Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017

sustaining

PARTNERSHIP
MEDIA INFORMASI KERJA SAMA PEMERINTAH DENGAN BADAN USAHA

Pembiayaan Pembangunan
Infrastruktur Pelabuhan
Proyek Pelabuhan Tekan
Skema KPBU “Dwelling Time”

sustaining PARTNERSHIP Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017 1

IndekS

Daftar Isi 20 Inspirasi

Agus Prihatin Saptono, yang mendorong kerja
sama antarnegara Asia dan Eropa demi terciptanya
konektivitas di semua dimensi.

22 Mitra
4 Fokus
PT Penjaminan Infrastruk­tur Indonesia (Persero),
adalah sebuah Badan Usaha Milik Negara yang
didirikan oleh pemerintah sebagai upaya melakukan
per­cepatan pembangunan infrastruktur di Indonesia.

24 Kabar KPBU

Selain bandara, terminal, dan stasiun, salah satu yang

menjadi pintu masuk dan keluarnya barang dan
jasa adalah pelabuhan. Dengan kata lain, pelabuhan
memiliki peran yang sangat vital bagi suatu negara.

12 Top Event
Pelabuhan adalah sebuah fasilitas di ujung
samudera, sungai, atau danau untuk menerima
kapal dan memindahkan barang kargo maupun
penumpang ke dalamnya. Percepatan pembangunan Pelabuhan Patimban, Jawa
Barat, untuk mendorong pertumbuhan ekonomi negara
dan kesejahteraan masyarakat, termasuk kesejahteraan
14 Regulasi masyarakat sekitar pelabuhan dan pengusaha.

Untuk mendukung skema kerja sama pemerintah

dengan badan usaha (KPBU) di Indonesia, 26 Kolom
Kementerian Keuangan mengadakan inovasi
pembiayaan infrastruktur dengan cara menyediakan
berbagai fasilitas.

16 Snapshot
Rekaman gambar kegiatan market sounding proyek
KPBU, di Medan, Sumatera Utara, tentang
Pengembangan RSUD DR. Pirngadi.

18 Ragam Inovasi Pengembangan infrastruktur sektor kepelabuhanan

Inovasi kebijakan dan teknologi dibutuhkan dalam melalui skema KPBU, sebagaimana disampaikan oleh
menekan dwelling time di pelabuhan. Ariyanto Wibowo.

2 Sustaining PARTNERSHIP Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017

 editorial

Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017

SUSTAINING
Catatan Redaksi PARTNERSHIP

Pelabuhan sebagai “Mulut”

MEDIA INFORMASI KERJA SAMA PEMERINTAH DENGAN BADAN USAHA

Pembiayaan Pembangunan
Infrastruktur Pelabuhan
Proyek Pelabuhan Tekan
Skema KPBU “Dwelling Time”

1
SUSTAINING PARTNERSHIP EDISI INFRASTRUKTUR PELABUHAN 2017

foto cover: Hari Ambari

SUSUNAN REDAKSI

PENANGGUNG JAWAB
Direktur Kerjasama Pemerintah
Swasta Rancang Bangun
PEMIMPIN REDAKSI
Ade Hendraputra
DEWAN REDAKSI
Dadang Jusron
Reghi Perdana
Astu Gagono Kendarto
Novie Andriani
istimewa Mohammad Taufiq Rinaldi
Much Nurachmad
Ahmad Yudistira

S
ejak adanya negara, pelabuhan Hal itu pula yang kemudian Dhianti Afifah Nabila Yudhy
Hartono Kurniawan
menjadi suatu hal yang vital. menjadi landasan berpikir dari
Fildzah Amalina
Sebab, pelabuhan adalah pintu majalah Partnership dalam mengupas Elly Damayanty
gerbang, masuk dan keluarnya, baik pelabuhan dan infrastrukturnya, mulai Nur Wulandari

barang maupun jasa. Jika diibaratkan
sebagai organ tubuh, pelabuhan
adalah “mulut manusia”. Maka, jika
tubuh manusia kurang sehat, itu
dari konsep, teknis maupun skema TEAM LEADER
Yan Kurniawan
pembiayaannya. Dalam hal ini, termasuk
di dalamnya skema pembiayaan kerja Jurnalis/co-team leader
sama pemerintah dengan badan usaha Munib Ansori

disebabkan karena sistem kerja mulut (KPBU). Analisis Berita

Alia Fachrunnisa
sedang terganggu atau ada masalah
Editor
terhadap makanan atau minuman yang Pada edisi ini juga dibahas proses
Lukman Ajis Salendra
dimasukkan lewat mulut. pengembangan dan rencana pengem­
REPORTER
bangan pelabuhan-pelabuhan yang Raflis Rusdi
Apabila dibawa ke dalam konteks ada di Indonesia, baik pelabuhan yang Thomas Febrian H
negara, agar suatu negara tetap “sehat sudah selesai dikembangkan maupun PENERJEMAH
dan bugar,” maka sistem kerja serta pelabuhan yang masih dalam tahap Khairil Zamarel

segala fasilitas yang ada di pelabuhan
harus segera diperbaiki agar proses
masuknya barang dan jasa melalui
pelabuhan bisa berjalan dengan baik.
Menyadari akan arti pentingnya
pelabuhan, pemerintah Republik
Indonesia melalui lembaga dan pejabat
terkait terus melakukan perbaikan serta
pembangunan di wilayah pelabuhan.
Hal tersebut dilakukan guna membantu
pertumbuhan ekonomi negara dan
bangsa Indonesia.
proses pengembangan (on progress). FOTOGRAFER
Hari Ambari
Semoga ulasan-ulasan yang disaji­ Illustrator/Media Designer
Aldrian Agusta
kan majalah ini, bisa menjadi bahan
tenaga pendukung
bacaan dan referensi yang bermanfaat Lilis Mardiana
bagi para pemangku kepentingan
dalam hal mempercepat pembangunan Alamat Redaksi
pelabuhan di Tanah Air. Selamat Jalan Taman Surapati
Nomor 2 Jakarta 10310
membaca. Telepon (021) 31934175,
Faksimile (021) 31923813
Salam hormat,
Redaksi
ISI DI LUAR TANGGUNG JAWAB PERCETAKAN

sustaining PARTNERSHIP Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017 3

fokus

Pembiayaan Pembangunan
Infrastruktur
Pelabuhan

Hari Ambari

4 Sustaining PARTNERSHIP Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017

 fokus

Presiden Joko Widodo meninjau fasilitas di Pelabuhan Tanjung Priok

istimewa

Selain bandar udara (bandara), terminal, dan stasiun, komersial, sementara aspek operasional
dikoordinasikan oleh Lembaga Ad­
salah satu yang menjadi pintu keluar masuknya barang
ministrator Pelabuhan (Adpel). Terlepas
dan jasa adalah pelabuhan. Dengan kata lain, pelabuhan dari hal itu semua, seiring dengan
memiliki peran yang sangat vital bagi suatu negara, kemajuan dan perkembangan zaman
termasuk Indonesia. Oleh sebab itu, perlu badan usaha khususnya di bidang teknologi informasi,
yang profesional sekaligus bertanggungjawab dalam para pengelola pelabuhan yang telah
mengelola pelabuhan. dibentuk oleh pemerintah harus bisa
memanfaatkan kemajuan dari informasi
teknologi itu.

Artinya, selain melakukan perbaikan

B
erdasarkan pemahaman ter­
sebut kemudian pemerintah
Republik Indonesia pada tahun
1960 membentuk Perusahaan Negara
(PN) Pelabuhan I hingga Pelabuhan
VIII sebagai pengelola pelabuhan
laut di seluruh Indonesia berdasarkan
Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun
1960 tentang Pengelolaan Pelabuhan
Umum yang dilakukan oleh Badan
Pengusahaan Pelabuhan (BPP).
Tidak cukup sampai di situ,
pemerintah terus melakukan perbaikan
demi perbaikan dalam hal pengelolaan
dan aspek komersial dengan maksud,
dari hasil pengelolaan pelabuhan
tersebut, negara bisa menawarkan
“citra pengelolaan pelabuhan” kepada
negara lain ataupun para pebisnis
(pengusaha).
Konkretnya, pada tahun 1964 hingga
1969, BPP yang terdiri dari PN Pelabuh­
an I hingga Pelabuhan VIII bertanggung
jawab terhadap pengelolaan aspek
ataupun pembangunan secara fisik
terhadap pelabuhan, para pengelola
pelabuhan, baik pengelolaan pada
aspek operasional maupun aspek
komersial harus bisa menerapkan
kemajuan teknologi di pelabuhan yang
dikelolanya masing-masing.
Dwelling Time
Sebelum jauh membahas persoalan
ini, kita perlu pahami lebih dahulu
arti dari kata dwelling time. Secara

sustaining PARTNERSHIP Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017 5

fokus
Persiapan pemuatan peti kemas di Pelabuhan Tanjung Priok
sederhana, dwelling time dapat diartikan
sebagai waktu yang dibutuhkan peti
kemas (barang impor) untuk ditimbun di
Tempat Penimbunan Sementara (TPS)
pelabuhan sejak dibongkar dari kapal
sampai dengan barang impor keluar
dari TPS.
Belum lama ini, pemerintah,
pengusaha, pemerhati, akademisi serta
masyarakat, menyoroti dwelling time
yang terjadi di beberapa pelabuhan yang
ada di Tanah Air karena membutuhkan
waktu yang tidak sebentar dalam
melakukan bongkar muat.
Presiden RI, Joko Widodo (Jokowi)
bahkan sempat menginstruksikan agar
waktu bongkar muat yang tadinya 7
hingga 8 hari agar dipersingkat menjadi
2 hari. Instruksi tersebut dikeluarkan
dengan harapan menambah daya
saing pelabuhan di Indonesia dengan
pelabuhan yang ada di dunia, ter­
6 Sustaining PARTNERSHIP Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017
Pengelola pelabuhan
jangan lagi melakukan
tindakan-tindakan
kecurangan dalam
segala hal, sebab akan
berdampak panjang.
Presiden Joko Widodo
utama di negara-negara maju seperti
Amerika Serikat, Rusia, Cina, Australia,
Belanda serta negara-negara Eropa
lainnya, juga negara-negara di Asia
khususnya Asia Tenggara yang secara
waktu ke waktu turut memperbaiki
sistem dan fasilitas pelabuhannya
masing-masing.
Hari Ambari
Selain memberikan instruksi, Presi­
den Jokowi juga menyarankan agar
dalam melakukan pengelolaan
pelabuhan, lembaga terkait yang
ditunjuk sebagai pengelola dan
bertanggungjawab dalam menjalan­
kan roda pengelolaan serta bisnis
kepelabuhanan agar tidak lagi meng­
gunakan ‘gaya lama’ dalam mengelola
pelabuhan. Selain itu, Presiden Jokowi
juga sempat berpesan agar pihak
pengelola tidak lagi melakukan tindakan-
tindakan kecurangan dalam segala hal,
sebab akan berdampak panjang.
Hal senada juga disampaikan oleh
Menteri Perhubungan, Budi Karya
Sumadi yang menyatakan bahwa banyak
faktor yang membuat waktu tunggu di
pelabuhan atau dwelling time menjadi
lama. Beberapa diantaranya adalah
pada proses pre customs clearance,
yaitu bongkar muat barang yang harus
mendapat izin dari beberapa lembaga
 fokus

atau instansi terkait.

Menurut Budi Karya Sumadi,

koordinasi yang baik dalam hal
perizinan menjadi ‘kata kunci’ untuk
mempersingkat dan mempermudah
waktu bongkar muat. Berdasarkan
kondisi objektif tersebut, maka Ke­
menterian Perdagangan (Kemendag)
memberlakukan izin secara online.

Pelayanan Berbasis Digital

PT Pelabuhan Indonesia II (Persero)

atau IPC sebagai operator pelabuhan
terbesar di Indonesia, dalam kilas
balik tahun 2016 telah mengambil
langkah-langkah strategis dalam
rangka redefinisi posisi perusahaan dan
reorientasi arah perusahaan, termasuk
penajaman visi, nilai dan karakter
perusahaan, penentuan arah kebijakan
Direksi hingga penyusunan corporate
roadmap menuju cita-cita perusahaan
Pelabuhan Tanjung Priok
sebagai pengelola pelabuhan kelas
dunia di tahun 2020.
Tiga bidang yang menjadi fokus
dalam peningkatan kinerja ke depan
istimewa
adalah persiapan fondasi governance,
revenue enhancement, dan cost
effectiveness. Fase fit in infrastructure
di tahun 2016 diharapkan menjadi
landasan kuat dan komprehensif bagi

Penyimpanan peti kemas di Pelabuhan Tanjung Priok

Hari Ambari

sustaining PARTNERSHIP Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017 7

fokus
Kegiatan bongkar muat di pelabuhan.
perusahaan untuk dapat lepas landas
pada tahap berikutnya.
Direktur Utama IPC, Elvyn G.
Masassya, dalam kegiatan media
gathering yang berlangsung di
Bandung, Jawa Barat, pada 2-4
Februari 2017 menyampaikan bahwa
mulai tahun 2017 tidak ada lagi aktivitas
manual di pelabuhan. Katanya, selain
untuk mengefektifkan waktu, juga untuk
menjaga keselamatan kerja. “Hal ini
adalah salah satu syarat atau usaha
yang dilakukan untuk mencapai cita-
cita IPC di tahun 2020, yaitu menjadi
pengelola pelabuhan berkelas dunia,”
katanya.
Elvyn juga memaparkan, bentuk-
bentuk kerja berbasis digital itu dilakukan
mulai dari hulu hingga ke hilir, mulai dari
kapal belum bersandar, hingga peti
kemas (barang) keluar dari pelabuhan.
8 Sustaining PARTNERSHIP Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017
Direktur Utama IPC juga memberikan
contoh aktivitas pelabuhan yang
berbasis digital. Salah satu contohnya
dari sisi operasi, membangun dan
me-roll out terminal operating system
(TOS), baik pada terminal peti kemas,
maupun pada terminal non-peti kemas.
“Selanjutnya pengenalan integrated
billing system (IBS) dan e-Service di
Pelabuhan Tanjung Priok, dukungan
terhadap Inaportnet untuk kemudian
diintegrasikan dengan Indonesia
National Single Window (INSW),
serta inisiasi Container Freight Station
(CFS) terpadu dan buffer trucking,”
jelasnya.
Kata Elvyn, pelayanan berbasis
digital intinya dilakukan sebelum kapal
datang atau bersandar di pelabuhan.
Terlebih dahulu kita sudah mengetahui
jenis kapal, muatan dan segala
macamnya, termasuk persoalan-
Hari Ambari
persoalan administrasi dan segala
macam pembayaran yang telah
dilakukan melalui internet serta internet
banking,” ungkapnya.
Dari sisi komersial, perusahaan
telah melakukan revitalisasi sistem
kerjasama usaha (SISKAKU),
penataan kembali customer database,
penetapan formula kerjasama dengan
mitra eksisting maupun prospektif, dan
pengembangan bisnis serta hubungan
dengan pengguna jasa terkait. Dari
sisi teknik, perusahaan melakukan
usaha-usaha untuk mempercepat
implementasi empat proyek strategis
pemerintah, menginisiasi Maritime
Tower dan Museum Maritim, meletakkan
fondasi untuk inisiasi enterprise risk
management (ERM), hingga tindak
lanjut atas inisiasi pemerintah untuk
pengalihan pengelolaan beberapa
pelabuhan UPT.

Dari sisi operasi, perusahaan
terus melakukan perbaikan menuju
operational and service excellence,
sebagai competitive advantage dengan
membangun dan me-roll out terminal
operating system (TOS) baik pada
terminal peti kemas maupun segmen
non-peti kemas, pengenalan integrated
billing system (IBS) dan e-Service di
Pelabuhan Tanjung Priok, dukungan
terhadap Inaportnet untuk kemudian
diintegrasikan dengan INSW, serta
inisiasi Container Freight Station (CFS)
terpadu dan buffer trucking.
Dari sisi keuangan, perusahaan
terus meningkatkan fungsi-fungsi
seperti budget control, financial report
dashboard, optimalisasi revenue
enhancement dan cost effectiveness
sehingga perusahaan berhasil men­
catatkan pendapatan sebesar Rp9
internet serta internet
triliun (unaudited), EBITDA Rp3,2 triliun
(unaudited), dan total aset Rp43,7 triliun
(unaudited). Dalam hal sumber daya
manusia (SDM) dan hukum, perusahaan
Tumpukan peti kemas di Pelabuhan Tanjung Priok
istimewa
Persoalan-persoalan
administrasi dan
segala macam
pembayaran telah
dilakukan melalui
banking.
Elvyn G. Masassya
Direktur Utama IPC
sustaining PARTNERSHIP Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017
fokus
telah mengimplementasikan struktur
organisasi kantor pusat dan cabang
yang baru termasuk redeployment
personnel, inisiasi budaya perusahaan
yang baru, penyusunan human capital
system tahap awal, hingga penyelesaian
beberapa permasalahan hukum.
Dalam hal pengelolaan anak
perusahaan dan cabang, perusahaan
telah menetapkan fungsi dan peran
Dirbina (Direktur Pembina) untuk
percepatan pengambilan keputusan
dan tindak lanjut permasalahan,
penyusunan grand design IPC Group,
hingga peningkatan peran stakeholder
management dan inisiasi pengaturan
proses pengadaan.
Tahun 2017 ini merupakan tahun
enhancement, sehingga perusahaan
perlu secara komprehensif meneruskan
transformasi dalam rangka mewujudkan
kinerja unggul berkesinambungan
dengan menjalankan corporate road­
map yang berfokus untuk memperkuat
Hari Ambari
9
fokus
Peti kemas siap dimuat ke kapal
dan mengembangkan bisnis dan actions
di atas fondasi yang telah dibangun
pada tahun 2016. Perbaikan dan
peningkatan dalam aspek operasional
dan pelayanan, termasuk pengadaan,
modernisasi alat, dan program pe­
masaran, pengembangan anak per­
usahaan, pembangunan infrastruktur
pada pelabuhan-pelabuhan baru,
pembentukan holding, dan perkuatan
dan pengembangan usaha akan
menjadi benang merah perusahaan di
tahun 2017.
Sedangkan untuk Pelabuhan
Patimban, IPC siap memberikan
dukungan kepada pemerintah berupa
pembangunan dan pengelolaan
pelabuhan. IPC sebagai badan usaha,
menyiapkan dana kelola sesuai dengan
aturan sekitar Rp2 triliun dengan total
kepemilikan saham 51%.
Sifat dan mekanisme logistik
maritim yang telah bergerak dari
pelayanan port-to-port menjadi door-to-
10 Sustaining PARTNERSHIP Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017
istimewa
Cara pandang
pembangunan
infrastruktur yang
bertumpu pada APBN/
APBD merupakan cara
pandang yang keliru.
Basuki Hadimuljono
Menteri Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat
Hari Ambari
door mengisyaratkan perusahaan
untuk mendorong pengembangan
penerapan konsep integrated chain
port, di mana pelabuhan-pelabuhan
di Indonesia secara bertahap me­
laksanakan dan mengembangkan
inisiatif untuk melakukan kolaborasi
operasional, inovasi berbasis IT,
perbaikan konektivitas dengan industri
dan pasar, harmonisasi stakeholders
dan penanganan secara tepat isu-isu
strategis yang berkembang.
Untuk meningkatkan sinkronisasi dan
sinergitas antar-stakeholders terkait,
kedepannya IPC akan melaksanakan
persiapan pembangunan MaritimeTower
di Jakarta Utara, yang akan menjadi
pusat aktivitas pihak-pihak yang terkait
di dalam maritime supply chain, seperti
port operator, bea cukai, shipping line,
dan pihak-pihak lain. Pembangunan
Maritime Tower ini bertujuan untuk
memudahkan komunikasi antarpihak
sebagai upaya penurunan biaya logistik
di Indonesia.

Kata Elvyn, dalam mencapai target-
target perusahaan yang ditetapkan
dengan paradigma dan platform baru
tersebut pun sangat penting bagi
organisasi ini untuk membangun dan
mengembangkan kebiasaan dan bu­
daya kolaboratif dalam teamwork
antar unit-unit dan fungsi-fungsi terkait
sekaligus juga untuk menghilangkan
silo/sekat-sekat antarunit dan untuk
harmonisasi dan alignment dalam arti
luas.
“IPC juga membutuhkan kolaborasi
dan dukungan penuh pemerintah mau­
pun pemangku kepentingan lain­nya,
termasuk media, demi kelangsungan,
pengembangan, dan pembangunan
proyek-proyek kepelabuhanan untuk
dapat berjalan dengan baik tanpa
hambatan,” tandasnya.
Pentingnya Skema KPBU
Pelayanan pelabuhan yang efektif
dan efisien serta usaha-usaha terobosan
baru yang dilakukan oleh pihak badan
Aktivitas bongkar muatan dari kapal
Adapun jenis fasilitas
yang diberikan
dalam PDF terbagi
ke dalam dua bagian,
yaitu penyiapan
proyek dan fasilitas
pendampingan
transaksi.
usaha pelaksana dapat lebih efektif jika
skema kerja sama pemerintah dengan
badan usaha (KPBU) diterapkan
khususnya dalam pembangunan
infrastruktur pelabuhan.
Berkaca dari sektor infrastruktur
lain, Menteri Pekerjaan Umum
dan Perumahan Rakyat (PUPR),
Basuki Hadimuljono menilai cara
pandang pembangunan infrastruktur
yang bertumpu pada APBN/ APBD
merupakan cara pandang yang
sustaining PARTNERSHIP Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017
fokus
keliru. Cara pandang keliru itu
dikarenakan adanya pemahaman
yang menggariskan kalau aset
infrastruktur hanya dimiliki oleh
negara sehingga pembangunan aset
infrastruktur oleh swasta di­a ng­gap
sebagai privatisasi.
Lebih lanjut, Basuki mengimbau
agar paradigma yang keliru itu harus
segera diluruskan, dalam artian
kolaborasi antara negara dan swasta
adalah penting dalam melakukan
pembangunan. “Dan skema KPBU ada­
lah salah satu solusinya,” imbuhnya.
Hal senada juga disampaikan
oleh Direktur Pengelolaan Dukungan
Pemerintah dan Pembiayaan
Infrastruktur Kementerian Keuangan,
Freddy Aragih yang menyampaikan
bahwa KPBU menjadi pilihan skema
yang rasional dalam pembangunan
infrastruktur. Lebih lanjut ia menerang­
kan kalau KPBU jadi pembiayaan yang
rasional, baik secara esensi metodologi
maupun kemanfaatannya.
Hari Ambari
11
top event

Pelabuhan Kabil
istimewa

Proyek Pelabuhan Skema KPBU

Pelabuhan adalah sebuah fasilitas di ujung samudera, mengatakan, mengingat pentingnya
sungai, atau danau untuk menerima kapal dan pelabuhan bagi pembangunan suatu
daerah, pemerintah pusat mengajak
memindahkan barang kargo maupun penumpang ke
pemerintah daerah dan swasta untuk
dalamnya. Pelabuhan biasanya memiliki alat-alat yang lebih aktif dalam memanfaatkan
dirancang khusus untuk memuat dan membongkar skema pembiayaan infrastruktur
muatan kapal-kapal yang berlabuh. yang menjadi kerja sama pemerintah
dengan badan usaha (KPBU). Pasalnya
selain skema KPBU dapat menutup

P
residen RI Joko Widodo (Jokowi)
memandang penting adanya
pelabuhan di setiap daerah.
Untuk itulah dalam acara Apkasi
Otonomi Expo 2017, Presiden Jokowi
mengimbau kepada setiap daerah
untuk membangun pelabuhan dengan
menggunakan skema KPBU.

Senada dengan Jokowi, Menteri

PPN/Kepala Bappenas, Bambang
Brodjonegoro, usai acara ‘Memacu
Pembangunan Infrastruktur’ yang ber­
langsung di Institut Teknologi ­Ban­dung
(ITB), di Bandung, Jawa Barat, (25/8), Proyek New Port Makassar
istimewa

12 Sustaining PARTNERSHIP Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017

 top event

Pelabuhan Tanjung Priok.

Hari Ambari

kesenjangan (gap) antara kebutuhan

dan ketersediaan dana, skema ini juga
dinilai semakin menarik.

Dijelaskan oleh Bambang Brodjo­

negoro, saat ini pemerintah pusat
tengah serius mengerjakan lima proyek
pembangunan pelabuhan dengan
menggunakan skema KPBU. Adapun
proyek pembangunan pelabuhan meliputi
Pelabuhan Kabil di Batam, Pelabuhan
Internasional Kuala Tanjung di Sumatera
Utara, Pelabuhan Internasional Bitung
di Sulawesi Utara, Pelabuhan Baru Akses jalan tol ke Pelabuhan Kuala Tanjung
istimewA
Makassar di Sulawesi Selatan, dan
Pelabuhan Patimban di Jawa Barat. juta, pengembangan Pelabuhan minat swasta, sehingga di awal 2019
Kuala Tanjung dengan nilai US$3,6 dan 2020, pihak swasta yang menjadi
Bambang Brodjonegoro mengatakan juta, pengembangan Pelabuhan New partner pemerintah sudah bisa
kelima proyek pelabuhan tersebut siap Makassar dengan nilai US$416 juta, mengerjakannya.
ditawarkan kepada pihak swasta dengan pengembangan Pelabuhan Interna­
skema KPBU. Ketika ditanya berapa sional Bitung dengan nilai US$532 “Saya sendiri berharap di tahun
besar biaya yang akan dikeluarkan juta, serta pembangunan Pelabuhan 2021, kelima proyek pelabuhan yang
untuk pembangunan tersebut, Patimban senilai US$3,2 miliar. menggunakan skema KPBU bisa
Bambang Brodjonegoro mengatakan, semuanya selesai, sehingga di tahun
untuk pengembangan Pelabuhan Bambang sendiri yakin kelima proyek 2022 sudah bisa dioperasikan,” tutup
Kabil, Batam dengan nilai US$729 pelabuhan ini dapat mengundang Bambang.

sustaining PARTNERSHIP Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017 13

regulaSI

Kegiatan pekerja di Pelabuhan Tanjung Priok

Hari Ambari

Project Development Facility (PDF)

Untuk mendukung skema kerja sama pemerintah dengan Dasar hukum dalam pelaksanaan
badan usaha (KPBU) di Indonesia, Kementerian Keuangan PDF ini adalah Peraturan Presiden
Nomor 75 Tahun 2014 tentang
mengadakan inovasi pembiayaan infrastruktur dengan
Percepatan Penyediaan Infrastruktur
cara menyediakan berbagai fasilitas dan dukungan Prioritas, Peraturan Menteri Keuangan
pemerintah. Nomor 265/PMK.08/2015 tentang
Fasilitas dalam Rangka Penyiapan
dan Pelaksanaan Transaksi Proyek
Kerjasama Pemerintah dan Badan

I
novasi yang dimaksud berupa
fasilitas penyiapan proyek, dukung­
an kelayakan, dan pen­jaminan
infrastruktur. Dukungan ini merupakan
bentuk nyata dari upaya Pemerintah
Indonesia dalam memperkuat
pembangunan infrastruktur dengan
menjembatani keunggulan yang dimiliki
pemerintah dan swasta.
Salah satu dukungan pemerintah
yang dimaksud adalah dengan
memfasilitasi PJPK dalam menyiapkan
dan melakukan transaksi proyek KPBU
melalui project development facility
(PDF) atau fasilitas penyiapan proyek.
Project development facility
(PDF) atau fasilitas penyiapan proyek
adalah fasilitas yang disediakan
oleh Kementerian Keuangan dalam
membantu PJPK menyusun kajian
prastudi kelayakan, dokumen lelang,
dan mendampingi PJPK dalam transaksi
proyek KPBU hingga mencapai
pembiayaan dari lembaga pembiayaan
(financial close).
Usaha, serta Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 129/PMK.011/2016
tentang Perubahan atas Peraturan
Menteri Keuangan Nomor 265/
PMK.08/2015.
Dengan adanya PDF ini, KPBU
melalui PJPK dipastikan akan
mendapatkan banyak kemudahan/
manfaat dalam menjalankan sebuah
proyek. Jika melihat pada tujuan dari
adanya PDF, setidaknya ada tiga
manfaat yang bisa diperoleh dalam
proyek-proyek skema KPBU.

14 Sustaining PARTNERSHIP Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017


Pertama, PDF membantu PJPK
menyusun kajian prastudi kelayakan
dan dokumen lelang secara profesional
sehingga mampu menarik minat dan
partisipasi badan usaha pada proyek
KPBU. Kedua, mendampingi PJPK
dalam transaksi proyek KPBU sampai
mencapai financial close.
Ketiga, menyelaraskan penyediaan
fasilitas oleh Menteri Keuangan untuk
proyek KPBU dalam satu rangkaian
proses yang efektif dan efisien.
Adapun jenis fasilitas yang diberikan
dalam PDF terbagi ke dalam dua
bagian, yaitu penyiapan proyek dan
fasilitas pendampingan transaksi.
Dalam penyiapan proyek, bentuk
fasilitas berupa persiapan kajian akhir
prastudi kelayakan dan persiapan
kajian dan/atau dokumen pendukung
untuk kajian akhir prastudi kelayakan
dilakukan. Sedangkan di bagian fasilitas
pendampingan transaksi, fasilitas
yang diberikan berupa pelaksanaan
pengadaan badan usaha, pelaksanaan
penan­datanganan perjanjian KPBU,
Peti kemas di lapangan ICT Tanjung Priok
serta perolehan pembiayaan untuk
proyek KPBU (financial close), selama
masih menjadi bagian dari tanggung
jawab yang dialokasikan kepada PJPK
berdasarkan perjanjian KPBU.
Ada dua kriteria berbeda dalam
penerapan fasilitas PDF dalam proyek
KPBU, yakni KPBU prioritas dan
KPBU lainnya yang tidak masuk dalam
prioritas. KPBU prioritas adalah proyek
KPBU yang telah memenuhi seluruh
kriteria dan persyaratan yang diatur
dalam Perpres Nomor 75 Tahun 2014
sehingga otomatis bisa mendapakan
fasilitas. Sedangkan Proyek KPBU
yang bukan proyek prioritas bisa
mendapatkan fasilitas ini dengan
syarat PJPK yang bersangkutan telah
melakukan penjajakan minat pasar
(market sounding) yang menunjukkan
bahwa proyek tersebut diminati oleh
para calon investor.
Ada beberapa langkah dalam
proses bisnis pemberian PDF ini.
Sebagai awalan, PJPK mengajukan
permohonan fasilitas kepada
sustaining PARTNERSHIP Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017
regulaSI
Menteri Keuangan. Jika disepakati,
Menteri Keuangan akan menerbitkan
persetujuan prinsip pemberian PDF.
Setelah itu, PJPK dan Kementerian
Keuangan melalui Direktorat Jenderal
Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko
(DJPPR) berkoordinasi menyusun
kesepakatan induk yang membuat
prinsip dan ketentuan dasar mengenai
penyediaan dan pelaksanaan fasilitas.
Apabila sudah disusun dan disepakati,
PJPK dan Direktur Jenderal PPR akan
menandatangani kesepakatan induk ini.
Bila sudah ditandatangani, pihak PJPK
dapat membentuk tim yang bertugas
untuk melaksanakan proyek KPBU.
Dalam pelaksanaannya, Direktorat
Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan
Pembiayaan Infrastruktur Kementerian
Keuangan bertindak sebagai
pelaksana PDF. Meskipun begitu,
untuk menjaga efisiensi dan efektivitas,
Menteri Keuangan secara khusus
dapat memberi penugasan kepada
BUMN serta mengadakan kerja sama
dengan lembaga internasional dalam
pelaksanaan PDF.
Hari Ambari
15
SnapShot

Market Sounding Proyek KPBU

Pengembangan RSUD DR. Pirngadi Medan
Badan Koordinasi Penanaman Modal
Auditorium Nusantara, Jakarta, 9 Agustus 2017

Hari Ambari

B
adan Koordinasi Penanaman
Modal (BKPM) bekerja sama
dengan Pemerintah Kota Medan
dan Japan International Cooperation
Agency (JICA) untuk mengadakan
kegiatan market sounding pengem­
bangan Rumah Sakit Umum Daerah
(RSUD) DR. Pirngadi Kota Medan.
Berdasarkan studi yang dilakukan
JICA, total investasi yang diperlukan
untuk pengembangan proyek tersebut
mencapai Rp546 miliar.
Kegiatan ini bertujuan untuk men­
dapatkan feedback dari peserta untuk
meningkatkan kualitas studi kelayakan
proyek untuk kemudian menjadi siap
dilelang. Untuk mencapai tujuan
tersebut, kegiatan market sounding
ini dihadiri oleh lebih kurang 60 orang
peserta yang terdiri dari investor yang
bergerak di bidang jasa pengelolaan
rumah sakit, kontraktor, industri dan
penyalur alat kesehatan, perbankan,
lembaga keuangan, dan konsultan
terkait, baik perusahaan asing maupun
perusahaan dalam negeri.
Deputi Bidang Perencanaan
Penanaman Modal, Tamba Parulian
Hutapea, menyatakan kegiatan market
soundingini dilaksanakan oleh BKPM
sebagai salah satu kegiatan dari Kantor
Bersama KPBU yang telah dibentuk
pada bulan Februari 2017 yang lalu.
Kantor Bersama KPBU ini memiliki
4 fungsi utama, yaitu sebagai pusat
informasi terpadu mengenai proyek
KPBU, sarana penguatan kapasitas
aparatur negara dalam hal KPBU, pusat
pelayanan dan pendampingan proyek
KPBU, serta pusat koordinasi antara
simpul-simpul KPBU di masing-masing
kementerian dan lembaga.
BKPM sendiri memiliki tugas me­
lakukan kegiatan market sounding
serta pelayanan perizinan dan non-
perizinan di bidang pe­nanaman
modal.

16 Sustaining PARTNERSHIP Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017

 SnapShot

Hari Ambari

Hari Ambari

Hari Ambari

sustaining PARTNERSHIP Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017 17

ragam inovasi

Tekan “Dwelling Time” Hari Ambari

Modernisasi Container Freight Station (CFS) penting dilakukan sebagai salah

satu strategi untuk menekan dwelling time. Terobosan ini memerlukan kerja
sama antara kementerian/lembaga, bea cukai, operator terminal, dan pihak
swasta sebagai pelaku usaha.

S
alah satu proses di pelabuhan
yang sangat penting perannya
dalam laju ekonomi adalah
dwelling time. Oleh sebab itu, inovasi
kebijakan dan teknologi dibutuhkan
dalam menekan dwelling time. Jika
tidak dilakukan, negara akan selalu
mengalami kerugian yang cukup besar
hingga mencapai triliunan rupiah.
Salah satu terobosan yang akan
dilakukan adalah modernisasi Container
Freight Station (CFS). Modernisasi CFS
ini akan terintegrasi dengan jaringan
teknologi informasi (IT), sehingga
dwelling time menurun. Tanjung Priok
adalah salah satu pelabuhan yang akan
mendapat modernisasi CFS ini.
Selama ini, setiap Container Freight
Station (CFS) membutuhkan dua orang
atau lebih tenaga bea cukai. Dengan
modernisasi CFS yang terintegrasi,
jumlah tersebut dapat dikurangi. Dengan
demikian akan terjadi efisiensi tenaga
kerja. Konsolidasi lokasi pun akan
diterapkan dalam memodernisasi CFS.
Pihak Dewan Pelabuhan siap
mendukung rencana modernisasi
pelabuhan ini. Hanya saja, masukan
dari para stakeholder CFS yang hari
ini beroperasi harus didengarkan oleh
pihak pemerintah.
Selain modernisasi CFS, berbagai
aspek di pelabuhan pun akan segera
dimodernisasi. Strategi-strategi lain
telah disiapkan dalam modernisasi
pelabuhan.
Kemenko Maritim dan sumber
daya dan lembaga terkait sudah
merencanakan beberapa inovasi untuk
membenahi sistem bongkar muat di
pelabuhan. Dengan beberapa inovasi
tersebut, dwelling time diharapkan
dapat ditekan hingga dua hari atau
kurang.
Dwelling time adalah ukuran waktu
yang dibutuhkan mulai dari bongkar
muat barang (berthing) hingga barang
keluar dari pelabuhan (gate out). Jika
kegiatan dwelling time bisa berlangsung
cepat, maka laju ekonomi pun semakin
cepat. Begitu pula sebaliknya, jika
dwelling time berlangsung lama, maka
kegiatan ekonomi akan terhambat. Oleh
sebab itulah, hitungan waktu dalam
dwelling time sangatlah penting.

18 Sustaining PARTNERSHIP Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017

 ragam inovasi

Ada tiga tahap dalam proses dwelling

time, yaitu pre customs clearance,
customs clearance dan post customs
clearance. Pre customs clearance ada­
lah proses pengurusan dokumen se­
b­elum pemeriksaan oleh customs
clearance. Sedangkan customs clear­
ance dibagi menjadi dua macam proses
pemeriksaan, yaitu pemeriksaan
dokumen dan pemeriksaan fisik. Ada­
pun post clearance merupakan proses
yang dilakukan setelah pemeriksaan
bea cukai. Selain ketiga tahap di atas,
juga terdapat pemeriksaan karantina
yang terkait dengan barang berbahaya
yang memerlukan pemeriksaan labo­
ratorium, sehingga bisa menambah
dwelling time.

Dwelling time juga berhubungan

erat dengan lahan tempat kontainer
ditumpuk. Secara umum, lahan dwelling
time dibagi menjadi dua, yaitu quay
yard dan buffer yard. Quay yard adalah
lahan tempat penumpukan kontainer/
barang yang posisinya berada tepat
di pinggir dermaga. Sedangkan buffer
yard adalah cadangan lahan tempat
penumpukan kontainer/barang di area
ataupun di luar area pelabuhan.

Tahapan dwelling time dan luasan

lahan tempat kontainer/barang
ditumpuk sangat memengaruhi waktu Memindahkan peti kemas ke atas truk pengangkut
yang dibutuhkan dalam kegiatan Hari Ambari

bongkar muat barang. Oleh karenanya,

diperlukan sebuah terobosan baru
agar tahapan dwelling time dan luasan
lahan tidak menghambat aktivitas
pelabuhan.
Presiden Joko Widodo pernah
menyampaikan bahwa waktu tunggu
bongkar muat barang di pelabuhan
(dwelling time) di Pelabuhan Tanjung
Priok dan pelabuhan lain agar bisa
menyamai Singapura dan Malaysia.
Setidaknya, target yang disampaikan
Presiden cukup tinggi, yakni di bawah
tiga hari. Padahal pada pertengahan
tahun lalu, dwelling time di Pelabuhan
Tanjung Priok bisa mencapai 6-7 hari.
Sementara pertengahan tahun ini bisa
ditekan menjadi 3,5 hari.
Permasalahan dwelling time yang
berkaitan dengan biaya logistik,
memerlukan peran dan partisipasi
aktif dari semua pihak yang terlibat,
baik dari kementerian/lembaga terkait
yang menerbitkan izin ekspor/impor,
bea cukai, operator terminal, juga
dari pihak swasta sebagai pelaku
usaha yaitu para pengimpor dan
pengekspor, Perusaha­an Pengurusan
Jasa Kepabeanan (PPJK), shipping
agent, forwarder dan pelaku usaha
pelabuhan lainnya, Masih banyak hal
yang harus dilakukan untuk menekan
masalah-masalah yang ada agar
dwelling time bisa menurun sesuai
dengan permintaan Presiden.
Oleh karena itu, berbagai inovasi
dibutuhkan untuk mengurangi dwelling
time, baik dari infrastrukturnya sendiri
maupun dari sisi sistem pengoperasian
dan manajemen infrastrukturnya. Di
sinilah pihak swasta dapat dilibatkan,
salah satunya dengan turut membantu
meningkatkan infrastruktur pelabuhan
melalui skema kerja sama pemerintah
dengan badan usaha (KPBU) agar
aktivitas pelabuhan dapat dikelola
secara efektif dan inovatif guna
memperlancar kegiatan ekonomi yang
dilaksanakan.

sustaining PARTNERSHIP Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017 19

inspirasi

Agus Prihatin Saptono

Kepala Biro Kerjasama Kementerian Perhubungan:

Mendorong Kerja Sama Lebih Kuat 

Agus Prihatin Saptono

istimewa

Di sini kita mencoba membahas suatu isu yang menjadi negara itu kemudian dituangkan ke
dalam ASEM. Kegiatan yang dihelat tiga
kepentingan Asia-Eropa, bagaimana satu visi dari pada
hari itu bertajuk ‘Menjembatani Asia dan
pemimpin Asia dan Eropa terkoneksi di semua dimensi. Eropa Melalui Konektivitas Transportasi
Terpadu dan Rencana Strategis
Regional Bersinergi’.

D
alam hal pembangunan infra­
struktur serta investasi, perlu
terobosan-terobosan dalam
pe­mikiran inovatif dan kreatif dari
Kepala Biro Kerja Sama Kementerian
Perhubungan, Agus Prihatin Saptono,
untuk mendorong terciptanya kerja sama
yang kuat, baik antarpemerintahan,
Badan Usaha Milik Negara (BUMN),
Badan Usaha Milik Daerah (BUMD)
bahkan kerja sama dengan pihak swasta
ataupun antarnegara Asia dan Eropa.
Salah satu sepak terjang atas
pemikiran lelaki kelahiran Denpasar 21
Agustus 1964 tersebut adalah ditantang
bagaimana cara untuk melancarkan
sekaligus menguntungkan konektivitas
bagi Indonesia dalam perhelatan “Asia
Europe Meeting Transport Ministers’
Meeting (ASEM TMM)” ke-4 yang
digelar di Bali pada 26-28 September
2017. Acara dua tahunan itu seyogianya
dihadiri Menteri Perhubungan dari 51
negara Asia dan Eropa.
Konektivitas dan rencana strategis,
baik jangka panjang maupun jangka
pendek dari kerja sama antar
Kementerian Perhubungan dari setiap
Dengan kata lain, tajuk ini menjadi
tuntunan para pejabat terkait dalam
merencanakan pembangunan, khu­
susnya transportasi di setiap negara.
Kata Kepala Biro Kerja Sama
Kementerian Perhubungan Agus Pri­
hatin Saptono ada beberapa isu utama
yang akan dibahas.
”Di antaranya, kita mencoba mem­
bahas isu-isu yang menjadi kepentingan
Asia-Eropa, bagaimana satu visi
dari pada pemimpin Asia dan Eropa
terkoneksi di semua dimensi,” kata
Agus.

20 Sustaining PARTNERSHIP Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017

 inspirasi

Dari kiri ke kanan, Sekretaris Jenderal Kementerian Perhubungan, Sugihardjo, Menteri Perhubungan, Budi Karya Sumadi dan State
Secretary of Ministry of Transport of the Republic of Latvia, Karspars Ozolins, membuka Transport Senior Official Meeting ke-4
dalam rangkaian ASEM Transport Minister Meeting (TTM) 4th, di Nusa Dua, Bali, Selasa (26/9).
Erwan

Selain itu, ASEM sebagai platform
strategis untuk meningkatkan kerja
sama Asia dan Eropa memberi parti­
sipasi dari swasta dan mewujudkan
transportasi berkelanjutan dengan tuju­
an pembangunan.
“Jadi ini berkelanjutan, negara-
ne­gara bersatu untuk mendorong
kerja sama yang lebih kuat dalam
menghadapi tantangan yang dihadapi
oleh negara-negara dan wilayah-daratan
yang terkurung daratan, kepulauan, dan
wilayah geografis, termasuk daerah
terpencil dan luar, untuk membangun
sinergi,” jelasnya.
“Dengan pertemuan bilateral, kedua
negara bekerjasama membangun
sektor transportasi. Ada beberapa
Agus Prihatin Saptono
istimewa
negara, yakni RI dengan Filipina,
Luksemburg, Korea, Hungaria, Malaysia,
Polandia, RRC, India, Jepang, Europe
Commission for Mobility and Transport,
serta Sekretariat ASEAN,” imbuhnya.
Penyelenggaraan ASEM TMM ke-
4 menghasilkan Deklarasi Bali, yang
berisi 20 poin keprihatinan ASEM TMM
ke depan. Sesuai dengan tema yang
diusung, isu-isu yang dituangkan adalah
perihal pengintegrasian konektivitas
transportasi antara Eropa dan Asia serta
menyinergikan perencanaan regional.
Dalam kesempatan ini, Kemen­terian
Perhubungan juga membidik komitmen
investasi dari para investor prospektif
senilai Rp30 triliun-Rp40 triliun melalui
12 proyek yang ditawarkan. Hal ini
disampaikan pada konferensi pers
forum bisnis yang dilakukan di Jakarta
(25/9).

sustaining PARTNERSHIP Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017 21

mitra
Proyek tol Solo-Kertosono
PT Penjaminan Infrastruktur
Indonesia (PII)
PT Penjaminan Infrastruk­
tur Indonesia (Persero),
atau PT PII, adalah sebuah
Badan Usaha Milik Negara
(BUMN) yang didirikan
oleh pemerintah sebagai
upaya melakukan per­
cepatan pembangunan
infrastruktur di Indonesia.
PT PII sendiri berada di
bawah pembinaan serta
pengawasan Kementerian
Keuangan.
PT
Penjaminan Infrastruktur
Indonesia (Persero)/
PT PII adalah satu-
satunya lembaga di Indonesia yang
menyediakan penjaminan terhadap
risiko proyek infrastruktur melalui skema
kerja sama pemerintah dengan badan
usaha (KPBU). PT PII dibentuk sebagai
22 Sustaining PARTNERSHIP Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017
salah satu upaya pemerintah dalam
mendukung percepatan pembangunan
di Indonesia melalui penyediaan
jaminan yang akuntabel, transparan,
dan kredibel.
Pemerintah Indonesia mendirikan
PT PII pada tanggal 30 Desember 2009,
sebagai sebuah Badan Usaha Milik
Negara (BUMN) melalui penempatan
modal negara sebesar Rp1 triliun,
sesuai dengan PP Nomor 35 Tahun
2009 sebagai modal dasar ditempatkan
dan disetor penuh.
PT PII secara resmi dapat ber­
operasi pada tanggal 11 Mei 2010.
Sesuai mandatnya, PT PII pun mulai
berfungsi sebagai penyedia penjaminan
bagi proyek-proyek infrastruktur dalam
skema kerja sama pemerintah dengan
badan usaha (KPBU). Kemudian dengan
terbitnya Peraturan Presiden Nomor 78
Tahun 2010 tanggal 21 Desember 2010
tentang Penjaminan Infrastruktur dalam
Proyek Kerja Sama Pemerintah dengan
Badan Usaha yang Dilakukan melalui
istimewa
Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur,
menjadi tanda dimulainya model baru
dalam proses penjaminan infrastruktur
di Indonesia.
Pada akhir Desember 2010,
Menteri Keuangan Republik Indonesia
pun menerbitkan Peraturan Menteri
Keuangan Nomor 260/ PMK. 011/2010
tentang Petunjuk Pelaksanaan Pen­
jaminan Infrastruktur dalam Proyek
Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha, yang merupakan peraturan
pelaksana dari Peraturan Presiden
Nomor 78 Tahun 2010.
Tujuan didirikannya PT PII adalah
untuk meningkatkan kelayakan kredit
dan kualitas proyek-proyek infrastruktur
KPBU melalui kerangka evaluasi dan
pengelolaan klaim atas penjaminan
yang jelas dan konsisten. Selain itu, PT
PII juga ditujukan untuk meningkatkan
tata kelola dan transparansi
pelaksanaan penyediaan penjaminan,
memfasilitasi serta mendorong
keberhasilan transaksi bagi PJPK

(Kementerian, BUMN, Pemda) dengan
penyediaan penjaminan untuk proyek
KPBU yang terstruktur dengan baik,
dan memagari kewajiban Pemerintah
dan meminimalisir kejutan langsung
kepada APBN.
Mengacu pada regulasi yang ada,
tugas PT PII adalah melaksanakan
penjaminan pemerintah untuk proyek
infrastruktur yang dilakukan dengan
skema kerjasama pemerintah dengan
badan usaha (KPBU) dan skema lainnya
sesuai penugasan pemerintah.
Dalam proyek dengan skema
KPBU, sebagai badan usaha pen­
jaminan infrastruktur (BUPI), PT
PII melaksanakan penjaminan atas
kewajiban finansial penanggung
jawab proyek kerjasama (PJPK) yang
dilaksanakan berdasarkan perjanjian
kerja sama. PJPK merupakan instansi/
institusi yang mewakili pemerintah
Proyek jalan tol Serang-Panimbang
dalam penyediaan proyek KPBU, seperti
kementerian, lembaga, pemerintah
daerah atau badan usaha milik negara
(BUMN)/badan usaha milik daerah
(BUMD).
Dalam perjanjian kerja sama ter­
sebut, pihak badan usaha dapat
bertanggung jawab atas desain,
konstruksi, pembiayaan, dan operasi
proyek KPBU. Perjanjian kerja sama
tersebut biasanya memiliki jangka waktu
yang relatif panjang (lebih dari 15 tahun)
untuk memungkinkan pengembalian
investasi pihak badan usaha.
Basis dari perjanjian kerja sama
proyek KPBU adalah pembagian alokasi
risiko antara pemerintah (melalui
PJPK) dan badan usaha. Setiap risiko
dialokasikan kepada pihak yang secara
relatif lebih mampu mengendalikan,
mengelola, mencegah ataupun
menyerapnya. Bentuk perjanjian kerja
sustaining PARTNERSHIP Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017
mitra
sama proyek KPBU dapat berupa kerja
sama operasi dan pemeliharaan fasilitas
infrastruktur hingga pembiayaan,
penyediaan dan pengoperasian fasilitas
infrastruktur.
Proses penjaminan yang dilakukan
oleh PT PII diawali oleh kegiatan
konsultasi/bimbingan (consultation/
guidance). Setelah itu dilakukan
penyaringan (screening) untuk
menentukan kesesuaian berdasarkan
regulasi atau ketentuan yang ada untuk
memperoleh penjaminan.
Jika lolos, dilakukan evaluasi
(appraisal) kelayakan proyek secara
rinci, termasuk juga evaluasi terhadap
kemampuan PJPK untuk memenuhi
kewajiban finansialnya sesuai perjanjian
kerja sama. Proses terakhir adalah pen­
strukturan (structuring) penjaminan
serta menyusun ketentuan dan kondisi
penjaminan.
istimewa
23
kabar kpbu

Pekerja melakukan penghalusan Pelabuhan Patimban

istimewa

Percepatan Pembangunan
Pelabuhan Patimban
Menyadari akan arti pentingnya pelabuhan dalam
mendorong pertumbuhan ekonomi negara dan
kesejahteraan masyarakat, termasuk kesejahteraan
masyara­kat sekitar pelabuhan dan pengusaha,
pemerintah Republik Indonesia terus melakukan
evaluasi, perbaikan, dan pembangunan pelabuhan. Salah
satunya adalah pembangunan Pelabuhan Patimban di
Jawa Barat.

Mau­ritz Sibarani
istimewa

S
emangat dari pembangunan
Pelabuhan Patimban ini, tidak
lain dan tidak bukan adalah
pelabuhan berwawasan lingkungan.
Artinya, dalam menjalankan fungsinya,
pelabuhan ini nantinya tidak hanya
bermanfaat dalam meningkatkan
perekonomian, tapi juga bisa menjamin
kelestarian lingkungan sekitarnya.
Selanjutnya, keseriusan pemerintah
dalam pembanguan Pelabuhan
Patimban tersebut dapat dilihat dari
Peraturan Presiden (Perpres) Nomor
58 Tahun 2017 tentang Perubahan atas
Peraturan Presiden Nomor 3 Tahun 2016
tentang Percepatan Pelaksanaan Proyek
Strategis Nasional. Yang jelas, untuk
melakukan percepatan pembangunan
pelabuhan itu, pemerintah harus
bekerjasama atau bersinergi dengan
semua lini.

24 Sustaining PARTNERSHIP Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017

 kabar kpbu

Dengan kata lain, agar pembangunan

berskala nasional bisa terwujud,
pemerintah pusat mau tidak mau
harus bersinergi dengan pemerintah
daerah, swasta, pengusaha dalam dan
luar negeri, bahkan bersinergi dengan
lembaga antarnegara.Yang tak kalah
pentingnya, juga perlu bersinergi dengan
masyarakat sekitar dalam berbagai hal.

Direktur Kepelabuhanan, Mau­

ritz Sibarani menuturkan kalau pem­
bangunan Pelabuhan Patimban di­ Pelabuhan Patimban
istimewa
laksanakan berdasarkan 3 tahap,
yaitu tahap konstruksi yang dimulai
pada Januari 2018, lalu soft opening
pada awal tahun 2019. Selanjutnya
pembangunan yang menelan biaya
sebesar Rp43,22 triliun ini ditargetkan
rampung pada tahun 2027.

Maka, guna mendorong percepatan

pembangunannya, Kementerian Peker­
jaan Umum dan Perumahan Rakyat
(PUPR), Kementerian Perhubungan
(Kemenhub), dan Japan International
Cooperation Agency (JICA), pada
Senin (14/8) telah melakukan pe­
nandatanganan Nota Kesepahaman
sebagai usaha untuk mempercepat
pembangunan Pelabuhan Patimban.
Pelabuhan Patimban
istimewa
Artinya, MoU yang mengatur per­
bedaan antara JICA Guidelines dengan
peraturan perundang-undangan di
Indonesia ini bisa menjadi bagian dari
loan agreement. Hal tersebut meliputi
pengadaan barang dan jasa dalam hal
penggunaan e-procurement system dan
metode pengadaan serta penerapan
UU Nomor 2 Tahun 2017 tentang Jasa
Konstruksi.

Direktur Jenderal Perhubungan Laut,

A Tonny Budiono mengatakan bahwa
pembangunan, pengoperasian dan peng­
gerakan usaha di pelabuhan ini nantinya
akan dilakukan secara koordinasi. “Tentu­
nya sesuai de­ngan peraturan dan
perundang-undangan. Salah satunya,
Kementerian Perhubungan dimungkinkan
bekerja sama dengan badan usaha
pelabuhan (BUP),” tutupnya. Fasilitas dermaga Pelabuhan Patimban
istimewa

sustaining PARTNERSHIP Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017 25

kolom
Skema KPBU Pengembangan
Infrastruktur Pelabuhan,
Sebuah Refleksi
istimewa
Oleh Ariyanto Wibowo
Pengamat Percepatan
Pembangunan Infrastruktur
B
aiklah, kita agak mundur jauh di
tahun 1997-1998 sebelum krisis
moneter (krismon). Semua­
nya happy regulated. Semuanya
diatur. Seperti tugas-tugas penyediaan
infrastruktur itu merupakan domain
pemerintah.
Namun, setelah periode krisis
moneter, pemerintah juga sadar perlu
alternatif pendanaan lain. Menyangkut
penyediaan infrastruktur tidak bisa
lagi mengandalkan uang pemerintah.
Pertama, keterbatasan uang pemerintah.
Kedua, urusannya juga semakin banyak,
mulai dari kesehatan, lingkungan, serta
bencana-bencana yang tidak terprediksi.
26 Sustaining PARTNERSHIP Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017
Maka dibuatlah kebijakan yang kira-
kira bisa mendukung kegiatan yang
mendatangkan pemasukan melalui
kerja sama dengan swasta.
Hal ini dalam artian pihak swasta
dibukakan kesempatan agar mereka
dapat masuk untuk berinvestasi maupun
mengoperasikan. Dari situ dimulailah
yang namanya kerja sama dengan
swasta dalam penyediaan infrastruktur.
Dulu infrastruktur yang masih diatur
adalah yang mempunyai cost recovery,
biasanya infrastruktur ekonomi,
salah satunya adalah pembangunan
infrastruktur pelabuhan.
Di pelabuhan sendiri, kalau yang
saya lihat itu memiliki kebijakan.
Pelaksanaannya, mereka punya induk
pelabuhan nasional. Jadi di Indonesia
ini, pelabuhan nanti ditaruh di mana
saja. Pelabuhan itu sendiri men­jadi
pelabuhan (pengumpan, transhipment,
atau yang lainnya).
Lokasi kira-kira pengguna pelabuhan
itu di mana, pelabuhan sebenarnya
untuk transportasi di laut saja. Nah,
berikutnya bagaimana barang atau
orang yang diangkut oleh kapal itu
bersandar kemudian dia akan memiliki
tujuan ke mana, atau kalimat kerennya,
daerah interland-nya.
Pengembangan pelabuhan harus
dimulai dari pemahaman. Apakah akan
menjadi pelabuhan antarpulau, atau
pelabuhan transhipment yang dibuat
untuk bepergian jarak jauh. Selain itu,
pemerintah juga harus melindungi
kapal-kapal Indonesia, jangan sampai
tumpangan itu diambil semua sama
pihak asing.
Maka dibangunlah pelabuhan-
pelabuhan internasional sebagai pintu
keluar masuk. Prinsipnya, swasta harus
ada cost recovery-nya.
Kalau kerja sama pemerintah dengan
badan usaha atau KPBU ini prinsipnya
dengan swasta masuk, kemudian
pemerintah tidak mengeluarkan uang
dengan jumlah yang terlalu besar. Terus
pengelolaan juga akan dilakukan oleh
pihak swasta tadi. Biasanya pihak swasta
itu akan lebih lincah dalam penggunaan
sumber dana yang ada, sedangkan
pemerintah hanya mengandalkan dari
pajak saja. Karena itulah pemerintah
mengajak swasta untuk mengerjakan
proyek KPBU.
Kuncinya berapa jumlah cost reco­
very, di mana revenue harus lebih besar
dari pengeluaran atau pengembalian
dan pasti harus ada margin. Tapi margin
itu juga jangan begitu dikuasai pihak
swasta, lalu pihak swasta mencetak
margin sebesar-besarnya. Itu yang
dihindari. Tetap tarif itu ditentukan oleh
pemerintah.
Hal ini dibahas dalam konteks
KPBU, yaitu Perpres Nomor 38 Tahun
2015, karena kerja sama dengan pihak
swasta bisa macam-macam. Kalau
di Perpres Nomor 38 Tahun 2015,
keuntungan dipatok secara wajar. Jadi
pengendalian financial internal of rhythm
(FIR) dikembalikan secara wajar. Jika
lebih dari itu, tentu tarifnya disesuaikan
dengan besaran volumenya FIR-

nya. Jika berlebih, ada pilihan yang
bisa dilakukan, apakah tarif itu harus
disesuaikan, di-hold, atau memang
harus dinaikkan sesuai kecukupan FIR-
nya. Setelah itu, barulah menentukan
kelas dari pelabuhan.
Di pelabuhan, ternyata pada
prinsipnya tidak semudah yang
dibayangkan atau tidak semua bisa
dikerjasamakan dengan pihak swasta
karena pengembaliannya harus cukup
untuk mengembalikan pinjaman, modal,
dan margin.
Pertanyaannya sekarang, ada tidak
bagian-bagian yang bisa menghasilkan
pendapatan cost recovery tadi?
Kenapa hanya sebagian besar saja
dan sebagian lagi harus dibangun
sama pemerintah? Contohnya kalau
di pelabuhan, katakanlah pelabuhan
perlu yang namanya break water, yang
berfungsi untuk menghalangi ombak.
Inilah yang dipergunakan bersama
untuk pihak swasta, untuk nelayan,
untuk siapa aja. Jadi yang tidak ada
pengembalian uangnya itu pemerintah
yang mengadakan.
Beberapa bagian memang perlu
meng­gunakan uang pemerintah.
Misalkan, ada pelabuhan yang
memerlukan biaya Rp20 triliun. Pe­
merintah dapat mengajak pihak swasta
untuk pembangunan break water,
kolam dan macam-macamnya dengan
besaran dana sebesar Rp12 triliun dari
pihak swasta.
Keuntungan lain dari melibatkan
pihak swasta, kalau melakukan
maintenance, biasanya pihak swasta
sudah menyiapkan uang cadangan,
sedangkan pemerintah harus meng­
anggarkan terlebih dahulu, sehingga
akan ada time lag yang cukup besar.
Kalau ada time lag yang cukup besar,
bilamana infrastruktur yang dibangun
tersebut rusak, belum bisa diperbaiki
secara langsung, sehingga kerusakan
yang semakin besar. Sedangkan apabila
ada pihak swasta terlibat, begitu ada
yang rusak langsung dicari uangnya
dan langsung diperbaiki sehingga
kerusakannya tidak akan membesar
dan dapat dioperasikan kembali. Jadi
lebih mudah dan fleksibel jika yang me-
manage adalah pihak swasta.
Intinya, selain mudah mencari alter­
natif pendanaan, pihak swasta juga
Pelabuhan Lamong
mampu melakukan efisiensi guna
mendapat biaya lebih. Cara semacam
ini tidak dilarang.
Jadi ketika akan bekerjasama,
pemerintah dan swasta menetapkan
model keuangannya yang dipilih. Setelah
itu, dilakukan pengujian di pasar, kira-
kira berat atau tidak jika menggunakan
tarif sekian.
Jika ada proyek infrastruktur pe­
labuhan yang sejenis, maka tarifnya
tinggal dibandingkan. Apa saja
service yang dilakukan dan berapa
investasinya.
Artinya, ada saat di mana pemerintah
harus mengeluarkan biaya. Pada kondisi
tersebutlah skema KPBU dibutuhkan.
sustaining PARTNERSHIP Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017
kolom
Pada skema kerja sama pemerintah
dengan badan usaha, ada beberapa
tahapan yang harus dilaksanakan,
mulai dari perencanaan, persiapan,
pelelangan sampai proses kontruksi
dan operasi.
Dalam skema KPBU juga ada
istimewa
fasilitas Viability Gap Funding (VGF)
yang diberikan setelah konstruksi
pelabuhan selesai, setelah itu diberikan
ke pihak swasta untuk dikelola. Namun,
ada persyaratan yang harus dipenuhi,
yaitu dokumen-dokumen sesuai dengan
syarat-syarat dalam Peraturan Menteri
Keuangan.
Sebelum ada skema KPBU,
sudah ada skema kerja sama antara
pemerintah dengan swasta (KPS).
Yang membedakan keduanya adalah
prosesnya. KPBU diawali dengan lelang.
Karena dengan proses lelang, dipastikan
mendapat best price dari investasi dan
yang lain-lainnya. Selain itu, tarif yang
paling baik juga bisa ditentukan. Kalau
dulu tidak, siapa yang menang tinggal
datang saja ke penguasa.
27
 Hari Ambari

28 Sustaining PARTNERSHIP Edisi Infrastruktur Pelabuhan 2017