Resumen CE

Gestión de las
Contrataciones del Estado

Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 + DLeg. 1341) y Reglamento (DS 350-2015-EF + DS 056-2017-EF)
Carlos Castillo Peralta – Lizet Flores Milla

Profesionales certificados por el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
Aspectos generales

2
Introducción
Las entidades públicas para alcanzar sus fines, objetivos y metas,
sean estos estratégicos u operativos, requieren la adquisición
de bienes, la prestación de servicios y la ejecución de obras
públicas.
Para ello necesitan contar con presupuesto y celebrar contratos
con los proveedores que les proporcionen, precisamente, dichos
bienes, servicios u obras.
Sin embargo, las entidades públicas no se encuentran sujetas
a las normas de la contratación privada, sino a una normativa
especial.
3
¿Por qué contrata el Estado?
Las entidades públicas deben celebrar contratos con terceros
(proveedores) debido a que tienen necesidades que deben ser
satisfechas para el cumplimiento de sus fines, objetivos y
metas.
En ese sentido, la necesidad es la razón para contratar.
4
La necesidad es la razón para contratar
Cumplimiento
Necesidades a de sus fines, Contratos del
ser satisfechas objetivos y Estado
metas
5
Terceros colaborando con el Estado
Contratos del
Estado Terceros
Estado
6
El universo contractual del Estado
Locación Locación
Adquisición Provisión de Ejecución de
de servicios de servicios de
de bienes suministros obras
generales consultoría
Arrendamiento Disposición
Endeudamiento Endeudamiento Asociaciones
a favor del de bienes del
interno externo público privadas
Estado Estado
Concesión de Concesión de Estabilidad

Concesión mixta Servicio civil
infraestructura servicios públicos jurídica
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Ley de Contrataciones del Estado (LCE)
y su Reglamento (RLCE)

8
¿Qué regula la LCE y el RLCE?
Regulan los procesos a través de los cuales las entidades públicas
ejecutan una función administrativa primordial para la selección
de una persona física o jurídica (PROVEEDOR) que tiene que
proveer un bien, prestar un servicio o ejecutar una obra, para
satisfacer una finalidad pública.
Dichos procesos se encuentran regulados por la LCE y el RLCE,
y complementado con otras normas y directivas adicionales,
cuyo cumplimiento a nivel nacional está a cargo del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).
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Proceso de contratación
Planificación
Ejecución
Selección
contractual
Actuaciones
preparatorias
10
Marco Legal vigente
1. Constitución Política del Perú (artículo 76).
2. Ley de Contrataciones del Estado – Ley 30225, modificada por
Decreto Legislativo 1341.
3. Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado – Decreto
Supremo 350-2015-EF, modificado mediante Decreto Supremo
056-2017-EF.
4. Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley 27444,
modificada por Decreto Legislativo 1272 y ordenado por Decreto
Supremo 006-2017-JUS.
5. Código Civil Peruano.
6. Código Penal Peruano.
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Modificaciones a la LCE y el RLCE
11-JUL-2014 Ley de Contrataciones del Estado – Ley 30225.
10-DIC-2015 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado – D.S. 350-2015-EF.
07-ENE-2017 D.Leg. 1341 que modifica la Ley de Contrataciones del Estado.
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado modificado mediante

19-MAR-2017
D.S. 056-2017-EF.
12
Finalidad

13
Finalidad de la LCE
Maximizar el valor de los recursos públicos.
Promover la actuación bajo el enfoque de Gestión por Resultados
o Gestión basada en Resultados (GpR) en las contrataciones de
bienes, servicios y obras, es decir en función de su contribución
a metas institucionales.
Contrataciones oportunas y en mejores condiciones de precio y
calidad.
Contrataciones que permitan el cumplimiento de fines públicos.
Repercusión positiva en las condiciones de vida de la gente.
14
Maximizando el valor de los recursos públicos
Calidad
Precio
Oportunidad
GpR
¡Contrataciones eficientes pero sobre todo eficaces!

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Ámbito de aplicación

16
Ámbitos de aplicación de la LCE
Objetivo Subjetivo Temporal

Objeto al que es Sujetos a quienes Procedimientos de
aplicable la norma: se aplica la norma: selección iniciados
Contratación de Son denominados antes de la entrada
bienes, servicios y ENTIDADES. en vigencia de la
obras, con cargo a norma se rigen por
FONDOS PÚBLICOS. la norma anterior.
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Objeto de la contratación
Adquisición de bienes Locación de servicios Locación de servicios
y de suministros generales de consultoría en general
Locación de servicios Arrendamientos

Ejecución de obras
de consultoría de obras a favor del Estado
En todos los casos dichas contrataciones se realizan con cargo a FONDOS PÚBLICOS
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Sujetos de la contratación: ENTIDADES
Ministerios y sus Organismos

organismos públicos, Poder Legislativo Poder Judicial Constitucionalmente
programas y proyectos Autónomos
Sociedades de
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales y Beneficencia Pública y
Universidades públicas
sus programas y proyectos sus programas y proyectos Juntas de Participación
Social
Fondos constituidos total Otras organizaciones que,

Fuerzas Armadas y o parcialmente con fondos para proveerse de bienes,
Empresas del Estado
Policía Nacional del Perú públicos, sean de derecho servicios u obras, asumen
público o privado el pago con fondos públicos
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Supuestos excluidos NO sujetos a supervisión
– Contratos bancarios y financieros (no seguros y arrendamiento financiero).
– Contrataciones que realicen los Órganos de Servicio Exterior de la República fuera del territorio
nacional.
– Contrataciones que efectúe el Ministerio de Relaciones Exteriores (transmisión de mando y cumbres
internacionales declaras de interés nacional y eventos conexos).
– Contratación de notarios públicos.
– Contratación de conciliadores, árbitros, centros de conciliación, instituciones arbitrales, miembros
o adjudicadores de la Junta de Resolución de Disputas.
– Locación de servicios con presidentes de directorios a tiempo completo en las entidades o empresas
del Estado.
– Contrataciones con exigencias y procedimientos específicos de una organización internacional,
Estados o entidades cooperantes (operaciones de endeudamiento externo y/o donaciones ligadas
a dichas operaciones)
– Adquisición de bienes por remate público.
– Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos regulados por el D.Leg. 1224 y D.Leg. 674.
20
Supuestos excluidos sujetos a supervisión
– Contrataciones por montos < = a 8 UIT, salvo bienes y servicios del Catálogo del Acuerdo Marco.
Contrataciones > a 1 UIT requiere inscripción vigente en el RNP.
– Contratación de servicios públicos, cuando solo exista un único proveedor.
– Convenios de colaboración entre entidades, siempre que brinden bienes, servicios u obras propios
de su función, y no se persigan fines de lucro. Sujetos a INFORME TÉCNICO-LEGAL.
– Contrataciones con exigencias y procedimientos específicos de una organización internacional,
Estados o entidades cooperantes derivadas de donaciones que representen por lo menos el 25%
del monto total de la contratación involucrada en el convenio suscrito, o provengan de organismos
multilaterales financieros.
– Contrataciones con otro Estado. Sujeto a INFORME TÉCNICO-LEGAL.
– Contrataciones con proveedores no domiciliados en el país, cuando: a) sea imposible realizar
contratación a través de los métodos de la LCE; b) el mayor valor de las prestaciones se realice en
territorio extranjero; c) el ente rector del Sistema Nacional de Salud advierta que la contratación
resulta más ventajosa. Sujeto a INFORME TÉCNICO-LEGAL.
– La contratación de seguros patrimoniales con proveedores no domiciliados. Sujeto a INFORME
TÉCNICO-LEGAL.
21
Principios

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¿Para qué sirven los principios?
Criterios de Integración en Parámetros de

interpretación caso de vacíos actuación
Principios generales del derecho público
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Principios de la LCE
Libertad de
concurrencia
Integridad Igualdad de trato
Equidad Transparencia
Sostenibilidad
Publicidad
ambiental y social
Vigencia
Competencia
tecnológica
Eficacia y eficiencia
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Libertad de concurrencia
Las entidades promueven el libre acceso y participación de
proveedores en los procesos de contratación que realicen,
debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e
innecesarias. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas
que limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.
25
Igualdad de trato
Todos los proveedores deben disponer de las mismas
oportunidades para formular sus ofertas, encontrándose
prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en
consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o encubierto.
Este principio exige que no se traten de manera diferente
situaciones que son similares y que situaciones diferentes no
sean tratadas de manera idéntica siempre que ese trato cuente
con una justificación objetiva y razonable, favoreciendo el
desarrollo de una competencia efectiva.
26
Transparencia
Las entidades proporcionan información clara y coherente con
el fin de que el proceso de contratación sea comprendido por
los proveedores garantizando la libertad de concurrencia, y se
desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad e
imparcialidad. Este principio respeta las excepciones establecidas
en el ordenamiento jurídico.
27
Publicidad
El proceso de contratación debe ser objeto de publicidad y
difusión con la finalidad de promover la libre concurrencia y
competencia efectiva, facilitando la supervisión y el control de
las contrataciones.
28
Competencia
Los procesos de contratación incluyen disposiciones que
permiten establecer condiciones de competencia efectiva y
obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el interés
público que subyace a la contratación. Se encuentra prohibida
la adopción de prácticas que restrinjan o afecten la competencia.
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Eficacia y eficiencia
El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en
el mismo deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas
y objetivos de la entidad, priorizando estos sobre la realización
de formalidades no esenciales, garantizando la efectiva y
oportuna satisfacción del interés público, bajo condiciones de
calidad y con el mejor uso de los recursos públicos.
30
Vigencia tecnológica
Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de
calidad y modernidad tecnológicas necesarias para cumplir con
efectividad la finalidad pública para los que son requeridos, por
un determinado y previsible tiempo de duración, con posibilidad
de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los
avances científicos y tecnológicos.
31
Sostenibilidad ambiental y social
En el diseño y desarrollo de los procesos de contratación
pública se consideran criterios y prácticas que permitan
contribuir tanto a la protección medioambiental como social y
al desarrollo humano.
32
Principio de equidad
Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una
razonable relación de equivalencia y proporcionalidad, sin
perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la
gestión del interés general.
33
Integridad
La conducta de los partícipes en cualquier etapa del proceso
de contratación está guiada por la honestidad y veracidad,
evitando cualquier práctica indebida, la misma que, en caso de
producirse, debe ser comunicada a las autoridades competentes
de manera directa y oportuna.
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Registro Nacional de Proveedores – RNP

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¿Quiénes pueden contratar con el Estado?
CONVOCATORIA BUENA PRO
Proveedor Participante Postor Contratista
Contar con RNP y no estar impedido

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¿Qué es el RNP?
Es el sistema de información oficial único de la Administración
Pública que tiene por objeto:
–Registrar y mantener actualizada la información de los
proveedores interesados en participar en las contrataciones
que realiza el Estado.
–Implementar herramientas que permitan medir el desempeño
de los proveedores que contratan con el Estado.
Para ser participante, postor, contratista y/o subcontratista del
Estado se requiere estar inscrito en el RNP. Se aplica para
contrataciones > a 1 UIT.
La inscripción en el RNP tiene vigencia indeterminada.
37
Excepciones
No requieren inscribirse como proveedores en el RNP:
1. Las entidades del Estado comprendidas dentro del ámbito
de aplicación de la LCE, las mismas que deben inscribirse en
el Registro de Entidades Contratantes (REC) administrado por
el OSCE.
2. Las sociedades conyugales y las sucesiones indivisas para
celebrar contratos sobre bienes y servicios.
3. Proveedores cuyas contrataciones sean <= a 1 UIT.
38
Organización del RNP
RNP
Persona natural Persona jurídica
Proveedores
Proveedores de Proveedores de Ejecutores de Consultores de inhabilitados para
bienes Servicios obras obras contratar con el
Estado
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IMPORTANTE
PROVEEDOR. Persona natural o jurídica que vende o arrienda bienes, presta servicios en general,
consultoría en general, consultoría de obras o ejecuta obras. Proveedor con RNP es aquel que
se encuentra inscrito en el Registro Nacional de Proveedores del Estado.
PARTICIPANTE. Proveedor con RNP que ha realizado su registro para intervenir en un
procedimiento de selección conforme a lo establecido en los documentos y/o las bases del
procedimiento de selección.
POSTOR. Participante que ha presentado su oferta en un procedimiento de selección.
ADJUDICATARIO. Postor que luego del proceso de selección obtuvo el mejor puntaje total y por
tanto resulta adjudicado con la buena pro.
CONTRATISTA. Adjudicatario luego de suscribir un contrato con la entidad de conformidad con
las disposiciones de la LCE y el RLCE.
SUBCONTRATISTA. Tercero distinto a las partes conformantes de la relación contractual entre la
entidad y el contratista, que ejecuta por encargo del contratista parte de las prestaciones a su
cargo, en el marco de una relación de derecho privado. El subcontratista debe contar con RNP.
40
Impedimentos

41
Impedimentos para contratar
Ámbito de
Ámbito
Ámbito total Ámbito sectorial Ámbito regional competencia
de la entidad
territorial
Ámbito Participación en Vinculación

Extensión por Participación en
del proceso de personas jurídicas por gestión en
parentesco personas jurídicas
contratación sin fines de lucro personas jurídicas
Personas
Reorganización Vinculación Listas negras
Inhabilitación condenadas por
societal económica (registros)
delitos
42
Ámbito total
Están impedidos de ser participantes, postores, contratistas
y/o subcontratistas, en todo proceso hasta doce (12) meses
después de haber dejado el cargo:
– Presidente y Vicepresidentes de la República.
– Congresistas de la República.
– Vocales de la Corte Suprema de Justicia de la República.
– Titulares y miembros del órgano colegiado de los Organismos
Constitucionales Autónomos.
43
Ámbito sectorial
y/o subcontratistas, durante el ejercicio del cargo, y en el ámbito
de su sector, hasta doce (12) meses después de haber dejado
el cargo:
– Ministros de Estado.
– Viceministros de Estado.
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Ámbito regional
de su región, hasta doce (12) meses después de haber dejado
el cargo:
– Gobernadores regionales.
– Vicegobernadores regionales.
– Consejeros regionales.
45
Ámbito de competencia territorial
de su competencia territorial (jurisdicción), hasta doce (12)
meses después de haber dejado el cargo:
– Jueces de las Cortes Superiores de Justicia.
– Alcaldes.
– Regidores.
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Ámbito de la entidad
de la entidad a la que pertenecen, hasta doce (12) meses
después de haber dejado el cargo:
– Titulares de instituciones o de organismos del Poder Ejecutivo.
– Directores y gerentes de las empresas del Estado.
– Funcionarios públicos.
– Empleados de confianza.
– Servidores públicos y trabajadores de las empresas del Estado, que
por el cargo o función que desempeñan tienen influencia, poder de
decisión o información privilegiada sobre el proceso de contratación.
47
Ámbito del proceso de contratación
y/o subcontratistas, en el correspondiente proceso de contratación,
personas naturales o jurídicas que tengan intervención directa
en:
– Determinación de las características técnicas y valor referencial.
– Elaboración de bases.
– Selección y la evaluación de ofertas de un proceso de selección.
– Autorización de pagos de contratos derivados de dicho proceso.
– Se exceptúa el caso de los contratos de supervisión.
48
Extensión por parentesco
En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas
en las diapositivas precedentes:
– Cónyuge.
– Conviviente.
– Parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad.
Tener en cuenta que el matrimonio es la única figura jurídica que
produce parentesco por afinidad con los parientes del cónyuge
(art. 237 del Código Civil). No puede extenderse el impedimento
por afinidad a los parientes del conviviente.
49
Participación en personas jurídicas
– Las personas jurídicas en las que aquellas tengan o hayan tenido
una participación > al 30% del capital o patrimonio social, dentro
de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria.
– Las personas jurídicas sin fines de lucro en las que aquellas
participen o hayan participado como asociados o miembros de sus
consejos directivos, dentro de los doce (12) meses anteriores a la
convocatoria.
50
Vinculación por gestión en personas jurídicas
– Las personas jurídicas cuyos integrantes de los órganos de
administración, apoderados o representantes legales sean las
referidas personas.
– Idéntica prohibición se extiende a las personas naturales que
tengan como apoderados o representantes a las citadas personas.
51
Inhabilitación
Personas naturales o jurídicas que se encuentren sancionadas
administrativamente con inhabilitación temporal o permanente
en el ejercicio de sus derechos para participar en procesos de
selección y para contratar con entidades.
52
Reorganización societal
Personas naturales o jurídicas a través de las cuales, por razón
de las personas que las representan, las constituyen o participan
en su accionariado o cualquier otra circunstancia comprobable
se determine que son continuación, derivación, sucesión, o
testaferro, de otra persona impedida o inhabilitada, o que de
alguna manera esta posee su control efectivo, independientemente
de la forma jurídica empleada para eludir dicha restricción,
tales como fusión, escisión, reorganización, transformación o
similares.
53
Personas condenadas por delitos
Personas naturales condenadas en el país o en el extranjero, con sentencia
consentida o ejecutoriada, por delitos de concusión, peculado, corrupción
de funcionarios, enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias, y/o delitos
cometidos en remates o procedimientos de selección.
El impedimento se extiende a aquellas personas que hubiesen admitido
o reconocido la comisión de cualquiera de los delitos antes descritos ante
alguna autoridad nacional o extranjera competente.
Personas jurídicas cuyos representantes legales o PERSONAS VINCULADAS
hubiesen sido condenados por iguales delitos y/o admitido o reconocido
la comisión de los mismos. En el caso de consorcios, el impedimento se
extiende a los representantes legales o PERSONAS VINCULADAS a
cualquiera de los integrantes del consorcio.
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Vinculación económica
Están impedidas de ser participantes, postores, contratistas y/o
subcontratistas, en un MISMO PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
las personas naturales o jurídicas que pertenezcan a un mismo
GRUPO ECONÓMICO.
55
Listas negras o registros
Están impedidas las personas inscritas en:
– Registro de Deudores de Reparaciones Civiles (REDERECI), sea en
nombre propio o a través de persona jurídica en la que es accionista
u otro similar, con excepción de las empresas que cotizan acciones
en bolsa.
– Registro Nacional de Abogados Sancionados por Mala Práctica
Profesional (RNAS).
– Registro Nacional de Funcionarios y Servidores Sancionados con
Destitución y Despido (RNSDD).
– Todos otros registros creados por Ley que impidan contratar con el
Estado.
56
Alcance de los impedimentos
Estos impedimentos son válidos CUALQUIERA SEA EL RÉGIMEN
LEGAL DE CONTRATACIÓN APLICABLE, incluso para aquellas
contrataciones <= 8 UIT.
57
IMPORTANTE
GRUPO ECONÓMICO. Conjunto de empresas, nacionales o extranjeras, conformadas por al menos
dos, cuando alguna de ellas ejerce el control sobre la o las demás o cuando el control sobre las
empresas corresponde a una o varias personas naturales que actúan como unidad de decisión.
Las personas naturales no forman parte del grupo económico.
PERSONA VINCULADA. Se entiende como persona vinculada a una persona natural o jurídica a:
(i) cualquier persona jurídica que sea propietaria directa de más del treinta por ciento (30%) de
las acciones representativas del capital o tenedora de participaciones sociales en dicho porcentaje
en la propiedad de esta; (ii) cualquier persona natural o jurídica que ejerce control sobre esta y
las otras personas sobre las cuales aquella ejerce también un control.
CONTROL. Es la capacidad de dirigir o de determinar las decisiones del directorio, la junta de
accionistas o socios, u otros órganos de decisión de una persona jurídica. Existe control cuando
se tiene la titularidad de derechos que permitan, directa o indirectamente, ejercer el voto
respecto de más del cincuenta por ciento (50%) de las acciones o participaciones representativas
del capital social de una persona jurídica.
58
Autoridades responsables del
proceso de contratación

59
Responsables de la contratación
Titular de la entidad
Órgano Encargado Comité

Área Usuaria
de las Contrataciones de Selección
(AU)
(OEC) (CdS)
60
Entidad
Organiza los procesos como destinatario de los fondos públicos
asignados a la contratación.
Mediante convenio es posible encargar a otra entidad las
ACTUACIONES PREPARATORIAS y/o el PROCEDIMIENTO DE
SELECCIÓN.
Debe supervisar el proceso de contratación en todos sus niveles,
directamente o a través de terceros.
61
Titular de la entidad
Responsable de la aprobación, autorización y supervisión de
los procesos de contratación de bienes, servicios y obras.
Puede delegar mediante resolución algunas de las facultades
que la LCE le otorga.
Facultades indelegables:
– Declaración de nulidad de oficio.
– Aprobación de las contrataciones directas, exceptuando numerales
e, g, j, k, l y m del artículo 27 de LCE.
– Aprobación de las modificaciones convencionales al contrato.
– Aprobación, modificación y exclusión de ficha de homologación.
– Aprobación de ejecución de obras por concurso oferta.
62
Área usuaria
Requiere bienes, servicios y obras o canaliza requerimientos
formulados por otras áreas, según especialidad y funciones.
Responsable de la adecuada formulación del requerimiento,
debiendo asegurar la calidad técnica y reducir la necesidad de
su reformulación por errores o deficiencias técnicas que
repercutan en el proceso de contratación.
Colabora y participa en la planificación de las contrataciones.
Realiza la verificación técnica de las contrataciones efectuadas
a su requerimiento, previas a su conformidad.
Supervisa la ejecución del contrato, salvo que se asigne tal
función a otro órgano.
63
Órgano encargado de las contrataciones
Realiza actividades relativas a la gestión del abastecimiento al
interior de la entidad, incluida la GESTIÓN ADMINISTRATIVA DE
LOS CONTRATOS, que involucra:
– Trámite de su perfeccionamiento.
– Aplicación de penalidades.
– Procedimiento de pago.
– Otras actividades de índole administrativo.
La certificación de sus servidores se realiza por niveles y perfiles
de acuerdo a Directiva emitida por el OSCE.
64
Comité de selección
Órgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que
brinde los bienes, servicios u obras requeridos por el área
usuaria.
Se encarga de la preparación, conducción y realización del
procedimiento de selección hasta su culminación.
Según sea el caso, los procedimientos de selección pueden estar
a cargo de un comité de selección o del órgano encargado de
las contrataciones.
65
Responsabilidades esenciales
Los funcionarios y servidores que intervengan en los procesos de contratación
por o a nombre de la entidad, con independencia del régimen jurídico que
los vincule con esta, son responsables en el ámbito de las actuaciones que
realicen de efectuar contrataciones eficientes, bajo el enfoque de gestión por
resultados, a través del cumplimento de la LCE, el RLCE y de los principios, así
como de los fines públicos de cada contrato. Sin perjuicio de los márgenes de
discrecionalidad para optar por la decisión administrativa, debidamente
sustentada que se considere mas conveniente, dentro del marco legal.
Responsabilidad se determina de acuerdo al régimen jurídico que vincule a los
funcionarios y/o servidores con la entidad, sin perjuicio de las responsabilidades
civiles y penales que correspondan.
66
Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado – OSCE

67
¿Qué es el OSCE?
Es un organismos técnico especializado adscrito al Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF).
Encargado de ejecutar las políticas en materia de contrataciones
del Estado con competencia en el ámbito nacional.
Entre sus múltiples funciones, regula y supervisa los procesos
de contratación que realizan las entidades públicas.
En la práctica se puede decir que ejerce la rectoría del Sistema
Nacional de Abastecimiento.
68
Funciones del OSCE
Velar por el Suspender Proponer

Supervisar Emitir directivas y
cumplimiento de la procedimientos de modificaciones
contrataciones otros documentos
LCE y el RLCE selección normativas
Resolver en última
Absolver consultas Aplicar sanciones
instancia administrativa Administrar el SEACE Administrar el RNP
sobre la normativa (TCE)
(TCE)
Comunicar a la
Acreditar Desarrollar
Administrar el RNA Resolver recusaciones Contraloría delitos o
instituciones capacidades y
y el Banco de Laudos de árbitros infracciones graves y
arbitrales competencias
muy graves
69
¿Por qué se crea el OSCE?
Proveedores
Entidades del Contrataciones Participantes
Estado eficientes Postores
Contratistas
70
Tribunal de Contrataciones del Estado – TCE
Órgano resolutivo que forma parte de la estructura administrativa
del OSCE. Tiene las siguientes funciones:
–Resolver en última instancia administrativa las controversias
que surjan entre entidades y postores durante el proceso de
selección.
–Aplicar sanciones de multa, inhabilitación temporal o definitiva
a proveedores, participantes, postores y contratistas.
–Aplicar multas a las entidades cuando actúen como proveedor.
71
Central de Compras Públicas
PERÚ COMPRAS

72
¿Qué es el PERÚ COMPRAS?
Es la Central de Compras Públicas, organismo público ejecutor
adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), cuenta con
autonomía técnica, funcional y administrativa.
Su objetivo principal es optimizar las contrataciones públicas, a
través de sistemas y procedimientos eficientes aprovechando
el uso de las tecnologías de la información y de la economía de
escala.
Ejerce competencia a nivel nacional.
73
Funciones de PERÚ COMPRAS
Compras Contrataciones Acuerdos

corporativas por encargo Marco
Asesoría a
Subasta inversa Homologación
entidades
74
Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado – SEACE

75
¿Qué es el SEACE?
Es el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado, mediante
el cual las entidades registran todos los documentos vinculados
al proceso de la contratación pública, incluyendo modificaciones
contractuales, laudos, conciliaciones, entre otros.
Permite la difusión y el intercambio de información sobre las
contrataciones que realizan las entidades, así como la realización
de transacciones electrónicas.
Las entidades están en la obligación de utilizar el SEACE en las
contrataciones que realicen, independientemente que se
sujeten al ámbito de aplicación de la LCE, su cuantía o fuente de
financiamiento.
76
Acceso al SEACE
Para el acceso al SEACE, los

usuarios autorizados deben
solicitar el Certificado SEACE
conforme al procedimiento
establecido por la Directiva
que emita el OSCE.
77
Registro de información en el SEACE
La información que se registra en el SEACE debe ser idéntica al
documento final y actuaciones que obran en el expediente de
contratación, bajo responsabilidad del funcionario que hubiese
solicitado la activación del Certificado SEACE y de aquel que
hubiera registrado la información.
La información de laudos y de otras resoluciones arbitrales que
se registran en el SEACE debe ser idéntica a la del original
suscrito por el o los árbitros, bajo responsabilidad del árbitro
único o del presidente del tribunal arbitral, según corresponda.
El SEACE no verifica ni aprueba la legalidad de los actos y
actuaciones expedidos por la entidad, siendo ella responsable
de velar porque éstos se sujeten a la normativa vigente.
78
Planificación de las contrataciones
y actuaciones preparatorias

79
Consiste en definir todos los detalles antes de llevar a cabo los
procesos de contratación según las prioridades de la entidad.
1. Qué se va a contratar: bienes, servicios u obras.
2. Cuáles son las características de lo que se va a contratar:
especificaciones técnicas (bienes), términos de referencia
(servicios), expediente técnico (obras).
3. Cuánto va costar: estudio de mercado y valor referencial.
4. Cómo se va a contratar: método de contratación.
Todo esto se incluye en el Plan Anual de Contrataciones (PAC).
80
Requerimientos de
Cuadro de necesidades Cuadro consolidado
bienes, servicios y obras
de las áreas usuarias de necesidades
de las áreas usuarias
Elaborar el
Valor referencial Estudio de mercado
Proyecto de PAC
Remitir a la Oficina de Ajustar Proyecto de PAC

Aprobar el PAC
Planificación y Presupuesto según PIA aprobado
81
¿Qué es el Plan Anual de Contrataciones (PAC)?
Es un documento de gestión indispensable para que una entidad
pueda contratar bienes, servicios y obras, durante un ejercicio
presupuestal o año fiscal determinado.
Se encuentra articulado con el Plan Operativo Institucional (POI)
y el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de la entidad.
Contiene todas las contrataciones de bienes, servicios y obras a
ser convocados durante el año en curso, con independencia que
se sujeten al ámbito de aplicación de la LCE o no, y de la fuente
de financiamiento.
82
Características del PAC
Integral Público
Obligatorio Formal
83
Finalidad del PAC
Programar
Evaluar Difundir
84
Actuaciones preparatorias
Elaborar y aprobar
el expediente técnico Obtener certificación
Elaborar y aprobar
Asegurar disponibilidad presupuestaria para cada
el expediente de
física del terreno procedimiento de
contratación
selección
(solo obras)
Elaborar y aprobar
Convocar el Designar al Comité
los documentos del
procedimiento de de Selección
procedimiento de
selección (cuando corresponda)
selección (bases, etc.)
85
Expediente de Contratación
Contiene todas las actuaciones referidas a una determinada
contratación, desde el requerimiento del área usuaria hasta el
cumplimiento total de las obligaciones derivadas del contrato,
incluidas las incidencias del recurso de apelación y los medios
de solución de controversias de la ejecución contractual.
El OEC es responsable de llevar el expediente de contratación
y debe ordenar, archivar y preservar la documentación que
respalda las actuaciones realizadas.
El OEC tiene a su cargo su custodia salvo en el período en que
dicha custodia esté a cargo del Comité de Selección.
86
Órgano a cargo del procedimiento de selección
Licitación pública, concurso público y selección de consultores
individuales, la entidad designa un Comité de Selección.
OEC tiene a su cargo subasta inversa electrónica, adjudicación
simplificada, comparación de precios y contratación directa.
En subasta inversa electrónica y en adjudicación simplificada,
la entidad puede designar un Comité de Selección, cuando lo
considere necesario.
En obras y consultoría de obras la entidad siempre designa un
Comité de Selección.
87
Documentos del procedimiento de selección
Solicitudes de
Bases Solicitudes de cotización
expresión de interés
Selección de consultores Comparación de precios

Licitación Pública
individuales (opcional)
Concurso público
Adjudicación simplificada
Subasta inversa electrónica
88
Procedimientos de selección

89
¿Qué es un procedimiento de selección?
Es un procedimiento administrativo especial (procedimiento
concurrencial) conformado por un conjunto de actuaciones que
tiene por objeto la selección de una persona natural o jurídica
con la cual las entidades del Estado van a celebrar un contrato
para la adquisición de bienes y/o suministros, prestación de
servicios en general, prestación de servicios de consultoría o la
ejecución de una obra.
90
Subetapas de un procedimiento de selección
Presentación Absolución
Registro de
Convocatoria de consultas y de consultas y
participantes
observaciones observaciones
Evaluación y
Otorgamiento Presentación Integración de
calificación de
de la buena pro de ofertas las bases
ofertas
91
Tipos de procedimientos de selección
Selección de
Licitación Concurso Adjudicación
consultores
pública público simplificada
individuales
Comparación Subasta inversa Contrataciones

de precios electrónica directas
92
Elección de un procedimiento de selección
La determinación de un procedimiento de selección se realiza
en función a:
1. El objeto de la contratación.
2. El monto del valor referencial.
En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de
prestaciones diferentes, el objeto se determina en función a la
prestación que represente la mayor incidencia porcentual en el
valor referencial de la contratación.
93
Topes procedimientos de selección (2018)
94
Licitación pública
OTORGAMIENTO
CONVOCATORIA
DE BUENA PRO
CALIFICACIÓN
DE OFERTAS
REGISTRO DE
PARTICIPANTES
EVALUACIÓN
DE OFERTAS
CONSULTAS Y
Mín. 7 días h.
OBSERVACIONES INTEGRACIÓN PRESENTACIÓN
Formulación Mín. 10 días h.
DE BASES DE OFERTAS
Absolución Máx. 5 días h.
95
Licitación pública con precalificación (1/2)
Max. 10 días hábiles de PUBLICACIÓN DE
CONVOCATORIA
presentadas solicitudes PROVEEDORES
PRECALIFICADOS
REGISTRO DE
PARTICIPANTES EVALUACIÓN DE
DOCUMENTOS DE
PRECALIFICACIÓN
CONSULTAS Y Mín.10 días h.

OBSERVACIONES INTEGRACIÓN PRESENTACIÓN DE
DE BASES SOLICITUDES DE
Absolución Máx. 5 días h. PRECALIFICACIÓN
96
Licitación pública con precalificación (2/2)
Min. 7 días hábiles de

PRESENTACIÓN publicada relación de OTORGAMIENTO
DE OFERTAS precalificados DE BUENA PRO
EVALUACIÓN CALIFICACIÓN
DE OFERTAS DE OFERTAS
97
Concurso público servicios
OTORGAMIENTO
CONVOCATORIA
DE BUENA PRO
CALIFICACIÓN
DE OFERTAS
REGISTRO DE
PARTICIPANTES
EVALUACIÓN
DE OFERTAS
CONSULTAS Y
Mín. 7 días h.
DE BASES DE OFERTAS
98
Concurso público consultorías
OTORGAMIENTO
CONVOCATORIA
DE BUENA PRO
EVALUACIÓN
DE OFERTAS
REGISTRO DE
PARTICIPANTES
CALIFICACIÓN
DE OFERTAS
CONSULTAS Y
Mín. 7 días h.
DE BASES DE OFERTAS
99
Adjudicación simplificada bienes y servicios
CONVOCATORIA Y OTORGAMIENTO
PUBLICACIÓN DE BUENA PRO
DE BASES
REGISTRO DE EVALUACIÓN Y
PARTICIPANTES CALIFICACIÓN
DE OFERTAS
CONSULTAS Y 1 día h.
Mín.3 días h.
DE BASES OFERTAS
100
Adjudicación simplificada ejecución de obras
DE BASES
REGISTRO DE EVALUACIÓN Y
PARTICIPANTES CALIFICACIÓN
DE OFERTAS
Mín.3 días h.
DE BASES OFERTAS
101
Adjudicación simplificada consultorías
DE BASES
REGISTRO DE CALIFICACIÓN
PARTICIPANTES Y EVALUACIÓN
DE OFERTAS
Mín.3 días h.
DE BASES OFERTAS
102
Selección de consultores individuales
CONVOCATORIA
OTORGAMIENTO
DE BUENA PRO
REGISTRO DE
PARTICIPANTES
Max. 3 días h. de
vencido el plazo de
recepción
Min. 5 días h. desde
la convocatoria
RECEPCIÓN DE CALIFICACIÓN
EXPRESIONES Y EVALUACIÓN
DE INTERÉS
103
Comparación de precios
Previa verificación que

el proveedor cuente con
inscripción vigente en
el RNP
SOLICITUD Y OBTENCIÓN OTORGAMIENTO

DE COTIZACIONES DE BUENA PRO
Min. 3 cotizaciones
104
Subasta inversa electrónica
Se verifica
habilitación OTORGAMIENTO
CONVOCATORIA
del postor DE BUENA PRO
REGISTRO DE
PARTICIPANTES PERIODO DE LANCES
REGISTRO Y
PRESENTACIÓN
DE OFERTAS APERTURA DE OFERTAS
105
Ejecución contractual

106
¿En qué consiste la ejecución contractual?
Luego de la suscripción del contrato surge la relación jurídica
patrimonial en virtud de la cual el contratista se encuentra
obligado a ejecutar determinada prestación a favor de la entidad
–que puede consistir en la entrega o suministro de bienes, la
prestación de un servicio o la ejecución de una obra– y esta, a
su vez, se encuentra obligada a ejecutar su contraprestación
que, fundamentalmente, consiste en retribuir económicamente
al contratista por la prestación ejecutada por éste.
107
Plazos de ejecución contractual
Tras la suscripción del contrato sigue la ejecución de las prestaciones.
Estas deben iniciar:
– Al día siguiente de la suscripción del contrato.
– Desde la fecha que se establezca en el contrato.
– Desde la fecha en la que se cumplan las condiciones previstas en
el contrato.
El plazo máximo de duración de esta etapa puede variar según el
caso hasta un máximo de tres años, salvo que por leyes especiales
o por la naturaleza de la prestación se requieran plazos mayores.
108
¿Qué contiene el contrato?
El contrato está conformado por:
1. El documento que lo contiene.

2. Los documentos del procedimiento de selección definitivos.
3. La oferta ganadora.
4. Los documentos derivados del procedimiento de selección
que establezcan obligaciones para las partes.
109
Cláusulas obligatorias bajo sanción de nulidad
Solución de
Garantías Anticorrupción
controversias
Resolución por Gestión de riesgos

incumplimiento (solo en caso obras)
110
Subcontratación
El contratista podrá acordar con terceros la subcontratación de parte de las
prestaciones a su cargo, por un máximo del 40% del monto del contrato
original, salvo se prohíba expresamente en los documentos del procedimiento
de selección.
No cabe subcontratación cuando se trate de prestaciones esenciales del
contrato vinculadas a aspectos claves que determinaron la selección del
contratista.
Tampoco cabe subcontratación en la Selección de Consultores Individuales.
El contratista mantendrá la responsabilidad por la ejecución total de su
contrato frente a la entidad, sin perjuicio de la responsabilidad que le puede
corresponder al subcontratista.
111
Solución de controversias

112
Medios de solución de controversias
Procedimientos de selección Ejecución contractual
• Recurso de apelación. • Conciliación.

• Resuelto por el Tribunal de • Arbitraje institucional (regla).
Contrataciones del Estado • Arbitraje ad hoc (excepción).
cuando el valor referencial es > • Junta de Resolución de
a 50 UIT. Disputas (obras).
• Resuelto por el Titular de la
entidad cuando el valor
referencial es <= a 50 UIT.
113
¡Muchas gracias por su atención!

114

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11-JUL-2014 Ley de Contrataciones del Estado – Ley 30225.

10-DIC-2015 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado – D.S. 350-2015-EF.

07-ENE-2017 D.Leg. 1341 que modifica la Ley de Contrataciones del Estado.

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado modificado mediante

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Min. 7 días hábiles de

Previa verificación que

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1. El documento que lo contiene.

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Procedimientos de selección Ejecución contractual

• Recurso de apelación. • Conciliación.

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