5.

Pendidikan tinggi
Di bawah sistem pendanaan pendidikan tinggi (HE) saat ini di Inggris, biayanya sekitar
£ 17 miliar untuk mendanai pendidikan setiap kelompok mahasiswa sarjana. Ini termasuk biaya
pengajaran selama tiga tahun atau lebih dan pendanaan untuk biaya hidup sementara di universitas
untuk lebih dari 350.000 siswa. Awalnya, biaya ini didanai sepenuhnya dari keuangan pemerintah.48
Namun, dalam jangka panjang, para lulusan membayar kembali pinjaman mahasiswa mereka dan
biaya dibagi antara pembayar pajak dan siswa.

Sistem HE didanai terutama melalui biaya sekolah, dengan beberapa hibah pemerintah untuk 'biaya
tinggi' mata pelajaran. Namun, beberapa siswa harus membayar biaya ini di muka. Sebagian besar
siswa dapat mengambil pinjaman yang didukung pemerintah untuk menutupi biaya penuh biaya
sekolah dan berkontribusi terhadap biaya hidup (untuk melakukannya, mereka harus berkedudukan
di UK dan mengambil gelar sarjana pertama mereka). Pinjaman ini dilunasi atas dasar pendapatan-
kontingen; lulusan membayar kembali sebagian dari pendapatan mereka di atas batas tertentu dan
setiap pinjaman yang belum dilunasi dihapuskan pada akhir periode pembayaran. Sistem ini
memastikan bahwa siswa tidak menghadapi biaya di muka untuk menghadiri HE, lulusan
berpenghasilan tinggi berkontribusi terhadap biaya gelar mereka dan ada asuransi bagi lulusan yang
memiliki periode penghasilan rendah.

Hal ini tidak selalu yang jadi masalahnya. Pada 1990-an, pemberian HE sepenuhnya didanai melalui
hibah pengajaran langsung yang dibayarkan ke universitas oleh pemerintah; lulusan tidak
berkontribusi terhadap biaya gelar mereka. Reformasi sekuensial pada tahun 1998, 2006 dan 2012
diperkenalkan dan meningkatkan biaya kuliah. Reformasi ini, bersama dengan relaksasi kontrol pada
jumlah mahasiswa yang diterima universitas, telah berfungsi untuk menciptakan struktur kuasi-pasar
dalam sistem HE di mana universitas diberi insentif untuk bersaing untuk menarik mahasiswa baru.

Berikut ini, Bagian 5.1 menetapkan bagaimana reformasi terbaru telah mempengaruhi tingkat
keseluruhan pendanaan yang diterima universitas untuk pengajaran, Bagian 5.2 menunjukkan
dampaknya pada keuangan pemerintah dan Bagian 5.3 menetapkan perubahan dalam kontribusi
lulusan dari waktu ke waktu. Akhirnya, Bagian 5.4 menguraikan dampak dari potensi reformasi di
masa depan dan Bagian 5.5 membahas tantangan yang dihadapi sektor ini di tahun-tahun
mendatang.

5.1 sumber daya Universitas

Untuk setiap siswa yang memulai HE pada 2017-18, universitas menerima rata-rata £ 28.200 (2018-
19 harga) untuk mendanai pengajaran derajat mereka, seperti yang ditunjukkan pada Gambar 5.1.
Ini adalah 17% lebih banyak secara riil per siswa daripada tingkat pendanaan untuk kohor yang
dimulai pada 1990–91.

Namun, pertumbuhan selama periode ini jauh dari mulus. Antara 1990–91 dan 1997-1988,
pertumbuhan jumlah siswa secara signifikan melampaui peningkatan hibah mengajar, menghasilkan
penurunan riil 25% dalam pendanaan universitas per siswa. Sejak 1997–98, sumber pengajaran per
siswa telah meningkat 56%. Ini sebagian besar merupakan hasil dari reformasi biaya kuliah
sekuensial.
Pada tahun 1998, biaya kuliah diperkenalkan pada £ 1.000 untuk siswa baru. Namun, pendanaan lain
(hibah pengajaran dan biaya yang dibayarkan oleh otoritas lokal) dipotong dalam ukuran yang sama,
meninggalkan sumber daya total per siswa sebagian besar tidak berubah dalam hal riil. Antara 1998
dan 2005, peningkatan hibah hibah secara nyata memberikan peningkatan 11% pada tingkat sumber
daya yang tersedia untuk setiap siswa.

Pada tahun 2006, biaya kuliah meningkat dari £ 1.200 menjadi £ 3.000. Ini adalah upaya yang
disengaja untuk meningkatkan sumber daya universitas, dan tingkat hibah mengajar tetap kasar
sementara biaya kuliah maksimum meningkat. Hal ini menyebabkan peningkatan 28% dalam tingkat
keseluruhan sumber daya per universitas yang diterima, meskipun beberapa peningkatan ini hilang
karena sumber daya per siswa jatuh selama lima tahun berikutnya karena jatuh dalam hibah
pengajaran nyata per siswa.

Sumber daya universitas kemudian meningkat sebesar 19% setelah reformasi tahun 2012:
peningkatan besar dalam pendapatan biaya kuliah lebih besar daripada pemotongan signifikan
untuk hibah mengajar.
Namun, tidak semua kursus menerima peningkatan pendanaan yang sama. Ilmu pengetahuan dan
mata pelajaran berbasis laboratorium yang lebih bergantung pada pendanaan dari hibah pengajaran
telah mengalami peningkatan pendanaan yang lebih kecil (antara 6% dan 19%), sementara subjek
yang lebih murah untuk mengajar telah mengalami peningkatan lebih dari 45% (Belfield et al. ,
2017). Ini telah menyebabkan perdebatan yang signifikan tentang sejauh mana universitas
mensubsidi silang penyediaan berbagai kursus.

Sejak 2012–13, tingkat sumber daya universitas sebagian besar tetap tidak berubah. Hal ini terlepas
dari fakta bahwa batas maksimum biaya kuliah hanya meningkat sebesar £ 250 dalam bentuk uang
tunai, menghasilkan pemotongan suku bunga riil sebesar 5%. Stabilitas tingkat pendanaan ini telah
dicapai oleh universitas meningkatkan tingkat biaya kuliah hingga batas maksimum dan memotong
tingkat pembebasan biaya dan beasiswa yang diberikan kepada siswa yang masuk.

5.2 Keuangan pemerintah

Biaya membiayai pengajaran ini dan biaya dana pemeliharaan yang diberikan kepada siswa terbagi
antara pembayar pajak dan lulusan. Dalam bagian ini dan bagian berikutnya, kami menunjukkan
bagaimana reformasi telah mempengaruhi bagaimana biaya ini dibagi. Dengan demikian, kami fokus
pada berbagai reformasi yang telah terjadi sejak 2012, ringkasan singkat yang diberikan di bawah ini.

Reformasi terbesar untuk sistem HE dalam beberapa tahun terakhir terjadi pada tahun 2012, ketika
batas maksimum biaya kuliah hampir tiga kali lipat dari £ 3,375 menjadi £ 9,000. Ada beberapa
reformasi lain di samping ini: hibah pengajaran dipotong; ambang di atas mana para lulusan
membayar cicilan pinjaman mahasiswa mereka meningkat dari £ 15.000 menjadi £ 21.000; dan suku
bunga yang dibebankan pada pinjaman mahasiswa meningkat.

Sejak itu, ada sejumlah perubahan penting pada sistem. Pada tahun 2016, ambang pembayaran
dibekukan sebesar £ 21.000 (bukannya meningkat sejalan dengan pendapatan rata-rata) dan hibah
pemeliharaan bagi siswa dari latar belakang berpenghasilan rendah dihapuskan. Pada tahun 2017,
batas atas biaya meningkat menjadi £ 9.250 dan membeku lagi secara nominal, dan ambang
pembayaran ditingkatkan menjadi £ 25.000 dan sekali lagi dikaitkan dengan pertumbuhan laba
(lebih dari membalik pembekuan yang diumumkan tahun sebelumnya).

Untuk mengilustrasikan dampak dari reformasi baru-baru ini pada keuangan pemerintah dan
kontribusi lulusan, dalam hal berikut ini kita membandingkan dampak yang empat sistem yang
berbeda akan memiliki pada kelompok lulusan yang memulai HE pada tahun 2017.49 Kami fokus
pada sistem yang ada pada tahun 2011, 2012 , 2017 (sebelum pengumuman pada bulan Oktober
tahun itu) dan sistem saat ini. Rincian masing-masing sistem ini dirangkum dalam Tabel 5.1.

Gambar 5.2 menunjukkan bagaimana total biaya penyediaan HE (termasuk biaya pinjaman
pemeliharaan dan hibah) untuk kelompok yang memasuki universitas pada tahun 2017 akan
bervariasi berdasarkan berbagai sistem pendanaan yang berlaku selama tujuh tahun terakhir. Total
biaya ini dipecah ke dalam jumlah yang diperkirakan akan dibayar oleh para lulusan yang membayar
pinjaman mahasiswa mereka dalam jangka panjang dan biaya yang dibayar oleh pemerintah /
pembayar pajak. Biaya pembayar pajak ini kemudian rusak

ke dalam uang yang dibayarkan dalam bentuk hibah langsung (hibah pengajaran dan hibah
pemeliharaan) dan biaya pinjaman mahasiswa jangka panjang yang tidak diharapkan untuk dibayar
kembali. Seperti yang ditunjukkan oleh gambar, keseluruhan biaya sistem keuangan HE telah
meningkat dari £ 15,1 miliar di bawah sistem 2011 menjadi £ 17,3 miliar di bawah sistem saat ini.
Peningkatan ini didanai oleh peningkatan kontribusi lulusan, karena keseluruhan biaya pemerintah
telah jatuh selama periode ini.

Keseluruhan biaya jangka panjang kepada pembayar pajak untuk kelompok siswa yang masuk HE
pada 2017 diperkirakan sekitar £ 8,5 miliar, dengan lulusan membayar sisa £ 8,8 miliar.50 Namun,
dampak pada defisit pemerintah secara signifikan lebih rendah, hanya £ 800 juta. Ini karena hanya
uang yang dibayarkan dalam bentuk hibah langsung (hibah pengajaran atau hibah pemeliharaan)
diperhitungkan terhadap defisit. Uang yang dibayarkan dalam pinjaman mahasiswa tidak muncul
dalam defisit jangka pendek bahkan jika sebagian besar uang ini tidak diharapkan untuk dibayar
kembali.

Reformasi selama tujuh tahun terakhir telah secara signifikan mengurangi dampak sistem HE pada
defisit. Seandainya sistem itu tidak berubah sejak 2011, dana hibah pengajaran dan pemeliharaan
sebesar £ 6,8 miliar akan dibayarkan untuk kelompok saat ini; Namun, sebaliknya, hanya £ 800 juta
dari hibah yang dibayarkan - pengurangan 90% (£ 6 miliar) dalam dampak HE pada defisit. Hal ini
didorong oleh pemotongan untuk mengajar hibah pada tahun 2012 (diganti dengan pendapatan
biaya kuliah yang lebih besar) dan penghapusan hibah pemeliharaan di 2016

(diganti dengan pinjaman pemeliharaan yang lebih besar). Namun, reformasi ini menghasilkan
pinjaman mahasiswa yang lebih besar dengan tingkat non-pembayaran yang lebih tinggi. Meskipun
tidak berdampak pada defisit jangka pendek, mereka meningkatkan biaya jangka panjang.
Akibatnya, perkiraan biaya pemerintah jangka panjang untuk menyediakan HE tidak turun hampir
sebanyak: reformasi antara tahun 2011 dan 2017 mengurangi biaya pembayar pajak jangka panjang
yang diharapkan per kelompok dari £ 9,3 miliar menjadi £ 8,5 miliar - penghematan hanya £ 800
juta.

Dalam konteks pinjaman besar dan tingginya tingkat non-pembayaran, perubahan kecil pada
parameter pembayaran dapat berdampak signifikan pada biaya jangka panjang. Hal ini sangat nyata
dalam reformasi baru-baru ini terhadap ambang pembayaran - tingkat pendapatan di atas mana
para lulusan membayar kembali pinjaman mahasiswa mereka. Reformasi 2012 meningkatkan
ambang pembayaran hingga £ 21.000 dan menghubungkannya dengan pertumbuhan pendapatan
rata-rata dari 2017. Namun, pada tahun 2016, itu membeku dalam bentuk tunai pada £ 21.000
hingga 2021. Pembekuan ini adalah pendorong utama dari £ 2 miliar yang diharapkan. pengurangan
biaya jangka panjang per kelompok di antara sistem yang ada pada tahun 2012 dan awal 2017
(sekaligus mengganti pinjaman pemeliharaan dengan hibah pemeliharaan juga berkontribusi pada
penghematan ini). Namun, pengumuman tahun berikutnya untuk meningkatkan ambang batas ke £
25.000 dan memperkenalkan kembali tautan pendapatan lebih dari membalikkan perubahan ini51
dan meningkatkan perkiraan

biaya pemerintah sekitar £ 2,3 miliar per kohort (Belfield, Britton dan van der Erve, 2017). Sebagai
perbandingan, reformasi profil tinggi pada tahun 2012 hanya mengurangi biaya pemerintah jangka
panjang sekitar £ 700 juta.
Mengubah ambang pembayaran memiliki dampak besar pada biaya pemerintah jangka panjang
karena dua alasan. Pertama, karena ambang biasanya ditingkatkan sesuai dengan indeks (misalnya
penghasilan rata-rata), penyesuaian ke tingkat memiliki efek permanen. Misalnya, membekukan
ambang batas secara nominal hingga 2021 tidak hanya mengurangi ambang pada 2021, tetapi
ambang yang dihasilkan lebih rendah di setiap tahun sesudahnya. Gambar 5.3 menunjukkan jalur
proyeksi dari ambang pembayaran dari waktu ke waktu di bawah empat sistem yang berbeda.
Pengumuman pada bulan Oktober 2018 untuk meningkatkan ambang batas hingga £ 25.000 dan
memperkenalkan kembali hubungan dengan pendapatan rata-rata meningkatkan ambang batas
sebesar 25% setiap tahun dari tahun 2021 dan seterusnya. Kedua, dalam konteks mayoritas siswa
tidak sepenuhnya melunasi pinjaman mahasiswa mereka, mengubah ambang pembayaran langsung
mempengaruhi nilai pinjaman yang dihapuskan setelah 30 tahun, daripada hanya membawa maju
atau menunda pembayaran yang seharusnya dilakukan.

Suku bunga yang dikenakan pada pinjaman mahasiswa telah menerima banyak perhatian baru-baru
ini dan mereka juga berdampak pada keuangan pemerintah. Tingkat bunga yang lebih tinggi
meningkatkan tingkat utang lulusan dan sehingga mereka terus membuat pembayaran pinjaman
mahasiswa mereka lebih lama. Namun, bagi lulusan yang memiliki hutang dihapuskan pada akhir
periode pembayaran, tingkat suku bunga yang lebih tinggi hanya meningkatkan jumlah utang yang
dihapuskan dan tidak berdampak pada pembayaran yang sebenarnya yang mereka lakukan. Ini
berarti bahwa, dalam konteks bahasa Inggris tingkat tinggi penghapusan utang, menurunkan tingkat
suku bunga terutama mengurangi tingkat penghapusan utang daripada pembayaran lulusan. Akan
tetap ada peningkatan dalam biaya jangka panjang, namun, dihasilkan dari pembayaran yang lebih
rendah dari lulusan berpenghasilan tinggi: misalnya, menurunkan suku bunga dari RPI plus 0–3%
menjadi RPI (Gambar 5.3. Batas pembayaran di bawah berbagai sistem pinjaman mahasiswa harga
saat ini)

tingkat untuk siswa mulai sebelum 2012) akan meningkatkan biaya pemerintah jangka panjang
sekitar £ 1,3 miliar (Belfield, Britton dan Hodge, 2017).

Selain itu, karena aturan akuntansi pemerintah, suku bunga secara langsung berdampak pada defisit
jangka pendek pemerintah. Berdasarkan aturan akuntansi saat ini, nilai penuh dari bunga yang
dibebankan pada pinjaman mahasiswa dihitung sebagai pendapatan yang bertindak untuk
mengurangi defisit pemerintah, meskipun fakta bahwa sebagian besar dari para lulusan bunga yang
diperoleh tidak pernah benar-benar dibayar kembali. Ini bukan masalah sepele: di 2016–17, lebih
dari £ 1,2 miliar bunga yang dikenakan pada pinjaman pasca-2012 dan ini akan tumbuh pesat di
tahun-tahun mendatang karena ukuran buku pinjaman pasca-2012 meningkat dengan kohor
tambahan yang melewati sistem.

Akhirnya, penting untuk menjadi jelas bahwa semua angka dalam bab ini diharapkan biaya jangka
panjang dan didasarkan pada asumsi tentang pertumbuhan laba lulusan masa depan dan tingkat
diskonto / biaya pinjaman pemerintah. Dalam sistem HE yang didanai oleh utang mahasiswa tingkat
tinggi, biaya pemerintah jangka panjang sangat sensitif terhadap proyeksi ini. Dalam pekerjaan
sebelumnya, kami telah menunjukkan bahwa jika pertumbuhan pendapatan lulusan jangka panjang
adalah 1 poin persentase lebih rendah dari yang diperkirakan, ini dapat meningkatkan biaya
pemerintah jangka panjang sekitar
£ 1 miliar per kohor siswa. Demikian pula, jika tingkat diskonto pemerintah (berdasarkan biaya
pinjaman) adalah 1 poin persentase lebih tinggi, perkiraan biaya jangka panjang untuk setiap
kelompok bisa hampir £ 2 miliar lebih tinggi (Belfield et al., 2017).

Efek gabungan dari reformasi selama tujuh tahun terakhir adalah pengurangan kecil dalam biaya
pemerintah jangka panjang yang diharapkan menyediakan HE untuk kelompok mahasiswa yang
memulai universitas pada tahun 2017. Namun, ini telah menjadi hasil dari pergeseran radikal dalam
cara HE dibiayai: di bawah sistem 2011, 60% dari belanja HE awal dalam bentuk pinjaman; ini telah
meningkat menjadi 96% hari ini. Ini memiliki dua konsekuensi penting. Pertama, secara dramatis
mengurangi dampak HE pada ukuran utama pengeluaran pemerintah - defisit - karena pengeluaran
pinjaman tidak dihitung dalam jangka pendek. Kedua, secara signifikan meningkatkan sensitivitas
biaya pemerintah terhadap pertumbuhan pendapatan lulusan di masa depan dan biaya pinjaman
pemerintah.

5.3 Pembayaran gaji

Biaya HE yang tidak didanai oleh pemerintah dibayar oleh kontribusi yang diberikan para siswa atas
pinjaman mahasiswanya. Seperti yang ditunjukkan pada Gambar 5.4, di bawah sistem pada tahun
2011, rata-rata lulusan akan diharapkan untuk membayar sekitar £ 20.000 pembayaran selama masa
pinjaman mereka.52 Reformasi pada tahun 2012 meningkatkan kontribusi rata-rata yang diharapkan
ini menjadi £ 39.000. Pendorong utama kenaikan kontribusi lulusan ini, dapat diprediksi,
peningkatan signifikan dalam tingkat utang dengan mana para lulusan meninggalkan universitas. Di
bawah sistem 2011, siswa rata-rata pada gelar tiga tahun akan lulus dengan sekitar £ 25.000 utang.
Ini meningkat menjadi lebih dari £ 50.000 di bawah sistem 2012 (Belfield et al., 2017). Peningkatan
suku bunga secara simultan dan perpanjangan periode pembayaran hingga 30 tahun juga
meningkatkan kontribusi lulusan, sementara meningkatkan ambang pembayaran dari £ 15.000
menjadi £ 21.000 bertindak untuk mengurangi pembayaran rata-rata.
Sejak 2012, dampak terbesar pada kontribusi lulusan telah dihasilkan dari perubahan pada ambang
pembayaran kembali. Pekerjaan sebelumnya telah menunjukkan bahwa pembekuan nominal lima
tahun ke ambang pembayaran pada tahun 2016 diperkirakan akan meningkatkan pelunasan lulusan
rata-rata sekitar £ 4.000 (Belfield et al., 2017), sementara pembalikan berikutnya dan peningkatan
menjadi £ 25.000 diumumkan pada tahun 2017 adalah diharapkan untuk menghemat lulusan rata-
rata hampir £ 10.000 total (Belfield, Britton dan van der Erve, 2017) .53 Reformasi lain, seperti
mengganti hibah pemeliharaan dengan pinjaman, telah meningkatkan kontribusi lulusan yang
diharapkan, sementara tingkat pembekuan biaya dalam hal nominal telah berkurang pembayaran
yang diharapkan. Namun, dampak ini kecil dalam besarnya, sebagian besar karena perubahan kecil
dalam tingkat utang tidak mempengaruhi pembayaran yang dilakukan untuk sebagian besar lulusan.

Sementara rata-rata lulusan yang masuk HE pada tahun 2017 akan membayar lebih dari jika mereka
memulai universitas pada tahun 2011, ini tidak berlaku untuk semua lulusan. Bahkan, seperti yang
ditunjukkan pada Gambar 5.5, penghasilan terendah 40% siswa yang dimulai pada 2017 diperkirakan
akan membayar sekitar 25% lebih sedikit untuk pendidikan universitas mereka daripada yang akan
mereka lakukan jika mereka memulai universitas pada tahun 2011. Ini sepenuhnya merupakan hasil
dari ambang pembayaran yang lebih tinggi. Seperti yang ditunjukkan pada Gambar 5.3, ambang
pembayaran kembali di bawah sistem saat ini lebih dari 35% lebih tinggi dalam jangka panjang
daripada di bawah sistem 2011. Ini berarti bahwa para lulusan membayar lebih sedikit setiap tahun
selama masa pinjaman mereka. Reformasi lain hanya meningkatkan lamanya waktu di mana lulusan
memiliki pinjaman yang luar biasa. Lulusan berpendapatan rendah akan mengambil hampir 25 tahun
penuh untuk membayar kembali pinjaman pra-2011 yang lebih kecil (atau tidak dibayar penuh
mereka) dan dengan demikian meningkatkan tingkat utang mereka hanya meningkatkan jumlah
yang dihapuskan pada akhir periode pembayaran.

Sebaliknya, 20% lulusan dengan penghasilan seumur hidup tertinggi membayar jauh lebih banyak di
bawah sistem saat ini: mereka diharapkan untuk membayar lebih dari £ 70.000 rata-rata di bawah
sistem saat ini, dibandingkan dengan kurang dari £ 30.000 jika mereka telah memulai universitas
pada tahun 2011 Ini karena mereka membayar sebagian besar, atau semua, dari tingkat hutang yang
sekarang jauh lebih tinggi, dan suku bunga yang lebih tinggi bertindak untuk meningkatkan tingkat
utang ini lebih jauh. Perkiraan terbaru kami menunjukkan bahwa suku bunga yang lebih tinggi saja
meningkatkan pembayaran 20% lulusan terkaya lebih dari £ 20.000 (Belfield, Britton dan Hodge,
2017).

5.4 Potensi reformasi yang akan datang

Di bagian ini, kami menyoroti tantangan yang mungkin dihadapi sistem HE selama beberapa tahun
mendatang. Meskipun reformasi terus-menerus ke sistem HE selama tujuh tahun terakhir,
pemerintah saat ini sedang melakukan peninjauan luas terhadap sistem pendidikan pasca-18 yang
dapat menghasilkan reformasi lebih lanjut ke sistem. Laporan oleh Komite Pemilihan Keuangan
(2018) dan Dewan Komite Urusan Ekonomi Lords (2018) telah menyoroti dua perubahan potensial
yang mungkin muncul dari tinjauan ini: memperkenalkan kembali hibah pemeliharaan dan
mengurangi suku bunga. Selain itu, manifesto Buruh dalam pemilu 2017 berjanji untuk menghapus
biaya sekolah sepenuhnya. Kami mempertimbangkan dampak dari ketiga reformasi potensial ini
pada keseluruhan sistem HE di Inggris.

Memperkenalkan kembali hibah pemeliharaan Pada tahun 2016, pemerintah menyingkirkan hibah
pemeliharaan dan menggantinya dengan pinjaman pemeliharaan baru yang telah teruji. Salah satu
konsekuensi dari keputusan ini adalah bahwa siswa dari keluarga berpenghasilan rendah lulus
dengan utang lebih tinggi daripada rekan-rekan mereka yang lebih kaya. 40% siswa dari keluarga
berpenghasilan rendah lulus dengan utang rata-rata sekitar £ 56.000 dari gelar tiga tahun,
sementara siswa dari keluarga terkaya lulus dengan sekitar £ 42.000 utang mahasiswa (Belfield,
Britton dan Hodge, 2017) .

Meminta kembali hibah pemeliharaan pada tingkat yang sama dengan sebelumnya dapat
mengurangi tingkat utang pada kelulusan siswa dari keluarga berpenghasilan rendah. Ini tidak akan
berdampak pada jumlah uang yang dibayarkan pemerintah di muka: pengeluaran untuk pinjaman
hanya akan diganti dengan pengeluaran untuk hibah. Namun, ini akan meningkatkan dampak defisit
HE sekitar £ 2 miliar per kohort (karena hibah termasuk dalam angka defisit sementara pinjaman
tidak). Dalam jangka panjang, biaya kebijakan ini akan jauh lebih rendah daripada dampak defisit
langsung. Sebagian besar pinjaman pemeliharaan saat ini diperkirakan tidak akan dilunasi. Belfield,
Britton, dan Hodge (2017) memperkirakan biaya jangka panjang dari pemberian hibah pemeliharaan
ulang adalah sekitar £ 340 juta per kohor, sekitar 4% dari biaya pembayar pajak untuk menyediakan
HE.

Penerima manfaat utama dari hibah pemeliharaan ulang akan menjadi lulusan dari latar belakang
berpenghasilan rendah yang terus memiliki pendapatan tinggi. Siswa yang mendapatkan hibah
pemeliharaan penuh dan berada di 10% lulusan sarjana akan menghemat rata-rata £ 22.000 selama
masa hidup mereka. Teman-teman sebaya mereka yang memenuhi syarat untuk mendapatkan hibah
pemeliharaan penuh tetapi tidak dalam 40% penghasilan tertinggi akan menghadapi sedikit atau
tidak ada perubahan dalam pembayaran seumur hidup mereka, karena mereka tidak diharapkan
untuk melunasi pinjaman pemeliharaan tambahan (Belfield, Britton dan Hodge, 2017).

Mengurangi tingkat bunga

Komite-komite terpilih juga berulang kali mengkritik tingginya suku bunga yang dikenakan pada
pinjaman mahasiswa. Salah satu pilihan adalah dengan mengurangi tingkat bunga untuk inflasi RPI
untuk semua lulusan (seperti yang sudah terjadi untuk siswa yang memasuki HE sebelum 2012).
Belfield, Britton dan Hodge (2017) menunjukkan bahwa ini akan merugikan pemerintah sekitar £ 1,3
miliar per kelompok dalam jangka panjang. Sekali lagi, reformasi ini akan menguntungkan lulusan
berpenghasilan tinggi: pada kenyataannya, lulusan dengan penghasilan terendah 70% tidak akan
mengalami perubahan sama sekali dalam pembayaran seumur hidup mereka, sementara lulusan
berpenghasilan tertinggi 20% akan menghemat lebih dari
£ 20.000.

Aturan akuntansi pemerintah memberikan disinsentif untuk mengurangi tingkat bunga. Nilai penuh
bunga yang terkumpul pada pinjaman mahasiswa dihitung sebagai pendapatan untuk mengurangi
defisit, meskipun fakta bahwa banyak dari bunga ini tidak akan pernah benar-benar dibayar.
Mengurangi tingkat bunga pinjaman mahasiswa akan mengurangi sumber 'pendapatan' pemerintah
dalam rekening nasional - meskipun, sebagaimana diuraikan dalam Bagian 5.2, itu akan memiliki
dampak yang jauh lebih kecil pada uang yang sebenarnya diterima oleh pemerintah selama 30 tahun
ke depan.

Menghapus biaya kuliah

Dalam manifesto mereka untuk pemilihan pada Juni 2017, Partai Buruh berkomitmen untuk
memotong biaya kuliah dan mengganti pendanaan universitas dengan peningkatan hibah mengajar.
Ini akan memiliki sejumlah konsekuensi penting bagi sistem HE. Pertama, itu hanya akan
meningkatkan belanja pemerintah di muka dengan sekitar £ 1 miliar, sekitar 6%. Hal ini karena
peningkatan biaya hibah mengajar hanya akan menggantikan uang yang saat ini dibayarkan dalam
biaya kuliah