Asociaciones Público Privadas en Colombia:

Definición y Oportunidades:

Marco Legal de las Asociaciones Publico Privadas (APP)

El artículo 65 de la Constitución Política de Colombia consagró la necesidad de otorgar prioridad a la

construcción de obras de infraestructura física, a efectos de garantizar la especial protección del Estado
en la satisfacción de necesidades básicas de la población, tales como la producción de alimentos y el
transporte de bienes y mercancías. Siguiendo esta lógica constitucional, el Congreso de la República de
Colombia reguló la contratación de las entidades del Estado a través de las Leyes 80 de 1993 y 1150 de
2007, para abrirle paso al inicio de la construcción de obras de infraestructura a través de Contratos de
Concesión y de Obra Pública.

Posteriormente, al expedirse la Ley 1508 de 2012 y sus decretos reglamentarios 1467 de 2012 y 100 de
2013, el legislador y el gobierno colombiano centraron su atención en la ampliación de la participación
del sector privado en el desarrollo del sector de la infraestructura para lograr el impulso, desarrollo y
mantenimiento de proyectos eficientes que permitan la provisión de bienes y servicios públicos que
respondan a las necesidades de los diversos sectores económicos del país, a través de la vinculación de
capital privado. La Ley 1508 de 2012 establece dos mecanismos para lograr dicha vinculación: los
proyectos de Asociación Publico Privada de iniciativa pública y los proyectos de Asociación Publico
Privada de iniciativa privada.

Las Asociaciones Público Privadas posibilitan el mejoramiento de los esquemas previos de contratación
por concesión y por obra pública, ya que contempla nuevos modos de financiación para los proyectos de
infraestructura, permite un mecanismo eficiente de transferencia de riesgos y establece unas exigencias
especiales a los entes privados que quieran participar en estas asociaciones. Al mismo tiempo, el Estado
mantiene su papel protagónico en el desarrollo de proyectos de Asociación Público Privada, ya que
aquél diseña el escenario de su ejecución al realizar los estudios de conveniencia y necesidad, el
establecimiento del alcance del proyecto y la determinación de los indicadores y niveles de servicio y
calidad por los cuales se remunerará al Asociado Privado

El acceso a una infraestructura moderna continua siendo un reto y una oportunidad de mejora para
todos los sectores de la economía que cuentan con costos transaccionales altos y potencial para
desarrollar ventajas competitivas a partir de la disminución de dichos costos.
En ese sentido, el gobierno nacional propone nuevas reglas de juego para avanzar y reforzar su posición
futura como garante del proceso, más que como parte de un desarrollo que, al ritmo de esta nueva ley
APP (1508 de 2012), estará cada vez más en la capacidad de gestación y proposición de buenos
proyectos por parte del sector privado.

Al respecto nos encontramos con indicadores que solo muestran oportunidades de crecimiento y
mejora. Según el BM, la inversión promedio de la región en infraestructura se acercó al 3% del PIB,
mientras que para las economías emergentes del sudeste asiatico ascendio al 10%. Un termino medio es
el promedio ponderado de las economias desarrolladas que tiende a 5%, aún muy lejano de nuestro
2-3%.

A su vez, y tomando el reporte de competitividad 2011-2012 del Foro Económico Mundial, que con un
índice agregado muestra la calidad de la infraestructura en terminos de extremo subdesarrollo (1) y
eficiente de acuerdo con estandares internacionales (7), nos encontramos con lo siguiente: 3.6 en
Calidad total de nuestra infraestructura, 2.6 en vías, 3.4 en puertos y 1.7 en calidad de infraestructura
ferroviaria.

Esto anterior muestra una brecha bastante conocida que se ha comenzado a cerrar a partir del año 2008
con el aumento de la inversión privada frente a la pública, como se puede observar en los informes
comparativos de inversión del Departamento Nacional de Planeación del año 2011.

Ahora bien; ​¿que son las asociaciones público privadas APP?​, ¿como encajan y contribuyen en la
reducción de dicha brecha? y ¿como generan valor agregado para los diferentes sectores de la economía
Colombiana?
PPP / PFI is a form of procurement where the public sector procures services over a prescribed concession period
(frequently 20 years or more) in a manner which leaves the risk of ownership and efficient operation of the project
facilities with a private sector supplier. It is a modern form of public sector procurement designed to achieve
improved value for money through a focus on whole life costing and increased risk transfer to the private sector. PPP
/ PFI is not the same as privatisation as the public sector retains ultimate responsibility to the public for the service
concerned. PPP / PFI has become a well established concept and is adopted in many territories around the world

¿Qué son? Son un instrumento de vinculación de capital privado, que se materializa en un contrato
entre una entidad estatal y una persona natural o jurídica de derecho privado.

¿Para que sirven? ​Para proveer ​bienes y servicios públicos en los sectores de infraestructura productiva
(carreteras, puertos, aeropuertos, trenes) y social (escuelas, universidades, hospitales, edificaciones
públicas, etc).

¿Como se le paga al privado? ​Con ​aportes del estado principalmente (PGN, Presupuesto territorial y/o
regalías) además en ciertos casos puede cobrar ​tarifas por la prestación del servicio (Ej: peajes,
arriendos de utilización de zonas comerciales, uso de parqueaderos, tarifa por el uso de la
infraestructura por parte del usuario final, etc.)

¿Cuales son las características principales?

1. La retención y transferencia de ​riesgos entre las partes (público y privado)
2. El mecanismo de ​pago y aportes relacionados con la disponibilidad y el nivel de servicio de la
infraestructura y/o servicio.

¿Que actividades se encargan? La entidad estatal encarga a un inversionista privado ​el diseño y
construcción, reparación, mejoramiento o equipamiento; así como de la operación y mantenimiento ​de
una infraestructura y sus servicios asociados.
● ¿Cuales fueron las razones para tener una ley APP?

Antes: ​Ley 80/93 & 1150/07 Ahora: ​Ley 1508 /12

El estado pagaba anticipos en proyectos de
concesión
Ley 80 de 1993: adiciones de 50%
Ley 1150 de 2001: adiciones limitadas al 60% en
plazo
Se pagaba por obra
No se hacía una eficiente asignación de riesgos
No se analizaba cuál era la mejor modalidad
para ejecutar el proyecto (APP u Obra pública)
No se hacía diferencia entre quién construía y
quién financiaba
Los proyectos no estaban siendo diseñados
para inversionistas institucionales y financieros
No hay anticipos
Se limita las adiciones al 20% del valor del
contrato (CAPEX y OPEX)
Se paga por los servicios que presta la
infraestructura
Se analiza la asignación de riesgos ex- ante al
proceso de selección
Se exige por ley contar con el análisis de la
justificación de la modalidad de ejecución
Los requisitos habilitantes son capacidad legal,
capacidad financiera y experiencia en inversión
o estructuración
Se incentiva un esquema para atraer
inversionistas institucionales y financieros

● Comparativo de financiación antiguas Concesiones vs nuevas APP

○ En el procedimiento de financiación convencional de las concesiones el pago se relizaba
desde el inicio, independientemente del cumplimiento del servicio
○ En el procedimiento de financiación APP el pago se realiza de acuerdo con el
cumpimiento del servicio

● ¿Qué contiene la ley de Asociaciones Público Privadas - Ley 1508/2012?

I. Disposiciones generales

1. Ley de APP de carácter transversal - 3. Límite a adiciones con recursos públicos

Proyectos mínimo de 6000 SMMLV
2. Plazo máximo incluidas prorrogas: 30
años. Superiores con autorización del
CONPES
II. APP de iniciativa pública
y a prórrogas - 20%
4. Aportes nación según disponibilidad de
servicio.
III. APP de iniciativa privada

Idea Pública: Idea Privada: solo sobre proyectos nuevos

● Recursos: Privados y/o públicos
● Proceso de selección: Licitación pública ● Recursos: ● Recursos:
Publicos 100%
hasta 20% ​+ privados
Privados ● Proceso de

IV. Disposiciones comunes de los
proyectos de APP
1. Administración de los recursos de los
proyectos a través de patrimonios
autónomos
2. Se crea un nuevo régimen de proyectos
de APP
● Marco legal y normativo de las APP: Principales objetivos de la Ley.
I. Transversalidad
II. Capacidad & Compromiso
III. Pago por servicio
IV. Incentiva iniciativas privadas
V. Adecuada estructuración
VI. Contabilidad fiscal
VII. Diseño institucional
● Decreto Asociaciones Público Privadas 1467/2012
● Proceso de selección:
selección: Selección
Licitación abreviada
pública (menor
cuantía)
3. Se crea una nueva tipología de
vigencias futuras para asumir
compromisos presupuestales en
proyectos APP
4. Reversión de la infraestructura
El ambito de aplicación de la ​ley no se enfoca
solo en transporte​, aplica a sectores de
infraestructura social y productiva
Se busca atraer ​inversionistas de largo plazo
con ​suficiente capacidad financiera ​que no solo
construya las obras sino que tambien las opere
y sostenga
Se introduce el concepto de ​pago por
disponibilidad y nivel de servicio
La ley incluye un regimen normativo aplicable a
las ​iniciativas privadas, ​involucrando premios e
incentivos correctos para su desarrollo
La ley refuerza la adecuada estructuración de
proyectos en cuanto a ​estudios, análisis de
riesgos y adicionalmente incluye el ​valor por
dinero.
La ley contiene cambios en el tratamiento
presupuestal respecto a: ​Vigencias futuras de
los proyectos de APP nacionales y territoriales
La ley aclara los ​roles y funciones de las
entidades ​que partcipan en el ciclo de
proyectos de APP
I. Generalidades y disponibilidad, niveles
de servicio y estándares de calidad
1. Participación de los fondos de capital
privado
2. Disponibilidad en uso cumpliendo con
niveles de servicio y estandares de
calidad establecidos
II. Aportes Públicos
1. Desembolso de recursos públicos
III. APP de iniciativa pública
1. Sistema de precalificación. Proyectos de
más de 70.000 SMMLV. Lista: 2 a 6
precalificados
2. Estudios para abrir el proceso de
selección
3. Valor del contrato (CAPEX & OPEX)
V. Aprobación de los APP y riesgos
1. Valoración de obligaciones
contingentes
2. Justificación para utilizar el mecanismo
de APP
VI. Otras disposiciones
1. Reversión de la infraestructura
● Decreto 100 del 2013 por el cual se modifica el Decreto 1467 de 2012
3. Retribución por etapas (excepcional)-
Unidades funcionales de
infraestructura para más de 175.000
SMMLV
2. Aportes del estado diferentes a los
desembolsos de recursos públicos
IV. APP de iniciativa privada
1. Condiciones para aceptación de
iniciativas privadas
2. Estudios en etapa de prefactibiidad y
factibilidad
3. Posibilidad de adquisición de estudios
por parte del sector público /
Bonificaciones y procedimiento de
manifestación de interés de terceros
3. Autorización vigencias futuras previo a
apertura de selección
2. Elaboración y custodia del expediente
del proyecto
 I. Modificación artículo 18 del decreto II. Modificación del articulo 19 del decreto
1467 de 2012 - Esquema de 1467 de 2012 - Presentación de
precalificación: iniciativas privadas

Modificaciones al esquema de precalificación: 1. No podrán presentarse inicitivas

privadas sobre proyectos que:
1. Conformación de la lista de ● Modifiquen contratos o concesiones
precalificados. exisstentes.
2. Mínimo dos (2) y máximo diez (10) ● Recursos públicos por encima de lo
interesados. estipulado en la ley 1508 de 2012
3. Publicación en el SECOP. ● Cuando la entidad estatal haya
adelantado la estructuración, cuente
con los estudios terminados de
prefactbilidad - factibilidad y el contrato
se encuentre publicado en el SECOP.
4. Mecanismo de sorteo deberá 2. Disposiciones generales para que los
establecerse en el respectivo pliego de privados puedan presentar iniciativas
condiciones. sobre los proyectos de APP de iniciativa
pública que se encuentran todavía en la
etapa de estructuración.
5. Condiciones para expresar interés y
conformar la lista de precalificados.

● ¿Cual es el flujo de una APP de iniciativa pública?

3. ¿Cual es el flujo de una APP de iniciativa privada?

4. ¿Cómo se presenta un proyecto APP en etapa de ​pre-factibilidad​?

El originador deberá presentar la propuesta con los siguientes componentes, sabiendo que
cuando la propuesta es aceptada por la entidad competente, el mismo originador conserva el
derecho exclusivo de mejorarla, hasta un plazo de diez (10) días despues de presentada.

a. Nombre y descripción completa del proyecto y su justificación

​ oblación beneficiada, actividades o servicios, estudios de demanda en etapa
b. Alcance: P
de pre-factibilidad, plan de inversiones.
c. Diseño mínimo en etapa de pre-factibilidad: ​Estudios disponibles de ingeniería, mínimo
en etapa de pre-factibilidad.
 d. Cronograma de desarrollo de estudios y diseños.
e. Especificaciones del proyecto: ​Diseño transacción propuesta, factores sociales,
ambientales, prediales o ecológicos, etc.
f. Costo estimado: ​Estimación inicial de costos de inversión, operación y mantenimiento y
sus proyecciones.
g. Fuente de financiación: ​Estimación inicial de los ingresos operacionales del proyecto,
desembolso de recursos públicos, identificación y estimación de las potenciales fuentes
de financiación.
h. Matrícula en el ​Registro Único de Asociaciones Público Privadas (revisar plazos)
i. Evaluación etapa pre-factibilidad​ y respuesta por parte de la entidad estatal.

5. ​¿Cómo se presenta un proyecto APP en etapa de ​factibilidad​?

El originador del proyecto deberá presentar como minimo la siguiente información:

a. Información sobre el originador del proyecto

b. Información sobre el proyecto: Diagnóstico definitivo, población afectada, evaluación
costo beneficio, descripción del servicio que se prestaría bajo el esquema de Asociación
Público Privada, estudios de terreno, entre otros.
c. Estudio de riesgos: Requerimientos exigidos en la ley 80 de 1993, la ley 448 de 1998 y la
ley 1150 de 2007
d. Análisis financiero: Modelo financiero ​definitivo, ​estimación de inversión, costos,
ingresos, proyecciones, solicitud de vigencias futuras, entre otros.
e. Evaluación de la etapa de ​factibiidad y respuesta ​- responsabilidad de la entidad estatal
competente:
i. Plazo máximo para iniciación del proceso de selección: ​6 meses ​siguientes a la
expedición del concepto previo favorable del DNP

6. Portafolio de proyectos estratégicos iniciales de APP en estado de evaluación preliminar:

a. Sector justicia​ - Proyectos de edificaciones públicas:
i. Superintendencia de Notariado y Registro y Contraloría General de la
República - Bogota DC.
1. Diseño, construcción, administración, operación y mantenimiento de la
infraestructura y servicios conexos para la (SNR) y la (CGR) a través de
un esquema de APP.
2. Área estimada construída: 54.000 mt2 más 23.000 mt2 de parqueaderos
en sótanos distribuidos así:
a. SNR: 9.000 mt2
b. Sede CGR: 32.000 mt2
c. Infraestructura comercial: 13.000 mt2
3. Inversión estimada: US$ 98.5 MM
4. Servicios complementarios potenciales a ser prestados por el sector
privado:
a. Parqueaderos
b. Oficinas privadas
c. Plazoleta de comidas
5. Estado actual: ​estructurado e iniciando proceso de precalificación y
trámites presupuestales.
6. Apertura estimada del proceso licitatorio: II trimestre de 2013
a. Fuente: Estudio "Diseño de la estrategia de vinculación de capital privado para
soluciones de infraestructura de sedes judiciales y sede Superintendencia de
​ onsultor: Valfinanzas S.A
Notariado y Registro"​ C
ii. Oficinas de la Fiscalía General de la Nación - sede Cali.
1. Diseño, construcción, administración, ​operación y mantenimiento de
las oficinas de la Fiscalía General de la Nación - sede Cali y la provisión
de servicios asociados, a traves de un esquema de APP.
2. Localización: Áreas de renovación urbana definida por el plan zonal,
localizadas en la zona conocida como el Centro Global de la ciudad de
Cali.
3. Área de terreno proyectada: ​8.000 mt2
4. Área institucional estimada: ​30.000 mt2 más parqueaderos
5. Número estimado de funcionarios en la sede: ​946
6. Inversión en infraestructura estimada: ​US$ 75MM
7. Potencial de servicios complementarios a ser provistos por el sector
privado:
a. Parqueadero
b. Oficinas privadas
8. Estado actual: ​en estructuración
9. Fecha estimada para la apertura del proceso licitatorio: IV trimestre de
2013
b. Sector Justicia
i. Fortalecimiento de la capacidad penitenciaria y carcelaria (Convenio MJ-CAF)
1. Objetivo: Desarrollo de mayor capacidad de infraestructura carcelaria
en el país a través de esquemas APP
 2. Oportunidad: ​Participación privada en la construcción, mantenimiento,
equipamiento, operación y prestación de servicios asociados de
alimentación, lavandería, control de plagas y reinserción social.
3. Estado Actual: ​Convenio de cooperación técnica suscrito con la ​CAF, el
Ministerio del Interior y de Justicia y el Instituto Nacional Penitenciario
y Carcelario ​para el desarrollo, en dos fases, de la estructuración del
esquema APP del primer grupo de establecimientos carcelarios y de la
adjudicación del mismo a ​ inversionistas privados.
c. Sector de Protección Social
i. Centros de Atención Integral a Primera Infancia
1. Como parte de la estratégia "de cero a siempre", se prevé la
construcción, mantenimiento y operación de Centros de Atención
Integral a la Primera Infancia, mediante APP:
2. Implementar centros en ciudades de más de 50.000 hab.
3. Centros para la atención de más de 300 niños.
4. Se financiará con aportes de la Nación - ICBF - (entes territoriales)
5. Área estimada: ​2.640 mt2
6. Inversión estimada en infraestructura: ​$4.000 millones promedio (12
centros en 4 municipios: Cartagena, Barranquilla, Ciénaga y Aracataca)
7. Estado actual: ​Estructurado e iniciando trámites presupuestales.
8. Fecha estimada apertura proceso: ​III trimestre de 2013
d. Sector defensa
i. Simulador de vuelo
1. Adquisición, operación y mantenimiento de un simulador de vuelo para
la provisión de horas / entrenamiento de pilotos de las Fuerzas
Armadas de Colombia a traves de una APP.
2. Inversión estimada: ​US$ 26 M
3. Estado actual: En etapa de pre-factibillidad
e. Sector Urbanístico
i. Renovación urbana del Centro Administrativo Nacional - CAN
1. Objetivo: Renovar física y funcionalmente el Centro Administrativo
Nacional - CAN a través de un esquema de APP
2. Estado actual: ​en estructuración.

Matriz abreviada de proyectos sociales estratégicos para desarrollar bajo la modalidad de APP

Sector Subsector Proyecto Objetivo Estado actual / Fecha Inversió

Estudios estimada n
de
 apertura estimad
proceso a (US$
licitatorio
MM)
Justicia Edificaciones Sedes SNR y Construir 54.000 Estructurado 2013-II 98.5
institucionales CGR mt2 y 23.000 mt2 de Inicio etapa
parqueaderos precalificación
Justicia Edificaciones Fiscalia sede Construir 24.000 En 2013-IV 75
institucionales Cali mt2 más estructuración
parqueaderos
Justicia Cárceles Fortalecimie Atender aprox. En Por 150
nto 25.000 internos estructuración definir
capacidad (CAF)
carcelaria
Protección Edificaciones Centros Atender 300 niños Estructurando 2013-II 25
social institucionales Integrales por centro (12 inicio tramites
Atención centros en 4 presupuestales
Primera ciudades)
Infancia
Multisectoria Edificaciones Renovación Actual: 394.086 En Por Por definir
l institucionales Urbana CAN mt2 estructuración definir
Potencial:
1´715.792 mt2
Defensa Fuerza Áerea Simulador Provisión de horas En etapa de Por 26
de vuelo de entrenamiento prefactibilidad definir
para pilotos