Draft 13 Agustus 2013

Daftar Isi
PENDAHULUAN ....................................................................................................................................... 5
A. LATAR BELAKANG..................................................................................................................... 5
B. TUJUAN ......................................................................................................................................... 5
C. RUANG LINGKUP ....................................................................................................................... 6
D. SASARAN ...................................................................................................................................... 6
E. PENGERTIAN ............................................................................................................................... 6
F. DASAR HUKUM .......................................................................................................................... 6
BAB II .......................................................................................................................................................... 8
POS PELAYANAN GAWAT DARURAT TERPADU .......................................................................... 8
A. PENGERTIAN ............................................................................................................................... 8
B. MAKSUD DAN TUJUAN ........................................................................................................... 8
C. FUNGSI POS YAN GADAR TERPADU .................................................................................. 8
D. PRINSIP PELAYANAN............................................................................................................... 8
E. KETENAGAAN ............................................................................................................................. 8
F. RUANG LINGKUP KEGIATAN ................................................................................................. 9
G. SARANA DAN PRASARANA ..................................................................................................... 9
H. PERALATAN ................................................................................................................................. 9
I. PEMBIAYAAN ............................................................................................................................ 10
J. PENANGGUNGJAWAB ........................................................................................................... 10
K. INDIKATOR KEBERHASILAN............................................................................................... 10
L. POLA PENGEMBANGAN ........................................................................................................ 10
LANGKAH-LANGKAH PEMBENTUKAN POS YAN GADAR TERPADU .................................. 11
A. PERSIAPAN................................................................................................................................. 11
B. PELAKSANAAN.......................................................................................................................... 14
C. PENGAWASAN & PENGENDALIAN .................................................................................... 15
D. EVALUASI, PENCATATAN & PELAPORAN ....................................................................... 15
E. HAL LAIN YANG PERLU DIKETAHUI................................................................................. 15
BAB IV ...................................................................................................................................................... 16
PELAKSANAAN POS YAN GADAR TERPADU DI BEBERAPA DAERAH .............................. 16
A. LATAR BELAKANG PEMBENTUKAN ................................................................................. 16
B. PROSES PEMBENTUKAN ...................................................................................................... 17

Dit. BUKD Page 1

 Draft 13 Agustus 2013

C. SARANA ....................................................................................................................................... 18
D. UNSUR YANG TERLIBAT ....................................................................................................... 18
E. PRINSIP PELAYANAN .............................................................................................................. 18
F. JENIS DAN SUMBER PEMBIAYAAN .................................................................................. 18
G. SISTEM INFORMASI ............................................................................................................... 19
H. KOORDINASI KLAIM ............................................................................................................... 19
BAB V ........................................................................................................................................................ 20
PENUTUP ................................................................................................................................................. 20
DAFTAR BUKU RUJUKAN ................................................................................................................. 21
TIM PENYUSUN ..................................................................................................................................... 22
KONTRIBUTOR ...................................................................................................................................... 22

Dit. BUKD Page 2

 Draft 13 Agustus 2013

PENGANTAR

Kegawatdaruratan dapat terjadi kapan saja, dimana saja dan menimpa

siapa saja. Pertolongan kepada pasien sejak di lokasi sampai menuju Fasilitas
Pelayanan Kesehatan harus dilakukan dengan cara yang benar dan tepat,
jangan sampai memperburuk kondisi pasien. Penanganan pasien gawat
darurat pra Rumah Sakit sangat dipengaruhi oleh lingkungan sekitar lokasi
kejadian juga masyarakat awam yang ada dilokasi saat kejadian berlangsung.

Pos Pelayanan Gawat Darurat Terpadu (Pos Yan Gadar Terpadu) /Public
Safety Center (PSC) merupakan unit penanganan pertama kegawatdaruratan
sehari-hari di masyarakat yang diharapkan menjamin respon cepat dan tepat
untuk mencegah kecacatan dan menyelamatkan nyawa. Pembentukan dan
pengembangan Pos Pelayanan Gawat Darurat Terpadu disesuaikan dengan
kondisi wilayah masing–masing daerah.

Penyusunan buku Panduan Pembentukan Pos Pelayanan Gawat Darurat

Terpadu ini dimaksudkan agar seluruh Dinas Kesehatan, baik di tingkat
Provinsi, Kabupaten/Kota serta lintas sektor terkait mempunyai acuan dalam
mengembangkan Pos Pelayanan Gawat Darurat Terpadu di wilayahnya
masing–masing. Pada Kesempatan ini, perkenankan kami menyampaikan
ucapan terimakasih pada semua pihak yang telah membantu penyusunan
buku ini.

Direktur Bina Upaya Kesehatan Dasar

dr. H.R Dedi Kuswenda, M.Kes

Dit. BUKD Page 3

 Draft 13 Agustus 2013

SAMBUTAN DIREKTUR JENDERAL BINA UPAYA KESEHATAN

Puji syukur kami panjatkan kepada Allah S.W.T, karena atas karunia-
Nya buku Panduan Pembentukan Pos Pelayanan Gawat Darurat Terpadu (Pos
Yan Gadar Terpadu)/Public Safety Center (PSC) ini dapat tersusun. Pos Yan
Gadar Terpadu merupakan salah satu pendukung dalam Sistem
Penanggulangan Gawat Darurat Terpadu (SPGDT) dimana masyarakat dapat
turut aktif dalam menghadapi kegawatdaruratan yang dapat terjadi sehari–
hari maupun dalam keadaan bencana. Hal ini sesuai dengan apa yang ingin
dicapai dalam Deklarasi Makassar tahun 2000, yaitu terwujudnya Safe
Community.

Dengan adanya Inpres no. 4 tahun 2013 tentang Program Dekade Aksi
Keselamatan Jalan, dimana Kementerian Kesehatan berperan dalam pilar V,
yaitu penanganan pra dan pasca kecelakaan dengan Sistem Penanggulangan
Gawat Darurat Terpadu (SPGDT), semakin memperkuat pentingnya
keberadaan Pos Yan Gadar Terpadu di setiap Kabupaten/Kota. Tidak dapat
dipungkiri bahwa peran serta lintas sektor dan stake holder terkait akan
sangat membantu dalam pelaksanaan Pos Yan Gadar Terpadu ini.

Kami menyambut baik tersusunnya buku Panduan Pembentukan Pos

Pelayanan Gawat Darurat Terpadu (Pos Yan Gadar Terpadu)/Public Safety
Center (PSC) ini dan kepada semua pihak yang membantu tersusunnya
panduan ini kami ucapkan terimakasih.

Jakarta, Agustus 2013

Prof. Dr. dr. Akmal Taher, Sp.U(K)

Dit. BUKD Page 4

 Draft 13 Agustus 2013

BAB I
PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG
Sehat adalah hak asasi setiap orang yang menjadi tanggungjawab
pemerintah, swasta dan masyarakat. Kondisi sehat bisa tidak terwujud bila
terjadi kegawatdaruratan baik dalam kondisi sehari-hari maupun bencana.
Berdasarkan data Badan Pusat Statistik (BPS), angka kecelakaan lalulintas
di Indonesia yang diambil dari data Polri, tahun 2011 terdapat 108.696
kecelakaan lalu lintas dengan korban meninggal dunia sebanyak 31.195
orang, sedangkan pada tahun 2012 terdapat 109.038 kecelakaan lalu lintas
dengan korban meninggal dunia sebanyak 27.441 orang. Ini tentunya
menjadi perhatian kita mengingat semakin meningkatnya angka kejadian
kecelakaan lalu lintas dan jumlah korban kecelakaan. Kejadian
kegawatdaruratan sehari-hari ini dapat disebut sebagai silent disaster .

Sejak tahun 2000 Kementerian Kesehatan RI telah mengembangkan konsep

Sistem Penanggulangan Gawat Darurat Terpadu (SPGDT), memadukan
penanganan gawat darurat mulai dari tingkat pra Rumah Sakit sampai
tingkat Rumah Sakit dan rujukan antar Rumah Sakit dengan prinsip Time
Saving is Life and Limb Saving. Penanganan pada tahap Pra Rumah Sakit
dikenal dengan nama Public Safety Center (PSC) yang selanjutnya disebut
Pos Pelayanan Gawat Darurat Terpadu (Pos Yan Gadar Terpadu),
diharapkan dapat menjamin respon cepat dan tepat untuk menyelamatkan
nyawa dan mencegah kecacatan setiap orang yang mengalami
kegawatdaruratan.

Buku ini diharapkan dapat menjadi panduan bagi Dinas Kesehatan

Kabupaten/Kota untuk pembentukan Pos Yan Gadar Terpadu, sebagai
ujung tombak pelayanan masyarakat yang merupakan perpaduan dari
unsur pelayanan Ambulan gawat darurat, unsur pengamanan (kepolisian),
dan unsur penyelamatan, serta dapat mengembangkannya sesuai dengan
kondisi wilayah dan permasalahan yang dihadapi.

B. TUJUAN
Umum
Tersedianya panduan bagi Dinas Kesehatan Provinsi, Kabupaten/Kota
dalam pembentukan dan operasionalisasi Pos Pelayanan Gawat Darurat
Terpadu.

Khusus
a. Diketahuinya langkah-langkah dalam pembentukan Pos Pelayanan
Gawat Darurat Terpadu.

Dit. BUKD Page 5

 Draft 13 Agustus 2013

b. Diketahuinya peran masyarakat sebagai penolong pertama (first

responder).

C. RUANG LINGKUP
Ruang lingkup dari buku ini adalah panduan bagi Dinas Kesehatan
Provinsi, Kabupaten/Kota dalam pembentukan dan operasionalisasi Pos
Pelayanan Gawat Darurat Terpadu, disesuaikan dengan kondisi wilayah
setempat.

D. SASARAN
1. Dinas Kesehatan Provinsi
2. Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota
3. Lintas sektor terkait

E. PENGERTIAN
1. Gawat darurat adalah suatu keadaan dimana sesorang secara tiba tiba
dalam keadaan gawat atau akan menjadi gawat dan terancam anggota
badannya dan jiwanya bila tidak mendapat pertolongan dengan segera
2. Kedaruratan adalah suatu keadaan yang mengancam nyawa individu
atau kelompok masyarakat luas sehingga menyebabkan
ketidakberdayaan yang memerlukan respon intervensi sesegera
mungkin guna menghiundari kematian dan atau kecacatan serta
kerusakan lingkungan yang luas
3. Tanggap darurat (emergency response) adalah reaksi manajemen pada
tahap awal bencana/tahap darurat berupa penyelamatan (rescue),
evakuasi (SAR) dan Rapid Assessment.
4. Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam
dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang
disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau faktor nonalam maupun
faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa
manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak
psikologis.
5. Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk
mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian serta melalui
langkah yang tepat guna dan berdaya guna.

F. DASAR HUKUM
1. Inpres RI Nomor 4 tahun 2013 tentang Program Dekade Aksi
Keselamatan Jalan;
2. Keputusan Menteri Kesehatan RI Nomor 462 Tahun 2002 tentang Safe
Community;

Dit. BUKD Page 6

 Draft 13 Agustus 2013

3. Keputusan Menteri Kesehatan RI Nomor 1529 Tahun 2010 tentang

Pedoman Umum Pengembangan Desa dan Kelurahan Siaga Aktif;
4. Keputusan Menteri Kesehatan RI Nomor 882 Tahun 2009 Tentang
Pedoman Penanganan Evakuasi Medik;
5. Keputusan Menteri Kesehatan RI Nomor 301 Tahun 2012 Tentang Tim
Pengembangan Safe Community dan SPGDT;
6. Deklarasi Makasar tahun 2000

Dit. BUKD Page 7

 Draft 13 Agustus 2013

BAB II
POS PELAYANAN GAWAT DARURAT TERPADU

A. PENGERTIAN
Pos Pelayanan Gawat Darurat Terpadu adalah unit penanganan pertama
kegawatdaruratan sehari-hari di masyarakat yang diharapkan menjamin
respon cepat dan tepat untuk mencegah kecacatan dan menyelamatkan
nyawa. Unit ini dapat terdiri dari unsur-unsur: Ambulan,
SAR/keselamatan, Kepolisian/ pengamanan.

B. MAKSUD DAN TUJUAN

1. Maksud
Menjamin terlaksananya pelayanan gawat darurat sehari-hari

2. Tujuan
a. Terlaksananya penanganan korban dengan cepat dan tepat
b. Terlaksananya evakuasi

C. FUNGSI POS YAN GADAR TERPADU

Merupakan wadah koordinasi untuk memberikan pelayanan bagi
masyarakat yang mengalami kegawatdaruratan. Dalam mejalankan
fungsinya, Pos Yan Gadar Terpadu berperan untuk:
1. Mempercepat response time penanganan korban kegawatdaruratan
Pra Rumah Sakit.
2. Mempercepat proses evakuasi korban ke fasilitas kesehatan
terdekat.
3. Mencegah kecacatan dan kematian akibat kegawatdaruratan.

D. PRINSIP PELAYANAN
1. Time Saving is Life Saving; .
2. Response Time sesingkat mungkin.
3. The Right Patient to The Right Place in The Right Time.

E. KETENAGAAN
Disesuaikan dengan jenis potensi kegawatdarutan/masalah/bencana
yang dihadapi. Dapat berupa unsur atau gabungan unsur:
1) Medis (pelayanan Ambulan gawat darurat)
2) Penyelamatan korban (SAR, unit pemadam kebakaran)
3) Pengamanan (kepolisian, Satpol PP dan Linmas)
4) Masyarakat (dalam rangka memaksimalkan fungsi Pos Yan Gadar
Terpadu)
Dit. BUKD Page 8
 Draft 13 Agustus 2013

F. RUANG LINGKUP KEGIATAN

Pelaksanaan kegiatan meliputi penanganan kegawatdarutan sehari hari
pra Rumah Sakit, yang diarahkan pada respon intervensi segera guna
menghindari kecacatan atau kematian sebelum dirujuk ke fasilitas
pelayanan kesehatan/Rumah Sakit yang dituju.

G. SARANA DAN PRASARANA

1. Pos/bangunan/tempat berkumpul tenaga untuk Pos Yan Gadar
Terpadu.
2. Ambulan gawat darurat yang berfungsi untuk merujuk pasien
setelah dilakukan stabilisasi.
3. Sentral dan jaringan komunikasi (call center). Sarana prasarana yang
dibutuhkan adalah:

SARANA PRASARANA CALL CENTER

Data - Data RS & Ambulans
- Data jejaring Call Center
regional lainnya
Perangkat Komunikasi - Call Center
- Radio komunikasi
Link komunikasi - Line telepon
- Akses data ke sistem
informasi
Aplikasi - Sistem call log & tracking
Gedung - Ruang kantor
- Workstation
- Interior yang spesifik (semi
peredam suara)
- Ruang istirahat
- Kamar mandi
- Catu daya (Listrik PLN,
genset).

H. PERALATAN
Peralatan yang dibutuhkan sesuai dengan keadaan yang dihadapi
antara lain:
1. Alat Medis
 Alat untuk penanganan kegawatdaruratan Airway, Breathing,
Circulation dan Disability, baik tingkat dasar maupun lanjutan.
 Alat untuk penyelamatan (rescue).
2. Alat Non Medis

Dit. BUKD Page 9

 Draft 13 Agustus 2013

I. PEMBIAYAAN
Pembiayaan dapat bersumber dari:
1. APBD Provinsi/Kabupaten/Kota
2. Sumber lain yang tidak mengikat (swadaya masyarakat, Corporate
Social Responsibility (CSR), Non Government Organization (NGO),
Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), dll)

J. PENANGGUNGJAWAB
1. Penanggung jawab tingkat Provinsi adalah Kepala Dinas Kesehatan
Provinsi. Pelaksanaan tugas dilingkungan Dinas Kesehatan provinsi
dikoordinasikan oleh pejabat yang ditunjuk oleh Kepala Dinas
Kesehatan Provinsi.

2. Penanggung jawab pelayanan kesehatan tingkat Kabupaten/kota

adalah Kepala Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota. Pelaksanaan tugas
dilingkungan Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota dikoordinasikan oleh
pejabat yang ditunjuk oleh Kepala Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota.

3. Penanggung jawab pelayanan kesehatan di lokasi kejadian adalah

Kepala Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota. Kepala Puskesmas sebagai
pelaksana tugas Dinas Kesehatan.

K. INDIKATOR KEBERHASILAN

L. POLA PENGEMBANGAN
1. Pos Yan Gadar Terpadu dapat dikelola oleh pihak swasta dibawah
koordinasi Dinkes setempat.
2. Pos Yan Gadar Terpadu dapat melakukan sosialisasi atau pelatihan
penanganan gawat darurat untuk awam kepada masyarakat,
sekolah, dll.
3. Pos Yan Gadar Terpadu dapat menjadi tim task force pada saat
terjadi bencana.
4. Selain pembentukan Pos Yan Gadar Terpadu, Kabupaten/Kota dapat
melaksanakan pemberdayaan masyarakat melalui Pembentukan
Kelurahan Siaga, dengan berpedoman pada SK Menkes RI Nomor
1529 tahun 2010 tentang Pedoman Umum Pengembangan Desa dan
Kelurahan Siaga Aktif.

Dit. BUKD Page 10

 Draft 13 Agustus 2013

BAB III
LANGKAH-LANGKAH PEMBENTUKAN POS YAN GADAR TERPADU

A. PERSIAPAN
1. Tingkat Provinsi
- Dinas Kesehatan Provinsi:
a. Advokasi ke Pemerintah Daerah Provinsi dan Kabupaten
b. Penyiapan modul/buku saku pertolongan gadar bagi
masyarakat awam umum dan awam khusus
c. Penyiapan modul/instrumen untuk monitoring dan evaluasi
d. Penyiapan SPO pelayanan gadar, antara lain memuat:
1) Sistem informasi
2) Penggerakan komando
Perlu ditetapkan siapa komondan yang menjalankan tugas
operasional sehari hari. Sistem komando dan komunikasi
yang baik mempercepat waktu pelayanan
3) Penggerakan Ambulan
4) Pengerakan tim gadar di TKP
5) Rujukan korban
e. Inventarisasi Sumber Daya Kesehatan:
1) Jumlah dan lokasi fasilitas kesehatan (RS, Puskesmas)
2) Jumlah Ambulans
3) Jumlah tenaga kesehatan
4) Obat dan perbekalan kesehatan
5) Unit transfusi darah, dll
f. Penyiapan SDM
Pelatihan tenaga kesehatan, masyarakat awam khusus dan
masyarakat awam umum.
g. Penyiapan sarana dan prasarana, termasuk Call Center.
Call Center sebaiknya menggunakan satu hotline yang mudah
diingat dan diakses oleh masyarakat.
h. Uji coba pelayanan gadar
i. Koordinasi lintas sektor

2. Tingkat Kabupaten/Kota
- Bupati/Walikota:
a. Pengorganisasian Pos Yan Gadar Terpadu
Pengorganisasian dalam PSC terdiri dari 3 unsur pokok yaitu
keamanan (polisi), kesehatan (Dinkes) dan keselamatan (SAR,
PMK) dan unsur lain sesuai lokal spesifik daerah.

Dit. BUKD Page 11

 Draft 13 Agustus 2013

Pengorganisasian PSC di tingkat Kab/Kota

KETUA BUPATI/WALIKOTA

SEKRETARIAT

Kelompok Kelompok Kelompok Kelompok

PENYELAMATAN PENGAMANAN MEDIS/AMBULANS PENDUKUNG
SAR Polisi Tim Ambulans Orari/Rapi,
Damkar TNI (dr,perawat,supir) Bankompol, satgana,
Unit Rescue Satpol PP tagana, PMI, NGO,
Linmas Pramuka, KSR,
Satpam Pencinta Alam,
Masyarakat

- Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota:

a. Advokasi ke Pemerintah Daerah Kabupaten
b. Membuat peta geomedik daerah rawan bencana
c. Penetapan titik penempatan Pos
 Berbagai wilayah memiliki karakteristik dan kesulitan
masing masing, baik diwilayah perkotaan maupun
pedesaan. Adanya peta yang menggambarkan situasi
wilayah menjadi pertimbangan utama dalam menetapkan
Pos Pelayanan Gadar/Sarana pelayanan.
 Prinsip penempatan sarana pelayanan adalah untuk
mendekatkan dan mempercepat pelayanan ke masyarakat.
 Penetapan pos pelayanan gadar dapat diatur oleh masing
masing pelaksana tugas, dapat satu atap atau satu area
pelayanan.
 Bilamana ditetapkan pada satu atap atau satu area
pelayanan, perlu disiapkan ruangan/gedung dan sarana
prasarana pendukung.
 Bila menggunakan tempat masing masing pelaksana tugas
satu koordinasi tapi tidak satu atap, perlu didukung oleh
sistem komunikasi yang handal yang memungkinkan
adanya pergerakan yang sama bilamana ada kasus
kegawatdaruratan.
d. Inventarisasi Sumber Daya Kesehatan:
1) Jumlah dan lokasi fasilitas kesehatan (RS, Puskesmas)
2) Jumlah Ambulans

Dit. BUKD Page 12

 Draft 13 Agustus 2013

3) Jumlah tenaga kesehatan

4) Obat dan perbekalan kesehatan
5) Unit transfuse darah, dll
e. Penyiapan SDM
Pelatihan tenaga kesehatan, masyarakat awam khusus dan
masyarakat awam umum.
f. Penyiapan sarana dan prasarana, termasuk Call Center.
Untuk Call Center, sebaiknya ada satu hotline yang mudah
diingat dan diakses oleh masyarakat. Perlu dilakukan
koordinasi dengan Telkom/Vendor telepon yang ada di daerah
masing masing.
g. Penyiapan peralatan,
h. Membentuk tim reaksi cepat (Brigade Siaga Bencana)
i. Membentuk pusdalop penanganan kegawatdaruratan
j. Uji coba pelayanan gadar
Awalnya dapat dimulai dari kasus-kasus kecelakaan lalu lintas,
pertolongan gadar ibu melahirkan, masyarakat yang
mengalami serangan jantung, kerusuhan massal, bencana, dll).
k. Koordinasi lintas sektor

3. Tingkat Kecamatan
- Kepala Puskesmas:
a. Membuat peta geomedik daerah bencana
b. Inventarisasi sumber daya
c. Membuat jalur evakuasi
d. Mengadakan pelatihan masyarakat awam khusus dan awam
umum
e. Memperkuat kapasitas SDM gawat darurat di Puskesmas
f. Pemberdayaan masyarakat melalui pelatihan pertolongan gawat
darurat
g. Penyediaan buku saku pertolongan gawat darurat
h. Membentuk tim kesehatan lapangan
i. Memperkuat jejaring informasi masyarakat – Puskesmas
j. Penyiapan sarana, prasarana dan peralatan
k. Memperkuat jejaring pelayanan rujukan
l. Menyiapkan SPO pelayanan gadar terpadu, meliputi:
1) Penerimaan informasi kejadian gawat darurat
2) Pertolongan pertama di TKP
3) Penggerakan ambulan dan tim kesehatan
4) Pertolongan oleh ambulan
m. Pelaksanaan uji coba
n. Koordinasi lintas sektor

Dit. BUKD Page 13

 Draft 13 Agustus 2013

B. PELAKSANAAN
Setelah melakukan ujicoba dan perbaikan, Pos Yan Gadar Terpadu
dapat diperkenalkan kepada masyarakat melalui sosialisasi. Selanjutnya
Pos Yan Gadar Terpadu dapat beroperasi sesuai dengan alur pelayanan
yang telah ditetapkan. Alur pelayanan dapat digambarkan sebagai
berikut:

MASYARAKAT

PEMADAM KEBAKARAN
POLISI

CALL CENTRE /

PSC

TRIASE I
AMBULANS GAWAT LAINNYA
DARURAT

PENANGANAN DI TKP

TRIASE II

PENANGANAN DI AMBULANS

TRIASE III

RUMAH SAKIT RUJUKAN

KEMBALI KE BASE

Dit. BUKD Page 14

 Draft 13 Agustus 2013

C. PENGAWASAN & PENGENDALIAN

Pengawasan dan pengendalian serta pertanggungjawaban oleh
Pemerintah Kabupaten/Kota.

D. EVALUASI, PENCATATAN & PELAPORAN

a. Evaluasi
Evaluasi setiap kegiatan dilakukan di tiap jenjang administrasi
b. Pencatatan
1) Pelayanan kesehatan dasar dan rujukan
2) Penggunaan obat dan perbekalan kesehatan
3) Penerimaan dan pendistribusian bantuan yang diterima
4) Mobilisasi tenaga kesehatan
5) Pencatatan dilakukan dalam bentuk format yang ringkas dan
jelas.
c. Pelaporan
1) Pelaporan dilakukan secara berkala disesuaikan dengan
kebutuhan dan situasi serta kondisi dilapangan
2) Pelaporan dilakukan berjenjang mulai dari koordinator di
lapangan sampai ke tingkat Provinsi dan Pusat.
3) Pelaporan dilakukan dalam bentuk format yang ringkas dan
jelas.

E. HAL LAIN YANG PERLU DIKETAHUI

a. Setiap unit terkait harus mengerti peran, tugas dan fungsi masing
masing.
b. Mengadakan koordinasi terpadu dan berkesinambungan dengan unit
terkait, seperti BPBD, TNI/POLRI, Tim SAR, Vulkanologi dan dan
Mitigasi Bencana, serta instansi lain yang terkait.

Dit. BUKD Page 15

 Draft 13 Agustus 2013

BAB IV
PELAKSANAAN POS YAN GADAR TERPADU DI BEBERAPA DAERAH

Saat ini sudah beberapa kota yang menerapkan dan membentuk Pos
Pelayanan Gawat Darurat Terpadu dengan berbagai sebutan, seperti Kota
Yogyakarta dengan nama YES 118 (Yogyakarta Emergency Service 118),
Emergency Service Response (Badung) atau dengan nama Public Safety
Center (PSC) seperti di Makassar, Medan, Banjarmasin dan Bangka.

Beberapa daerah mengembangkan Pos Yan Gadar Terpadu dengan

menambahkan unsur lainnya seperti SAR mahasiswa, PMI, satpol PP, RAPI,
dan lain-lain, tergantung kebijakan daerah masing-masing. Akan tetapi
unsur yang ditambahkan tersebut melekat pada salah satu dari tiga fungsi
keamanan, ksehatan dan penyelamatan.

Berbagai model yang muncul:

a. 1 koordinasi dalam satu atap
b. 1 koordinasi tapi tidak satu atap
c. Variasi penamaan:
1. Public Safety Center (Makassar, Medan, Bangka, Banjarmasin)
2. PPGD (Pusat Panggilan Gawat Darurat) (Bandar Lampung))
3. YES 118 (Yogyakarta Emergency Service 118)
4. Pusat Pelayanan Masyarakat Terpadu (PPMT) (Ahmad Sujudi 2005)
5. ESR (Emergency Service Response) (Badung, Denpasar)
d. Tenaga:
Pegawai Negeri, Honorer, Relawan
e. Pembiayaan:
Berasal dari APBD dan hasil pengelolaan dana pelayanan/pelatihan.
Umumnya beberapa daerah kesulitan untuk terus eksis karena
kesulitan pembiayaan opersional kegiatan.

YOGYAKARTA EMERGENCY SERVICES 118

A. LATAR BELAKANG PEMBENTUKAN

1. Emergency hanya dimasing-masing RS.
2. Belum ada sistem Emergency yang terpadu di Kota Yogyakarta
3. Masyarakat masih bingung telepon kemana apabila ada kasus
emergensi.
4. Masih banyak kasus rujukan yang kurang tertangani dengan baik di RS.
5. Tidak adanya sistem informasi medis & hospital mapping yang terpadu.

Dit. BUKD Page 16

 Draft 13 Agustus 2013

B. PROSES PEMBENTUKAN
1. Analisa masalah
2. Membuat Konsep kasar penanganan kegawatdaruratan (adanya
kepastian pelayanan dan kepastian pembiayaan).
3. Workshop kajian akademis
4. Workshop lintas sektor terkait (Eksekutif & Legeslatif untuk
memperoleh dukungan)
5. Advokasi kepada Walikota Yogyakarta
6. Advokasi ke 9 RSUD, Kepala Dinas Kesehatan Provinsi DIY, RSUP
Dr.Sardjito, PMI Cabang Yogyakarta, Badan Asuransi, PT.Telkom,
Kepolisian.
7. Pembentukan Team Work
8. Pembentukan Pokja Pelayanan
9. Pembentukan Pokja Sistem informasi
10. Pembentukan Pokja Pembiayaan
11. Pembentukan Pokja Standar (SDM, Sarana Prasarana)
12. Pembuatan dasar hukum YES 118.
13. Pelatihan Tim Yes 118, pengemudi ambulan, petugas operator
komunikasi.
14. Pemasangan telepon kabel (118) di pusat komunikasi
15. Pembelian alat komunikasi untuk 9 RSUD, 18 Puskesmas, PMI dan
Team.
16. Peresmian YES 118 oleh Walikota Yogyakarta tanggal 12 November
2008 (dilanjutkan simulasi YES 118)
17. Sosialisasi YES 118 ke Masyarakat.

Model Safe Community Kota Yogyakarta

Dit. BUKD Page 17

 Draft 13 Agustus 2013

C. SARANA
1. Pemasangan telepon kabel 3 saluran di PMI
2. HP Flexi 41 buah dan flexi home 9 buah.
3. HT 16 Buah.
4. Repeater 1 Unit.
5. Biaya Pulsa untuk 53
6. 1 Perangkat Komputer.
7. Perangkat Internet
8. Mobil ambulan di masing–masing Rumah Sakit dan PMI.

D. UNSUR YANG TERLIBAT

1. Pemerintah Kota Yogyakarta :
2. PMI Kota Yogyakarta.
3. 10 Rumah Sakit Dan 1 RSUP
4. Poltabes.
5. Jasaraharja, Jamsostek, Jamkesos.
6. PT Telkom Yogyakarta

E. PRINSIP PELAYANAN
1. Pelayanan YES 118 Tidak memandang KTP tetapi TKP ( Wilayah Kota
Yogyakarta )
2. Melayani kejadian gawat darurat Medis dan Trauma ( Kecelakaan,
Kesakitan, dan kebidanan )
3. Pelayanan YES 118 24 Jam .
4. Transportasi, ambulan dan tim medis ditanggung 100 %.
5. UGD Ditanggung 100 % selama 24 Jam

F. JENIS DAN SUMBER PEMBIAYAAN

1. Honor Komunikator dan petugas perawat PPGD di PMI
2. Biaya Rujukan ( Honor, BBM, BMHP)
3. Biaya Tindakan di UGD 24 Jam Pertama.
4. Biaya Pelatihan Penanganan Korban di TKP : Untuk 45 Kelurahan dan
14 Polsek
5. Publikasi dan Sosialisasi.

Sumber pembiayaan berasal dari APBD dan sumber lain yang tidak
mengikat.

Dit. BUKD Page 18

 Draft 13 Agustus 2013

G. SISTEM INFORMASI

H. KOORDINASI KLAIM

Dit. BUKD Page 19

 Draft 13 Agustus 2013

BAB V
PENUTUP

Buku Panduan Pembentukan Pos Pelayanan Gawat Darurat Terpadu ini

dibuat untuk dapat dijadikan pedoman dalam pembentukan Pos Pelayanan
Gawat Darurat Terpadu bagi Provinsi, Kabupaten/Kota. Mudah-mudahan
panduan ini dapat membantu dalam mengatasi keragu-raguan serta
kesimpangsiuran dalam pelaksanaan dilapangan. Akhirnya dedikasi dan
tanggung jawab yang tinggi dari setiap penanggungjawab program diperlukan
untuk mendukung tercapainya peningkatan derajat kesehatan masyarakat.

Semoga berhasil.

Jakarta, Agustus 2013

Dit. BUKD Page 20

 Draft 13 Agustus 2013

DAFTAR BUKU RUJUKAN

1. Buku Teknis Medis Khusus (ABC)

2. Protokol Kajian Cepat Kedaruratan Kesehatan, WHO 1999
3. Pedoman Sistem Penanggulangan Gawat Darurat Terpadu
4. Pedoman Penanganan Korban Bencana Kimia
5. Pedoman Penanganan Korban Bencana Masal
6. Pedoman Disaster Victim Identification
7. Pedoman Geomedik Mapping
8. Pedoman Manajemen Sumber Daya Manusia (SDM Kesehatan) Dalam
Penanggulangan Bencana
9. Pedoman Penyelenggaraan Pelatihan Internasional Pengurangan Resiko
Bencana
10. Kurikulum Pelatihan Penanggulangan Penderita Gawat Darurat (PPGD) di
DTPK
11. Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 4 tahun 2013 tentang
Program Dekade Aksi Keselamatan Jalan
12. Keputusan Menteri Kesehatan RI Nomor 145/Menkes/SK/I/2007 tentang
Pedoman Penanggulangan Bencana Bidang Kesehatan
13. Keputusan Menteri Kesehatan RI No. 406/Menkes/SK/IV/2008 tentang
Pembentukan Pemuda Siaga Peduli Bencana (DASI PENA)
14. Keputusan Menteri Kesehatan RI No. 882 tahun 2009 tentang Pedoman
Penanganan Evakuasi Medik
15. Keputusan Menteri Kesehatan RI Nomor 564/Menkes/SK/VII/2006
Tahun 2006 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengembangan Desa Siaga
16. Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 882/Menkes/2009 tentang
Penanganan Evakuasi Medik

Dit. BUKD Page 21

 Draft 13 Agustus 2013

TIM PENYUSUN

dr. H. R Dedi Kuswenda, M.Kes

Mudjiharto, SKM, M.Kes
drg. Kartini Rustandi, M.Kes
dr. Kamal Amiruddin, MARS
dr. Laode M. Hajar Dony
drg. Haslinda, M.Kes
dr. Ernawati Octavia
dr. Irni Dwi Aprianty

KONTRIBUTOR
DR. dr. Tri Wahyu Sp.BTKV, dr. Sri Hastuti Nainggolan, MPH, dr. Riyadh
Firdaus, Sp.An, Rita Djupuri, M.Epid, Bambang Heriyanto, SKM, Retna
Pusparini, S.Kep, Yusuf Wibisono, S.Kom, Nia Kurniawati, Marwiah, Didit Tri
Hanggoro, ST, Mediansyah Saleh Kurniawan, S.Ti, Yusuf Antonius, SE, Avis
Akbar, S.Kom, Elza Shofiyani Putri, Am.Keb, Vita Andriany, SH.

Dit. BUKD Page 22