millas meninggalkan
Universitas pada tahun 1963). Universitas lain juga mengembangkan kantor
anggaran dan menyiapkan proposal dengan data biaya untuk menemani
permintaan anggaran tahunan.
Terlepas dari perkembangan ini, Menteri Gomez Millas disibukkan
dengan situasi universitas. Unsur penting dalam strategi pembangunan ekonomi
pemerintah Frei adalah penciptaan industri yang dimiliki Chili dan nasionalisasi
perusahaan-perusahaan besar yang kemudian dikuasai oleh kepentingan asing.
Agar ini dimungkinkan, negara ini membutuhkan lebih banyak insinyur dan
ilmuwan fisik. Sebuah studi CORFO menunjukkan bahwa rencana untuk
ekspansi ekonomi akan gagal kecuali jika Universe dapat dengan cepat
meningkatkan jumlah lulusan dalam bidang teknologi dapat dengan cepat
meningkatkan jumlah lulusan dalam bidang teknologi dan ilmiah. Tetapi
pengalaman Gomez sendiri menunjukkan bahwa ini tidak dapat dicapai hanya
dengan memberikan lebih banyak uang kepada para rektor universitas. Karena
struktur politik universitas, para rektor akan terdesak untuk memperluas
program-program yang kurang ketat, seperti di bidang humaniora dan ilmu
sosial.
Menteri Gomez mengatasi masalah ini dengan mencari teman lama di
antara para dekan di Universitas Cile, terutama di bidang Teknik dan
Kedokteran. Dia membawa mereka bersama-sama dalam pertemuan informal
dengan perwakilan dari Departemen Keuangan, di mana Menteri juga adalah
teman lama, untuk membahas tujuan umum fakultas mereka. Dari waktu ke
waktu ia meminta para perencana Kementerian Pendidikan untuk memberikan
penjelasan tentang kebutuhan negara dan situasi fakultas. Para perencana tidak
terlibat dalam pertemuan itu sendiri. Percakapan informal dan ekstra-resmi ini
menghasilkan hibah dari Departemen Keuangan untuk berbagai fakultas di
Universitas, dan peningkatan 10% hingga 15% dalam pendapatan riil.
Pengaturan serupa dilakukan pada tahun 1966, dan dalam kasus satu atau dua
fakultas perjanjian mencakup periode tiga tahun. Terdorong oleh pengalaman ini,
Menteri meminta perencana untuk merancang undang-undang untuk meresmikan
pengaturan. Departemen Pendidikan sudah memiliki otoritas hukum untuk
mengendalikan anggaran universitas, tetapi tidak ada Menteri yang berani
melakukannya. Undang-undang baru akan dibangun di atas semangat kerja sama
yang telah dipupuk Menteri. Para perencana mengusulkan pembentukan Dewan
Perencanaan Universitas yang akan memiliki kekuatan untuk mengevaluasi
universitas dan mengalokasikan investasi nasional dalam pendidikan tinggi.
Setiap presiden universitas menemukan sesuatu dalam proposal yang tidak
disukainya, tetapi sebagian besar perlawanan datang dari Universitas Chil. yang
berpendapat bahwa itu harus dianggap terpisah dari universitas lain di Chili.
Tidak ada oposisi publik dan formal terhadap undang-undang yang diusulkan.
Sebaliknya, universitas merekomendasikan perubahan setelah perubahan kecil
dalam rancangan berturut-turut, menyeret proses selama berbulan-bulan.
Gerakan Reformasi Universitas akhirnya dimulai pada tahun 1966, pertama di
Universitas Katolik Valpariaso, kemudian Universitas Katolik di Santiago, dan
hanya kemudian di lembaga lain . Perhatian bergeser dari proposal kontra.
Mahasiswa dan anggota fakultas menuntut partisipasi dalam tata kelola
universitas, dan ketegangan dalam masyarakat Chili tinggi. Pada saat yang sama,
pendapatan pemerintah jauh di bawah ekspektasi karena penurunan harga
tembaga. Melihat ke depan untuk pemilihan rektor pada tahun 1968. orang-orang
majus politik meramalkan bahwa setidaknya tiga universitas akan memilih
orang-orang yang berasal dari partai-partai politik yang secara terbuka memusuhi
pemerintah. Treasury mulai merasa bahwa investasi dalam pendidikan tinggi
bukanlah langkah yang baik saat ini. Meski begitu, pendidikan tinggi tampaknya
lebih membutuhkan perencanaan yang rasional. Permintaan untuk masuk ke
universitas meningkat dengan cepat dan akan meningkat begitu efek reformasi
berhasil melalui pendidikan menengah. Biaya pendidikan tinggi juga meningkat
karena profesor yang lebih terlatih menuntut gaji yang lebih tinggi, peralatan
yang lebih baik, dan fasilitas yang lebih baik. Kecuali investasi dalam pendidikan
tinggi dapat dikaitkan dengan tujuan produktivitas nasional, pemerintah dapat
dituduh mendukung lembaga pendidikan elitis.
7.0 Kesimpulan

Sejarah beberapa aspek dari Reformasi Pendidikan di Chili bermanfaat

jika berfungsi untuk membuat para perencana peka dan yang lainnya di bidang
pendidikan dan pengembangan akan pentingnya memiliki informasi politik untuk
mendukung pemilihan alternatif untuk perubahan. Informasi adalah satu-satunya
kontribusi terpenting perencana untuk proses perubahan yang direncanakan.
Karena pembuat keputusan tidak memiliki waktu untuk memproses semua data
yang mereka terima, mereka mengandalkan keahlian teknis orang lain untuk
mengumpulkan, mentabulasi, dan menafsirkan data itu. Dan semakin "ilmiah"
prosedur yang digunakan dalam analisis, semakin kredibel rekomendasi yang
dibuat. Para perencana menggunakan model mereka di mana model dapat
digunakan, dan menghindari analisis teknokratis yang tidak membantu.

Kontribusi perencana dapat diwujudkan dengan banyak cara selain

manipulasi model dan data kuantitatif tentang aspek teknis dari sistem
pendidikan. Masalah pembuat keputusan termasuk tidak hanya memilih alternatif
mana yang terbaik dalam hal teknis "netral", jika memungkinkan, mereka juga
harus memilih alternatif terbaik dalam hal kelayakan implementasi.
Implementasi itu melibatkan persetujuan awal dari penjaga gerbang legislatif
atau eksekutif. , serta mobilisasi pertama dari birokrat kantor pusat dan kemudian
para guru yang melakukan sebagian besar pekerjaan di bidang
pendidikan.Informasi tentang implementasi tidak hanya mencakup penilaian
kompetensi berbagai pelaku untuk melakukan apa yang diharapkan dari mereka,
tetapi juga tentang disposisi mereka untuk melakukan apa yang diinginkan.

Proposal untuk perubahan yang ditulis dalam istilah fundamental

cenderung menimbulkan kecemasan yang cukup besar tentang implikasinya.
Diskusi mengenai tujuan pendidikan, misalnya, membutuhkan konsensus politik
tingkat tinggi jika ingin menghasilkan tindakan. Paling sering bahwa consenus
tidak ada, dan program-program yang terkait dengan perubahan kecurangan
mendasar gagal karena kurangnya dukungan. Karena alasan itu, para politisi
lebih suka berbicara mengenai tujuan menengah atau target, atau bahkan lebih
baik, cara untuk mencapai target tersebut. Sayangnya kita belum cukup tahu
tentang hubungan cara-tujuan dalam pendidikan untuk memastikan bahwa cara
yang diberikan akan menghasilkan tujuan yang diinginkan. Meskipun
berorientasi pada tujuan, Reformasi Chili disajikan dalam hal perubahan dalam
tujuan operasional dan praktik pendidikan. Perhatian utama para perencana
adalah memastikan bahwa praktik-praktik itu akan cenderung merusak sistem
pendidikan dalam arti mendorong perubahan lebih lanjut dalam perilaku guru
dan administrator, atau membuatnya "masuk akal" untuk mengubah kurikulum.
Setelah serangkaian perilaku tertentu "tidak beku", lebih mudah untuk
menyarankan pola-pola baru tanpa merangsang diskusi di tingkat tujuan
mendasar.

Perencanaan secara inheren, mengancam bagi para politisi, karena

cenderung mengurangi derajat kebebasan mereka dengan menjadi spesifikasi dan
hasil yang diharapkan. Perlawanan terhadap perencanaan oleh pembuat
keputusan politik diatasi dengan beberapa cara. Pertama, proposal untuk tujuan
operasional diungkapkan dalam bahasa terbuka. Bahkan hasil model digunakan
untuk meningkatkan daripada mengurangi opsi. Kedua, perencana menikmati
kepercayaan pribadi (dan dalam beberapa kasus persahabatan) dari para pembuat
keputusan untuk siapa mereka bekerja. Kepercayaan ini diperoleh dan
ditingkatkan oleh kemampuan perencana untuk membantu pembuat keputusan
mencapai tujuan pribadi dan organisasi. Ketiga, para perencana menerima
validitas politik pluralis, yang mengasumsikan bahwa institusi dan organisasi
manusia tidak sempurna tetapi dapat berubah. Dengan tidak mengejar solusi
perencanaan yang sempurna, atau optimal, dan dengan berusaha meningkatkan
partisipasi dalam proses perencanaan dan pengambilan keputusan, para
perencana menunjukkan komitmen mereka pada nilai-nilai politik yang dimiliki
oleh para pembuat keputusan beberapa kerugian, tetapi itu membuat hal-hal
bergerak . Dalam kasus konflik dengan Federasi Guru, perencana menerima
kerugian mereka dan puas dengan apa yang bisa mereka dapatkan. Penyesuaian
dengan kenyataan, bukan kesuksesan yang konstan, adalah fitur perencanaan
dalam Reformasi Chili.

Kondisi ini mungkin tidak berlaku di semua negara berkembang, tetapi di

banyak negara akan terlihat bahwa perencana pendidikan beroperasi dalam
situasi di mana kekuasaan didistribusikan di seluruh spektrum kelompok sosial
yang luas. Dalam situasi seperti itu, perencanaan tidak dapat menganggap
konsensus nilai dan tujuan pendidikan. Pekerjaan perencana dalam keadaan itu
kurang menemukan solusi yang ideal daripada membantu tubuh politik untuk
bekerja melalui konflik untuk mendapatkan kompromi yang membuat beberapa
perbaikan dalam kesejahteraan umum. Di negara-negara tersebut perencanaan
berhasil ketika berkontribusi untuk meningkatkan, mengeksplorasi, dan
memetakan kemungkinan.