1

PRESENTACION

Nos es grato presentar el siguiente trabajo, en el cual se explicará el proceso de la

llamada Política Nacional; cuya importancia y desarrollo nos involucra a todos
como ciudadanos porque se manifiestan las necesidades más apremiantes de la
Realidad Peruana.

Seremos capaces de visualizar como los Objetivos Nacionales se convierten en el

Proyecto de Gobierno; y como es que el Gobierno va elaborando diferentes
estrategias para la solución de problemas y conflictos a nivel interno y externo.

Y es que la Realidad Nacional es dinámica, y los gobiernos de turno tienen que

ser bastante consientes de eso; los escenarios siempre pueden cambiar y será
responsabilidad de ellos que la estabilidad del país se mantenga. Mediante
estrategias e investigación deberán ser capaces de abstraerse a las posibles
situaciones problemáticas en las que puede verse inmerso el Perú.

Todo gira en torno al basto conocimiento, entendimiento y análisis de la Realidad

Nacional; cuando un Gobierno logra sintonizarse con la coyuntura nacional; será
capaz de poner en ejecución sus políticas para el cumplimiento de los objetivos
planteados en base a las necesidades del país.

En eso radica la importancia de nuestro trabajo; en resaltar la importancia de la

Realidad Nacional para así poder fijar objetivos y elaborar el proyecto que
conducirá al país durante una gestión de Gobierno.
 2

INTRODUCCION

La llamada Política Nacional cuenta con determinadas etapas para su

configuración. Empezando con los Objetivos Nacionales, los cuales mostrarás los
intereses y aspiraciones de un Estado, a partir de las necesidades identificadas de
los habitantes en las etapas histórico-políticas. Pasaremos a explicar cuál es el
proceso para la fijación de estos objetivos y cuál será su relevancia dentro de la
Política Gubernamental.

Una vez explicados los Objetivos Nacionales, analizaremos la composición del

Proyecto Nacional como un proyecto de alcances más generales y progresivos;
veremos su estructura y proceso metodológico.

Luego pasaremos a desarrollar el Proyecto de Gobierno, este tiene una naturaleza

más especializada y detallada, tomará como base a los Objetivos Nacionales y al
Proyecto Nacional. Veremos el Proceso de formulación de hipótesis, la
intervención de las Organizaciones Políticas y como terminará plasmado en una
Directiva de Gobierno.

Finalmente se explicará cómo se desenvuelve el Sistema de Defensa Nacional,

cuál es su estructura y organización.
 3

CAPÍTULO I: OBJETIVOS NACIONALES

1.1 DEFINICION:

Los objetivos nacionales constituyen la concreción de los intereses y aspiraciones

vitales, que en una determinada etapa histórica- política, toda la nación busca
satisfacer teniendo en cuenta sus posibilidades y peculiaridades. Se refieren
usualmente a aspiraciones e intereses vitales que subsisten durante largos
periodos, como una meta a ser alcanzada sin plazo determinado.

El bien común, es el valor máximo a ser logrado cuyo entorno, más que a la
política, a la filosofía compete precisar. Este objetivo síntesis, puede ser reducido
a dos macro- objetivos que se integran y son interdependientes: el desarrollo para
alcanzar el bienestar, actualizando valores, generando el cambio social y el
progreso de la Nación; y de otro lado, la seguridad garantizando el desarrollo,
procurando la conservación, la justicia social, el equilibrio, la ley, el orden y la
libertad de decisión.

Los Objetivos Nacionales sirven de orientación general a la Política Nacional. Los

gobiernos realizan en cada periodo una política que necesita de objetivos más
precisos, deducidos de los objetivos nacionales1.

La política gubernamental se atine a los medios disponibles del Poder Nacional

con que se cuenta para alcanzarlos y mantenerlos. Surgen así los objetivos
políticos, actuales o inmediatos, que en relación a los objetivos nacionales
constituyen etapas intermedias, relacionados con ellos, condicionados por la
coyuntura que vive el país, caracterizados por ser realistas y formulados de
acuerdo a la capacidad del poder nacional, dada la imposibilidad de atender al
cumplimiento de los objetivos nacionales.

1
Mercado Jarrin, Edgardo. Revista Derecho PUCP No. 35 Defensa Nacional. Año1981. Pág. 134
 4

Un Sistema Nacional de Planificación requiere una coordinación muy estrecha

entre el desarrollo y seguridad, que se realiza a nivel nacional con la participación
de los Órganos de Seguridad y de planificación, carece de orientación sin el
apropiado establecimiento de los Objetivos Nacionales y de los objetivos políticos,
y la Constitución debió precisar a quienes compete su formulación.2

La Constitución no hace mención a los Objetivos Nacionales ni políticos, ni a quien

le compete la tarea de formularlos. La única norma, entre nuestra legislación que
hace referencia a ellos es la Nueva Ley de Defensa Nacional, asignando al
Consejo de Defensa Nacional la atribución de participar en su formulación.

Nuestra Carta Política debió consignar al efecto un artículo del tenor siguiente:
“Compete al Consejo de Defensa Nacional formular los Objetivos Nacionales y los
Objetivos Políticos”.

ELEMENTOS BASICOS PARA LA FORMULACION DE LOS OBJETIVOS

NACIONALES

 Necesidades

Son las carencias e insuficiencias sentidas y generalizadas de la Nación y que son

de importancia para su existencia y desenvolvimiento.

 Intereses

Es la expresión de los colectivos despertados por las necesidades materiales y

espirituales de toda la Nación.

 Aspiraciones

Constituyen la integración y proyección de los intereses de la Nación de la

conciencia Nacional.

2
Mercado Jarrin, Edgardo. Revista Derecho PUCP No. 35 Defensa Nacional. Año1981. Pág. 135
 5

1.2 ASPECTOS DOCTRINARIOS

 Necesidades colectivas

Sensación de carencia que impulsa al hombre querer satisfacerla, insuficiencia

entre ser humano y el medio socio económico. Cuando un interés asume un nivel
de expectativa por encima de los deseos comunes, pasa a constituir una
aspiración.

 Intereses Nacionales

Expresión deseos colectivos de Nación, generados por una sensación de

satisfacción de necesidades básicas colectivas. (Priorización de necesidades de
corto y mediano plazo) – Intereses Vitales, son de carácter imperativo – Intereses
Opcionales, reposan en valores renovables.

 Aspiraciones Nacionales

Cuando los intereses asumen nivel de expectativa en la conciencia Nacional por

encima de los deseos comunes. Constituyen la integración y proyección de los
Intereses Nacionales en la conciencia nacional, que la sociedad aspira a construir
para si en el largo plazo. También se sitúan en dos niveles: vitales y opcionales.

En la Constitución Política del Perú del 1993 en el Artículo 38° “Todos los
peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de proteger los intereses nacionales,
así como de respetar, cumplir y defender la Constitución y el ordenamiento jurídico
de la Nación”. Artículo 1º “la defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de sociedad y del Estado”.
 6

1.3 CARACTERÍSTICAS

Son características de los OONN, entre otras las siguientes:

a. Dimensión Nacional

La consecución de los OONN, ha de beneficiar a la Nación en su conjunto, lo

que les otorga dimensión nacional

b. Duración Variable

Tienen vigencia mientras exista el interés y aspiración nacional que les origino,
lo que no impide que puedan ser actualizados y replanteados en situaciones
especiales.

c. Difundidos y aceptados por la población

La difusión intensiva, permitirá la internalización y aceptación de los OONN por

la población, lo que constituye garantía para la concurrencia de gobernantes y
gobernados en pos de su consecución.

d. Rol orientador

Los OONN como metas que expresan intereses y aspiraciones vitales,

encausan y orientan la acción política de los gobiernos. En consecuencia,
sirven de gran referente o de guía fundamental que otorga direccionalidad al
proceso planificador de la Política Nación.
 7

1.4 OBJETIVOS NACIONALES DEL PERU

OBJETIVOS NACIONALES NO DIFUNDIDOS (JUL 1980 -NO DIFUNDIDO-

GOBIERNO GRAL DIV F. MORALES B.)

- Consolidación de una Sociedad Justa, Libre y Culta, con profundo sentido

humanista y nacionalista que permita la realización plena del poblador peruano.

- Unidad nacional sustentada en la integración y cohesión nacional.

- Desarrollo integral armónico y acelerado, en concordancia con la seguridad

nacional.

- Poder Nacional que garantice la soberanía, independencia, integridad y el

desarrollo del patrimonio nacional.

- Fortalecimiento y proyección de la imagen política, cultural y económica del Perú

en el ámbito internacional y afirmación de la integración latinoamericana y
subregional.

- Hegemonía en el pacifico sur.

OBJETIVOS NACIONALES DE FEBRERO DE 1981 (NO DIFUNDIDO)

GOBIERNO DEL ARQ. FERNANDO BELAUNDE TERRY

- Consolidación de una sociedad justa, libre y culta, con profundo sentido

humanista, nacionalista y democrático.

- Unidad nacional sustentada en la integración y cohesión nacional.

- Desarrollo integral y armónico, en concordancia con la seguridad nacional.

- Poder nacional que garantice la independencia, soberanía y la integridad del

patrimonio nacional.
 8

- Fortalecimiento de la imagen política, cultural y económica del Perú en el ámbito

internacional, latinoamericano y subregional.

- Hegemonía en el Pacifico Sur.

OBJETIVOS NACIONALES FORMULADOS POR EL CAEN EN UN MARCO

TEORICO Y ACADEMICO AÑO 19973

OBJETIVO NACIONAL 1

“PERU, PAIS SOLIDARIO, COHESIONADO, MODERNO, DESARROLLADO E

INTEGRADO A LA COMUNIDAD INTERNACIONAL”.

CARACTERIZACION

1. Nación unida, integrada en identidad cultural, con sincretismo social. Identidad

nacional como sentimiento consciente de la unidad patrio-cultural.

2. País con armonía gobernable y estable, con descentralización y homogeneidad.

3. Buscar sentar bases permanentes de convivencia pacífica, activa consecución

de los derechos humanos y superación espiritual de la persona humana

4. Reducir los índices de analfabetismo, incrementar el número de centros

educativos, acceder a los servicios de salud públicos, incrementar la inversión en
la satisfacción de los servicios básicos, disminuir el déficit habitacional.

5. Mediante políticas adecuadas y la estructuración de estrategias integrales,

coherentes y articuladas que se traducen en reformas estructurales que faciliten el
desarrollo sostenido, sustentable y equitativo de todas las fuentes de producción
orientado a satisfacer las necesidades de la población elevando su nivel de vida,

3
Dueñas Chávez, José. La realidad nacional y el proceso de la Política Nacional. Revista N° 1 Lima – Perú 1999.Pag 94
 9

dentro de una sociedad prospera, moderna y con significado mundial con

resultados medibles, a todo nivel, como una potencia intermedia.

6. Obtención de mayores fuentes de financiamiento e inversión, transformación y

modernización de las estructuras económicas, desarrollo de la industria,
formación, capacitación y reeducación de la fuerza laboral, así como consolidación
de las políticas económicas para promover las exportaciones.

7. Proyectar la imagen del país en marcha mediante políticas adecuadas y la

estructuración de estrategias integrales, coherentes y articuladas que se traducen
en reformas estructurales que faciliten el desarrollo equitativo de todas las fuentes
de producción orientadas a satisfacer las necesidades de la población y su
proyección en el contexto internacional, con la finalidad de elevar su nivel de vida,
dentro de una sociedad prospera, moderna y con significado mundial.

8. Estabilidad y consolidación de las políticas económicas para promover la

competividad y desarrollar las exportaciones, reestructurar, redefinir e implementar
el rol del estado peruano en un rol de promotor de la estabilidad política, jurídica y
democrática que incentivan la integración regional y mundial.

9. Lograr la integración nacional mediante una adecuada descentralización y

desconcentración.

10. Lograr la cohesión interna como expresión del interés vital por la existencia y
la supervivencia de la nación. Fluyendo a través del grado de conciencia que se
logre de una serie de rasgos, costumbres y valores, que sean efectivamente
compartidos, con sujeción a los principios de solidaridad y respeto a la persona
humana, así como del predominio de los intereses nacionales sobre los
particulares.

11. Consecución de un adecuado nivel de integración, cohesión, solidaridad e

identidad nacional.

12. Adecuación de una política externa que garantice los intereses geopolíticos de
la nación.
 10

13. Participación activa en una ciencia y tecnología regional y mundial.

OBJETIVO NACIONAL 2

“HACER DEL PERU UN PAIS CON DECISIVA INFLUENCIA EN LA CUENCA

DEL PACIFICO, COMUNIDAD ANDINA, HOY AMAZONICA Y EN LA
ANTÁRTIDA”.

OBJETIVO NACIONAL 3

“CONSOLIDACION DE LA SEGURIDAD INTEGRAL, DEL SISTEMA

DEMOCRATICO Y MANTENIMIENTO DE LA SOBERANIA NACIONAL”

OBJETIVO NACIONAL 4

“PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE Y PROTECCION DE LOS

RECURSOS NATURALES”

OBJETIVOS DEL ACUERDO NACIONAL

El esfuerzo en interpretar los intereses y aspiraciones de la Nación han sido

materializados en el Acuerdo Nacional del año 2002, que con la participación de
representantes de organizaciones de la sociedad civil y del Estado, han señalado
y definido como objetivos, los siguientes4:

a) Democracia y Estado de Derecho

b) Equidad y Justicia Social
c) Competitividad del país
d) Estado eficiente, transparente y descentralizado

Los fines de la convocatoria fueron servir eficazmente a la transición democrática,

promoviendo el diálogo nacional para luchar contra la pobreza, elevar la
competitividad del Perú y construir un Estado al servicio de las personas.

4
El Libro Blanco de la Defensa Nacional. Documento perfeccionado en el Ministerio de Defensa. Publicación
2005. Pág. 63-64
 11

 Ofrecer al país la estabilidad necesaria para crecer con equidad social, en

democracia y en justicia social.
 Crear una visión común del país a futuro.
 Crear e institucionalizar una cultura de diálogo democrático.
 Crear consensos que permitan administrar las divergencias.
 Generar crecimiento económico.

El Acuerdo Nacional fue suscrito el 22 de julio de 2002. Los firmantes se

comprometen a observar en su integridad el Acuerdo Nacional hasta el 28 de julio
de 2021.

 DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO (PRIMERA POLÍTICA DE

ESTADO)
Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de derecho

Nos comprometemos a consolidar el régimen democrático y el Estado de derecho

para asegurar un clima de estabilidad y cooperación política, promover la
competencia democrática y garantizar elecciones libres y transparentes, el
pluralismo y la alternancia en el poder. Declaramos que la democracia
representativa es la base de la organización del Estado de derecho, que se
refuerza y profundiza con la participación ciudadana permanente, ética y
responsable, en el marco de la constitucionalidad.

Con este objetivo el Estado: (a) defenderá el imperio de la Constitución

asegurando su funcionamiento como Estado constitucional unitario y
descentralizado, bajo los principios de independencia, pluralismo, equilibrio de
poderes y demás que lo integran; (b) garantizará el respeto a las ideas,
organizaciones políticas y demás organizaciones de la sociedad civil, y velará por
el resguardo de las garantías y libertades fundamentales, teniendo en cuenta que
la persona y la sociedad son el fin supremo del Estado; (c) fomentará la afirmación
de una cultura democrática que promueva una ciudadanía consciente de sus
 12

derechos y deberes; y (d) establecerá normas que sancionen a quienes violen o

colaboren en la violación de la constitucionalidad, los derechos fundamentales y la
legalidad.

 EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL (DÉCIMA POLÍTICA DE ESTADO)

Reducción de la pobreza

Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la

reducción de la desigualdad social, aplicando políticas integrales y mecanismos
orientados a garantizar la igualdad de oportunidades económicas, sociales y
políticas. Asimismo, nos comprometemos a combatir la discriminación por razones
de inequidad entre hombres y mujeres, origen étnico, raza, edad, credo o
discapacidad. En tal sentido, privilegiaremos la asistencia a los grupos en extrema
pobreza, excluidos y vulnerables.

Con este objetivo, partiendo de un enfoque de desarrollo humano sustentable, con

equidad entre hombres y mujeres, sin discriminación, y en forma descentralizada,
el Estado: (a) promoverá la producción, el desarrollo empresarial local y el empleo;
(b) fortalecerá las capacidades locales de gestión que promuevan el acceso a la
información, la capacitación, la transferencia tecnológica y un mayor acceso al
crédito; (c) promoverá la ejecución de proyectos de infraestructura logística y
productiva, como parte de planes integrales de desarrollo local y regional con
intervención de la actividad privada; (d) asignará recursos crecientes de inversión
social en educación y salud para maximizar la eficiencia de los programas,
orientándolos hacia las personas de mayor pobreza; (e) fomentará el pleno
ejercicio de la ciudadanía y la participación de los ciudadanos en situación de
pobreza en la identificación de necesidades, el diseño de soluciones y la gestión
de los programas; (f) establecerá un sistema local de identificación, atención y
promoción del empleo a personas sin sustento; (g) fomentará el desarrollo
institucional, la eficacia, la equidad y la transparencia del Estado en el uso de los
recursos en general y, especialmente, en aquellos orientados a programas de
reducción de la pobreza, propiciando el concurso y la vigilancia de la sociedad
 13

civil; (h) garantizará el ejercicio de los derechos de las personas y el acceso a la

administración de justicia de la población que vive en situación de pobreza; e (i)
fomentará una cultura de prevención y control de riesgos y vulnerabilidades ante
los desastres, asignando recursos para la prevención, asistencia y
reconstrucción.5

 COMPETITIVIDAD DEL PAÍS (DÉCIMO SÉTIMA POLÍTICA DE ESTADO)

Afirmación de la economía social de mercado

Nos comprometemos a sostener la política económica del país sobre los principios
de la economía social de mercado, que es de libre mercado pero conlleva el papel
insustituible de un Estado responsable, promotor, regulador, transparente y
subsidiario, que busca lograr el desarrollo humano y solidario del país mediante un
crecimiento económico sostenido con equidad social y empleo.

Con este objetivo, el Estado: (a) garantizará la estabilidad de las instituciones y las
reglas de juego; (b) promoverá la competitividad del país, el planeamiento
estratégico concertado y las políticas de desarrollo sectorial en los niveles
nacional, regional y local; (c) estimulará la inversión privada; (d) fomentará el
desarrollo de la infraestructura; (e) evitará el abuso de posiciones dominantes y
prácticas restrictivas de la libre competencia y propiciará la participación de
organizaciones de consumidores en todo el territorio; (f) fomentará la igualdad de
oportunidades que tiendan a la adecuada distribución del ingreso; y (g) propiciará
el fortalecimiento del aparato productivo nacional a través de la inversión en las
capacidades humanas y el capital fijo.

5
Unidad de Defensa Nacional (UDENA). Seguridad y Defensa Nacional. Edición Especial Biblioteca Nacional del Perú:
2013. Pág.30-32
 14

 ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO

(VIGÉSIMO CUARTA POLÍTICA DE ESTADO)
Afirmación de un Estado eficiente y transparente

Nos comprometemos a construir y mantener un Estado eficiente, eficaz, moderno

y transparente al servicio de las personas y de sus derechos, y que promueva el
desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de los servicios públicos. Nos
comprometemos también a que el Estado atienda las demandas de la población y
asegure su participación en la gestión de políticas públicas y sociales, así como en
la regulación de los servicios públicos en los tres niveles de gobierno.
Garantizaremos una adecuada representación y defensa de los usuarios de estos
servicios, la protección a los consumidores y la autonomía de los organismos
reguladores.

Con este objetivo el Estado: (a) incrementará la cobertura, calidad y celeridad de

la atención de trámites así como de la provisión y prestación de los servicios
públicos, para lo que establecerá y evaluará periódicamente los estándares
básicos de los servicios que el Estado garantiza a la población; (b) establecerá en
la administración pública mecanismos de mejora continua en la asignación,
ejecución, calidad y control del gasto fiscal; (c) dará acceso a la información sobre
planes, programas, proyectos, presupuestos, operaciones financieras,
adquisiciones y gastos públicos proyectados o ejecutados en cada región,
departamento, provincia, distrito o instancia de gobierno; (d) pondrá en uso
instrumentos de fiscalización ciudadana que garanticen la transparencia y la
rendición de cuentas en todas las instancias de gobierno; (e) erradicará la
utilización proselitista del Estado y la formación de clientelas; (f) mejorará la
capacidad de gestión del Estado mediante la reforma integral de la administración
pública en todos sus niveles; (g) reducirá los costos de acceso a los bienes y
servicios públicos; y (h) revalorará y fortalecerá la carrera pública promoviendo el
 15

ingreso y la permanencia de los servidores que demuestren alta competencia y

solvencia moral.
OBJETIVOS DEL PLAN DE DESARROLLO 2010-2021 – (CEPLAN)6

 OBJETIVO NACIONAL 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD

DE LAS PERSONAS

Lograr una sociedad en la que exista la plena vigencia del derecho a la vida, a la
dignidad de las personas, a la identidad e integridad a la no discriminación. Una
sociedad en la que la pobreza haya sido reducida significativamente y en la que se
estimule y reconozca la creatividad, el emprendimiento y la creación de riqueza, y
en la que predomine la meritocracia, la cooperación y la solidaridad y se promueva
la inclusión social. Este objetivo central será alcanzado en la medida en que la
sociedad y la economía expanda sus clases medias y a la par se propague la
economía de mercado competitiva en todo el país con un adecuado
posicionamiento internacional y desarrollo del mercado interno. Ello significa la
realización de dos tareas estratégicas en forma combinada:

Lograr la plena democratización de la sociedad, que significa reducir la pobreza y

expandir las capacidades humanas gracias a la igualdad de oportunidades que el
Estado de Derecho propende.

Alcanzar la modernización económica, esto es, la revolución de la productividad y

el logro de la competitividad productiva internacional mediante la universalización
de la economía de mercado y la calidad del emprendimiento de sus empresarios. 7

6
CALDERON HURTADO, Fernando. Objetivos Nacionales. Revista de la Dirección General de Política y Estrategia
Ministerio de Defensa. Pág. 39- 48

7
Fuentes: 1/ INEI, ENDES 2008. 2/ INEI, Estimaciones y proyecciones de población 1950-2050, p. 22
 16

INDICADOR LINEA DE BASE TENDENCIA AL META 2021

2008 2021
Índice de Medio Medio alto Alto
Desarrollo
Humano (nivel)

Esperanza de vida 71 años 80 años 80 años

al nacer

Coeficiente Gini 0,43 0,39 0,35

Pobreza (% de la 36,2% 25,0% 13,0%

población total)

Pobreza extrema 12,6% 5,0% 5,0%

Mortalidad infantil 20 18 16
antes en un año
(por mil nacidos
vivos)

 OBJETIVO NACIONAL 2: IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y ACCESO

A LOS SERVICIOS BÁSICOS

Alcanzar el acceso universal a servicios básicos de calidad – educación, salud,

agua y desagüe, electricidad, Internet y otros – y la existencia de iguales
oportunidades para que todos puedan desarrollar su máximo potencial como seres
humanos. La estrategia específica para alcanzar este objetivo es atacar la pobreza
y la pobreza extrema, garantizando el acceso universal a una educación de
 17

calidad y a los servicios de salud y seguridad social, y la igualdad de

oportunidades para todos.8

INDICADOR LINEA DE BASE TENDENCIA A META 2021

AL 2008 2021
Desnutrición 21,5% 17% 14.1%
crónica
Analfabetismo (% 10,5% 3,8% 0%
de la población
total)
Acceso al agua 68,6% / 53,3% 69% / 66% 85%/ 70%
potable y
alcantarillado
Acceso a 79,5% 90% 95%
electricidad (% de
la población
nacional)

 OBJETIVO NACIONAL 3: ESTADO DESCENTRALIZADO AL SERVICIO

DE LOS CIUDADANOS Y DEL DESARROLLO CONSEGUIR QUE EL
FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO SE ORIENTE AL SERVICIO DE LOS
CIUDADANOS, Y QUE EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA SEA
EFICIENTE, DEMOCRACIA, TRANSPARENTE, DESCENTRALIZADA Y
PARTICIPATIVA, EN EL MARCO DE UNA CIUDADANÍA EJERCIDA A
PLENITUD POR LAS PERSONAS.

La estrategia para alcanzar este objetivo en un mundo globalizado implica efectuar

una profunda reforma del estado para mejorar la calidad de los servicios que
8
Fuentes: 1/ INEI, ENDES 2008. 2/ Ministerio de Salud, Plan Nacional Concertado de Salud, p. 22. 3/ INEI, ENAHO
2007. 4/ INEI, Perú: Compendio Estadístico 2008, pp. 162 y 176; INEI, Censo Nacional 1993. 5/ INEI, Perú: Compendio
Estadístico 2008, p. 713, INEI, INEI, Censo Nacional 1993.
 18

presta a la ciudadanía, así como su rol de promoción del desarrollo en el marco de

una gestión pública concertadora y participativa. Igualmente implica una política
exterior para la paz, la integración y la democracia global. Por democracia global
se entiende la participación de nuestro país en la comunidad mundial
anteponiendo los objetivos nacionales, efectuando alianzas estratégicas
regionales y subregionales, acuerdos de integración y concertaciones que
permiten diseñar un ordenamiento legal internacional beneficioso para el conjunto
de los países.

Esto incluye la reforma y modernización del Estado mediante mecanismos como el

gobierno electrónico, la participación ciudadana, la vigilancia ciudadana, y la
rendición de cuentas en todos los niveles de gobierno.

INDICADOR LINEA DE BASE TENDENCIA A META 2021

AL 2008 2021
Índice de 5 en Sudamérica 4 en Sudamérica 3 en Sudamerica
Gobernabilidad
(2007 Banco
Mundial)

 OBJETIVO NACIONAL 4: ECONOMÍA COMPETITIVA CON ALTO NIVEL

DE EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD LOGRAR UNA ECONOMÍA DINÁMICA
Y DIVERSIFICADA CON UN MERCADO INTERNO DESARROLLADO E
INTEGRADA COMPETITIVAMENTE A LA ECONOMÍA MUNDIAL EN UN
MARCO DE REGLASE ESTABLES QUE PROMUEVAN LA INVERSIÓN
PRIVADA CON ALTA GENERACIÓN DE EMPLEO Y ELEVADA
PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJO.

Durante el tránsito de la recuperación del sistema económico internacional se

acondicionará como parte de las políticas anticrisis, la infraestructura y la logística
conducentes a la competitividad internacional, haciendo uso intensivo de empleo y
 19

de insumos nacionales para mantener la demanda efectiva interna. Ello permitirá

retomar, sobre la base de un piso superior, la promoción de exportaciones con
mayor valor agregado, incorporando conocimiento. Asimismo, se mantendrá el
estímulo a la inversión privada con políticas económicas coherentes y reglas
estables que promuevan la innovación tecnológica y hagan viable el incremento de
la productividad y la competitividad, así como una mayor generación de empleo.

El impulso a las actividades generadoras de empleo es clave para el desarrollo del

mercado interno y el establecimiento de actividades productivas orientadas a este
mercado, pero que por su competitividad también posean un potencial exportador.
De este modo se busca conformar una estructura productiva moderna y
homogénea en todos los departamentos, con fuertes eslabonamientos hacia atrás
y hacia adelante, y en la que todos los ciudadanos tengan acceso a los mercados
de bienes y servicios.

 OBJETIVO NACIONAL 5: DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E

INFRAESTRUCTURA ADECUADA GENERAR EL DESARROLLO
DESCENTRALIZADO DE LA INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y
SOCIAL A FIN DE LOGRAR UNA OCUPACIÓN EQUILIBRADA DEL
TERRITORIO Y LA COMPETITIVIDAD DE LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS REGIONALES.

El territorio peruano será ocupado en forma equilibrada gracias a un nuevo

ordenamiento territorial que supere las disparidades preexistentes. Para ello se
debe establecer una infraestructura productiva y social descentralizada que
asegure la competitividad de los departamentos y regiones geográficas.

 OBJETIVO NACIONAL 6: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE

Lograr el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales, a fin de

garantizar la conservación de la biodiversidad y otros recursos para las
 20

generaciones futuras así como el derecho de las personas a gozar de un ambiente

equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida Para el logro de este objetivo se
requiere la acción decidida del Estado en la regulación de la explotación sostenible
de los recursos naturales y la calidad ambiental, la creación de incentivos
económicos para una buena gestión ambiental y el establecimiento de
mecanismos eficaces de supervisión, evaluación y fiscalización ambiental de las
empresas. A ello debe agregarse el impulso a mecanismos de información y
participación ciudadana, así como la educación ambiental en todos los niveles
educativos.9

INDICADOR LINEA DE BASE TENDENCIA AL META 2021

2008 2021
Tratamiento de 22,1% 43,2% 100,1%
aguas servidas (%
del total, 2007)
Residuos sólidos 19,3% - -
dispuestos en
relleno sanitario
(% del total)
Inventario y - - Inventario y
valoración de los valoración
recursos naturales completos
efectuada

Finalmente, el logro de los objetivos nacionales requiere acelerar la reforma del

Estado con el fin de alcanzar una gestión pública eficiente que facilite la
gobernabilidad y llegue a todos los sectores de la sociedad y rincones del país,
que respete y haga respetar los derechos fundamentales y asegure la erradicación
9
Fuentes: 1/ Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015. 2/
SUNASS, Ranking de Empresas Prestadoras de Saneamiento 2003, 2004, 2005, 2006, 2007. 3/INEI, Censo Nacional
2007. 4/ Esta meta se tomará del Plan Nacional de Acción Ambiental que elabore el Ministerio del Ambiente
 21

de la pobreza, que garantice el acceso a los servicios básicos y la igualdad de

oportunidades para todos los habitantes del Perú, que provea servicios de
educación y salud de calidad, que promueva el desarrollo dinámico de las
actividades productivas, que garantice la sostenibilidad en el aprovechamiento de
los recursos naturales y la calidad del ambiente, y que promueva la inversión
privada en infraestructura e invierta directamente cuando no se disponga de
inversión privada. Por esta razón, el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021
incluye el objetivo nacional de lograr un Estado eficiente, transparente y
participativo, con vocación de servicio a la ciudadanía y que promueva el
desarrollo económico.10

1.5 ESTRUCTURA

Los Objetivos Nacionales, deben estar integrados en un documento especial, el

cual considerará básicamente dos elementos esenciales en su contenido: Los
Objetivos y la caracterización de los Objetivos Nacionales.

1.5.1 Los Objetivos Nacionales:

Es decir, una idea concisa o “enunciado” breve que denote el propósito o

resultado que se anhela conseguir, y que exprese concretamente a manera de
lema, una simplificación integrada de intereses y aspiraciones nacionales
identificadas en la Realidad Nacional.

1.5.2 La Caracterización:

Este término se entiende como una exposición sucinta o breve de lo que significan
o connotan los términos utilizados en la formulación del Objetivo Nacional,
refiriéndose además a los intereses y aspiraciones nacionales que amparan,
motivan o justifican al objetivo.

10
Ceplan Centro Nacional de Planeamiento Estratégico. El Perú hacia el 2021 aprobado por el Acuerdo Nacional.
Segunda edición: Lima, marzo de 2011. Pág. 30
 22

A su vez la caracterización cumple por objetivo superar las ambigüedades y

abstracciones que se puedan presentar y que motiven interpretaciones
contradictorias, debido a la brevedad de la fórmula que contiene al objetivo. Se
trata de una exposición sucinta de lo que se ha plasmado en la fórmula.

Al enunciado de cada objetivo le debe suceder su respectiva caracterización.

1.5.3 Ejemplos:

 Objetivo Nacional: “Perú, país solidario, cohesionado, moderno,

desarrollado e integrado a la comunidad Internacional.”

 Caracterización:

1. Nación unida integrada en identidad cultural, con sincretismo

social. Identidad nacional como sentimiento consciente de la
unidad patrio-cultural.

2. País con armonía gobernable y estable, con descentralización y

homogeneidad.

3. Buscar sentar bases permanentes de convivencia pacífica,

activa consecución de los Derechos Humanos y superación
espiritual de la persona humana.

4. Reducir los índices de analfabetismo, incrementar el número de

Centros Educativos, acceder a los servicios de salud públicos,
incrementar la inversión en la satisfacción de los servicios
básicos, disminuir el déficit habitacional.
 23

1.6 ASPECTOS METODOLÓGICOS:

1.6.1 Consideraciones Previas:

 Los Objetivos Nacionales pueden ser objeto de:

a) Establecimiento.-

Cuando en un caso hipotético el estado/ Nación no dispone de los

mencionados objetivos, y como consecuencia de ello, tiene la necesidad de
establecerlos.

b) Replanteamiento.-

Este caso se da cuando los Objetivos Nacionales están latentes y se

presenta la necesidad de reemplazarlos o reformularlos en lo que
corresponde a los propósitos o resultados que conllevan. Esta medida
ocurre o puede ocurrir en los casos en que se advierte que los intereses y
aspiraciones que los sustentaron cuando fueron establecidos han
caducado, perdido vigencia en la Realidad Nacional o han cambiado
esencialmente de contenido. Puede ocurrir, también, toda vez que el Poder
Político del Estado haya sido asumido por fuerzas políticas que poseen
orientaciones radicalmente renovadoras frente a las orientaciones
tradicionales.

c) Actualización.-

Cuando se trata de precisar, dar énfasis o suprimir aspectos propios de la

fórmula o de la caracterización de Objetivos Nacionales vigentes, sin alterar
sus aspectos esenciales y con el solo propósito de ponerlos a tono con
posibles cambios, operados en la Realidad Nacional desde que fueron
establecidos.11

11
FERRER González Fernando. Apuntes sobre Defensa Nacional. Escuela Superior Naval de Guerra. Lima –
Perú 2013,pg. 44
 24

El presupuesto esencial en todos los casos está dado por un estudio integral y
extenso de la Realidad Nacional, puesto que los Objetivos Nacionales la reflejas y
al mismo tiempo presentan grandes propuestas para su modificación positiva.

Los métodos para el Estudio de la Realidad Nacional y en base a los resultados

que se obtengan, formular los Objetivos Nacionales, presentan o pueden
presentar gran diversidad según las ópticas, recursos, técnicas, marco teórico
doctrinario, etc., que maneje el órgano encargado de su formulación.

En cuanto a las ópticas (enfoques metodológicos, formas de análisis, etc.), pueden

ser de uso estructural-funcional, histórico-dialéctico, sistémico, factorial, entre los
más conocidos.

Los recursos con que se cuente para la investigación, así como la afinidad de
técnicas de investigación son variables y dependen de múltiples factores.

1.6.2 Proceso Metodológico Global:

Los Objetivos Nacionales y el Proyecto Nacional que de ellos se deriva,

constituyen en conjunto, los grandes propósitos que la Nación organizada en
Estado, siendo un conjunto de propósitos nacionales, el proceso metodológico que
se siga para concebirlos y decidirlos debe ser único.

1.6.2.1 Fases:

a) Primera Fase “Estudio de la Realidad Nacional”:

 Definición: Profundizar los conocimientos Generales de la Realidad

Nacional con una finalidad pro-determinada a través de un proceso
metodológico.

 Importancia: Permite determinar la situación de aspectos políticos,

económicos, sociales, culturales, militares, etc., que presenta la sociedad,
así como las causas que las explican y las tendencias que muestran.
 25

Proporcionar una referencia del Potencial Nacional para su posible

utilización en el esfuerzo para modificar la Realidad Nacional.

 Finalidad:

De acuerdo al contexto teórico, doctrinario del CAEM, tiene las finalidades

siguientes:

 Sustentar la formulación de los Objetivos Nacionales.

 Sustentar la formulación del proyecto Nacional.

 Sustentar la formulación del proyecto de Gobierno.

 Enfoques Metodológicos:

Al igual que para el Conocimiento General de la Realidad Nacional, cuando

se realiza el Estudio de la Realidad Nacional se puede utilizar cualquiera de
los métodos de investigación conocidos, es decir; Factorialista el Estructural
funcionalista, el Histórico-Dialéctico, el sistémico y otros o variaciones de
estos, que en función a la experiencia y habilidad del investigador
permitirán alcanzar las finalidades del estudio.

 Estudio de la Realidad Nacional, debe integrar sus resultados o

conclusiones en tres grandes campos:

 Determinación de los aspectos Históricos-Culturales de la Nación.

 Determinación de los aspectos estructurales de la Sociedad

Peruana.

 Estimación del Potencial.

 Lo Histórico-Cultural de la Nación:

Este campo conclusivo tiene como finalidad específica obtener una visión global
del pasado y presente, así como las proyecciones futuras, del Perú como Estado.
Las conclusiones deben conservar un nivel de generalidad, de manera que,
 26

dejando de lado situaciones de detalle, muestren la trayectoria histórica del Perú

en todas sus épocas y muestren, además, la posible imagen del futuro si las
tendencias que presentan regularidades se mantienen.

Tales conclusiones deben reflejar la evolución y perspectivas futuras del hombre

peruano, del ambiente socio-económico en que ha vivido y vive, del carácter
nacional, etc., entre muchos otros aspectos.

El espacio físico en que se ha venido desenvolviendo la existencia de la Nación

será, asimismo, recogido en las conclusiones, precisando la evolución del
patrimonio territorial, las variaciones en la geopolítica nacional, el uso y
explotación de los recursos naturales a través del tiempo, etc.

El comportamiento histórico de las Instituciones Políticas y Jurídicas que han

intervenido e intervienen en la marcha de la Nación, posibilitando su existencia,
merece igualmente ser determinado en cuanto a su calidad, su permanencia, el rol
que cumplieron o cumplen. El Estado peruano y sus funciones ejecutivas,
legislativas y judiciales, la Constitución Política, entre otras instituciones,
demandan ser conocidas en su evolución histórica general.

Las relaciones entre el Estado peruano y el Contexto Internacional a través de la

historia deben ser también objeto de tratamiento, para establecer las afinidades y
las oposiciones experimentadas en la interacción con otros Estados,
particularmente limítrofes. Deben incluirse conclusiones que recojan el sentido y
contenido de las relaciones del Estado con los organismos internacionales, así
como la influencia de las entidades transnacionales en la vida de la nación.

Los aspectos mencionados tienen un carácter ejemplificador; por tanto, se trata de

una relación no limitada. Antes bien, han de buscarse otros aspectos que
completen la visión histórico-cultural requerida en esta primera fase del proceso
metodológico, finalidad que, como es de advertirse, puede resumirse en tres
interrogantes:
 27

 ¿Qué fuimos como Nación?

 ¿Qué somos ahora?

 ¿Cómo seríamos en el futuro más o menos lejano si se mantiene en

esencia la situación nacional vigente?12

 Lo estructural de la Sociedad Peruana

Esta segunda parte de conclusiones tiene, por finalidad específica, determinar la

situación de las estructuras políticas, económicas, sociales, espaciales, culturales,
sicológicas, ideológicas, científico-tecnológicas, militares, etc., que presenta la
sociedad peruana, así como las causas que las explican y las tendencias que
muestran.

En esta parte, “lo estructural” es concebido como la existencia de características o

rasgos, que de manera relativamente estable y objetiva muestra la vida nacional
en todos sus aspectos. Es necesario remarcar que las conclusiones que se
obtenga en el aspecto estructural son eminentemente situacionales, lo que no
significa, sin embargo, prescindir de una explicación de las causas históricas y del
planteamiento de predicciones basadas en el análisis de las tendencias que se
identifiquen.

Dado que ninguna estructura es independiente, las conclusiones deben reflejar las
vinculaciones estructurales, de manera que puedan mostrar la estructuración
global de la sociedad. Las estructuras que se determinen dependerán del modelo
(Unidades de Análisis y variables), que se haya elaborado en concordancia con el
enfoque metodológico optado. El análisis del que emergen las conclusiones en
este aspecto estructural deberá ser más profundo y detallado que el empleado
para determinar lo histórico- cultural.

12
FERRER González Fernando. Apuntes sobre Defensa Nacional. Escuela Superior Naval de Guerra. Lima –
Perú 2013,pg. 46
 28

 Estimación del Potencial Nacional:

Parte conclusiva que tiene como finalidad específica proporcionar de manera

aproximada la situación del Potencial Nacional para su posible utilización en el
largo plazo. Se trata de efectuar una especie de inventario y valoración de los
medios que, en estado latente, posee el Estado, particularmente sus recursos
naturales, tanto renovables como no renovables, su infraestructura industrial,
agraria, minera, forestal, etc., así como las potencialidades del hombre peruano y
de la Nación en su conjunto; y en general los medios de toda naturaleza con que
el Estado podría contar para proyectarse a un futuro mejor.

El estimado del Potencial Nacional ha de efectuarse conjuntamente con el

diagnóstico estructural antes referido. La diferencia entre la determinación de lo
estructural con la estimación del Potencial Nacional radica básicamente en que la
primera es esencialmente descriptiva e interpretativa, y la segunda es
esencialmente valorativa de las posibilidades y limitaciones de los medios que
integran la gran reserva de la Nación.

El estimado del Potencial Nacional debe plasmar conclusiones en cada una de las
expresiones: política, económica, sicosocial, científico-tecnológica y militar.

Las conclusiones obtenidas en cada uno de los aspectos conclusivos deberán ser
el resultado del análisis sistemático y ordenado de las unidades y variables que se
hayan previamente determinado para el estudio de la Realidad Nacional, bajo
procedimientos y técnicas empleados por el investigador.13

Dicho de otra forma, el análisis efectuado, valiéndose de un mismo modelo, debe

buscar resultados que se asimilen a cada uno de los tres aspectos conclusivos
(histórico-cultural, estructural y Potencial Nacional). Por tal razón, en esta
descripción metodológica, se han consignado únicamente los presupuestos
básicos del proceso metodológico global: la finalidad de la investigación, los
objetivos de la misma, las fases del proceso y las finalidades específicas de estas.

13
FERRER González Fernando. Apuntes sobre Defensa Nacional. Escuela Superior Naval de Guerra. Lima –
Perú 2013,pg. 47
 29

En consecuencia, el método elegido detallado, es decir, optar por el enfoque

metodológico, elaborar el diseño de la investigación (incluyendo el modelo
desarrollado de análisis) y seleccionar el uso de procedimientos y técnicas de
investigación, es de cuenta del equipo multidisciplinario a cargo de la
investigación.

b) Primera Fase “Establecimiento, replanteamiento o actualización de los

Objetivos Nacionales”:

Esta fase es la continuación de la anterior y en ella se apoya, puesto que ha de

tener en cuenta principalmente y no exclusivamente las conclusiones del estudio
de la Realidad Nacional referidas a los aspectos Histórico-Culturales de la Nación.

Pueden, asimismo, tomarse algunos aspectos de las conclusiones sobre lo

estructural si se estima pertinente. En cambio, los resultados de la estimación del
Potencial Nacional no tienen todavía mayor aplicación en esta parte del proceso
metodológico, en razón de que en la determinación de los Objetivos Nacionales no
es necesario considerar en la capacidad de la Nación para su consecución, puesto
que su alcance temporal es a largo plazo.

El establecimiento (replanteamiento o actualización, en su caso) de los Objetivos

Nacionales ha de sujetarse a un método especial que se describe a continuación
en sus eventos más significativos:

 Identificación de las Necesidades Colectivas:

Las necesidades colectivas son entendidas como las carencias o insuficiencias,

históricamente sentidas y generalizadas en la Nación como conjunto humano, y
que además denotan notable importancia para su existencia y desenvolvimiento.

Teniendo como base los resultados del estudio de la Realidad Nacional,

fundamentalmente en lo que se refiere a los aspectos histórico-culturales y
accesoriamente a los aspectos estructurales antes determinados, es preciso
identificar, en estas conclusiones y en los análisis que las sustentan, cuáles son
las carencias o insuficiencias de alta significación (es decir, las Necesidades
 30

Colectivas) que presenta la Nación en su conjunto, en todos los aspectos de su

realidad. Para tal identificación, han de requerirse procedimientos eficaces.

 Identificación de los Intereses Nacionales:

Puesto que no todas las Necesidades Colectivas asumen la categoría de Intereses

Nacionales. En esta parte del método, se requiere discriminar cuáles de las
Necesidades Colectivas son o pueden ser consideradas como altos Intereses de
la Nación, si se considera a estos como deseos colectivos, compartidos
mayoritariamente por los miembros de la Nación y que se fundan en necesidades
igualmente colectivas.

Para Frederick Hartmann, los intereses nacionales son “aquellas cosas que los
Estados tratarán o podrían tratar de proteger y lograr frente a otros estados”.
Cambian en el tiempo y son producto de una interacción compleja y no del todo
racional entre las lecciones que el pueblo absorbe del medio exterior que lo rodea
y la naturaleza de su propia sociedad.

Para Francis Fukuyama, los intereses nacionales son “aquellas aspiraciones

nacionales que los miembros de un estado nacional desean alcanzar y que les
permitirá desarrollarse en su conjunto”. Mientras que para John Collins son
abstracciones muy generales que reflejan los deseos y las necesidades básicas
de cada Estado, siendo difíciles de determinar por no estar bien delimitados. Para
él, casi todos los intereses nacionales están referidos, en mayor o menor grado, a
la seguridad nacional, cuyo único interés vital es la supervivencia del Estado.
Finalmente, para la Brookins Institución, el interés general de una nación es la
finalidad general y continua que la nación persigue, mientras que los intereses de
la nación son los que el poder ejecutivo considera importantes para ella.

Como no todos los Intereses Nacionales que se identifiquen asumen igual rango,
hay que diferenciar los Intereses Nacionales Vitales (imperativos que reposan en
valores perdurables y trascendentales, se relacionan con la misma existencia de la
Nación) de los intereses Nacionales Opcionales (optativos que reposan en valores
 31

que se renuevan, afectan a la promoción de la Nación y no a su existencia como

tal).

 Identificación de las Aspiraciones Nacionales:

Las Aspiraciones Nacionales son determinados Intereses Nacionales, cuya

atención ha generado vivos anhelos colectivos, históricamente sentidos por el
conjunto de la Nación y como tales se hallan reflejados en la conciencia nacional.

El Colegio de Defensa Nacional de México define las aspiraciones nacionales

como las pretensiones o deseos de una comunidad o nación con el propósito de
lograr su bienestar y seguridad, mientras que los intereses nacionales reflejan las
pretensiones o deseos del gobierno de ciertos sectores políticos, económicos,
religiosos o culturales, que por lo regular se refieren a actividades o inversiones de
las que se espera obtener provecho, utilidad o beneficio. Las aspiraciones e
interés nacionales “sirven de guía a los autores de decisiones de un Estado para
determinar la política nacional. Estos incluyen la auto-conservación,
independencia, integridad territorial, seguridad militar y bienestar económico”.

Dicho de otra forma, las Aspiraciones Nacionales constituyen una jerarquía

superior a la que han llegado ciertos Intereses Nacionales, que, por diversos
factores (permanencia histórica, significado, beneficio colectivo, etc.), se
han incorporado en el pensamiento generalizado de todos o la gran mayoría
de quienes conforman la Nación, despertando expectativas y fervientes
deseos en pro de su realización.

En consecuencia, han de identificarse, a la luz de las conclusiones y análisis

precedentes, cuáles son las Aspiraciones Nacionales; para tal objeto, el
método en detalle debe prever los mecanismos o procedimientos más
adecuados.

 Formulación y caracterización de los objetivos Nacionales:

Los Objetivos Nacionales son la expresión concreta de los Intereses Nacionales y

Aspiraciones Nacionales que, con carácter de vitales, la Nación busca satisfacer
 32

en un determinado periodo de su existencia. Consecuentemente, habiéndose

identificado tales intereses y aspiraciones, corresponde elaborar la expresión
textual de cada uno de los Objetivos Nacionales.

Para ello, es conveniente integrar y consolidar diversos intereses y aspiraciones

en unidades que muestren afinidad con relación a asuntos o aspectos de la
Realidad Nacional diferenciados. En tal sentido, es recomendable que los
Objetivos Nacionales sean agrupados teniendo en consideración los campos de la
actividad nacional.

De esta manera, varios Intereses Vitales y Aspiraciones Nacionales confluirán a

formular un Objetivo Nacional, aunque es necesario advertir que un solo Interés o
una sola Aspiración pueden pasar a constituir un Objetivo si su trascendencia o
cobertura así lo recomiendan.
 33

CAPITULO II: PROYECTO NACIONAL

Nuestro país se encuentra en una realidad insatisfactoria y con los distintos

gobiernos, y, el pasar de los años se ha intentado superar y alcanzar niveles de
vida, cuyo beneficio esta para la colectividad, la mejor alternativa que dispones es
establecer y mantener un rumbo apropiado a su accionar político destinado a la
consecución de una realidad. Eso se logra con la formulación de un proyecto
nacional.

Este Proyecto Nacional constituye no solamente en esquema completo y

coherente, sino que implica la propuesta de un nuevo destino y a su vez la gran y
común empresa de la nación que requiere contar con el consenso y aporte
solidario de todos y cada uno un de sus integrantes.

Es la expresión General de una gran previsión nacional, establecida como una

respuesta adecuada a la problemática concreta, inferida de la realidad presente,
en la cual se plantea la imagen del país a ser lograda en un plazo determinado.

Constituye en sí un “gran plan nacional” que tiene como sustento profundo

conocimiento del existente, la apreciación de las alternativas del mundo futuro, la
apreciación del país, el balance de todos los factores y la ejecución final de la
combinación más adecuada para el Estado.

El Proyecto Nacional debe ser entendido también como un conjunto de ideas

fuerza o grandes sectores destinados a guiar y orientar la acción política hacia el
logro del país deseado acorde con las exigencias de la época actual. Mediante el
racional empleo de sus propias capacidades y teniendo en consideración su
inserción en la comunidad internacional, que genera interacciones e
interrelaciones que no se pueden soslayar, porque afecta su bienestar y
seguridad. De lo expresado se desprende que, la justicia histórica-política de dotar
al Estado de un Proyecto Nacional se fundamenta en la necesidad de idear un
modelo de sociedad estrechamente ligado al bienestar nacional, con suficiente
 34

capacidad de convocatoria a todos los ciudadanos, a las elites pensantes y

dirigentes, a sus instituciones, para que cada quien aporte creativamente a la
construcción de la sociedad deseada por el el Estado en su conjunto.

La "planificación" más antigua que se conoce en el Perú puede remontarse al Plan

Vidaurre, elaborado en 1820, donde este líder de la Revolución Americana, en
pocas semanas, definió los principales lineamientos de lo que se consideraba
como una guía que permitiera el desarrollo de la población peruana. Entre los
principales aspectos que cabe resaltar en el Plan de Vidaurre, hay que distinguir
sus propuestas para mejorar el Poder Judicial, desarrollar activamente los
caminos y lograr una descentralización adecuada.

En esos aspectos, Vidaurre tuvo precisión al haber tocado los principales

problemas fundamentales del país, vigentes hasta hoy día.

¿Qué es un Proyecto?

Un proyecto es una planificación que consiste en un conjunto de actividades que

se encuentran interrelacionadas y coordinadas.14 La razón de un proyecto es
alcanzar las metas específicas dentro de los límites que imponen un presupuesto,
calidades establecidas previamente y un lapso de tiempo previamente definido.

Tradicionalmente, en el contexto conceptual del Desarrollo y la Defensa, el término

“proyecto” denota un conjunto de normas y propósitos que el Estado explica para
el logro de sus fines.

De antes señala se puede distinguir dos acepciones diferentes del termino:

 En el sentido amplio y general, dicho termino aparece como la expresión de

normas y propósitos que delinean la intención o decisión del estado para
lograr sus fines. En este sentido, el proyecto es orientador y referencial, ya
que identifica y/o define las acciones por realizar, expresadas de manera
muy general.

14
Project Management Institute, Guía de los fundamentos de gestión de proyectos PMBOK, Tercera Edición"
 35

 Asume la idea de conjunto de propósitos que se plasma en objetivos, como

identificación de sus correspondientes políticas y estrategias, que rigen la
acción del Estado hacia la obtención de sus fines. En este sentido, el
proyecto es normativo y su expresión incluye plazos determinados,
magnitudes cuantificables, situaciones susceptibles de apreciación o
evaluación, además de las condiciones necesarias para su realización.

2.1 DEFINICIÓN

El Proyecto Nacional es el “Conjunto de propósitos generales del estado y de

normas orientadas para alcanzarlos, que interpretan, detallan y otorgan menor
nivel de generalidad a los Organismos Nacionales, y que bajo el flujo de una
determinada concepción ideopolítica y fundamentada en una estimación del
Potencial Nacional, define una imagen nacional futura en los aspectos políticos,
económico, sociales y militares, comprometiendo el esfuerzo de cuando menos de
una generación de sus habitantes.

Esta definición de Proyecto Nacional, puede ser mejor comprendida mediante la

interpretación de las siguientes expresiones adicionales:

- El proyecto nacional es un término, siguiendo al pedagogo argentino

Gustavo Cirigliano: “viene a indicar que uno necesita tener una idea del
futuro y también necesita tener una idea de cómo ve y como quiere que sea
el país en un futuro”.
- El mismo autor propone que “los países no tienen destino, si no que los
proponen”.
- Constituye un esquema completo y coherente, la propuesta de un destino y
a la vez la gran y común empresa de la nación.
- Es la respuesta, en forma de previsión, a una problemática concreta,
inferida de la realidad nacional, planteando una imagen futura por alcanzar,
en un plazo determinado, con objetivos concretos y realizables.
- Es el conjunto de propósitos generales del Estado y de normas
orientadoras para alcanzarlos, que interpretan, detallan y otorgan menor
 36

nivel de generalidad a los objetivos nacionales y que bajo el influjo de una

determinada concepción ideo política y fundamentada en la estimación del
potencial nacional, y una evaluación del poder nacional, definen una
imagen nacional futura en los aspectos económico, político, psicosocial y
militar, comprometiendo el esfuerzo de por lo menos una generación de sus
habitantes (15 a 20 años).
- Es el punto de confluencia de todos los esfuerzos; la tarea nacional con
capacidad de convocatoria a los elites pensantes y dirigentes, a sus
instituciones y básicamente al pueblo, para que cada quien aporte
creatividad a la construcción de la sociedad deseada.
- Es la configuración integral, deseable y viable de la cultura nacional en el
largo plazo.

Constituye así un gran plan nacional:

- El conocimiento profundo de la realidad nacional.

- La apreciación de las alternativas del mundo futuro.
- Las posibilidades o capacidades del país.
- El balance de todos los factores.
- La elección de la combinación más adecuada.

Se afirma que el proyecto nacional:

- Es el diseño integral de una nueva realidad

- Es la propuesta de un nuevo destino, la gran y común empresa
transformadora del Estado
- Es una previsión nacional coherente, como respuesta a una problemática
global del país
- Es el camino hacia el encuentro de una sociedad con bienestar general y
seguridad integral
- Es la idealización de una sociedad ligada al ser nacional y a sus esencias.
 37

- Es el punto de confluencia de todos los esfuerzos, la tarea nacional con

capacidad de convocatoria a las elites pensantes, a los dirigentes, a las
instituciones, y básicamente al pueblo.
- Supone la visión anticipada del mundo en que vivirán las futuras
generaciones.
- Es la configuración integral, deseable y viable de la Cultura Nacional a largo
plazo.

2.2 CARACTERÍSTICAS

Básicamente las características del Proyecto Nacional son las siguientes:

- Responde a los intereses y aspiraciones nacionales y requiere el apoyo de

las mayorías.
- Es procesal: se va cumpliendo en varias etapas, sucesivos gobiernos.
- Es flexible: sujeto a ajustes y modificaciones justificadas por situaciones o
hechos trascendentes.
- Es integral: abarca todas las actividades de la vida nacional,
- Otorga direccionalidad a la acción política: solucionando los problemas
estructurales y se orienta a los objetivos nacionales.

Pero para tener un mejor entendimiento explicaremos cada una de ellas:

a. Requiere del apoyo de las mayorías nacionales

Es necesario la participación mayoritaria de la ciudadanía, de las elites
pensantes y dirigentes y de las y instituciones, en la tarea de concebir y
definir un modelo societal que canalice las aspiraciones de las grandes
mayorías, a la luz de las posibilidades y limitaciones del estado. En
consecuencia, este modelo societal si diseñado y respaldado, debe suscitar
en los distintos sectores que conforman la Nación su consentimiento y con
ello, el compromiso y la expectativa de esforzarse por alcanzar su
realización.
 38

b. Es procesal:
En vista de su consecución demanda el cumplimiento progresivo de varias
etapas, las mismas que están dadas por la acción política desplegada por
sus sucesivos gobiernos, cada uno de los cuales debe ir plasmando
progresivamente la imagen Objetivo reflejada en el Proyecto Nacional.

c. Es flexible:
Debido a que puede ser objetivo de ajustes y actualizaciones, cada vez que
existe justificación imperativa de modificarlo, virtud de hechos
acontecimientos de notable trascendencia de y repercusión en la vida
nacional.

d. Es integral
En el sentido que debe agotar todas las dimensiones de la vida social, de
manera que los proyectos específicos que de él se originen o deriven, haga
posible planificar toda la amplia variedad de actividades que implica la
política nacional.

e. Otorga direccionalidad a la acción política.

Debe permitir el progresivo logro de las Organizaciones Nacionales, al
mismo tiempo que va solucionando los grandes problemas de carácter
estructural que presenta la Nación.

f. Es realista
Plantea objetivos (metas) posibles de ser alcanzados en un periodo
determinado apoyándose básicamente en el desarrollo del Proyecto
Nacional Estimado.
 39

2.3 ESTRUCTURA:

a) Los objetivos del Proyecto Nacional

- Propósitos que desagregan, interpretan y detallan, operativizando los

objetivos nacionales

- Responden a la Imagen Objetivo y definen un sistema social por alcanzar

- Orientan la acción política y el comportamiento de grandes sectores de la

población

- Son eminentemente cualitativos

- Contribuyen a configurar un estilo de vida nacional y una organización

politica, económica, social y militar.

- Agotan todas las dimensiones del hombre, pues ponen en juego toda la
cultura nacional

b) Los lineamientos de Política

- Contienen las decisiones fundamentales sobre las vías de acción y las

normas orientadoras necesarias para alcanzar los Objetivos

- Son de alta generalidad.

- Determinan, en algunos casos, la prioridad o la forma adecuada para

alcanzar los Objetivos.
 40

2.4 FORMULACIÓN DEL PROYECTO NACIONAL

El proyecto nacional es la continuación de las dos fases anteriores sí se apoya

fundamentalmente en las contracciones establecidas en el estudio de la realidad
nacional en lo que corresponde al estructural de la sociedad peruana y al estimado
del potencial nacional en el marco de los objetivos nacionales antes establecidos.

La realidad encierra una vasta problemática que exige no sólo efectuar

determinados ajustes sino también transformaciones estructurales que son
necesarios.

Un proyecto nacional contiene propósitos dirigidos a determinar cuáles son estos

ajustes y transformaciones estructurales, que es preciso realizar en el largo plazo,
para cambiar positivamente la realidad actual y reemplazarla por otra
cualitativamente superior.

El método para dicha formulación se ha de considerar los siguientes eventos

principales:
 41

• Procedimiento que tiene por objeto internalizar debidamente el sentido

y contenido de los Objetivos Ncionas, los cuales deben ser considerados
en todos los momentos de la secuencia metodologica.
• Del analisis que se efectue, ha de extraerse determinados elementos de
Analisis de los juicio a se tenidos en cuenta durante la elaboracion de la Concepción
Objetivos Ideopolítica y la definición de la Imagen-Objetivo.
Nacionales

• Es un conjunto sistematic de valores, principios y opciones conceptuales

coherentes interrelaciones, que reflejan una toma de posicion teorico-
pragmatica frente al Ser y Deber Ser del mundo, la vida , la sociedad, el
estadio y la persona humana
• Se efectua en Estadio Basico, que partiendo metodologicamente de un
analisis de las conclusiones sobre los aspectos estructurales obtenidos
en el Estudio de la Realidad Nacional, en todo aquello que muestre
concepciones, opiniones, etc; sean integradas bajo criterio de
Elaboracion de la generalizacion en la vida nacional, permanencia historica.
Concepción Ideo- • Se usasn indicadores, que son variables con las fuerzas politicas,
Política instituciones, universidades, iglesia, ideas politicas, etc.
• La Concepcion Ideopilitca, comporta o lleva implicito un modelos ideal
de sociedad, por tanto ha de conversar un nivel de generalidad, en el
sentido de evitar aspectos especificos o de detalle.

• Las imagen Objetivo de la Ncion se define como el diseño integral de la

situacion deseable y posible de la Nacion a lograrse en plazo
determinado.
• La concepcion antes eleborada; y el estimado del Potencial Nacional,
afectara tambien como resultado del Estudio de la Realidad Nacional.
Definicion de la • la Imagen-Objetivo, como modelo posible debe detallar el diseño de la
Imagen Objetivo sociedad ideal en todos sus aspectos, agrupandolos en cuatro campos:
1. Politico; 2. Economico; 3.Sicosocial; 4. Militar.
 42

• Consiste en convertir formalmente en objetivos a largo

plazo, las prescripciones contenidas en la Imagen-Objetivo,
en los cuatro campos antes mencionados.
fomulacion de los
Objetivos

• Los lineamientos de Politica se establecen en base al conjunti

de conclusiones obtenidas durante el proceso metodologico
y representan basicamente directivas politicas de alta
generalidad para viabilizar la consecucion armoncia,
coherente y efectiva de los Objetivos.
Establecimientos de los
Lineamientos de Politica
 43

 Formulación y Aprobación

Respecto de la formulación, la CAEM propugna que la formulación de los

OONN del Proyecto Nacional sea responsabilidad de un organismo oficial
que reúna las características siguientes:
- Autónomo
- De amplia base
- Renovable
- Reconocimiento constitucional
- Con atribuciones de opinión.

Asimismo, en torno a la Aprobación, los Objetivos Nacionales y el Proyecto

Nacional, una vez formulados por el organismo antes indicado y luego de su
difusión pública debe ser sometido a un referéndum nacional u otro mecanismo
de consulta que garantice el respaldo mayoritario de la ciudadanía.
 44

CAPITULO III: PROYECTO DE GOBIERNO

3.1 DEFINICION:

Cuando hablamos de un proyecto de gobierno, nos referimos a la expresión de los

propósitos políticos de un gobierno, traducidos en objetivos, políticas y previsiones
llamados a guiar y encauzar su acción política, y están referidos en forma integral
al Desarrollo y a la Defensa, en el marco de la configuración progresiva del
Proyecto Nacional y por ende de los objetivos Nacionales, los cuales siempre
representaran los altos intereses y aspiraciones del Estado.

Es en este sentido que, la importancia del Plan de Gobierno radica en el hecho de

que contiene las decisiones de un gobierno para guiar su acción política, y al
mismo tiempo, para orientar el subsecuente planteamiento estratégico, tanto del
Desarrollo como de la Defensa.

3.2 CARACTERÍSTICAS:

A su vez, el Proyecto de Gobierno contiene características básicas, las cuales son:

a) Es concurrente y coadyuvante para conseguir los objetivos del Proyecto

Nacional, ya que en su aplicación, el proyecto de gobierno debe conseguir
resultados que signifiquen la atención parcial de las necesidades colectivas,
intereses y aspiraciones que se plasman en los objetivos nacionales.

b) Es integrador de los propósitos vinculados al Desarrollo y la Defensa, dado

que consolida las decisiones que se toman dentro de los campos de la
acción política como son el Desarrollo y la Defensa Nacional, generando
una estrecha relación con los principios de Bienestar General y Seguridad
Integral, a los cuales sirven.
 45

c) El logro de sus propósitos fluctúa alrededor del mediano plazo, esto es

generalmente el plazo de duración del gobierno (5 años), pero también se
pueden cumplir al finalizar el mismo o después, pero que corresponderá al
siguiente gobierno tratar de continuar con la actividad política administrativa
del Estado.

d) Prevé los conflictos de significación para la seguridad de la nación, así

como la forma de encararlos; esto debido a la característica integradora que
posee, la cual contiene previsiones sobre la posible ocurrencia de conflictos
externos y/o internos en los que el Estado sea parte y que pueden revestir
un gran riesgo para la vida nacional, así como emparejar decisiones
adecuadas para formar una adecuada respuesta a dichos conflictos.

e) Plasma la estrategia política de los gobernantes, ya que estos mismos,

impuestos por voluntad soberana del pueblo han accedido al ejercicio del
poder político del Estado, con la misión de efectivizar la función del
gobierno y llevar la conducción del Estado de una manera integral,
sistemática y coherente.

f) Es realista por responder a la capacidad real de la Nación y la coyuntura

nacional.

g) Es orientador inmediato del planeamiento estratégico del Desarrollo y de la

Defensa, ya que una vez conocido por los órganos de planeamientos de
Desarrollo y de Defensa Nacional, generara un proceso específico de toma
de decisiones de carácter básicamente estratégico para poder cumplimiento
al mismo.
 46

3.3 ESTRUCTURA: Se divide en tres, los Objetivos, las Políticas y las Hipótesis:

 Objetivos del Proyecto de Gobierno:

Son hechos por realizar, situaciones por configurar o resultados por obtener
durante la gestión de un gobierno en armonía con los objetivos del proyecto
nacional y los objetivos nacionales. Vertebran la acción política
gubernamental durante un periodo presidencial. Su logro debe constituir
aproximaciones sucesivas a la configuración del proyecto nacional. A su
vez también posee distintas características, las cuales señalan: que los
objetivos son cuantificables tanto en sus efectos como los costos que
generen; son coyunturales, ya que responden al momento histórico
nacional e internacional en el cual atraviesa la marcha del Estado en la
búsqueda de sus propósitos, y a su vez también son flexibles, ya que se
adaptan a los cambios y variaciones que pueden surgir en la Realidad
Nacional, y específicos , ya que están referidos en forma individualizada a
campos circunscritos o problemáticas específicas de la vida nacional.

 Políticas del Proyecto de Gobierno:

Son normas amplias, generales, que contienen prescripciones referidas a

las vías o cauces de acción que orientan la consecución de los objetivos del
proyecto de gobierno. Están destinada a condicionar la praxis política
fijando los límites razonables que sirven de guía para el establecimiento de
las estrategias. En pocas palabras, son el ‘’QUE HACER’’ para alcanzar los
objetivos.
 47

 Hipótesis del Proyecto de Gobierno:

Son los instrumentos de decisión política, adoptada en el más alto de nivel

de conducción del Estado, que contienen previsiones sobre posibles
conflictos de marcada significación, en los ámbitos interno y externo del
Estado así como tomar previsiones sobre las formas integrales de
afrontarlos.

Estas hipótesis presentan una doble connotación: la primera es la de

Previsión, la cual significa ver antes, advertir por anticipado, mientras que la
segunda es la Decisión Global, referida a cómo enfrentar el conflicto una
vez que se logre dar, con éxito.

Dentro de los Sentidos Estratégicos de las hipótesis, se pueden entender

de una manera variado, tanto en el sentido defensivo, el cual refiere a
mantener un perfil de inferioridad ante el adversario, buscando evitar el
conflicto o en el caso de que se diese, tratar de mitigar los efectos de la
manera menos favorable para el Estado, y en el sentido ofensivo, que es ya
tomar dentro de los altos intereses del Estado la necesidad de entrar en
conflicto o su inevitabilidad , teniendo como premisa la garantía del éxito.

Aunque mayormente en los Estados, así como en el Estado Peruano, se

tiene el sentido Dual o Combinado, el cual refleja una previsión de
situaciones contingentes, el cual refleja la estrategia global de obligarnos
alternativamente a encarar el conflicto de manera impulsiva o esperar de
las reacciones del adversario o de las que se adviertan tanto en el interior
como del exterior del país.
 48

3.4. MÉTODO GENERAL DE FORMULACIÓN

La metodología que ha usado el CAEN durante casi los últimos 60 años ha estado
basada en lo visto hasta ahora; es decir, los objetivos nacionales, el proyecto
nacional y sobretodo la Realidad Nacional; teniendo como finalidad la elaboración
de un adecuado Proyecto de Gobierno. Este método consta de 2 partes: La
apreciación Política – Estratégica y la Concepción Política Estratégica.

3.4.1 APRECIACIÓN POLÍTICO – ESTRATÉGICA (APE)

Para poder llevar a cabo un proyecto de gobierno se requiere de un conocimiento

basto de la Realidad Nacional y de las relaciones internacionales del Estado.
Recién a partir de este conocimiento se puede empezar a estructurar cómo se
desarrollará el Proyecto de Gobierno.

La Apreciación Política-Estratégica se configura a partir del análisis de la

coyuntura nacional, con el objetivo de saber cuál es la situación real y actual de un
Estado. El APE hace uso de diversas ramas; tales como: el Estudio Histórico-
Cultural de la Nación, el Diagnóstico Estructural del país, etc.

3.4.1.1 Definición

Entonces, la Apreciación Política – Estratégica es el método que nos ayudará a

visualizar el diagnóstico de la coyuntura nacional de una manera amplia; con esto
se quiere facilitar la toma de decisiones al momento de fijar cuáles serán los
objetivos, las políticas y las previsiones que se tomarán durante una determinada
gestión.

Los criterios que influyen en la configuración del APE, tales como, la situación
interna y externa del Estado, la capacidad del Poder Nacional, los probables
obstáculos y conflictos, los objetivos a mediano plazo que deberán ser
alcanzados; son estudios a los que la Apreciación Política-Estratégica debe estar
sumamente atenta, ya que debido a la naturaleza cambiante y dinámica de la
 49

Realidad Nacional deben mantenerse actualizados para poder encajar las

medidas políticas que puedan acordarse, con las variaciones que acontecen
diariamente en la coyuntura nacional.

3.4.1.2 El Proceso Metodológico

Antes de llevarse a cabo los análisis de la Realidad Nacional, será fundamental

tener un grupo de investigación conformado por técnicos y funcionarios
especializados en planificación de Desarrollo y Defensa; ellos serán los
encargados de elaborar el diseño general de cuál será la información más
relevante que será sujeto de análisis de la APE.

Esta etapa preparatoria de recopilación de datos será fundamental para que el

análisis de la Realidad Nacional sea realmente acertado y objetivo. La
investigación requerirá de lo siguiente:

- Estudios Básicos: Son previos a la elaboración del APE y están destinados

a reunir información estructurada y actualizada de los diferentes ámbitos de
la realidad nacional, de las distintas problemáticas que se suscitan a nivel
económico, social o militar, de los proyectos llevados a cabo a nivel de
educación, agricultura, pesca, etc. Su trabajo debe estar a nivel cuantitativo
y cualitativo

- Estudios que sustentan los Objetivos Nacional y el Proyecto Nacional: El

Proyecto de Gobierno está directamente relacionado con la realización de
los objetivos nacionales y el proyecto nacional, por lo que los estudios que
fueron realizados para la elaboración de los propósitos antes mencionados,
servirán de base para la APE ya que muestran la Realidad Nacional.

- APE anteriores y estudios similares: Para establecer la evolución histórica

de nuestro Proyecto de Gobierno, tomamos como fuente a las anteriores
APE; además que colabora a ubicar los positivo y prevenir lo negativo que
pudo haber tenido el anterior gobierno
 50

- Estructura del Poder Nacional: El análisis del Poder Nacional influye en la

formación del Proyecto de Gobierno porque ayuda a visualizar como se fue
desarrollando el Poder en su estructura y elementos básicos; información
que también servirá de fuente al APE

3.4.1.3 Fases

Una vez que ya se terminó de juntar toda la información necesaria, se sigue con 4
fases esenciales

Primera Fase: Apreciación del Poder Nacional y del Potencial Nacional Utilizable.-
en esta etapa se analiza el estado en el que se encuentra ambos Poderes al
momento de realizarse los estudios. El objetivo es examinar cuales son las partes
positivas y negativas del Poder del Estado y se está administrando este poder. Se
busca trabajar a partir de estas para sobrepasar los obstáculos que impiden la
satisfacción de las necesidades de la Nación. Se cuenta con 3 unidades de
análisis:

- Planes y Proyectos en Ejecución: Se trata de determinar cuál ha sido el

accionar del Gobierno durante su gestión sin detener lo que haya dispuesto;
como es que ha fijado sus objetivos y cuál ha sido el camino para
alcanzarlos. También ayuda a ubicar los obstáculos y marcar el camino
para el inicio de una nueva planificación.

- Situación Interna: Se encarga de analizar netamente la Realidad Nacional a

gran escala, es decir, a nivel físico, social y cultural con la finalidad de
determinar la problemáticas y las posibles soluciones a la coyuntura del
país.

- Situación Externa: Su objetivo es examinar las relaciones a nivel

internacional que ha tenido el Estado con diferentes países, que podrían
influir en entidades públicas o privadas y que pueden alterar la coyuntura
nacional.
 51

Una vez que ya se marcaron las pautas de la primera fase, tendremos un

panorama general de la Realidad Nacional y de la situación del gobierno, a través
del manejo del Poder Nacional. Durante la segunda fase lo recolectado será
comparado con las necesidades y los obstáculos que puedan observarse.

Segunda Fase: Determinación de las Necesidades Básicas e Identificación de

Obstáculos.- Durante esta etapa se fijarán los necesidades que requieren de
mayor atención para la realización de los llamados Objetivos Nacionales

El término “Necesidades Básicas” hace referencia a todas carencias que deberán

ser satisfechas conforme al Proyecto Nacional y a los Objetivos Nacionales. Y con
“Obstáculos” se refieren a todo lo que se opone a la satisfacción de las
Necesidades Básica.

Una vez marcadas cuáles serán las necesidades se procede a analizarlas a fin de
evitar repeticiones o incompatibilidades. Se lleva a cabo este examen a través de
los objetivos del Proyecto Nacional. Las Necesidades serán clasificadas y
ordenadas a nivel político, social y cultural.

Se tiene que tener bastante cuidado al momento de la identificación de los

obstáculos en la 2 fase. Algunos influirán y alterarán los conflictos suscitados, por
eso es esencial que antes de estudiar los obstáculos, se fijan las necesidades
básicas.

Tercera Fase: Evaluación del Poder Nacional y del Potencial Nacional Utilizable.-
Acá se intenta fijar cual es la capacidad de la que goza el Estado para completar
el camino dejado en la 2° fase, y cuáles serán los medios a utilizarse en un futuro
inmediato.

El estudio conlleva a comparación entre las Necesidades Básicas, el Poder

Nacional y del Potencial Utilizable; porque significa el choque entre la capacidad
actual del Gobierno y la capacidad latente del APE.

Por ello, es preciso seleccionar los indicadores más adecuados, en cada variable
de la Estructura del Poder Nacional; establecer un balance entre las Necesidades
 52

Básicas con las posibilidades, identificando al mismo tiempo los obstáculos que se
anteponen a dichas necesidades y que pueden ser superados o removidos; y,
concebir acciones generales realistas, para satisfacer necesidades y superar
obstáculos.15

De la Evaluación del Poder Nacional y del Potencial Nacional Utilizable se derivan

4 campos para ser objeto de estudio

- Las necesidades básicas presentes y las futuras que pueden ser

satisfechas a mediano plazo

- Las necesidades básicas presentes o futuras que no pueden ser

satisfechas porque las limitaciones son más evidentes; en estos casos se
requieren de medidas innovadoras que fortalezcan las posibilidades y
erradiquen las limitaciones. Aquí se hace evidente la intervención del Poder
Nacional Utilizable

- Los obstáculos actuales o potenciales que pueden ser resueltos a mediano

plazo

- Los obstáculos o potenciales que no pueden ser resueltos; y donde se

deberá recurrir de nuevo al fortalecimiento de las bases

Cuarta Fase: Formulación de Objetivos Tentativos de Gobierno y previsión de

posibles conflictos.- Durante esta fase se buscan hallar conclusiones respecto al
accionar del Gobierno e identificar los obstáculos que estos puedan encontrar.

- Objetivos Tentativos de Gobierno (OOTTGG).-

Acá identificaremos las Necesidades Básicas encontradas al momento del

inicio de un nuevo período, también se mostrarán los resultados que ponen

15
FERRER González Fernando. Apuntes sobre Defensa Nacional. Escuela Superior Naval de Guerra. Lima –
Perú 2013,pg. 237
 53

fin a los obstáculos y las acciones a tomarse para el fortalecimiento de la

necesidades satisfechas.

- Previsión de Posibles Conflictos.-

Pueden ocurrir diversos obstáculos pero se pondrá especial atención y

cautela en los tengan significado para el Estado. Se plantea contar con un
pronóstico general de todos los problemas y obstáculos que puedan
presentarse y que atenten con la seguridad nacional y el Bienestar General.

También se busca la erradicación de conflictos que atenten contra los

valores esencial del país; y también contra aquellos conflictos que busquen
impedir la realización de los Objetivos Nacionales y del Proyecto Nacional.
Estos problemas pueden darse entre Estados, entre el Estado y un
Organismo Internacional o entre el Estado y alguna trasnacional.
Entre los ítems que se tendrán en cuenta para la solución de estos eventos,
tenemos:

a) Las causas que originan el conflicto

b) Las características de las acciones que realizan las partes
c) Los fines que persiguen las partes involucradas
d) La forma como interviene el Poder Nacional
e) Trascendencia del conflicto
f) Posible presencia de agresiones, conflictos armados o represión
 54

3.4.2 CONCEPCIÓN POLÍTICO-ESTRATÉGICA (CPE)

La CPE busca reunir los resultados de la Apreciación Político-Estratégica, con lo

manifestado públicamente por el partido político recientemente electo. La visión de
los futuros gobernantes tiene que coincidir con las necesidades que fueron
encontradas durante el período de investigación. Es por eso que la CPE cuenta
con la intervención máxima de los jefes del partido político.

3.4.2.1 Definición

Viene a ser el conjunto de decisiones políticas tomadas por el Gobierno de turno

para el cumplimiento de los objetivos que guiarán todo el período de mandato.
Involucra las vías para la realización de estos objetivos y cuáles serán las medidas
a tomarse durante un posible conflicto.

3.4.2.2. Proceso Metodológico

Son 4 fases las que involucra la CPE:

- Formulación y aprobación de Hipótesis.- Una de las características del

APE era la ubicación y previsión de conflictos, cuando se da paso a la CPE
se vuelve esencial que se le dé prioridad a la forma como se han de
superar los mismos.
Previamente se mencionaron 3 tipos de posibles conflictos, lo que se quiere
lograr en la CPE es que a partir de cualquiera de esas situaciones se
formulen y se aprueben distintas hipótesis con sus respectivas soluciones.
Existen 2 corrientes para las hipótesis; el primero maximiza los posibles
efectos de los conflictos y requiere de un mayor apoyo; mientras que el
segundo disminuye la importancia y hasta relativiza la existencia de un
potencial conflicto. Por lo que, para evitar polarizar la formulación de
hipótesis será relevante la recolección de información de fuentes confiables.

Las Hipótesis deben tener en cuenta: Los argumentos que la sustentan, la

correcta descripción del conflicto, cual podría ser la actitud de los
 55

adversarios y aliados; la probable coyuntura nacional que desencadena el

conflicto; cuáles serán los plazos y condiciones bajo las cuales se
manifestará el conflicto; la finalidad de nuestro accionar.

- Propuestas de Objetivos y Políticas.-

a) Clasificación de los Objetivos Tentativos de Gobierno:

Se trata que aquellos objetivos fijados en la APE, sean agrupados en

aquellos casos donde tengan que ver con un mismo asunto. También se
puede prescindir de aquellos OOTTGG que no coincidan con las
características de los Objetivos de Gobierno. De igual forma. Será necesario
clasificarlos de acuerdo al sector Administrativo que les corresponda

b) Evaluación ético- Pragmática:

Se analiza la validez de los OOTTGG de acuerdo a la necesidad,

conveniencia, oportunidad y realismo de los mismos. Entre los criterios de
naturaleza ética está la legitimidad, la licitud y la legalidad; los criterios de
naturaleza pragmática serán la situación económica del Estado, la
receptividad positiva de la población y la situación del país dentro de la
Comunidad Internacional.

Otro punto a tomarse en cuenta aparte de lo ético-pragmático y los

OOTTGG; son los Propósitos de las Organizaciones Políticas que sustentan
el Gobierno, es decir su plan de gobierno como base, los cuales forman parte
del contenido ético, por la obligación moral que tiene de cumplir con lo
ofrecido; y también gozan de una naturaleza pragmática, porque ofrecen la
concepción de los altos mandos sobre las mejores alternativas consideradas
para conducir el Estado, basado en la Realidad Nacional
 56

Para efectuar la evaluación ético- pragmática, se deben confrontar a los

OOTTGG con los siguientes criterios relevantes:

- Con los criterios éticos

- Con los criterios pragmáticos
- Con los propósitos de la organización política
- Con la hipótesis
- Con los resultados del estudio para determinar la situación económica-
financiera.

Una vez llevada a cabo esta comparación, se pasa a analizar el grado de

necesidad, conveniencia, oportunidad y realismo de cada OOTTGG, para
quedarse con los puntos más esenciales.

c) Definición de objetivos y políticas a ser propuestos al máximo nivel de decisión

del Gobierno.-

Los objetivos son definidos, tras haber pasado por diversos filtros y a ser
ordenados; ya se va fijando cuáles serán los objetivos prioritarios. Una vez
terminada esta parte, las políticas que se consideren idóneas para la
realización de los objetivos serán elegidas. Para esta elección de políticas
también se tendrá en cuenta lo mencionado acerca de los propósitos de la
organización política, ya que van a ser el reflejo de los caminos a tomar para
la solución de problemas. Los objetivos y políticas así definidos, son elevados
a los correspondientes dirigentes del gobierno.

- Decisión Política

Tras haber elevado lo actuado, se da el evento cumbre del proceso metodológico

en el cual se decidirá en definitiva la Concepción Político- Estratégica del
Gobierno, la misma que lleva dentro al Proyecto de Gobierno. Al ser el último filtro,
 57

muchos objetivos pueden llegar ser desestimados, modificados, e incluso otros

podrán ser agregados.

- Directiva de Gobierno

Con la Decisión Política ya tomada se configura la Directiva de Gobierno,

documento culminante de todo el proceso metodológico para la elaboración del
Proyecto de Gobierno. Aquí se plasman los objetivos, las políticas; es decir cómo
se conducirá el país durante la gestión y cuál será el accionar gubernamental en
caso se suscite algún conflicto.
 58

CONCLUSIONES
 59

BIBLIOGRAFIA

 MERCADO JARRIN, EDGARDO. REVISTA DERECHO PUCP NO. 35

DEFENSA NACIONAL. AÑO1981
 DUEÑAS CHÁVEZ, JOSÉ. LA REALIDAD NACIONAL Y EL PROCESO DE
LA POLÍTICA NACIONAL. REVISTA N° 1 LIMA – PERÚ 1999
 EL LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL. DOCUMENTO
PERFECCIONADO EN EL MINISTERIO DE DEFENSA. PUBLICACIÓN
2005
 GRIFFITHS SPIELMAN, JOHN; TEORIA DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA
EN EL CONTINENTE AMERICANO, RiL EDITORES
 UNIDAD DE DEFENSA NACIONAL (UDENA). SEGURIDAD Y DEFENSA
NACIONAL. EDICIÓN ESPECIAL BIBLIOTECA NACIONAL DEL PERÚ:
2013.
 CEPLAN CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO. EL
PERÚ HACIA EL 2021 APROBADO POR EL ACUERDO NACIONAL.
SEGUNDA EDICIÓN: LIMA, MARZO DE 2011.
 FERRER GONZÁLEZ FERNANDO. APUNTES SOBRE DEFENSA
NACIONAL. ESCUELA SUPERIOR NAVAL DE GUERRA. LIMA – PERÚ
2013,
 60

INDICE

PRESENTACION……………………………………………………………………... 1

INTRODUCCION…………………………………………………………………….. 2

CAPÍTULO I: LOS OBJETIVOS NACIONALES

1.1 DEFINICION………………………………………………………………….. 3

1.2 ASPECTOS DOCTRINARIOS……………………………………………… 5

1.3 CARACTERÍSTICAS………………………………………………………… 6
1.4 OBJETIVOS NACIONALES DEL PERU…………………………………. 7
1.5 ESTRUCTURA……………………………………………………………….. 22
1.5.1 LOS OBJETIVOS NACIONALES
1.5.2 LA CARACTERIZACIÓN
1.5.3 EJEMPLOS

1.6 ASPECTOS METODOLÓGICOS………………………………………… 23

1.6.1 CONSIDERACIONES PREVIAS

1.6.2 PROCESO METODOLÓGICO GLOBAL………………..………....... 25

CAPÍTULO II: EL PROYECTO NACIONAL

2.1 DEFINICIÓN……………………………………………………………………... 35
2.2 CARACTERISTICAS……………………………………………………………. 37
2.3 ESTRUCTURA…………………………………………………………………… 39
2.4 FORMULACIÓN DEL PROYECTO NACIONAL………………………....... 40
 61

CAPITULO III: EL PROYECTO DE GOBIERNO

3.1 DEFINICION……………………………………………………………….. … 44

3.2 CARACTERÍSTICAS………………………………………………………..... 45

3.3 ESTRUCTURA……………………………………………………………........ 46

3.4 MÉTODO GENERAL DE FORMULACIÓN…………………………..… …. 48

3.4.1 APRECIACIÓN POLÍTICO – ESTRATÉGICA (APE)……………..……. 48

3.4.1.1 DEFINICIÒN……………………………………………………………….. 48

3.4.1.2 EL PROCESO METODOLÓGICO……………………………………….. 49

3.4.1.3 FASES……………………………………………………………………….. 50

3.4.2 CONCEPCIÓN POLÍTICO-ESTRATÉGICA (CPE)…………………….... 54

3.4.2.1 DEFINICIÓN
3.4.2.2 PROCESO METODOLÓGICO

CAPITULO IV: EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL (Geraldine)

CONCLUSIONES…………………………………………………………………….

GBIBLIOGRAFIA……………………………………………………………………….