PESSOA ENGENHARIA PROJETOS E CONSTRUÇÕES EIRELI - ME

CNPJ: 22.780.805/0001-38
Inscrição Estadual: 20.431.770-3
Avenida: Senador Georgino Avelino, N° 198, Sala A, Centro,
Angicos/RN.
Email: contato@mouraepessoa.com.br

PARECER TÉCNICO

Em atenção a solicitação da Prefeitura Municipal de Santana do

Matos/RN, através da CPL (Comissão Permanente de Licitação), vem através
desse parecer da sua opinião técnica sobre o processo licitatório Tomada de
Preço nº 001/2019, que tem como objetivo: a contratação de empresa para a
execução dos serviços de Reforma do prédio do Centro de Referência de
Assistência Social – CRAS. O mesmo ocorreu no dia 08 de março do corrente
ano. Ficando a empresa S & J ENGENHARIA E SERVIÇOS EIRELI, inscrita no
CNPJ nº 27.668.411/0001-06, situada na rua Genésio Tibúrcio da Costa, nº 883,
Alto da Alegria, na cidade Angicos/RN.

No dia marcado para a abertura da proposta além da empresa S & J

ENGENHARIA E SERVIÇOS EIRELI, estava também na sessão a empresa
TANTOBRAS CONSTRUÇÕES E SERVIÇOS EIRELI, vale salientar que a
empresa citada anteriormente já se encontrava INABILITADA. Foi na abertura da
proposta que a CPL através dos seus membros se deparou com uma dúvida
quanto a não colocação de um documento no Envelope 02 – Proposta, por parte
da empresa S & J ENGENHARIA E SERVIÇOS EIRELI, a mesma não havia
colocado a planilha de composição de preços unitários.

De posse dos documentos enviados para a equipe técnica da empresa

PESSOA ENGENHARIA PROJETOS E CONSTRUÇÕES EIRELI, responsável
pela fiscalização de obras no município, a mesma analisou e observou que a
dúvida da equipe responsável pela presente tomada de preço está nos seguintes
itens do edital conforme documentos enviados.

9.1.4 - Planilhas de composição dos preços unitários, para os itens e

subitens do orçamento cujos preços forem diversos dos apresentados na
Planilha Orçamentária, se forem utilizados preços diferentes dos constantes da
Planilha Orçamentária;

1
 PESSOA ENGENHARIA PROJETOS E CONSTRUÇÕES EIRELI - ME
CNPJ: 22.780.805/0001-38
Inscrição Estadual: 20.431.770-3
Avenida: Senador Georgino Avelino, N° 198, Sala A, Centro,
Angicos/RN.
Email: contato@mouraepessoa.com.br

a empresa licitante fez a alteração no valor do BDI e manteve os itens

da planilha orçamentária, então precisamos de parecer técnico esclarecendo
se a empresa deveria ter apresentado a composição dos preços unitários já
que foi alterado o valor global da proposta, conforme o item 9.1.4 citado acima.

Passando agora a analisar os documentos apresentados pela a empresa

S & J ENGENHARIA E SERVIÇOS EIRELI, observou-se que a mesma se utilizou
de ajuste ao seu BDI para formar o preço global do evento, pois o BDI que foi
passado pela equipe de orçamento são baseados em valores determinados pelo
TCU (Tribunal de Contas da União) e utilizados em larga escala pela CEF (Caixa
Econômica Federal) e outros órgãos públicos para compor seus preços licitatórios
que no presente edital tinha um valor de 25.73%, já o BDI apresentado pela
empresa foi 24,26%, esses valores são intrínsecos de cada empresa pois só ela
sabe compor os seus custo visto que a mesma tem seus parâmetros de
produtividade e custos, e que se conseguir diminuir os custos do BDI todos as
composições e serviços do orçamento serão automaticamente reduzidos, por isso
que houve uma redução no preço final global, vale ainda ressaltar que a planilha
de composição de preços unitários, são planilhas de órgãos federais, ficando
assim as empresas obrigadas a seguir as suas composições, para montar seus
de preços, quando a empresa não usa essas planilhas é necessário comprovar
de onde foi criada a composição, mas terá que seguir as composições oficiais
alterando apenas os coeficientes dependendo de sua produtividade.

Quanto ao referido no segundo paragrafo se deveria a empresa

apresentar os valores de preços unitários por item e subitem, a empresa já presta
essa informação quando aplica ao preço unitário o valor do seu BDI e assim traz
um novo preço agora com acréscimo do BDI empregado pela licitante.

Em decisão recente, o Tribunal de Contas da União reiterou seu

posicionamento pela possibilidade de saneamento da planilha de custos e
formação de preços, em especial quando tal diligência, sem modificar o preço
global ou os preços unitários, garanta economia nos gastos públicos. Em
prestígio ao princípio da economicidade, da razoabilidade e da ampla
competitividade, a Corte de Contas garantiu não apenas o saneamento da

2
 PESSOA ENGENHARIA PROJETOS E CONSTRUÇÕES EIRELI - ME
CNPJ: 22.780.805/0001-38
Inscrição Estadual: 20.431.770-3
Avenida: Senador Georgino Avelino, N° 198, Sala A, Centro,
Angicos/RN.
Email: contato@mouraepessoa.com.br

planilha, como a possibilidade de aceitação de preços unitários superiores aos

orçados na licitação, quando o valor global da proposta seja vantajoso.

A planilha de custos e formação de preços é um instrumento consagrado

na prática das licitações para a demonstração analítica da formação dos preços
unitários e global das propostas apresentadas por licitantes. A partir da
apresentação dos preços unitários, que somados resultam no preço global
proposto pelo licitante, a Administração contratante tem condições de realizar um
julgamento objetivo sobre a aceitabilidade e a exequibilidade da proposta.
Com a abertura dos preços que compõem o valor global da proposta,
permite-se então não apenas a análise do preço total apresentado pelo licitante,
mas também a verificação de existência de custos unitários subdimensionados ou
superfaturados, bem como a observância e adequação de alguns desses custos
(aqueles decorrentes da mão de obra a ser empregada no contrato, por exemplo)
aos patamares impostos por normas legais específicas.
Não é incomum, no entanto, a ocorrência de pequenos equívocos na
apresentação das planilhas de preços, o que se deve ao considerável grau de
complexidade destes documentos, somado ao pequeno lapso temporal para sua
elaboração.
A respeito deste tema, em decisão recentemente publicada, proferida no
Acórdão n° 2742/2017-Plenário, o TCU reafirmou seu posicionamento pela
possibilidade de saneamento da planilha apresentada, desde que os equívocos
não prejudiquem a análise do valor global e não contemplem preços inexequíveis
e alheios à realidade do mercado.
Em análise de licitação procedida pelo SENAC/PE, a Corte entendeu
irregular a desclassificação de empresas que apresentaram propostas de preços
com distinção entre a planilha orçamentária (preços unitários) e a composição de
custos, bem como preços unitários superiores aos contidos nos orçamentos
estimados, afirmando que a desclassificação não seria razoável e afrontaria a
economicidade da contratação.
Na primeira situação, a empresa teria apresentado a planilha
orçamentária (com os preços unitários) em descompasso com a composição dos
custos (em que há um maior detalhamento). No entanto, tal equívoco se deu em
favor da Administração Pública, uma vez que o menor preço inserido na planilha
3
 PESSOA ENGENHARIA PROJETOS E CONSTRUÇÕES EIRELI - ME
CNPJ: 22.780.805/0001-38
Inscrição Estadual: 20.431.770-3
Avenida: Senador Georgino Avelino, N° 198, Sala A, Centro,
Angicos/RN.
Email: contato@mouraepessoa.com.br

orçamentária é que foi considerado para o valor global da proposta.

A segunda empresa, além de incorrer em equívoco semelhante, teria
apresentado preços unitários superiores aos estimados pela Administração
licitante. Esta diferença, no entanto, representaria menos de 0,025% do valor
proposto pela empresa, o que a Corte entende como insignificante.
Para ambas as situações o TCU entendeu que deveria ter sido
possibilitado o saneamento das planilhas, em diligência aberta pela comissão de
licitação, uma vez que não seria necessária nova inclusão de documento ou
informação, que já devessem constar da proposta.
Ainda, entendeu-se que as divergências poderiam ser solucionadas pela
retificação das composições dos custos, sem que fosse necessária a modificação
do preço global, dos preços unitários e dos valores totais por item.
Além disso, especificamente sobre os preços unitários apresentados
acima do estimado no orçamento referencial, afirmou-se que violaria os princípios
da razoabilidade, da competitividade e da economicidade a desclassificação da
empresa por uma discrepância tão ínfima quando verificado o valor global da
proposta, sendo que situação poderia ter sido solucionada com a “aceitação dos
preços unitários ofertados pela aludida empresa, ainda que sejam superiores aos
valores de referência da licitação, ou por meio de ajuste em sua proposta de
preços, ainda que isso resulte na diminuição do valor global por ela proposto”.
Por fim, o TCU afastou a alegação do SENAC/PE de inaplicabilidade do
entendimento pela não incidência da Lei n° 8.666/93, afirmando que tal
posicionamento funda-se em princípios gerais de licitação, aplicáveis ao sistema
“S”, segundo jurisprudência pacífica do TCU, determinando então a anulação dos
atos que desclassificaram as empresas e o retorno à fase de avaliação das
propostas.
Desta forma a empresa PESSOA ENGENHARIA PROJETOS E
CONSTRUÇÕES EIRELI, responsável pela fiscalização dá por favorável a
habilitação da empresa S & J ENGENHARIA E SERVIÇOS EIRELI, no que diz
respeito aos preços praticados pelo licitante, pois ver que a mesma não chegou
a se eximir em nenhum item ou subitem as informações necessárias ao evento,
apresentando todos os preços do subitens com acréscimo do BDI calculado por
ela, desta forma conforme apresentados os subitens do edital todas as
composições devem seguir as que foram disponibilizadas no processo licitatório,
4
 PESSOA ENGENHARIA PROJETOS E CONSTRUÇÕES EIRELI - ME
CNPJ: 22.780.805/0001-38
Inscrição Estadual: 20.431.770-3
Avenida: Senador Georgino Avelino, N° 198, Sala A, Centro,
Angicos/RN.
Email: contato@mouraepessoa.com.br

ficando a cargo agora do engenheiro que irá fiscalizar os serviços e verificar se a

empresa está executando o serviço de acordo com as composições.
Pelo que vimos no acordão do TCU, mesmo que algum item ficasse
acima dos valores proposto e o preço global fosse menor que o proposto no
edital e menor que os concorrentes não seria esse impedimento para
desclassificação do licitante