ISSN: 1665-1626

REVISTA SEMANAL
Del 27 de mayo al 2 de juniode 2019

Año 18 • Número 643 • $30

 CONTENIDO

20
PORTADA

5
DISPUTA DE TIERRAS DEJA
MUERTOS Y DESAPARECIDOS
EN LA MIXTECA OAXAQUEÑA
Lo que era el sustento de campesinos indígenas de
Zimatlán se ha convertido en zona de riesgo: van seis
personas asesinadas y seis desaparecidas, cosechas
enteras perdidas y casas incendiadas

CONTRALÍNEA. PERIODISMO DE INVESTIGACIÓN –año 18, número OPINIÓN

643, del 27 de mayo al 2 de junio de 2019– es una publicación semanal edi-
tada por Editorial Libertad y Expresión, SA de CV; Ignacio Aldama 74-8, 6 OFICIO DE PAPEL FUNCIÓN PÚBLICA INVESTIGA PATRIMONIO DE
colonia Del Carmen, delegación Coyoacán, CP 04100, Ciudad de México;
teléfonos: 55 54 91 93 y 55 54 91 94; www.contralinea.com.mx, info@contra-
GARCÍA LUNA Y LOZOYA AUSTIN Miguel Badillo
linea.com.mx. Editor responsable: Agustín Miguel Badillo Cruz. Número de 8 AGENDA DE LA CORRUPCIÓN DERECHO HABIENTES SUFREN LA
reserva al título de derecho de autor: 04-2001-1206164804 00-102. Nú-
mero de certificado de licitud de título: 12264, y de contenido: 8918. ISSN: CORRUPCIÓN DEL IMSS: FUNCIÓN PÚBLICA Nancy Flores
1665-1626. Impresa por Editorial Libertad y Expresión, Insurgentes Cen-
tro 98, colonia Tabacalera, Ciudad de México, teléfono 55549192. Este 12 ZONA CERO LA GUARDIA NACIONAL Y LOS TERRITORIOS ZAPATISTAS
número se terminó de imprimir el 24 de mayo de 2019. Distribuida por
la Unión de Voceadores de México, despacho de Gloria Santillán, Ignacio
Zósimo Camacho
Mariscal 44, col. Tabacalera, CP 06030, México, DF, teléfono 55 92 08 91. 14 CONTRAPODER LOS ABUSOS DEL DESGOBERNADOR CORRAL Álvaro
CONTRALÍNEA reconoce el deber de veracidad y la cláusula de conciencia Cepeda Neri
de reporteros y articulistas. Los textos son responsabilidad de sus auto-
res. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente refle- ARTÍCULOS
jan la postura del editor de la publicación. Queda totalmente prohibida la
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16 ¿POR QUÉ IMPORTA EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO? Romina
ción sin previa autorización de Editorial Libertad y Expresión, SA de CV. Vázquez y Carlos A Ventura Callejas
18 EN LOS PUEBLOS INDÍGENAS DEL RÍO FUERTE NO HAY “CUARTA
TRANSFORNACIÓN” Guadalupe Espinoza Sauceda

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4 27 de mayo de 2019
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ILUSTRADOR
INVESTIGACIÓN David Manrique
20 PORTADA Disputa de tierras deja muertos y desaparecidos en la mixteca oaxaqueña Érika manrique@contralinea.com.mx

Ramírez
30 SOCIEDAD El expanista Martínez Cázares renuncia al IMSS; “apostaba” por una reestructura
al Instituto Claudia Villegas

ESPECIALES
38 ENTREVISTA México, tercer lugar mundial en producción y tráfico de heroína: director
Imagen de portada:
antidrogas de la FGR Zósimo Camacho ESPECIAL

ANÁLISIS
52 INTERNACIONAL La Iniciativa Mérida, ineficiente y chorreando sangre Luis Manuel Arce Isaac/
Prensa Latina
56 INTERNACIONAL La desigualdad de género, también un asunto económico Pablo Quiñines
Riofrío/Celag
62 INTERNACIONAL ¿Quién es hoy el sujeto de la revolución socialista? LMarcelo Colussi/Prensa
Latina REDACCIÓN 5554-9194
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MISCELÁNEO
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66 EX LIBRIS Dos apéndices sobre la desobediencia Álvaro Cepeda Neri delegación Coyoacán, CP 04100, México, DF

www.contralinea.com.mx 5
 OPINIÓN OFICIO DE PAPEL
FUNCIÓN PÚBLICA INVESTIGA
PATRIMONIO DE GARCÍA
LUNA Y LOZOYA AUSTIN
MIGUEL BADILLO
L
a responsabilidad que tiene la Secretaría de
la Función Pública (SFP) en la estrategia para
eliminar la corrupción en el gobierno federal
es muy relevante y, desde Palacio Nacional, el mismo
presidente Andrés Manuel López Obrador ha dicho
que es el principal problema a combatir. En ese sen-
tido hay varios expedientes abiertos en esa Secretaría
encargada de auditar todas las acciones de gobierno,
así como de vigilar el comportamiento y actuar de
los servidores públicos, sobre todo de rangos supe-
riores.
Aunque la orden que ha salido desde la Presiden-
cia de la República es no mirar al pasado, como una
especie de perdón anticipado a todos aquellos que
se sirvieron del presupuesto en gobiernos anteriores,
para centrar su total atención en vigilar que la nue-
va administración cumpla con honradez y eficacia
sus funciones, la titular de la Función Pública, Irma
Eréndira Sandoval, ha descubierto variaciones im-
portantes en la evolución patrimonial del exsecreta-
rio de Seguridad Pública, Genaro García Luna, y del
exdirector general de Petróleos Mexicanos, Emilio
Lozoya Austin.
Anteriormente, explicó una fuente que conoce
el tema, no se atendían las diferencias que había en
las declaraciones patrimoniales de los funcionarios,
“todo se dejaba pasar”, principalmente a los inte-
grantes del primer círculo de poder. “Sólo se revisa-
ban las declaraciones patrimoniales que ordenaban
desde Los Pinos, como una forma de castigo para
quien caía de la gracia presidencial”.
En los casi 6 meses que López Obrador lleva en
la Presidencia, son varios los expedientes abiertos en
la SFP, pero lo que llama más la atención es que se
6 27 de mayo de 2019
hayan encontrado diferencias sustanciales en la evo-
lución patrimonial de dos de los exfuncionarios más
polémicos de gobiernos anteriores, y señalados por
supuestos actos de corrupción en las administracio-
nes de Felipe Calderón y Enrique Peña Nieto.
Por ello tiene razón el presidente de la República
en calificar a la corrupción como el principal proble-
ma que aqueja al país, pues una vez que ésta empie-
ce a disminuir, los otros problemas que también ago-
bian a México también serán menores, entre ellos la
violencia, pobreza extrema, injusticia y desigualdad.
Así que el papel que juega la SFP en la estrategia
gubernamental de acabar con la corrupción es rele-
vante, porque le toca vigilar el buen comportamiento
de los servidores públicos y el uso eficiente de los re-
cursos destinados al bienestar social.
Por ahora en el escritorio de Irma Eréndira San-
doval están dos expedientes, entre algunos otros, que
involucran a dos siniestros exfuncionarios de sexe-
nios anteriores: el de Genaro García Luna, quien
después de desempeñarse en cargos directivos en el
Cisen (Centro de Inteligencia y Seguridad Nacional)
y en la PGR (Procuraduría General de la República),
llegó a ocupar la Secretaría de Seguridad Pública en
el gobierno panista de Calderón. El otro es Emilio
Lozoya, exdirector general de Pemex en el gobierno
de Enrique Peña y quien enfrenta un proceso penal
por recibir supuestos sobornos de la empresa brasi-
leña Oderbrecht.
A ambos les han encontrado significativas dife-
rencias de bienes y dinero en sus declaraciones pa-
trimoniales que presentaron anualmente cuando
fungieron como servidores públicos.
Por ejemplo, en el expediente de García Luna

habría diferencias en su evolución patrimonial que
no se explican por un monto de 40 millones de pesos,
aunque para este exfuncionario ya no habrá sanción
alguna porque han transcurrido casi 10 años y cual-
quier irregularidad que haya cometido ya prescribió.
Pero no es lo mismos en el caso de Lozoya Austin,
quien apenas en el sexenio pasado estuvo al frente de
Pemex y aparte de su proceso penal todavía le pue-
den fiscal responsabilidades administrativas y pena-
les por otros delitos.
Cambios sutiles en el discurso
de López Obrador
Han sido tan sutiles algunas correcciones que se
han presentado en la conferencia mañanera del pre-
sidente de la República, que pocos lo han notado.
Me refiero a que el mandatario mexicano ha evita-
do, contra su propia voluntad, continuar las críticas
en contra de medios de comunicación y columnistas
y opinadores de la prensa.
Por ejemplo, ya no menciona de manera directa
al diario Reforma, aunque de ves en cuando se refiere
a “ese periódico conservador y de derecha” que to-
dos ya saben cuál es, en clara alusión a su línea edito-
rial que, según el presidente, en gobiernos anteriores
era muy complaciente y ahora todo critica.
La razón de ese intento presidencial para evitar
hablar de los medios de comunicación, nos explican
personas cercanas a la Presidencia, obedece a que
en una reunión privada que sostuvo López Obrador
con el expresidente español Felipe González y el pe-
riodista del diario El País Juan Luis Cebrián, éstos le
aconsejaron dejar de criticar a la prensa y permitir
las máximas libertades que, aún con sus excesos en
los medios de comunicación, son necesarias en cual-
quier democracia.
Nos dicen que el mandatario mexicano aceptó
de buena gana la recomendación de las dos persona-
lidades españolas que lo visitaron hace varios días en
Palacio Nacional, pero lo que sí le cuesta mucho tra-
bajo al presidente es dejar de señalar la existencia de
periodistas “chayoteros” que en el pasado recibían
canonjías de gobiernos panistas y priistas, pero que
ahora como ya no se les dará “chayo”, se la pasan
criticando todo lo que hace y lo que no hace el man-
datario mexicano.
Sin embargo, aunque López Obrador ha dicho
OFICIO DE PAPEL OPINIÓN
que tiene las pruebas de contratos firmados entre el
gobierno federal con periodistas “chayoteros”, él no
dará los nombres de esos columnistas que “ya no con-
vencen ni a sus hijos” y que recibieron del gobierno
contratos millonarios, porque no quiere ser irrespe-
tuoso ni generar más linchamiento social, pero que
sí entregará la lista y las pruebas de dichos contratos
al Instituto Nacional de Acceso a la Información y
que será responsabilidad de este órgano autónomo si
los da a conocer o no. Por supuesto que esta historia
continuará por la sola decisión de los involucrados.
Puntos suspensivos… Para seguir con temas de la
Función Pública, nos informan que el actual coordi-
nador de asesores de la secretaria Sandoval, Federico
Huchim, podría convertirse en el próximo titular del
Órgano Interno de Control (OIC) de la SFP, cargo
relevante porque desde esa posición se vigila el buen
cumplimiento de todos los contralores de las entida-
des públicas del gobierno federal… Y mientras se
ajusta la plantilla laboral en la SFP, por supuesto a la
baja para cumplir con el plan de austeridad y el adel-
gazamiento del sector público (lo cual es digno de
aplaudirse), ante la disminución del grupo de vigilan-
cia en esa Secretaría, se reportan pérdidas (robos) de
equipos electrónicos (laptops) en esas oficinas públicas;
además de que se han presentado algunos incidentes
laborales (30) y problemas de salud de trabajadores.
El malestar de los funcionarios es que la ambulancia
que se tenía de manera permanente en las instalacio-
nes de la SFP fue dada de baja junto con el equipo de
auxilio médico que la tripulaba… En medio de esa
austeridad en la SFP, algunos empleados preguntan
por qué la secretaria se transporta en una camioneta
Suburban blindada, que por cierto es la misma que
ocupó el cuestionado exsecretario Virgilio Andrade
cuando estuvo al frente de esa dependencia (febre-
ro 2015-julio 2016); también le critican el cuerpo de
seguridad de cinco guaruras (escoltas), aunque esto se
explica por la gran inseguridad que va en aumen-
to en la Ciudad de México… Y como despedida
les comento que entre las diferencias y disputas que
empiezan a presentarse en la nueva administración
amloista, cuente la del fiscal independiente Alejandro
Gertz Manero con el titular de la Unidad de Inteli-
gencia Financiera (UIF), Santiago Nieto. Todo em-
pezó porque Nieto anduvo diciendo que Gertz está
muy enfermo y eso le molestó mucho al fiscal que
asegura gozar de cabal salud.
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 OPINIÓN AGENDA DE LA CORRUPCIÓN
DERECHOHABIENTES SUFREN
LA CORRUPCIÓN DEL IMSS:
FUNCIÓN PÚBLICA
NANCY FLORES
E
l sector salud es uno de los más afectados por
el saqueo de recursos vía corrupción, ha afir-
mado el presidente Andrés Manuel López
Obrador. Y el Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS) es insignia de este problema.
Hasta ahora, la “cuarta transformación” poco o
nada ha hecho para frenar esa inercia. De hecho, lo
que reveló la carta de renuncia de Germán Martínez
Cázares a la Dirección General del IMSS es precisa-
mente que la institución se mantuvo inmersa en un
conflicto permanente con la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público, en vez de atender lo más urgente.
Lo cierto es que muy pocos esperaban que el ex-
presidente del Partido Acción Nacional marcara una
diferencia al frente del Instituto, cargo al que arribó
entre severos cuestionamientos derivados de su tra-
yectoria política, pues como titular de la Secretaría
de la Función Pública (SFP) en el gobierno de Felipe
Calderón jamás combatió la corrupción ni la impu-
nidad.
El tema con el IMSS es que quienes acaban pa-
gando por su crisis son los afiliados, que no reciben
medicinas porque alguien ya se las robó o, peor, porque
saquearon el dinero que debería garantizar el abasto.
Pero las formas de corrupción que ahí se sufren inclu-
yen, lamentablemente, negligencias de otro tipo, como
el desuso de las salas quirúrgicas, la falta de reportes mé-
dicos puntuales y hasta la inadecuada alimentación a
los enfermos, o las compras de bienes y servicios con
sobreprecios, revelan auditorías de la SFP.
De todo ello se tiene consciencia en el gobierno
federal, pues los peores casos de corrupción los co-
noce la secretaria Irma Eréndira Sandoval. Y es que
sobran los expedientes elaborados por sus subordi-
8 27 de maayo de 2019
nados del Órgano Interno de Control en el IMSS
que descubren cómo los derechohabientes son los
más perjudicados por estas irregularidades.
Por ejemplo, la auditoría 106/2018 refiere que la
“Admisión Continua o Urgencias, Hospitalización y
Cirugía son los procesos de mayor relevancia en los
hospitales para la satisfacción de la atención médica
de los derechohabientes del IMSS. En las Unidades
Médicas de Alta Especialidad de este Instituto exis-
ten numerosas quejas sobre la atención médica, por
lo que se determinó […] llevar a cabo esta auditoría
con la finalidad de verificar el cumplimiento de la
normatividad vigente y aplicable, así como eficientar
dichos procesos para estar en condiciones de brin-
dar atención médica altamente especializada en el
momento en que el paciente la requiere y satisfacer
sus necesidades de salud a través del diagnóstico, tra-
tamiento y pronóstico oportuno”.
Los contralores revisaron el caso del Hospital de
Cardiología 34 del Centro Médico Nacional del No-
reste en la Ciudad de Monterrey, Nuevo León: una
muestra de 100 expedientes clínicos de pacientes con
registro de ingreso al Servicio de Admisión Continua
o Urgencias obtenida del Sistema de Información
Médico Operativo (SIMO), durante julio, septiem-
bre y noviembre de 2017.
En el servicio de cirugía, descubrieron una ne-
gligencia que pone en riesgo directamente la salud
de los derechohabientes: “insuficiente utilización de
las salas de cirugía”. Y es que resulta que el Hospital
registró 59 por ciento de utilización efectiva en días
hábiles (es decir, sólo 2 mil 192 horas, de las 3 mil
686 horas que disponía, con saldo negativo de 572.5
horas); y 46 por ciento de utilización de las salas de
 AGENDA DE LA CORRUPCIÓN OPINIÓN

cirugía efectiva en fin de semana (157 horas, de las

338 disponibles). Es claro que para los enfermos que
requieren con urgencia las cirugías esto puede signi-
ficar su muerte.
Otro hallazgo se denominó “debilidades en la
aplicación de los controles internos normados en el
Servicio de Admisión Continua o Urgencias”: aquí,
descubrió que en el ciento por ciento de los casos no
se elaboró nota de alta, por lo que no existe confia-
bilidad en la información registrada en el formato
4-30-21/35/90E, que es la fuente primaria para ali-
mentar el SIMO.
Aunado a lo anterior, se identificaron otras de-
bilidades en el registro en tiempo y forma de los
formatos institucionales: “en el 13 por ciento de los
pacientes no se registraron notas de evolución cada 8
horas; de las notas de evolución elaboradas, se iden-
tificó que en el ciento por ciento no se registró en la
nota médica del médico tratante, la revisión del otor-
gamiento de laboratorio, imagenología e intercon- Campeche, Oaxaca, y la Delegación Regional Co-
sulta; falta de solicitud, especificación y/o revisión de lima.
los estudios auxiliares de diagnóstico y tratamiento e En el primer caso, descubrió pago de facturas
interconsultas; falta de fecha y hora de realización; de víveres sin confrontar las cantidades recibidas. Al
falta de nombre y firmas del personal responsable; respecto, indica que fue en el Hospital General de
en el ciento por ciento de los pacientes no se elaboró Zona 1 de Campeche (contrato D7M0004) en el que
nota de egreso”. ¿Qué pasaría si hay una negligencia se detectó la anomalía: en esta auditoría “se trató de
médica y ni siquiera se sabe el nombre del doctor verificar de manera individual el importe de las fac-
que atendió la urgencia? turas contra el importe de las notas de remisión de
El reporte agrega que el 56 por ciento de los los víveres recibidos, pero no fue posible vincularlo
pacientes egresados fueron contrarreferidos sin el
formato; en el 13 por ciento no se identificó el for-
mato “Registros clínicos, esquema terapéutico e in-
tervenciones de enfermería”; de los formatos que sí
se elaboraron, el 87 por ciento presenta inconsisten-
cias en el requisitado, de acuerdo con el instructivo
de llenado: datos incompletos en el encabezado, falta
de registro en el rubro de diagnóstico médico, signos
vitales incompletos, falta de registro del signo con-
vencional en los rubros de estudios y procedimientos,
registros de medicamentos (antibióticos), registro del
personal responsable de la atención del paciente.

Caos en víveres
para dieta de enfermos
Otra auditoría que revela negligencias es la
101/2018, que fiscalizó por separado la adquisición
de víveres en las delegaciones estatales del IMSS en

www.contralinea.com.mx 9
 OPINIÓN AGENDA DE LA CORRUPCIÓN
debido a que las facturas no especifican a qué pe-
riodo de entrega o notas de remisión corresponden;
asimismo, las notas de remisión no están foliadas,
por lo que se procedió a realizar la confronta entre
el importe total de las facturas pagadas al proveedor
durante el ejercicio 2017, contra el importe total de
los víveres entregados que amparan las notas de re-
misión del mismo ejercicio, resultando una diferen-
cia de 890 mil pesos”.
Aunado a ello, se incumplieron obligaciones de
los proveedores. Una de ellas de mucha gravedad: en
el caso del contrato D7M0136 para el suministro de
carnes, la empresa no presentó un parque vehicular
de cuando menos una camioneta equipada con siste-
ma de refrigeración. Ese mismo proveedor incurrió
en otra anomalía, al no entregar la carne los días 16 y
17 de septiembre. Lo peor es que no fue sancionado
por ello.
En el segundo caso, refiere: “como resultado de
los trabajos de auditoría realizados en el almacén de
víveres del Hospital General de Zona 1 en Oaxaca,
se observó que los contratos para la adquisición de
víveres de 2018, están pendientes de formalizar; que
existen deficiencias en los controles establecidos para
la recepción, supervisión, control y administración
de los víveres; y que el stock de reserva de víveres pre-
senta nulo movimiento.”
Agrega que ello se debió a la “falta de coordina-
ción entre las áreas involucradas para la adquisición
10 27 de maayo de 2019
y contratación de víveres, así como de las responsa-
bles de la formalización de los contratos y su difusión
a las áreas administradoras de los mismos; insuficiente
supervisión e inadecuado control en la aplicación y
seguimiento del Procedimiento para la Recepción y
Distribución de Materia Prima en el Almacén de Ví-
veres de Unidades Médicas Hospitalarias de segundo
Nivel de Atención, por parte de la Jefa del Departa-
mento de Nutrición y Dietética, así como por parte de
la Encargada del almacén de Víveres del Hospital”.
Para el tercer caso, el OIC señaló que “no se
elaboran y/o registran correctamente las tarjetas de
evaluación de proveedores de víveres diariamente;
existen diferencias en las cantidades recibidas y en-
tregadas; el proveedor de los contratos D7M0016
y DM70866, para el surtimiento de abarrotes, está
realizando entregas únicamente 2 días a la semana.
Según los contralores, los Hospitales General de
Zona 10 Manzanillo y de Subzona con Medicina
Familiar 4 Tecomán, y la Guardería Ordinaria
001 Colima no presentaron ante la Coordina-
ción de Abastecimiento y Equipamiento documento
alguno que acredite haber solicitado la aplicación de
penas convencionales, por el año 2017 y el periodo
enero y febrero de 2018, por incumplimientos a los
compromisos pactados, siendo los mismos contra-
tos y proveedores que surten al Hospital General de
Zona 1 Colima.
En México, el problema de la corrupción es que
da origen a cuatro escenarios que violan gravemen-
te los derechos humanos (https://bit.ly/2Wl3cLO
): 1) la solicitud de sobornos como condición para
acceder a los derechos; 2) los sobornos para incurrir
en actos prohibidos y abiertamente violatorios de los
derechos; 3) los actos de corrupción que traen como
consecuencia la disminución de los recursos públicos
y los bienes y, por ello, generan peores servicios que
transgreden abiertamente las obligaciones de protec-
ción, garantía y promoción de todos los derechos; y
de progresividad, prohibición de regresión y máximo
uso de recursos disponibles; y 4) la captura al Estado.
En el caso del IMSS, los actos de corrupción han
mermado por años sus recursos públicos y bienes y,
por ello, se han generado peores servicios que trans-
greden abiertamente las obligaciones de protección,
garantía y promoción del derecho humano a la sa-
lud. A eso se enfrenta desde este 22 de mayo Zoé
Robledo, el nuevo director del Instituto.
 OPINIÓN ZONA CERO
LA GUARDIA NACIONAL
Y LOS TERRITORIOS
ZAPATISTAS
ZÓSIMO CAMACHO
E
l despliegue militar en marcha es el más
grande en la historia del país. Para el nue-
vo gobierno es absolutamente necesario. Y
no sólo para el nuevo gobierno: para toda la oli-
garquía y la llamada “clase política” de todos los
colores del espectro electoral. La nueva Fuerza Ar-
mada fue instaurada con la “histórica” aprobación
unánime de todas las bancadas representadas en
el Poder Legislativo federal. Las legislaturas de los
32 estados de la República dieron también su aval
de inmediato, con lo que el presidente de la Re-
pública, Andrés Manuel López Obrador, decretó
la creación de la Guardia Nacional el pasado 26
de marzo.
Este jueves, de nueva cuenta, de manera uná-
nime, los legisladores federales (senadores y dipu-
tados) concluyeron la aprobaron de las leyes regla-
mentarias de la misma Guardia Nacional. Es decir,
“hay consenso” entre quienes gobiernan y disputan
el poder acerca de desplegar por todo el territorio
nacional a los efectivos militares. Y hay consenso
entre los poderes fácticos: las cámaras empresaria-
les, los consorcios mediáticos, los grupos financieros
y, entre otros, la jerarquía eclesiástica celebraron la
instauración de la nueva Fuerza y desearon que,
por el bien de la nación, tenga éxito en el combate
al crimen y en la instauración de la paz.
Como hemos dicho en este espacio, la confron-
tación real del gobierno de López Obrador no es
con sus adversarios panistas, priístas, perredistas,
empresarios, financieros o ministros, magistrados y
jueces del Poder Judicial. Existe, pero en lo funda-
mental sabrán llegar a acuerdos, como el del des-
pliegue militar en toda la República.
12 27 de mayo de 2019
Es de reconocerse que el combate a la corrup-
ción no es menor: generará importantes fricciones
entre algunos grupos que habían abusado hasta la
obscenidad de los recursos públicos. Sólo un ejem-
plo: como lo reveló Contralínea en la columna Oficio
de Papel, Televisa recibió el sexenio pasado más de 9
mil millones de pesos oficialmente por publicidad
gubernamental. A ello hay que sumar lo que recibió
por otros “servicios” brindados al gobierno de Enri-
que Peña Nieto y, el colmo, la devolución millonaria
–documentada por Reforma– de impuestos a la pro-
pia empresa y a otras de su mismo grupo, como la
televisión satelital Sky y el club de futbol profesional
Águilas del América.
Sí es importante el combate a la corrupción pero
por sí solo no cambiará la relación entre explotado-
res y explotados. La estructura generadora de des-
igualdad económica social quedará intacta.
La creación de la Guardia Nacional implicó in-
tervenir 12 artículos de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos. Dicho sea de paso, esta
legislación promueve que se armen las personas bajo
el argumento de preservar su seguridad. El Artículo
10 de la Carta Magna mexicana dice ahora: “Los
habitantes de los Estados Unidos Mexicanos tienen
derecho a poseer armas en su domicilio, para su se-
guridad y legítima defensa […]”.
En la Constitución y en las leyes reglamentarias
se insiste en que el nuevo cuerpo es de carácter po-
licial y civil. Pero en los artículos transitorios queda
establecido que estas tropas provendrán principal-
mente de la Policía Militar y de la Policía Naval. En
menor medida, de lo que queda de la Policía Fede-
ral. Es decir, ayer eran militares y hoy, adscritos a la

Guardia Nacional, son civiles. Como si un cambio
de uniforme bastara para transformar a un militar
en un policía. Además, el quinto transitorio autori-
za al presidente de la República para disponer del
Ejército Mexicano, la Armada de México y la Fuer-
za Aérea Mexicana para realizar tareas de seguridad
pública.
Estamos hablando de un despliegue que ha ini-
ciado con 50 mil efectivos y que llegará a 110 mil. Y,
como ha insistido Alfonso Durazo Montaño, secre-
tario de Seguridad y Protección Ciudadana, en este
despliegue, los elementos no regresarán a sus batallo-
nes después de realizar operativos. Se quedarán ahí,
en las plazas, “recuperando” el territorio nacional.
El comandante de la Guardia es el general de
brigada Luis Rodríguez Bucio, con credenciales de
experto en inteligencia y combate al narcotráfico. El
estado mayor de la nueva Fuerza se completa con un
representante del Ejército (el general de brigada Xi-
coténcatl de Azolohua Núñez Márquez), uno de la
Armada (el contralmirante de infantería de marina,
Gabriel García Chávez) y una de la Policía Federal
(la comisaria general Patricia Rosalinda Trujillo Ma-
riel).
El reportero José Réyez reveló en Contralínea el
despliegue que la Guardia Nacional alcanzará en 3
años a través de 266 coordinaciones en que la nueva
Fuerza dividió al país. De ellas, 216 estarán a cargo
de militares de la Secretaría de la Defensa Nacional
(Sedena) y 34 de la Secretaría de Marina (Semar). Y
apenas 16, de la Policía Federal.
Entre las 266 coordinaciones donde se asentará
la Guardia Nacional se contempla a las comunida-
des de los municipios autónomos zapatistas. Esta
nueva Fuerza, por lo menos en el mapa, plantea ins-
taurarse en el corazón del movimiento zapatista y el
Ejército Zapatista de Liberación Nacional.
Incluso, de la información puede desprenderse
qué coordinaciones de la Guardia serán y quiénes
estarán a cargo. Se trata de la “entidad Chiapas 1”
con cuatro coodinaciones regionales. Los cuarte-
les estarán en San Cristóbal de las Casas, donde el
“enlace militar” es el coronel de infantería Vicente
Dimayuga Canales; Comitán de Domínguez, con el
coronel de caballería Carlos Alberto Rojas Martínez;
Huehuetán, con el general de brigada Jaime Contre-
ras Chávez, y las Margaritas, a cargo del coronel de
infantería Arturo Carrizales Huerta.
ZONA CERO OPINIÓN
La “entidad Chiapas 2” también contará con
cuatro coordinaciones cuyos “enlaces militares” son
el coronel de infantería Avigail Vargas Tirado, el te-
niente coronel de infantería Edilberto Jasso Godoy,
el coronel de infantería Rodolfo Díaz Navarro y el
coronel de Artillería Isaac Guzmán Rojas. Los cuar-
teles estarán en Ocosingo, Palenque, Pichucalco y
Bochil, repectivamente.
El cerco militar sobre los zapatistas se estrechará.
También se creó la “entidad Chiapas 3” en el Sur
del estado donde no hay comunidades autónomas
zapatistas.
La región de influencia zapatista tendrá más
cuarteles que otras regiones con altos índices de vio-
lencia, a pesar de que en el propio documento se
establece que los índices delictivos en los territorios
CARLOS OGAZ/CUARTOSCURO
autónomos son de los más bajos del país.
López Obrador ha insisitido en que, como go-
bernante, no es de izquierda ni de derecha, sino “li-
beral”. Su lucha es contra los “conservadores”, como
aquella del siglo XIX, cuando las dos grandes faccio-
nes se disputaban el territorio. Al triunfo de los libe-
rales se instauró un gobierno fuerte que “recuperó”
para el Estado liberal todas las regiones.
Probablemente, en la visión de López Obrador
se deben “recuperar” todos los territorios. Y no sólo
los que están en manos de la delincuencia, sino aque-
llos con comunidades antistémicas, ajenas a lo que
consideran el Estado burgués mexicano. Al parecer,
la guerra en Chiapas no está cancelada.
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 OPINIÓN CONTRAPODER

LOS ABUSOS
DEL DESGOBERNADOR CORRAL
ÁLVARO CEPEDA NERI

D
e los desgobernadores, donde ya hay hasta de abusos de ese nefasto personaje, empeñado en man-
Morena (Veracruz, Morelos, etcétera) y del tener ad perpetuam un espectáculo seudojudicial para
PRI y del PAN (Sinaloa, Chihuahua), el seguir alimentando su venganza panista. En dicha
nombre de Javier Corral Jurado puede ser el más so- publicación los firmantes argumentan: “Pedimos
bresaliente, ya que es el “señor de horca y cuchillo”, respetuosamente al fiscal general Alejandro Gertz
al controlar el poder judicial de la entidad, a fin de Manero, a la comunidad jurídica y, en general a la
someter a su imperio autoritario y déspota a quienes sociedad mexicana, para que no se dejen confundir
debido a sus intereses creados y componendas, han ni sorprender con el pobre discurso de un político en
convertido en sus víctimas. Eso es lo que persiste en aprietos, que tiene como costumbre abusar, abusiva
el caso de Alejandro Gutiérrez Gutiérrez, ya senten- y absolutamente del poder público que le fue otor-
ciado a 3 años de prisión; y a quien arbitrariamente gado como titular ejecutivo de Chihuahua, y quien
sacó de la jurisdicción federal y de Coahuila para ante la baja popularidad de aceptación que le mani-
tenerlo, primero encarcelado, y ahora atado a un fiestan sus gobernados (cerca del 10 por ciento), con
grillete moderno al tobillo, mientras sigue en liber- actos desleales e infames busca desesperadamente
tad condicional. recobrar un poco de la
Mientras tanto le fue credibilidad perdida”.
fabricando intermina- Es necesario quitarle al gobernador Quitarle al desgober-
bles delitos para ampliar de Chihuahua, Javier Corral, el caso de nador Corral el caso de
el peculado de que lo Alejandro Gutiérrez
Alejandro Gutiérrez para garantizar un
acusa y que la defensa Gutiérrez, para que lo
de Gutiérrez Gutiérrez juicio justo y que no haya abusos conozca jurídicamen-
ha desbaratado. Es por te la Fiscalía General,
eso que, ahora, éste y su tanto como la Suprema
abogado han publicado el enésimo SOS buscando Corte por los amparos desatendidos por Corral, es
impedir la interminable persecución de Corral Jura- la petición para que imputado fuera juzgado im-
do. Es una petición de auxilio a la Fiscalía General parcialmente; es una demanda de auxilio, ante los
de la República y a la Suprema Corte, fundamen- abusos de un desgobernador empeñado en hacer valer
tando su competencia procesal y jurisdiccional para su venganza, violentando el derecho positivo que
que estas instancias ejerzan sus facultades ante los garantiza justicia imparcial y legal; y no “justicia”
abusos que está llevando a cabo Corral Jurado, al personal para los ciudadanos. Lo que ha estado lle-
haber impedido que los órganos federales conozcan vando a cabo Javier Corral Jurado es corrupción ju-
del caso. dicial, corrupción política y corrupción autoritaria.
La publicación contra este desgobernador panista Era preciso detenerlo para que sus arbitrariedades
apareció en la prensa escrita (Reforma y La Jornada, 13 ya cometidas pudieran ser salvadas por el imperio
de mayo de 2019), dirigida a la opinión pública, al de la ley, como la única voluntad para decidir lo que
Fiscal General y al presidente de la Suprema Corte, el desgobernador logró con su sentencia de 3 años de
donde el abogado defensor expone el despotismo y prisión a Gutiérrez Gutiérrez.

14 27 de mayo de 2019
 OPINIÓN ARTÍCULO

¿POR QUÉ IMPORTA

EL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO?
ROMINA VÁZQUEZ Y CARLOS A VENTURA CALLEJAS/INTEGRANTES DEL CENTRO DE DERE-
CHOS HUMANOS FRAY FRANCISCO DE VITORIA OP, AC

A
ntes de su entrega definitiva a la Cámara de para la construcción y aliento de una democracia par-
Diputados el pasado 30 de abril, el Plan Na- ticipativa durante este sexenio, sino también la urgen-
cional de Desarrollo (PND) debió discutirse cia de edificarlo sobre un eficaz enfoque de derechos
y definirse en el marco de espacios estratégicos de humanos. Para ello, es importante definirlo con preci-
encuentro. El gobierno federal actual intentó cubrir sión y conocer a profundidad las líneas en que opera.
el requisito de participación amplía, a través de tres El PND es un mecanismo gubernamental que,
foros a nivel nacional, 32 foros estatales, numerosas junto con la activa participación de diversos actores
mesas sectoriales y foros especiales que tuvieron in- sociales, busca sistematizar de forma clara y concisa las
tención de priorizar la participación de los diversos prioridades nacionales que orientarán la elaboración
grupos, sectores y personas que habitamos o transi- de políticas públicas con el fin de impulsar una vida
tamos el país. más digna y justa en nuestro país. Éste deberá regirse
Sobre la versión final del PND, vinieron diversas por tres ejes generales: Justicia y Estado de Derecho;
perspectivas sobre el do- Bienestar, y Desarrollo,
cumento que el Ejecuti- los cuales, deben conju-
vo federal entregó. Se ha Si en verdad el PND será un docu- garse con tres ejes trans-
dicho que en lugar de un mento estratégico para pensar y hacer versales: inclusión e igual-
PND son dos: uno, con
un nuevo gobierno, será fundamental la dad sustantiva, combate
sendas elaboraciones a la corrupción y mejora
ideológico-políticas, cosa participación de la sociedad civil de la gestión pública, ade-
que en algunos grupos más de territorio y desa-
no ha gustado; y el otro, rrollo sostenible. (1)
con los requerimientos mínimos que marca la Ley Ante esto, consideramos que la base primordial
de Planeación. Ambos se han conjuntado en la Ga- debe constituirse, necesariamente, por el respeto,
ceta Parlamentaria y sobre esos documentos habrá protección y cumplimiento irrestricto a los derechos
que trabajar. Sin duda, podrían darse algunas con- humanos.
fusiones por contar con dos documentos. De ahí que En este sentido, y de manera breve, retomando
debamos monitorear el debate y aprobación entre la intervención del doctor Miguel Concha en el Foro
diputadas y diputados. Sin embargo, reconocemos en Materia de Derechos Humanos, Migración y Po-
que proyectar y planear un país por un sexenio es, sin blación celebrado en la Secretaría de Gobernación
duda, una lucha también ideológico-política. los días 19 y 20 de marzo, se destacó el papel de los
Hasta ahora se han puesto en marcha distintos derechos humanos como pilar fundamental en la
mecanismos de difusión con el objetivo de fomentar el vida democrática del país y que, desde hace ya varias
involucramiento social en la elaboración del PND; sin décadas, éstos han coadyuvado a la articulación y visi-
embargo, hace falta recalcar no sólo su importancia bilidad de todo tipo de personas y grupos en situación

16 27 de mayo de 2019

de vulnerabilidad. Lamentablemente, el panorama
es poco esperanzador y los datos e informaciones re-
flejan hendiduras profundas entre el cumplimiento
de la ley y la situación en el país. Por esta razón, no
podemos bajo ninguna circunstancia soslayar el prin-
cipio de realidad en el país: una crisis grave de dere-
chos humanos, evidente en las constantes ejecuciones
arbitrarias, feminicidios, desapariciones forzadas, uso
excesivo de la fuerza y criminalización de personas
defensoras de derechos humanos, despojo de terri-
torios, y violaciones constantes a derechos sociales, y
por desgracia, la continuidad del modelo de seguri-
dad y militarización, de la impunidad sistemática que
se escuda y legítima tras la falta de voluntad política
para reparar el daño, asegurar la no repetición de los
agravios a personas, así como las sanciones corres-
pondiente a los responsables en todos sus niveles.
“Con el fin de erradicar esta situación, vemos
que el enfoque de derechos humanos debe ser un eje
transversal en todas las instituciones del Estado, ya
que no pueden verse como elementos aislados, sino
como directrices que deben acatarse por todos los
poderes de la Unión y en todos los niveles de gobier-
no (...)”, señala puntualmente Miguel Concha. (2)
Es por eso que, con el fin de potenciar los obje-
tivos y acciones del PND, no puede obviarse la vital
importancia de los derechos humanos en todo el pro-
ceso de su estructuración; se debe explicitar de forma
detallada y contundente. Asimismo, es indispensable
contar con los enfoques de género, intergeneracio-
nalidad e interseccionalidad, con el fin de integrar
labores específicas para necesidades.
ARTÍCULO OPINIÓN
CUARTOSCURO
En esto, resaltamos la importancia de incluir
la participación de la sociedad civil organizada en
la observación a corto, mediano y largo plazo del
PND y, para ello, proponemos el desarrollo de una
plataforma permanente que tenga el objetivo de in-
formarle a la sociedad mexicana sobre los avances
de las actividades programadas de manera periódi-
ca. Esto, con la intención de facilitar mecanismos de
monitoreo sobre el cumplimiento o no a los derechos
humanos en cada resultado obtenido.
Para ello, también requerimos que el gobierno
actual reconozca y fortalezca la importancia del
aporte democrático que han significado las organi-
zaciones de la sociedad civil (OSC) en el país a lo lar-
go de las últimas décadas, pues desde mediados del
siglo pasado, gran parte de la ciudadanía interesada
en participar activamente en la resolución de alguna
problemática de interés público optó por asociarse
de manera autónoma y sin fines de lucro en lo que
hoy conocemos como OSC.
Si el PND es un documento estratégico para pen-
sar y hacer un nuevo gobierno, en ello la participa-
ción puntual, adecuada y fortalecida de las organi-
zaciones sociales será fundamental. De eso también
depende, que logremos cambios de régimen y, por
qué no, estructurales.
Notas
(1) SHCP (2019). Plan Nacional de Desarrollo 2019-
2024. Ciudad de México, pp. 2-6.
(2) Idem.
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 OPINIÓN ARTÍCULO

EN LOS PUEBLOS
INDÍGENAS DEL RÍO FUERTE
NOHAY“CUARTATRANSFORMACIÓN”

GUADALUPE ESPINOZA SAUCEDA, ABOGADO Y MAESTRO EN DESARROLLO RURAL; INTE-

GRANTE DEL CENTRO DE ORIENTACIÓNY ASESORÍA A PUEBLOS INDÍGENAS, AC/SEGUNDA PARTE

E
n Sinaloa pareciera que se está viviendo a más de 100 comisiones oficiales durante el 2018, con
finales de la década de 1970, cuando coloca- gastos de combustible y viáticos, cuyos resultados se
ban a la cola la acción colectiva de los pue- desconocen, por lo que no se advierte el impacto de
blos indígenas en los movimientos campesinistas o de esas acciones en la consecución de los objetivos de la
corte agrario. La “Cuarta Transformación”, tan ac- Institución. Es preocupante el hecho de que los re-
tiva en campaña, no ha generado nada nuevo en los cursos de los programas para los pueblos indígenas
hechos que prometa un cambio. Todo sigue igual. se vayan a ejercer directamente por los CCPI como
El Centro Coordinador de Pueblos Indígenas el del Fuerte con tales antecedentes de quienes los
(CCPI) en El Fuerte, Sinaloa, dependiente del Ins- encabezan.
tituto Nacional de los Pueblos Indígenas (INPI), no Resulta que un gobierno que pugna por una
es ajeno a lo que sucede en la Delegación, ahora “Cuarta Transformación”, y un cambio en el que-
representación de ese Instituto en el Estado, pues, a hacer político de la República, no puede generar
pesar que es un centro algo distinto. No hay
operativo que obedece esperanza para quienes
Es necesario que prácticas y esque-
normas y directrices del conocen la trayectoria
gobierno federal, se ha mas de corrupción de anteriores admi- del actual titular del
visto menguado su que- nistraciones no se sigan cometiendo. El Centro Coordinador de
hacer por los intereses pueblo yoreme tiene derecho a ser los Pueblos Indígenas
políticos de quienes han (CCPI) de El Fuerte. En
encabezado esa institu- otras administraciones
ción en últimas fechas. priístas Ulises Astorga Mendoza cobraba en la nó-
El actual titular del Centro Coordinador de los mina del Ayuntamiento de Choix, siendo presidente
Pueblos Indígenas (CCPI) de El Fuerte, Ulises Astor- Municipal Juan Acosta Salas. También se mantuvo
ga Mendoza, nombrado por la otrora delegada de la en la nómina del Ayuntamiento de Sinaloa cuando
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos el edil era Aarón Verduzco Lugo. Estos puestos fue-
Indígenas (CDI) en Sinaloa, Mayra Gisela Peñuelas ron una cuota del Comité Ejecutivo Nacional del
Acuña, desde su llegada muy poco se ha presenta- Partido Revolucionario Institucinal (PRI) Nacional,
do a trabajar, aprovecha los eventos o convivios para pues cuando anduvo en la Ciudad de México fue re-
hacer acto de presencia, pero solamente durante el comendado por las altas cúpulas partidistas.
evento, para posteriormente desaparecer de nueva Ulises Astorga Mendoza, originario de San Blas,
cuenta, sin que nadie pueda dar razón de dónde se municipio de El Fuerte, Sinaloa, pertenece a una
encuentra. familia política y económicamente con mucha in-
No obstante, en el control de salidas de comisión fluencia en la región –el clan Astorga–, que ha dado
que se lleva en el CCPI del Fuerte, se pueden contar presidentes municipales como Eduardo Astorga

18 27 de mayo de 2019

Hernández, Lalo, su hermano (médico) Jaime Astor-
ga Hernández fue candidato a presidente Municipal
por el PRI en el mismo municipio. Al perder la elec-
ción, a Jaime se le acomodó en diversos cargos en el
Sector Salud de la entidad y del gobierno federal, es
decir, la clase política a la que pertenece no lo des-
amparó, y Joaquín Astorga Hernández, el Húngaro,
se ha dedicado a los negocios de la construcción y de
gasolineras: es el financiero de la familia.
Jaime Astorga Hernández perdió en la elección
municipal de El Fuerte frente a Eleazar Rubio Ayala
(candidato de los partidos Acción Nacional, PAN, y
de la Revolución Democrática, PRD) para el perio-
do de gobierno en el trienio 2011-2013. Por cierto, el
periodo del gobierno municipal de Rubio Ayala fue
de los más oscuros, opacos y de saqueo de recursos
públicos del erario de ese alteño muni-
cipio. Jaime Astorga Hernández es el
papá de Ulises Astorga Mendoza.
Es necesario que las prácticas y
esquemas de corrupción de las ante-
riores administraciones no se sigan
cometiendo. Es preocupante que el
CCPI tenga como titular a una perso-
na a la que no se encuentra y no a un
director que dirija y coordine las accio-
nes operativas del equipo técnico para
efectos de la correcta aplicación de las
directrices y de los recursos de los pro-
gramas para los pueblos y comunida-
des indígenas, lo cual resulta de toda
la importancia, pues algunas Reglas de
Operación ya se encuentran vigentes para este año,
sobre todo las del Programa de Infraestructura Indí-
gena (PROIN) y Apoyo a la Educación.
El CCPI es una unidad operativa técnica que, por
disposición del Estatuto Orgánico de la institución,
les corresponde la ejecución tanto de los programas
y proyectos, como de los recursos, y preocupa se de-
signe, como se ha hecho, a personas sin ninguna ex-
periencia, sin más mérito que ser cercanos a los altos
funcionarios del Instituto o pertenecer al partido en
el poder, como a la vieja usanza.
Cabe recordar que en la década 1990 el movi-
miento indígena resurge con demandas propias y un
eje central del derecho de los pueblos a la libre de-
terminación expresada en autonomía y, consecuen-
temente, el respeto a ser diferentes culturalmente ha-
ARTÍCULO OPINIÓN
blando, además del derecho al territorio, al ejercicio
de sus sistemas normativos, a elegir y tener gobiernos
propios.
Sin duda en ese milenio que fenecía el aconteci-
miento más importante fue la irrupción del Ejército
Zapatista de Liberación Nacional (EZLN), que sirvió
de plataforma política programática para todos los
pueblos indígenas del país.
Últimamente la Unión Nacional de Trabajado-
res Agrícolas (UNTA) trata de sentar a negociar al
INPI –no solo en el país, particularmente en Sina-
loa–, proyectos asistenciales, que no son autonómi-
cos o desde la visión de los pueblos indígenas. Como
lo hicieron en algún tiempo los movimientos de corte
campesinista asistencial en el norte de Sinaloa que
enarbolaron demandas supuestamente indígenas
RASHIDE FRIAS/CUARTOSCURO
como la organización Antorcha Campesina ligada
al Partido Revolucionario Institucional (PRI) bus-
cando bajar recursos económicos o proyectos con el
CCPI de El Fuerte, pero más que reivindicar dere-
chos buscaban negociar proyectos para financiarse,
no porque les interesara y preocupara defender los
derechos indígenas.
Las autoridades tienen la obligación de escuchar
y atender las demandas de los pueblos y guiar su ac-
tuar institucional de manera pluricultural, con una
visión donde florezca la diversidad de los pueblos y
sus culturas, no sólo discursivamente y vaciándola de
contenido real.
El pueblo yoreme mayo, como todos los pueblos
originarios del país y del mundo, merecen y tienen
derecho a ser.
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 INVESTIGACIÓN PORTADA

DISPUTA DE TIERRAS
DEJA MUERTOS Y
DESAPARECIDOS
EN LA MIXTECA
OAXAQUEÑA
20 27 de mayo de 2019
 PORTADA INVESTIGACIÓN

Lo que era el sustento

de campesinos indígenas
de Zimatlán es hoy una
zona de riesgo: van seis
personas asesinadas y seis
desaparecidas, cosechas
enteras perdidas y casas
incendiadas
ÉRIKA RAMÍREZ, ENVIADA

Z
imatlán de Lázaro Cárdenas, Putla Villa de
Guerrero, Oaxaca. La aguja del velocímetro
sube apresuradamente de 20 a 60 kilóme-
tros por hora, en una carretera estrecha de curvas
pronunciadas. “Aquí hay que meterle, hay riesgo,
aquí fue que me llegó un balazo…”, dice el conduc-
tor del Tsuru blanco que baja por la serranía.
En ese momento el vehículo pasa por la comu-
nidad de San Sebastián Nopalera, el umbral por
donde los pobladores de Zimatlán ya no quieren
circular por miedo. Ya les han matado a seis de sus
ARTURO PEREZ ALFONSO/CUARTOSCURO

campesinos, desaparecido a otra media docena, los

han emboscado en repetidas ocasiones, quemado y
plomeado sus casas.
Se trata de la frontera entre San Sebastián No-
palera y Zimatlán de Lázaro Cárdenas, dos comu-
nidades que mantienen un conflicto agrario en ten-
sión desde hace 9 años. Fue en 2010 cuando se dio
el primer ataque a la población con armas largas.
El terror.
Hoy, salir de Zimatlán no tiene garantía de re-
torno. Trabajar en el campo, cerca de la zona en dis-

www.contralinea.com.mx 21
 INVESTIGACIÓN PORTADA

puta, significa jugársela. correr con la misma suerte que Marcelino o Eleazar,
Familias han perdido a los “hombres de la casa”, los primeros en desaparecer.
cosechas, sus humildes hogares de madera y te-
chos de lámina, la fuente de empleo, sus recursos, Orfandad y angustia
la tranquilidad y la paciencia. Lo que no se acaba
es la angustia, el coraje, las Las mujeres que se re-
lágrimas. únen en la agencia mu-
Aquí también se ter-
minó con el trabajo en los
Les duele cargar con la nicipal para relatar su
pesar, no pueden andar
platanares, las huertas de foto de su hijo, esposo, por las calles polvorien-
cítricos, mangos, café; la hermano... Al hablar, tas libremente. Les duele
recolección de miel. Se ha
disminuido la comercia- toman fuerza, la que les cargar con la foto de su
hijo, esposo, hermano…
lización de sus productos. da la exigencia de justicia. Al hablar, algunas toman
La subsistencia se preca-
riza día a día, pese a que
Derraman lágrimas fuerza, la de la exigencia
de justicia; hay quienes
hace algunos años los po- comienzan a derramar lá-
bladores podían mantener grimas mientras recuerdan.
una mejor vida con la venta de lo que les dejaba el Otras arrebatan la palabra para que no quede
campo, sus tierras. ningún detalle fuera de la barbarie relatada. Ha-
Ahora, hay quienes apenas sacan de la milpa lo blan con la sorpresa y el coraje que genera la pér-
del autoconsumo, viven al día. Más de 51 personas dida, manotean, se mueven como si fueran a salir
no pueden entrar a sus huertas, de atreverse podrían corriendo, nuevamente. Como lo hace Elidia Cruz
Hernández, una mujer de más de 65 años, que rela-
ta que su marido murió durante el ataque registrado
en contra de la población el 2 de febrero de 2011.
Una bala sorprendió a Hermelindo Jiménez Paz
cuando salió a buscar a su esposa Elidia, quien había
ido a alimentar a sus chivos. Ese mismo día, fueron
asesinados Rafael José Cruz Sánchez y Juan Zaca-
rías Hernández.
Y es que ellas se están quedando solas, a la ca-
beza de sus familias y sin fuentes de empleo, con
hambre entre los suyos. Esto se ha convertido en
una especie de cárcel para la misma población. Para
algunas, la búsqueda de justicia se hace exhaustiva;
para otras, rastrear a sus familiares las va dejando sin
fuerza y sin esperanza.
Eleazar Asunción Sánchez Hernández, un jo-
ven de entonces 19 años, fue el primero en desapa-
recer. Salió a recoger un tronco de leña para la co-
cina de su casa, ya no regresó. La zozobra de Atila,
su madre, inició un par de horas después, el tiempo
ÉRIKA RAMÍREZ

en que tenía que haber llegado se agotó. Atila Ge-

noveva Hernández Jiménez siguió sus pasos, fue en
busca de auxilio a casa de su hermano Marcelino.
El tío, Marcelino Pedro Hernández Jiménez, re-
“Se abandonó el trabajo en los platanares, las huertas de cítricos, mangos, café; la recolección de miel” accionó de inmediato. Partió rumbo al Sur del po-

22 27 de mayo de 2019

Medidas cautelares de la CIDH en favor de Zimatlán, sin cumplirses
blado en su búsqueda; tampoco volvió. Del hombre
de, entonces 39 años, se encontraron sus huaraches
y su gorra sobre el camino, relata su esposa Celerina
Ignacia Hernández Jiménez.
La mujer no sostiene el llanto al recordar que
también encontraron un charco de sangre y huellas
de que había sido arrastrado por la tierra. Del joven,
nada. El paradero de ambos es desconocido, desde
esa tarde del 29 de mayo del 2010.
Ellos fueron los primeros en desaparecer desde
que se desató esta guerra entre Zimatlán y La No-
palera, comunidades enfrentadas por la riqueza de
estas tierras.
La relatoría de hechos que tiene en su poder la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) indica que el 21 de julio de 2010, fue he-
rido “gravemente” el señor Jaime Jiménez Cruz, de
40 años de edad, en el Paraje Los Mangales, donde
PORTADA INVESTIGACIÓN
también se registraron quemas de casas y saqueos.
Al día siguiente, una bala tocó el hombro de Ru-
bén Hernández Cruz, asentado en la investigación
224/P.G/2010.
Los hechos comenzaron a escalar, por lo que el
24 de julio de ese mismo año, se llevó a cabo una
caravana humanitaria hacia la ciudad de Tlaxiaco, a
unas 3 horas de distancia de esta comunidad, para
que 31 niños, 12 mujeres y un hombre herido se
desplazaran en condiciones seguras. “A su arribo
a Tlaxiaco, los 44 indígenas mixtecos hicieron un
recorrido en protesta a la condición de extrema vul-
nerabilidad y peligro de muerte en que viven desde
el 8 de marzo de 2010”.
La lista va en aumento: una docena de asesina-
dos y desaparecidos, otros ocho más heridos y casi
una veintena de personas que sufrieron robo y/o
quema de sus casas. De los hechos de violencia,
www.contralinea.com.mx 23
 INVESTIGACIÓN PORTADA
Montes en disputa
apenas en septiembre de 2018, fueron desapareci-
dos Erick Hernández Sánchez (37 años), agente
municipal electo de la comunidad Zimatlán de
Lázaro Cárdenas; y José Israel Barrios Jiménez,
agente suplente (27 años). “Sólo habían ido a tra-
bajar el campo”, dice una de sus familiares, de la
que se omite el nombre para salvaguarda de su
vida.
Eran, aproximadamente, las 3 de la tarde del 28
de septiembre de 2018, cuando ambos se encon-
traban en el paraje denominado El Camalote, de
esta comunidad, y “fueron retenidos por un grupo
armado de San Sebastián Nopalera, Santa Lucia
Monteverde”. Acusación que se integra al legajo
de investigación 3126/PG/2018 de la Agencia del
Ministerio Público de Putla de Guerrero.
Los atentados más recientes cobraron la vida
de Bernardino García Hernández (quien formaba
24 27 de mayo de 2019
parte de la representación de Zimatlán de Lázaro
Cárdenas en los diálogos para buscar la paz), ataca-
do por un grupo armado en el paraje Camalote, el
21 de enero pasado.
Durante su sepelio, en el panteón de la comuni-
dad, los que estaban presentes fueron “atacados con
disparos de armas de fuego por un grupo armado de
San Sebastián Nopalera; en ese momento no hubo
ningún lesionado”, dice la relatoría presentada ante
la CIDH.
A punto de la media noche, un nuevo ataque,
en el paraje El Huapinol fue herido de gravedad el
tesorero municipal, Virgilio Pablo García Hernán-
dez (de 38 años de edad), quien fue trasladado al
hospital de Putla de Guerrero, pero “por la grave-
dad de las heridas”, el 24 de enero de 2019 falleció,
informan al organismo internacional de derechos
humanos.

ÉRIKA RAMÍREZ
Inicia el terror
Todo esto comenzó por la posesión de 5 mil
hectáreas de tierra, justo en el límite entre los
dos pueblos. Albertano Cesario Bautista Bruno,
exagente municipal, comenta que los habitantes
de este lugar habían permanecido apegados a sus
tierras porque les daba trabajo, pocos son los que
han migrado hacia Estados Unidos en busca de
sustento, sólo por necesidades extraordinarias.
Ahora, las condiciones son otras, pues algunos
han tenido que desplazarse obligadamente a otros
espacios en busca de la sobrevivencia.
Lamenta que exista este conflicto por las re-
laciones que hay entre los habitantes de ambas
agencias, ya que hay desde vecinos, conocidos,
compadres y hasta familiares cercanos viviendo
en ambas zonas. “No podemos hacer de menos a
PORTADA INVESTIGACIÓN
la comunidad de San Sebastián Nopalera porque
nosotros somos anexo de esa cabecera y el ejido
mencionado [en disputa] está aquí”, añade.
Bautista Bruno fue agente municipal en 2008,
2 años antes se había resuelto el conflicto de tie-
rras entre ambas comunidades y una tercera: San
Pedro Osotatu. En 2006, la zona en disputa les
fue otorgada, comenta, y en apariencia habían co-
menzado a trabajar sin problema.
“Como autoridad nunca pretendí tener con-
flicto con ellos y siempre estábamos de la mano,
platicábamos por cualquier cosa que surgiera; nos
pusimos de acuerdo entre autoridades adminis-
trativas en la parte del ejido y lo comunal. Nunca
pensamos tener esta diferencia.
“Empezamos a sembrar la zona, por la zona
de la Casa Blanca, habíamos llegado a un acuerdo
donde se dijo que una parte se iba trabajada por
San Sebastián Nopalera y la otra Zimatlán de Lá-
zaro Cárdenas, por ambas… 
“No sabemos cuál fue la inconformidad de
ellos, comenzaron por fumigar las siembras con
herbicida, a matar el monte. También los platana-
res. Las cosas no se vinieron dando bien, no sé qué
empezaron a pensar…” relata.
Cuando los problemas comenzaron a agudi-
zarse fue el 8 de marzo de 2010. Ese día inició un
tiroteo en contra de personas que estaban rosando
[preparando la tierra para una nueva siembra] por
el lado Oeste, donde se oculta el sol, la gente se
retiró. Al día siguiente, hubo otro tiroteo en toda
la zona: “casi nos rodearon de personas a mano
armada. La gente estuvo alerta porque se oían ru-
mores de que nos iba a acabar a todos. Hubo tiros
a matar, a las casas. Ahí comenzó todo”.
Don José Juan es uno de los campesinos que ha
sido afectado por este conflicto que está a punto
de llegar a una década. Él se dedica a la siembra
de maíz, café, y pasto para alimentar a los anima-
les. Sin embargo, parte de las tierras que ocupaba
para sus actividades se encuentran en el área de
conflicto, “por esa razón no podemos sacar el pro-
ducto que tenemos y todo se lo han robado, es la
razón por la que ahorita vivimos en la miseria”,
dice.
El hombre que, como las mujeres, ha llegado
a la agencia municipal a relatar su pesar, dice que
otros tiempos fueron mejores porque había la li-
www.contralinea.com.mx 25
 INVESTIGACIÓN PORTADA
A pesar del terror, mantienen su exigencia de justicia para los muertos y desaparecidos
bertad de trabajar en cualquier hora del día, “los
vecinos de la comunidad no tenían un horario
para trabajar, apenas amanecía y podían irse a su
trabajo, el que quería regresar tarde podía hacerlo,
no había ningún problema”.
Y es que justo en esa zona, las tierras son de
producción de café, piña, aguacate, “se cosechaba
en gran cantidad, y ahora nuestra gente no puede
entrar a ese lado”, dice don José Juan, a quien se le
ha reservado su nombre por seguridad.
El campesino ya se agotó de 9 años de incerti-
dumbre: “Queremos que el gobierno dé solución
para que nos devuelvan las tierras, que les pague
o a ver qué tienen que hacer, pero nosotros quere-
mos volver a la tranquilidad y vivir como antes. Ya
no hay esa libertad y es muy preocupante. No hay
esperanza porque en nueve años no se ha deter-
minado qué se va a hacer”.
26 27 de mayo de 2019
ÉRIKA RAMÍREZ
Ejemplo de ello, añade, es que cuando se han
trasladado a la cabecera municipal, en Putla, han
sido sorprendidos, emboscados. También, cuando
salen a Oaxaca para acudir a la comisión de me-
diación que pretende ayudarles en la resolución,
“afortunadamente no nos ha pasado nada grave,
pero la verdad ha sido muy complicado poder salir
de aquí”, dice con tono de angustia.
CIDH otorga medidas
cautelares
Aquí, la garantía de una vida libre de violen-
cia y protección del Estado están en duda. Los
habitantes viven en carne propia la violencia que
prevalece por todo el país. El otorgamiento de
las medidas cautelares por parte de la CIDH se
han hecho de lado desde su propia emisión, bajo
 PORTADA INVESTIGACIÓN

el folio MC-102-10. Miguel Álvarez Gándara, el presidente y fun-

El organismo internacional, desde el ataque dador de Servicios y Asesoría para la Paz; el
del 29 de marzo de 2010, solicitó: pintor Francisco Toledo; el religioso Francisco
1. “Adopte las medidas necesarias para garan- Wilfrido Mayrén Peláez, conocido como padre
tizar la vida y la integridad física de los miem- Uvi; Marcos Leyva Madrid, fundador de Educa,
bros de la comunidad Oaxaca; y el obispo Artu-
mixteca de Zimatlán de ro Lona Reyes.
Lázaro Cárdenas;
2. “Adopte las me-
En el conflicto y en El director de Ced-
hapi comenta que más
didas necesarias para la falta de aplicación de que una resolución jurí-
remover los factores de las medidas cautelares dica para este conflicto
riesgo ligados con la de-
limitación de las tierras dictadas por la CIDH, agrario, primordialmente
debe haber un “acuer-
entre ambas comunida- prevalece la falta de do de voluntades”, para
des, para evitar futuros
enfrentamientos;
voluntad oficial lo que se conformó el
proceso de mediación,
3. “Se establezca un que pretende llegar a un
mecanismo de supervi- “punto de coincidencia”, y
sión continua y de comunicación permanente así pacificar la zona.
con los beneficiarios, con el objetivo de que las Expone que esta comisión se ha entrevistado
medidas sean implementadas de común acuerdo con los habitantes de ambas partes, y, actualmente
con los beneficiarios y sus representantes; y se están planteando propuestas; no obstante, en-
4. “Presentar información actualizada respec- fatiza que la CIDH habla de “remover los facto-
to de las diligencias realizadas para dar con el
paradero de Marcelino Pedro Hernández Jimé-
nez y Eleazar Asunción Sánchez Hernández.”
Esta promoción de medidas cautelares ha
servido para bajar sólo un poco la tensión que
existe. En la zona hay una patrulla de la Policía
Estatal y el Ejército hace sus rondines para evi-
tar un ataque directo; pero las últimas desapari-
ciones se dieron, incluso con el patrullaje de los
elementos de seguridad.

Guerra en la mixteca
El abogado Maurilio Santiago Reyes, direc-
tor del Centro de Derechos Humanos y Asesoría
a Pueblos Indígenas (Cedhapi), considera que el
Estado mexicano ha sido el que no ha colabo-
rado en la resolución de este conflicto, pues ha
omitido atender las recomendaciones emitidas
por la CIDH.
ÉRIKA RAMÍREZ

En entrevista, el promotor de las medidas

cautelares ante el organismo internacional, con-
sidera que prevalece la falta de voluntad oficial,
por lo que desde la sociedad civil se ha creado
una comisión de mediación, conformada por Cosechas incendiadas

www.contralinea.com.mx 27
 INVESTIGACIÓN PORTADA

res de riesgo ligados con la tenencia de la tierra,

es decir, que se tiene que resolver el problema de
fondo, a eso, nosotros hemos hecho varias reunio-
nes en Washington para tratar el tema”.
Incluso, comenta, la propia CIDH se ha com-
prometido a iniciar el proceso de mediación.
“Este seguimiento se está dando porque el go-
bierno mexicano ha hecho caso omiso de iniciar
el proceso de mediación, por eso lo iniciamos las
partes”, enfatiza.
A pesar de los diálogos que se están entablan-
do en la ciudad de Oaxaca, advierte Santiago Re-
yes, existe intranquilidad, misma que se ha ate-
nuado con la presencia del Ejército y la policía,
“mínimamente, porque el acuerdo había sido que
los cuerpos de seguridad estarían en ambas co-
munidades, pero al final sólo se quedó en Zimat-
lán  porque no se encontraron condiciones para
quedarse en Nopalera. El Ejército pedía un lugar
idóneo para poder establecerse y Nopalera nunca
se los brindó”.
El promotor de las medidas cautelares ante la
CIDH expone que entre los puntos observables
está que San Sebastián Nopalera está exigiendo
una compensación económica, situación en la que
debe “entrar” el gobierno mexicano. 
Advierte: “en cualquier momento se puede
romper todo y volvería a la situación de guerra, ha
habido agresiones constantes”.
—En una guerra disparan de ambos lados, ¿es El conflicto escala y es abierto
el caso? 
—Podría decir que sí, porque Nopalera ha in-
tentado entrar a Zimatlán, y éstos se han defendi- desde hace 60 años. Sin embargo, “los tribunales
do también, pero más se ha dado por los ataques han negado esa posibilidad y ha llevado a las dos
de Nopalera. Ha habido personas que han falle- comunidades a un choque”.
cido de las dos comunidades, pero la situación El asesor comunitario lamenta que entre am-
que hay en la zona trae como consecuencia que bas comunidades ha habido “desafortunadamente,
esa grieta se pueda abrir más y pueda haber más saldos sangrientos, unas 29 bajas entre las dos co-
confrontaciones.  Los enfrentamientos han oca- munidades: entre muertos y desaparecidos. Auna-
sionado la liberación de órdenes de aprehensión, do a ello, las viudas, huérfanos y heridos, hay gente
aunque sólo ha sido detenida una persona del po- que ha perdido un brazo o una pierna en esta con-
blado de Zimatlán. frontación sangrienta. Del lado de Nopalera hay
Efraín Solano Alinares, integrante de la comi- 12 muertos y tres desaparecidos, y un sin fin de he-
sión de asesoría de la comunidad mixteca de San ridos y de huérfanos. Esa es la situación que hay”. 
Sebastián Nopalera, comenta en entrevista que Solano Alinares dice que durante mucho
esta situación no responde a un conflicto agrario, tiempo se buscó una atención institucional, res-
sino al deseo de un 20 por ciento de los habitantes ponsable, pero no fueron atendidos y, como con-
de la Nopalera que buscan la autonomía del ejido, secuencia de esta desatención de los gobiernos es-

28 27 de mayo de 2019
 PORTADA INVESTIGACIÓN

cados. Es una zona muy pobre, no hay señal de

Internet, sólo hay dos teléfonos en la comunidad
con alrededor de 5 mil habitantes”.
El conflicto que prevalece en esta zona de la
mixteca oaxaqueña, se da entre dos poblaciones
que viven en la pobreza. Ambas, han perdido más
de lo ganado con nueve años de intensa disputa.
Las fuentes de empleo se han minado y los servi-
cios básicos.
Datos del Catálogo de Localidades, publicado
por la entonces Secretaría de Desarrollo Social
(ahora Secretaría de Bienestar), indican que los
habitantes de Zimatlán viven en un “alto” grado
de marginación y su principal actividad es rural.
Los mismos datos que describen la pobreza de la
zona hacen referencia a San Sebastián Nopalera.

Amenazas que se cumplen

tatales, “que nunca han tenido un programa siste-

mático de atención a estos conflictos que florecen
mucho en Oaxaca, ha habido bajas.
“El Estado fracasó en esta problemática, no
puedo dar más datos, pero las dos comunidades
están acordando poner fin a este conflicto. Ellos
ya entendieron que es un conflicto que sólo ha
dejado dolor y una estela de sangre interminable
entre hermanos de raza y sangre. Están platican-
do y acordando cómo resolver para llegar a una
paz duradera y definitiva”, comenta. 
Ambas comunidades se encuentran en una de
las zonas más pobres y marginadas de Oaxaca,
para llegar a la región hay siete horas de camino,
“hay veces en que los caminos están derrumbados
por las lluvias y han llegado a quedar incomuni- Intimidación por redes sociales

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 INVESTIGACIÓN SOCIEDAD

EL EXPANISTA MARTÍNEZ CÁZARES RENUNCIA AL IMSS

“APOSTABA” POR
UNA REESTRUCTURA
AL INSTITUTO

30 27 de mayo de 2019
 SOCIEDAD INVESTIGACIÓN

La primera baja del gobierno

de Andrés Manuel López
Obrador es la del expanista
Martínez Cázares. En
entrevista, antes de presentar
su renuncia, decía que más que
dinero, lo que necesita el IMSS
era voluntad política para hacer
cambios estructurales

CLAUDIA VILLEGAS

P
or conflictos con la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público (SHCP), el expresidente
del Partido Acción Nacional (PAN), Ger-
mán Martínez Cázares, renunció este 21 de mayo
a la Dirección General del Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS).
A través de una carta, indicó: “Quiero decirlo lo
más claro que puedo y debo: algunos funcionarios
de la Secretaría Hacienda tienen una injerencia per-
niciosa en el IMSS y ponen en riesgo la vocación
igualitaria, de justicia y, concretamente, de prestación
de servicios de salud que tiene el Seguro Social”.
Agregó que, aunque el presidente Andrés Ma-
nuel López Obrador proclamó el fin del neolibera-
GALO CAÑAS/CUARTOSCURO

lismo, “en el IMSS algunas injerencias de Hacienda

son de esencia neoliberal: ahorro y más ahorro, re-
cortes de personal y más recortes de personal, y un
rediseño institucional donde importa más el ‘cargo’
que el ‘encargo’”.
Al ser cuestionado el presidente de la Repúbli-
ca sobre esta renuncia, comentó sin sorpresa alguna
que hace varios días recibió una carta de Martínez

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 INVESTIGACIÓN SOCIEDAD
Cázares en la que le hacia saber de su renuncia, ante
lo cual López Obrador señaló que los funcionarios
de Hacienda tienen todo su apoyo y que sólo siguen
instrucciones de austeridad que debe tener todo el
gobierno federal.
En entrevista concedida previo a su renuncia,
el político aseguró que más allá de una reestructu-
ra financiera, el organismo tripartita necesitaba una
No vamos a privatizar
absolutamente nada y nos
vamos a coordinar con
quien sea para sacar del
dolor de la enfermedad a
los mexicanos
reforma dirigida a mejorar el servicio, la calidez y el
trato humano a sus derechohabientes. También afir-
mó que para eso se necesita tanto voluntad como
dinero.
—Cuando se federalizan los programas, lo más
importante es la coordinación intersecretarial, lo
más importante es la transparencia y ha dicho el
secretario de Hacienda Urzúa que esto pasa por
adquisiciones a nivel sombrilla en donde Hacienda
verá los mejores costos, los mejores precios, mucha
transparencia con los proveedores. Sin embargo, las
reglas de operación de un programa de esta dimen-
sión será muy complejo –se le cuestionó entonces.
—En la declaración del secretario de Salud
[ Jorge Alcocer] en Mérida [en diciembre de 2018],
donde anunciamos eso [el nuevo Plan Nacional de
Salud del gobierno federal], se comprometió a em-
ANDREA MURCIA/CUARTOSCURO
pujar una serie de reformas, pero lo primero es la
voluntad. El sistema de salud universal se hace con
voluntad.
—¿Más que con leyes, normas, reglamentos?
—Sí para blindarlos, sí para garantizarlos, pero
el ISSSTE y el IMSS tenemos convenios, tenemos
convenios el IMSS y los estados de la República
para contar con personal en nuestros hospitales, esto
necesitamos hacerlo norma y modelo con voluntad
primero. Segundo, luego necesitamos dinero, quien
32 27 de mayo de 2019
esté atendiendo hay que pagarle porque se tiene que
dar la atención y la atención cuesta, cuesta el mate-
rial de curación, cuestan las medicinas, cuestan los
trabajadores, cuestan los enfermeros, las enfermeras
e irlo homologando. Y sí creo que la dirección del
IMSS es un trabajo más de administración, más de
abogados que de médicos. Yo soy el director número
22 del IMSS y 12 han sido abogados, sólo uno mé-
dico. Hay que dejar en paz a los médicos que hagan
su trabajo en paz para que lo hagan bien, si lo hacen
estresados por burocracia, si lo hacen estresados por
norma, si lo hacen estresados por reglamento.
—Dentro de todas esas reformas que pudieran
darse y el cambio que está experimentan el sector
Salud, cuál podría ser la participación de la iniciativa
privada. ¿Esto puede ser viable?
—Toda la coordinación que no implique privati-
zación, es la respuesta. No vamos a privatizar abso-
lutamente nada y nos vamos a coordinar con quien
sea para sacar del dolor en la enfermedad a los mexi-
canos que sea necesario, con quien sea.
—¿Cuáles son las primeras acciones que desa-
rrolla al frente del IMSS?
—Estamos haciendo una auditoría que la recibi-
rá el Consejo Técnico, que es el órgano de gobierno
del IMSS como Consejo de Administración en las
empresas. Aquí el Consejo Técnico tiene represen-
tantes obreros, un representante de la Secretaría de
Hacienda, un representante de la Secretaría salud,
un representante de la Secretaría del Trabajo y ese
órgano lo preside el director general del IMSS.
“Por ahora, estoy viendo algo que quiero resal-
tar, que se los digo con toda sinceridad: he visto a
trabajadores y trabajadoras orgullosos de laborar en
el IMSS, eso me llama mucho la atención y sí he
visto zonas de preocupación, zonas obscuras, zonas
en las que se puede hacer riqueza mal habida y en
las que ya estoy atendiendo el problema, pero so-
bre las cuales no me quiero pronunciar hasta que no
tenga datos concretos. Sin embargo, eso es mucho
menor a la labor generosa de muchos doctores, a la
labor generosa de muchas enfermeras y de muchos
trabajadores.”
—¿El IMSS se encuentra en terapia intensiva
como lo mencionaron en su momento directores
como Mikel Arriola? No debemos olvidar que el
IMSS pasó por situaciones críticas.
—Tengo algunas señales de hacia dónde apuntar

IMSS. Décadas de rezago
en la auditoria, hacia dónde apuntar en la fiscaliza-
ción y dónde apuntar a esta primera evaluación que
estamos haciendo. Yo ya lo he dicho con todas sus
letras, el IMSS no está en terapia intensiva, pero sí
necesita una cirugía mayor en eficiencia, en calidez,
en atención. Los hospitales están saturados, hay al-
gunas zonas realmente rebasadas, hay muchos de-
rechohabientes que no alcanzan un lugar, una cita o
que no alcanzan algún medicamento. Esa parte es la
que me hace decir que sí, que el IMSS necesita una
cirugía mayor y es allí en donde vamos a poner todo
nuestro esfuerzo.
—En el tema de los proveedores, la Comisión
Federal de Competencia Económica junto con la
OCDE señaló era posible hacer más eficientes las
compras de medicamentos. En la administración
pasada se tuvo un avance. ¿Podría la auditoría seña-
lar avances en esta área?
—Yo voy a revisar todo eso, independientemente
SOCIEDAD INVESTIGACIÓN
ARMANDO MONROY/CUARTOSCURO
de la recomendación de la OCDE. A mí me im-
porta más que la recomendación de la OCDE, la
recomendación más reciente de la Organización
Mundial de la Salud (OMS) que señala la impor-
tancia de armar redes integrales de atención. Que, si
usted es derechohabiente del IMSS y va al ISSSTE,
le atiendan en el ISSSTE desde un principio, que, si
usted tiene una emergencia y su vida está corriendo
en riesgo, lo atiendan independientemente de que
si es o no derechohabiente en cualquier hospital del
IMSS, del sector salud.
—¿Pero entonces eso debería de pasar ya? Ese es
un proyecto que se ha planteado en anteriores admi-
nistraciones.
—En teoría sí y por eso estas recomendaciones
de la OMS son las que me interesan. Confío en que
logremos homologar todos los hospitales, en las que
no esté fragmentado el servicio, en las que no haya
un hospital, por un lado, un hospital por el otro con
www.contralinea.com.mx 33
 INVESTIGACIÓN SOCIEDAD

distintos modelos. Acceso universal al derecho a

la salud, en una palabra. El efectivo cumplimiento
del derecho a la salud, en todas las puertas de todos
nuestros hospitales sin importar credo, raza, condi-
ción social, preferencia sexual, en fin. Necesitamos
organizar este sistema de seguridad social porque
está fragmentado, está roto y si está rota la atención,
están rotos los modelos de salud, están rotos los fi-
nanciamientos y allí hay ventanas de corrupción y
allí hay ventanas de lo que usted dice bien que la
OCDE plantea, pero es por esto, porque no estamos
organizados, porque no tenemos el mismo modelo y
el IMSS va a poner su grano de arena y va a cumplir
las instrucciones que dice la Secretaría de Salud.
“La Secretaría de Salud y el IMSS jugamos en el
mismo equipo y el capitán es el secretario de Salud
[ Jorge Carlos Alcocer], a quien yo admiro entraña-
blemente por su carácter humano, independiente-
mente de su solidez profesional.”
—¿El Seguro Popular provocó la segmentación
del sistema de salud?
—Sí y, sin duda, a corromper. Allí está el nido
de corrupción de los gobernadores de los grandes
escándalos de los gobernadores.
—¿En Veracruz, por ejemplo, el robo de medi-
camentos?
—Gobernadores en plural. Allí está el nido de Fin de la alianza
los escándalos de corrupción de gobernadores, en
materia de salud de manera criminal, allí está.
¿Por qué? Porque se entregó un dinero y luego operado anualmente. Cuando me dicen a mí que me
se le empezaron armar reglas de operación de ma- hacen un hospital, pues les digo mejor yo te lo hago
nera tardía. Aún peor, de manera tardía se empezó y tú opéralo.”
a rendir cuentas y con ese Seguro Popular pagaban —¿ Por eso se va a diluir el Seguro Popular? ¿Se
hospitales diseñados al capricho o regalaban un te- retomará en una nueva figura? Algunos analistas
rreno para que tuvieran plusvalía los terrenos ubica- opinan que el modelo sí funcionó pero lo que no
dos a un lado del hospital que no se terminaba ni se funcionó es todo problema de corrupción.
equipaba. —Yo creo que la federalización es lo correcto,
“La cuenta que nadie debe perder es que, por tener esta armonía, esta homologación, esto que les
cada 100 pesos para construir un hospital, debo te- comento, esto de las redes para el servicio de salud.
ner 200 anuales para mantenerlo y operarlo en con- —¿Quitando el Seguro Popular?
diciones de eficiencia. Todo mundo corta listones de —Y que el Seguro Popular que era un finan-
un hospital nuevo, pero luego quién los mantiene. ciamiento, financie eso ahora desde la Secretaría de
Por eso los vemos desocupados, por eso no los ve- Salud. Lo tendrá la Secretaría de Salud no el IMSS.
mos acabados, por eso los vemos con falta de equi- —Es decir, ¿la gente que ya estuvo dentro del
po, por eso lo vemos con falta de medicinas, porque Seguro Popular se queda dentro de este sistema,
todo mundo quiere tomarse la foto haciendo un dentro de esta cobertura?
hospital, pero pocos se dan cuenta de lo que cuesta —Y lo tendrá la Secretaría de Salud no el IMSS.
operarlo. Dos pesos por cada peso para construirlo El IMSS tiene un IMSS que atienda a población

34 27 de mayo de 2019

MISAEL VALTIERRA/CUARTOSCURO
abierta, a no derechohabientes de manera gratuita,
que tiene cerca de 4 mil puntos de clínicas o uni-
dades móviles en todo el país, ese IMSS es un pro-
grama que tiene 40 años que empezó con López
Portillo y que, actualmente, está en casi todo el país,
no está en Quintana Roo, no está en Tabasco, no
está en Colima, no está en Aguascalientes pero en
todos los demás estados hay presencia de ese IMSS
que atienden a no derechohabientes de manera gra-
tuita, ese IMSS es el que puede recibir una parte del
Seguro Popular y ahí es como participa el IMSS
en esta transformación del Seguro Popular, pero el
Presidente ha dicho claramente que el IMSS no en-
tra al sistema universal de salud. Así que se refiere
al IMSS ordinario, al IMSS tripartita, al IMSS de
cuatro órganos patronales, salvo en emergencias que
pongan en peligro la vida de las personas.
—El Seguro Social tiene tres seguros el de vejez,
el de maternidad y el de cesantía y muerte. ¿Cómo
SOCIEDAD INVESTIGACIÓN
se mantendrán estos seguros mientras se cambian
muchos aspectos de la operación para hacerlo más
eficiente?
—Lo universal es acceso a los servicios de sa-
lud, lo otro es un seguro eso no está en juego, eso
está aparte. Cuando hablamos de universalización,
no hablamos de la universalización de la seguridad
social, hablamos de universalización del acceso a la
salud, esto es importante.
—Germán, respecto a las cuotas, una reforma
a la Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social,
permitió este esquema de outsourcing, que está de
alguna manera en el sub registro de muchas cuotas,
que trabajadores están acá registrados con un salario
mínimo cuando tienen otro ingreso. ¿Esa es un área
de oportunidad?
—Sí.
—¿Cómo lo ven ustedes? Porque eso también
permitió que aumentara el número de trabajadores
registrados.
—Sí me preocupa la precariedad laboral, me
preocupa la simulación. Hay mecanismos de empleo
temporal legal, que tienen que cubrir la seguridad
social. El carpintero que va a su casa un día, pude
tener un riesgo de trabajo ahí pero que se cubre, la
empresa cubre quien lo contrata, eso es lo correcto
digamos, pero hay esquemas de simulación fiscal, de
simulación, de las que no quiero pronunciar.
—Yo quisiera preguntarle sobre la subrogración
de servicios en sectores como el minero, en donde
las empresas han construido hospitales para ofrecer
directamente el servicio de salud.
—En Cananea tiene el suyo. En Santa Elena
—Pero hay empresas canadienses que se quejan
después de que se les aplicaron nuevas contrapresta-
ciones por la extracción de los metales preciosos, de
que tenían que sostener los hospitales, de que tenían
que dar todo este tipo de servicios. ¿Qué evaluación
puede hacer el IMSS respecto a la atención que han
estado dando estos sectores?, es el mismo caso del
sector bancario.
—Voy a poner mucha atención con los mineros
por varias razones porque aprecio a Napoleón Gó-
mez Urrutia, pero eso es un tema personal de ahora.
Podré atención a este sector porque son socios fun-
dadores del IMSS.
—¿Pero parece que se les dejo a un lado con es-
tos acuerdos de subrogación?
www.contralinea.com.mx 35
 INVESTIGACIÓN SOCIEDAD
Deficiente atención médica
—A eso es a lo que voy, yo voy a recuperar los
mineros. El IMSS necesita efectivamente acercarse
más a los mineros. Yo voy a cerrar esa brecha con los
mineros, insisto, porque son fundadores del Instituto
Mexicano del Seguro Social. Además porque creo
que son de los grupos de trabajadores que más riesgo
corren en sus empleos.
—Si los graduamos como se deben graduar, los
riesgos de trabajo aquí en el tabulador, los mineros
tienen eso, por supuesto que estoy hablando de ca-
sos como Pasta de Conchos, por supuesto que es-
toy hablando de muchos que arriesgan su vida en
condiciones de inseguridad, en condiciones de poca
certeza.
—¿Cómo se les ha atendido estos años?
—Yo no tengo una evaluación general ahora
pero lo que si tengo es un compromiso de atenderlos
sin distingo, sin privilegio, pero con especial conside-
ración por la lejanía que han tenido. Insisto, yo voy
36 27 de mayo de 2019
MARÍA JOSÉ MARTÍNEZ/CUARTOSCURO
acercar el IMSS a los mineros.
—¿Qué nos puede decir en materia de preven-
ción?
—Es criminal, me irrita, me enoja que seamos
el primer lugar en el mundo en obesidad infantil,
eso quiere decir que vamos a los primeros lugares
en diabetes. No necesito ser médico para afirmar lo
que le acabo de decir y eso genera uno de los pa-
decimientos más costosos por la hemodiálisis en el
IMSS, eso ya lo tengo claro. Entonces, en atención
primaria, en prevención, en la escuela y desde niños
tenemos que cambiar porque esto no lo vamos a
remediar con dinero, no habrá dinero que alcance.
Por eso le digo que no, el dinero no lo es todo. Aquí
necesitamos unirnos con la Secretaría de Educación
Pública, aquí necesitamos unirnos con las guarde-
rías, aquí necesitamos unirnos con padres de familia
y aquí necesitamos el esfuerzo de las empresas que
se han hecho ricas con la diabetes.
 ESPECIALES ENTREVISTA

JOSÉ RÉYEZ

38 27 de mayo de 2019
 ENTREVISTA ESPECIALES

MÉXICO,
tercer lugar mundial
en producción
y tráfico
de heroína:
director antidrogas
de la fgr
Óscar Santiago Quintos, director de la Oficina Nacional de Política de Drogas de la FGR, habla en
exclusiva para Contralínea del nuevo panorama del crimen organizado nacional, hemisférico e internacional;
así como de los fenómenos asociados al tráfico de drogas: lavado de dinero, extraditables, narcoguerrilla,
organizaciones delictivas y la relación Fiscalía-Guardia Nacional

JOSÉ RÉYEZ

www.contralinea.com.mx 39
 ESPECIALES ENTREVISTA
M
éxico alcanzó el tercer lugar mundial en la
producción y tráfico de heroína, asegura en
entrevista Óscar Santiago Quintos, actual
director de la Oficina Nacional de Política de Drogas
de la Agencia de Investigación Criminal, que depen-
de de la Fiscalía General de la República (FGR).
Ello ha exigido a las organizaciones criminales el
diseño de nuevas rutas.También han ido mutando y
adhiriéndose a otras más fuertes que trafican con
menos gente mayores cantidades de drogas con alta
potencia. Este fenómeno, indica, ha generado mayo-
res conflictos en zonas urbanas respecto al control
de venta de las sustancias. Además, los aseguramien-
tos han crecido en sustancias psicoactivas y opioides
sintéticos.
Para el maestro en políticas públicas por el Insti-
tuto Tecnológico y de Estudios Superiores de Mon-
terrey, es difícil actualmente hablar de cárteles; pero,
dice, el que predomina es el de Sinaloa, cuyo centro
Las organizaciones criminales mexicanas han diseñado
nuevas rutas para el trasiego de heroína. Tambien han
ido mutando y adhiriéndose a otras más fuertes
de operaciones sigue siendo el Triángulo Dorado
(ubicado en los límites de Chihuahua, Sinaloa y Du-
rango).
El también licenciado en ciencias políticas por la
Universidad Nacional Autónoma de México señala
que “ahora la entrada de droga busca más la parte
limítrofe de California con Arizona. Los productores
y traficantes de heroína se concentran en Guerrero,
Oaxaca y en el Triángulo Dorado. Éstos dejaron gran
parte de la ruta tradicional del Pacífico y se internan
por el corredor Arizona y Nuevo México”.
–¿Cuáles son las principales rutas del tráfico de
drogas en el nuevo esquema criminal? –se le pregun-
ta al coautor de libros Analista en el nuevo sistema
de justicia penal (2017), Inteligencia en el nuevo sis-
tema de justicia penal (Inacipe), y México: monitoreo
de cultivos de amapola 2015-2016 y 2016-2017
(ONU, noviembre 2018).
–El comportamiento ha cambiado: en mariguana
hay una disminución en el número de plantíos locali-
40 27de mayo de 2019
zados y destruidos por el Ejército Mexicano. El mer-
cado se contrajo desde hace varios años: uno, por la
regulación en varios estados de la Unión Americana
y Canadá.Y, dos, porque se abrió una nueva veta a los
opioides sintéticos y esto demanda otra reconfigura-
ción de tráfico. Respecto a la cocaína, Colombia y los
países andinos han tenido producción récord, y ade-
más de utilizar las rutas clásica de Chiapas, Oaxaca,
Guerrero y Quintana Roo, ahora explotan sub-rutas,
a partir de la disponibilidad de combustible y alta
tecnología de navegación.
Por la trasnacionalidad y el poder económico
que se requiere, difícilmente más de dos organizacio-
nes podrían hacerlo, y el mercado de las metanfeta-
minas tampoco tendría capacidad de traer insumos,
precursores y químicos a México, producir metanfe-
tamina y llevarla al mercado europeo, América del
Norte u Oceanía, considera.
Santiago Quintos despacha en la sede de la
Agencia de Investigación Criminal, en avenida Río
San Joaquín, donde operó la fallida Agencia Federal
de Investigación en los sexenios de Vicente Fox y
Felipe Calderón, y donde el funcionario ha laborado
durante los últimos 15 años.
–¿Cuál es la perspectiva con el gobierno de la
“cuarta transformación” en el combate a las drogas
después de 3 sexenios de fracasos, muertes, desapa-
riciones y deterioro del tejido social?
–Como Fiscalía enfrentamos el fenómeno de las
drogas muy en concordancia con lo que se señaló
en la reunión plenaria de la Asamblea General de
Naciones Unidas sobre Drogas 2016: ahí se revisó la
política internacional y se hizo énfasis en las fallas. Se
halló sólo políticas punitivas, exclusivas dedicadas a
destrucción de cultivos, aseguramientos y detención
de personas. Se imponía una política dictada por la
comunidad internacional y se dejaron de lado los es-
cenarios locales. Además, se desatendió la parte ur-
bana, a los usuarios y consumidores. Ahora los retos
todavía son mayores, por los daños asociados al con-
sumo, a usuarios, y para las dependencias de seguri-
dad y justicia que tienen que atender los daños que
están ocasionando la producción de drogas ilegales.
Para el experto, el reto inmediato es muy grande:
en breve estarán disponibles en el mercado cerca de
700 sustancias psicoactivas, de las cuales se desco-

Fentanilo, el nuevo reto
nocerse su composición química y sus efectos en la
salud. Por tal, se tendrán que identificar las diferentes
formas de transportación y fabricación, el uso de pa-
quetería, mensajería, internet y la deep web.
–¿Parece no estar clara la política antidrogas de
México, primero por la posición de López Obrador
que ha sido entre la amnistía, el perdón, el amor y
paz, el punto final y, por otro lado, la realidad donde
está desatado el crimen organizado en el país?
–Desde la Fiscalía nos toca dar seguimiento a
la evolución del fenómeno delictivo, guiarnos por
el marco jurídico vigente; desde ese punto de vista,
estamos aportando investigación orientada a [des-
cubrir la] producción, tráfico y destino final de las
drogas. Lo que hay alrededor del mercado de dro-
gas es violencia asociada a esas etapas de asegurar la
producción, el uso de mercados internacionales para
la fabricación de metanfetamina o en estar atentos
en evitar el tráfico terrestre, aéreo o marítimo para
inhibir disponibilidad en las calles.
Es decir, a la FGR le toca el acompañamiento al
gobierno en el cumplimiento de leyes y el valor agre-
ENTREVISTA
ENTREVISTA ESPECIALES
ESPECIALES
CUARTOSCURO
123RF
gado de la Fiscalía es hacerse de mayores elementos
para que atienda el mercado criminal desde dos en-
foques, considera.
El primero de ellos, observa Santiago Quintos, es
el aprovechamiento de toda la información dispo-
nible de las unidades de investigación de la FGR: la
coordinación de métodos de la Agencia de Investi-
gación Criminal, de la Policía Federal Ministerial, los
servicios periciales para que podamos romper la
cadena delictiva y de valor que utilizan las organiza-
ciones criminales.
Y en segundo lugar, a partir de la reforma a la Ley
General de Salud que faculta a fiscalías estatales a
atender el problema del narcomenudeo, que la FGR
haga más eficiente los mecanismos para mejora en
la calidad de la información, que permita aportar ele-
mentos de prueba para romper la cadena de pro-
ducción hasta destino final. Así, evitar el tráfico a gran
escala en el que se podría utilizar a México hacia
mercado de Europa, Oceanía y América del Norte.
–¿La estructura de los principales cárteles con
sus respectivos ejércitos, que tienen en vilo al país,
www.contralinea.com.mx 41
 ESPECIALES ENTREVISTA

sigue igual que como la describía el documento de

la entonces PGR denominado Organizaciones Cri-
minales, que señalaba cárteles existentes, nombres y
ubicación por estados y municipios?
–El documento fue vigente en su momento, por-
que el fenómeno de las drogas implica varios con-
ceptos que hay que ponderar. Tomando en cuenta
este documento, te enfrentas a temas como la alta
complejidad del fenómeno de drogas, producción,
trasiego y consumo, lo cual va respondiendo a los
mercados desde la oferta y demanda que no es la
mejor aproximación hacia las drogas, pero a partir
del cual podrían estar atendiendo que esta compo-
sición de grupos o células que corresponden a esos
grupos que aparecen en esa ubicación van cambian-
do, porque responden a la demanda de sustancias.
–Por ejemplo, si actualmente ves un decremento
en la producción ilícita de mariguana y el tráfico ha
ido disminuyendo a partir de mercados regulados
en Estados Unidos y Canadá, las organizaciones que
estaban enfocadas en esa producción y asegurar
las rutas hacia los mercados consumidores han ido
mutando, han perdido esa capacidad, son absorbi- Mejorar el trabajo conjunto entre dependencias, uno de los retos del nuevo gobierno
dos por grupos más fuertes; aquellos dedicados a
la producción de drogas duras “cocaína, heroína
metanfetaminas— son las que han mantenido esa una nueva recomposición de las organizaciones cri-
presencia en los estados y la atomización respecto minales: algunas pierden presencia o notoriedad en
a los mercados locales, la disponibilidad en las calles.” regiones del país porque pierden el grado de espe-
El titular del área especializada en el combate a cialidad de drogas, pero mantienen el mercado y las
las drogas indica que el reto para la FGR es mejorar rutas abiertas para el trasiego, y a eso se enfrenta el
el trabajo conjunto con las procuradurías estatales, gobierno.
que al final del día tienen la competencia de aten- Por ello, señala, “en la FGR estamos orientados
der la disponibilidad del microtráfico en las calles del hacia una alta especialidad de estas organizaciones
país (narcomenudeo). De ellas, dice, “observan otras desde el punto de vista del análisis criminal en don-
cosas que no vemos a pesar de la coordinación que de, por un lado, tienen de víctima a la sociedad y,
existe: ven grupos de menor tamaño que comerciali- por otro, en este triángulo de criminalidad tienen a
zan sustancias ilícitas; por eso hay mayores conflictos los actores o victimarios, los grupos u organizacio-
en zonas urbanas respecto al control de venta de nes criminales que se dedican a ello y finalmente
las sustancias que se están requiriendo y de nuevo el espacio y tiempo en el que se desenvuelven. Es
nos enfrentamos a la complejidad y dinamismo de un diagnóstico que permite conocer la realidad de
una especie de ecosistema donde esta problemática nuestro país”.
está viva y cambiante, y tenemos más retos de ma- Pero tomando en consideración el grado de
yor número de aseguramientos de metanfetaminas, complejidad, los mercados criminales, el dinamismo
y sobre la presencia que enfrentamos de nuevas sus- de las organizaciones muchas de las cuales han ido
tancias psicoactivas y opioides sintéticos”. cambiando de actividades ilícitas al cambiar el merca-
El maestro Santiago Quintos refiere que hay do en cuanto a la demanda de sustancias o por la ac-

42 27 de mayo de 2019

MARIO JASSO/CUARTOSCURO
rno
ción del gobierno para su contención o prevención
de sus actividades o del nuevo sistema de justicia
penal, desde luego que han mutado hacia actividades
paralelas que van desde secuestro, extorsión, robo
de combustible, robo de mercancías, una infinidad
de expresiones delictivas que abona a la complejidad
del fenómeno delictivo.
Cooperación interna y externa
—¿Cómo funciona la coordinación en las Ofici-
nas Binacionales para el intercambio de inteligencia?
–Agencias como la DEA, el FBI, el ICE y otras son
entes con las que existe cooperación bilateral de in-
formación; eso no variará porque el intercambio si-
gue funcionando enmarcado en acuerdos bilaterales.
“Ahora, la FGR con la nueva Ley Orgánica está
haciendo una ingeniería profunda respecto a lograr
un acompañamiento acorde, primero, al fenómeno
que enfrentamos con una alta especialidad temática,
y en mi área, que concierne a la coordinación de
ENTREVISTA ESPECIALES
métodos de investigación, de la mano con la coor-
dinación de investigación y litigación. Es decir, a los
fiscales especializados de delitos federales son a los
que hay que atender con productos de investigación
de unidades, que realiza la policía federal criminal, y la
prueba científica de los servicios periciales. Esa es la
nueva composición de la FGR, en concordancia con
el fortalecimiento sistemático de las capacidades de
investigación del Estado.”
Respecto a las labores de inteligencia, refiere que
el Estado cuenta con la Unidad de Inteligencia Finan-
ciera (UIF) de la Secretaría de Hacienda, y que lo que
le toca a la Fiscalía es lo de las áreas que se dedican
desde la investigación ministerial hasta la judicializa-
ción de casos de lavado de dinero, de recursos de
procedencia ilícita.
Acota que por ello no hay duplicidad de fun-
ciones: hay una unidad ministerial para judicializar y
áreas especializadas de servicio para fortalecer in-
vestigaciones que pudieran generarse por la propia
Fiscalía o por la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, para casos de lavado de dinero.
Guardia Nacional
Para el director de la Oficina Nacional de Política
de Drogas, México está viviendo una especie de re-
composición orgánica en donde vemos la creación
por ejemplo de la Guardia Nacional, con la suma de
las policías militar, naval y federal que está en la etapa
de transición y que va a generar una nueva forta-
leza con las autoridades de gobierno. “De ahí que
se reorienten los recursos, pero no se abandonen
compromisos como la Convención de Palermo; la
asistencia jurídica y técnica, vía Iniciativa Mérida; los
tratados internacionales sobre extradición, y demás”.
El maestro considera que en la parte bilateral
“necesitamos el acompañamiento y de mecanismos
de la Organización de las Naciones Unidas y la Or-
ganización de Estados Americanos para temas como
drogas, armas de fuego, terrorismo, etcétera, para
que los fiscales especializados tengan el andamiaje
que les permita vincular a proceso a los indiciados y
sentencias acorde al nuevo sistema de justicia penal”.
Agrega que México participa en mecanismos:
“Somos parte del intercambio para lograr que las
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 ESPECIALES ENTREVISTA
Amapola, llamado “maíz bola” en comunidades mexicanas que la cultivan
organizaciones criminales trasnacionales no apro-
vechen las fronteras para sus actividades ilegales. En
lo bilateral, tenemos instrumentos en la cancillería
donde se enmarca desde asistencia jurídica, técni-
ca, extradición. La FGR en esta nueva composición,
desde su autonomía, aprovecha todas las herramien-
tas jurídicas a su alcance para llevar a cabo su tarea,
por eso hacemos uso de los instrumentos jurídicos
internacionales para romper la cadena delictiva del
mercado internacional y zonas de producción de
drogas en Sudamérica o Asia”.
–¿Cómo engarza la FGR en la Guardia Nacional?
–Estamos en una etapa de recomposición orgá-
nica de las instituciones en México y la Guardia Na-
cional detonará la autonomía de la FGR. En los de-
litos federales, la coordinación que tendremos con
Sedena, Marina, Policía Federal, el Estado y autorida-
des administrativas; siempre será acompañamiento
y posterior investigación. Ellos actuarán como pri-
meros respondientes, porque están desplegados y
tienen presencia territorial en las 266 regiones. No-
sotros [nuestra respuesta], como Ministerio Público
44 27 de mayo de 2019
JORGE LEZAMA/CUARTOSCURO
de la Federación, será de cooperación mayor, por-
que el nuevo sistema de justicia penal va trazando
y subiendo el estándar de la investigación criminal y
va a permitir a la FGR que sus áreas de investigación
se enfoquen hacia la continuidad de las indagatorias
de los primeros respondientes.Y se puedan entregar
investigaciones con pruebas científicas.
–¿Cómo van a certificar las delegaciones de la
FGR el control de confianza, la no corrupción y evi-
tar la penetración de grupos delictivos?
–La Fiscalía vive un momento histórico y su Ley
Orgánica prevé el combate a la corrupción hacia
el exterior y al interior, además activa los órganos
fiscalizadores:Visitaduría General y órganos internos
de control. Respecto a la contratación de personal,
estamos regidos por la Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Pública cuyas evaluaciones, aunado al
Sistema Nacional Anticorrupción, la Secretaría de la
Función Pública y la UIF se va armando la estructura
que permite blindar para evitar o disminuir la posible
participación de funcionarios en actividades ilícitas.
La Ley señala esa etapa de transición para hacer los

ajustes, por lo que en breve habrá una estabilización.
El funcionario agrega que el sistema de preven-
ción en el que se insertará la Guardia Nacional ob-
serva temas de proximidad social, de mayor parti-
cipación ciudadana a nivel federal y estatal; además
están la Secretaría de Seguridad y Protección Ciuda-
dana, las secretarías estatales y las policías municipa-
les, que son la proximidad.
Extradiciones
–¿Se acaba el tema de los extraditables?
–Sin duda va a continuar, porque no tiene que
ver con movimientos u organizaciones nacionales: si
una persona delinquió en algún otro país, sin duda
tendrá que salir a cumplir su proceso; esa parte de
extradiciones continuará de acuerdo a cada una de
las particularidades de cada caso.Visto desde el pun-
to de vista de que formaba parte de una estrategia,
la FGR plantea el uso eficiente de las herramientas
jurídicas y si alguien debe ser extraditado así será. Lo
mismo si un mexicano que es buscado por autori-
dad mexicana tendrá que actuar en consecuencia
para juzgarlo aquí, eso no está en función a deci-
siones particulares, es parte de todo el andamiaje
jurídico nacional e internacional. Eso va a continuar.
–¿No ha sido un error como política pública del
Estado la entrega de los llamados extraditables [prin-
cipalmente narcotraficantes] a otro país?
–Habrá que revisarlo, pero en realidad si nos re-
montamos al caso de Osiel Cárdenas, exlíder en jefe
del Cártel del Golfo, o al de Joaquín el Chapo Guz-
mán, ellos llevaron un proceso vivo en México. Am-
bos no se suspenden, aquí continúan, lo mismo que
se desahogan en cortes federales norteamericanas.
Hay beneficios que prevé la ley no sólo para estos
actores, sino para todos los posibles imputados: tiene
todos los mecanismos de solución de controversias
que señala el nuevo sistema de justicia penal, o los
juicios abreviados o suspensión del juicio en función
a lo que puedan aportar.
–Vivimos en un momento transicional dinámico
en la FGR que no sólo es el cambio de una letra,
sino que la ley prevé, al menos en 1 año, despejar los
nuevos paradigmas; por ejemplo, con la publicación
del plan de persecución penal, que es la estrategia de
ENTREVISTA ESPECIALES
la Fiscalía. El uso de nuevas herramientas, las nuevas
organizaciones en los estados: cómo ir apuntalando a
los fiscales de los estados para que su función sea in-
tegral a partir de la descentralización operativa, pero
de concentración de información que redunde en
algunos casos, se está tocando vivir esa transición y
de todo lo que representa el nuevo sistema de justi-
cia penal en la que va la autonomía de la FGR.
Narco-Estado
–Analistas señalan que México se convirtió en
un narcoEstado dado el poder de las organizaciones
criminales, cuyo control de gobernadores, alcaldes,
servidores públicos municipales, ha repercutido en
la modificación de la estructura social, económica y
política del país. ¿Cuál es su análisis?
–Es un tema relevante, en la esfera económica,
política y social; en la parte preventiva se trabaja en
dos frentes: uno, la prevención con apoyo social, y
“Vivimos en un momento transicional dinámico en
la FGR, que no sólo es el cambio de una letra en el
nombre. Hay nuevos planes y nuevas herramientas”
dos, si se comete el delito a Fiscalía le toca investigar
y perseguir esa conducta antisocial y ponerla ante un
juez quien determine la sanción. Si estos subsistemas
operan de manera eficiente, sin duda estaríamos ha-
blando de una disminución sistemática de los nive-
les de violencia, pero para eso se necesita la parte
económica eficiente en sus sistemas de control para
identificar conductas inusuales. Por ejemplo, el mane-
jo de cuenta, la semaforización en inteligencia finan-
ciera para saber de conductas o comportamientos
erráticos de una cuenta para sacar indicadores, au-
nado a labores de control para evitar disponibilidad.
–Desde el punto de vista de inteligencia criminal,
la ocurrencia de robos en cierta colonia, a ciertas
horas, si la autoridad tiene la capacidad de recabar
información de calidad de manera sistemática, no a
la ocurrencia de esa expresión delictiva, sino cuán-
do ocurre, por qué podríamos estar señalando in-
teligencia criminal, tenemos al agresor y a la víctima,
el lugar y espacio, lo cual refuerza que la seguridad
www.contralinea.com.mx 45
 ESPECIALES ENTREVISTA

somos todos.”
El funcionario señala que encontrar patrones de
ocurrencia de algún delito permite identificar por
qué está ocurriendo ahí (falta de luminarias, jardín
mal cortado, aunque parezca que eso no es tema
policiaco).Y es que, detalla, si cualquier expresión de-
lictiva se atiende con inteligencia criminal de manera
sistemática, desde las autoridades locales y federales,
México podría estar en una posición distinta.
“A eso es a lo que le estamos apostando en la
FGR, sobre todo a métodos de investigación con
alto nivel técnico para lograr la identificación de esos
patrones y contribuir con el Estado a disminuir la
incidencia delictiva. Traemos otras variables, como
tráfico de armas, de por qué está ocurriendo, es
decir, la desagregación de información que genere
inteligencia táctica por medio de la coordinación de
métodos de investigación que vaya directo a la car-
peta de investigación para decirle a los fiscales que
hay eventos similares y de otro tipo que están en ar-
chivo temporal que podrían estar haciendo un caso
sólido.”
Santiago Quintos refiere que esa misma infor- MIles de armas ingresan diariamente a México. Muy pocas se confiscan y destruyen
mación con buen tratamiento permite generar es-
trategias para que la FGR perfeccione su canal de
persecución y las otras autoridades conozcan algu- tado, pero las capacidades del Estado o de las Fuer-
nas fallas en cuanto al perfil de los imputados, lugares zas Armadas han roto la unión entre grupos dedica-
de origen, formación, delitos causales que no fueron dos a la producción de drogas y otros de conducta
atendidos por la autoridad o delitos del fuero co- antisocial antisistémica.
mún. “Ése es el verdadero cambio en los métodos
de investigación para la FGR en que vamos a estar Precios de drogas
contribuyendo”. y crisis de opioides
–¿Hay narcoguerrilla en México, en que estados
están? –¿Cuál es el comportamiento del precio de las
–Desconozco, no tengo datos precisos. Desde drogas desde su origen hasta su destino?
luego que han existido en Guerrero algunas expre- –Es un tema que estamos trabajando en la ofi-
siones que están más radicalizados en contra del cina de la ONU contra la drogas porque cuando se
Estado, esos delitos que llegan a cometer son san- trata de un producto lícito te basas en los costos de
cionados. La relación entre drogas y grupos armados producción, la oferta y demanda, pero en el merca-
se ha identificado a lo largo de la historia en algunos do ilegal no tiene una constante en los precios. Las
casos, pero no es una constante, cuando se habla de valoraciones que estamos haciendo con la Organi-
narcoguerrilla se utilizó mucho en Suramérica, Perú, zación de Estados Americanos (OEA), por ejemplo,
Colombia, donde si había grupos beligerantes en traes precios de producción que son totalmente asi-
contra del Estado, relacionados con la producción métricos en diferentes zonas o regiones.
de drogas. En México u otros países donde son producidas
En México, sí se ha llegado a dar, se ha documen- las drogas, sin duda al cruzar fronteras va generan-

46 27 de mayo de 2019

CUARTOSCURO
n terísticas y modelos de riesgo para que fortalezcan
do cadenas de corrupción para llevarla a lugares de
consumo y sin duda los precios se ajustan en función
de la disponibilidad, accesibilidad y sobre todo a la
pureza.
“La FGR le está apostando, a partir de programas
con el perfilamiento de conocer una sustancia, sus
componentes y pureza, y ver cómo se está compor-
tando el mercado ilegal de oferta y demanda. Lo que
sí hemos observado en zonas de producción fuera o
dentro del país, la heroína o metanfetamina en países
de destino aumenta considerablemente dependien-
do de la accesibilidad y la cadena de corrupción.”
–¿Qué comportamiento tienen los indicadores
sobre decomisos de drogas, armas, moneda extran-
jera?
–El tema de armas, dinero y drogas no se puede
analizar de manera aislada, los desafíos para México
van enfocados a un diálogo más estrecho con Esta-
dos Unidos, no para que cambien sus leyes, sino para
que establezcan mayores controles. Dígase, antece-
dentes registrales de quienes compran armas, hay
ENTREVISTA ESPECIALES
estados donde no existe revisión de antecedentes
penales, no hay supervisión cuando hay pérdida de
armas y estas aparecen en manos de las organiza-
ciones delictivas de México, es decir mayor acerca-
miento con EU para trabajo coordinado para evitar
disponibilidad de armas que aparecen en manos cri-
minales en México.
–Sin duda debe ser parte de la estrategia a la cual
deberá poner mucha atención la Guardia Nacional,
las aduanas y la cancillería. A la FGR le toca forta-
lecer la base de datos de criminalística, la base del
iris para poder generan información respecto de la
utilización del arma a partir de la huella balística que
sirva para fortalecer la investigación y, aun cuando
al imputado se le asegure esa arma, habrá muchos
elementos para llevar algunos casos que fortalezca
la investigación.
“Lo mismo con el dinero, entendiendo los mer-
cados criminales sin duda hay un flujo importante
del norte hacia el sur y habrá que apoyar a las au-
toridades aduaneras con mecanismos e información
dónde la FGR ha llevado mayores decomisos, carac-
su labor en la frontera.”
El experto en estrategias antidrogas observa
que en los 5 meses que lleva el gobierno de Andrés
Manuel López Obrador, “el comportamiento de las
sustancias hay que verlo de manera diferenciada por
tipo de sustancia atendiendo un esquema del mer-
cado, no sólo de México sino de la región, por ejem-
plo en lo que hace a armas, la vecindad con Estados
Unidos cuyo nivel de producción de armas y una
legislación que recae en autoridades estatales a lo
largo de los 3 mil kilómetros de frontera es disparejo
entre los cuatro estados fronterizos, pero además
los controles que hay en ese país, para que los ciu-
dadanos puedan comprar armas de asalto, permite
que organizaciones delictivas que operan en ambos
lados de la frontera su nivel de beligerancia en terri-
torio nacional sea distinta, grupos del crimen organi-
zado con otras características.”
–El informe US-Méx Segurity Cooperation 2018-
2024 señala que hay una relación no muy firme en-
tre los gobiernos del presidente Donald Trump y
López Obrador, porque a Estados Unidos le interesa
la crisis de adictos y muertos por sobredosis, y a Mé-
www.contralinea.com.mx 47
 ESPECIALES ENTREVISTA
xico la inseguridad, muertos y desestabilización so-
cial por trasiego de drogas. ¿Cómo estaría la función
de la Fiscalía con sus homólogos en la operación en
este terreno?
–La crisis de los opiáceos en palabras de Estados
Unidos tiene un origen muy reciente. En un principio
había desconocimiento de las autoridades estadou-
nidenses, se hablaba de una mezcla, de una inunda-
ción del mercado doméstico de consumo por parte
de organizaciones mexicanas de heroína mezclada
con fentanilo. Pero al revisar las bajas en el forense,
se llegó a la conclusión de que los opioides sintéticos
vienen desde la década de 1990 donde en Estados
Unidos el sistema de prescripción de medicamentos
controlados tuvo un boom de clínicas del dolor. Ahí,
los médicos tenían una prescripción sin control y se
convirtió en una fase embrionaria en donde un deli-
to va teniendo un crecimiento.
“En el año 2000, el mismo sistema médico en
Estados Unidos sigue manteniendo la alta produc-
“El tema de la seguridad nacional no es un asunto de
policías y fiscales. Es mucho más amplio. Debe participar,
de manera coordinada, la sociedad civil”
ción de sustancias de control de dolor y entran al
mercado diversos medicamentos como la oxicodo-
na. Esto detona el consumo y para 2005 se excede
la comercialización y adquisición. Para 2010-2012 el
gobierno norteamericano [sic] empieza a tener ma-
yores controles, porque además de que los opioi-
des sintéticos son anestésicos y analgésicos, tienen
ciertas particularidades que generan una enorme
adicción como la heroína, pero potenciado hacia los
usuarios, y cuando meten ese sistema de control en
sus medicamentos controlados, se crea un mercado
negro. Por ello se dio la explosión en el consumo del
fentanilo ilegal, que se puede encontrar en tabletas y
polvo, que asemejan en ese medicamento, cosa que
no sucede en otras sustancias”.
En México, señala, la Cofepris establece receta-
rios electrónicos que han permitido que no cual-
quier médico general ni con cierta especialidad
pueda recetar esa clasificación de medicamentos
altamente adictivos. “Uno de los desafíos para el país
48 27 de mayo de 2019
es el consumo, estar atento a los nuevos patrones,
porque son modas cíclicas, como ha sido el consu-
mo de corte fentamínico, metanfetamina, cocaína,
heroína, que han tenido sus ciclos”.
Otro desafío de la Fiscalía, asegura el maestro en
políticas públicas, es evitar la entrada de sustancias
y precursores químicos para la elaboración de fen-
tanilo, pero sobre todo de metanfetamina y nuevas
sustancias psicoactivas y poner atención al mercado
de mariguana, dado caso de que se regule para uso
lúdico como en Estados Unidos, Canadá y Uruguay.
“El desafío se da en cómo mejorar la investiga-
ción, prevención, esquemas de control, comunica-
ción más dinámica con Estados Unidos. México en
materia de fentanilo ha ido de la mano con Estados
Unidos y Canadá y en 2017-2018 en la comisión
de estupefacientes, a partir de conocimiento espe-
cializado y evidencia científica ha ido identificando
nuevas sustancias químicas para la fabricación de fen-
tanilo, y por la alerta temprana tripartita han logrado
que en 2017 se regularan los precursores del fenta-
nilo a nivel internacional, lo cual habla, en el ámbito
político y científico, del desafío que tuvo México. Se
requiere ampliar la comunicación con países asiáti-
cos para evitar la proliferación de venta de sustancias
químicas a organizaciones criminales.”
–En la Agenda Nacional de Riesgos, cinco de los
10 temas contenidos (narcotráfico, lavado de dinero,
corrupción, guerrilla, anarquistas) son atendidos por
la Fiscalía.
–La Agenda Nacional de Riesgos se hace a través
de las dependencias que participan en el Consejo de
Seguridad Nacional. A nosotros lo que nos corres-
ponde es el punto de vista jurídico, pero también
aportarle a esas autoridades y a los tomadores de
decisión los elementos que les permitan focalizar y
priorizar sus acciones en función a las labores que
les corresponde en cuanto a la Fiscalía. El tema de
seguridad nacional no es como lo han manejado
nuestros académicos: no es el tema de protección,
sino es el sentido de seguridad de una nación y fi-
nalmente creo que si todos los subsistemas trabajan
de una manera coordinada la parte sectorial está
inmersa, la sociedad civil, diferentes tácticas, el tema
de seguridad no es de policías, no es de fiscales, es
mucho más amplio y sobre todo cuando de segu-

La delincuencia organizada debe perder toda base social
ridad nacional como señala la Agenda Nacional de
Riesgos. Creo que la Fiscalía tendrá un papel funda-
mental, contribuir a un estado de derecho y que la
prueba científica se imponga y que los casos exito-
sos sean ejemplo para un tema preventivo, no solo
de disuasión si no de desalentar la convicción de acti-
vidades ilícitas, porque existe una autoridad capaz de
investigar, perseguir y sobre todo poner a disposición
de los jueces para que sean castigados, si todos los
subsistemas están trabajando la Agenda Nacional de
Riesgos seguramente va a sufrir cambios dramáticos.
–¿Hasta dónde pueden incidir para que el trabajo
de inteligencia no se eche a perder en la política?
–Apenas se está en la parte del legislativo, val-
dría la pena dar un espacio para ver cómo se está
organizando la administración pública federal. En
este marco que le ha dado nuestro fiscal [Alejandro
Gertz Manero] es justamente favorecer el dialogo,
el intercambio de información, elevar sus estándares
de calidad aprovechando el tema de la autonomía y
esa autonomía le permite que áreas técnicas como
la policía de investigación, científicos forenses e inte-
ENTREVISTA
ENTREVISTA ESPECIALES
ESPECIALES
CUARTOSCURO
ligencia criminal evolucionen y crezcan, que permita
que la investigación del delito federal esté mucho
más sólido.
“La FGR va a poder aportar, de manera subya-
cente, información para apoyar investigaciones y a
los tomadores de decisiones, al fiscal y a la alta direc-
ción de la FGR para que decidan mejor en cuanto a
la distribución, diseño del plan de persecución penal,
organizacional que permita aportar a otras autorida-
des de seguridad o sectoriales elementos para llevar
a cabo su trabajo.
“Este momento histórico de transición de la FGR
también necesita un tiempo para, primero el redise-
ño se establezca, se implemente y vaya permeando,
porque la reforma del 2008 del nuevo sistema de
justicia penal implica una comunicación diferenciada,
porque ya no están los preceptos de muchos años
y la labor de la PGR nos exige y nos sube a la FGR
el nivel de la prueba de la aportación de datos de
antecedentes de los actos. La FGR tiene un trabajo
titánico, pero también muchas áreas técnicas que se
mantienen justamente fuera de esta parte de vaive-
www.contralinea.com.mx 49
 ESPECIALES ENTREVISTA
nes y se dedican a la parte técnica de investigación
científica, aportación de datos de prueba y sobre
todo la inteligencia criminal, es lo que nos tocará ver
en el corto plazo.”
–¿En la cuestión de lavado de dinero, se pondrá
más énfasis, como ha dicho el secretario de Seguri-
dad Alfonso Durazo, para el combate al crimen or-
ganizado, ya que sólo cuatro casos de lavado llegaron
GALO CAÑAS/CUARTOSCURO
Alejandro Gertz Manero, primer fiscal general de la República
50 27 de mayo de 2019
a buen puerto durante el periodo de Enrique Peña
Nieto?
–En función del enfoque de seguridad y preven-
ción, lo que ha señalado el secretario de seguridad y
el presidente estará orientado hacia ello, lo que nos
ha señalado el fiscal, primero fortalecer en la Fiscalía
el plan de persecución penal, cómo operarla y ha-
cerla eficiente, cómo atender los delitos desde un
punto de vista de mercados criminales para justa-
mente romper esas cadenas, por la complejidad del
fenómeno de las drogas y a veces es muy fácil verlo
únicamente desde la oferta o demanda o de aten-
ción de tratamiento.
“Se conjugan datos de oferta, demanda, control
de daños, especialización temática, por ejemplo en
producción de drogas naturales, sintéticas, la parte
regulatoria, habla de que a FGR está trabajando en
entender, atender mercados tan complejos como
el de las drogas, pero no solo de una variable, sino
atendiendo el tema desde el punto de vista sistémi-
co, donde dicho mercado se entiende a partir de las
particularidades de disponibilidad de armas porque
una organización criminal no sería lo mismo aquí
que en otra latitud del mundo por la cercanía con
Estados Unidos y nuestra vecindad con Guatemala.
Su legislación sobre armas distinta a la nuestra favo-
rece la disponibilidad, pero desde luego el lavado de
dinero, aquellos delitos transversales que podemos
entender desde el punto de vista de inteligencia cri-
minal que hace la FGR.
“Así, para no perder de vista la inteligencia cri-
minal en donde ves delitos transversales como el
lavado de dinero, que es el incentivo perverso de
las organizaciones criminales para delinquir, la ad-
quisición de armas te lleva a la comisión de varios
delitos, porque no solo se investiga el tráfico de ar-
mas sino secuestro, narcomenudeo, enfrentamiento
entre organizaciones criminales o agresiones a las
autoridades.
“Por tal, habrá que darle tiempo para que la Fis-
calía pueda hacer este cambio que plantea el fiscal
y esta nueva concepción que es el plan de perse-
cución penal, la concepción de mercados criminales,
producción, tráfico, trasiego y distribución de drogas
y delitos conexos y así para todos los delitos fede-
rales.”
 ANÁLISIS SOCIAL

LA INICIATIVA
MÉRIDA
INEFICIENTE Y
CHORREANDO SANGRE
Que México ostente el título del país más violento y corrupto del mundo fue obra, en parte, de
las políticas estadunidenses de seguridad a las que México se plegó en los sexenios pasados.
Luego de 250 mil asesinados, 40 mil desaparecidos y 300 mil desplazados, la Iniciativa
Mérida parece llegar a su fin

LUIS MANUEL ARCE ISAAC/PRENSA LATINA

123RF

52 27 de mayao
mayo de
de2019
2019

C
iudad de México, México. La Ini-
ciativa Mérida con Estados Unidos
parece llegar a su fin, después de 13
años de ineficiencia y exacerbación de ánimos
en todo México, y del tenebroso saldo de más
de 250 mil muertos y 40 mil desaparecidos.
Ideada por los presidentes estadunidense
George W Bush y mexicano Felipe Calderón,
la “iniciativa” Mérida fue concebida para
combatir con un ejército fuertemente arma-
do y dotado de potentes equipos militares y
de rastreo el crimen organizado en México,
cuyos cárteles eran considerados los princi-
pales suministradores de drogas a Estados
Unidos.
Fue un plan militar con misiones puniti-
vas concretas y objetivos de exterminio de los
cárteles de narcotraficantes en México, como
los de Sinaloa, Juárez, Tijuana, el Golfo y
otros, una guerra en toda regla presentada
como un tratado internacional de seguridad
establecido por la Casa Blanca.
Incluía a los países de Centroamérica y
fue activado en 2007, en el primer año de
gobierno de Felipe Calderón aunque su eje-
cución comenzó el 30 de junio de 2008 con
participación, de Estados Unidos, de los de-
partamentos de Estado y de Justicia, el Con-
sejo Nacional de Seguridad, el Pentágono, la
Agencia Central de Inteligencia (CIA, por
su sigla inglés), el Buró Federal de Investiga-
ciones (FBI) y la agencia antidrogas (DEA).
Por parte de México actuaron el Congre-
so de la Unión, la Secretaría de la Defensa
Nacional, la de Marina, la Secretaría de Se-
guridad Pública, la Procuraduría General de
la República y el Centro de Investigación y
Seguridad Nacional, todo bajo la orden de
Calderón.
La sangrienta guerra que se desató desde
entonces, y que está en el origen de la violen-
cia social de hoy, incluido el feroz feminicidio
y la matanza de periodistas, no redujo en lo
absoluto el tráfico de estupefacientes.
Esto entre otras razones porque la Inici-
ativa Mérida contribuyó a acrecentar como
SOCIAL ANÁLISIS
nunca antes la corrupción y la impunidad en
México, y en especial a profundizar las causas
sociales de la violencia.
El gobierno de Felipe Calderón invirtió
en los primeros años de la Iniciativa más de
8 mil millones de dólares contra apenas 1 mil
400 millones por parte de Estados Unidos
que incluso no los asignó en efectivo, sino en
armas y tecnología estadunidense, incluidos
helicópteros artillados, sistemas satelitales y
otros medios.
No hay registros claros de los gastos mex-
icanos por parte de Calderón cuyo arribo al
gobierno fue resultado de un fraude electoral
que sacó entonces del camino a Andrés Ma-
nuel López Obrador.
Calderón se adelantó a Estados Unidos
en aplicar la Iniciativa pues está registrado
que el 12 de diciembre de 2006, a menos de
2 semanas de asumir el gobierno, despachó a
Michoacán 6 mil 500 soldados con respaldo
del también llamado Plan Mérida para inten-
tar retomar el control del territorio domina-
do por dos o tres cárteles. Dos días después
el gobernador de Baja California, Eugenio
Elorduy, hizo lo mismo.
En enero de 2007 México ya estaba de
lleno en una guerra interna de baja inten-
sidad que no ha terminado todavía, y las op-
eraciones militares, acompañadas de grandes
partidas de dinero incontrolable, se fueron ex-
tendiendo a los estados del triángulo dorado:
Chihuahua, Durango y Sinaloa, y posterior-
mente a Nuevo León y Tamaulipas, y a partir
de ahí a toda la nación ya bañada en sangre.
Diez años después de aquel desastroso
inicio de la Iniciativa Mérida, México había
gastado en la guerra contra el narcotráfico
más de 50 mil millones de dólares contra 3
mil millones aportados por Estados Unidos
en chatarra militar.
Acumulaba en los cementerios y fosas
colectivas clandestinas 250 mil muertos y 40
mil desaparecidos, sin que el trasiego de dro-
gas se hubiese detenido aun cuando fueron
apresados algunos narcocabecillas como
www.contralinea.com.mx 53
 ANÁLISIS SOCIAL
Joaquín Guzmán Loerea, el Chapo, el más
sonado de todos.
La violencia se incrementa año tras año.
Diariamente mueren un promedio de 80
personas cifra que, según Naciones Unidas,
hacen de México el país de mayor criminali-
dad en el mundo, con la agravante que no es
Diariamente posible saber cuántos por la guerra contra el
mueren, en crimen organizado y cuántos por la violencia
social surgida y desarrollada por ésta, pues
promedio, 80 son presentados como parte de una cultura
personas, lo del mal natural e incontrolable.
Los asesinatos masivos o selectivos como
que, según la en el caso de los periodistas y dirigentes so-
ONU, hace de ciales que enfrentan y denuncian sus raíces, se
confunden con los de ajustes y venganza al in-
México el país terior del crimen organizado y por los corrup-
con mayor tos dentro del aparato administrativo, judicial
y policial que reaccionan con igual virulencia
criminalidad en que los cárteles. Es probablemente el caso de
el mundo los 43 de Ayotzinapa.
Contra esa situación, la eficacia de la Ini-
ciativa Mérida ha sido absolutamente nula,
y más bien dañina porque lo único que ha
logrado es incrementar a grados exagerados
la criminalidad, que no es compensada por
dos o tres capos aprehendidos o abatidos en
operaciones policiales o paramilitares.
Una vez concluido el mandato de
Calderón en 2012, con niveles insólitos de
corrupción e impunidad, la Iniciativa Méri-
da fue continuada por los gobiernos de Ba-
rack Obama y Enrique Peña Nieto, quienes
trataron de introducirle cambios para hacerla
menos costosa y más efectiva, pero tampoco
lo lograron. La corrupción dentro de ésta era
muy fuerte como expresión de una descom-
posición gubernamental generalizada.
Peña Nieto y Obama redefinieron el plan
bajo un esquema presuntamente nuevo de
cuatro pilares: afectar la capacidad operativa
del crimen organizado; institucionalizar la ca-
pacidad para mantener el Estado de derecho;
crear la estructura fronteriza del siglo XXI, y
construir comunidades fuertes y resilientes.
Sin embargo su base no varió: represión
54 27 de mayo de 2019
militar sin reparar en las causas sociales, altos
niveles de corrupción e impunidad que agrav-
aban la violencia e impedían hacer mermar
el reclutamiento de nuevos integrantes de los
cárteles, en especial de jóvenes carentes de
oportunidades para llevar una vida honesta y
productiva.
Pese a que las capturas de algunos ca-
pos, en especial el Chapo, dio un cierto rédito
mediático a Peña Nieto y a Obama, el pesado
lastre negativo de la Iniciativa Mérida siguió
hundiéndola al extremo de que el propio
mandatario mexicano tuvo que confesar pú-
blicamente que el plan era un fracaso.
Esta situación explica en parte por qué
López Obrador pudo ganar con tan amplio
margen la Presidencia de la República en ju-
lio de 2018 y la caída estrepitosa del Partido
Revolucionario Institucional y, en general, del
sistema de organizaciones políticas tradicion-
ales que no han podido todavía superar la cri-
sis y con una pérdida de credibilidad que les
está siendo muy difícil de recuperar.
El presidente Andrés Manuel López
Obrador, con una visión diametralmente
opuesta sobre el combate a la delincuencia
organizada y la social, planteó que la Inicia-
tiva Mérida no podía seguir, y en muy pocos
meses de gobierno ha demostrado que la vi-
olencia, sea del crimen organizado o propia
de la sociedad, no se acaba por medio de las
armas porque “la violencia genera más vio-
lencia”, como le gusta repetir.
López Obrador es tajante en su propuesta
de eliminar por completo la Iniciativa Mérida
y con ello desmonta uno de los chantajes más
socorridos y reiterativos de Trump: cancelar
los fondos que Estados Unidos entrega cada
año a dicho plan, cuando la realidad es que
Washington lo ha hecho para favorecer sus
propios intereses.
Es un chantaje estúpido, pues sólo gobier-
nos comprometidos hasta el tuétano con Es-
tados Unidos como el de Calderón, permiten
una intervención brutal en las políticas inter-
nas de México y la entrega de información

de seguridad valiosa, a cambio de dólares en
chatarra que de todas maneras el complejo
militar industrial tendría que destruir.
La negativa y contaminante influencia
del narcotráfico en la sociedad mexicana,
como se ha podido comprobar en el caso del
huachicoleo (robo de gasolina) y el comprome-
timiento de comunidades enteras en la ruta
de los oleoductos, únicamente puede ser com-
batida desde programas sociales que ataquen
directamente las causas como la pobreza y la
falta de oportunidades, que son las que nutren
al narcotráfico.
Ni siquiera por asomo la Iniciativa Méri-
da la toma en cuenta y por eso jamás podrá
tener éxito. En consecuencia, el torpe chan-
taje de Trump de recortar en 30 por ciento
sus aportes a ese programa no solamente no
afectará en lo absoluto a México, sino más
bien lo beneficiará en tanto y cuanto le da ar-
SOCIAL ANÁLISIS
123RF
Los creadores de la Iniciativa Mérida:
Bush (derecha) y Calderón (izquierda)
gumento para denunciar el plan y desvincu-
larse de él, como anuncia el presidente López
Obrador.
En realidad, la Iniciativa Mérida –al igual
que sucedió con el Plan Colombia– es una en-
telequia que por su descrédito e inoperancia,
casi por unanimidad todo el mundo va a estar
de acuerdo con su desaparición, incluso hasta
para los bancos que han medrado con los din-
eros pasados por sus ventanillas para ejecutarla.
Pero seguramente los que más se bene-
ficiarán de una eliminación total serán los
sectores más pobres de México porque la
Iniciativa Mérida actuó como una patente de
corso para la violación abierta y descarada,
sin castigo judicial ni moral, de los derechos
humanos del pueblo, porque amparó un ter-
rorismo de Estado que es el gran responsable
de que México ostente el liderato del país más
violento y corrupto del mundo.
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 ANÁLISIS SOCIAL

LA DESIGUALDAD
DE GÉNERO
TAMBIÉN UN ASUNTO
ECONÓMICO
La desigualdad de género termina siendo perjudicial para la sociedad y la economía, pero es
funcional para quienes detentan el poder dentro del sistema. La relación entre patriarcado y
capitalismo es directa. A nivel global, las mujeres aportan a la economía mundial cerca de 10
billones de dólares en trabajos de cuidado no remunerados

PABLO QUIÑINES RIOFRÍO/ CENTRO ESTRATÉGICO LATINOAMERICANO DE GEOPOLÍTICA (CELAG)

123RF

56 27 de mayao
mayo de
de2019
2019

E
l sistema económico en que vivimos
se caracteriza, a nivel global, por
marcadas desigualdades. El 1 por
ciento de la población más pudiente del pla-
neta posee más riqueza que el 99 por ciento
de la población y esta situación se sigue agra-
vando a diario; de hecho, el 82 por ciento
del crecimiento de la riqueza del año pasado
fue a parar a las manos de ese 1 por ciento
más rico; mientras que la mitad de la pobla-
ción mundial no vio mejorar su situación,
según un reciente informe de Oxfam (2018).
Sin embargo, estas disparidades no sola-
mente existen entre personas ricas y pobres;
también hay marcadas desigualdades de-
terminadas por el origen étnico de los seres
humanos, por su lugar de nacimiento, por su
sexo, etcétera. Todas ellas tienen una carac-
terística en común: se deben, en la gran ma-
yoría de los casos, a factores ajenos al control
de las personas, no a su esfuerzo y sacrificio,
como habitualmente se piensa.
Con ello en mente, el presente artículo
pretende bosquejar una perspectiva de la
desigualdad existente entre hombres y muje-
res en el contexto del sistema económico en
que vivimos, una desigualdad que se deriva
de las características propias de dicho siste-
ma y de las características socialmente cons-
truidas sobre lo que deben ser y hacer un
hombre y una mujer, y no necesariamente
de diferencias en su trabajo o su capacidad.
La desigualdad de género
Al hablar de género nos referimos a un
concepto particularmente relevante en las
ciencias sociales contemporáneas, usado
para el análisis de la formación histórica y
cultural de identidades y roles asignados por
la sociedad a los hombres y a las mujeres,
y especialmente útil para comprender las
desigualdades provenientes de esta diferen-
ciación (Herdoíza, 2015).
En años recientes, la lucha contra la des-
igualdad de género ha ganado espacio en
SOCIAL ANÁLISIS
el discurso académico y político, y esto ha
sucedido no sólo por las preocupaciones éti-
cas y morales que pueden surgir en torno a
esta situación de discriminación –lo que ha
llevado, incluso, a que se reconozca que la
equidad de género es un objetivo de desarro-
llo en sí mismo (Banco Mundial, 2012)– sino
también por los efectos que la desigualdad
de género tiene en la economía y en la socie-
dad. Ejemplificando este último punto, un
estudio reciente demostró que mejorar las
condiciones de equidad para las mujeres po-
dría aportar 12 billones de dólares al creci-
miento global para 2025 (McKinsey Global
Institute, 2015).
Pese a la visibilidad que el tema ha gana-
do y a los avances observados en los últimos
años, aún existen brechas que deben ser ce-
rradas. Por ejemplo, en todas las sociedades
occidentales los hombres ganan, en prome-
dio, salarios mayores que los de las mujeres
(Blau, 2012).
Una situación tan generalizada evidente-
mente está enraizada en la forma en cómo
hemos organizado nuestra sociedad a través
del tiempo, generando una estructura de po-
der en que las mujeres están subordinadas
a los hombres. Sin embargo, está también
fuertemente relacionada con la forma en
cómo nuestra sociedad ha sido organizada
para producir y consumir, generándose una
estructura de poder en la que el capital domi-
na al trabajo. De hecho, para comprender la
persistencia de las marcadas desigualdades
de género en nuestro sistema económico, es
preciso examinar la relación entre estas dos
estructuras: patriarcado y capitalismo.
La desigualdad de género en
el sistema económico actual
Stilwell (2012), basándose en el modelo
marxista de circulación de capital, propone
un marco analítico apropiado para com-
prender a la desigualdad de género en el
contexto del sistema capitalista, descubrien-
www.contralinea.com.mx 57
 ANÁLISIS SOCIAL
do la funcionalidad de la desigualdad de gé-
nero a este sistema, debido a su contribución
al cumplimiento de los requisitos necesarios
para la acumulación del capital, tal como se
explicará a continuación.
En este sentido, la primera condición
necesaria para la acumulación –y para el
Si las actividades funcionamiento mismo del sistema econó-
no remuneradas mico– es la reproducción de la fuerza de tra-
bajo. Esto implica el nacimiento, crianza y
realizadas por educación de los niños, cuidado y labores del
mujeres fuesen hogar, etcétera. En fin, todas las labores que
permiten que la fuerza de trabajo se encuen-
consideradas tre en óptimas condiciones en los mercados.
en las cuentas Y, son los hogares, no el Estado ni las empre-
sas, quienes asumen directamente el costo de
nacionales, esto. Asimismo, dentro de los hogares son las
equivaldrían al mujeres las que realizan la mayoría de estas
actividades, que no son remuneradas.
18% de la renta En México, por ejemplo, a 2014 las mu-
nacional jeres dedicaban 54 horas a la semana a labo-
res no remuneradas, principalmente queha-
ceres domésticos y de cuidado; mientras que
los hombres dedicaban cerca de 20. En Cos-
ta Rica en 2011 las mujeres dedicaban cerca
de 52 horas semanales a las labores no re-
muneradas, en tanto que los hombres poco
123RF
58 27 de mayo de 2019
más de 21. En Perú, las mujeres dedicaban
en 2010 cerca de 40 horas a la semana a tra-
bajo no remunerado; los hombres cerca de
16 horas. (Cepal, 2018).
Sin embargo, si estas actividades no re-
muneradas realizadas por la mujer, dedi-
cadas casi en su totalidad a quehaceres do-
mésticos y de cuidado (es decir, a facilitar la
reproducción de la fuerza de trabajo) fuesen
consideradas en las cuentas nacionales, equi-
valdrían al 18 por ciento de la renta nacional
en el caso de México, al 11.5 por ciento en el
caso de Costa Rica y al 14.1 por ciento en el
caso de Perú (Cepal, 2016b).
A nivel global, las cifras son contunden-
tes: las mujeres aportan a la economía mun-
dial cerca de 10 billones de dólares en traba-
jos de cuidado no remunerados (McKinsey
Global Institute, 2015). La acumulación del
capital, característica básica del sistema eco-
nómico en que vivimos, se alimenta enorme
y gratuitamente este trabajo no remunerado
que realizan las mujeres en el hogar.
La segunda condición necesaria para la
acumulación es la producción de plusvalor.
El plusvalor es un concepto desarrollado por
Marx para hacer referencia al valor adicio-
nal creado por el trabajador asalariado por
encima del valor de su fuerza de trabajo. En
este contexto nos encontramos con una rea-
lidad en la que las mujeres perciben salarios
menores a los hombres prácticamente en
todo el mundo, creando cantidades mayo-
res de plusvalor (pues, aunque crean valor
en prácticamente la misma medida que sus
pares hombres, su remuneración es menor).
En el mundo, los salarios de las mujeres
son en promedio 24 por ciento inferiores a
los de los hombres (ONU, 2016) y esto no
necesariamente se debe a menores niveles de
esfuerzo, dedicación o formación. En nues-
tra región, América Latina [1], las mujeres
en el área urbana que trabajan a tiempo
completo ganan en promedio apenas el 84
por ciento con respecto de lo que ganan los
hombres (Cepal, 2016a).

Además, en nuestro planeta existe una
división del trabajo asalariado determinada
por los roles de género creados en nuestra
sociedad. En ese sentido, no es de extrañarse
que en nuestra mente ciertos trabajos sean
considerados como “exclusivos para mu-
jeres” y otros como “trabajos de hombres”
y, habitualmente, los trabajos asociados a
la mujer suelen ser peor remunerados que
los de los hombres. En nuestra región, el 80
por ciento de las mujeres empleadas están
laborando en áreas de baja productividad,
lo que significa, aparte de un salario inferior,
un menor acceso a la seguridad social, a la
tecnología y a la innovación (Cepal, 2017).
Pero, como ya se indicó, aun cuando
desempeñan las mismas funciones que los
hombres, las mujeres suelen percibir salarios
menores, lo que se traduce, al igual que en
el caso anterior, en una mayor cantidad de
SOCIAL ANÁLISIS
123RF
Sistema económico-empresarial
discrimina a las mujeres
plusvalor, lo que a su vez que permite una
mayor acumulación. Además de ello, las
mujeres frecuentemente se encuentran con
techos de cristal, es decir, con barreras invisibles
que limitan su ascenso laboral al interior de
las organizaciones.
La tercera condición tiene que ver con la
realización de ese plusvalor, es decir, con que
las mercancías producidas sean vendidas, ce-
rrando el ciclo y permitiendo al dueño del
capital contar con una cantidad mayor de
dinero que la que tenía inicialmente. En este
sentido, el rol de la mujer en el hogar suele
ser el foco principal de las campañas publi-
citarias de objetos de consumo diario (que
venden la imagen de una mujer feliz junto a
su familia gracias al consumo de cierta mar-
ca de mantequilla, o el uso de cierto produc-
to de limpieza, etcétera).
Además, los cánones estéticos y sociales
www.contralinea.com.mx 59
 ANÁLISIS SOCIAL

Las oportunidades de desarrollo
profesional son menores en el caso de
las mujeres
predominantes suelen ejercer cierta presión
sobre las mujeres para comprar una canti-
dad mayor de artículos que los hombres,
sobre todo en el área de cuidado personal.
Pero, además, diversos estudios muestran la
existencia de un “impuesto rosa” (pink tax, en
inglés), haciendo referencia a que productos
destinados para el consumo de mujeres, pese
a ser equivalentes o casi totalmente similares
en su composición a los existentes para hom-
bres, suelen ser más caros que estos últimos.
Por ejemplo, un estudio reciente del De-
partamento de Asuntos del Consumidor de
Nueva York encontró que los productos para
el cuidado del cabello de las mujeres cuestan
en promedio un 48 por ciento más que el
de los hombres, los jeans un 10 por ciento
más e, incluso, los juguetes para niñas un 11
por ciento más. En Ecuador, un estudio lle-
vado a cabo en la ciudad más poblada del
123RF
país demostró que en fragancias y perfumes,
los productos destinados a mujeres pueden
costar hasta un 18 por ciento más que los
destinados a hombres, los antitranspirantes
hasta un 12 por ciento más y los artículos de
limpieza hasta un 16 más.
Comentarios finales
Como empezamos enunciando, el mun-
do en que vivimos se caracteriza por noto-
rias disparidades. Sin embargo, estas dispari-
dades son fundamentales para que el sistema
económico dominante, o más bien dicho,
para que aquellos que manejan el sistema
dominante puedan mantenerse en el poder.
Entre aquellas disparidades se encuentran
las existentes entre hombres y mujeres, y és-
tas no responden necesariamente a diferen-
cias biológicas o de esfuerzo, sino a los roles

60 27 de mayo de 2019
 SOCIAL ANÁLISIS

que nuestra sociedad ha asignado a hombres
y mujeres a lo largo de la historia.
Pero no sólo existe discriminación en lo
referente a los aspectos económicos, también
la hay en la representación política, en la edu-
cación, en la cobertura de la seguridad social,
en el acceso a oportunidades, a tecnología, in-
novación, etcétera, siendo esto especialmente
visible en los países menos desarrollados.
Aunque hemos visto que la discrimina-
ción por motivos de género termina siendo
perjudicial para la sociedad y la economía
y, de hecho, es una situación criticable en sí
misma, ésta ha prevalecido, entre otros mo-
tivos, debido a su funcionalidad para que
quienes tienen el poder dentro del sistema
económico lo sigan teniendo, a través de la
acumulación de capital y, con ello, de poder
económico y político.
Ventajosamente, en los últimos años el
debate en torno a la desigualdad de género
ha sido incorporado en la academia, en el
diálogo social y en la agenda política alre-
dedor del mundo, lográndose avances sus-
tanciales. Sin embargo, es fundamental que
comprendamos que la desigualdad de géne-
ro se enmarca en el contexto de un sistema
que requiere de la existencia de disparidades
para subsistir. Comprenderlo allana el cami-
no para lograr transformaciones reales.
Cepal. (2016a). Nota para la igualdad 18. “Per-
siste la brecha salarial entre hombres y
mujeres”.
Cepal. (2016b). Autonomía de las mujeres e
igualdad en la agenda de desarrollo sostenible.
Santiago.
Cepal. (2017). Nota para la igualdad 22. “Mu-
jeres: las más perjudicadas por el desem- La discrimina-
pleo”. ción por motivos
Herdoíza, M (2015). Construyendo Igualdad
en la Educación Superior. Quito: Senescyt/ de género ter-
UNESCO. mina siendo
Cepal. (2018). CepalSTAT. Bases de datos y
publicaciones estadísticas. Comisión Econó- perjudicial para
mica para América Latina. la sociedad y
McKinsey Global Institute. (2015). The
power of parity: How advancing women’s equa- la economía.
lity can add $12 trillion to global growth. Ha prevalecido
ONU. (2016). El progreso de las mujeres en el
mundo 2015-2016. Transformar las econo- porque conviene
mías para realizar los derechos. ONU Mu- a los poderosos
jeres.
Oxfam. (2018). Premiar el trabajo, no la riqueza.
Oxford.
Stilwell, F (2012). Political Economy. The Con-
test of Economic Ideas (3 ed). Oxford Uni-
versity Press.

Nota
[1] En un artículo reciente se presentó un
panorama completo sobre la desigual-
dad económica de género en nuestra
región.

Referencias
Banco Mundial. (2012). Gender equality in
development. World Development Report 2012.
Washington, DC.
Blau, F (2012). Gender, Inequality, and Wages.
123RF

(A Gielen & K Zimmermann, Eds.).

Oxford University Press.

www.contralinea.com.mx 61
 ANÁLISIS INTERNACIONAL

¿QUIÉN ES HOY
EL SUJETO
DE LA REVOLUCIÓN
SOCIALISTA?
Los trabajadores, industriales o agrarios, están cada vez más sujetos a las fuerzas
de los insaciables capitales. El empobrecimiento avanza por todos lados y cada vez
más gente se precariza. Los excluidos son mayoría. La madera del posible sujeto
revolucionario tiene otras raíces: jóvenes desocupados; madres solteras; inmigrantes
indocumentados; movimientos étnicos que reivindican su cultura ancestral

MARCELO COLUSSI, POLITÓLOGO; CATEDRÁTICO UNIVERSITARIO/PRENSA LATINA

DAVID MANRIQUE

62 27 de mayo de 2019

¿Puede sostenerse, hoy por hoy, la existencia
de una clase obrera en ascenso, sobre la que cae-
ría la hermosa tarea de hacer parir una nueva
sociedad? ¿No alcanzan los datos económicos
para comprender que esta clase obrera –en el
sentido marxista del término– tiende a desapa-
recer, para ceder su sitio a otro sector social? ¿No
será ese innumerable conjunto de marginados
y desempleados cada vez más lejos del circuito
económico, hundiéndose cada día más en la mi-
seria, el llamado a convertirse en la nueva clase
revolucionaria?
Fidel Castro
A
ctualmente el proletariado como
clase, como obreros industriales
que operan las maquinarias en
los enormes centros fabriles, no es mayo-
ría numéricamente. Las nuevas tecnolo-
gías de automatización y robotización los
van disminuyendo, a pasos agigantados,
mientras el sector de servicios crece sin
par.
Por otro lado, no hay dudas de que
se le ha golpeado muy duro como clase,
tanto en el Norte como en el Sur, hacién-
dolo retroceder en sus conquistas labora-
les, desmovilizándolo, maniatándolo, ya
sea por su asimilación como consumidor
acrítico en los países con mayor poder
adquisitivo –durante largas décadas en el
siglo XX–, o por su pérdida de conquis-
tas sociales recientemente. O, más aún,
por la represión abierta cuando se pasa
de la raya en sus reclamos, sobre todo en
el Sur.
Por su parte, el campesinado de los
países dependientes está cada vez más
subsumido por la producción agroexpor-
tadora que fijan las potencias del Norte,
en connivencia con las oligarquías del
Sur, y pierde su capacidad productiva
para la autosubsistencia. En ese mercado
internacional manejado por multinacio-
nales planetarias su incidencia se ve redu-
INTERNACIONAL ANÁLISIS
cida –en este enfrentamiento asimétrico
con los grandes capitales globalizados–
con el consiguiente empobrecimiento
que ello le acarrea.
En síntesis: todos los trabajadores, in-
dustriales o agrarios, al igual que los de
otros sectores urbanos (rama de los ser-
vicios, sector profesional), están cada vez
más sujetos a las fuerzas de los insaciables
capitales, con lo cual el proceso de em-
pobrecimiento relativo avanza por todos
lados. Cada vez más gente se precariza.
Los excluidos empiezan a ser mayoría.
Ante ese panorama, y con realismo
político, no hay más alternativa que asu-
mir la situación político-social tal como
está planteada, y trabajar a partir de esos
datos concretos. Aguardar la moviliza-
ción de las “grandes masas proletarias”
para acometer una nueva toma “del pa-
lacio de invierno del Zar”… sería un dis-
late.
La realidad muestra que hoy la made-
ra del posible sujeto revolucionario tiene
otras raíces: jóvenes desocupados de los
barrios marginales, quizá muy próximos
a ingresar en una pandilla; madres sol-
teras que sobreviven como vendedoras
informales; inmigrantes indocumentados
o movimientos étnicos que reivindican su
cultura ancestral, así como sus territorios
históricos de los que fueron despojados;
campesinos sin tierra desposeídos de sus
parcelas por los cultivos de agroexporta-
ción; habitantes de los interminables cin-
turones de pobreza urbana…
Esa amplia suma de descontentos, y
no un proletariado organizado sindical-
mente, pareciera constituir hoy el verda-
dero fermento capaz de desencadenar
procesos transformadores. Lo que al-
gunos años atrás, no sin cierta dosis de
dogmatismo, se consideraba elementos
marginales (lumpen-proletariado), pasa
a ser hoy la chispa capaz de generar los
cambios.
www.contralinea.com.mx 63
 ANÁLISIS INTERNACIONAL
El descontento, la angustia por las
pésimas condiciones de vida, el malestar
generalizado persisten. Las políticas neoli-
berales de los últimos años contribuyeron
potenciarlo. Si por un lado sirvieron para
quebrar procesos organizativos, por otro
ampliaron la masa de inconforme, o en
El descontento, muchos casos la de desesperados que “no
la angustia por tienen que perder más que sus cadenas”.
De ningún modo puede afirmarse que
las pésimas el neoliberalismo fue una buena noticia
condiciones de para el campo popular, pese a que puede
haber abierto los ojos de muchos sectores
vida, el malestar de la población. Creerlo no sólo sería in-
generalizado correcto y fundamentalmente muy injus-
to. Pero es cierto que igualó a variados y
persisten. enormes colectivos sociales y fomentó un
Las políticas potencial de inconformidad y desconten-
to susceptible de encauzar con fines anti-
neoliberales las sistémicos.
potenciaron La lucha que tiene por delante un
planteamiento de izquierda es grande
y sumamente compleja: ante el enorme
descontento generalizado y una precari-
zación que abarca cada vez más sectores,
las propuestas clientelistas de la derecha
o las salidas individuales de salvación que
ofertan los proyectos religiosos –cada vez
más en boga– devienen una tentación.
O, si no, el expediente siempre posi-
ble de convertirse en migrante irregular.
La lucha revolucionaria de hoy, en cierta
forma, se enfrenta a una parálisis de pen-
samiento crítico, a estómagos vacíos con
la incertidumbre de no saber cuándo se
podrá revertir. El desafío es grande, enor-
me: las fuerzas de la izquierda se enfren-
tan hoy a la desesperanza; en un sentido,
el peor de los enemigos.
El trabajo político en el campo popu-
lar debe intentar recomponer una unidad
entre los trabajadores, hoy día sabiamen-
te destruida. Las palabras de Raúl Sca-
labrini Ortiz son, en este caso, más que
elocuentes: “nuestra ignorancia fue pla-
nificada por una gran sabiduría”. Pero
64 27 de mayo de 2019
parafraseándolo, ante la situación del
mundo actual, podrá decirse que “nues-
tra desunión fue planificada por una gran
unión”.
El capitalismo, que ya no el neolibera-
lismo, se muestra en la actualidad, tras la
caída del muro de Berlín, como sistema
monolítico. Por supuesto que tiene fisuras,
que hace aguas, que su expresión finan-
ciera a ultranza entró en crisis una década
atrás ocasionando pérdidas multimillona-
rias. Como sistema, insistimos, como gran
capital globalizado, está aún lejos de caer.
Pero tampoco está escrito que no vaya a
caer.
Aunque el campo popular se muestra
hoy golpeado, y bastante desorganizado,
sigue estando presente. Y así como todo
cambia, también las formas de lucha po-
pular cambian. Lo que años atrás no se
concebía sino como marginalidad, hoy
puede ser por su potencial transformador
un elemento de la mayor importancia. Es
ahí, entonces, donde los planteos progre-
sistas deben poner el acento.
Transformar revolucionariamente la
sociedad, en definitiva, es eso: permitir
abrir nuevas actitudes, nuevas visiones de
lo humano buscando mayores cuotas de
justicia para todas y todos. Si el vehículo
que lo posibilita es la clase obrera u otros
sujetos sociales, ése no es el fondo último
de la cuestión.
Lo que sí está claro es que las socieda-
des basadas en la propiedad privada –in-
vento bastante reciente en la historia de la
humanidad, con no más de 10 mil años de
antigüedad– es decir, basadas en la apro-
piación del trabajo de un grupo (siempre
mayoritario) por otro (curiosamente siem-
pre una minoría), crean necesariamente
su germen de autodestrucción. Durante
años se pensó que eran los que creaban
la riqueza –los obreros industriales– los
llamados a poner en marcha el cambio y
la superación de esas sociedades clasistas.

Hoy día podríamos decir, dada la cu-
riosa arquitectura que fue tomando el
capitalismo imperialista en su variante
neoliberal posguerra Fría, que son los
expulsados del circuito de creación de
riqueza los elementos de mayor explo-
sividad social. Pero sean quienes fueran
los que pondrán en marcha los cambios,
esa conflictividad está ahí presente como
bomba de tiempo; y tarde o temprano, la
bomba se activa, estalla.
La función histórica de las vanguar-
dias políticas de la izquierda es saber
cómo ayudar a iniciar ese proceso. Todo
indica hoy que trabajar políticamente
con ese amplio “pobrerío” es el camino
más importante en la actualidad, quizá
imprescindible. Trabajar para recrear
esperanzas, solidaridades, perspectivas
de futuro, y poder salir de la lucha por lo
puntual, por la pura sobrevivencia.
INTERNACIONAL ANÁLISIS
DAVID MANRIQUE
En la construcción de un nuevo sujeto
revolucionario
El neoliberalismo imperante en estos
últimos años, hoy en crisis, viene a de-
mostrar en definitiva que lo que no tie-
ne viabilidad es el sistema capitalista en
su conjunto. Un mundo dividido en “in-
tegrados” y “sobrantes”, además de un
disparate en términos éticos –ello no ad-
mite discusión siquiera– es insostenible en
términos políticos, a no ser que se elimine
físicamente a todo aquel que sobra.
Y si por último esa fuera la estrate-
gia que anida en los planes maestros del
gran capital; es decir: un mundo para
una pequeña cantidad de población y
la consecuente eliminación de todos los
que “sobran”, los que no “se integran”,
los “empobrecidos” del mundo que con-
sumen recursos pero no pagan por estar
excluidos del sistema económico, por ra-
zones de sobrevivencia elemental de nues-
tra especie no podemos permitirlo.
www.contralinea.com.mx 65
 MISCELÁNEO EX LIBRIS
DOS APÉNDICES SOBRE LA DESOBEDIENCIA
ÁLVARO CEPEDA NERI
I.
Es necesario completar al
clásico del tema: Del deber de la
desobediencia civil, de Henry Da-
vid Thoreau, con dos estudios muy
relevantes. El de José Antonio Estévez
Araujo: La Constitución como proceso y la
desobediencia civil. Y de Ramón Soriano:
La desobediencia civil. Sumados al am-
plísimo ensayo de Christian Bay y su
completísima bibliografía: Desobediencia
civil, que aparece en el tomo 3 de la
Enciclopedia Internacional de las Ciencias
Sociales (Aguilar de Ediciones). De estos
libros nos ocuparemos para completar
la información bibliográfica del asunto,
porque han irrumpido en los escenarios
de los Estados democráticos y autori-
tarios, manifestaciones de ciudadanos
que, con su haz de derechos, salen a
las calles para mostrar su desacuerdo
con los gobernantes que desobedecen
cumplir con sus obligaciones legales,
y con sus representantes elegidos por
voto cuando dejan de representar a los
ciudadanos; por lo que deciden rescatar
su poder y ejercerlo directamente. Y
por lo tanto desobedecen, políticamen-
te, el orden jurídico para confrontarse,
violenta o pacíficamente, contra sus
gobernantes. A este desacato al derecho
positivo –como no pagar impuestos,
hacerse justicia por propia mano, im-
pugnar no acatando una disposición
legal de carácter administrativo, fiscal,
policiaco, etcétera–, se le ha calificado
como desobediencia civil.
II. Por su parte, los contenidos de la
Constitución mexicana refuerzan este
66 27 de mayo de 2019
derecho; por lo que en su Artículo 136 vil vista por los desobedientes”; “La
señala que cuando una rebelión de los Constitución como proceso” (que es
gobernantes interrumpa su cumpli- un recorrido histórico constitucional);
miento, el pueblo debe restablecer su “Los derechos fundamentales como
observancia. El Artículo 39 seña que principios”; “El pueblo como opinión
el pueblo tiene derecho para alterar o pública”; “La desobediencia civil como
modificar la forma de su gobierno. El participación en la defensa de la Cons-
Artículo 9 autoriza al pueblo protestar titución”, y “Ramón Soriano rastrea el
contra algún acto de autoridad, usando concepto como teoría y práctica”, de
la desobediencia civil. Y el Artículo 35 autores ocupados de la desobediencia
asienta que los mexicanos pueden par- civil de manera exhaustiva: Franz Neu-
ticipar para tomar parte en los asuntos man, Ronald Dworkin, John Rawls,
políticos del país. En todos ellos Joseph Raz, Ralf Dreier, Jürgen
y desde que la soberanía Habermas, Peter Singer
reside en el pueblo, la y Giovanni Cosi. Así
desobediencia civil que, si se quiere tener
Autor: José Antonio Estévez Araujo
es un derecho del la fundamentación
Título: La Constitución como proceso y la
ciudadano. Así que histórica de esas
desobediencia civil
esos textos contri- luchas políticas
Editorial: Trotta
buyen a dar más democráticas, por
Autor: Ramón Soriano
argumentos sobre medio de la desobe-
Título: La desobediencia civil
cómo los ciudadanos diencia civil que en
Editorial: Promociones y
ejercen el derecho a no pocas ocasiones, al
Publicaciones Universitarias
la desobediencia civil, no ser atendidas, gene-
cuando sus gobernantes y ran, incluso, revoluciones,
representantes abusan del po- es indispensable estudiar estas
der. A esa desobediencia va anexada la investigaciones que penetran el asunto
llamada objeción de conciencia, la re- para ilustrar los combates políticos que
sistencia civil y oponerse a resoluciones buscan cambiar el comportamiento de
que el pueblo considera corruptamente los gobernantes. John Rawls define la
depredadoras. Ambos libros son una desobediencia como: “un acto ilegal
aportación histórica, jurídica, política, público, no violento, consciente y po-
económica y social a las conductas que líticamente realizado con el deseo de
el pueblo lleva a cabo para presionar a provocar un cambio en el orden legal
sus gobernantes por las medidas arbi- o en la dirección política del gobierno”
trarias y de abuso que éstos imponen. (Teoría de la justicia). La desobediencia
III. Estévez Araujo nos ofrece civil es una legalidad sin ley de la de-
los capítulos: “La desobediencia ci- mocracia directa.
 ISSN: 1665-1626
REVISTA SEMANAL
Del 27 de mayo al 2 de juniode 2019

Año 18 • Número 643 • $30