2 MONITORUL OFICIAL AL ROMANIE!, PARTEA|, Nr. 555/5.VII.2019 ORDONANTE ALE GUVERNULUI ROMANIE! GUVERNUL ROMANIEI ORDONANTA DE URGENTA privind Codul administrativ ‘Avand In vedere angajamentele constante gi termenele asumate de Romania tn raport cu insttutile Uniunii Europene, precum si riscurile de suspendare a fondurilor aferente unor programe operationale ca urmare a neimplementaii in termenele asumate in documentele strategice, inclusiv Acordul de Parteneriat incheiat cu Comisia Europeana, wunor masuri de reforma a administratiei publice, a caror reglementare nu mai poate fi amanata, o tinand cont de disfunctionalitatile si problemele semnalate in mod constant de catre ayisfitatle administratiei publice locale, ca urmare a neadaptarii cadrului legal actual care reglementeaza organizarea si functionacpa acestor autortat la reaiitatile socioeconomice gi la complexitatea i dinamica activitailor aferente furnizari servicillor publice essntiale pentru cataiteni, In vederea aplicarii principiului subsidiaritatii consacrat de Tratatul Uniunii Europene si de Carta Autonomiei Locale, Iuand in considerare urgenta atenuarii disparitatior inregistrate la nivelul unitatilor@dministrativ-tertoriale, prin cresterea capacitatii administrative sia oportunitatiior de dezvoltare, precum si urgenta imbunatatirifratel de absorbtie a fondurilor europen din cadrul actualei perioade de programare 2014—2020, inclusiv nevoia acuta de Ivgie a unor masuri legislative in vederea eliminari intarzierilor sau blocajelor inregistrate Tn derularea unor proiecte cu finan{are neramursabila sau a unor proiecte de investiti, aspecte semnalate inclusiv de catre Comisia Europeana in cuprinsul RapSftului de tara din anul 2019 privind Romania, avand in vedere apariia unor situaii exceptionale, a numeroase disfuncyionalitati si chiar blocaje la nivelul unor unita administratv-teritoriale in contractarea gi implementarea unor proiecte cu finantass nerambursabild, pentru derularea unor obiective investitionale, cauzate de lipsa unor masuri de simplificare $i eficientizare a prs¢esului decizional gi a procedurilor interne aferente organiza si functionari autortatlor administrate! publice locale, ~ tindnd seama de faptul cd neadoptarea acestor masuri In regim de Urgenta si nerezolvarea unor probleme stringente, cu caracter sistemic, la nivelul legislatiei cu impact asupra administratiei pudtice, ar conduce la Ingreunarea procesului decizional si derularea procedurilor interne la nivelul unor unitati administrativ-teritoria{®, in vederea punerii in aplicare a principiului subsidiaritati, iar numeroase colectivitati locale s-ar afla in situatia de a nu mai,\yeneficia de accesul la servicii publice de calitate, impactul socioeconomic fiind unul negativ prin neadoptarea prezentei ordor@ile de urgent, ludnd in considerare angajamentele i termenele asuriete de Romania in relatia cu Comisia Europeanai cu privre la punerea in aplicare a unor masuri de reforma majore in domeriil functiei publice, precum cele privind introducerea unui concurs rational la nivelul administratiei publice centrale sau asigurarea unei evidente unice, complete gi coerente a diferitelor categorii de personal din administratia publica, precum si urgenta luaril chor masuri pentru asigurarea premiselor de stabilitate, independent $i profesionalism in exercitarea functillor publice, in considerarea faptului ca toate aceste elemente vizeaza interesul public $i Constituie situafi extraordinare a caror reglementare nitpoate fi amanata, ‘n temeiul art. 115 alin. (4) din Constitutia Romaniei, republicata, Guvernul Roméniei adopt prezenta or ARTICOLUL 2 Autoritiile administratiei publice centrale (1) Autortatile administratiei publice centrale sunt: Guvernul, ministerele, alte organe centrale de specialitate subordonate PARTEAI oe Dispozitii generale o TTLUL Guvernului sau ministerelor, autoritatle administrative autonome Dispozitii generale (2) Organizarea si funclionarea structurlor de specialtate Infintate pentru exercitarea de catre Presedintele Roméniei a prerogativelor care fi sunt stabilite prin Constitutia Romanici, ARTI ous republicata, sunt reglementate prin lege special. Obiectul de reglementare (1) Prezentul cod reglementeaza cadrul general pentru organizarea si functionarea autoritatiior si institutilor administratiei publice, statutul personalului din cadrul acestora, raspunderea administrativa, servicille publice, precum si unele reguli specifice privind proprietatea publica gi privata a statului i a unitatilor administrativ-teritoriale. ARTICOLUL3 Autoritaile administratie! publice locale Autortaile administrate publice locale sunt: consilile locale, primarii si consilile judefene. ARTICOLUL 4 Domeniul de aplicare (2) Prezentul cod se completeazé cu Legea nr. 2867/2009 privind Codul civil, republicat, cu modificérile ulterioare, precum si cu alte reglementari de drept comun aplicabile in materie, Prezentul cod se aplica in activitatea autoritstilor si institutilor ‘administratiei publice, Tn raporturile dintre autortafile gi institute administratiei publice, precum $i in raporturile acestora cu alte subiecte de drept public sau privatMONITORUL OFICIAL AL ROMANIEI, PARTEA I, Nr. 555/5.VII.2019 TITLUL IL Definitii generale aplicabile administratiei publice ARTICOLUL 5 Definitii generale In infelesul prezentului cod, termenii si expresiile de mai jos au urmatoarele semnificati a) activitatile de administratie social-comunitaré — actiurile prin care se concretizeaza relatia autoritajilor administratiei Publice locale cu persoanele juridice de drept public sau de drept privat care au atributii in sfera activtatilor social- comunitare pe raza unitaiti/subdiviziunii administrativ-teritoriale; b) administratia publicd — totalitatea activitatjilor desfasurate, in regim de putere publicd, de organizare a executarii si executare in concret a legii si de prestare de servicii publice, in scopul salisfaceri interesului public; ¢) administratia publicé centrala — totalitatea activitatilor desfasurate, in regim de putere publica, de organizare a executirii si de executare tn concret a legii si de prestare de Servicii publice, in scopul satisfacerii interesului public national/general, 4) administrajia publica iocala — totalitatea activitailor destagurate in regim de putere publica, de organizare a executirii si de executare in concret a legii si de prestare de Servic publce, in scopul satisfacer intaresulul public loca: €) aglomerdrile urbane — asocialile de dezvoltare intercomunitara constituite pe bazé de parteneriat intre municipii altele decat cele care sunt prevazute la lt. i), pe deo» parte, si orase Impreundi cu locaiitile urbane si rurale aflate In zona de influenta, pe de alta parte; ~y f) alesii locali — primarul, viceprimarul, consilierii local, presedintele consiliului judetean, vicepresedintii consiliiul judetean si consilierii judeteni; in exercitarea mandatujui lor, alesit local indeplinesc o functie de autoritate publi 9) aparatul de specialitate af primarului, re; cconsifuluijudefean — totalitatea compartimentelor, ncionale, fara personalitate juridica, de la nivelul unitatiyeubaiviziunil administrativ-teritoriale, precum gi secretarul general al tuntati/subdiviziunit administrativ-teritoriale; primarul, consiliert Personali sau personalul din cadrul cabitietuiui acestuia, presedintele consiliului judetean, consitisrii personali_ sau Personalul din cadrul cabinetului agostuia, viceprimarul, vicepresedintele consiliului judetean, afchinistratorul public nu fac parte din aparatul de specialitate:) h) aria geografica a beneficiarilor — aria geografica de domiciiu a majoritati, beneficiartlor unui serviciu public descentralizat intr-o perioada de timp data; i) asociatile de dezvoltare intercomunitara — structurile de cooperare cu personalitate juridica, de drept privat si de utiitate publica, infiintate, in conditile legi, de unitatile administrativ- teritoriale pentru realizarea in comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal Sau regional ori pentru furnizarea in ‘comun a unor servicii publica: |) autonomia localé — dreptul si capacitatea efectiva a auloritatilor administratiei publice locale de a solutiona si de a gestiona, In numele si in interesul colectivtailor locale la nivelul arora sunt alese, treburile publice, In conditile legit; k) autoritaiea publicé — organ de stat sau al unitati administrativ-teritoriale care actioneaza in regim de putere publica pentru satisfacerea unui interes public; |) autoritatea administratiei publice — autoritate public’ care actioneaza pentru organizarea executarii sau executarea in concret a legii sau pentru prestarea servicillor publice; 3 m) autoritatile deliberative la nivelul unitétilor administrativ- teritoriale — consilile locale ale comunelor, ale oraselor si ale municipilor, Consiliul General al Municipiului Bucuresti, consilile locale ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipilor si consille judetene; 1) autoritatile executive la nivelul unitafilor administrativ- teritoriale — primarii comunelor, ai oraselor, ai municipiilor, subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipilor, primarul general al municipiului Bucuresti si presedintele consiliulul judetean; ©) capacitatea administrativé o- ansamblul resurselor materiale, financiare, institutionale’s! umane de care dispune o unitate administrativ-teritoriala, cidrul legal care reglementeaza domeniul de activitate, precum $i modul in care acestea sunt valorificate in activitatea propre’ ‘competentei stabilte prin lege; P) colectivitatea local, totalitatea persoanelor fizice cu administratiei publice de a trata In mod egal pe toti beneficiari, fara discriminare pe criterile prevazute de lege, ARTICOLUL 8 Principiul transparentel (1) In procesul de elaborare a actelor normative, autoritatile si institutile publice au obligatia de a informa si de a supune Consultan si dezbaterii publice proiectele de acte normative si de a permite accesul cetatenilor la procesul de luare a decizilor administrative, precum gi la datele §i informatille de interes public, In limitele legit. (2) Beneficiarii activitatilor administratiei publice au dreptul de a obtine informatii de la autoritalile 51 institutile administratiei publice, iar acestea au obligatia corelativa a acestora de a pune la dispozitia beneficianior informatii din oficiu sau la cerere, Tn limitele legit. ARTICOLUL 9 Principlul proportionalitati Formele de activitate ale autoritatilor administratiei publice trebuie sa fie corespunzatoare satisfacerii unui interes public, precum $i echilibrate din punctul de vedere al efectelor asupra persoanelor. Reglementarile sau masurile autortatilor $i institutlor administratiei publice sunt initiate, adoptate, emise, dupa caz, numai in urma evaluarii nevoilor de interes public sau a problemelor, dupa caz, a riscurilor si a impactului solutilor propuse. ARTICOLUL 10 Principiul satisfaceri interesului public Autoritaile si institute administratiei publice, precum gi personalul din cadrul acestora au obligatia de a urmari Satisfacerea interesului public inaintea celui individual sau de grup. Interesul public national este prioritar fata de interesul Public local.